公务员职级晋升条件出炉

第一篇：公务员职级晋升条件出炉

公务员职级晋升条件出炉：正科满15年可享副处待遇

2015年02月02日 05:55 来源：南方都市报

资料图：早前有媒体调查报道，内地官员能从一个普通科员晋升至省部级官员的公务员是凤毛麟角，要经过副科、正科、副处、正处、副厅、正厅、副部、正部八级台阶。根据计算，从一个普通科员成长为一位正厅局级官员，大约需要25年。如果不能在35岁升到正处、45岁升到正厅，往后的仕途基本已经从此止步。

原标题：正科级基层干部满15年可享副处待遇 县以下机关公务员将设置5个职级

县以下机关公务员将设置5个职级，如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。南都记者从吉林省政府新闻办等多个省份获悉，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下简称《意见》)日前已经正式下发，将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。

《意见》提出职级晋升具体条件 《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

根据《意见》，举例说，办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇；科员任满12年未提拔，可享受副科待遇；副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇，正科级干部15年未提拔，可享受副处级待遇，副县处级干部15年未提拔，可享受正处级待遇。

职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，但工作岗位不变。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15年后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。

规格高于正处级的县区市例外

《意见》还对“任职年限”作出解释，即指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。《意见》还规定，“任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年”。

《意见》还对实施职级晋升制度的机构范围作出明确限定：县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。比如，上海崇明县、广州市天河区一级政府就不属于这个范围。

释疑

中国公务员从科员到县处级升迁比仅4.4%

根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。

现实情况却是，中国在职公务员队伍中，逾60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有限，“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。

国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。

例如某省的一个县，整个县的正处级也就县委书记、县长、县人大主任和县政协主席几个职位，乡镇或者县教育局等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提高待遇，非常难，被称为“千军万马过独木桥”。这也导致近年来基层公务员队伍人员不稳定，优秀人才流失严重的问题，引起了国家相关部门的重视。以江门为例，近五年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。国家行政学院副教授胡颖廉认为，长此以往不利于中国政府的转型。

职级晋升具体条件

晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级；

晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级；

晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级； 晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级； 晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。

第二篇：公务员职级晋升条件出炉

公务员职级晋升条件出炉:正科满15年享副处待遇

2015年02月02日05:59 南方都市报 3,646 自动播放公务员职务职级并行（来源：东方卫视）公务员职级晋升条件出炉:正科满15年享副处待遇

公务员职务职级并行制度 CFP供图

职级晋升具体条件

晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级；

晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级；

晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级；

晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级；

晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。

县以下机关公务员将设置5个职级，如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。南都记者从吉林省政府新闻办等多个省份获悉，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下简称《意见》)日前已经正式下发，将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。

《意见》提出职级晋升具体条件

《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

根据《意见》，举例说，办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇；科员任满12年未提拔，可享受副科待遇；副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇，正科级干部15年未提拔，可享受副处级待遇，副县处级干部15年未提拔，可享受正处级待遇。

职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，但工作岗位不变。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15年后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。

规格高于正处级的县区市例外

《意见》还对“任职年限”作出解释，即指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。

《意见》还规定，“任现职级或职务期间每有1个考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年”。

《意见》还对实施职级晋升制度的机构范围作出明确限定：县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。比如，上海崇明县、广州市天河区一级政府就不属于这个范围。

释疑

中国公务员从科员到县处级升迁比仅4.4%

根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。

现实情况却是，中国在职公务员队伍中，逾60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有限，“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。

国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。

例如某省的一个县，整个县的正处级也就县委书记、县长、县人大主任和县政协主席几个职位，乡镇或者县教育局等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提高待遇，非常难，被称为“千军万马过独木桥”。

这也导致近年来基层公务员队伍人员不稳定，优秀人才流失严重的问题，引起了国家相关部门的重视。以江门为例，近五年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。国家行政学院副教授胡颖廉认为，长此以往不利于中国政府的转型。

采写：南都记者 吴斌 发自北京

（原标题：正科级基层干部满15年可享副处待遇）

编辑：SN069

第三篇：杨润群：公务员职级晋升条件出炉 看哪国公务员吃香

杨润群：公务员职级晋升条件出炉 看哪国公务员吃香

公务员职级晋升条件出炉：正科满15年享副处待遇，犹如一池静水投下一粒石子引起轩然大波。对于新政策出台，党中央可谓是用心良苦，在留住人才，提高基层公务员待遇上进行了多项改革，就是能够让基层公务员在时代改革中获得更多的红利，让基层公务员能够树立责任意识，能够在时代改革中将更多的精力用于为党为政府和为百姓服务的工作中去。

职级晋升具体条件

晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级；

晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级；

晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级；

晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级；

晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。

县以下机关公务员将设置5个职级，如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。南都记者从吉林省政府新闻办等多个省份获悉，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》日前已经正式下发，将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。

《意见》提出职级晋升具体条件

《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

根据《意见》，举例说，办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇；科员任满12年未提拔，可享受副科待遇；副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇，正科级干部15年未提拔，可享受副处级待遇，副县处级干部15年未提拔，可享受正处级待遇。

职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，但工作岗位不变。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15年后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。

规格高于正处级的县区市例外

《意见》还对“任职年限”作出解释，即指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。

《意见》还规定，“任现职级或职务期间每有1个考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年”。

《意见》还对实施职级晋升制度的机构范围作出明确限定：县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。比如，上海崇明县、广州市天河区一级政府就不属于这个范围。

释疑

中国公务员从科员到县处级升迁比仅4.4%

根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。

现实情况却是，中国在职公务员队伍中，逾60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有限，“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。

国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。

例如某省的一个县，整个县的正处级也就县委书记、县长、县人大[微博]主任和县政协主席几个职位，乡镇或者县教育局等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提高待遇，非常难，被称为“千军万马过独木桥”。

这也导致近年来基层公务员队伍人员不稳定，优秀人才流失严重的问题，引起了国家相关部门的重视。以江门为例，近五年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。国家行政学院副教授胡颖廉认为，长此以往不利于中国政府的转型。

打开国门，看看其他地方公务员的境况与待遇

英国：跌入20大厌恶职业榜

英国于1870年便确立以公开考试选拔国家公务员的制度。作为公务员考试制度的鼻祖，英国公务员考试的现状是什么？本报记者连线曾参加英国“国考”的蒂莫西拜尔，讲述英国的公务员考试。

拜尔的父亲供职于英国外交部，曾在中国工作过5年。由于全家都是公务员，在父亲的鼓励下，拜尔参加了去年的英国“国考”，但是很不幸他落选了。

拜尔说英国大学生并不热衷报考公务员。公务员甚至跌入英国二十大厌恶职业榜。他那个毕业班只有他参加公务员考试，其他同学要么准备考博，要么去公司就业。

拜尔说因为爸爸是公务员，从小就受到其影响。大学他一直学习政治类专业，觉得自己适合做一名公务员。拜尔的爸爸经常提到在中国考公务员比较容易，而且待遇非常好。

拜尔表示参加英国公务员考试的条件非常高，必须是大学毕业，最好是名牌大学毕业生。还要有丰富的社会经验，他当时还是硕士生，考官对他不太满意。同时，对考生的表达能力要求也很高，因为考试的很大一部分是与考官、其他考生面对面的讨论。

另外，如果拜尔达到考试标准，他还要面临“马拉松”式的漫长考试。拜尔当时一共经历三轮考试，分别是写论文、能力测试和最后的决选。其中能力测试一共考了5个小时，他累坏了。

拜尔说英国人报考公务员也要看福利，英国公务员工资比社会平均水平要低。因此公务员在英国并不是一个“金饭碗”，虽然很多精英还是选择考公务员，然后进入政界。在英国，首先公务员考试很难，公务员还闹出很多丑闻，乱花纳税人的钱，很不受人待见。另外，金融危机，政府经常对公务员裁员，这工作也不像原来那样稳定了。

俄罗斯：热得曾引总统担忧

连线俄罗斯学者拉丽莎斯米尔诺娃解读俄罗斯的“公务员热”，她毕业于莫斯科国际关系学院以及法国行政管理学院，曾经在联合国和世界银行工作。据俄罗斯2011年的民调显示，公务员在最热门职业排行榜中高居首位，42%的民众认为国家公务员是“最具吸引力的职业”，而在2008年，只有16%的俄罗斯人认为国家公务员是“优先考虑的职业选项”。

俄愈演愈烈的“公务员热”直接导致一些高等院校“国家管理”和“公共事务管理”等与公务员相关专业的火爆。2011年7月14日，“公务员热”曾让时任总统梅德韦杰夫担忧地说：“我们国家的青年特别想当官。这让我很不安。青年热衷于成为公务员，因为这是快速致富的手段——腐败。”

俄罗斯的公务员考试是怎么样的呢？拉丽莎说：“目前，俄还没有统一的公务员考试。每个政府部门自己招聘。部门一般也有考试，但可以自己决定结果。俄罗斯正在探讨设立统一的公务员考试，其中考[微博]试的范围不只限于初级职位，还包括高级职位。因为俄罗斯招聘公务员的范围不只初级职位，经常中高级也会向外招聘。甚至有人建议，到副部级也通过考试招聘。”那为什么现在很多俄年轻人热衷当公务员呢？“由于2008年国际金融危机的影响，很多俄罗斯的公司要么裁员，要么减薪，大学生越来越想当公务员。公务员稳定体面，有安全感。但很多考上公务员的人拿到经验之后还是出来做其他工作，俄罗斯人认为不同的经验让自己发展更好，不强调一辈子做一样的工作。”

法国：补贴不少于25种

法国在校大学生有231万人，每年毕业后报考公务员的人也越来越多。很多法国民众对公务员的各种优等待遇产生愤慨，认为公务员只拿钱不干活。

来自法国阿利耶大学化学专业大二的茱莉说，她的父亲是一名公务员，职业是警察，母亲是一位全职太太。她毕业后打算报考公务员。她说，“在法国考公务员确实很热，报考的人很多，考题也很难。还有一年我就毕业了，我想成为一名公立学校的老师，除有很多时间可以陪家人，我还想像爸爸一样拥有很多‘莫名其妙的补贴’，像服装补贴、衣物丢失补贴等。”

法国的公务员都有哪些补贴？茱莉安说：“公务员是个法国人非常向往的职业，就是‘铁饭碗’，虽然收入不高，但每年可领13个月的工资，还享受着不少于25种的各类补贴。”

澳大利亚：考公务员的多为富人

本报连线了澳大利亚商人麦克。麦克介绍，澳大利亚的公务员必须是澳公民或者有永久居留权的人。公务员职位都是公开招聘，招考制度和条件十分苛刻，在人际交往能力、组织能力、解决问题能力、团队协作能力等都有严格要求。

那澳大利亚大学生毕业后是不是也都热衷当公务员呢？麦克说：“应届生不能应聘公务员。应聘公务员需要工作经验，特别是社区福利工作经验。所以很多公务员年纪都比较大，都是35岁以上的样子。另外应聘公务员的人多是有一定经济基础比较富有的人。许多政府部门的公务员最开始都是合同工，不享受养老保险等特殊待遇，如果有空缺才可以应聘转正。”

麦克介绍说：“澳大利亚的公务员是终身制的。除非你犯法和极大错误，否则是不会被辞退的。澳公务员收入稳定，工作也不累，许多人不求有功，但求无过。养老金、交通补贴等各种福利都很好，还享有很多带薪年假。一个普通的公务员年薪大概9万~15万澳币，而澳普通民众年收入大概5万~7万澳币。但公务员没有什么权利，也没什么腐败的机会。”

为何在亚洲热？

公务员在韩国也被称做“神的职业”，因为公务员职业稳定还有良好的社会保障和退休制度。公务员考试与司法考试和外务(外交)考试并称韩国三大热门考试。以2010年为例，韩国报考公务员(中央直属部门)的录取比例为1100∶1。

泰国年轻人报考公务员热度也不小，前不久，曼谷市政府招聘79名新公务员，结果有6.7万名大学生报名。泰国的情况和中国差不多，虽然私人公司工资会略高，但公务员的福利待遇则明显要好，可以享受免费医保。

“亚洲官场文化盛行，其文化中对权力的崇拜很深，这和传统上亚洲国家政府职能范围广、权力大很有关系。”法新社称，在民间和社会上，“当公务员等于拥有特殊地位和特权”，人们憎恶腐败现象，痛恨官僚作风和以权谋私，但这种憎恶并非单纯不满或鄙夷，而带有羡慕、嫉妒的潜意识。

为何欧美不太热？

在欧美，公务员并非是年轻人喜欢的职业，究其原因，无外乎有三个：待遇差，油水少，法纪严。

欧美国家普通公务员的工资水平一点也不诱人。有人通过对183个国家工资制度的研究得出的一个结论是，国外的公务员工资与其本国从业人员平均工资基本持平，不少国家的公务员工资甚至低于全国平均工资。

希腊码头工人的月工资为8000欧元，资历老点的甚至高达10000欧元，每年领取14个月的工资，收入与部长相当。

外国人不热衷于“国考”，关键在于政府对公务员操守都要求很高，同时还要接受公众的监督，特权寻租的空间和各种隐性好处被尽可能堵住，一旦被发现将面临最严厉的惩罚。

芬兰法律规定，公务员接受超过规定标准的礼品、宴请、旅游或荣誉头衔均视为受贿，处以罚款和4年监禁，且终生不得担任公职。

不少国家把贪污受贿和盗窃归于同一罪名，对公务员的惩处要严于百姓。德国对公务员的量刑要比百姓高出一倍；加拿大对公务员的量刑要比百姓高出0.4倍。

第四篇：公务员职级晋升条件出炉 专家称工资将普涨三成

公务员职级晋升条件出炉 专家称工资将普涨三成

图解公务员晋升条件

县以下机关公务员将设置5个职级，如果一名正科级别的乡镇公务员连续工作15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，任满15年后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。据媒体公开报道，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下简称《意见》)日前已经下发，将正式实施。

举例

镇长任满15年未提拔可享副县长工资待遇

《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

根据《意见》，举例说，办事员任满8年未提拔，可享受科员级待遇；科员任满12年未提拔，可享受副科级待遇；副乡科级、副主任科员任满15年未提拔，可享受正科级待遇；正科级干部任满15年未提拔，可享受副处级待遇；副县处级干部任满15年未提拔，可享受正处级待遇。

比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，任满15年后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。

落地

消息已经在“朋友圈”中传开

国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员级到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%，有的人工作几十年还是副科长。

2014年年初，《河南商报(微博)》曾做过大型报道《基层公务员生存报告》。昨天，河南商报记者对部分公务员进行了回访。

李青（化名）是河南某乡的公务员，工作了15年，已经从办事员晋升为科员多年。

由于工资低，晋升没有希望，他曾在下班后，到KTV兼职一年多，就是为了能多挣点钱补贴家用。

昨天，在接受河南商报记者采访时，他说朋友圈里已经被这个消息刷屏了，都在感叹，“至少能多得到点实惠，让明知道晋升不了的人有盼头。”

对基层公务员来说是件“值得高兴的事儿”

林强（化名）是某县级市的副科级干部，据他介绍，在全县副科以上的干部有200多人，但真正能晋升到正科干部的，只有一半儿左右。

“不过，这比例相比科员晋升到副科，已经算是高的了。”林强说，全县有八九千公务人员，大部分人一辈子只是科员。

林强说，这对基层公务来说是一件值得高兴的事儿，县里的晋升渠道太窄，但通过增加职级，收入有了保障。

“我认识一个科级干部，都已经快退休了，但政策实施以后，估计他可以拿到副处级的工资。”

公务员工资将普遍涨三成

国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家在接受河南商报记者采访时说，“意见的实施，是值得肯定的。”“这个政策，可以增加基层公务员的职业安全感，令一部分公务人员在薪酬上有了保障。”竹立家估计，实施后，公务员的工资普遍增加30%左右，在一定程度上会增加地方财政负担。“尤其是对中西部一些经济不发达地区，财政压力会增大。”竹立家说，这需要中央加大财政转移支付力度。

对抑制官本位思想

有一定作用

竹立家告诉河南商报记者，《意见》的实施产生另外一个影响就是，对现在官本位思想，“职务唯上”的观念产生一定的抑制作用。

根据公务员法相关规定，公务员的职务应当对应相应的级别，公务员的职务、级别是确定公务员工资及其他待遇的唯一依据。即公务员的薪酬待遇与其级别成正比，级别越高，收入就越高。这样，升职就与加薪绑到了一起，想要涨工资只有升职这一座“独木桥”。这在一定程度上刺激了公务员对领导职务的盲目追求，助长了“官本位”的思想，以及“买官卖官”这一腐败现象。

“以后，可能一个科级干部的工资比处级的还要高。”竹立家说，这在一定程度会消除“买官卖官”、“吃空饷”、“虚职盛行”等一系列乱象。

（稿件部分文字据《法制晚报》、《南方都市报》）

事实+

公务员职务与职级并行回顾

人们都知道，近年来，国家数次将“公务员职务与职级并行”提上日程。如中央印发的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出“建立健全干部职务与职级并行制度，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用”。党的十八届三中全会也提出“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。”

实际上，早在2006年开始施行的《公务员法》中便已对职务和职级并行作出了原则性的规定，根据这部法律，2007年后有多个省份开始出台了一系列职务和职级并行的方案和政策，然而，这些年的实践证明，基层公务员“彼时”期盼的改革步伐来到他们身边还不够快。（腾讯新闻综合中国青年报报道）

第五篇：公务员职级晋升条件出炉：正科满15年享副处待遇

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公务员职级晋升条件出炉：正科满15年享副处待遇

公务员职级晋升条件出炉 职级晋升具体条件

晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级;晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级;晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级;晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。

县以下机关公务员将设置5个职级，如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。南都记者从吉林省政府新闻办等多个省份获悉，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》日前已经正式下发，将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。

《意见》提出职级晋升具体条件

《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

根据《意见》，举例说，办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇;科员任满12年未提拔，可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇，正科级干部15年未提拔，可享受副处级待遇，副县处级干部15年未提拔，可享受正处级待遇。

职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，但工作岗位不变。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15年后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。

规格高于正处级的县区市例外

《意见》还对“任职年限”作出解释，即指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。

《意见》还规定，“任现职级或职务期间每有1个考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有1个考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年”。

《意见》还对实施职级晋升制度的机构范围作出明确限定：县和乡机关和参公管理单位的在编人员。机构规格高于正处级的县，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。比如，上海崇明县、广州市天河区一级政府就不属于这个范围。

释疑

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中国公务员从科员到县处级升迁比仅4.4%

根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。

现实情况却是，中国在职公务员队伍中，逾60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有限，“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。

国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。

例如某省的一个县，整个县的正处级也就县委书记、县长、县人大主任和县政协主席几个职位，乡镇或者县教育局等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提高待遇，非常难，被称为“千军万马过独木桥”。

这也导致近年来基层公务员队伍人员不稳定，优秀人才流失严重的问题，引起了国家相关部门的重视。以江门为例，近五年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。国家行政学院副教授胡颖廉认为，长此以往不利于中国政府的转型。