抓好教师队伍建设 促进义务教育均衡发展（定稿）

第一篇：抓好教师队伍建设 促进义务教育均衡发展（定稿）

优化配置师资力量 促进义务教育均衡发展

推进义务教育均衡发展是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是密切党和政府与人民群众血肉联系的重要纽带，是社会主义教育事业的本质要求，是衡量和评价教育工作的重要标准，是保障所有少年儿童平等接受义务教育的权利、实现教育公平的重要举措，是全面建设小康社会和推进社会主义和谐社会建设的基础性工作。

2005年，教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来。2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道，强调各级政府的法定义务。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出用10年左右的时间实现区域内义务教育基本均衡的目标和一系列具体政策措施。

温家宝总理曾指出，教育公平是最基本、最重要的社会公平。我们要力争用十年左右的时间，基本完成义务教育均衡发展，使教育资源更多向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。

一、什么是义务教育均衡发展

概括起来有三层含义：一是确保人人都有受教育的权利和义务；二是相对平等的接受教育的机会和条件，即在教学内容、教育经费、教育设备、师资水平等方面有相对均等的条件；三是教育成功机会和教育效果的相对均等。教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教 育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。教育资源的均衡配置不仅仅是物质资源的合理配置，教师资源的合理配置也将直接影响某一所学校、某一学生群体的教育效果，因此，义务教育阶段的教师资源配置，既是义务教育均衡发展的基础与前提，更是实现区域内教育均衡发展的关键因素。

二、教师资源在义务教育均衡发展中的作用

义务教育是提高国民素质，培养人才的基础工程。随着经济社会的快速发展，城镇化建设的快速推进，人民群众已从希望“人人有学上”转向渴望“人人上好学”。为适应时代发展对义务教育提出的要求，我县义务教育工作重心已由“普及”转向“双高”，促进义务教育均衡发展，促进教育公平已成为我县教育工作新的重要任务。

1.有好教师，才有好教育。国家发展的希望在教育，办好教育的希望在教师。教师是教育事业的第一资源，是各类人才的培育者，是现代化建设一支不可替代的重要力量。教师不仅深深影响了祖国的下一代，也在整个社会树立了光辉的典范。在新的历史发展时期，建设中国特色社会主义伟大事业需要一支师德高尚、业务精湛、高水平的教师队伍。

2.当前义务教育发展不均衡的现状及原因。近年来，由于政府对教育的高度重视，全县所有中小学校教学设施、教学环境等方面都发生了巨大变化，成功创建了省级教育强县。然而由于师资等原因，县域内教育发展的不均衡现象日趋明显：

（1）大批农村中小学生不断涌入县城，出现了许多学生家长托人情、找关系，进入重点或师资力量较好的学校或班级，县城中小学不断壮大、扩招，部分学校班额达50人以上，但仍满足不了人民群众对优质教育的需求。而与此同时，又造成了相当一批农村中小学生源紧缺，今年我县200人以下的学校有 所，不足100人学校达 所。2 凸显这些学校缺乏优质的教育资源，主要是优质师资力量缺乏，形成教育资源闲置，浪费现象严重。

（2）农村学校优秀教师流失。农村学校，尤其是距县城较近的学校，生源的不稳定，导致经费更加短缺，办学条件愈加落后，优秀教师大量流失，家长越发不放心，更多学生流失。造成不少教师情绪低落，上课没激情，教学质量提不高，学生留不住，教师队伍也不稳定。

（3）近三年来，我县教师、校长校际间交流情况：一是农村中小学教师进城选调156人，校际之间正常调动350人次，在一定程度上激活动了教师队伍；二是校长交流达60人次，在一定程度上提升了少数农村学校、薄弱学校的管理水平。

三、优化配置义务教育师资，促进义务教育均衡发展

教育公平是社会公平的基础，从某种意义上讲，没有教育公平就实现不了社会平等。义务教育的属性决定，义务教育必须均衡发展。义务教育是面向全体适龄儿童少年的基本公共服务，提供基本均衡的义务教育是政府的法律责任，每一个适龄儿童少年都应该享有接受高质量的义务教育的平等机会。在教育硬件设施普遍优化的条件下，师资力量的优化配置更显重要。

（一）加大义务教育教师均衡配置与统筹力度

切实把推进教师资源的合理、均衡配置作为目前的一项重要任务，采取多种方式统筹调配教师资源，最大限度地发挥优质教师资源的作用，为素质教育的全面实施和教育质量的全面提高提供有力的人力资源保障。

教育部袁贵仁部长说：加强队伍建设，均衡配置校长和教师资源。要通过体制机制创新，加大义务教育阶段校长和教师的培训、交流力度，继续探索和创新农村中小学教师补充机制。

国务委员刘延东指出：要推动区域内教育资源合理配置，建设高素质教师队伍，促进优质资源共享，努力办好每一所学校。

1.严把教师入口关。一是严格按照《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》要求，进一步完善并严格实行教师准入制度,建立教师资格证书定期登记制度。二是坚持高标准、严要求招聘新教师。统筹考虑县域内教师岗位需求情况，合理安排中小学教师自然减员补充, 及时补充教师，尤其是农村学校教师，改善教师年龄、性别、专业结构。坚持公开、公平、公正原则，组织教师公开招聘,按规定程序择优聘用，坚决杜绝不合格人员进入教师队伍。新招聘教师原则上先到农村学校任教几年，作为一种机制，充实和提高师资队伍，提高农村学校的教育教学质量。

2.完善教职工编制管理。教育行政部门要积极争取人力资源社会保障、机构编制部门理解与支持,实行城乡统一的义务教育学校编制标准，配齐配足义务教育学校教师。

（1）切实落实国家关于加快缩小城乡差距、建立城乡一体化义务教育发展机制的要求,参照县镇标准核定农村中小学教职工编制,彻底解决部分小规模农村中小学教职工编制偏紧的问题。对农村偏远地区小规模学校,在核定教职工编制时给予倾斜, 对200人及以下的学校按班师比配备教师，满足教育教学工作的基本需求。

（2）教育行政部门在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况具体分配和调整各校人员编制，每年核定一次教职工编制，按标准配足配齐教师，并通过建立核增编制、调配、流动等机制，优先补充农村学校紧缺学科教师，确保开齐开足国家规定的课程。

（3）进一步健全中小学教职工实名制管理机制，积极探索教师退出机制。在科学设岗的基础上实行竞聘上岗,对不能胜任教师岗位、不能坚持正常工作的教职工，依照国家相关规定,妥善进行处理。

3.健全教师交流机制。着力加强农村学校教师队伍建设，逐步实施义务教育学校教师校际交流制度，均衡配置义务教育教师资源。推动校长、教师在校际、县域内合理流动和均衡配置，建立紧缺专业教师流动教学、县域内校长和教师定期交流、城镇教师到农村学校任教服务等制度，有计划地培养和选拔一批优秀校长和骨干教师到农村学校任职任教。教育行政部门要主动会同人力资源社会保障、机构编制部门，加大对县域内教师资源的调配力度，推动校长和教师在城乡之间、学校之间合理流动,逐步扩大交流比例。

（1）积极探索校长任期制和轮岗制，加大县城或优质学校校长和中层管理人员到农村学校交流任职的力度，提高农村学校办学水平和教育质量。

（2）坚持县城中小学教师评聘高级职称，原则上要有一年以上在农村学校任教的经历制度。

（3）认真落实《关于进一步做好城镇骨干教师支教工作的意见》（淳教[2008]28号）文件精神，积极开展对口支教活动，促进城乡教育均衡发展。鼓励县城中小学、幼儿园骨干教师到农村中小学校支教，提高农村中小学教育教学质量。同时，鼓励优秀教师跨校兼课、兼职，实行“走教制”，缓解少数学校专业课教师紧缺矛盾，促进高水平教师资源共享。

（4）合理设置教师中、高级专业技术岗位,鼓励优秀教师到农村学校任教。

（5）相对均衡专业技术岗位结构比例。县城学校与农村同类学校之间教师中、高级专业技术岗位结构比例应相对均衡,农村学校应不低于县城同类学校标准。

（6）发挥城乡互助共同体的作用，加强校际间交流与合作，借助城镇学校师资与管理优势，通过支教、培训教师等多种形式，提升农村学校办学综合实力。

5（7）积极配合做好省教育厅“百人千场”、市教育局“送教下乡”活动，为农村学校教师提供学习培训机会，提高农村学校教师教育教学水平。

（8）坚持统筹城乡教育发展，进一步缩小教育发展水平城乡差距，扎实做好教育协作工作，认真实施好教师培训项目，努力推进城乡统筹，借力发展我县农村教育事业，促进教育均衡发展。

（二）加大义务教育阶段教师培训力度，提升教师队伍素质

积极争取县委、县政府对教育的重视，全面落实教育优先发展战略，推动《浙江省中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》有效实施，确保教师培训经费不低于教职工工资总额的3%政策到位,各中小学校要按年度生均公用经费总额的10%安排教师培训经费。在2005-2007年“提素工程”、2008—2010年“领雁工程”的基础上,认真实施好浙江省“十二五”中小学教师专业发展培训，确保全县中小学、幼儿园教师队伍整体素质进一步提高，适应新时代教育改革与发展要求。

1.制定义务教育教师和管理人员培训规划。按照省“十二五”教师专业发展培训制度要求，结合县人才发展规划，制定我县“十二五”教师专业发展培训规划，力争在五年内在职教师全部完成360学时培训任务，并培育出一批学科带头人和骨干教师，打造一支名师和名校长队伍。特别要加强推进对农村音、体、美教师的培训力度，使农村中小学能开齐开足课程。

2.强化师德师风建设。加强对教师的职业道德教育，不断提高他们的业务水平，做既教书又育人，为人师表的楷模。建立健全师德教育及激励机制，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容，实行师德“一票否决制”。完善师德建设监督机制，通过各种途径，主动接受学生、家长和社会对学校师德师风状况的监督和评 6 议。将教师职业道德纳入教师培训的重要内容，组织教师技能大赛，提升广大教师教学技能和教育教学能力，促进教师专业发展。

3.提高教师教研和科研能力。加强校本研修，开展“生本”课堂教学研究，提高教师教研能力。建立导向机制，鼓励教师，尤其是青年教师勇于探索，改革教育教学方式，推进教育实践创新，不断提高培养人才的能力。

4.加强校长队伍建设。加强中小学校长培训,落实校长任职资格制度,促进校长专业化,提高校长管理水平。

（三）切实保障和提高教师待遇

将教师的权利、义务和待遇上升到法律层面来规范和保障，依法保障中小学教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平,并逐步提高，努力使广大农村学校教师安心工作，潜心教学，为促进义务教育均衡发展作出贡献。

1.落实好教师绩效工资，完善绩效工资的激励机制，构建和谐校园，促进学校健康发展。

2.对长期在农村、特别是偏远农村学校工作的教师,在工资、职称晋升、评优等方面实行倾斜,完善津贴补贴政策。

3.要优先从农村义务教育教师和管理人员中评选优秀教师和优秀教育工作者，并对在农村长期从教、贡献突出的教师给予奖励。

推进县域内义务教育的均衡发展，将伴随着缩小学校之间办学水平差异、整体提升教育质量的全过程；将伴随着城乡一体化发展、逐步缩小城乡差别的全过程。为此，我们必须深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，采取切实有效的措施，重视教师队伍建设，保障教师队伍的稳定，优化师资配置，缩小城乡之间、校际之间的差距，更好地满足人民群众不断增长的接受优质义务教育的需求，努力办好人民满意的教育。

参考资料：

1.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》 2.县域内义务教育阶段教师合理流动机制研究（宋辅英）

第二篇：关于加强教师队伍建设 促进义务教育均衡发展的研究

关于加强教师队伍建设

促进义务教育均衡发展的研究

一、全市教师队伍的基本情况

我市现有中小学89所，其中小学42所，初中36所（含九年一贯制学校5所），普通高中8所，特殊教育学校1所，教师进修学校1所，中等专业学校1所。

全市中小学现有教职工9345人，其中专任教师9173人。专任教师中，小学3314人，初中3397人，高中1918人，职中426人。小学具有大专及以上学历教师占比86.7%；初中具有本科及以上学历教师占比86.3%；高中具有研究生学历教师

占比9.5%；职中“双师型”教师占比80%。专任教师中具有高级职称教师占比13.7%，中级职称教师占比52.5%。

在职教师中，全国优秀教师11人，省优秀教育工作者22人，省特级教师20人，教授级中学高级教师8人，省“人民教育家培养工程”培养对象2人，省师德模范2人，省“333工程”培养对象5人，泰州市“311工程”培养对象36人，泰州市、**市“名校长”、“名教师”26人，县级以上各类骨干教师1010人。

二、全市教师队伍建设的主要措施

近年来，教育系统上下在市委、市政府的正确领导和省、市教育主管部门的精心指导下，围绕“泰州第一、全省一流”的奋斗目标，沿着“加快发展学前教育、优质发展基础教育、提升发展职业教育、创新发展社会教育”的战略路径，切实加强农村学校教师队伍建设，促进了**教育的健康、协调发展。

我局先后两次被评为**市“人才工作先进单位”，一次被评为泰州市“人事（编制）工作先进集体”，2009年被评为“江苏省师资建设先进县（市）”，2011年被评为“泰州市师资队伍建设先进市”、“泰州市教育系统行风建设先进市”，2012年被评为“江苏省教育人才工作先进单位”。主要措施有以下几个方面：

1.加强师德师风建设。我们把师德教育摆到教师队伍建设的首要位置，积极开展各种形式的师德教育活动。一是坚持用思想教育引领人。扎实开展一年一主题的师德教育活动，把师德建设与学习《中小学教师职业道德规范》结合起来、与学习优秀教师先进事迹结合起来，**教育系统涌现出了无偿捐献骨髓的叶彪、勇救落水学生的杨向明、救人不留名的谢兵等英雄模范人物。二是坚持用实践活动培养人。深入开展“家访周”、“双诺双评”（“学校向社会承诺、教师向家长承诺”、“家长评教师、教师评校长”）和帮困助学“阳光行动”等系列活动，规范广大教师的师德行为，激发广大教师的爱生热情。三是坚持用规章制度规范人。研究制定了《关于进一步改进和加强师德建设的意见》、《**市中小学教师违反师德行为处理暂行办法》、《**市师德建设十条禁令》等规范性文件，强化广大教师执行制度的主动性、自觉性。四是坚持用快查严处警示人。切实加大明查暗访力度，严肃查处和追究师德失范的人和事，坚决杜绝有偿家教、体罚学生、歧视学生等不良师德行为的发生。

2.促进教师专业成长。教师综合能力的提升是培养好学生、发展好学校的重要条件，我们主要通过以下措施促进教师专业成长。一是开展全员化教育培训。按照全省所有教师每五年普遍轮训一次的统一规定，制定落实在职教师全员培训规划。2013年暑期，市教育局组织了6个类别、24个班次、2400人次的集中培训活动，各学校开展了以实施新课标为主要内容的业务培训。近三年，教育系统先后选派40多名英语骨干教师、中小学校长以及其他管理人员，分别赴加拿大、英国、德国、澳大利亚接受为期四至八周的培训，拓宽了视野，提升了能力。二是组织常态化学养测试。建立完善市本、校本两个层面的教师学养测试制度，按学科、分层次、有计划地组织教学基本功大赛，提高教师综合能力。把学养测试和基本功大赛的结果与教师个人的绩效考核、职称晋升、评先评优挂钩，充分发挥其导向作用和激励功能。三是打造高层次名师团队。先后印发《**市“名师培养工程”实施意见》、《**市教坛新秀、教学能手、学科带头人评选管理暂行办法》等文件，建立健全了骨干教师的评选、培养机制。市级层面组建特级教师讲师团，校级层面组建名教师工作室和骨干教师帮带组，充分发挥名师的引领和辐射作用。四是发挥区域性教研作用。在全市小学、初中分片区建立了12个区域教研中心，放大优质资源，促进均衡发展。区域教研中心在市教研室的指导下有序开展教研活动，加强经验交流，有效提升了教师队伍的整体水平和实践能力。五是实施随堂性学业监测。学校选拔精干力量建立课堂教学评价委员会，加强对课堂教学效果的随堂检测，并通过一定的方式评比和公布检测结果，同时把检测结果与绩效考核挂钩，使之成为培养教师和提高效率的制度化、常态化抓手。

3.优化教师资源配置。教育质量的提升，很大程度上取决于人力资源优化配置的程度和水平。近年来，我们主要通过以下举措优化教师资源配置。一是严控农村教师进城。严格按照市委《关于进一步加强全市教育工作的意见》（泰委发〔2008〕58号）确定的原则和市人社局、教育局《关于规范中小学教师调配工作的意见》（泰教人〔2010〕8号）确定的规则，严控农村教师进城，确保农村教师队伍稳定。二是招聘计划向农村学校和紧缺学科倾斜。最近几年，我们招聘的新教师90%以上都安排到了农村学校，有的年份100%的招聘计划都下达给了农村学校。加大紧缺学科教师招聘的力度，2010-2013年，我市共招聘音体美学科教师

62人，每年音体美学科教师招聘计划均占当年教师招聘总计划的20%左右。三是要求改教人员回归定岗。由于主客观方面原因，部分音体美专职教师改教了其他学科，导致音体美学科教师愈加紧缺。对此，我们要求学校在安排课务时，让改科教师回归音体美学科教学。四是组织学校结对共建。研究出台《**市义务教育学校结对共建工作考核办法》，按照以强带弱、优势互补、共同提高的原则，在义务教育学校开展结对共建活动。要求结对双方学校互派一定比例的教师轮岗任教，对结对双方学校实行捆绑考核，充分发挥优质资源学校的辐射效应。五是安排城区学校教师到农村学校支教。多年前，我们就启动了城区学校教师到农村学校支教工作，并把到农村学校支教的经历作为职称晋升的必备条件。今年起，城区义务教育学校教师申报一级、高级教师都必须具备2年以上在农村学校支教（任教）的经历。城区学校教师到农村支教、农村学校教师在校际之间交流，已经成为一项常态化、制度化的工作。六是进行师范生定向培养。2012年起，我市启动了五年制师范生定向培养工作，委托泰州师专为我市单独编班定向培养五年制师范专科生。对经过培养、考核、测试合格的毕业生，市编制部门在当年我市教师招录计划中切块专项下达编制使用计划，由市教育局根据教师配备需要，安排到有关农村小学任教。2012年和2013年分别招录了18名、27名定向培养师范生。

4.创新队伍管理机制。管理出效益，管理出质量。近年来，在教师队伍建设方面，我们主要建立健全了四个方面的管理机制。一是绩效考核机制。2010年、2012年分别制定了义务教育学校、非义务教育学校绩效考核工作指导意见，坚持多劳多得、优绩优酬，逐步形成了务实管用的约束与激励机制，有效激发了广大教师内在的进取动力。各学校不断深化和完善绩效管理体系，综合运用岗位、职务、职称、考核奖惩等管理手段，学校管理秩序持续优化。二是岗位管理机制。今年6月，我们根据省、市人社部门的统一要求，在教育系统事业单位部署了岗位设置管理工作，对所有教师进行岗位定等评级，重新签订聘用合同，实现固定用人向合同用人的转变、身份管理向岗位管理的转变。岗位设置管理制度将与绩效考核制度一样，进一步促进学校管理效益的提升，进一步强化广大教师自我加压、自我提升的主动性和自觉性。三是职称评审机制。突出师德表现，进行满意度测评，把师德表现作为职称晋升的刚性要求，严格实行“一票否决”。突出工作实绩，扭转长期以来过于重视论文、课题的倾向，加大教育教学实绩在职称评审指标中的分值和权重。突出支教经历，把城区学校教师到农村支教、农村学校教师在校际间交流，作为职称晋升的必备条件，推进队伍的大融合、素质的大提升。四是后备干部选拔培养机制。出台《关于加强学校后备干部队伍建设的意见》，切实加强学校后备干部队伍建设。2011年，组织实施了中小学后备干部选拔、培养、任用的系统工程，通过公开报名、民主测评、学校推荐、笔试面试、组织考核，89人进入了学校后备干部队伍。经过为期四个月的集中理论学习、重点工作推进、学校管理实务见习等方面的脱产锻炼，23名后备干部被选拔任用到学校领导岗位。2013年，启动了第二轮学校后备干部选拔培养工作。

三、全市教师队伍建设的矛盾和困惑

我市中小学教师队伍建设工作中，还客观存在着一些矛盾和困惑，主要有以下几个方面。

一是教师编制标准不合理。一方面，最近几年，小学增设了英语课程，普通高中增设了通用技术、研究性学习等课程，而编制标准并未随之发生相应的变化。另一方面，现行的教职工编制，城乡学校实行的是两种标准，不适应城乡一体化、教育均衡发展以及小班化教学的形势和要求。

二是教师队伍结构不均衡。最近几年，我们虽然已经通过公开招聘给农村学校补充了不少教师，也增加了农村学校教师参加教育培训的机会，但是城乡学校在教师年龄、学科、学历、职称等方面仍然存在不均衡的现象，而且这种不均衡现象难以在短时期内从根本上消除。

三是农村年轻教师不安心。一方面，客观存在的城乡二元化结构以及教师本身家庭的原因、婚嫁的需求等，都致使部分农村年轻教师人心不定；另一方面，吸引和激励农村教师的机制不活、力度不大，也影响了农村学校年轻教师扎根农村的坚定信念。

四是绩效评价机制不健全。“五严”规定背景下，由于不允许统一组织学业质量测试，教育主管部门和学校对教师（尤其是义务教育学校的教师）教育教学效果的衡量缺乏有效的评价手段，教师之间有效竞争机制的建立缺乏现实的、必要的基础。

四、加强教师队伍建设的打算

今后一段时期，从以下几个方面着手，切实加强中小学教师队伍建设工作，努力建设一支师德高尚、结构合理、业务精湛的优秀教育工作者队伍。

一是加大岗位交流力度。按照满足需要、有效激励、多措并举、动态管理的原则，通过组织调配、自主请调、校内平衡以及支教调节等多种方式，积极推进片区内校际之间符合条件教师的调配和流动，逐步解决部分学校教师总量不足、学科结构不平衡的问题，不断缩小校际之间在师资配备上的差距。继续深入推进城区学校教师支教农村学校的工作，启动实施农村学校教师在乡镇校际之间岗位交流的工作，把支教经历和岗位交流经历作为职称晋升、提拔任用的必备条件。

二是加大杠杆调节力度。根据课程改革、小班化教学以及城乡一体化的新要求，重新确定教师编制标准、核定教师编制总量，不断适应教育发展的新形势。调整、完善对各级各类学校的绩效考核办法，切实强化绩效考核的针对性、导向性和激励性功能，不断加大对教师师德行为、教学业绩的考核力度，真正做到优德优先、优绩优酬，从根本上把广大教师的积极性、创造性充分调动起来。研究出台激励性政策措施，增强农村学校吸引力，稳定农村教师队伍，逐步消除城乡学校教师配置不均衡现象。综合运用绩效考核、岗位交流、岗位设置、职称评审、职务晋升、评先评优等多种措施，形成加强教师队伍管理的合力，有效激发和充分调动广大教师的工作热情。

三是加大教育培训力度。按照统筹规划、按需施训、注重实效、改革创新的原则，积极组织教师参加国家、省、市级教育培训，精心组织本市级学校管理干部、班主任、骨干教师等各类人员培训，全面落实校本化培训任务，把教师参加教育培训的情况作为对学校绩效考核的主要指标，作为对教师个人岗位聘用、绩效考核和资格证书定期注册的重要依据。为农村学校教师创造更多条件、提供更多机会外出学习和培训，切实提高农村教师队伍的整体水平。加大投入，保障教育培训经费，大面积提高教育培训的覆盖面和实际效果。

四是加大岗位管理力度。按照科学设岗、合理定岗、优化结构、动态管理的原则，稳妥实施好岗位设置管理工作，努力达到激发热情、推动竞争的良好效果，真正实现由人员管理向岗位管理的转型。充分运用岗位管理手段，严格根据学校岗位设置状况，组织教师调配交流和职称评审等工作。不断通过自然减员、交流调整等办法，使结构比例失衡学校的人员结构逐步达到规定的结构比例，有效促进城乡学校教师资源的均衡配置。

第三篇：如何促进义务教育均衡发展

● 如何促进义务教育均衡发展？

对于当前教育发展中存在的不公平问题，人们感受最直接、反映最强烈的，是义务教育发展的不均衡。义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、免费性和普及性，是最应体现教育公平的领域。抓好义务教育均衡发展，就抓住了促进教育公平的关键。

近年来，在推动义务教育全面普及的同时，党和政府积极推进义务教育均衡发展。2005年，教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来。2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道，强调各级政府的法定义务。《规划纲要》提出用10年左右的时间实现区域内义务教育基本均衡的目标和一系列具体政策措施。

当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题。如城乡、区域之间发展差距仍然较大，区域内校际之间资源配置不均衡，优质教育资源短缺、辐射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求，以提高教育质量、促进内涵发展为重点，通过合理配置教育资源，推进基本公共教育服务均等化，把义务教育均衡发展提高到新水平。

一是“提质量”。在人人都有学上之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担，让学生从应试教育的重压下解放出来，生动活泼学习、健康快乐成长。

二是“缩差距”。城乡免费义务教育全面实现后，城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。促进均衡发展，就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜，尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。加大中央财政支持力度，完善对口支援制度，促进老少边穷地区义务教育发展。很多地方为此进行了积极探索，如成都积极统筹城乡教育发展，大力推进城乡教育一体化；广东省开展“千校扶千校”活动，组织发达地区1000所义务教育阶段学校对口帮扶欠发达地区薄弱学校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。陕西吴起县投入5亿多元统一全县建校标准，实现了办学条件均等化；安徽铜陵市鼓励教师跨校兼课、兼职，促进了高水平教师资源共享。要从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置，努力办好每一所学校。推进学校标准化建设，取消设置重点校和重点班，统一学校公用经费和生均教育经费标准，加大薄弱学校改造力度。实行区域内教师和校长交流制度，加强薄弱学校教师队伍建设。加强教育信息化建设，搭建优质教育资源共享平台。

四是“建机制”。义务教育均衡发展是一个长期的过程，也是一项复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制。认真总结一些地方探索的学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等做法和经验，创新教育管理运行机制。强化督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激励机制。

还应注意的是，促进义务教育均衡发展，不是“削峰填谷”搞平均主义，更不是一个模式办学，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱学校的同时，要鼓励优质学校继续办出水平、办出特色。

● 如何解决农民工子女上学难问题？

随着我国城镇化进程和剩余劳动力转移的加快，进城务工的农民工数量逐年增加，农民工子女的教育问题也日益凸显。据统计，2009年我国义务教育阶段农民工随迁子女适龄人数达到997.1万人。如何给这些孩子一张安稳的书桌，让他们像城市的孩子一样接受义务教育，健康成长，是促进教育公平必须解决的重大课题。

为解决这一问题，党和政府采取了一系列重要举措。早在2001年，就明确提出了以流入地政府为主、以公办学校为主依法保障流动人口子女接受义务教育权利的“两为主”政策。2003年，国务院办公厅发文要求多渠道安排农民工子女就学，在入学条件等方面与当地学生一视同仁。2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》规定，把接纳非户籍居住地上学的儿童纳入政府管理的范畴。2009年中央财政下拨20亿元，专项用于补充接收农民工子女的城市义务教育阶段学校的公用经费和改善办学条件等。各地也纷纷出台政策，保障农民工子女接受义务教育的权利。

经过这些努力，很大程度上缓解了农民工子女就读难的问题。但目前一些地方仍然存在公办学校入学“门槛高”、农民工子女学校教学质量低等问题。而且随着农村劳动力转移的加快，这一问题将更加突出。如何进一步解决好农民工随迁子女的上学问题呢？

强化流入地政府责任。广大农民工为流入地城市的经济社会发展作出了重要贡献，流入地政府要切实负起责任，保障农民工子女平等接受义务教育。将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，指导和督促公办中小学认真做好接收就学和教育教学工作。建立农民工子女接受义务教育经费保障机制，将所需经费纳入地方财政保障范畴，对接收农民工子女人数较多的学校给予补助。制定农民工子女接受义务教育的收费标准，做到与当地学生一视同仁，采取措施帮助家庭经济困难的农民工子女就学。

发挥公办学校主渠道作用。充分挖掘公办中小学潜力，合理调整和完善学校布局，新建、改扩建一批学校，尽可能多地接收农民工子女就学。降低入学门槛，简化入学手续，不得随意设置入学条件限制。对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定加收借读费及其他任何费用。

扶持社会力量办学。农民工子女在短时期内完全进入公办学校就读还不太现实，必须进一步发挥民办农民工子女学校的作用。要将农民工子女学校纳入民办教育管理范畴，制定审批办法和设置标准，在办学场地、办学经费、师资培训、教育教学等方面给予支持和指导。加强对这类学校的督导工作，规范其办学行为，促进其办学水平和教育质量的提高。

推进户籍制度改革。解决农民工子女入学问题，根本上要解决农民工的“身份”问题。2010年6月，广东省出台有关规定，实行农民工积分制入户城镇政策，只要积满60分，农民工就可以申请入户，其随迁子女就学问题也将得到有效解决。应逐步放宽中小城市和小城镇落户条件，逐步解决符合条件的农业转移人口在城镇落户，吸纳有条件的农民工转为城镇居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，随着很多农民工子女开始进入高中阶段，他们接受“初中后教育”的问题也日益凸显出来。由于借读费用昂贵、户籍障碍、高考政策限制，以及各地在教材、课程等方面的差异，使得他们在流入地接受高中教育难度更大。应研究制定农民工子女在当地参加升学考试的办法，让流入地高中和中等职业学校的大门也向他们敞开。

● 如何保障家庭经济困难学生上得起学？

2009年8月16日，来自四川广安的小张怀揣录取通知书，惴惴不安地来到中国科技大学新生报到处报到。刚出家门时还为学费发愁的小张马上安心了：在出示有关证明后，马上通过“绿色通道”顺利办好了入学手续。“不带一元钱，也可进校园”，为保证家庭经济困难学生顺利入学，全国高校普遍建立了“绿色通道”制度，对经济困难学生一律先办理入学手续，再根据核实的情况，采取不同的措施予以资助。

“不让一个孩子因家庭经济困难而失学”，是教育公平的重要体现，是切实保障全体人民特别是困难群体受教育权利的必然要求。由于各种原因，我国城乡还有一些学生家庭经济比较困难，这些孩子的上学问题一直牵动着党和政府的心。近年来，国家资助政策体系不断完善：在义务教育阶段，全面免除学杂费，为农村学生提供免费教科书，为家庭经济困难的寄宿生提供生活补助；在中等职业学校，建立了较为完善的保障制度，国家助学金每年资助近1200万人，总资助面达在校生的90％，同时从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费；在高等学校，建立健全国家奖助学金制度和国家助学贷款制度，每年资助约450万人，总资助面超过20％。

家庭经济困难学生资助政策体系，是国家对困难学生资助强度最大的制度安排，也是困难学生得到实惠最多、人民群众最满意的制度安排。要不断完善这一政策体系，把各项资助措施落到实处，确保每一个学生接受教育的基本权利，无论哪个教育阶段，都不能让学生因家庭经济困难上不起学。

扩大资助范围。资助范围要在现有基础上，向各个教育阶段、各级各类学校延伸。鼓励各地对家庭经济困难幼儿入园提供资助；推进把普通高中家庭经济困难学生纳入国家助学体系；逐步扩大中等职业教育免费范围，在免除农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费基础上，将政策实施范围扩大到城市低收入家庭子女；完善研究生资助政策，设立研究生国家奖学金。这样，就能逐步建立起从学前教育到研究生教育的全过程资助体系，实现“应保尽保”。

提高资助标准。由于国家财力有限，目前对家庭经济困难学生的资助标准还不高。要随着经济社会发展，不断加大资助力度，让这些孩子不仅上得起学，而且逐步上得好学。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善学生营养状况。根据经济发展水平和财力状况，建立国家奖助学金标准动态调整机制。

落实资金保障。完善资助体系，资金投入是基础。中央和地方财政要足额安排应当负担的资金并及时拨付到位。省级政府要做好统筹协调，完善省对下转移支付制度，确保应承担的资金不折不扣地落实到位。高校和中等职业学校要从其事业收入中提取4％—6％的资金，用于助学。加强对各项资助经费的管理使用、审计监察，提高经费使用效益，把国家有限的财力用好。

动员社会力量。长期以来，社会力量在资助家庭经济困难学生就学方面发挥了重要作用。比如，希望工程实施20年来，募集资金超过56亿元，援建希望小学15900多所，资助失学孩子340多万名。要继续在全社会大力弘扬崇文重教、扶危济困的文明风气，完善各项引导激励政策，形成社会各界关心教育、帮助困难家庭学生的良好氛围。

“同在蓝天下，共同成长进步”，是全国亿万孩子的共同心愿；“努力办好每一所学校，教好每一个学生”，是党和政府的庄严承诺。随着我国经济社会发展，在全党全社会的共同努力下，让所有孩子都站在公平的起跑线上，让祖国的花朵共享一片蓝天的目标，必将逐步变为现实。

第四篇：如何促进义务教育均衡发展

如何促进义务教育均衡发展？

对于当前教育发展中存在的不公平问题，人们感受最直接、反映最强烈的，是义务教育发展的不均衡。义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、免费性和普及性，是最应体现教育公平的领域。抓好义务教育均衡发展，就抓住了促进教育公平的关键。

近年来，在推动义务教育全面普及的同时，党和政府积极推进义务教育均衡发展。2005年，教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来。2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道，强调各级政府的法定义务。《规划纲要》提出用10年左右的时间实现区域内义务教育基本均衡的目标和一系列具体政策措施。

当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题。如城乡、区域之间发展差距仍然较大，区域内校际之间资源配置不均衡，优质教育资源短缺、辐射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求，以提高教育质量、促进内涵发展为重点，通过合理配置教育资源，推进基本公共教育服务均等化，把义务教育均衡发展提高到新水平。

一是“提质量”。在人人都有学上之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担，让学生从应试教育的重压下解放出来，生动活泼学习、健康快乐成长。二是“缩差距”。城乡免费义务教育全面实现后，城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。促进均衡发展，就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜，尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。加大中央财政支持力度，完善对口支援制度，促进老少边穷地区义务教育发展。很多地方为此进行了积极探索，如成都积极统筹城乡教育发展，大力推进城乡教育一体化；广东省开展“千校扶千校”活动，组织发达地区1000所义务教育阶段学校对口帮扶欠发达地区薄弱学校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。陕西吴起县投入5亿多元统一全县建校标准，实现了办学条件均等化；安徽铜陵市鼓励教师跨校兼课、兼职，促进了高水平教师资源共享。要从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置，努力办好每一所学校。推进学校标准化建设，取消设置重点校和重点班，统一学校公用经费和生均教育经费标准，加大薄弱学校改造力度。实行区域内教师和校长交流制度，加强薄弱学校教师队伍建设。加强教育信息化建设，搭建优质教育资源共享平台。

四是“建机制”。义务教育均衡发展是一个长期的过程，也是一项复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制。认真总结一些地方探索的学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等做法和经验，创新教育管理运行机制。强化督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激励机制。

还应注意的是，促进义务教育均衡发展，不是“削峰填谷”搞平均主义，更不是一个模式办学，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱学校的同时，要鼓励优质学校继续办出水平、办出特色。

第五篇：如何促进义务教育均衡发展

如何促进义务教育均衡发展

当前教育改革和发展与经济社会发展、与人民群众的要求和期待还不适应，特别是教育公平问题还很突出。据2009年年底的一项调查显示，56.5%的人认为存在教育不公问题。这反映了人们对教育公平问题的高度关注。人们对教育公平问题反映最强烈的，就是在接受教育尤其是优质教育的机会、接受教育的程度和质量等方面存在很大差异。这种差异表现在地区之间、城乡之间、校际之间以及不同社会群体之间。现实生活中的一些现象，会让我们对此有直观、切身的感受。比如，“择校热”高温不降。比如，困难群体公平受教育机会尚未得到充分保障。再比如，不同地区考生接受高等教育的机会不公平，部分地区学生入学机会偏少。这种现象多年来一直备受争议，由此引发的“高考移民”问题时有发生。

教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。解决好这些问题直接关系群众切身利益。对个人来讲，它关系每一个人的发展，在很大程度上影响人的一生；对整个社会来讲，直接影响社会公平正义，影响社会和谐稳定。正因为如此，教育公平问题才受到群众广泛关注。下面我将就如何促进义务教育均衡发展谈几点我的观点:

对于当前教育发展中存在的不公平问题，人们感受最直接、反映最强烈的，是义务教育发展的不均衡。义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、免费性和普及性，是最应体现教育公平的领域。抓好义务教育均衡发展，就抓住了促进教育公平的关键。

近年来，在推动义务教育全面普及的同时，党和政府积极推进义

务教育均衡发展。2005年，教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来。2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道，强调各级政府的法定义务。《规划纲要》提出用10年左右的时间实现区域内义务教育基本均衡的目标和一系列具体政策措施。

当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题。如城乡、区域之间发展差距仍然较大，区域内校际之间资源配置不均衡，优质教育资源短缺、辐射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求，以提高教育质量、促进内涵发展为重点，通过合理配置教育资源，推进基本公共教育服务均等化，把义务教育均衡发展提高到新水平。一是“提质量”。在人人都有学上之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担，让学生从应试教育的重压下解放出来，生动活泼学习、健康快乐成长。

二是“缩差距”。城乡免费义务教育全面实现后，城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。促进均衡发展，就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜，尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。加大中央财政支持力度，完善对口支援制度，促进老少边

穷地区义务教育发展。很多地方为此进行了积极探索，如成都积极统筹城乡教育发展，大力推进城乡教育一体化；广东省开展“千校扶千校”活动，组织发达地区1000所义务教育阶段学校对口帮扶欠发达地区薄弱学校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。陕西吴起县投入5亿多元统一全县建校标准，实现了办学条件均等化；安徽铜陵市鼓励教师跨校兼课、兼职，促进了高水平教师资源共享。要从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置，努力办好每一所学校。推进学校标准化建设，取消设置重点校和重点班，统一学校公用经费和生均教育经费标准，加大薄弱学校改造力度。实行区域内教师和校长交流制度，加强薄弱学校教师队伍建设。加强教育信息化建设，搭建优质教育资源共享平台。

四是“建机制”。义务教育均衡发展是一个长期的过程，也是一项复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制。认真总结一些地方探索的学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等做法和经验，创新教育管理运行机制。强化督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激励机制。

还应注意的是，促进义务教育均衡发展，不是“削峰填谷”搞平均主义，更不是一个模式办学，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱学校的同时，要鼓励优质学校继续办出水平、办出特色。

意识到了危机就有希望带来转机，教育改革只能沿着正确的方向一步

步前进，要着眼于最广大人民的根本利益，着眼于国家社会的可持续发展，坚定信念，不畏艰难，从最核心的矛盾入手，相信教育公平问题一定会得到妥善解决的。