九村镇2009年上半年预防和处置地震灾害能力建设工作总结

第一篇：九村镇2009年上半年预防和处置地震灾害能力建设工作总结

九村镇2009年上半年预防和处臵地震灾害

能力建设工作总结

今年以来，按照澄政办发[2009]101号文件要求，我镇全面加强预防和处臵地震灾害能力建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县业务主管部门的指导下，始终坚持“预防为主、常备不懈”的方针，抓重点、解难题，健全体系、强化管理，社会动员、共同参与；基本实现了全过程、多层次、多方面地开展防震减灾工作，预防和处臵地震灾害能力建设取得了一定的成效，现将工作情况小结如下：

一、健全机构，强化组织领导

在全面加强预防和处臵地震灾害能力建设工作中，镇党委、政府非常重视，真正将此项工作摆在重要位臵来抓紧抓实。调整充实了防震减灾工作领导小组，由党委书记任组长，镇长和分管领导任副组长，派出所、安监站、国土所等部门负责人为成员，明确相关部门职责，定期或不定期召开专题会议研究和部署防震减灾工作。为增强防震减灾工作战斗力，降低人民群众的生命和财产损失，组建了20余名民兵组成了应急抢险队伍，同时在各村成立了以总支书记为队长，民兵营长，土管员，各村民小组长为成员的工作领导小组，负责预防和处臵地震灾害能力建设工作，负责宣传发动、监测预报、震害防御和应急求援等工作，从组织上保证了防 震减灾职能的有效履行，保证了上级防震减灾工作方针、政策在全镇的贯彻落实。

二、加强宣传，提高全社会的防震减灾意识

防震减灾工作是社会性很强的系统工程，涉及到方方面面，需要发动人民群众和社会力量投入到防震救灾的活动中去。防震救灾既需要政府的有效管理，也离不开社会公众的广泛参与。防震减灾的宣传和防震减灾的知识普及事关中心、涉及重点、影响全局。为了进一步搞好防震减灾知识的宣传普及工作，今年我们结合平安建设活动，在机关、学校、村委会和广大人民群众中广泛开展地震相关知识的宣传教育工作，发放宣传画册1200余份，张贴宣传画70余张，并充分利用展板、黑板报大力宣传，受教育人数达上万人。这些活动得到了广大群众的广泛好评，增强了人们对突发性地震灾害的心理素质和应对能力，大家的安全防范意识、遇险自救能力有了明显提高。相关人员都感到意犹未尽，大家纷纷表示，一定会爱护自然、珍爱生命、居安思危，做好防震减灾工作。为防震减灾工作营造了民众积极参与、共同提高的良好社会氛围。

三、认真开展地震安全隐患排查整治工作

一是认真做好农村公路通达，路面硬化，抢险保畅工作。经排查，今年来，由于几次持续暴雨，共造成我镇主要公路沿线柏家村至大龙潭公路、窑房至小新村烟区、干海子至路 溪勺烟区等路段有11处发生地质塌方事故，共计7.5公里烟区公路不同程度受损，塌方泥土阻断了道路，多处路段无法通车，不但对群众带来了较大困难，而且对地震灾害应急救援工作带来了较大隐患。为切实消除影响，九村镇协调资金15万元，对受损道路采取工程措施进行了修复，确保了道路畅通。其次是协调资金67万元，实施了大龙潭、上下七非、陆阴塘、热水河、大西冲、大平地、核桃村7个村民小组的村内道路硬化工程。协调资金650万元，完成了三家村至牛场至者底哨省级乡村路建设工程，澄阳二级路建设加紧进行，全镇的交通条件有了较大的改善。

二是认真组织实施水利设施及病险水库除险加固工程。自去年以来，协调资金680万元，认真组织实施了鸡脖子水库除险加固工程，今年上半年完成投资304万元，有望于今年9月份全面完成。

三是认真组织实施民居地震安全工程。在抓紧完成去年安全工程组织验收的基础上，认真组织实施今年的民居地震安全工程，任务是拆除重建150户，加固改造300户，目前已进行了广泛的动员，待烤烟收购结束后实施建设。东山小学教师廉租房建设项目进展顺利，七中师生宿舍楼建设完成投资20万元。与此同时，蛟龙潭搬迁，渔塘村搬迁，干磨石搬迁，箐水滩搬迁工作进展顺利，确保了人民群众生命财产安全。四是认真做好地质灾害防治工作。九村镇辖区内共有10个地质灾害点，受威胁的农户320户，人口1178人，今年以来，全镇共组织进行了5次安全检查，通过逐村、逐点进行深入细致的检查，今年以来没有发现大的变动，但也存在一些问题，针对存在的问题，九村镇采取措施，认真进行了整治。落实资金对排水沟不畅的地质灾害点进行清理，对龙潭村委会平滩子8户危险户，采取了临时避让转移，正在协调相关部门，实施整村异地搬迁，对搬迁新建住宅后对旧宅进行拆除撤低解决安全隐患。

通过以上工作的开展和工作措施的落实，我镇预防和处臵地震灾害能力建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题，表现在：一是地震应急工作基础依然薄弱。与所面临的防震减灾任务相比，我镇地震应急工作基础仍较薄弱。尚未建立完备的地震应急预案体系，没有建立应急物质的储备制度和设臵地震安全疏散场所。地震地震应急检查和演习、地震应急救援队伍组建和义务志愿者的组织培训工作还没有开展。二是由于九村镇地处山区，交通不发达，地质灾害隐患多，群众住房大多数是土房，抗震能力不强。三是地震灾害的相关知识宣传工作有待加强。四是齐抓共管的工作局面还没有完全形成。

对于以上存在的问题和困难，我们将积极争取各方面力量的支持，切实采取有效措施，对照澄政办发[2009]101号 文件要求，精心组织，周密部署，认真做好十项重点工作，不断加强预防和处臵地震灾害能力建设，确保人民生命财产安全，为促进社会的和谐稳定做出更大贡献。

九村镇人民政府 2009年8月2日

第二篇：预防地震灾害应急处置预案

陆川县马坡镇靖东小学

预防地震灾害应急处置预案

为认真贯彻落实“预防为主，防御与救助相结合”的防震减灾工作方针，协调、有序、高效地做好地震应急工作，提高对破坏性地震的快速反应能力，最大限度地预防和减轻地震灾害对学校师生及财产安全和教学设施的影响，保障学校在地震灾害发生后，尽快恢复正常的教育教学活动，依据《中华人民共和国防震减灾法》及各级地震应急预案，制定本预案。

一、学校地震应急处置组织指挥机构

组长：李斌

副组长：张林

成员：潘智明、王育丽、陈海凤、胡春文及各班主任。

二、学校地震应急处置组织指挥机构工作职责

负责学校防震减灾的组织和领导工作，平时督促、协调各有关部门和级部做好防震减灾工作，发生有感地震或破坏性地震后,防震减灾工作领导小组即转为抗震救灾指挥部，组织、指挥地震应急和救灾工作。

（一）地震灾害发生后，应急抢险救灾工作必须在指挥部统一指挥、统一组织下，实行一把手负总责，分管领导具体负责，落实工作责任，各部门及级部负责人对口负责，层层把关。

（二）根据灾情发布停课及复课公告或通知。

（三）充分利用各种渠道进行地震及防护知识的普及教育和有关技能训练，不断提高

全校师生的防震抗灾意识和基本技能。

（四）组织保障防震抗灾应急处置物资。严格按预案要求积极筹备、落实抢险设备、教学教具等物资，强化管理，使之始终保持良好战备状态。

（五）积极组织地震灾害事后处置工作。采取一切必要手段，组织各方面力量全力进行救护、处置工作，把突发性事件造成的损失、影响降到最低点。

（六）迅速恢复教育教学秩序。

学校抗震救灾工作领导小组负责本校防震减灾的组织和领导工作，做好防震减灾知识宣传教育、师资培训、工作部署、隐患处理、灾情上报、灾后处理工作，建立和完善各类防震减灾规章制度、防震隐患检查、处理档案、防震减灾目标责任制及建立相应工作领导小组、防震减灾信息收集、处理和报送制度，建立本校破坏性地震突发事件应急处理措施和快速反应机制。

三、地震灾害防御措施

（一）加强学校防震减灾知识的宣传教育，学校应将防震减灾宣传教育和灾害应变教育列入学校安全教育内容，使师生了解、掌握地震基本常识和地震应急知识及自防互救知识，定期组织演练，提高师生避震、自救互救能力。引导学生做到遇震不乱、正确避震、有序疏散、确保安全。

（二）建立健全学校抗震救灾工作的规章制度及工作规划，完善领导负责制和责任追究制，制定并落实学校抗震救灾工作目标责任

制，切实做到目标明确，责任到人。

（三）建立健全抗震救灾工作监督检查机制，坚持检查与自查相结合、检查与整改相结合、检查与责任追究相结合，建立和完善防震工作检查落实登记制度。

（四）学校设立24小时值班及安全监控和联系电话。实行防震救灾信息报告制度，建立健全完善的信息收集、处理和报送制度。对重要情况和重要信息要及时上报。

（五）发生破坏性地震后，学校迅速向抢险救灾有关部门和教育主管部门报告，同时组织师生有秩序的转移至安全地区。

四、地震灾害应急处置

（一）汇总受灾信息，包括建筑物破坏、人员伤亡和被压埋人员的情况，以及救援行动的进展情况。

（二）配合救援队伍抢救压埋人员，协助有关部门进行工程抢险，并在地震现场抗震救灾指挥部统一领导下，快速勘察，设置警戒线，建立救援基地；展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者；采用起重、支撑、拆除及狭窄场地营救等方式，使受难者脱离险境。

（三）采取紧急措施，及时疏散师生。

（四）协调、配合卫生部门抢救、安置伤病员。

（五）积极配合有关部门组织力量，尽快恢复供水、供暖、供电，恢复交通通讯，防止次生灾害，保护重要部位，维护校内治安，安排师生生活。

（六）做好学校卫生防疫工作。安排好伤员的护送工作，协调、配合卫生、防疫部门继续做好灾区学校饮用水源、食品卫生的检查、监测工作，做好学校卫生防疫和水源管理工作，采取有效措施防止和控制传染病的发生。

（七）准备车辆，听候调度，保证抢险救援人员、物资的运输。配合和组织有关部门调配粮食、食品、饮用水等救灾物资。

（八）根据抗震救灾指挥部要求，协助通信部门保障学校通信畅通。与电力部门协调保障学校用电供应。

（九）配合和协调有关部门调配救灾物品，保障学校受灾师生的基本生活；转移和安置师生，组织师生自救互救；妥善处理遇难者的善后事宜，统计伤亡人数。

（十）组织灾害损失调查，加强宣传报道，加强学生思想工作，正确对待自然灾害，克服恐惧心理，鼓舞师生战胜灾害，恢复教学，重建家园。

本预案启动实施由学校突发事件应急处置指挥部总指挥决定。部门及各级部负责人要认真贯彻执行本预案，严格执行和遵守信息保密制度，遵守工作纪律，并保证联系方式畅通、便捷。

本预案随着相关法律法规的制定、修改和完善、机构调整，以及应急处置和各类应急演练中发现的新情况，适时予以修订。

本预案自发布之日起实施。

第三篇：6、学校预防地震灾害应急处置预案

学校预防地震灾害应急处置预案

为认真贯彻落实“预防为主，防御与救助相结合”的防震减灾工作方针，协调、有序、高效地做好地震应急工作，提高对破坏性地震的快速反应能力，最大限度地预防和减轻地震灾害对学校师生及财产安全和教学设施的影响，保障学校在地震灾害发生后，尽快恢复正常的教育教学活动，依据《中华人民共和国防震减灾法》、《章丘市教育系统突发事件应急预案》及各级地震应急预案，制定本预案。

一、学校地震应急处置组织指挥机构 总 指 挥：林鑫 学校党支部书记、校长 办公：27562706 手机：*** 副总指挥：副校长彭育林 办公：27562903 手机：*** 副校长唐立钢 办公：27562707 手机：*** 成 员：各班班主任及任课老师

二、学校地震应急处置组织指挥机构工作职责

负责学校防震减灾的组织和领导工作，平时督促、协调各有关部门和级部做好防震减灾工作，发生有感地震或破坏性地震后,防震减灾工作领导小组即转为抗震救灾指挥部，组织、指挥地震应急和救灾工作。

（一）地震灾害发生后，应急抢险救灾工作必须在指挥部统一指挥、统一组织下，实行一把手负总责，分管领导具体负责，落实工作责任，各部门及级部负责人对口负责，层层把关。

（二）根据灾情发布停课及复课公告或通知。

（三）充分利用各种渠道进行地震及防护知识的普及教育和有关技能训练，不断提高全校师生的防震抗灾意识和基本技能。

（四）组织保障防震抗灾应急处置物资。严格按预案要求积极筹备、落实抢险设备、教学教具等物资，强化管理，使之始终保持良好战备状态。

（五）积极组织地震灾害事后处置工作。采取一切必要手段，组织各方面力量全力进行救护、处置工作，把突发性事件造成的损失、影响降到最低点。

（六）迅速恢复教育教学秩序。

学校抗震救灾工作领导小组负责本校防震减灾的组织和领导工作，做好防震减灾知识宣传教育、师资培训、工作部署、隐患处理、灾情上报、灾后处理工作，建立和完善各类防震减灾规章制度、防震隐患检查、处理档案、防震减灾目标责任制及建立相应工作领导小组、防震减灾信息收集、处理和报送制度，建立本校破坏性地震突发事件应急处理措施和快速反应机制。

三、地震灾害防御措施

（一）加强学校防震减灾知识的宣传教育，学校应将防震减灾宣传教育和灾害应变教育列入学校安全教育内容，使师生了解、掌握地震基本常识和地震应急知识及自防互救知识，定期组织演练，提高师生避震、自救互救能力。引导学生做到遇震不乱、正确避震、有序疏散、确保安全。

（二）建立健全学校抗震救灾工作的规章制度及工作规划，完善领导负责制和责任追究制，制定并落实学校抗震救灾工作目标责任制，切实做到目标明确，责任到人。

（三）建立健全抗震救灾工作监督检查机制，坚持检查与自查相结合、检查与整改相结合、检查与责任追究相结合，建立和完善防震工作检查落实登记制度。

（四）学校设立24小时值班及安全监控和联系电话。实行防震救灾信息报告制度，建立健全完善的信息收集、处理和报送制度。对重要情况和重要信息要及时上报。

（五）发生破坏性地震后，学校迅速向抢险救灾有关部门和教育主管部门报告，同时组织师生有秩序的转移至安全地区。

四、地震灾害应急处置

（一）汇总受灾信息，包括建筑物破坏、人员伤亡和被压埋人员的情况，以及救援行动的进展情况。

（二）配合救援队伍抢救压埋人员，协助有关部门进行工程抢险，并在地震现场抗震救灾指挥部统一领导下，快速勘察，设置警戒线，建立救援基地；展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者；采用起重、支撑、拆除及狭窄场地营救等方式，使受难者脱离险境。

（三）采取紧急措施，及时疏散师生。

（四）协调、配合卫生部门抢救、安置伤病员。

（五）积极配合有关部门组织力量，尽快恢复供水、供暖、供电，恢复交通通讯，防止次生灾害，保护重要部位，维护校内治安，安排师生生活。

（六）做好学校卫生防疫工作。安排好伤员的护送工作，协调、配合卫生、防疫部门继续做好灾区学校饮用水源、食品卫生的检查、监测工作，做好学校卫生防疫和水源管理工作，采取有效措施防止和控制传染病的发生。

（七）准备车辆，听候调度，保证抢险救援人员、物资的运输。配合和组织有关部门调配粮食、食品、饮用水等救灾物资。

（八）根据抗震救灾指挥部要求，协助通信部门保障学校通信畅通。与电力部门协调保障学校用电供应。

（九）配合和协调有关部门调配救灾物品，保障学校受灾师生的基本生活；转移和安置师生，组织师生自救互救；妥善处理遇难者的

善后事宜，统计伤亡人数。

（十）组织灾害损失调查，加强宣传报道，加强学生思想工作，正确对待自然灾害，克服恐惧心理，鼓舞师生战胜灾害，恢复教学，重建家园。

本预案启动实施由学校突发事件应急处置指挥部总指挥决定。部门及各级部负责人要认真贯彻执行本预案，严格执行和遵守信息保密制度，遵守工作纪律，并保证联系方式畅通、便捷。

本预案随着相关法律法规的制定、修改和完善、机构调整，以及应急处置和各类应急演练中发现的新情况，适时予以修订。

本预案自发布之日起实施。

渌口镇中学

2012年9月

第四篇：6、学校预防地震灾害应急处置预案

河南理工大学预防地震灾害应急处置预案

为有效应对地质、地震、气象等自然灾害，减少灾害对广大师生和学校工作的影响，根据《国家综合防灾减灾规划（2011—2015年）》和教育部、河南省和省教育厅有关防灾减灾工作要求；我部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照以人为本、构建和谐校园的要求，统筹考虑可能影响学校工作与师生安全的自然灾害事故，积极调动各方力量，按照“预防为主、加强建设”的原则，全面加强综合防灾减灾能力建设，以切实维护广大师生生命财产安全，有力保障学校各项工作持续发展为出发点。依据《中华人民共和国防震减灾法》及各级地震应急预案，制定本预案。

一、学校地震应急处置组织指挥机构

总 指 挥：

副总指挥：

成员：

二、学校地震应急处置组织指挥机构工作职责

负责学校防震减灾的组织和领导工作，平时督促、协调各有关部门和级部做好防震减灾工作，发生有感地震或破坏性地震后,防震减灾工作领导小组即转为抗震救灾指挥部，组织、指挥地震应急和救灾工作。

（一）地震灾害发生后，应急抢险救灾工作必须在指挥部统一指挥、统一组织下，实行一把手负总责，分管领导具体负责，落实工作责任，各部门及级部负责人对口负责，层层把关。

（二）根据灾情发布停课及复课公告或通知。

（三）充分利用各种渠道进行地震及防护知识的普及教

育和有关技能训练，不断提高全校师生的防震抗灾意识和基本技能。

（四）组织保障防震抗灾应急处置物资。严格按预案要求积极筹备、落实抢险设备、教学教具等物资，强化管理，使之始终保持良好战备状态。

（五）积极组织地震灾害事后处置工作。采取一切必要手段，组织各方面力量全力进行救护、处置工作，把突发性事件造成的损失、影响降到最低点。

（六）迅速恢复教育教学秩序。

学校抗震救灾工作领导小组负责本校防震减灾的组织和领导工作，做好防震减灾知识宣传教育、师资培训、工作部署、隐患处理、灾情上报、灾后处理工作，建立和完善各类防震减灾规章制度、防震隐患检查、处理档案、防震减灾目标责任制及建立相应工作领导小组、防震减灾信息收集、处理和报送制度，建立本校破坏性地震突发事件应急处理措施和快速反应机制。

三、地震灾害防御措施

（一）加强学校防震减灾知识的宣传教育，学校应将防震减灾宣传教育和灾害应变教育列入学校安全教育内容，使师生了解、掌握地震基本常识和地震应急知识及自防互救知识，定期组织演练，提高师生避震、自救互救能力。引导学生做到遇震不乱、正确避震、有序疏散、确保安全。

（二）建立健全学校抗震救灾工作的规章制度及工作规划，完善领导负责制和责任追究制，制定并落实学校抗震救灾工作目标责任制，切实做到目标明确，责任到人。

（三）建立健全抗震救灾工作监督检查机制，坚持检查与自查相结合、检查与整改相结合、检查与责任追究相结合，建立和完善防震工作检查落实登记制度。

（四）学校设立24小时值班及安全监控和联系电话。实行防震救灾信息报告制度，建立健全完善的信息收集、处理和报送制度。对重要情况和重要信息要及时上报。

（五）发生破坏性地震后，学校迅速向抢险救灾有关部门和教育主管部门报告，同时组织师生有秩序的转移至安全

地区。

四、地震灾害应急处置

（一）汇总受灾信息，包括建筑物破坏、人员伤亡和被压埋人员的情况，以及救援行动的进展情况。

（二）配合救援队伍抢救压埋人员，协助有关部门进行工程抢险，并在地震现场抗震救灾指挥部统一领导下，快速勘察，设置警戒线，建立救援基地；展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者；采用起重、支撑、拆除及狭窄场地营救等方式，使受难者脱离险境。

（三）采取紧急措施，及时疏散师生。

（四）协调、配合卫生部门抢救、安置伤病员。

（五）积极配合有关部门组织力量，尽快恢复供水、供暖、供电，恢复交通通讯，防止次生灾害，保护重要部位，维护校内治安，安排师生生活。

（六）做好学校卫生防疫工作。安排好伤员的护送工作，协调、配合卫生、防疫部门继续做好灾区学校饮用水源、食品卫生的检查、监测工作，做好学校卫生防疫和水源管理工作，采取有效措施防止和控制传染病的发生。

（七）准备车辆，听候调度，保证抢险救援人员、物资的运输。配合和组织有关部门调配粮食、食品、饮用水等救灾物资。

（八）根据抗震救灾指挥部要求，协助通信部门保障学校通信畅通。与电力部门协调保障学校用电供应。

（九）配合和协调有关部门调配救灾物品，保障学校受灾师生的基本生活；转移和安置师生，组织师生自救互救；妥善处理遇难者的善后事宜，统计伤亡人数。

（十）组织灾害损失调查，加强宣传报道，加强学生思想工作，正确对待自然灾害，克服恐惧心理，鼓舞师生战胜灾害，恢复教学，重建家园。

本预案启动实施由学校防灾减灾工作领导小组总负责人决定。部门及各级部负责人要认真贯彻执行本预案，严格执行和遵守信息保密制度，遵守工作纪律，并保证联系方式畅通、便捷。

本预案随着相关法律法规的制定、修改和完善、机构调整，以及应急处置和各类应急演练中发现的新情况，适时予以修订。

河南理工大学保卫处

2014年6月

第五篇：20xx年上半年村镇建设工作总结

宝 丰 县 2007 年 上 半 年 村 镇 建 设 工 作 总 结

在市委、市政府的正确领导下，在市建委的指导下，宝丰县村镇建设以完善基础设施和重点工程建设为重点，突出抓好城区和重点镇的建设，把提高城镇化水平和创建和谐社会作为发展目标，巩固城镇综合整治成果，加快园林城市创建步伐，推动我县城镇建设事业不断发展。

一、县城建设

加强县城基础设施建设。完成东三环、迎宾大道、西环路整治改造工作及迎宾大道西延至沿河路、永明路和中兴路南延至南二环等重点工程。重点对东二环、东三环、北环路等路段进行绿化改造，新建城区两座游园；继续开展拆墙透绿、单位庭院绿化达标活动。推进老城区改造，完善城区功能。至6月底，完成基础设施投资1500万元；县城常驻人口达到10万人，城镇化率达到31.7%，建成区面积达到13.6平方公里。

1、东三环整治改造。北起皮庄转盘，南至平宝路转盘，全长3230米。工程内容主要包括非机动车道路基工程，绿化改造，管线入地，玉带河、净肠河大桥加宽等，工程计划投资3000万元。非机动车道路基工程、管网入地工程已经全面开工，其中路基工程所需土方已填完，共填土15万方；管线入地工程已基本完工。按照“先建设，后绿化”施工方案的要求，待全部工程完工后，即可绿化。按照县里分工，两座大桥加宽改造由交通部门实施。

2、迎宾大道整治改造。主要包括路面全线罩油、路缘石更换、沿路各路口精修改造、绿化带升档改造等，已全部完工，总投资500余万元。罩油面积11.5万平方米，更换路缘石5200米。目前，三线入地正在进行。

3、西环路整治改造。主要包括路面罩油、道沿更换、绿化升档改造，已全部完工，共投入资金65万元。

4、迎宾大道西延至沿河路工程。全长750米，宽78米，工程投资概算375万元，已完成规划设计工作。

5、永明路南延至南二环路工程。北起迎宾大道，南至南二环，全长750米，宽30米。工程概算投资300万元。已完成规划设计、土地租用协议的签订。

6、中兴路南延至南二环路工程。北起迎宾大道，南至南二环，全长750米，宽40米，工程概算380万元。规划设计、土地勘测、拆迁登记工作已经完成。路北段的土地征用工作已经完成，已开始施工，目前正在碾轧土路基。南段的拆迁问题，耽误了开工。

7、继续开展拆墙透绿、单位庭院绿化达标活动。组织移动公司、天使棉纺厂等新建单位实施了拆墙透绿。对省烤厂等申报单位庭院绿化达标的单位进行了初验，下半年上报。对已达标的单位不定期复查验收，防止滑坡。

8、推进老城区改造，完善城区功能。目前老城区改造方案已完成。按照改造方案，在去年完成东大街全线罩油后，今年对西大街、北大街进行了初步的补坑、碎修。另外，西大街下水道修建、清淤共128米。

二 乡镇建设

至6月底，乡镇完成建设投资1200万元；建制镇常驻人口达到4.505万人，建成区面积达到7.4平方公里，城镇化率达到13.8%。

重点镇建设 上半年，大营镇以完善基础设施、改善镇区环境为重点，以“做强、做优”城镇为目标，以提质扩容为中心，以多渠道融资为保障，进一步提高城镇品味，为吸引外来资金和企业进入镇区，提高城镇水平打下基础。

（1）筹集40万元和1400个义务工，植树2万株，新建饮水工程涉及四个行政村，新增用水户126户供水管道1500米，并对旧管道设备进行更新、修葺。

（2）筹资28万元建设了500平方米的学教学楼，改善了教学条件。

（3）筹资50万元对过境河流进行治理。新增游船三艘 在加大建设力度的同时，大营镇成立市政执法队，工商、公安、城建协同管理，把占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等不良现象降到最低点，并固定人员对卫生进行管理，做到主街道垃圾日产日清，使镇容镇貌有了很大改观。采取减免管理费、降低土地费用、简化手续、改革户籍制度等手段，吸引附近企业、商户入驻镇区，新增企业商户49家，增加常住人口658人，增长率达4.27％。城市化水平达到24.96％。

一般乡镇 教育设施投资160万元，新建教育用房3000多平方米；道路交通投资100余万元，新建铺装道路8000米；绿化投资60余万元，主要对行道树和绿化带升档、更新。医疗卫生投资150余万元，新建医疗设施3000多平方米；新建商业门面房12000多平方米，投资600万元。

三 新农村建设

以建设社会主义新农村为目标，牢固树立和认真落实科学发展观，结合我县农村实际，尊重农民意愿，改善农村最基本的生产生活条件，改变村容村貌，促进农村经济社会的全面进步。围绕“八项建设”和“六项整治”，全面提高村容村貌水平。

结合我县现状，从七月份开始，对我县第一批43个试点村开始第一轮规划，由平顶山市工学院组织技术力量，由我县新农村办公室统一组织安排，定于年底之前作出规划成果并且具体实施。

四 存在问题

1、乡镇工业不强，布局比较分散。由于经济基础差，投资力度小，管理水平低，故乡镇企业发展不足，规模小、实力弱、数量少且布局分散，无集聚优势，使小城镇发展依托力量不足，劳动力转移不彻底，进而二者相互制约，区域经济陷入低水平发展的不均衡状况。

2、市场建设不足，三产比较落后。小城镇的市场建设及集市贸易的产生、繁荣，必将活跃农村经济，促进农业产业化，加速思想观念转变，实现农村全方位变革。但大多城镇市场建设不足，三产比较落后。表现为中小市场多，大型市场少;一般性市场多，特色性市场少。市场结构不尽合理，布局缺少规划，管理较为混乱，经营不灵活，不但市场效益欠佳，而且对城镇拉动有限。

3、地方交通落后，基础设施薄弱。由于主观认识不足，建设热情不高，投资力度偏小，政策引导不够，使小城镇设施薄弱，限制了小城镇发展，降低了小城镇吸引力。尤其是一些乡镇交通落后，道路少、等级低、路况差，与过境大交通配套差，削弱了城镇功能发挥，缩小了城镇辐射能力，影响城乡交流互动，最终阻碍城乡双方发展。

4、资金渠道窄，投入不足。一是基础设施基本上全部为政府投入，没有走上依靠市场机制建设发展小城镇的路子。二是小城镇建设维护税不能用在小城镇建设上，长期存在着资金欠帐多、缺口大的问题，影响了小城镇的健康发展。

五 措施和建议

1、积极推进城乡户籍制度改革

引导外来人口和产业向城镇集聚，促进城镇化规模扩展，降低城镇户籍门槛，取消“农转非”指标和进城落户政策，放宽引进人才户口迁移管理限制，全面推行在城镇投资、兴办企业、购买商品房等人员的常住人口户口登记政策，对符合条件的落户人口，均不得以任何理由收取城镇增容或其它类似费用。

3、继续深化改革，建立多元融资机制

按照统一规划、特许经营、有序竞争、促进发展的原则，落实并完善各项优惠政策，深化城镇市政公用事业、投融资体制改革，大力推行城镇建设投资主体多元化、项目运作企业化、设施享用有偿化。按照市场经济发展规律，改革城镇公用事业价格收费制度。合理安排资金，分布推进基础设施建设，实施城镇基础和产业集聚协调发展。

筹集发展建设资金，坚持政策操作为主导，市场运作的原则，规范经营城镇建设用地，使城镇土地收益成为城镇建设的主要来源，本着“谁投资、谁受益”的原则，大力吸收社会、民间等资本投入到城镇基础设施建设，使城镇资源得到合理配置，允许有条件的企业组成城镇建设投资公司，经上报有关部门批准，可以发行建设债券，鼓励通过产权交易市场进行企业存量、存产转让、重组、出售、拍卖来扩大融资渠道，金融部门 要增加对城镇重点基础设施建设项目的信贷规模。

城镇政府要随着财力的增加，调整支出结构，逐步增加对小城镇的投资力度，每年要安排一定数量的专项资金，以投资、贴息式“以奖代补”等方式用于小城镇建设，特别是用于重点镇，中心镇的规划编制及基础性工作，公用设施和信息网络建设。

4、深化土地制度改革，引导各要素向城镇集聚 城镇各类建设必须在土地利用总体规划和建设规划的指导下，加强城镇用地宏观控制，在确保省以上重点工程建设用地的前提下，优先安排区域重点建设项目和重点镇、中心镇建设项目，盘活城镇存量土地，城镇试行政府土地收购储备制度，统一收购闲置土地，增强政府对土地市场的调控能力。

加大农村土地整理力度，对按规划集中建设的农民新村、工业企业、已经退宅还田，退地还耕的土地面积，可在新址区域内等量置换农用地作新的建设用地。在小城镇内兴办乡镇企业，依法审批，可以使用农民集体所有土地。

宝 丰 县 建 设 局

2007-6-22