第一篇:对河北省粮食直补工作的调查
中国财政2009年第6期
【调查报告】对河北省粮食直补工作的调查
我国目前执行和实施的粮食直补政策,包括对种粮农民的直接补贴和对农民购买农药、化肥、柴油等生产资料进行综合直补。河北省按照中央统一部署,自2004年以来,实施并严格兑现了粮食直补政策,2006年新增了农资综合补贴。这一制度安排实施效果如何、补贴效率是高是低、是否达到了预期目标?带着这些问题,我们对河北省实施粮食直补政策情况进行了调研。
粮食直补取得明显成效
2004年以来,河北省粮食直补数额逐年增加,到2006年已增加到7.5亿元。2006年,河北省落实综合直补资金9.38亿元,亩均11.7元;2007年考虑物价上涨、农资价格上涨过快等因素,落实综合直补18.61亿元,加上粮食直补资金7.6亿元,共计26.2亿元;2008年粮食直补和综合直补增加到52.6亿元,5年间累计发放108.36亿元。按2008年计算,全省每个农民平均从粮食补贴中受益50.45元。
(一)增加了种粮农民的收入,保护了种粮农民的利益。2004年河北省农民人均纯收入达到3171元,比上年增加318元,增长11.15%,提高4.9个百分点,增速比全国平均水平高4.35个百分点,是1997年以来收入增加最多和增长最快的一年。2008年,河北省亩均补贴标准67元,比上年增加37元,增长1倍多。直补政策不仅直接增加了农民收入,而且间接地刺激了农民种粮积极性,加上粮食价格回升等因素,使得农民收入有了大幅度提高。实行农业生产资料综合补贴后,农民人均纯收入又上新台阶,2006年达到3801元,2007年达到4293元,比2004年增长1122元,年递增10.7%。农民的种粮收益大大提高。
(二)提高了农民种粮的积极性,促进了粮食生产。2004年粮食补贴政策的出台、粮食直补资金的兑现、农业税的减轻以及粮价的上扬激发了农民的种粮积极性,由过去“想送田”向“要种田”转变,由“外出赚钱”向“返乡种田”转变,粮食播种面积增加,粮食生产在恢复中出现重要转机。2004年,河北省粮食播种面积恢复到6003.4千公顷,比上年增加59.4千公顷,扭转了连续5年下滑的局面;粮食总产量达到2480.07万吨,比上年增加92.27万吨,增产3.86%,是新中国成立以来河北省粮食产量增加最多的一年;夏粮、早稻、秋粮季季增产。2006年,粮食播种面积达到6271.7千公顷,粮食产量达到2780.6万吨。2007年,在粮食播种面积没有增加的情况下,实现了连续四年增产,其中小麦、玉米、稻谷三大主要粮食品种产量均呈上升趋势。中国财政2009年第6期
(三)干群关系得到明显改善。过去农民负担重,群众对缴纳税费有抵触,对基层干部有看法。实行粮食直补政策后,不仅减免了农业税,还发直接补贴,大大减轻了农村干部的工作压力,广大农民群众也切实得到了实惠,极大缓解了农村干群矛盾,密切了党群关系,维护了农村社会的稳定。农民对这项“得民心,顺民意”的德政工程非常满意。
粮食直补政策执行中存在的问题
(一)种粮比较效益持续走低,在一定程度上抵消了种粮补贴所激发的农民种粮积极性。以河北省唐山市2008年的粮食投入产出成本为例,2007年小麦平均单产为353.3公斤,按2008年3月份最高收购价每公斤1.74元计算,亩收入为614元,扣除化肥、种子、农药、水电、农机作业费550元,亩收入为64元。2007年,全市玉米平均单产410.9公斤,按2008年3月份最高收购价每公斤1.58元计算,亩收入649元,扣除化肥、种子、农药、水电、农机作业费200元,亩收入为449元,即使按一年两茬亩收入也只有513元。粮食与花生的效益比约为1∶2,与蔬菜效益比约为1∶4。特别是随着人力成本的大幅提高,一个普通壮劳力外出打工一天也能挣50—80元,而唐山市亩均粮食补贴为69元。可见,通过粮食补贴年度可以增加的收入太过微薄,农业比较效益低下,在大的市场经济环境下,过低的粮食补贴标准势必会影响农民种粮积极性。
(二)资金兑付工作量大,发放成本高。每项粮食补贴都需要基层财政部门多次入户,经过对农民种粮情况的重新核实——印制并填写补贴通知书——组织宣传——发动部署——张榜公示——领取补贴通知书——打印存折——设置兑付点——组织领取签字等一系列过程,程序繁杂;农村地广人散,要把每一笔补贴资金兑现到户,确保粮食直补政策落实到位,确实非常不易。由于财政、金融部门之间缺少必要的信息平台,基层财政所在落实粮食直补政策时难免造成人力、物力、财力的重复投入。
(三)依据计税面积与新增面积予以补贴,加大了核实面积的难度,容易造成虚报粮食种植面积的现象。依据河北省粮食直补和综合直补实施办法,补贴面积按农户在农村税费改革时核定的农业税计税土地面积扣除其中的按规定转为非耕地的土地面积、退耕还林土地面积,再加上新增耕地的实际种植面积确定。在政策执行过程中,出现了一些问题:一是补贴面积不实。由于农业税计税土地面积申报时各村口径不一,影响了农户粮补领取金额,造成村与村农户攀比,要求核实面积。二是不能充分补贴粮食生产,影响保障粮食安全的作用。按核定的农业税计税土地面积,实际是按农民承包土地面积计算,农民种效益高的经济作物、蔬菜、水果同样领补贴,不能充分调动农民种粮积极性。三是增减耕地面积不能及时调整,降低了粮食补贴的效用。由于农户数量巨大,资金入户都会耗费大量的人力物力,有些地方政府为减少政策执行成本,直接按人均分,或按户均耕地面积均分。有的农户在承包地上盖厂房、搞中国财政2009年第6期
企业仍能领到补贴,而辛辛苦苦开荒种粮的农民却领不到补贴,起不到保护耕地的作用。
完善粮食直补政策的几点建议
(一)明确粮食直补政策的目标。粮食直补政策应重点向粮食主产区倾斜,补贴的对象不应是所有的农民,而应该限定为种粮农民,特别是提供商品粮的农民;补贴的粮食品种不应是所有的粮食,而重点是粮食主产区(包括主销区的粮食主产县、市)的水稻、小麦和玉米等主要粮食品种。目前,我国主产区粮食商品化率达到70%,提供的商品粮总量约占全国总需求量的65%左右,在稳定粮食供给、保障粮食安全方面具有举足轻重的作用。所以,直接补贴应向主产区倾斜,以提高补贴效率,激发种粮农民的积极性,确保更多的生产要素资源向主产区流动集中,最大限度地发挥主产区的种粮优势。
(二)制定出台《粮食补贴条例》,使粮食直补政策制度化、法律化,让粮农吃上“定心丸”。将推行粮食直补政策作为长久之策,无论丰年歉年都要实行粮食直补;将粮食补贴纳入法治管理的轨道,以法令的形式对外公布,实现补贴政策制度化、法律化,确保政策的稳定性。
(三)不断提高粮食补贴标准,充分调动农民种粮积极性,保护粮食安全。借鉴发达国家直接补贴政策的“农民收入平价”原则,尽量提高补贴水平,把种粮收入提高到社会平均收入水平。建立综合性收入补贴与农产品价格、农资价格的联动机制,发挥种粮直接补贴和农资综合补贴对于种粮农民收入的保障作用,根据国家财力逐步增加综合性收入补贴规模,并逐步把补贴标准与农资价格的变化、粮食价格变化联系起来,不断提高补贴标准,缩小种粮农民与其他产业劳动者之间的收入差距。
(四)变以种粮面积为补贴依据为以售粮数量为补贴依据,在调动农民种粮积极性的同时有效控制粮价。建议在将种粮补贴标准不断提高的基础上,改变补贴政策,将以面积计算改为以卖给国家粮食数量的多少进行补贴。?卖给国家粮食多,国家就给?补贴多,农民种粮积极性自然就提高了。
(五)加强部门间协作,降低发放成本。一是建立粮食直补发放信息共享平台,实现财政与涉农部门和代发金融机构的联网操作,通过网络实现无纸化办公和电子对账,减少重复对账的繁琐程序和失误几率,降低人力和物力成本。为解决各信用社一次性成本过高的问题,可在软件中加入关于粮食直补和农资综合直补的信息,使农户的存折成为“涉农补贴专用存折”。二是加快建设省、市、县、乡镇四级联网的农民补贴信息网络,整合各项涉农补贴,将粮食直补、综合直补、良种补贴、农机补贴、退耕还林等涉农补贴集中整合,一个渠道发放,降低发放成本,提高补贴效果。
第二篇:我县粮食直补工作调查
我县粮食直补工作调查
一、领导重视,精心组织
为减轻农民负担,增加农民收入,切实关心粮食直补及农资综合直补农民的利益,把这项惠及千家万户的政策落实好,旺苍县委、县政府高度重视直补工作,成立由农工委主任任组长,县财政局长任副组长,其它相关人员为成员的补贴工作领导小组。通过下乡入户、开展座谈会、以及抽查软件数据方式,加大对补贴工作的监督检查力度,定期自查、抽查,从而强化我县补贴审核力度,确保补贴政策不折不扣落到实处。
二、对照文件,开展排查工作
我县根据党精神,对事前审查、公示制度、是否虚报等行为进行抽查。抽查过程中,均未发现有虚报农户、夸大补贴面积等虚报冒领行为,且在申报补贴前,我县组织了相关审查组对补贴面积等数据进行了事前审查,并严格执行了补贴村级公示制度,及时上墙公示。
三、主要存在的问题
由于农户种植面积小,难以达到我县补贴要求、尚武镇五马村海拔高、人口少、条件差、大部分农户已经搬迁,导致整村的补贴取消、申报卡装订还未就绪、四、下一步的工作措施
惠农惠民政策是党在农村的一项重大民生工程和民心工程,为此,我们必须从全局的角度出发,着力抓好三个方面的工作
1、提高认识,加强领导,切实增强责任感。确保我县惠农惠民政策落到实处,贯彻落实科学发展观,让广大人民群众共享社会发展成果,真正感受到党和政府的关爱,我们务必充分认识,高度重视,切实加强对这项工作的组织领导,并把它提到重要位置,指定专人负责,抓紧抓好。
2、落实责任,阐明政策,切实把握工作总体要求。我们要加大政策和补贴方式的宣传力度,提高惠农惠民政策群众的知晓度,对自查和检查中发现和群众反映的问题要认真梳理,逐条整改,做到“整改目标,任务,措施,方法,责任,要求”六个到位,对在检查中发现顶风违法违纪案件,组织力量予以查处,切实推动惠农惠民政策真正落到实处。
3、健全制度,完善机制,进一步规范组织管理工作。通过监督检查认真总结经验,创新惠农惠民政策管理工作机制,落实申报卡装订、惠农惠民政策的张榜公示制度,完善惠农惠民政策资金管理使用制度,建立惠农惠民政策资金监督督查制度,为惠农惠民政策资金安全运行提供制度保障。
第三篇:粮食直补
粮食直补
是指对种粮农民直接补贴,就是把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴,原则上按粮食种植面积把粮食补贴直接发放到种粮农民手中。粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴
1.农民种粮的积极性得到了提高
直接补贴改变了以前通过补贴流通环节的间接补贴方式,取而代之的是直接惠及农民。这种看得见的实惠,对农民的激励作用是巨大的,尤其是在政策实施的初期,这种激励作用体现得更为明显。以往通过粮食购销企业对农民进行价格补贴,由于存在压级压价等现象,农民实际上很难从中受益,而且效益损失严重。改革后,把补贴直接发放到农民手中,农民受益明显。另外,直接补贴还向农民传递了中央更加重视和关心农业的信息,从而大大提高了农民种粮的积极性。
2.为粮食购销市场化创造了条件
一直以来,我国粮食购销都在向市场化方向不断推进,但是速度相对较慢,除了考虑到粮食的特殊性不宜快速实现全面市场化以外,主要的障碍是国有粮食购销企业长期以来存在政企不分的体制性问题。政企不分的主要原因是企业承担着间接补贴农民等一系列政府职能,造成企业不断增强对补贴的依赖性,缺乏走向市场的主动性。因此,要想实现购销全面市场化,并使国有企业继续发挥主渠道功能,就必须把国有企业塑造成具有市场化理念的市场主体。粮食直接补贴改变了长期以来沿用的间接补贴方式,取消了保护价政策,企业不再承担按照政府制定的保护价敞开收购农民余粮的义务,政府也不再对国有企业进行超储补贴,国有企业与其他粮食购销主体以平等的地位进入粮食购销市场,按市场规则自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、公平竞争。因此,直接补贴的实施,促进了购销市场化和购销主体多元化的顺利推进,有助于培育和完善粮食购销市场。
3.粮食风险基金得到了有效利用
2004年粮改前,国家通过粮食购销企业执行国家敞开收购农民余粮政策,支持粮食储备制度的有效运作和粮食收购保护价制度的落实,最终实现粮食安全和粮食市场稳定两大政策目标。但是,由于收购和销售的价格形成机制不同,以及长期以来存在一些体制性原因,国有收购企业连年亏损,库存增加,粮食风险基
金的投入增多,财政负担加重。2004年开始的直接补贴方式,通过将补贴流通环节转变为补贴生产环节,进一步调整粮食风险基金的用途,主要用于对种粮农民直接补贴,支持粮食储备,稳定粮食市场等。实施粮食直接补贴政策后,改变了补贴流通环节效率损失严重的局面,直接把风险基金的部分资金用于直接补贴农民,并没有额外增加财政负担,使粮食风险基金得到了有效利用。
4.实现了农业补贴与国际惯例接轨
对农业实行补贴政策,是世界各国保护和促进农业发展的通行做法。在WTO《农业协议》框架下,我国原来实行的保护价收购、顺价销售的粮食购销政策,属于“黄箱政策”,会对粮食贸易产生明显的扭曲作用,这与国际的通行做法不相适应。而对种粮农民实行的直接补贴,属于支持性农业补贴,不会直接影响农业的贸易和价格,被称为“绿箱政策”,被大多数国家所采用,更有利于我国粮食产品参与国际市场竞争,从而提高我国农产品的国际竞争力。
“国家粮食补贴”有几种情况:一是粮食直补;二是种粮柴油化肥综合直补;三是良种补贴。粮食直补和综合直补是省里根据有关规定测算划拨到县市区,县市区依据金额和本地种粮情况制定补贴标准,每个县市区具体补贴标准不一致,但是每个县市区内补贴标准相同。良种补贴今年统一规定标准为:早稻每亩10元,中稻和晚稻每亩15元,小麦每亩10元,玉米每亩10元。
第四篇:粮食直补
赉县人民政府办公室关于印发粮食直补工作制度的通知
镇政办发„2010‟5号
镇赉县人民政府办公室 关于印发粮食直补工作制度的通知
各乡(镇)政府、国有农林牧渔场,县政府有关部门:
《镇赉县粮食直补工作制度》已经县政府第十六届二十八次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真遵照执行。
二〇一〇年二月二十二日
镇赉县粮食直补工作制度
第一章 总则
第一条 为有效贯彻执行国家粮食直补和农资综合直补(以下简称粮食直补)政策,确保粮食直补资金安全,保证种粮农民合法权益不受侵犯,最大限度地防止和避免违纪违法事件发生,严肃财经纪律,根据《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发[2004]1号)、《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发„2005‟1号)、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见》(中发[2006]1号)和《吉林省2006年对种粮农民直接补贴工作实施方案》(吉财粮[2006]153号)文件精神,结合我县实际,制定本制度。
第二条 本制度适用于县属11个乡(镇)、12个农、林、牧、渔场和白沙滩灌区管理局(企业化管理事业单位);省属四方坨子劳改农场;沈阳军区65052部队直属八面台农场以及洮北区行政管辖的到保林场等27个单位(乡镇、场以外的4个单位,以下简称直补发放相关单位)的粮食直补资金的发放行为以及粮食直补工作主管部门履行该项职责的工作行为。
第三条 粮食直补资金是按国家相关文件规定,从2004年开始对种粮农民发放的、按各乡(镇)场粮食商品量和全省斤粮补贴率计算出的对种粮农民的补贴资金;农资综合直补是由于成品油调价,农资价格上涨,为弥补化肥、农药、农膜、柴油等农资价格的上涨对农民种粮成本上升影响,从2006年增加的化肥柴油等农资综合补贴。
第二章 基本政策
第四条 粮食直补原则。
(一)补贴向粮食主产区倾斜,补给种粮农民。
(二)补贴办法简便易行,便于操作。
(三)补贴兑现及时,严禁截留、挪用、集体代领,严禁抵扣任何款项。
(四)补贴政策公平、公正、公开。第五条 粮食直补范围。
区划前国家和省认定的商品粮基地县的种粮农户;非粮食主产区提供商品粮的县、乡的种粮农户和没有商品量乡村中的种粮大户;中、省、县直国有农场(包括国有林场、牧场、渔场)的种粮农工。
参场、水库和机关、部队、院校、科研机构、企事业单位所办具有福利性质的农场和基地,不纳入补贴范围。依法征占、退耕还林(还草)的耕地不发放粮食补贴。
第三章 工作部门及其职责
第六条 我县粮食直补工作2004年至2005年由县税改办负责实施,从2006年开始由县财政局和县农村经济管理局共同组织实施。具体实施部门为全县各乡(镇)、场、直补发放相关单位。
第七条 县财政局及其下属财政所的职责。
(一)县财政局的职责。
财政局按照国家和省财政厅的文件要求,及时与各相关部门沟通,落实好国家有关粮食直补工作政策,按文件规定及时将粮食直补资金指标文件下达到各乡(镇)、场、直补发放相关单位,并与指定的粮食直补资金兑付银行协调沟通,将各乡(镇)、场、直补发放相关单位上报的粮食直补EXCEL电子表格明细数据审
核无误后,提供给兑付银行,督促兑付银行按要求及时将粮食直补资金兑付到种粮农户手中。
(二)各乡(镇)财政所的职责。
各乡(镇)财政所负责具体政策落实实施,将种粮农民各项基础数据录入到农民补贴网系统,并进行审核。审核无误后,将从农民补贴网系统卸出的各项直补数据上报至县财政局。
财政所要对上报数据的真实性、准确性和粮食直补政策的落实情况承担相应责任。
第八条 县农村经济管理局及其下属农经站的职责。
(一)县农村经济管理局的职责。
农村经济管理局按粮食直补工作的具体分工,要加强对各乡(镇)农经站有关粮食直补工作的监督管理,要对各乡(镇)农经站有关粮食直补工作负总责。
各乡(镇)、场、直补发放相关单位的种粮农户因粮食直补发生土地纠纷上访等问题,由农村经济管理局负责对问题的解释和解决。
(二)各乡(镇)农经站职责。
各乡(镇)的农经站负责种粮农民各项基础数据(各村屯种粮农民姓名、户口本、身份证号码、种粮耕地面积、粮食产量、耕地承包及变更流转情况、各种粮农民应得补贴标准、金额、通信方式等信息)的统计、测算、核实、确认,审核无误后,提交给乡(镇)财政所,作为兑付粮食直补的依据。
农经站要对提交给财政所的基础统计数据真实性、准确性承担相应责任。第九条 各农、林、牧、渔场及直补发放相关单位的工作职责。全县各农、林、牧、渔场及直补发放相关单位负责具体政策落实实施,负责各分场、村屯种粮农民姓名、户口本、身份证号码、种粮耕地面积、粮食产量、耕地承包及变更流转情况、各种粮农民应得补贴标准、金额、通信方式等信息的
统计、测算、核实、确认,财务部门负责对种粮农民各项基础数据的统计、录入、审核,审核无误后,将从农民补贴网系统卸出的各项直补数据上报至县财政局。
各农、林、牧、渔场及直补发放相关单位要对上报数据的真实性、准确性和粮食直补政策的落实实施承担相应责任。
第十条 粮食直补资金发放具体实施部门要各司其职、各负其责。粮食直补的基础统计数据来源于各乡(镇)、场及直补发放相关单位,具体实施工作在各乡(镇)、场及直补发放相关单位,各乡(镇)、场及直补发放相关单位要对上报数据的真实性、准确性及补贴资金发放的合法合规性,承担相应责任。
财政所所长(包括粮食直补具体工作人员及补贴网系统操作人员)、农经站站长(包括具体数据统计人员)、各场及直补发放相关单位财务科长和农民补贴网系统数据及相关工作负责人为具体责任人,按照行政首长负责制的要求,各乡(镇)、场及直补发放相关单位一把手、分管领导要对粮食直补工作负总责。
第四章 补贴资金管理
第十一条 粮食直补资金实行专户管理,专款专用。县财政局在同级农发行开设粮食风险基金专户,下设对种粮农民直接补贴专账,对直补资金实行单独核算。县财政局向乡(镇)、场及直补发放相关单位下拨粮食直补资金时,应向同级农发行出具拨款文件或划拨方案。
第五章 补贴资金的拨付、发放及补贴网数据信息管理 第十二条 补贴资金的拨付程序。
(一)财政局下达数据指标。
由县财政局牵头会同农经局,召开由全县各乡(镇)财政所、各场及直补
发放相关单位财务部门、乡(镇)农经站相关工作人员参加的粮食直补工作会议,传达国家及省财政厅的相关文件精神,财政局向各乡(镇)财政所及各相关单位财务部门下达粮食直补资金指标文件。
(二)乡(镇)、场、直补发放相关单位落实指标数据及数据录入、审核、上报。
各乡(镇)财政所及各相关单位财务部门按照县财政局下达的粮食直补资金指标,根据各村及各场分场、直补发放相关单位下属单位每个种粮农户的计税耕地面积(以后如国家实行按播种面积补贴,则按播种面积统计上报数据),将直补资金落实到各村、各场分场、直补发放相关单位下属单位的种粮农户,各村及各场分场、直补发放相关单位下属单位将各种粮农户应享受的补贴情况,在当地村委会及各场分场场部、直补发放相关单位下属单位公示7天,无异议后由各乡(镇)财政所、各场、直补发放相关单位财务部门将这些数据录入到农民补贴网信息系统,数据录完审核正确后,从系统“金融接口文件窗口”导出EXCEL电子表格,将表格明细数据(含说明)及系统卸出数据(二数据一致)上报县财政局。表格数据说明内容应包括该乡(镇)、场及直补发放相关单位的补贴面积、领取的补贴金额、领取补贴的户数等,并由各乡(镇)、场、直补发放相关单位法人、财政所所长(财务科长)、补贴网系统操作人员签字并加盖公章后方能上报。
(三)直补资金的拨付。
财政局对各乡(镇)、场、直补发放相关单位上报的直补资金总额进行审核,经确认与下达的直补资金指标资金额无误后,按国家和省财政厅文件规定时间,将全县各乡(镇)、场、直补发放相关单位导出上报的EXCEL电子表格明细数据以电子文档形式提供给兑付银行,并从粮食风险金专户将全县直补资金统一拨入兑付银行账户。
第十三条 补贴资金的发放。
兑付银行对EXCEL电子表格明细数据审核较对无误后,将全县每个种粮农户应享有的直补资金划入其个人账户(直补存折)。各乡(镇)财政所、各场、直补发放相关单位财务部门,应及时 对本地种粮农户开具“种粮农民直补通知书”(直补通知书应注明种粮农户享有补贴的计税耕地面积、直补资金金额、补贴领取的银行名称等,并加盖发放单位公章)。农户、农工持粮食直补通知书以及有效身份证件到指定银行领取直补资金或转存。享有补贴的农户每户一折,此存折全国通存通兑,可自由支取。
第十四条 农民补贴网系统数据信息的管理。
农民补贴网系统数据信息要真实、准确、全面,必须与提供给指定银行的EXCEL电子表格的明细数据信息完全一致,必须与实际存在的数据信息完全一致。否则将严肃追究农民补贴网系统数据统计、上报及操作等相关人员责任。
第六章 监督检查
第十五条 各乡(镇)、场、直补发放相关单位自查。
(一)自查内容及要求。
每年在粮食直补资金发放后,各乡(镇)、场、直补发放相关单位要组织相关人员进行自查。自查可视工作量大小进行抽查,抽查面不能低于60%。自查后要如实填报自查表,自查表按2009年3月26日镇赉县关于惠农资金专项检查表格样式设计,检查内容不得漏项,自查表上必须有被检查种粮农民的签字,自查人员要在自查表上签字并加盖单位公章。
(二)自查后的报告制度。
自查结束后,各乡(镇)、场、直补发放相关单位要对各单位的自查情况形成详细的自查报告。报告要说明各单位的补贴耕地面积亩数、全年补贴金额、实际补贴户数、自查发现问题、原因以及整改处理建议等,各乡(镇)、场、直补发放相关单位一把手、财政所长、财务科长要在自查报告上签字并加盖单位公章。
自查应在直补发放后2个月内完成,各乡(镇)、场、直补发放相关单位的自查表要装订成册,随自查报告于自查结束后15日内报县财政局。
(三)自查的责任。
各乡(镇)、场及直补发放相关单位要对各单位自查报告内容的真实性、准确性承担相应责任。
各乡(镇)、场、直补发放相关单位对自查出的违纪违法问题隐瞒不报,一经发现,将从严从重追究相关人员责任,构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。
第十六条 财政局和农村经济管理局将根据具体情况对各乡(镇)、场、直补发放相关单位有关直补问题进行监督检查。对检查发现的违纪违法问题,将按相关规定进行处理处罚或移送相关部门进行责任追究。
第七章 责任追究
第十七条 对造成种粮农民的上访责任的追究。
各乡(镇)、场、直补发放相关单位应及时解决平息因自身过错而导致种粮农户纠纷及上访问题,由于工作不利而造成不良影响的,由纪检监察部门从严追究主要责任人员的责任。
第十八条 对粮食直补工作中违纪违法行为责任的追究。
(一)各乡(镇)、场、直补发放相关单位如发生补贴耕地被征占或被毁(即实际种粮补贴耕地已不存在)或退耕还林(还草)等问题,各乡(镇)、场、直补发放相关单位应在每年发放直补前,将此问题形成文字报告,由本制度规定相关责任人签字加盖公章后上报县财政局,财政局将在发放直补资金时,将不应再享受补贴耕地面积和补贴资金从补贴网系统中剔除,对该直补资金请示省财政
厅后再做处理。
(二)发生本制度第十八条
(一)款问题隐瞞不报,出现虚报、冒领、套取、弄虚作假骗取、拖延滞留、挤占、截留、挪用、集体代领粮食直补资金,或以粮食直补资金抵扣各种欠款和贷款、抵顶村内“一事一议”筹资和其他经营服务性费用等违纪违法问题,由纪检监察机关对相关责任人进行从严从重处分,构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。
第八章 附则
第十九条 本制度自签发之日起施行,如国家另有规定,县里再做调整。第二十条 本制度由县财政局和县农村经济管理局共同负责解释。
主题词:农业 粮食直补 制度 通知
抄送:县委有关部门,各人民团体,驻镇中省直有关单位。
县人大常委会办公室,县政协办公室。
县法院,县检察院。
镇赉县人民政府办公室 2010年2月22日印发
(共印130份)
第五篇:粮食直补
粮食直补,全称粮食直接补贴,是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入,国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积,对农户直接给予的补贴。长期以来,国家一方面在生产环节领域加大农业基础设施等投入,促进粮食综合生产能力的提高;另一方面,在流通环节方面给予政策支持,促进粮食有序流通,保护好种粮农民利益,调动农民种粮积极性。但随着市场经济体制的完善和粮食市场化改革的推进,其弊端也日渐突出,主要是:1.种粮农民难以完全享受到政策实惠。2.财政补贴效率较低。3.粮食流通不畅。4.国有粮食企业缺乏改革压力和动力。为此2003年10月28日,国务院召开的农业和粮食工作会议,决定从2004年起,在全国范围内实行粮食直补,主要用于对主产区种粮农民的补贴,粮食直补工作全面推广开来。
我市从2004年实施国家粮食直补政策以来,由于粮补政策落实到位,做到了公平、公正、公开发放,农民满意度高,极大地调动了广大农民种粮积极性,为我市粮食持续高产稳产提供了坚实的政策保障。今年我市粮食直补工作准备早、动手快、成效显著。春节前,在收到省厅2013年对种粮农民直接补贴工作的通知后,市财政局领导高度重视,立即召开会议研究部署2013年粮食直补工作并迅速下拨了全市2013年对种粮农民的补贴资金25613万元,其中:粮食直补资金4593万元,农资综合补贴资金21020万元。为了保证党的惠农政策早日落实到农户手中,市财政局制定了“五到位”措施,确保粮食补贴政策贯彻落实。
一是组织领导到位。今年粮食直补资金兑现工作较之往年时间提前,政策性强,涉及面广,工作量大,关系到农民的切身利益和农村社会的稳定大局,为确保此项工作取得实效,我市市县财政、农业、银行市各有关部门密切配合,分工协作,形成了齐抓共管的工作局面。二是政策宣传到位。为了让广大农民和社会各界了解直补政策,支持直补工作,通过发放宣传单、喇叭、横幅、公开栏、网络等各种有效形式,大力宣传粮食补贴惠农政策的补贴范围、补贴标准以及补贴程序等,确保将2013粮食直补政策宣传到家喻户晓,营造良好的舆论氛围,接受群众和社会的广泛监督。三是政策落实到位。实行对种粮农民补贴,政策性强,涉及面广,直接关系到农民群众的切身利益。补贴工作实行政府主要领导负责制,分工协作,责任到人。对在落实粮食补贴工作中徇私舞弊,疏忽职守、弄虚作假的单位和个人,要视其情节轻重给予处分。为了保证兑付工作,层层建立责任制,做到层层有压力。四是资金管理到位。为了保证粮食直补资金真正落实到农户,防止截留、挪用补贴资金现象的发生,全市严格建立了粮补资金专户管理制度、补贴财务公开制度、基础档案管理制度。市、县两级财政部门在同级农业发展银行开设了直补资金专户,乡级有关部门在信用社开设直补资金专户,补贴资金通过专户逐级下拨,封闭运行。资金向农户兑付前,补贴面积、补贴标准、补贴金额等有关数据在村里张榜公示。发放补贴的有关资料分类建档,严格管理。五是部门协调配合到位。在实际工作中,农业部门、农发行、农信社和邮储银行与财政部门密切配合协调,形成了推进工作开展的强大合力。财政部门负责补贴资金的筹集、拨付,农业发展银行负责资金的划转,农村信用社和邮政储蓄银行负责资金兑付,农业部门负责做好粮食种植面积的核实公示等。