公务员工资改革：县以下职务外设职级晋升

第一篇：公务员工资改革：县以下职务外设职级晋升

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公务员工资改革：县以下职务外设职级晋升

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中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。

公务员晋升

县以下公务员“职务与职级并行”

会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。

会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

另据京华时报报道，未来实行级别工资以后，可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别，使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。

建立这种分析比较制度以后，公务员的工资调整有了客观理论依据，有利于进一步实现制度化、规范化。

“不当官也能享官员待遇”

会议摘要

会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。

进展 5省份已试点职务与职级并行

中央全面深化改革领导小组第七次会议提出，“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”。对此，国家行政学院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，“不当官也能享受官员待遇”。

国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 省公务员|

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据了解，对于“公务员职务与职级并行”，国家有关部门早有计划。今年初，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议时，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。

5月28日，人社部发布了《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。

初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《实施方案》就提出，“根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。

现状 公务员职务决定其待遇

现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长;县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。

中组部2008年发布的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。

以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员;做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。

汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关，“由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。”

汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，“公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题”。

影响 对“非领导职务”影响不大

10年前，汪玉凯就曾提出“公务员职务与职级并行”建议，并对此做过调研，“职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级”。

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他认为，本次将公务员团队中的多数—县以下机关的公务员，作为“职务与职级并行”的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。

依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应。

汪玉凯认为，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，“非领导职务”仍会保留，“跟领导职务相同，副调研员、调研员的职位也很有限。所以‘非领导职务’对于职务与职级并行这项改革，没有多大影响”。

土地改革

禁以退出宅基地为条件进城落户

会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。

会议指出，3项改革涉及农村集体经济组织制度、村民自治制度等重要制度，关乎城镇化、农业现代化进程。要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损3条底线，在试点基础上有序推进。

土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关，不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地的使用权作为进城落户的条件，这是关系社会安定的重要举措。

土地制度改革坚持3条底线

会议摘要

会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，土地制度是国家的基础性制度。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损3条底线，在试点基础上有序推进。

中国社科院农村发展研究所研究员王小映接受新京报记者采访时表示，中央提出的3条底线，是我们国家农村土地制度改革始终坚持的底线，这也是30多年来农村土地制度改革的经验总结。过去的改革，是在坚持公有制基础上推进的，今后的改革仍然要在这个基础上走下去。现在对深入改革划定底线，指导将来的改革，防范过去出现的问题。

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保护农民权益也是中央农村土地制度的改革目标。因为现在，农民是权益受损最严重的群体，农民的土地权益受到了不公平的对待，农村土地制度的改革就是要保护农民的权益，让农民能分享发展的成果，让市县城乡一体化等政策，不让农民吃亏。

北京大学-林肯 研究院城市发展与土地政策研究中心主任刘志认为，这3个底线是中央长期以来在农村土地制度改革上坚持的底线，中央从来没有说过要改变土地公有制性质，耕地红线不突破也是一直以来要求的。

这3条底线是中央一直以来一贯的提法，现在重申底线，意味着深入改革在大方向上不会改变，这个前提下，再去对具体的规则、运作进行完善。

司法改革

设立巡回法庭利于就地解决纠纷

会议审议通过《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》。

会议指出，最高人民法院设立巡回法庭，设立跨行政区划人民法院、人民检察院，是十八届四中全会提出的重要改革举措。最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件，有利于审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼。

探索设立跨行政区划的人民法院、人民检察院，有利于排除对审判工作和检察工作的干扰、保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有利于构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。

这两项改革试点涉及司法管理体制、司法权力运行机制等深层次问题。试点方案先在基础扎实、需求迫切的地方开展试点。要有整体性考虑和系统性设计，创造可复制、可推广的机制制度。

试点设跨行政区划法院检察院

会议摘要

会议审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》。会议指出，这两项改革试点涉及司法管理体制、司法权力运行机制等深层次问题。试点方案先在基础扎实、需求迫切的地方开展试点。

中国政法大学副校长马怀德认为，这两个方案在不同层面破解了法院、检察院在案件办理和审理中地方干扰的问题。“最高法院设立巡回法庭是解决跨省可能出现地方干扰案件的问题，而设立跨行政区划法院和检察院是解决跨城市、跨行政区之间可能出现的地方干扰问题。”马怀德说。

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巡回法庭将拥有最高法审级

中国人民大学诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东认为，根据最高法相关领导的解释，最高法巡回法庭将代表最高法，这意味着最高法巡回法庭将拥有最高法的审级。巡回法庭将主要审理跨省级行政区域的重大行政和民商事案件，防止行政案件和民商事案件可能出现的地方保护问题。

陈卫东称，巡回法庭可能先选择一到两个区域试点，为后期全国设立巡回法庭探索经验。

特殊案件在跨行政区划法院审理

针对设立跨行政区划的法院、检察院问题，马怀德注意到一个新的提法。中央深改组提及“构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局”。

马怀德认为，普通案件主要是指普通的刑事案件、民商事案件，而特殊案件的指向相对广泛，比如正在建立知产法院的知产案件，区域内有重大影响的刑事案件，可能出现地方保护问题的民商事案件和行政案件。

对于跨行政区划法院负责的案件类型，马怀德更倾向于跨行政区划法院、检察院审理和办理的是一审案件。

除了城市内建立跨行政区的法院外，马怀德认为，跨行政区划法院还可以建立同一个省内不同城市间跨行政区划法院。这类跨行政区划法院解决的是，涉及市级党政部门的行政案件和跨城市的民商事案件。

派驻监督

纪委全面派驻 党内监督不留死角

会议审议了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》。

会议强调，坚定不移惩治****。实现全面派驻就是要使党内监督不留死角、没有空白。派驻监督是中央纪委纪检职能的重要组成部分，派驻机构的主业是党风廉政建设和反****斗争，首要职责是监督执纪问责。派驻机构要发挥“派”的权威和“驻”的优势，履行党章赋予的职责。对党风廉政问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职。

文化建设

改造落后文化 抵制有害文化

会议审议了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。

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会议强调，要牢固树立以人民为中心的工作导向，坚持以社会主义核心价值观为引领，深入研究新时期人民群众文化需求特点，发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化。

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第二篇：县以下公务员职务之外设职级晋升

中央深改组：县以下公务员职务之外设职级晋升

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。

公务员晋升

县以下公务员“职务与职级并行”

会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。

会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

另据京华时报报道，未来实行级别工资以后，可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别，使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。

建立这种分析比较制度以后，公务员的工资调整有了客观理论依据，有利于进一步实现制度化、规范化。

“不当官也能享官员待遇”

会议摘要

会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。

进展 5省份已试点职务与职级并行

中央全面深化改革领导小组第七次会议提出，“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”。对此，国家行政学院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，“不当官也能享受官员待遇”。

据了解，对于“公务员职务与职级并行”，国家有关部门早有计划。今年初，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议时，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。

5月28日，人社部发布了《2013人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。

初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《实施方案》就提出，“根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。

现状 公务员职务决定其待遇

现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长；县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。中组部2008年发布的《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上；晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。

以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员；做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。

汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关，“由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。”

汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，“公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题”。

影响 对“非领导职务”影响不大

10年前，汪玉凯就曾提出“公务员职务与职级并行”建议，并对此做过调研，“职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级”。

他认为，本次将公务员团队中的多数—县以下机关的公务员，作为“职务与职级并行”的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。

依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应。汪玉凯认为，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，“非领导职务”仍会保留，“跟领导职务相同，副调研员、调研员的职位也很有限。所以‘非领导职务’对于职务与职级并行这项改革，没有多大影响”。

土地改革

禁以退出宅基地为条件进城落户

会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。

会议指出，3项改革涉及农村集体经济组织制度、村民自治制度等重要制度，关乎城镇化、农业现代化进程。要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损3条底线，在试点基础上有序推进。

土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关，不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件，这是关系社会安定的重要举措。

土地制度改革坚持3条底线

会议摘要

会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，土地制度是国家的基础性制度。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损3条底线，在试点基础上有序推进。中国社科院农村发展研究所研究员王小映接受新京报记者采访时表示，中央提出的3条底线，是我们国家农村土地制度改革始终坚持的底线，这也是30多年来农村土地制度改革的经验总结。过去的改革，是在坚持公有制基础上推进的，今后的改革仍然要在这个基础上走下去。现在对深入改革划定底线，指导将来的改革，防范过去出现的问题。

保护农民权益也是中央农村土地制度的改革目标。因为现在，农民是权益受损最严重的群体，农民的土地权益受到了不公平的对待，农村土地制度的改革就是要保护农民的权益，让农民能分享发展的成果，让市县城乡一体化等政策，不让农民吃亏。

北京大学-林肯 研究院城市发展与土地政策研究中心主任刘志认为，这3个底线是中央长期以来在农村土地制度改革上坚持的底线，中央从来没有说过要改变土地公有制性质，耕地红线不突破也是一直以来要求的。

这3条底线是中央一直以来一贯的提法，现在重申底线，意味着深入改革在大方向上不会改变，这个前提下，再去对具体的规则、运作进行完善。

司法改革

设立巡回法庭利于就地解决纠纷

会议审议通过《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》。

会议指出，最高人民法院设立巡回法庭，设立跨行政区划人民法院、人民检察院，是十八届四中全会提出的重要改革举措。最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件，有利于审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼。探索设立跨行政区划的人民法院、人民检察院，有利于排除对审判工作和检察工作的干扰、保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有利于构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。

这两项改革试点涉及司法管理体制、司法权力运行机制等深层次问题。试点方案先在基础扎实、需求迫切的地方开展试点。要有整体性考虑和系统性设计，创造可复制、可推广的机制制度。

试点设跨行政区划法院检察院

会议摘要

会议审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》。会议指出，这两项改革试点涉及司法管理体制、司法权力运行机制等深层次问题。试点方案先在基础扎实、需求迫切的地方开展试点。

中国政法大学副校长马怀德认为，这两个方案在不同层面破解了法院、检察院在案件办理和审理中地方干扰的问题。“最高法院设立巡回法庭是解决跨省可能出现地方干扰案件的问题，而设立跨行政区划法院和检察院是解决跨城市、跨行政区之间可能出现的地方干扰问题。”马怀德说。

巡回法庭将拥有最高法审级

中国人民大学诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东认为，根据最高法相关领导的解释，最高法巡回法庭将代表最高法，这意味着最高法巡回法庭将拥有最高法的审级。巡回法庭将主要审理跨省级行政区域的重大行政和民商事案件，防止行政案件和民商事案件可能出现的地方保护问题。

陈卫东称，巡回法庭可能先选择一到两个区域试点，为后期全国设立巡回法庭探索经验。特殊案件在跨行政区划法院审理

针对设立跨行政区划的法院、检察院问题，马怀德注意到一个新的提法。中央深改组提及“构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局”。

马怀德认为，普通案件主要是指普通的刑事案件、民商事案件，而特殊案件的指向相对广泛，比如正在建立知产法院的知产案件，区域内有重大影响的刑事案件，可能出现地方保护问题的民商事案件和行政案件。

对于跨行政区划法院负责的案件类型，马怀德更倾向于跨行政区划法院、检察院审理和办理的是一审案件。

除了城市内建立跨行政区的法院外，马怀德认为，跨行政区划法院还可以建立同一个省内不同城市间跨行政区划法院。这类跨行政区划法院解决的是，涉及市级党政部门的行政案件和跨城市的民商事案件。

派驻监督

纪委全面派驻 党内监督不留死角

会议审议了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》。

会议强调，坚定不移惩治腐败。实现全面派驻就是要使党内监督不留死角、没有空白。派驻监督是中央纪委纪检职能的重要组成部分，派驻机构的主业是党风廉政建设和反腐败斗争，首要职责是监督执纪问责。派驻机构要发挥“派”的权威和“驻”的优势，履行党章赋予的职责。对党风廉政问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职。

文化建设

改造落后文化 抵制有害文化 会议审议了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。

会议强调，要牢固树立以人民为中心的工作导向，坚持以社会主义核心价值观为引领，深入研究新时期人民群众文化需求特点，发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化。

第三篇：中央深改组：县以下公务员职务之外设职级晋升（范文）

辽宁中公教育：http://ln.offcn.com

2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了6个文件。其中包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》等。这些文件精神该如何理解呢?记者采访专家来释疑解惑。

公务员晋升

“不当官也能享官员待遇” 会议摘要

会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。

进展 5省份已试点职务与职级并行

中央全面深化改革领导小组第七次会议提出，“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”。对此，国家行政学院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，“不当官也能享受官员待遇”。

据了解，对于“公务员职务与职级并行”，国家有关部门早有计划。今年初，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议时，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。

5月28日，人社部发布了《2013人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。

初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《实施方案》就提出，“根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。

现状 公务员职务决定其待遇

现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长;县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。

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中组部2008年发布的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。

以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员;做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。

汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关，“由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。”

汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，“公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题”。

影响 对“非领导职务”影响不大

10年前，汪玉凯就曾提出“公务员职务与职级并行”建议，并对此做过调研，“职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级”。

他认为，本次将公务员团队中的多数—县以下机关的公务员，作为“职务与职级并行”的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。

依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应。

汪玉凯认为，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，“非领导职务”仍会保留，“跟领导职务相同，副调研员、调研员的职位也很有限。所以‘非领导职务’对于职务与职级并行这项改革，没有多大影响”。

司法改革

试点设跨行政区划法院检察院 会议摘要

更多公务员资料详情：http://ln.offcn.com/?wt.mc_id=bk6403

辽宁中公教育：http://ln.offcn.com

会议审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》。会议指出，这两项改革试点涉及司法管理体制、司法权力运行机制等深层次问题。试点方案先在基础扎实、需求迫切的地方开展试点。

中国政法大学副校长马怀德认为，这两个方案在不同层面破解了法院、检察院在案件办理和审理中地方干扰的问题。“最高法院设立巡回法庭是解决跨省可能出现地方干扰案件的问题，而设立跨行政区划法院和检察院是解决跨城市、跨行政区之间可能出现的地方干扰问题。”马怀德说。

巡回法庭将拥有最高法审级

中国人民大学诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东认为，根据最高法相关领导的解释，最高法巡回法庭将代表最高法，这意味着最高法巡回法庭将拥有最高法的审级。巡回法庭将主要审理跨省级行政区域的重大行政和民商事案件，防止行政案件和民商事案件可能出现的地方保护问题。

陈卫东称，巡回法庭可能先选择一到两个区域试点，为后期全国设立巡回法庭探索经验。特殊案件在跨行政区划法院审理

针对设立跨行政区划的法院、检察院问题，马怀德注意到一个新的提法。中央深改组提及“构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局”。

马怀德认为，普通案件主要是指普通的刑事案件、民商事案件，而特殊案件的指向相对广泛，比如正在建立知产法院的知产案件，区域内有重大影响的刑事案件，可能出现地方保护问题的民商事案件和行政案件。

对于跨行政区划法院负责的案件类型，马怀德更倾向于跨行政区划法院、检察院审理和办理的是一审案件。

除了城市内建立跨行政区的法院外，马怀德认为，跨行政区划法院还可以建立同一个省内不同城市间跨行政区划法院。这类跨行政区划法院解决的是，涉及市级党政部门的行政案件和跨城市的民商事案件。

土地改革

土地制度改革坚持3条底线 会议摘要

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辽宁中公教育：http://ln.offcn.com

会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，土地制度是国家的基础性制度。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损3条底线，在试点基础上有序推进。

中国社科院农村发展研究所研究员王小映接受新京报记者采访时表示，中央提出的3条底线，是我们国家农村土地制度改革始终坚持的底线，这也是30多年来农村土地制度改革的经验总结。过去的改革，是在坚持公有制基础上推进的，今后的改革仍然要在这个基础上走下去。现在对深入改革划定底线，指导将来的改革，防范过去出现的问题。

保护农民权益也是中央农村土地制度的改革目标。因为现在，农民是权益受损最严重的群体，农民的土地权益受到了不公平的对待，农村土地制度的改革就是要保护农民的权益，让农民能分享发展的成果，让市县城乡一体化等政策，不让农民吃亏。

北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心主任刘志认为，这3个底线是中央长期以来在农村土地制度改革上坚持的底线，中央从来没有说过要改变土地公有制性质，耕地红线不突破也是一直以来要求的。

这3条底线是中央一直以来一贯的提法，现在重申底线，意味着深入改革在大方向上不会改变，这个前提下，再去对具体的规则、运作进行完善。

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第四篇：宿迁中央深改组：县以下公务员职务之外设职级晋升

江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 中央深改组：县以下公务员职务之外设职级晋升

2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了6个文件。其中包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》等。这些文件精神该如何理解呢?记者采访专家来释疑解惑。

公务员晋升

“不当官也能享官员待遇” 会议摘要

会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。

进展 5省份已试点职务与职级并行

中央全面深化改革领导小组第七次会议提出，“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”。对此，国家行政学院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，“不当官也能享受官员待遇”。

据了解，对于“公务员职务与职级并行”，国家有关部门早有计划。今年初，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议时，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。

5月28日，人社部发布了《2013人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。

初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《实施方案》就提出，“根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。

现状 公务员职务决定其待遇

现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长;县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。

中组部2008年发布的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。

南京市白下区中山南路8号苏豪大厦22层

江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员;做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。

汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关，“由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。”

汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，“公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题”。

影响 对“非领导职务”影响不大

10年前，汪玉凯就曾提出“公务员职务与职级并行”建议，并对此做过调研，“职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级”。

他认为，本次将公务员团队中的多数—县以下机关的公务员，作为“职务与职级并行”的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。

依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应。

汪玉凯认为，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，“非领导职务”仍会保留，“跟领导职务相同，副调研员、调研员的职位也很有限。所以‘非领导职务’对于职务与职级并行这项改革，没有多大影响”。

司法改革

试点设跨行政区划法院检察院 会议摘要

会议审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》。会议指出，这两项改革试点涉及司法管理体制、司法权力运行机制等深层次问题。试点方案先在基础扎实、需求迫切的地方开展试点。

中国政法大学副校长马怀德认为，这两个方案在不同层面破解了法院、检察院在案件办理和审理中地方干扰的问题。“最高法院设立巡回法庭是解决跨省可能出现地方干扰案件的南京市白下区中山南路8号苏豪大厦22层

江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 问题，而设立跨行政区划法院和检察院是解决跨城市、跨行政区之间可能出现的地方干扰问题。”马怀德说。

巡回法庭将拥有最高法审级

中国人民大学诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东认为，根据最高法相关领导的解释，最高法巡回法庭将代表最高法，这意味着最高法巡回法庭将拥有最高法的审级。巡回法庭将主要审理跨省级行政区域的重大行政和民商事案件，防止行政案件和民商事案件可能出现的地方保护问题。

陈卫东称，巡回法庭可能先选择一到两个区域试点，为后期全国设立巡回法庭探索经验。特殊案件在跨行政区划法院审理

针对设立跨行政区划的法院、检察院问题，马怀德注意到一个新的提法。中央深改组提及“构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局”。

马怀德认为，普通案件主要是指普通的刑事案件、民商事案件，而特殊案件的指向相对广泛，比如正在建立知产法院的知产案件，区域内有重大影响的刑事案件，可能出现地方保护问题的民商事案件和行政案件。

对于跨行政区划法院负责的案件类型，马怀德更倾向于跨行政区划法院、检察院审理和办理的是一审案件。

除了城市内建立跨行政区的法院外，马怀德认为，跨行政区划法院还可以建立同一个省内不同城市间跨行政区划法院。这类跨行政区划法院解决的是，涉及市级党政部门的行政案件和跨城市的民商事案件。

土地改革

土地制度改革坚持3条底线 会议摘要

会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，土地制度是国家的基础性制度。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损3条底线，在试点基础上有序推进。

中国社科院农村发展研究所研究员王小映接受新京报记者采访时表示，中央提出的3条底线，是我们国家农村土地制度改革始终坚持的底线，这也是30多年来农村土地制度改革的经验总结。过去的改革，是在坚持公有制基础上推进的，今后的改革仍然要在这个基础上走下去。现在对深入改革划定底线，指导将来的改革，防范过去出现的问题。

保护农民权益也是中央农村土地制度的改革目标。因为现在，农民是权益受损最严重的群体，农民的土地权益受到了不公平的对待，农村土地制度的改革就是要保护农民的权益，让农民能分享发展的成果，让市县城乡一体化等政策，不让农民吃亏。

南京市白下区中山南路8号苏豪大厦22层

江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心主任刘志认为，这3个底线是中央长期以来在农村土地制度改革上坚持的底线，中央从来没有说过要改变土地公有制性质，耕地红线不突破也是一直以来要求的。

这3条底线是中央一直以来一贯的提法，现在重申底线，意味着深入改革在大方向上不会改变，这个前提下，再去对具体的规则、运作进行完善。

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第五篇：公务员职务与职级

关于县以下机关建立公务员职务与职级

并行制度的意见全文

中共中央办公厅 国务院办公厅

印发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》的通知

中办发〔2015〕4号

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，各人民团体：

《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共中央办公厅

国务院办公厅

2015年1月15日

(此件发至县级)

关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见

2006年我国公务员法颁布实施以来，相关配套法规制度不断完善，公务员素质、能力和作风建设全面加强，公务员队伍建设取得明显成效。公务员职务与级别制度，是公务员管理制度的重要组成部分，是确定公务员工资及其他待遇的依据。从目前情况看，公务员提高待遇主要靠晋升职务，级别的激励作用没有得到充分发挥，特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小、待遇得不

到提高的矛盾更为突出，需要切实加以解决。根据党的十八大关于深化干部人事制度改革的精神和十八届三中全会关于推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度的要求，现就县以下机关建立公务员职务与职级并行制度提出如下意见。

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照中央关于深化干部人事制度改革的要求，在公务员法规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，建立主要依据任职年限和级别晋升职级的制度，发挥职级在确定干部工资待遇方面的作用，实行职级与待遇挂钩，实现职务与职级并行。

(二)基本原则。坚持以人为本，立足拓展公务员职业发展空间，开辟晋升职级通道，调动基层公务员工作积极性；坚持德才兼备、以德为先，注重工作实绩，体现个人资历；坚持公平公正，统一职级晋升条件，严格进行民主测评和考核；坚持向基层倾斜，缓解基层公务员职务晋升难待遇得不到提高的矛盾，使其随着职级晋升相应提高待遇。

二、主要内容

(一)职级的设置。对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

(二)职级晋升条件。【关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见全文】关于县以下机关建立公务员职务

与职级并行制度的意见全文。公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。具体条件分别为：晋升科员级须任办事员满8年，级别达到二十五级；晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到二十三级；晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到二十级；晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到十九级；晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。任职年限，从晋升职级或正式任命职务之日起按周年计算，满12个月为1周年。任现职级或职务期间每有1个考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。

(三)职级晋升办法。对达到规定任职年限和级别条件的公务员，依据其德才表现和工作实绩，在本单位或规定的范围内进行民主测评，经考核合格的晋升职级。公务员晋升职级，应包括初核、民主测评和考核、公示、报批等环节，按所任职务的管理权限进行审批。

(四)职级晋升后的待遇。公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务的工资待遇。

(五)职级晋升后的管理。公务员晋升职级后，工作岗位不变，仍从事原单位工作。晋升领导职务和非领导职务，按现行规定执行。

三、实施范围

(一)本意见的实施范围，包括县(市、区、旗)和乡(镇、街道)列入公务员法实施范围的机关和经批准参照公务员法

管理的机关(单位)中，已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区、旗)所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。

(二)中央和省驻列入实施范围的县(市、区、旗)正科级以下单位中、已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员，参照本意见执行。

四、其他有关问题

(一)专业技术类、行政执法类等类别公务员，建立职务与职级并行制度的办法另行制定。相关办法出台前，暂按本意见执行。

(二)公务员晋升职级后兑现待遇所需资金，按行政隶属关系和现行经费保障渠道解决。

五、工作要求

县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，是完善公务员制度和深化收入分配制度改革的重要内容，政策性强，涉及面广，面临的情况复杂，必须认真做好组织实施工作。

(一)加强对实施工作的领导。各地和在县以下有派驻单位的中央有关部门要充分认识县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的重要意义，切实加强对组织实施工作的领导。人力资源社会保障、组织、机构编制、财政部门要在当地党委和政府领导下，密切配合，认真做好组织实施工作。

(二)精心组织实施。各地和在县以下有派驻单位的中央有关部门要周密部署，把工作做细做实。要开展深入调研，全面掌握本地区本部门机构和人员情况，认真分析实施中可能遇到的情况和问题，及时研究提出解决办法。避免引发新的矛盾。重大事项要及时请示报告。

(三)严格执行政策。各地和中央有关部门要严格执行本意见规定，不得自行扩大实施范围，不得自行变更晋升职级的条件，不得自行出台提高职级待遇的措施，中央有关部门要加强政策把关。原自行采取的不符合国家统一政策规定的晋升职务或提高职级待遇的做法，一律停止执行。对违反规定的，要坚决予以纠正，并追究责任。

(四)做好政策解释和舆论引导。实施过程中，各地和相关部门要密切关注各方面的反应，正确引导社会舆论。要认真细致的做好政策解释和思想政治工作，确保实施工作平稳顺利进行。对可能出现的不稳定因素，要做好应对预案。

中共中央办公厅秘书局

2015年1月15日印发

县以下机关公务员职务职级并行意见下发

2015年02月03日16:11南方都市报 微博我有话说(168人参

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原标题：正科级基层干部满15年可享副处待遇

县以下机关公务员将设置5个职级

县以下机关公务员将设置5个职级，如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。南都记者从吉林省政府新闻办等多个省份获悉，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下简称《意

见》)日前已经正式下发，将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。

《意见》提出职级晋升具体条件

《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

根据《意见》，举例说，办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇；科员任满12年未提拔，可享受副科待遇；副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇，正科级干部15年未提拔，可享受副处级待遇，副县处级干部15年未提拔，可享受正处级待遇。

职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，但工作岗位不变。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15年后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。

规格高于正处级的县区市例外

《意见》还对“任职年限”作出解释，即指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。

《意见》还规定，“任现职级或职务期间每有1个考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年”。

《意见》还对实施职级晋升制度的机构范围作出明确限定：县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。比如，上海崇明县、广州市天河区一级政府就不属于这个范围。

释疑

中国公务员从科员到县处级升迁比仅4.4%

根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。

现实情况却是，中国在职公务员队伍中，逾60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有限，“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。

国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。

例如某省的一个县，整个县的正处级也就县委书记、县长、县人大主任和县政协主席几个职位，乡镇或者县教育局等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提高待遇，非常难，被称为“千军万马过独木桥”。

这也导致近年来基层公务员队伍人员不稳定，优秀人才

流失严重的问题，引起了国家相关部门的重视。以江门为例，近五年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。国家行政学院副教授胡颖廉认为，长此以往不利于中国政府的转型。

职级晋升具体条件

晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级；

晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级；

晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级；

晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级；

晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。

2014年县以下公务员职务职级并行制度

昨天，中央全面深化改革领导小组第七次会议举行，审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》。

县以下机关建公务员职务与职级并行

制度

中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。

会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。

在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

解读

当不上领导也能涨薪

国家行政学院教授许耀桐在接受北青报记者采访时表示，这一政策的提出是为了解决很多基层公务员在职务有限的情况下待遇上不去的问题。

目前，我国公务员的薪酬待遇与职务也即职位挂钩。职务提上去，职级才能升上去，收入才能提高。一个公务员如果没“当官”，就不能享受“官”的薪水。“但是，职务是有限的，”许耀桐表示，“尤其是在县以下的基层单位，职位更紧张。”

所以，对于县以下基层公务员而言，建立公务员职务与职级并行制度更加迫切。这种“双轨制”的制度设计实施后，在职务有限的情况下，那些勤勤恳恳的、通过考核的公务员，尽管没有当上领导，也可随工作年限和经验的增长而获得更高的职级，待遇也能随之提高。

许耀桐说，实行这种“双轨制”可以调动公务员的积极性：特别优秀的能上升到更高职位上去，自然可以享受高的薪水，也让勤勤恳恳的人在自己的职位上可以获得职级和薪水上的提升。

进展 5省份已试点职务与职级并行

中央全面深化改革领导小组第七次会议提出，“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”。对此，国家行政学院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，“不

当官也能享受官员待遇”。

据了解，对于“公务员职务与职级并行”，国家有关部门早有计划。公务员改革最新消息显示，今年初，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议时，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。

5月28日，人社部发布了《2013人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。

据公务员改革最新消息，初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《实施方案》就提出，“根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。

现状 公务员职务决定其待遇

现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长;县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。

中组部2008年发布的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。

以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员;做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。

汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关，“由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。”

汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，“公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题”。

影响 对“非领导职务”影响不大

10年前，汪玉凯就曾提出“公务员职务与职级并行”建议，并对此做过调研，“职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级”。

他认为，本次将公务员团队中的多数—县以下机关的公务员，作为“职务与职级并行”的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。

依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职

务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应。

汪玉凯认为，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，“非领导职务”仍会保留，“跟领导职务相同，副调研员、调研员的职位也很有限。所以‘非领导职务’对于职务与职级并行这项改革，没有多大影响”。