关于完善食品安全监管的议案

第一篇：关于完善食品安全监管的议案

关于完善食品安全监管的议案

第一部分 食品安全监管工作的概述

民以食为天，食以安为先。顺德是世界美食之都，广大人民群众每天和食品打交道。做好食品安全监管，是政府部门不容出错的工作责任。食品安全监管的关键在基层，重点在基层，难点也在基层。在食品安全监管工作上，从客观因素来看，流通企业、餐饮企业快速增加，新产品、新技术、新业态不断涌现，消费方式不断转变，安全风险更加隐蔽和分散，另外食品安全已成为重大民生问题，社会的关注度和公众的期望值越来越高，尤其是在发生突发事件和重大事故时，广大群众和媒体往往“高关注”、“零容忍”、“严问责”。从主观因素来看，基层监管队伍能力和装备技术建设落后，风险防控能力亟待提高，监管工作的及时性、准确性和有效性不高。

第二部分 食品安全监管存在问题及其建议

一、关于食用农产品监管

（一）食用农产品监管难的成因

1.机构设置不合理导致食用农产品执法监管的缺失。根据新的《食品安全法》及《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，食用农产品的市场销售质量安全监督管理划归食监部门，并作为重点监管对象。自从2014年成立食药监局后，原来由市监局管理的农产品检测站和动物防疫检疫站（以下简称：两站）的职能及所有人员全部划归镇农社局，主要负责对农贸市场的蔬菜、瓜果及水产、肉类等农药、兽药残留的快速检测。自两站人员划归农社局后，导致在开展食用农产品的监管时两局存在职能交叉、信息不对称、监管脱节的尴尬局面。而区农业局并无下放执法权限至基层，镇的农社局并无农业执法权，所以对出现检测不合格的农产品时，并无采取严厉的执法处罚措施，只是进行简单的销毁处理，对经营者根本无起用有效的震慑作用，违背了《食品安全法》的“四个最严”的要求。同时，两站的日常检测结果无定期通报至市监分局，导致后续监管难以落实到位。

2.食用农产品的源头污染尚未根治。在种植、养殖环节中，非法使用违禁药物时有发生。目前农产品生产多以农户为单位，尤其是一些农户利用荒废的土地或公路边、工业区内一些闲置地种植蔬菜。但由于近年来顺德工业的高速发展，土地的重金属污染严重，河涌的污染严重，如果菜农利用这些土地种植蔬菜，利用这些河涌水浇灌蔬菜，可能会导致这些蔬菜受到重金属的污染，如果上市销售将对市民的健康带来严重的影响。而目前农业局在种养殖源头上的监管未有完善的体系，这使得从源头保证农产品安全、真正实现农产品全过程质量监控，带来了较大难度。

3.食用农产品的产品产地来源难定。大部分食用农产品进入流通领域的方式是由经营者通过从产地农户手中分散收购后，再进行销售，而经营者也无法要求每个农产品提供者都提供相应的证明、凭证，进入流通环节时，市监部门就无法从索证索票和进货查验制度上保证上市销售的适用农产品质量安全。

（二）食用农产品监管难的解决建议

建议日后所有进入农贸市场的食用农产品如无法提供产地证明或者购货凭证、合格证明文件，必须要进行快速检测才能进场交易。因此，必须要充分利用“两站”的快速检测和实验室的风险监测、防控的技术与手段，切实保障群众的食品安全。

二、关于小作坊生产加工监管

（一）小作坊生产加工监管难的成因

由于大部制后区质监局对小作坊一直都不受理发照，从而造成监督难的问题。

（二）小作坊生产加工监管难的解决建议

1.将小作坊进行集中监管，政府部门有针对性地加大监管力度，增加执法抽检与风险监测的频率。小作坊被纳入重点的监管对象，得到了有效的监管，保障了食品安全。

2.重构政府部门和小作坊之间的关系。在经营模式上，政府部门应该把更大的自主权交给小作坊，给优秀的小作坊一些自行运营的空间。并对有意向、有条件把小作坊做好、做大、做成生产企业的经营单位给予鼓励、扶持。

三、关于无证小餐馆监管

（一）无证小餐馆监管难的成因。

1.小餐馆大多虽有固定的经营场所，但依旧是经营场地狭小、设施设备简陋、卫生环境脏乱差、餐饮加工工艺水平低下、餐具清洗消毒不到位，交叉污染隐患严重，经营条件达不到许可要求，形势非常严峻。小餐馆在人员结构和人员素质方面与流动餐饮摊贩有许多类似之处，管理方面普遍存在“四低”现象，即持证经营率低、量化分级管理等级达标率低、从业人员健康体检率低和食品卫生知识培训取证率低。特别是农村和城乡结合部食品安全隐患较多，监管难度大，食品安全难以保证。

2.无证小餐馆泛滥成灾的一个重要原因是小餐馆难以取得《食品经营许可证》。目前，发证机关对小餐馆的场地条件要求很高，同时对场地的布局有硬性的规定。今年佛山市已经发文，要求辖区内的小餐馆的经营场所必须是商业用途，住改商的场地一律不受理办证。

3.监管力量不足。辖区内无证餐饮数量多，容易出现反复情况，今天关停了，明天又营业，或者房东租给另一个经营者继续营业。治理难度大与监管力量不足成了治理的掣肘环节。

4.执法难度大。现行的《中华人民共和国食品安全法》是2015年10月1日开始施行的，被称为“史上最严”食品安全法。其中第一百二十二条规定，“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款”。简而言之，无证经营小餐馆的罚款起步从旧法的2000元一下子就提升到5万元。目前无证经营的小餐饮单位，一个月的营业额可能都不到2000元，它们大多是因为场地问题无法办理证照。新食品安全法体现了“四个最严”要求，是为了更好地规范餐饮行业，保障饮食安全。新食品安全法的出发点是好的，但落到具体的执法上就举步维艰。

（二）无证小餐馆监管难的解决建议

1.尝试制定合符地方实际的小餐饮店经营基本标准，只要小餐馆场地的布局符合硬性规定，就向其核发《食品经营许可证》。

2.对场地的布局不符合硬性规定且无法整改的餐饮食品店坚决取缔。

四、关于流动餐饮摊贩监管

（一）流动餐饮摊贩监管难的成因

流动餐饮摊贩是指在街头、路边和其他公共场所固定或流动从事食品销售、提供餐饮服务的个体经营者，其本质特点是具有极强的流动性，按照现行法律法规流动餐饮摊贩是不可能取得《食品经营许可证》的。其食品安全问题长期处于无人问津的状态，目前由城管把其当流动摊贩管理。这与国家《食品安全法》等法律法规严重不相符合。如果政府及相关职能部门对流动餐饮摊贩食品安全问题再不引起高度重视，不想办法加以整顿规范，让这种加工工艺低下、操作不规范、餐具消毒不到位、食品安全难以保证的餐饮摊贩放任自流，流动餐饮摊贩发生食物中毒等安全的事件就离我们不远。

流动餐饮摊贩监管难的解决建议

自2015年10月1日起施行的《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》第六条规定，“各级人民政府通过奖励、资金资助、场地租金优惠等措施，鼓励和支持食品小作坊、食品摊贩改善生产经营条件和工艺技术，提高食品安全水平”。建议制定合符本地实际的食品小摊贩经营基本标准，进行规范监管。从城市管理和食品安全角度出发，流动餐饮食品摊贩进行统一规范管理。

1.对符合要求的流动餐饮食品摊贩的由市监局进行登记，建立专门档案，限定活动区域或地点，进行规范监管。对不符合要求的流动餐饮食品摊贩予与坚决取缔。

2.根据摊贩地段、经营时间，实行分类管理。

3.对原来没有的流动餐饮食品摊贩，绝不允许新增加，便于城市管理和提升城市形象，便于食品安全监管。

五、关于农村集体聚餐监管

（一）农村集体聚餐监管难的成因。

近年来，随着广大人民群众生活水平的不断提高和受传统风俗的影响，农村集体聚餐活动逐年增多，已从宗亲同姓聚会向社会扩展性联谊演变，不单是食品卫生问题，更是社会治安问题、环境保护问题、反恐防恐问题，所涉及的是一项社会治理工程。农村分布面广，人口众多，消费量大，近年来因农村集体聚餐引起食源性疾患的传播或集体食物中毒事件时有发生。农村集体聚餐活动的食品安全管理是食物中毒防治的重要环节，但由于目前法律的局限性，该项工作一直未纳入法制化管理轨道，使得目前农村集体聚餐存在不少问题，主要表现在：

1.从业人员的健康管理、个人卫生及食品安全操作规范落实不到位。

2.食品加工场所设施条件简陋，达不到食品安全要求。

3.食品加工操作不规范，带菌操作、容器及用具生熟不分、清洗消毒不彻底，熟食和冷菜制作、储存不当。

4.部分承办单位在活动举办前并未向主管部门报备，集体聚餐时多聘用无证照的供餐单位或一些流动餐饮服务队等等。

5.部分村居责任人对农村集体聚餐活动的食品食品安全意识淡薄，无切实履行属地管理及食品安全主体责任。

所以农村集体聚餐既是农村食品安全的重要隐患和薄弱环节，又是农村食品安全监管的难点。

农村集体聚餐监管难的解决建议

延伸监管触觉，强化农村集体聚餐活动的监管。强化农村集体聚餐活动的举办者为食品安全的第一责任人的法律意识，引导其落实食品安全主体责任，保证食品安全，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。村居作为重大活动的监管方，村居的负责人及食安员需对集体聚餐的活动落实申报备案，确保监管到位，杜绝因农村群体性聚餐监管不力而引发的食品安全突发事件。

六、关于食品安全监管机构的问题

（一）食品安全监管机构存在问题的成因。

1.食品安全监管“多头管理”，造成执法监管漏洞。食品安全监管分为种养殖、生产加工、销售、消费等不同环节，涉及农业、卫生、市监等多个部门，由于部门职能交叉和监管边界不清，往往出现部门之间推诿扯皮，部分区域和环节的食品安全甚至处于失管状态，易因推诿扯皮造成执法监管漏洞。

2.市监分局食品股执法监管队伍力量薄弱。北滘辖区内监管对象多，且点多、面广、线长，监管任务十分繁重。而且，食品经营单位有多、小、散、乱的特点，加之从业人员素质不高，法律意识淡薄，责任意识不强，存在较大的安全隐患。但监管人员与监管对象数量比例严重失衡，监管力量不足的矛盾突出，难以承担管辖范围内食品安全的重任。

（二）食品安全监管机构存在问题的解决建议。

1.针对食用农产品监管难，建议对现有的监管资源进行整合与优化。针对监管人员短缺，建议充实基层监管队伍，尽快形成“横向到边、纵向到底”的监管网络。加快充实食品监管队伍步伐，采取考录、选调等多种办法，配备专业技术人才，尽快配齐食品监管力量。为有效地加强基层食品监管力量、延伸监管触角，使食品安全监管工作形成横向到边，纵向到底的监管网络，实行网格化监管。建议政府在机构编制、工作经费上给予充分的保障，能为镇街的食安办配备专职的协管员或村（社区）的专职食安员，分配到所属的监管网格，有效促进食品监管工作的深入开展。2.设立行业协会，倡导行业自律。当前由单一政府监管，力量还显薄弱，而以政府监管为中心，构建食品安全社会共治格局是大势所趋。因此，建议设立北滘食品协会，以政府监管与行业自律并重的原则，加强企业自律，规范市场行为，提高食品经营者的综合素质，确保食品安全。构建政府监管、部门协同、行业自律、企业负责、公众参与、法制保障的食品安全“社会共治”格局。

第二篇：论我国食品安全监管体制及其完善

论我国食品安全监管体制及其完善

一．我国食品安全问题的概况

在基本结束了我国食品长期短缺的历史后，当前我们主要面临是食品的质量安全问题。建国以来，危害人们生命和健康的食品安全方面的重大事事件频频发生，事件数量和危害程度有日益上升的趋势。回顾近几年发生的影响极其恶劣的安徽阜阳“毒奶粉”事件、四川彭州“毒泡菜”、广州的“毒酒”和河北三鹿奶粉的“三聚氰胺”等事件都给社会带来了严重的危害。

二．食品安全问题对我国的影响

频发的食品安全事件打乱了人们饮食生活的正常习惯和秩序，损害了老百姓的生命和身心健康，进而在社会上产生了不稳定的因素；频发的食品安全问题也会大大挫伤人们的食品购买需求，降低了人们的生活水平，不利于拉动内需；频发的食品安全事件将质量好但由于成本高而导致价格高的食品排除在了市场之外，破坏了公平竞争的市场秩序；频发的食品安全事件引发国产食品价格的回落，为国外廉价的食品进入我国市场间接上创造了条件，进而会影响农民收入和我国食品工业的发展；频发的食品安全事件为抑制我国食品的出口提供了理由，影响我国的食品出口的国际形象。总之，食品安全是关系到国计民生的重大问题，我们必须尽全力做好我们的食品安全问题。

三．我国食品安全监管体制的现状

1．监管主体

我国食品监督管理是多部门联合监管，监管主体包括卫生部、农业部、质检总局、食品药品监督管理局、工商行政管理总局、国家环保局等。国务院2004年对食品安全监管工作作出重要调整，颁布了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，明确规定从2005年1月1日起，农业部门负责初级农产品生产环节的监督、质监部门负责食品生产加工环节的监督、工商部门负责食品流通环节的监督、卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监督、食品药品监督管理部门负责对食品安全的综合监督、协调和依法组织查处重大事故。此外，市场食品监督管理监察信息将由质检、工商、卫生和食品药品监管4个部门联合发布。

2．监管法律

随着食品质量问题越来越严重，国家对食品质量的重视程度也有所提高。经过长期的立法建设，我国制定并实施了一系列保证食品安全法律法规，我国食品安全法规体系日趋完善，取得很大成绩。目前初步形成了以《产品质量法》、《食品卫生法》、《农业法》、《标准化法》、《进出口商品检验法》等法律为基础，以涉及食品安全要求的大量技术标准法规为主体，以各省及地方政府食品安全规章为补充的食品质量法规体系。

3．监管制度

我国政府为了保证食品质量安全，相继组织实施了多项计划和措施，并由质量技术监督部门负责实施食品质量安全准入制度。这项制度是对食品质量安全事先保证与事后监督相结合、政府监督与企业自律相结合，充分发挥市场作用的一项有效的监督制度，它包括食品生产企业必备条件的审查，强制检验、食品安全、安全标志等内容，自2002年开始实施以来，国家质检总局已分三批对数十种食品实施了市场准入制度，为规范食品生产秩序，推动食品产业结构调整，促进食品质量整体水平的提高，发挥了重要的作用。另外，我国目前还没有将系统风险评估制度法制化，更没有专门机构负责开展和实施全面的和系统的食品安全风险评估工作。这其中，技术落后问题已经成为我国食品安全问题的瓶颈，许多中小企业缺乏食品安全方面的专业化人才、技术和设备，从整个社会层面上说，也是相当匮乏的四．完善我国食品安全监管的对策

（一）建立一个集中统一、协调有力的政府主管机构

中国的食品安全监管机构长期由十多个部门分段管理，虽然现在设立了食品药品监督管理局，但卫生部、农业部、质检总局、工商总局、环保总局、科技部等部门仍然行使部分食品安全监管职能，多头管理，“各自为政”的现象并未得到根本的改观，监管不力，效率低下的问题依然严重存在。建立一个权威统一的国家食品安全管理局可以明确食品安全监管的责任主体，加大监管力度，增强责任意识，协调行动，避免多部门分散管理造成的工作漏洞和浪费资源，缺乏威信，相互争权，推诱的弊端。

在这样一个国家食品安全管理局的构建上，我们可以借鉴浙江省的成功经验。2005年，浙江省在原有的“食品药品放心工程”工作小组的基础上，成立了由22个部门组成的浙江省食品安全委员会，这一委员会由负责此项工作的一个副省长主管，建立了一套省、市、乡的全省统一的食品监管体制。这一委员会的办公室设在了省的食品药品监督管理局，成为了一个常设机构。正是在这种统一的模式下，浙江省的食品安全监管才走在了全国的前列，北京、上海等地区也建立了诸如浙江的模式的食品安全监管模式，我们可以充分借鉴这些地方的成功经验，来完善我们的全国体制，这条路子无论是在理论还是实践上都是行的通的，因为我们之前的许多地方上的做法和措施都很好的被国家所采用，从而成为贯穿中央到地方的标准模式或是做法。

那么，在国家层面上，这种机构应该怎么组建呢？本人的观点是应该效仿我国在工商、税务、海关、质监、交通、药监、司法、国土资源管理等行政执法部门实行的垂直领导方式。因为实行垂直管理的行政执法部门人、财、物权都统一在了省里，政府垂直管理部门具有非行政区划性、垂直性、相对独立性的特点。垂直管理部门从政府序列中分离出来以后，国家宏观调控力度得到切实强化，行政执法工作减少和避免了诸多不利甚至是消极因素，如地方保护主义等，执法效率与质量明显提高。实践证明，新的垂直管理模式不仅在统一行政执法、队伍控制及管理和提高公务员队伍素质方面起到了很好的作用，而且对经济发展也起到了积极的作用。我国的国家食品安全局应该直属于国务院的单独领导，在中央与地方的关系上，实行垂直领导，由其领导地方各级食品安全管理局，统筹“人、财、物、事。”当然我们也需要在某些方面突破垂直领导方式，比如在去年的“三聚氰胺”事件期间，就应该启动国家国家公共应急预案措施，由中央机关统一负责

（二）加快食品安全的法律、法规和标准体系的建设

市场经济是法制经济，政府的职能只有通过严格执法才能体现，才能更好地实现替代作用。多年的实践表明，我国现有的食品安全方面的法律是存在许多不尽如人意的地方的，首先，加快食品安全法律建设和法制管理

建立我国食品安全法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展与国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系，为食品产业发展提供良性的法制管理环境。补充目前法律没有明确规定而实践又迫切需要的一些具体制度，如风险评估

制度、风险预警制度、危机处理制度和责任追究制度等。

其次，加强食品安全法律的研究和交流

积极开展对外交流合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化、吸收和借鉴，使我国在食品安全标准和食品安全监控管理的研究和应用尽快和国际接轨。积极推动危险度评估技术的普及和应用，坚持参与国际组织活动，传播信息并开展咨询服务。

再次，加速建立食品安全标准体系

参照有关的国际法律，依据国际食品安全监管的有关原则，建立与国际接轨的食品安全标准体系，食品安全的全程监控着眼，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节。现阶段，我们的食品标准体系是很混论的，部门之间的认定标准不一样，中央和地方之间的认定标准不一样，大方和地方之间的认定标准不一样。

第三篇：2013完善食品安全监管工作报告

自开展社会管理创新综合试点工作以来，在区食药安办的组织协调下，在农林、质监、工商、卫生、贸粮等部门的共同努力下，北仑区完善食品安全监管机制，推进社会管理创新工作取得新进展。

一是健全食品安全群众监督网络。督促各街道、乡镇及时对食品安全领导小组成员和村、社区公共安全协管员进行了调整;健全公共安全协管员工作制度，督促各街道(乡镇)制定出台了2011公共安全协管员食品安全工作考核办法。着手开发街道、乡镇和村、社区食品安全监管工作网络平台，通过建立共享平台，依靠信息化手段，提高工作效率。

二是开展农产品标识试点工作。在新的蔬菜基地进行了农产品标识试点工作，目前已给50户基地承包农户统一制作了标识带，每户的标识带为500米，对基地承包农户进行编号，将包装印刷编号与个人绑定，统一管理，按号追溯，逐步建立健全农产品质量安全可追溯制度。

三是扩大地产食品抽检覆盖率。按照地产食品生产企业和市场地产食品两头抽检的原则，制订2011全区地产食品产品质量抽检计划，目前正分步实施。截至目前，已巡查企业15家，抽检水产品6批次、糖果3批次、糕点2批次、黄酒3批次、粮食加工品2批次、肉制品6批次、罐头1批次、原辅料5批次，对1批次纯净水实施比对测试，结果合格。

四是完善星级评定规范“放心店”管理。目前，已设立“放心店”167家，开通2辆“放心流动车”，街道、乡镇连锁超市覆盖率达100%，行政村、社区“放心店”覆盖率达100%，统一配送面达75%以上。重点开展“放心店”的评价工作，按照《北仑区星级放心店评定办法》，结合商品配送、投诉情况、业主表现等，经过综合评价，对全区准星级“放心店”进行星级评定，健全奖惩机制。

五是推广豆类制品冷链运输及销售。截至目前，星阳菜场已全面完成标准化菜市场改造，豆制品冷链销售专柜增至5个，大润发超市已增设豆制品冷链销售专柜6个，加贝大卖场20个，家乐福4个。同时，采取政府补贴、企业自筹等办法，宁波亨霸豆制品有限公司投入12万元新购豆制品冷链配送车一辆，从配送环节确保豆制品安全。

六是推进卫生监督网格化管理。明确了我区卫生监督现场执法模式的总体框架，确定数据传输模式为3g网络实时传送，实施了网络改造和软件升级。截至目前，区卫生部门已初步落实15万资金，用于硬件采购，目前正与相关供货商就硬件采购事项进行洽谈，并进行现场执法数据传输测试。通过信息化手段，积极探索餐饮监管新模式。

第四篇：食品安全监管

按语：在申论考试中，特别强调多角度分析问题，其中，“主体的思想、主体的利益、主体的素质、制度（体制机制）、技术”这五个方面是分析问题的基本角度。

从“瘦肉精”事件看食品安全监管张兴华 《 人民日报 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被国家明令禁止使用，但有关事件仍屡有出现。那么，发生这样的食品安全问题在监管方面有何原因？应如何有效治理？

关于食品安全监管中存在的问题

产业集中度低，监管成本高。食品从田间到餐桌，包括种植、养殖、加工、运输、储存、销售等诸多环节。在这个长长的链条中，产业集中度非常低。据统计，在全国40多万家食品加工企业中，规模以上企业（主营业务收入不低于500万元）仅3.7万多家，比例不足一成。由于农户分散经营，在食品行业的上游产业集中度更低。产业集中度低，必然导致监管成本高。从生猪产业的中游看，现有政策要求对生猪进行一定比例的抽检，但由于对散养户的检测费时费力，在实际操作中抽检对象主要选择规模养猪场，散养户的检查基本成了空白。从生猪产业的上游看，分散化的饲养格局导致饲料及兽药等产品的销售只能主要依靠当地的经销商。这些经销商一般规模小，大多是散兵游勇，很难监管。从生猪产业的下游看，以农户散养为主的生产结构导致流通环节存在大量经纪人、猪贩等中间商。这些中间商流动性强，导致猪肉产品的源头难以找到、生产过程难以追溯。

制度设计不合理，监管效率低。一是多头管理，效率低下。从饲料、兽药生产到生猪饲养、流通、屠宰、销售等环节，涉及农业、质检、工商、卫生、商务等多个部门。众多监管部门在职责上存在重叠交叉，造成监管责任不清。一旦出现事故，难以问责，结果是多顶“大檐帽”管不好一顶“破草帽”。二是主体单一，势单力薄。目前，食品安全监管由政府相关部门承担。事实上，像这样涉及面广、错综复杂的食品安全监管，仅靠政府的力量是远远不够的。

执法环境差，政策执行难。一是少数监管人员失职、渎职。二是地方保护。就猪肉生产而言，产品一般主要供应外地市场，所以，有的地方政府缺乏监管的积极性。另一方面，如果企业出了事，则会影响当地干部的前途。三是劣币驱逐良币。由于缺乏有效监管，无论是当年的奶制品，还是现在的肉制品，只要能迎合消费者的直观判断，就能卖上好价钱。添加“瘦肉精”后，猪就成了“健美猪”，收购价就高，结果自然是违法者竞争力强，劣币驱逐良币。四是执法方式不当。执法者需要给市场明确的预期，无论何时何地都以明确的标准一以贯之地惩罚各种违规行为，不能让人存有侥幸心理。但现实情况往往是在重大安全事件发生之后开展“运动式”执法，缺乏长效机制。

关于食品安全问题的治理

长远治理。在食品安全监管方面存在的失职渎职、地方保护、执法方式等问题，涉及深层次问题，需要通过深化改革、完善体制来解决。从专业技术的角度看，在食品安全的长远治理方面，可以在产业链整合以及科技攻关等产业政策上有所作为。治理像“瘦肉精”这样的顽疾，需要对食品行业的产业链进行有效整合，提高产业集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屡禁不止，与消费者对瘦肉的偏好有关。因此，需要加强对瘦肉型生猪品种的研究，降低瘦肉型生猪仔猪的购买及饲养成本，从而使“瘦肉精”的市场逐渐丧失。

现实治理。应尽快建立健全切实可行的监管制度。一是建立食品安全统一而垂直的管理体制。有效的管理制度必须是权力和责任对称的。应建立统一的食品监管机构，将各部门的职能统一起来，并实行从中央到地方的垂直管理体制，全面负责从田间到餐桌的食品监管。这样，不仅可以避免多头管理，而且可以遏制地方保护主义。二是构建立体监管网络。在食品安全监管上，需要构建以政府管理为主、社会监督为辅、全社会共同参与的立体监管网络。媒体可起到舆论监督作用，社会组织可在专业技能方面发挥优势，消费者则可通过维权行为（包括集体诉讼）遏制不法行为。

第五篇：食品安全监管

以效能建设为契机全力提升食品安全综合监管工作水平

——在全市系统深入推进机关效能建设工作会议上的交流材料

去年以来，我们按照市委、市政府和省局、市局党组的总体部署和要求，以“转变观念、提高效能”解放思想主题实践活动为契机，紧密联系我市食品安全综合监管工作实际，以健全机制为抓手，扎实开展机关行政效能建设，有力地促进了我市食品安全综合监管工作的顺利开展。

食品安全工作是一项长期性、艰巨性的工作，我们充分认识到食品安全综合监管工作的艰巨性、重要性，创新思路、大胆实践，注意巩固和提高食品安全综合监管成果，食品安全综合监管工作稳步提升，受到国家和省食品安全综合考评组的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住两条主线，调动食品安全监管部门和食品生产经营单位的积极性 根据我国食品安全监管现状，在食品安全综合监管工作中，我们牢牢抓住食品放心工程综合评价和食品安全信用体系建设这两条主线，督促相关监管部门认真履行监管职责，鼓励食品生产加工经营单位依法规范生产经营，调动两方面的积极性，不断提升食品安全综合监管效能。

一是对各相关监管部门全面开展量化考评，建立健全监督激励机制。2006年初，我们牵头联合市农委、质量技术监督局、卫生局、工商局和商务局组成考评组对市辖各县、区政府和12个职能部门2005年食品放心工程开展情况进行了综合评价检查，对工作优秀的县、区和职能部门进行了表彰，对问题比较突出的地区和部门提出了整改要求并进行了通报。这是我市第一次对政府和有关职能部门履行食品安全监管职责进行大考，对各被评价单位震动都很大。受表彰单位深受鼓舞，干劲更足；其他单位也不甘落后，奋力争先。为推进工作深入开展，我们2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指标评价方案》。与2005年量化考评细则相比，新的《评价方案》更加适合我市实际，更加有利于调动积极性。2006年年底，由我们牵头，抽调相关监管部门人员组成综合评价组，对各县区和14个相关部门2006年食品安全工作进行了综合考评。通过连续不断的综合考评，肯定了各县区和各有关监管部门成绩，查找了工作中的不足，加强了各部门之间的沟通与交流，更为重要的是建立健全了食品安全监管监督检查激励机制，有效促进了食品安全综合监管工作深入开展，为推进食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用体系运行机制，促进食品产业健康发展。安全的食品是生产出来的，企业是食品安全的第一责任人。为此我们以开展食品安全信用体系建设为契机，推动企业规范生产、自律经营，有力提升了全市食品安全水平。我们与相关监管部门一起在全市确定了539家食品生产经营单位参加食品安全信用体系创建。全市有55家食品单位被推荐到食品安全协调委员会进入复审。我们组织了16位食品安全专家对上述企业进行审核确定，最终有44家食品企业脱颖而出，被评为蚌埠市食品安全信用体系建设诚信单位。市政府陈启涛市长亲自为诚信单位授牌，有力地调动了食品企业诚实守信的积极性。

（二）夯实三个平台、全面推进食品安全综合监管工作

1、完善食品安全协调机构这个平台，保证食品安全综合监管效能。食品药品监督管理部门作为食品安全工作的牵头部门、作为食品安全专项整治工作的指挥者和组织者，只有在综合协调、督查督办上多做工作、做实工作，才能发挥抓手作用，做好这些工作必须借助食品安全协调委员会及其办公室这个平台。我市成立由15个部门组成的市食品安全协调委员会后，又适时对市食品安全协调委员会成员进行了调整和增补，调整后的市食品安全协调委员会共有成员单位27家。在食品安全协调委员会的统一领导和指挥下，各部门各司其职，各负其责，齐抓共管，共同行动，开展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，经市长办公会研究决定，将蚌埠市食品安全协调委员会更名为蚌埠市食品安全委员会，并保证各项措施和经费的落实。蚌埠市食品安全委员会成立后，加大统一领导力度，进一步提高了食品安全综合管理水平。

2、加强食品协会这个平台建设，促进行业自律。在食品安全工作中食品企业法人是食品安全第一责任人，由于食品药品监管部门没有具体的监管职能，很难与食品企业直接沟通和对话，无法及时了解企业的需求和心声。而食品协会是联系食品生产经营企业的桥梁和纽带，食品安全综合监管部门可以通过食品协会这个平台规范企业行为，强化行业自律，切实保护消费者权益和健康。我局牵头协调有关部门，成立蚌埠市食品协会后，积极吸收各个食品行业有代表性的企业参加协会，现已有团体会员近50家。在市食品协会的指导和帮助下，我市又相继成立了豆制品协会和盐业协会。我们充分运用食品协会这个平台，在信用体系建设、扶持企业发展等多方面发挥协会的作用。市食品协会从强化企业自律入手，按照我市食品产业的实际情况，开展了“蚌埠市优秀食品企业”和“蚌埠市特色食品”的评选工作。目前已有11家食品企业和5家食品企业的5个食品品种通过了“蚌埠市优秀食品企业”及“蚌埠市特色食品”审核。通过打造品牌，提高蚌埠食品产品和食品企业的知名度，增强企业的市场综合竞争力，扶持优秀企业做大做强。

3、充分发挥食品安全专家委员会这个平台作用，建立食品安全科学机制。由于食品安全涉及多个学科，技术含量比较高，因此我们高度重视食品安全专家在制定食品安全发展战略和规划、建设食品安全信用体系等方面的作用，让专家参与科学决策，保证结论的客观和公正。2006年初，蚌埠市食品安全专家委员会正式成立后，我们在食品安全信用体系和蚌埠名优食品企业和特色食品品牌评选活动中充分发挥专家的作用。信用体系建设牵头单位提出各行业企业食品安全信用诚信单位候选名单后，由专家委员会委员对上述55家企业按照标准逐一进行现场检查，综合考评，打出分数。以此为基础，经征求市消费者协会等协会的意见，拟定了参评单位的食品安全信用等级。在“蚌埠市优秀食品企业”及“蚌埠市特色食品”的评选中，市食品安全专家委员会也参加了的现场检查和评审，为推进我市食品安全工作作出了积极贡献。

（三）抓住四项重点工作，以点带面，全面履行食品安全综合监管职能

国家赋予我们食品安全综合监管职能的目的之一，就是克服单个部门单一环节监管的局限性，加强各监管环节之间的衔接，提高监管的效能。我们在这方面做了一些探索，重点做了以下四项工作：

一是开展食品安全应急演练。为提高应对重大食品安全事故的处置能力，降低和减少食品安全事故给人民群众生命和财产安全带来的损失，市政府出台了《蚌埠市重大食品安全事故应急预案》。省食品安全协调委员会指定安徽省首次Ⅲ级重大食品安全事故应急救援演练暨培训班在蚌埠举行。在我局的统一牵头和组织下，市各有关部门精心准备、周密安排，应急演练取得圆满成功。省政府、国家食品药品监督管理局有关领导以及省食品药品监管、公安、工商、卫生、质监、农业、商务等省直部门负责同志和全省17个地市食品安全协调委员会办公室的负责同志观摩演练并给予了高度评价。新华社安徽分社、新浪网、中国医药报、中国食品质量报、安徽日报、安徽电视台和安徽人民广播电台等十余家新闻单位对重大食品安全事故应急救援演练进行了现场采访和报道。

二是联合多部门整治豆制品市场。豆制品市场的食品安全工作是我市食品安全监管工作的一个热点和难点问题。2005年，我局与市质量技术监督局、工商局、卫生局和市农委联合制定《蚌埠市豆制品市场准入规范》，成立了专项整治办公室，对豆制品市场准入专项整顿做了全面部署。2006年，根据“帮扶一批、整治一批、取缔一批”的思路，我们联合上述几家单位对豆制品市场开展了不间断的联合执法检查活动，对不符合市场准入规范的豆制品生产经营企业进行了查处。同时，市食品安全协调委员会专题向市人大和市政协报告，市电视台等新闻部门对豆制品专项整治工作全程进行了跟踪报道，有力推动了豆制品市场专项整治的深入开展，目前，已有19家符合规范的豆制品生产企业通过验收，通过验收企业的产品在蚌埠市的豆制品市场占有率已经超过50％。豆制品市场准入专项整治工作取得了初步成效。

三是加强信息宣传工作。为加强食品安全监督监测信息公开力度，提高食品安全工作透明度，2年来，我们联合市卫生、工商、质监、和农委对全市食品安全监督抽查信息发布了5期公告，并公布不合格食品生产厂家及不合格原因。在工作中，我们把食品安全宣传教育作为一项基础性工作常抓不懈，通过宣传教育普及食品安全知识，增强食品安全意识，争取领导重视，引起社会关注。市食品安全协调委员会办公室每月编发3期《蚌埠市食品放心工程简报》，及时报道食品安全最新监管动态，每一期简报都报送市委、市政府、市人大和市政协等有关方面领导。主动邀请人大代表和政协委员视察食品安全工作开展情况。食品安全综合监管每次大的活动都联系相关媒体及时报道，不仅扩大了综合监管的社会影响，也促进了食品安全工作的全面开展。四是加强督查督办。我们对媒体曝光和群众举报的每一起食品安全案件高度关注，及时督办，把综合监管职责“虚”事做实，实事做好。为了便于群众投诉举报，我们在蚌埠日报等媒体上公布了各食品安全监管部门的职责及投诉举报电话，鼓励群众举报，接受群众监督。制度建立以来，市食品药品监督管理部门共受理投诉举报食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式书面通知相关监管部门核查，并要求7日内上报核查处理结果。所有投诉举报案件，各相关监管部门都在规定时间内做出答复，反馈处理结果。

二、几点体会

食品安全综合监管的历史重担落到了食品药品监督管理部门的肩上，因此，作为食品药品监督管理部门必须要用创新的思维探索食品安全综合监管的新途径，要立足本地实际、着眼未来、理清思路、把握全局、突出重点，稳步提高驾御食品安全综合监管能力。通过两年来的实践，我们体会到，要履行好食品安全综合监管职能，必须做到以下几点：

1、要树立执政为民的理念。加强效能建设是转变机关职能、推进机关全面建设的重大举措。在食品安全综合监管工作中，我们牢固树立立党为公、行政为民的理念，结合我市实际，突出解决食品安全综合监管工作中存在的突出问题和群众关心的热点问题，落实责任，加强监督。坚持群众事务重于泰山的执政理念，始终坚持“为经济发展服务、为社会进步服务、为群众生活服务”的工作指导思想，增强求真务实的自觉性，提高为民服务的主动性，进一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全综合监管的基础。食品安全的基础是行为规范，包括与食品安全有关的各种政府行为、监管行为、企业行为的规范，这些规范的表达形式就是各种制度。一是规范政府监管部门的各类制度，包括责任制度、追究制度、监察制度、协调制度、应急制度、披露制度、考核制度等；二是规范和激励企业的各类规定，包括诚信制度、巡查制度、抽检制度、举报制度等；三是制度的落实，包括强化制度执行，严格制度约束。制度一旦实施，严格执行是管理有效和成熟的重要标志。我们以制度建设为突破口，建立了一套比较完善的运作机制，实现了体制、机制、制度的有机统一，确保了食品安全协调机制高效规范运行。

3、要协调好与相关监管部门的关系。沟通协调与各部门的关系是食品安全综合监管工作能够顺利开展的重要手段。食品安全监管工作面广量大，涉及到多个部门，在监管链条中，每个环节都事关全局，忽视不得。食品安全综合监管说到底就是协调各个监管部门既各司其职、各负其责，又能齐抓共管，形成监管合力。要协调这么多的监管部门，正确处理好与各监管部门的关系就成为做好食品安全监管工作的重要基础。在工作中，既要积极主动、敢唱主角，也要注意摆正自己的位置，不端架子、尊重别人。工作中主要采取正面处理的方式，多表扬，多鼓劲，对监管部门的好做法及时反映，好经验积极推广，好措施大力宣扬。同时，与各部门不但要建立良好的工作关系，也要建立情如亲人的个人友谊。把“尊重人、依靠人、为了人”的思想贯穿到工作的每个环节，形成了相互尊重、融洽相处，互相帮助、共同进步的和谐人际关系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”计划的开局之年，也是食品放心工程三年规划（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的总体要求是：进一步贯彻落实科学发展观，以效能建设为契机全力提升食品安全综合监管工作水平，确保我市食品安全。

前期，市政府已与各县区和各监管部门签定了2007年食品安全目标责任书。为了完成工作任务目标，我们办公室将建立和完善各项工作机制，标本兼治，着力治本，加强督查督办，认真学习和宣贯《蚌埠市重大食品安全事故应急预案》和《实施办法》，提高应对食品安全突发事件能力。

今年以来，在市委、市政府和省局、市局党组的正确领导下，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，积极倡导求真务实、高效快捷的工作作风，有效地推动了作风建设，但是，我们决不满足已经取得的成绩，今后的工作中，要把加强机关效能和机关作风建设始终摆到重要工作议程，并抓紧、抓好、抓落实。创建服务型机关，努力做到热情服务;始终牢记“两个务必”，学习正面典型，努力做到勤政廉洁;以昂扬的精神面貌、优良的工作作风，务求实效的工作态度，大力推进食品放心工程，进一步加大食品安全监管力度，积极探索食品安全监管长效机制，确保广大人民群众吃上安全、放心的食品，为构建和谐社会做出应有的贡献。