敬老院可行性报告（样例5）

第一篇：敬老院可行性报告

敬老院可行性报告

第一章 总 论

1.1工程概况工程名称：芹泉镇下庄敬老院

建设单位：左权县芹泉人民政府

项目负责人：张勇

拟建地点：芹泉镇下庄村，占地

亩。

建设年限：2012年

1.2 编制依据及主要资料

1.2.1*县人民政府《关于建设*县回族福利服务中心立项的报告》。

1.2.2左权县敬老院“幸福工程”标准化建设工作方案。

1.3 项目背景及必要性

1.3.1 项目背景

*县位于*回族自治区南部，六盘山西麓，县域总面积3144平方公里。乡（镇）行政区划调整后，全县共辖3镇16乡306个行政村1912个村民小组。2008年底，全县总人口46.1万人，其中回族24.4万人,占52.92%;农业人口43.43万人,农民人均纯收入1480元;是典型的农业县,是全区农业人口第一大县，也是全国有名的少数民族贫困县和自治区扶贫攻坚的主战场之一。全县共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象4433名，其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的鳏寡孤独人员有1860人，目前集中供养126名，占“五保”总人数的2.9％。全县共有孤儿837人。近年来，在自治区党委、政府有关部门（单位）及社会各界人士（组织）的大力支持下，*县委、政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县敬老院等福利事业建设得到了较快发展，但由于*属国家级贫困县，自然条件十分恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在：一是*县应保“五保”对象人数多，现有的18所农村敬老院大部分始建于六、七十年代，由于年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房；辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患；加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水、暖、电等外网老化严重，室内生活环境较差。三是按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理设施、治疗康复中心、娱乐中心等项目，或缺失，或陈旧，部分早已超过使用年限，经常发生故障，已无维修使用的价值。四是敬老院占地面积较小，建设用地受限，狭小的占地已远远不能满足园林化院区建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。五是医疗、办公设备陈旧、落后，大部分都是六、七十年代购置的，因年久失修，急需更新购置。因此，*福利事业目前的发展现状，已远远不能满足“五保”老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着*福利事业的进一步发展。为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县人民政府根据*福利事业现状和长远发展规划，计划在县城新建1所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的回民福利服务中心，其主要工作职能是收养*城镇“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使中心成为*县社会保障体系的一个重要组成部分。

1.3.2项目建设的必要性

(1)解决老龄化社会问题的需要。据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人；又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。*县也和全国一样老龄化程度为10%以上。新建*回民福利服务中心，也是解决老龄化社会问题的需要。

(2)构建和谐社会的需要

党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，*县委、政府也提出建设“和谐*”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建*回民福利服务中心，将为*县弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。

(3)加快*社会福利事业发展的需要

*县回民福利服务中心项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决*县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为我区南部山区一所规模较大的综合性社会福利机构，将在自治区社会保障体系中发挥较为重要的作用。

1.4 建设规模及内容

*县回族福利服务中心是*县人民政府委托县民政局管理的一所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的综合性福利事业窗口单位。建设内容主要包括服务中心公寓楼、门诊部、康复中心、洗衣房、浴室、锅炉房、医疗办公设施、污水处理系统及园林绿化等。设计床位900多张。具体内容如下图所示：

序号

工程名称

工程规模（平方米）

备注

公寓楼

门诊部

食堂

洗衣房

锅炉房

浴室

治疗康复中心

变电所

污水处理池

泵房

绿化工程

芹泉镇下庄敬老院主要建设内容一览表 1.5 主要设计标准及规范

GBJl6—87 建筑设计防火规范(2001年版)GBJl3-86 室外给水设计规范(1997年版)GBJl4—87 室外排水设计规范(1997年版)GBJl40-90 建筑灭火器配置设计规范(1997年版)GB50052-95 供配电系统设计规范 GB50054-95 低压配电设计规范

GB500116-98 火灾自动报警系统设计规范 GB50057-94 建筑物防雷设计规范(2000年版)GB3095—1996 环境空气质量标准

GBl6297-1996 大气污染物综合排放标准 GBl38979—1996 污水综合排放标准

JGJ40—87 疗养院建筑设计规范（试行）GB50176—93 民用建筑热工设计规范

1.6 主要技术经济指标

1.6.1占地面积

平方米（40亩）。1.6.2 床位50张。1.6.3 其它指标

总建筑面积：

㎡ 道路面积：

㎡ 容积率：

建筑密度：

绿化率：

用水量：

用电量：

耗热量：

主要经济指标表

序号

项目

单位

数量

备注 1

总用地面积

M2

27000

合4 0亩

建筑系数

% 3

道路及活动场面积

M2

2160 4

总建筑面积

M2

7238 5

绿化面积

M2

10801 6

绿地率

%

7

容积率

%

0.17 第二章 总平面布置 2.1 选址

*县位于*南部山区，地理位置为东经105°20′-106°04′，北纬35°35′-36°14′，北距*回族自治区首府银川市402公里。

*县回族福利服务中心应处于交通便利、离县城中心不远、环境静谧、距公用供（排）水、电等基础设施较近的位置，且周边征地方便，利于扩大规模。选址所在地土质良好，便于建设园林化的生活环境。目前该项目最为理想的拟建地址已选定。

项目区有关气象资料： 年平均气温 5.3℃ 极端最高气温 31.7℃ 极端最低气温 －27.9℃ 年平均降雨量 434.7mm 日最大降雨量 68.1mm 全年主导风向 西风 年平均风速 2.3米/秒 冻土深度 115cm 地震烈度 8度

2.2 总平面布置

2.2.1 总平面布置原则

1)结合选址现状，合理布局；

2)根据福利服务中心的功能特点，按功能分区；

3)满足工作生活要求，尽量缩短电力、供（排）水管线，降低成本； 4)满足消防要求，严格执行有关设计规范，节约能源； 5)合理进行绿化建设，以达到减少污染、美化坏境的目的； 6)适当预留建设用地，确保福利服务中心可持续发展。2.2.2 总平面布置

该项目区东西长230米，南北长117米，用地面积40亩；北部为附属区，布置有锅炉房、洗衣房、变电所、泵房等；南部为生活区，布置有公寓楼、康复中心、门诊部等。

整体规划科学，布局合理，功能明确，便于管理。2.3 竖向规划

2.3.1 竖向布置原则

1)与总平面布置协调，为工程建设提供合理的高程用地； 2)满足道路及管线敷设对高程的要求；

3)合理确定工程的竖向标高，使土方工程量最小； 4)满足各区间的便利联系； 5)保护生态环境。2.3.2 竖向布置

项目区的场地科学设计，确保汇集的雨水顺畅流入县城排水管网。场地地形控制标高的确定主要取决于自然标高、土方工程量和外侧道路标高要求。注重加强项目区环境美化、绿化。

第三章 建筑结构 3.1 建筑

本工程设计项目主要有公寓楼、门诊部、康复中心、锅炉房、洗衣房、变配电室、门卫等。详见建筑物一览表，建筑平面功能分区合理，符合国家规范的要求，立面造型美观大方。

主要建筑物一览表

序号 名称 耐火等级 层数 建筑面积（m2）结构 形式 备注公寓楼 二 六 4800 砖混 带电梯门诊部 二 二 600 砖混食堂 二 一 450 砖混变配电室 二 一 160 砖混康复中心 二 二 600 砖混锅炉房 二 一 288 砖混泵房 二 一 60 砖混门房 三 一 30 砖混洗衣房 三 一 100 砖混 10 浴室 三 一 150 砖混

合计 7238 3.2 结构

1.自然条件：本地区基本风压0.35KN／m2，基本雪压0.2KN／m2，地震基本烈度为8度，最大冻土深度115厘米，场地类别为Ⅱ类。

2.设计要求建筑物安全等级均为二级，根据国家地震局地震烈度区划图及有关文件确定为8度地震区，结构均按8度抗震设防。

新近堆积黄土状亚粘土，轻亚粘土为高压缩性土，本层厚度4.4米，具有非自重湿陷性(Ⅲ级)，允许承载力取100kPa。

黄土状亚粘土(厚度待定)，具有非自重湿陷性(Ⅲ级)，允许承载力取180kpa。

黄土状轻亚粘土，厚度1.3—2.1米，具有非自重湿陷性，允许承载力取195kpa。

基础处理及设计方案待地质勘察后再确定。场区内所有建筑物均采用钢筋混凝土条形基础。3.3结构选型

各建筑物结构选型见下表 主要建构筑物结构选型一览表 序号 名称 结构

形式 墙体 楼屋面 基础 公寓楼 砖混 采用承重粘土多孔砖 现浇钢筋混凝土楼屋面 钢筋混凝土条形基础 门诊部 砖混 采用承重粘土多孔砖 现浇钢筋混凝土楼屋面 钢筋混凝土条形基础 康复中心 砖混 采用承重粘土多孔砖 现浇钢筋混凝土楼屋面 钢筋混凝土条形基础 变配电室 砖混 采用承重粘土多孔砖 现浇钢筋混凝土楼屋面 钢筋混凝土条形基础 食堂 砖混 采用承重粘土多孔砖 现浇钢筋混凝土楼屋面 钢筋混凝土条形基础 锅炉房 砖混 采用承重粘土多孔砖 现浇钢筋混凝土楼屋面 钢筋混凝土条形基础 门房 砖混 采用承重粘土多孔砖 现浇钢筋混凝土楼屋面 钢筋混凝土条形基础 第四章 公用工程 4.1 给排水 4.1.1 设计依据

(1)《生活饮用水标准》(GB5749-85)(2)《室外给水设计规范》(GBJl3-86)(3)《室外排水设计规范》(GBJl4—87)(4)《建筑给水排水设计规范》(GBJl5-88)(5)《建筑设计防火规范》(GBJl6-87)(6)《污水排入城市下水道水质标准》(CJ18-36)(7)《污水综合排放标准》(GB8978—96)(8)《中华人民共和国环境保护法》

4.1.2 给水 1)生产用水

根据公用工程用水指标量确定。2)生活用水

主要为生活用水、绿化等。3)生产、生活用水量 小时最大用水量 20m3/h 全日用水量 232m3/h 用水部位供水压力 0.35MPa 4)用水水质

项目区用水由*县城供水管网提供，供水水质符合《生活饮用水标准》。

生产生活用水量表

序号 用水种类 小时用水量m3/h 日用水量

最大 生活用水 18 216 绿化及其它 2 16 按8小时计

合计 1 20 232 4.1.3 给水系统 1)给水管网

给水管网接自*县城供水管网，接管口径为DNl50，进口外设计量水表。给水系统为生产、生活、消防共用给水系统，根据建筑设计防火规范，供水管道可采用枝状布置，管径等于或小于DN75时，采用镀锌钢管丝接，管径大于DN75时，采用给水铸铁管，石棉水泥接口。

2)消防泵房及水池

根据项目区消防总水量设置蓄水池，水池容积162m3即能满足消防要求，完全能满足工程投入使用后的生活用水和今后发展用水。工程拟设300m3蓄水池1座(地下式钢筋砼水池)。生产、生活用水由供水管网供给，消防用水由消防泵供给。配套2台消防专用水泵，型号为KQZ80-250(I)B，N=30KW。

4.2 排水

1)排水系统采用生活、雨水合流排水系统，枝状布置，埋地敷设，排水管道选用钢筋砼管，水泥砂浆接口。

2)生活污水主要为粪便污水和洗浴废水，对生活污水采用化粪池处理达标后统一排出。

3)门诊部、康复中心排出污水必须经过处理达标后统一排出。4)雨水经道路流入雨水口，汇入雨污合流排水管道后，统一排入县城排水管网。

4.3 消防、防火等级

项目区防火类别为丙类，设置消防给水系统，按同时使用水枪数量2支，每支水枪最小用水量为101/s，共202/s，火灾延续时间为10分钟。

消防采用临时高压消防系统，按同一时间内，火灾次数为1次，火灾延续时间为3小时，一次灭火用水量为15l/s，3小时消防用水量为162m3。

室外设置地下消防栓，室内消防除设置消防栓外，还须配备干粉灭火器等。

设备一览表

序号 设备名称 型号及规格 单位 数量 备注消防水泵 KQZ80—250（I）B，Q=87m3/h，H=60m，N=30KW 台 2 一开一备

回答人的补充

2009-06-20 21:05

相关建筑物一览表

序号 名称 规格尺寸 数量 备注 1 消防泵房 6×9m 1座 高4.8米半地下蓄水池（消防水池）300m310×10×3.5m 1座

4.4 采暖通风

4.4.1 室外气象资料及设计参数 1)采暖计算温度： －15℃ 2)冬季通风计算温度： －9℃ 3)夏季通风计算温度： 27℃ 4)冬季室外平均风速： 1.7m/s 5)夏季室外平均风速： 1.7m/s 6)冬季主导风向及频率 偏北风 33％ 7)夏季主导风向及频率 偏北风 33％

8)冬季大气压力： 895.7mba 9)夏季大气压力： 883.5mba 10)日平均温度≤5℃的天数：149天

资料来源：《采暖通风与空气调节设计规范》GBJl9-87 4.4.2 建筑物围护结构热工要求 1)外墙：K≤1.56W／m2·K 2)屋面；K≤0.5W／m2·K 4.4.3 采暖

1)热媒的选择参数 热媒为95～70℃热水，由锅炉房供热外网提供。2）系统形式

各建筑物采暖形式为管道明装上供下回双管系统。3)主要设备选择

散热器选用铸铁四柱760型，管道为焊接钢管，阀门选用J41T-16型及 J11T—16型截止阀。

采暖耗热量表

序号 建筑物名称 建筑面积m2 热指标W/m2 耗热量KW 备注公寓楼 4800 160 768 2 门诊部 600 160 360 3 食堂 450 100 45 4 康复中心 600 160 96 5 泵房 60 100 6 变电所 160 100 16 7 浴室 150 160 24 8 洗衣房 100 100 10 9 门房 30 160 2.4 合计 7238 1327.4

回答人的补充

2009-06-20 21:07

4.4.4 热力外网采用“氰聚塑”直埋供热管，由锅炉房引出，以枝状接至各建筑物采暖入口。

4.4.5 锅炉房 1)热负荷确定

采暖热负荷为1327.4kw，考虑外网损失15％，计算总热负荷为1526.51kw。

2)根据用热负荷项目区采用1台DZL1.4—95/700C-AII型热水炉采暖，采用一台CLSD-10.0，额定供热量：1.4MW，茶浴炉供应洗浴、开水。

4.4.6 通风一般生活建筑采用自然通风，门诊部、治疗室、康复中心部分用房采用分体式空调，浴室、洗衣房采用机械通风系统，配套排风扇3台，风机设置在外墙上，平时可根据室内空气状况进行机械换风次数及频率。

4.5 供电

4.5.1 负荷等级及电源1)负荷等级项目区负荷等级为三级。

2)电源项目区位于*县城区内,可在县城供电线路“T”接一回架空线路作为供电电源。

4.5.2.设计依据1)各专业提供的有关条件及用电设备一览表 2)国家现行的规程、规范及自治区现行有关政策。

4.5.3 设计范围 项目区的消防、动力、照明设计、电力外网及户外照明设计。

4.5.4 用电负荷 本工程用电负荷估算为300KW，变电所选用一台320KVA变压器可满足目前及发展需要。

4.5.5 供电系统 1)项目区内设变电所1座，内设变压器室1间，低压配电室1间。

2)电源由县城10KV线路引入，为满足本次建设要求，并为今后发展留余地，主变选择一台S9-160KVA/10/0.4/0.23KV型变压器。

3)变电所低压侧采用集中功率因数自动补偿装置。4)项目区配电电压场为380/220。4.5.6 配电1)动力配电 消防泵房配电采用1KV电力电缆由低压配电屏直埋引入泵房动力控制箱，由动力控制箱至消防泵房。

其它动力配电采用低压配电屏引至建筑物内配电箱，采用BV-500型导线穿钢管沿墙暗敷。

2)照明照明电压为220V，采用高效荧光灯，照明电源由变电所低压侧引入建筑物后，线路采用BV-500型导线穿钢管沿墙暗敷。

3)供电外线及户外照明配电线路均采用电缆埋地敷设，本区道路照明采用柱灯或路灯。

4)防雷与接地 10/0.4/0.23KV变电所周围设置电气接地装置，接地电阻不大于4欧，变电所工作接地，防雷接地及保护接地共用该接地装置，其余建筑物在电源进线处设电气重复接地装置，接地电阻不大于4欧。

回答人的补充

2009-06-20 21:07

主要电气设备一览表

序号 名称 型号及规格 单位 数量 变压器 S9-160KVA/10/0.4/0.23KV 台 2 2 低压开关柜 GGD2-12A 2 低压开关柜 GGD2-22A 2 3 自动补偿电容 GGJ2-01A 2 4 动力控制箱 XL（F）-21-06 4 5 照明控制箱 PZ30-15/33410 6

第五章 消防 5.1 设计依据

1.《建筑设计防火规范》(GBJl6—87)(1997)2.《建筑灭火器配置设计规范》(GBJl40-90)3.其他法律、法规、规程、规范 5.2 建构筑物耐火等级

公寓楼、门诊部、康复中心、锅炉房、变配电室为二级，其余耐火等级为三级。

5.3 消防车道 主要建筑物四周布置与出入口相连的道路，主干道宽7米，次要道路宽度大于4米，其净空5米内无管架、栈桥等障碍物，满足消防要求。

5.4 建筑层数、长度、面积、防火间距和安全疏散

1）总图及建筑部分：主要建筑物及配套公用系统，其间距满足建筑设计防火规范的要求。

2）二款规定的建筑物耐火等级，经复核，各建筑物的层数、长度、面积、防火间距、安全疏散通道的设置，疏散人流路线组织和流量均满足规范要求。

5.5 消防给水

为了提高消防给水的可靠性，在项目区内建有一300M3的地下蓄水池，另外还有由县城供水管网接入管径为DNl50，水压为0.35—0.5MPa的自来水，以供消防用。

序号 名称 用水标准（升/秒）使用时间 用水量（m2）室外消火栓 20 2h 144 2 室内消火栓 2h 3 合计

5.6 室外消火栓系统

沿室外主干道单侧设置，地下式。间距110米，保护半径150米。公寓楼、门诊部、康复中心设置室内消火栓，间距不大于50米。

5.7 消防水源

消防水源取自县城供水管网。5.8 灭火器配置 按规范要求配置。5.9 电气

公寓楼、门诊部、康复中心设置火灾事故照明。

每栋建筑物的总进线开关均选为漏电保护型，预防电气火灾。第六章 环境保护 6.1 编制依据及标准

环保法律、法规、规程、规范。6.2 主要排放物

福利服务中心产生的少量医疗废水、生活污水、清洗污水，经过处理达标后排放。

第七章 节能 7.1 设计依据 国家有关节能降耗法律法规。7.2 建筑节能

1)确保主要建筑物采光及通风系统良好。

2)在建筑物中积极推广采用保暖节能新型材料，如空心砖和苯板等。

3)选用高反射系数的墙面装饰材料，减少自然光和人工照明光线的墙体吸收。

4)合理利用空间，提高有效使用面积，力戒浪费。7.3 给排水节能

1)选择高效节能型产品。

2)经综合分析、合理选择管径，做好管网设计，降低管网阻力。3)选择优质防渗阀门，杜绝滴漏。7.4 供热采暖节能

1)热网管道采用“氰聚塑”保温直埋管，降低网路热损。2)选用散热好、易维护的暖气片。7.5 电气节能

1)推广“绿色照明”工程，照明灯具采用新光源龟板反射罩、电子镇流器、电容补偿器、节能灯等。

2)正确合理选择外网路径，降低线损。第八章 组织、工作体系和定员

*县回族福利服务中心设置床位900张，配备管理人员及医护人员45人。健全敬老院管理制度和提高供养对象的生活水平，做到硬件、软件两手抓。一是加强福利服务中心管理制度建设，致力建设精神文明窗口，达到“四个一”：即选配一名有文化、善管理、热心服务的主任；组织一支适应老年人、孤儿服务的志愿者队伍；制定一套规范的管理制度；建立一个完整的档案册。统一制订一套规章制度，进一步规范服务中心的管理。二是发挥服务中心的综合功能作用，努力提高整体效应。努力将其发展成为集五保供养、托养寄养、健康娱乐、康复治疗为一体的基层社会福利服务中心，真正发挥敬老院综合型、多功能的作用

第九章 劳动保护与安全卫生 9.1 编制依据及标准

国家有关劳动保护与安全卫生法律法规。9.2 项目区的自然危害因素及主要防范措施 1)地震项目所在地的地震烈度为8度，本项目的建筑物均按8度设防考虑主要潜在的不安全因素，主要设备采用地脚螺栓与基础固定连接，电气设计中电力变压器采用加固措施防止地震造成损失。

2)雷击项目区建筑物按规范采用避雷带防止雷击。

3)气温县地处西北内陆，是典型的大陆性气候，其特点是雨水稀少，干旱多风沙，日照充足，无霜期短，蒸发量大，气温较低，温差大。全年平均气温5.3℃，极端最低气温-27.9℃，极端最高气温31.7℃。

夏季采用的防暑措施为：门诊部、康复中心、部分公寓均设分体式空调；浴室、食堂采用相应的通风设施；为了防止冬季低温带来的危害，管道也采取必要的防冻保温措施。

9.3 管理过程中主要危害因素及防治措施 1)主要潜在的不安全因素 ①火灾：电气设备的短路、过载、接触不良、摩擦等可能引起的火灾。

②触电：公用工程的各类机电设备、控制屏电气设备均有触电的危险。

2)防范及安全措施 ①“安全生产，重在预防”首先体现认真贯彻“三同时”原则，即安全技术和“三废”治理措施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，决不能让不符合安全、卫生要求的设备运行。

②“安全生产，重在预防”还体现在狠抓安全生产的基础工作，开展各种形式的安全教育，进行定期的安全技术考核，加强安全防范技术措施管理规定。

③所有的电气设备，不带电的金属外壳均采用接地保护。④照明配电箱采用漏电保护自动开关，检查照明事故采用36V安全电压。

第九章 劳动保护与安全卫生 9.1 编制依据及标准

国家有关劳动保护与安全卫生法律法规。9.2 项目区的自然危害因素及主要防范措施

1)地震项目所在地的地震烈度为8度，本项目的建筑物均按8度设防考虑主要潜在的不安全因素，主要设备采用地脚螺栓与基础固定连接，电气设计中电力变压器采用加固措施防止地震造成损失。

2)雷击项目区建筑物按规范采用避雷带防止雷击。3)气温县地处西北内陆，是典型的大陆性气候，其特点是雨水稀少，干旱多风沙，日照充足，无霜期短，蒸发量大，气温较低，温差大。全年平均气温5.3℃，极端最低气温-27.9℃，极端最高气温31.7℃。

夏季采用的防暑措施为：门诊部、康复中心、部分公寓均设分体式空调；浴室、食堂采用相应的通风设施；为了防止冬季低温带来的危害，管道也采取必要的防冻保温措施。

9.3 管理过程中主要危害因素及防治措施 1)主要潜在的不安全因素 ①火灾：电气设备的短路、过载、接触不良、摩擦等可能引起的火灾。

②触电：公用工程的各类机电设备、控制屏电气设备均有触电的危险。

2)防范及安全措施 ①“安全生产，重在预防”首先体现认真贯彻“三同时”原则，即安全技术和“三废”治理措施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，决不能让不符合安全、卫生要求的设备运行。

②“安全生产，重在预防”还体现在狠抓安全生产的基础工作，开展各种形式的安全教育，进行定期的安全技术考核，加强安全防范技术措施管理规定。

③所有的电气设备，不带电的金属外壳均采用接地保护。④照明配电箱采用漏电保护自动开关，检查照明事故采用36V安全电压。

第十章 投资概算及资金来源 10.1 投资估算编制的原则和依据

1)《建设项目的可行性研究投资估算编制办法》 2)《工程建设其它费用编制规定》

3)各专业估算指标，参照类似工程，结合本项目实际调整 4）工程三类企业标准取费

5)投资估算执行工程造价信息2008年第四季度固原市材料价格 6)本估算“其它费用”执行自治区物价局发布的价格标准 7）本估算仅为现行市场价，未考虑材料涨价等动态因素 10.2 建设投资估算(具体详见投资估算表)项目概算总投资1486.62万元,其中: 工程费921.77万元 其它费521.55万元 预备费43.3万元 10.3 建设年限 2008-2009年 10.4 资金来源

申请国外慈善机构援助800万元,工程征地等所需费用由*县人民政府协调解决。

第十一章 项目管理及保障措施

为确保该项目顺利实施并如期发挥投资效益，我县将采取切实有效的保障措施。

1、加强领导，确保工程顺利实施

我县成立由主管民政工作的副县长任组长，县民政、发改、财政、审计局、监察等部门（单位）主要负责人为成员的*县回民福利服务中心建设领导小组，负责组织协调项目的实施。项目领导小组下设办公室，具体负责项目实施、管理等工作。

2、加强项目管理，确保工程质量

我县对*县回民福利服务中心建设严格按照基本建设程序要求，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制“四制”管理，积极推行工程建设公示制。县民政、发改、财政、审计等有关部门督促建设单位严格按照建设内容和要求组织实施，严禁擅自扩大建设规模，变更建设内容，提高建设标准，严格项目计划管理。工程建设期间，各相关部门（单位）定期或不定期深入施工现场督查项目实施情况，协调解决工程建设中存在的问题；同时，督促项目建设单位进一步加强内部管理，全力作好资料收集整理、工程施工质量内部自查等日常性具体工作，力促项目实施步入规范化管理轨道。严格项目资金使用管理，项目资金实行专款专用，坚决杜绝挪作它用，按合同、按进度及时拨付，财政、审计等部门对建设资金进行跟踪检查和审计，确保建设资金的有效使用。

3、严格验收，确保工程效益

工程完成后，结合县*县回民福利服务中心建设领导小组各成员单位平时检查情况，首先由施工单位自验，并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，写出书面验收申请报告并上报项目实施领导小组，领导小组组织有关部门进行初验，初验合格后将初验报告呈报自治区有关部门申请终验，终验合格后方可交付使用。

第二篇：敬老院承包经营可行性报告

长葛市敬老院公办民营可行性报告

目录

一、我市老年人现状··-2-

二、我市养老机构现状··-3-

三、敬老院公办民营可行性··-5-

四、政策依据··-6-

一、我市老年人现状

截止2014年底，我市共有60周岁以上老年人约10.5万人，占我市总人口的15%。人口老龄化趋势不断加快，劳动力缺失情况日益严峻，失能半失能老人数量快速增长。人口老龄化给经济社会发展带来的消极效应逐渐凸显。比如，近几年经济形势下行的情况下，劳动力成本逐年增高，给企业的发展转型带来了不小压力；失能半失能老人的陪护照料给家庭成员带来的经济、精神压力影响了正常的家庭生活秩序，带来了一连串的社会不稳定性等等。按照目前我国老龄人口增长模型测算，到本世纪中叶，我市老龄人口数量几乎占到总人口的二分之一，而劳动力人数仅占总人口的四分之一，养老供需矛盾将长期存在。

二、我市养老机构现状 我市养老机构目前共有床位2038

张，其中公立敬老院1838张，民办养老机构200张。敬老院入住五保老人1082人，床位闲置500多张。资源浪费严重，急需整合利用。

近几年，我市加快了公立敬老院的“三化建设”以及“温暖工程”，大多数敬老院的硬件设施得到了很大提高。但是由于各种原因，敬老院的日常管理制度没有得到很好的落实，出现了这样那样的问题；护理员大部分都是年龄偏大的农村妇女，没有经过专业的培训，持证上岗率很低；入院老人的精2 神慰藉、文化娱乐、康复理疗、随时就医等服务功能缺失。这些问题的存在，也造成了集中五保供养率不足一半的尴尬现状。

三、敬老院公办民营可行性

随着老龄化社会的到来，我国养老问题日益突出。其中，养老机构匮乏、老年人“欲养无门”的矛盾也越来越突出。在这方面，政府虽然出台了一些政策鼓励民营资金投入到养老机构的建设上来，但是一方面囿于养老行业的微薄利润以及回报周期过长，民间资本进入热情不高；另一方面政府的鼓励和优惠力度尚有提高的空间，导致民资对进入养老行业一直犹豫不决。

事实上，在养老机构建设上，单纯依靠政府或单纯依靠民资都存在较大局限性。靠政府，一是巨额的资金预算难以承受，二是公办养老机构的管理和服务质量历来备受诟病；靠民资，一方面公益性难以得到保障，另一方面服务价格势必会把大部分老年人拒之门外。所以，依托现有农村敬老院开展区域性社会化养老服务，能够取长补短，是纾解养老困局，特别是农村养老困局的可行办法。

我公司依托我市首家民营养老院祥和居老年公寓运营团队，投入了大量的人力物力财力进行运营测算、实地考察、外出学习等，获取了大量一手资料，为承包运营公立敬老院3 打下了坚实的基础。我们将采取以下措施来打造现有敬老院：

1、承包经营、购买服务，改革敬老院运行机制。我公司将按照市政府、民政局相关要求，坚持市场化运作、政府监管引导和社会力量参与的原则，将敬老院的经营管理承包。在签订合同之前，请相关部门对敬老院固定资产进行评定评估，登记造册，确保国有资产不流失。同时，根据合同规定的权利和义务，政府部门提供相关的经营场地、政策性资金以及部分管理人员工资等，并保证承包期限内我公司的运营环境不受侵害。我公司将在合同框架内为入院五保老人提供不低于目前生活标准的各项服务，并逐年提高。社会老人入住将每月根据合同规定给所在地政府交纳社会福利费，以此减轻当地政府财政负担，并能更好的为五保老人提供服务。合同到期后未续约，我们将所有基础设施归当地政府。

2、加强管理，提高五保供养水平。在进行社化改革之后，我公司还将与当地政府、民政局签订《五保老人供养协议》、《社会化抚养协议》、《敬老院生活标准》、《敬老院经营合同》等协议制度，成立院民生活监督委员会，保证每天有两名监督员与院民一同用餐，监督院民生活，并严格规范管理运营和资金的投入使用，最大限度保护院民利益，为院民生活提供更大方便。解决了服务水平跟不上的问题。

3、拓展服务，推行社会化养老。通过购买服务、承包运营，敬老院将逐步转化为服务公司性质，成为市场法人主体，相应的法律责任由政府转变为企业，给政府分担了很大一部分风险。通过合同形式，公开向全社会招收社会养老服务对4 象，推行社会化养老，解决了养老模式单一，不适应社会发展需求的问题。根据我公司调查，适合我市农村的机构养老模式定位在中低端。运营后，我们将根据不同乡镇状况打造不同层次的养老服务，犹如宾馆中的“快捷酒店、公寓酒店、连锁酒店”等。

4、积极融合，探索养老产业链不断完善。养老产业能够带动医疗就诊、家政服务、规模养殖、物流配送等相关服务业的健康发展，形成具有养老特色的产业链，促进经济发展模式快速转型。目前，我公司已经运营有养殖基地、物流配送等，待我市敬老院全部社会化运作后，我们将扩展下游相关产业，建立禽蛋养殖基地、水果蔬菜基地、专业的护理康复中心、为老服务车队等。同时，还将结合12349老人呼叫平台，对全市服务业进行深度融合，为老年人提供更加全面快捷的上门服务。这对促进第三产业发展、降低GDP能耗、扩大就业、提升政府形象具有重大战略意义。

第三篇：敬老院建设项目可行性报告

县回龙镇敬老院建设项目可行性报告

**县回龙镇人民政府二0一*年六月

目 录

1、基本情况

2、项目建设的可行性及必要性

3、建设内容及规模

4、资金来源及管理

5、项目效益分析

6、项目设计概算

**县回龙镇敬老院院建设项目概况

项 目 名 称：**县回龙镇敬老院建设

项 目 地 址：**县回龙镇回龙居委会

项目主管单位：**县民政局

项目承办单位：**县民政局

项目法人代表：黄光敏

项目投资规模：总面积2000㎡

项目总投资：总投资132.6万元，申请上级补助132.6万元

项目编制单位：　回龙镇人民政府

项目编制时间：二0一*年六月二十五

一、基本概况

我镇位于县城东部，距**县城40公里，东与**县长田、小屯乡相连，西与大山、新马场乡毗邻，北接**县兴北、平街，南接**县龙场镇。是**、**两县结合部。全镇辖12个行政村，1个居委会，206个村民组，国土面积118.5平方公里，总人口44000余人多人，是一个农业人口大镇。现全镇的五保户、孤儿、精神病人绝大部分分散居住在各村组之中，加大交通不够通畅，一部分五保老人自理能力弱，居住、生活非常困难，现我镇敬老院只集中供养了5位五保老人，根本无法满足我镇目前社会福利服务需求。

为了落实科学发展观，贯彻党的十八大“老有所养”,以基本养老为重点的精神，进一步加快社会和谐的建设步伐，使全县的特殊困难群体及老年人的生活环境得到改善，结合我县实际，为满足我县社会日益增长的社会福利服务需求，促进基本社会服务享有的均等化，以推动我县社会福利事业深入发展，拟建回龙镇敬老院。

二、项目建设的可行性及必要性

1、项目建设的必要性

**县回龙镇敬老院建设工程项目可改善我镇部分老年人、孤残儿童、生活无着落的流浪乞讨人员生活条件，提高他们的生活水平，使之在物质、精神、文化、生活上有所养、有所依、有所乐，切实为他们营造整洁、优雅的集体生活，集养护的生活环境。以提高养老服务为重点，兼顾为孤儿、等特殊困难群体提供服务的敬老院。使他们能幸福安度晚年，为构建我镇和谐社会打下良好的基础。

2、项目建设的可行性

该项目建设地处回龙镇中学旧址。在工程管理上，成立工程领导小组，专门负责该项目的建设实施。在财务管理上，实行专款专用，按建设工程的实际进度进行分期分批拨付，同时，政府还派专人负责对工程的安全、质量方面进行监控、督促和管理，确保该建设项目的各项工作顺利开展，全面落实。

三、建设的内容和规模

新建回龙镇敬老院，占地面积2000平方米，建筑面积800平方米，内设40张床位，室内设施有餐厅、健身娱乐室、综合办公室、保管室等。该服务中心主要为老年人居住区。

1、土地征用：新征土地3亩，需资金6.6万元。

2、主体建筑物800平方米，按现有市场价钢混结构房屋每平方1100元左右（含基础部分）建设需投入资金88万元。

3、室外附属设施。主要有室外硬化、围墙、大门、值班室、绿化、净化、美化等共需资金15万元。

4、室内设施。每个居室按3000元计算，需投入12万元；医疗保健室内设施和器械设施需5万元；健身娱乐内部设施3万元；办公室内设施3万元。

以上四项共需投入资金132.6万元。

四、资金来源及管理

1、项目资金来源

该项目总投资132.6万元，申请上级补助132.6万元。

2、项目资金管理；

建立建全财务管理制度，实行专账专人管理，封闭运行、按工程进度分期分批进行拨款，并接受上级有关部门的监督和审查。

五、项目分析

该项目建成后，可改变全镇老年人、孤残儿童、等特殊困难群体福利服务的居家养老、收留孤寡提供阵地保障，为休闲娱乐提供活动场所。满足部分老年人托管、孤寡老人、孤儿主养，使他们在照料娱乐等物质需求和精神生活得到保障。另外可以解除老年人无望之忧，孤儿没有依靠之痛，充分发挥中华民族尊老爱幼的传统美德，使他们有所依，有所托。

六、项目设计概算

根据**县建筑设计实际概算，以04定律预算，该项目按1100元/㎡综合单价计算，总建筑面积800㎡，项目总概算136万元，其中主体建设建筑工程88万元，土地征用和其他附属工程42.6万元。

第四篇：建设乡镇敬老院的可行性分析报告

建设乡镇敬老院的可行性分析报告

第一章 总论

1.1工程概况

工程名称：固镇县乡镇敬老院

建设单位：固镇县民政局

项目负责人：王尔伟

建设年限：2009—2010年

1.2.1项目背景

固镇县位于安徽省北部，地处淮北平原，全县共辖8镇3乡197个村委会，36个居委会。2008年底，全县总人口60.1万人，农业人口52.3万人，是典型的农业县。

全县共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象5478名，目前集中供养682名，占“五保”总人数的13％。

近年来，省委、省政府关心、关注敬老院建设，关心农村五保对象生活，要求逐年提高集中供养率。特别是2009年，省政府将加快农村五保服务机构建设纳入28项民生工程，明确要求到2012年，农村五保供养集中供养人员达到50%以上，而我县敬老院的由于床位少、设施简陋、居住环境差，已远远不能适应新形势下发展要求，不能满足“五保”老人入住及生活的需求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展。按照省政府要求，我县从2009年起每年应新建、改扩建乡镇敬老院6-7所，每年新增集中供养五保老人700多人。为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，完成省政府下达的目标任务，促进社会和谐发展，我县规划对仲兴乡乡、连城镇、湖沟镇、何集、濠城、新马桥镇等六所敬老院进行新建、1

扩建，新建、扩建后的敬老院设施完备、功能齐全、管理规范，每院的床位在80张以上，收住五保老人80人以上。建设内容主要包括老人宿舍、餐厅、厨房、洗浴间、床位设施及绿化等。项目建筑总面积10220平方米，设计床位730张。

1.2.2项目建设的必要性

(1)解决老龄化社会问题的需要。加强社会事业发展，为老年人的晚年生活提供社会保障已成为形势发展之需。随着老龄人口的不断增加，老有所乐、老有所养已成为广大老年人的迫切要求。2004年，随着我县对五保对象的扩面，新审批五保对象3504人，基本上实现了五保对象应保尽保，现有的敬老院及床位已不能满足老年人要求进敬老院入院供养的需求。新建乡镇敬老院，也是解决老龄化社会问题的需要。

(2)构建和谐社会的需要

党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，固镇县委、政府也提出建设“和谐固镇”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建乡镇敬老院，将为固镇县弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。

(3)加快固镇县社会福利事业发展的需要

新建乡镇敬老院项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决固镇县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为我县综合性社会福利机构，将在我县社会保障体系中发挥较为重要的作用。

1.3 建设规模及内容

乡镇敬老院是县民政局指导下，乡镇政府管理的集中收住五保老人的福利事业窗口单位。建设内容主要包括五保老人宿舍、老人活动室、餐厅、厨房、洗浴间及院长办公室等。每院设计床位80以上张。六所乡镇敬老院实行统一规划、统一设计、统一标准、规范管理。

第二章项目选址及平面设计

乡镇敬老院建设选址拟定于交通便利、环境静谧，适宜老年人居住和生活的场所，比如：仲兴乡敬老院、新马桥镇敬老院、连城镇敬老院位置距乡政府较近，都是在原敬老院基础上扩大建筑规模，环境较好，适宜老年人居住。

敬老院建设项目用地面积10亩以上； 生产区、生活区分开，老人宿舍、活动室、院长办公室、洗浴间为统一的二层建筑，餐厅、厨房、为一层砖瓦结构用房，整体规划科学，布局合理，功能明确，便于管理。

第三章 投资概算及资金来源

六所敬老院项目项目建筑总面积10220平方米，设计床位730张。项目概算总投资613.2万元,其中省级财政安排182.5万元,县级财政匹配资金243.82万元，省、市、县福利彩票公益金186.88万元。

第四章项目管理及保障措施

为确保该项目顺利实施并如期发挥投资效益，省民政厅、财政厅出台了《安徽省农村五保供养服务机构建设经费管理暂行办法》，对资金管理、项目申报、工程实施以及监督检查都提出了具体要求。根据省市要求，我县将采取切实有效的保障措施。

1、加强领导，确保工程顺利实施

项目建设由县民政局负责，民政局专门成立项目建设领导小组负责组织协调项目的实施。项目领导小组下设办公室，具体负责项目实施、管理等工作。

2、加强项目管理，确保工程质量

对固镇县乡镇敬老院建设严格按照基本建设程序要求，对建设项目实行六统一，即：统一规划立项、统一计划下达、统一设计、统一招标、统一资金管理、统一验收和预决算审计。实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制“四制”管理。县民政、财政、审计等有关部门督促建设单位严格按照建设内容和要求组织实施，严禁擅自扩大建设规模，变更建设内容，提高建设标准，严格项目计划管理。工程建设期间，各相关部门（单位）定期或不定期深入施工现场督查项目实施情况，协调解决工程建设中存在的问题；同时，督促项目建设单位进一步加强内部管理，全力作好资料收集整理、工程施工质量内部自查等日常性具体工作，力促项目实施步入规范化管理轨道。严格项目资金使用管理，项目资金实行专款专用，坚决杜绝挪作它用，按协议、按进度及时拨付，确保建设资金的有效使用。

3、严格验收，确保工程效益

工程完成后，结合固镇县乡镇敬老院建设领导小组平时检查情况，首先由施工单位自验，并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，写出书面验收申请报告并上报项目实施领导小组，领导小组组织有关部门进行初验，初验合格后将初验报告呈报 有关部门申请终验，终验合格后方可交付使用。

第五篇：县级敬老院项目可行性研究报告

第一章总论

1.1工程概况工程名称：县回族福利服务中心

建设单位：县人民政府

项目负责人：

拟建地点：县城，占地40亩。

建设年限：—

1.2编制依据及主要资料

1.2.1县人民政府《关于建设县回族福利服务中心立项的报告》。

1.2.2县敬老院现状及改造规划资料。

1.3项

目背景及必要性

1.3.1项目背景

县位于回族自治区南部，六盘山西麓，县域总面积3144平方公里。乡（镇）行政区划调整后，全县共辖3镇16乡306个行政村1912个村民小组。底，全县总人口46.1万人，其中回族24.4万人,占52.92%;农业人口43.43万人,农民人均纯收入1480元;是典型的农业县,是全区农业人口第一大县，也是全国有名的少数民族贫困县和自治区扶贫攻坚的主战场之一。全县共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象4433名，其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的鳏寡孤独人员有1860人，目前集中供养126名，占“五保”总人数的2.9％。全县共有孤儿837人。近年来，在自治区党委、政府有关部门（单位）及社会各界人士（组织）的大力支持下，县委、政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县敬老院等福利事业建设得到了较快发展，但由于属国家级贫困县，自然条件十分恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在：一是县应保“五保”对象人数多，现有的18所农村敬老院大部分始建于六、七十年代，由于年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房；辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患；加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水、暖、电等外网老化严重，室内生活环境较差。三是按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理设施、治疗康复中心、娱乐中心等项目，或缺失，或陈旧，部分早已超过使用年限，经常发生故障，已无维修使用的价值。四是敬老院占地面积较小，建设用地受限，狭小的占地已远远不能满足园林化院区建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。五是医疗、办公设备陈旧、落后，大部分都是六、七十年代购置的，因年久失修，急需更新购置。因此，福利事业目前的发展现状，已远远不能满足“五保”老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着福利事业的进一步发展。为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县人民政府根据福利事业现状和长远发展规划，计划在县城新建1所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的回民福利服务中心，其主要工作职能是收养城镇“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使中心成为县社会保障体系的一个重要组成部分。

1.3.2项目建设的必要性

(1)解决老龄化社会问题的需要。据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人；又预测我国65岁以上老年人数将从的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。县也和全国一样老龄化程度为10%以上。新建回民福利服务中心，也是解决老龄化社会问题的需要。

(2)构建和谐社会的需要

党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，县委、政府也提出建设“和谐”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建回民福利服务中心，将为县弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。

(3)加快社会福利事业发展的需要

县回民福利服务中心项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美

化生活环境，切实解决县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为我区南部山区一所规模较大的综合性社会福利机构，将在自治区社会保障体系中发挥较为重要的作用。

1.4建设规模及内容

县回族福利服务中心是县人民政府委托县民政局管理的一所集收养、收治、康复、防治为一

体的多功能、社会化、开放式的综合性福利事业窗口单位。建设内容主要包括服务中心公寓楼、门诊部、康复中心、洗衣房、浴室、锅炉房、医疗办公设施、污水处理系统及园林绿化等。设计床位900多张。具体内容如下图所示：

序号工程名称工程规模（平方米）备注

1公寓楼4800六层带电梯

2门诊部600

3食堂450

4洗衣房100

5锅炉房288

6浴室150

7治疗康复中心600

8变电所160

9污水处理池300m

310泵房60

11绿化工程1080

1县回族福利服务中心主要建设内容一览表

1.5主要设计标准及规范

gbjl6—87建筑设计防火规范(版)

gbjl3-86室外给水设计规范(1997年版)

gbjl4—87室外排水设计规范(1997年版)

gbjl40-90建筑灭火器配置设计规范(1997年版)

gb50052-95供配电系统设计规范

gb50054-95低压配电设计规范

gb500116-98火灾自动报警系统设计规范

gb50057-94建筑物防雷设计规范(版)

gb3095—1996环境空气质量标准

gbl6297-1996大气污染物综合排放标准

gbl38979—1996污水综合排放标准

jgj40—87疗养院建筑设计规范（试行）

gb50176—93民用建筑热工设计规范

1.6主要技术经济指标

1.6.1占地面积27000平方米（40亩）。

1.6.2床位900张。

1.6.3其它指标

总建筑面积：7238㎡

道路面积：2160㎡

容积率：0.17

建筑密度：12%

绿化率：50%

用水量：20m3/h

用电量：300kw

耗热量：1327.4kw

回答人的补充-06-2020:58

主要经济指标表

序号项目单位数量备注

1总用地面积m227000合40亩

2建筑系数%1

23道路及活动场面积m22160

4总建筑面积m27238

5绿化面积m210801

6绿地率%50

7容积率%0.17

第二章总平面布置

2.1选址

县位于南部山区，地理位置为东经105°20′-106°04′，北纬35°35′-36°14′，北距回族自治区首府银川市402公里。

县回族福利服务中心应处于交通便利、离县城中心不远、环境静谧、距公用供（排）水、电等基础设施较近的位置，且周边征地方便，利于扩大规模。选址所在地土质良好，便于建设园林化的生活环境。目前该项目最为理想的拟建地址已选定。

项目区有关气象资料：

年平均气温5.3℃

极端最高气温31.7℃

极端最低气温－27.9℃

年平均降雨量434.7mm

日最大降雨量68.1mm

全年主导风向西风

年平均风速2.3米/秒

冻土深度115cm

地震烈度8度

2.2总平面布置

2.2.1总平面布置原则

1)结合选址现状，合理布局；

2)根据福利服务中心的功能特点，按功能分区；

3)满足工作生活要求，尽量缩短电力、供（排）水管线，降低成本；

4)满足消防要求，严格执行有关设计规范，节约能源；

5)合理进行绿化建设，以达到减少污染、美化坏境的目的；

6)适当预留建设用地，确保福利服务中心可持续发展。

回答人的补充-06-2020:58

2.2.2总平面布置

该项目区东西长230米，南北长117米，用地面积40亩；北部为附属区，布置有锅炉房、洗衣房、变电所、泵房等；南部为生活区，布置有公寓楼、康复中心、门诊部等。

整体规划科学，布局合理，功能明确，便于管理。

2.3竖向规划

2.3.1竖向布置原则

1)与总平面布置协调，为工程建设提供合理的高程用地；

2)满足道路及管线敷设对高程的要求；

3)合理确定工程的竖向标高，使土方工程量最小；

4)满足各区间的便利联系；

5)保护生态环境。

2.3.2竖向布置

项目区的场地科学设计，确保汇集的雨水顺畅流入县城排水管网。场地地形控制标高的确定主要取决于自然标高、土方工程量和外侧道路标高要求。注重加强项目区环境美化、绿化。

第三章建筑结构

3.1建筑

本工程设计项目主要有公寓楼、门诊部、康复中心、锅炉房、洗衣房、变配电室、门卫等。详见建筑物一览表，建筑平面功能分区合理，符合国家规范的要求，立面造型美观大方。

主要建筑物一览表

序号名称耐火等级层数建筑面积（m2）结构形式备注

1公寓楼二六4800砖混带电梯

2门诊部二二600砖混

3食堂二一450砖混

4变配电室二一160砖混

5康复中心二二600砖混

6锅炉房二一288砖混

7泵房二一60砖混

8门房三一30砖混

9洗衣房三一100砖混

10浴室三一150砖混

合计7238

回答人的补充-06-2020:59

3.2结构

1.自然条件：本地区基本风压0.35kn／m2，基本雪压0.2kn／m2，地震基本烈度为8度，最大冻土深度115厘米，场地类别为ⅱ类。

2.设计要求建筑物安全等级均为二级，根据国家地震局地震烈度区划图及有关文件确定为8度地震区，结构均按8度抗震设防。

新近堆积黄土状亚粘土，轻亚粘土为高压缩性土，本层厚度4.4米，具有非自重湿陷性(ⅲ级)，允许承载力取100kpa。

黄土状亚粘土(厚度待定)，具有非自重湿陷性(ⅲ级)，允许承载力取180kpa。

黄土状轻亚粘土，厚度1.3—2.1米，具有非自重湿陷性，允许承载力取195kpa。

基础处理及设计方案待地质勘察后再确定。

场区内所有建筑物均采用钢筋混凝土条形基础。

3.3结构选型

各建筑物结构选型见下表

主要建构筑物结构选型一览表

序号名称结构

形式墙体楼屋面基础

1公寓楼砖混采用承重粘土多孔砖现浇钢筋混凝土楼屋面钢筋混凝土条形基础

2门诊部砖混采用承重粘土多孔砖现浇钢筋混凝土楼屋面钢筋混凝土条形基础

3康复中心砖混采用承重粘土多孔砖现浇钢筋混凝土楼屋面钢筋混凝土条形基础

4变配电室砖混采用承重粘土多孔砖现浇钢筋混凝土楼屋面钢筋混凝土条形基础

5食堂砖混采用承重粘土多孔砖现浇钢筋混凝土楼屋面钢筋混凝土条形基础

6锅炉房砖混采用承重粘土多孔砖现浇钢筋混凝土楼屋面钢筋混凝土条形基础

7门房砖混采用承重粘土多孔砖现浇钢筋混凝土楼屋面钢筋混凝土条形基础

第四章公用工程

4.1给排水

4.1.1设计依据

(1)《生活饮用水标准》(gb5749-85)

(2)《室外给水设计规范》(gbjl3-86)

(3)《室外排水设计规范》(gbjl4—87)

(4)《建筑给水排水设计规范》(gbjl5-88)

(5)《建筑设计防火规范》(gbjl6-87)

(6)《污水排入城市下水道水质标准》(cj18-36)

(7)《污水综合排放标准》(gb8978—96)

(8)《中华人民共和国环境保护法》

回答人的补充-06-2021:0

54.1.2给水

1)生产用水

根据公用工程用水指标量确定。

2)生活用水

主要为生活用水、绿化等。

3)生产、生活用水量

小时最大用水量20m3/h

全日用水量232m3/h

用水部位供水压力0.35mpa

4)用水水质

项目区用水由县城供水管网提供，供水水质符合《生活饮用水标准》。

生产生活用水量表

序号用水种类小时用水量m3/h日用水量

最大

1生活用水18216

2绿化及其它216按8小时计

合计1202

324.1.3给水系统

1)给水管网

给水管网接自县城供水管网，接管口径为dnl50，进口外设计量水表。

给水系统为生产、生活、消防共用给水系统，根据建筑设计防火规范，供水管道可采用枝状布置，管径等于或小于dn75时，采用镀锌钢管丝接，管径大于dn75时，采用给水铸铁管，石棉水泥接口。

2)消防泵房及水池

根据项目区消防总水量设置蓄水池，水池容积162m3即能满足消防要求，完全能满足工程投入使用后的生活用水和今后发展用水。工程拟设300m3蓄水池1座(地下式钢筋砼水池)。生产、生活用水由供水管网供给，消防用水由消防泵供给。配套2台消防专用水泵，型号为kqz80-250(i)b，n=30kw。

4.2排水

1)排水系统采用生活、雨水合流排水系统，枝状布置，埋地敷设，排水管道选用钢筋砼管，水泥砂浆接口。

2)生活污水主要为粪便污水和洗浴废水，对生活污水采用化粪池处理达标后统一排出。

3)门诊部、康复中心排出污水必须经过处理达标后统一排出。

4)雨水经道路流入雨水口，汇入雨污合流排水管道后，统一排入县城排水管网。

4.3消防、防火等级

项目区防火类别为丙类，设置消防给水系统，按同时使用水枪数量2支，每支水枪最小用水量为101/s，共202/s，火灾延续时间为10分钟。

消防采用临时高压消防系统，按同一时间内，火灾次数为1次，火灾延续时间为3小时，一次灭火用水量为15l/s，3小时消防用水量为162m3。

室外设置地下消防栓，室内消防除设置消防栓外，还须配备干粉灭火器等。

设备一览表

序号设备名称型号及规格单位数量备注

1消防水泵kqz80—250（i）b，q=87m3/h，h=60m，n=30kw台2一开一备

回答人的补充-06-2021:0

5相关建筑物一览表

序号名称规格尺寸数量备注

1消防泵房69m1座高4.8米半地下

2蓄水池（消防水池）300m310103.5m1座

4.4采暖通风

4.4.1室外气象资料及设计参数

1)采暖计算温度：－15℃

2)冬季通风计算温度：－9℃

3)夏季通风计算温度：27℃

4)冬季室外平均风速：1.7m/s

5)夏季室外平均风速：1.7m/s

6)冬季主导风向及频率偏北风33％

7)夏季主导风向及频率偏北风33％

8)冬季大气压力：895.7mba

9)夏季大气压力：883.5mba

10)日平均温度≤5℃的天数：149天

资料来源：《采暖通风与空气调节设计规范》gbjl9-87

4.4.2建筑物围护结构热工要求

1)外墙：k≤1.56w／m2?k

2)屋面；k≤0.5w／m2?k

4.4.3采暖

1)热媒的选择参数

热媒为95～70℃热水，由锅炉房供热外网提供。

2）系统形式

各建筑物采暖形式为管道明装上供下回双管系统。

3)主要设备选择

散热器选用铸铁四柱760型，管道为焊接钢管，阀门选用j41t-16型及j11t—16型截止阀。

采暖耗热量表

序号建筑物名称建筑面积m2热指标w/m2耗热量kw备注

1公寓楼4800160768

2门诊部600160360

3食堂45010045

4康复中心60016096

5泵房601006

6变电所16010016

7浴室1501602

48洗衣房10010010

9门房301602.4

合计72381327.4

回答人的补充-06-2021:07

4.4.4热力外网采用“氰聚塑”直埋供热管，由锅炉房引出，以枝状接至各建筑物采暖入口。

4.4.5锅炉房1)热负荷确定

采暖热负荷为1327.4kw，考虑外网损失15％，计算总热负荷为1526.51kw。

2)根据用热负荷项目区采用1台dzl1.4—95/700c-aii型热水炉采暖，采用一台clsd-10.0，额定供热量：1.4mw，茶浴炉供应洗浴、开水。

4.4.6通风一般生活建筑采用自然通风，门诊部、治疗室、康复中心部分用房采用分体式空调，浴室、洗衣房采用机械通风系统，配套排风扇3台，风机设置在外墙上，平时可根据室内空气状况进行机械换风次数及频率。

4.5供电

4.5.1负荷等级及电源1)负荷等级项目区负荷等级为三级。

2)电源项目区位于县城区内,可在县城供电线路“t”接一回架空线路作为供电电源。

4.5.2.设计依据1)各专业提供的有关条件及用电设备一览表

2)国家现行的规程、规范及自治区现行有关政策。

4.5.3设计范围项目区的消防、动力、照明设计、电力外网及户外照明设计。

4.5.4用电负荷本工程用电负荷估算为300kw，变电所选用一台320kva变压器可满足目前及发展需要。

4.5.5供电系统1)项目区内设变电所1座，内设变压器室1间，低压配电室1间。

2)电源由县城10kv线路引入，为满足本次建设要求，并为今后发展留余地，主变选择一台s9-160kva/10/0.4/0.23kv型变压器。

3)变电所低压侧采用集中功率因数自动补偿装置。

4)项目区配电电压场为380/220。

4.5.6配电1)动力配电

消防泵房配电采用1kv电力电缆由低压配电屏直埋引入泵房动力控制箱，由动力控制箱至消防泵房。

其它动力配电采用低压配电屏引至建筑物内配电箱，采用bv-500型导线穿钢管沿墙暗敷。

2)照明照明电压为220v，采用高效荧光灯，照明电源由变电所低压侧引入建筑物后，线路采用bv-500型导线穿钢管沿墙暗敷。

3)供电外线及户外照明配电线路均采用电缆埋地敷设，本区道路照明采用柱灯或路灯。

4)防雷与接地10/0.4/0.23kv变电所周围设置电气接地装置，接地电阻不大于4欧，变电所工作接地，防雷接地及保护接地共用该接地装置，其余建筑物在电源进线处设电气重复接地装置，接地电阻不大于4欧。

回答人的补充-06-2021:07

主要电气设备一览表

序号名称型号及规格单位数量

1变压器s9-160kva/10/0.4/0.23kv台

22低压开关柜ggd2-12a2

低压开关柜ggd2-22a2

3自动补偿电容ggj2-01a2

4动力控制箱l（f）-21-06

45照明控制箱pz30-15/334106

第五章消防

5.1设计依据

1.《建筑设计防火规范》(gbjl6—87)(1997)

2.《建筑灭火器配置设计规范》(gbjl40-90)

3.其他法律、法规、规程、规范

5.2建构筑物耐火等级

公寓楼、门诊部、康复中心、锅炉房、变配电室为二级，其余耐火等级为三级。

5.3消防车道

主要建筑物四周布置与出入口相连的道路，主干道宽7米，次要道路宽度大于4米，其净空5米内无管架、栈桥等障碍物，满足消防要求。

5.4建筑层数、长度、面积、防火间距和安全疏散

1）总图及建筑部分：主要建筑物及配套公用系统，其间距满足建筑设计防火规范的要求。

2）二款规定的建筑物耐火等级，经复核，各建筑物的层数、长度、面积、防火间距、安全疏散通道的设置，疏散人流路线组织和流量均满足规范要求。

5.5消防给水

为了提高消防给水的可靠性，在项目区内建有一300m3的地下蓄水池，另外还有由县城供水管网接入管径为dnl50，水压为0.35—0.5mpa的自来水，以供消防用。

序号名称用水标准（升/秒）使用时间用水量（m2）

1室外消火栓202h14

42室内消火栓2h

3合计

5.6室外消火栓系统

沿室外主干道单侧设置，地下式。间距110米，保护半径150米。公寓楼、门诊部、康复中心设置室内消火栓，间距不大于50米。

5.7消防水源

消防水源取自县城供水管网。

5.8灭火器配置

按规范要求配置。

5.9电气

公寓楼、门诊部、康复中心设置火灾事故照明。

每栋建筑物的总进线开关均选为漏电保护型，预防电气火灾。

第六章环境保护

6.1编制依据及标准

环保法律、法规、规程、规范。

6.2主要排放物

福利服务中心产生的少量医疗废水、生活污水、清洗污水，经过处理达标后排放。

回答人的补充-06-2021:08

第七章节能

7.1设计依据

国家有关节能降耗法律法规。

7.2建筑节能

1)确保主要建筑物采光及通风系统良好。

2)在建筑物中积极推广采用保暖节能新型材料，如空心砖和苯板等。

3)选用高反射系数的墙面装饰材料，减少自然光和人工照明光线的墙体吸收。

4)合理利用空间，提高有效使用面积，力戒浪费。

7.3给排水节能

1)选择高效节能型产品。

2)经综合分析、合理选择管径，做好管网设计，降低管网阻力。

3)选择优质防渗阀门，杜绝滴漏。

7.4供热采暖节能

1)热网管道采用“氰聚塑”保温直埋管，降低网路热损。

2)选用散热好、易维护的暖气片。

7.5电气节能

1)推广“绿色照明”工程，照明灯具采用新光源龟板反射罩、电子镇流器、电容补偿器、节能灯等。

2)正确合理选择外网路径，降低线损。

第八章组织、工作体系和定员

县回族福利服务中心设置床位900张，配备管理人员及医护人员45人。健全敬老院管理制度和提高供养对象的生活水平，做到硬件、软件两手抓。一是加强福利服务中心管理制度建设，致力建设精神文明窗口，达到“四个一”：即选配一名有文化、善管理、热心服务的主任；组织一支适应老年人、孤儿服务的志愿者队伍；制定一套规范的管理制度；建立一个完整的档案册。统一制订一套规章制度，进一步规范服务中心的管理。二是发挥服务中心的综合功能作用，努力提高整体效应。努力将其发展成为集五保供养、托养寄养、健康娱乐、康复治疗为一体的基层社会福利服务中心，真正发挥敬老院综合型、多功能的作用

回答人的补充-06-2021:09

第九章劳动保护与安全卫生

9.1编制依据及标准

国家有关劳动保护与安全卫生法律法规。

9.2项目区的自然危害因素及主要防范措施

1)地震项目所在地的地震烈度为8度，本项目的建筑物均按8度设防考虑主要潜在的不安全因素，主要设备采用地脚螺栓与基础固定连接，电气设计中电力变压器采用加固措施防止地震造成损失。

2)雷击项目区建筑物按规范采用避雷带防止雷击。

3)气温县地处西北内陆，是典型的大陆性气候，其特点是雨水稀少，干旱多风沙，日照充足，无霜期短，蒸发量大，气温较低，温差大。全年平均气温5.3℃，极端最低气温-27.9℃，极端最高气温31.7℃。

夏季采用的防暑措施为：门诊部、康复中心、部分公寓均设分体式空调；浴室、食堂采用相应的通风设施；为了防止冬季低温带来的危害，管道也采取必要的防冻保温措施。

9.3管理过程中主要危害因素及防治措施

1)主要潜在的不安全因素

①火灾：电气设备的短路、过载、接触不良、摩擦等可能引起的火灾。

②触电：公用工程的各类机电设备、控制屏电气设备均有触电的危险。

2)防范及安全措施

①“安全生产，重在预防”首先体现认真贯彻“三同时”原则，即安全技术和“三废”治理措施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，决不能让不符合安全、卫生要求的设备运行。

②“安全生产，重在预防”还体现在狠抓安全生产的基础工作，开展各种形式的安全教育，进行定期的安全技术考核，加强安全防范技术措施管理规定。

③所有的电气设备，不带电的金属外壳均采用接地保护。

④照明配电箱采用漏电保护自动开关，检查照明事故采用36v安全电压。

回答人的补充-06-2021:09

第九章劳动保护与安全卫生

9.1编制依据及标准

国家有关劳动保护与安全卫生法律法规。

9.2项目区的自然危害因素及主要防范措施

1)地震项目所在地的地震烈度为8度，本项目的建筑物均按8度设防考虑主要潜在的不安全因素，主要设备采用地脚螺栓与基础固定连接，电气设计中电力变压器采用加固措施防止地震造成损失。

2)雷击项目区建筑物按规范采用避雷带防止雷击。

3)气温县地处西北内陆，是典型的大陆性气候，其特点是雨水稀少，干旱多风沙，日照充足，无霜期短，蒸发量大，气温较低，温差大。全年平均气温5.3℃，极端最低气温-27.9℃，极端最高气温31.7℃。

夏季采用的防暑措施为：门诊部、康复中心、部分公寓均设分体式空调；浴室、食堂采用相应的通风设施；为了防止冬季低温带来的危害，管道也采取必要的防冻保温措施。

9.3管理过程中主要危害因素及防治措施

1)主要潜在的不安全因素

①火灾：电气设备的短路、过载、接触不良、摩擦等可能引起的火灾。

②触电：公用工程的各类机电设备、控制屏电气设备均有触电的危险。

2)防范及安全措施

①“安全生产，重在预防”首先体现认真贯彻“三同时”原则，即安全技术和“三废”治理措施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，决不能让不符合安全、卫生要求的设备运行。

②“安全生产，重在预防”还体现在狠抓安全生产的基础工作，开展各种形式的安全教育，进行定期的安全技术考核，加强安全防范技术措施管理规定。

③所有的电气设备，不带电的金属外壳均采用接地保护。

④照明配电箱采用漏电保护自动开关，检查照明事故采用36v安全电压。

回答人的补充-06-2021:09

第十章投资概算及资金来源

10.1投资估算编制的原则和依据

1)《建设项目的可行性研究投资估算编制办法》

2)《工程建设其它费用编制规定》

3)各专业估算指标，参照类似工程，结合本项目实际调整

4）工程三类企业标准取费

5)投资估算执行工程造价信息第四季度固原市材料价格

6)本估算“其它费用”执行自治区物价局发布的价格标准

7）本估算仅为现行市场价，未考虑材料涨价等动态因素

10.2建设投资估算(具体详见投资估算表)

项目概算总投资1486.62万元,其中:

工程费921.77万元

其它费521.55万元

预备费43.3万元

10.3建设年限

10.4资金来源

申请国外慈善机构援助800万元,工程征地等所需费用由县人民政府协调解决。

回答人的补充-06-2021:10

第十一章项目管理及保障措施

为确保该项目顺利实施并如期发挥投资效益，我县将采取切实有效的保障措施。

1、加强领导，确保工程顺利实施

我县成立由主管民政工作的副县长任组长，县民政、发改、财政、审计局、监察等部门（单位）主要负责人为成员的县回民福利服务中心建设领导小组，负责组织协调项目的实施。项目领导小组下设办公室，具体负责项目实施、管理等工作。

2、加强项目管理，确保工程质量

我县对县回民福利服务中心建设严格按照基本建设程序要求，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制“四制”管理，积极推行工程建设公示制。县民政、发改、财政、审计等有关部门督促建设单位严格按照建设内容和要求组织实施，严禁擅自扩大建设规模，变更建设内容，提高建设标准，严格项目计划管理。工程建设期间，各相关部门（单位）定期或不定期深入施工现场督查项目实施情况，协调解决工程建设中存在的问题；同时，督促项目建设单位进一步加强内部管理，全力作好资料收集整理、工程施工质量内部自查等日常性具体工作，力促项目实施步入规范化管理轨道。严格项目资金使用管理，项目资金实行专款专用，坚决杜绝挪作它用，按合同、按进度及时拨付，财政、审计等部门对建设资金进行跟踪检查和审计，确保建设资金的有效使用。

3、严格验收，确保工程效益

工程完成后，结合县县回民福利服务中心建设领导小组各成员单位平时检查情况，首先由施工单位自验，并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，写出书面验收申请报告并上报项目实施领导小组，领导小组组织有关部门进行初验，初验合格后将初验报告呈报自治区有关部门申请终验，终验合格后方可交付使用。