疏勒县加强基层组织建设工作汇报

第一篇：疏勒县加强基层组织建设工作汇报

疏勒县加强基层组织建设工作汇报 2009-6-3 疏勒县地处新疆西南部，距南疆政治、经济、文化中心喀什市6公里，是喀什“一市两县”经济区的重要一翼。全县总面积2399平方公里，农村耕地面积56万亩，辖3镇12乡，7个国营农牧场，总人口30.4万人，是一个以农业为主的国定贫困县。2005年被中组部确定为由援疆干部担任县委书记的试点县。全县设基层党委27个，其中乡镇党委15个，县直系统党委12个；党总支22个，党支部539个，其中农村党支部431个，县直党支部108个。全县共有党员13137名，其中农民党员7862名。全县共有“三老”人员1677人。共有国家干部5591人。县级以上领导干部36人，科级领导干部544人，其中乡镇196人。全县共有218个行政村，共有村干部1154人。通过第七次村委会换届选举，全面实现了村“两委”班子“一肩挑”，其中正职干部244人，副职干部910人；女干部227人，国家干部下派到村任职18人。全县共有7个社区，均建立了党支部。共辖199个单位，共有居民7603户，23995人。社区干部共有63名，其中国家干部15人，党组织关系隶属社区的党员161名。

一、主要做法

近年以来，疏勒县委认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和全国、自治区、地区组工会议精神，围绕提高党的执政能

力和先进性建设这条主线，紧抓援疆干部担任县委书记试点县的历史机遇，以“十项措施”为抓手，以创建自治区基层组织建设先进县为目标，强化措施、狠抓落实，有力地推进了农村基层党组织建设。

（一）加强领导、明确目标，构建齐抓共管的“大党建”工作格局。坚持把全县党建工作放在改革发展稳定的大局中来谋划，加强领导、理清思路、明确目标，建立了全县党建领导小组，提出了“继承、完善、创新和务实管用”的党建工作原则，形成了以“强班子、带队伍、抓培训、理思路、建机制、强保障、严作风、重示范、练内功、求实效”为抓手的党建工作总体思路。将工、青、妇、党校、人事和社会保障、老干局等单位纳入“大党建”范畴，建立分片包干负责制，坚持定期召开联席会议，保证党建工作抓平时、常年抓，有力形成了齐抓共管的“大党建”工作格局。

（二）常年办班、强化培训，打牢广大党员干部建设和谐疏勒的思想基础。坚持把学习培训同维护稳定、促进发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村的现实需要紧密结合，开展大规模教育培训。建立健全了“常年办班、分级负责、领导讲课、双向选题、双向考核”的党校培训机制和县、乡联动培训机制，突出抓好社会主义核心价值体系和意识形态领域反分裂斗争的教育培训。坚持开办流动党校，认真落实讲学、述学、评学、考学制度，广泛开展每月读“一本书”活动。加强“双语”培训，实施“村干部

学历”工程，积极选送优秀基层干部到北疆挂职锻炼和培训，着力提高基层干部的工作能力。深入推进农村党员干部现代远程教育工作，在加强已建站点的管理和维护使用的基础上，加大对操作员的培训力度，积极与新疆昆仑网及西部明珠喀什噶尔网的对接，开展网上学习及培训，精心制作了农村实用种、养殖教学课件。积极推行农村“远程露天影院”播放模式，让群众同样享受现代远程教育资源。在村级深入开展“党日”和“宣讲日”活动，突出抓好农村党员经常性教育和群众面对面宣传教育，广泛开展维稳“大宣讲、大讨论、大揭批”活动。尤其在去年“８.12”恐怖暴力事件发生以来，县、乡（镇）领导干部及时深入村组，组织基层党员共召开专题宣讲493场次，受教育党员、干部、群众共23.8万人次。

（三）建强班子、提升功能，不断夯实基层党组织的执政基础。一是加强乡（镇）、村领导班子建设。县委结合乡镇党委、人大、政府换届工作，进一步优化乡镇领导班子，改善班子结构。严格落实《疏勒县基层党委民主议事决策规则》，全面推行党政班子议事决策“六步法”（抓住大事定议题、调查论证做准备、提出原则拿预案、个别酝酿求共识、集体讨论做决断、分工负责抓落实），乡镇党委班子自身建设不断增强。继续深化乡镇“4211”工作机制，在乡镇机关干部中开展“双向选择、竞争上岗”活动，完善乡镇干部考核评价体系，有效调动了乡镇干部工作的积极性和主动性。在村级重点选拔“双强”党员、致富能手、优秀大中

专毕业生进班子，对没有合适人选的村，采取国家干部到村任职、强村到弱村交流任职的办法，选好配强村党支部书记。通过第七次村委会换届选举，全面实现了村“两委”一把手“一肩挑”，有23名国家干部下派到村任职，村班子建设不断增强。二是以“四清楚四掌握”为突破推进社区党建工作。以落实“四清楚四掌握”工作机制为突破，强化社区党建工作保障力度，全面落实社区干部配备和资金投入。去年9月份，在全县范围内选拔了39名政治思想过硬、综合素质高、热爱社区工作的干部到社区工作。社区“两委”班子的年龄和文化结构明显改善，整体功能明显增强。建立社区经费保障机制，每年每个社区5万元的经费已落实到位。加大社区干部岗位培训力度，并积极选派社区支部书记、主任参加自治区党校培训班，使社区干部工作能力和素质不断提高。进一步深化“双向联系、双向反馈”工作机制，积极做好共驻共建工作，“社区是我家，共建靠大家”的认识深入人心。认真落实“四清楚四掌握”工作机制，实行社区干部包组联户制度和以房管人制度，社区党支部将辖区居民分为若干居民小组，每组都由一名社区干部、志愿者和小组长负责，每天与宗教人士见面谈话，每3天对流动人口、出租房屋和重点人员进行一次清查，每周开展两次入户调查活动，每月对辖区单位人员进行思想状况进行一次调查摸底。认真落实社情民意收集上报制度，结合半月一次的居民大会，对通过各种渠道收集汇总的信息和群众关注的热（难）点问题进行分类整理，研究解决。化解矛

盾纠纷、消除不稳定隐患，确保了社区和谐安定。创新载体，加强社区服务。广泛推行社区干部坐班代办制、错时工作制和“一站式”服务，广泛开展“五民”工程和“党群公益岗”活动，社区干部宗旨意识和服务意识显著增强。

三是以落实“三化”措施为抓手加强学校党建工作。针对意识形态领域反分裂斗争的复杂形势，县委认真贯彻落实地区学校党建工作现场推进会精神，以落实“三化”措施为抓手，以学校党组织建设为重点，全县112所学校全部建立了党组织，全面实现了由乡镇党委副书记担任乡镇教育党总支书记，各个学校都成立了党建办，整合配齐了工作人员。在学校党组织中全面推行“三考三查四制一听”机制。进一步充实完善了小学、初中、高中的德育课本教材，广泛开展升国旗仪式、主题班队会、校园情景剧、第二课堂等活动，以活泼生动的方式广泛开展德育教育。以树立“大教育”格局为理念，建立健全学校、社会、家长“三位一体”的管理体系，积极推行学校“四清楚四掌握”和“六进六包”工作机制，对学生实行多层次施教、跟踪式管理、全方位监督。通过各方面的措施，学校党建工作取得了新进展，广大教师的政治意识、责任意识明显增强，师生抵御渗透、反对分裂的思想防线进一步筑牢。

四是以抓组建为重点不断加强“两新”组织党建工作。县委积极探索在“两新”组织中建立党的组织、发展党员、开展组织活动等工作的有效形式，坚持以制度建设为抓手，不断加强非公企业

党的建设。今年在全县11家非公企业中建立了党组织，并及时选派了15名政治素质好、作风扎实、熟悉党建业务的干部担任企业党建工作指导员和联络员，及时开展帮建活动，促进了“两新”组织党组织活动的开展。

五是以建设“五型”机关为目标加强县直机关党建工作。坚持把“天山先锋”主题实践活动及城乡党组织结对帮扶和党员“手拉手”活动贯穿于机关党建各项工作中，坚持以创建“学习型、服务型、创新型、廉洁型、文明型”机关活动为载体，不断丰富机关党建工作内容，机关党建工作落实力度不断增强，组织保障作用进一步发挥。

（四）落实机制、带好“八支队伍”，充分发挥了党员干部在新农村建设中的先锋模范作用和骨干带头作用。

一是建设一支先锋模范作用发挥明显的党员队伍。在农村党员中广泛开展“划区编组双向承诺”活动和“一挂双联三争做”活动，把发挥农村党员先锋模范作用落实到维护农村稳定、增收致富的具体实践中，为新时期保持共产党员先进性搭建了平台。近年来已有6124名农村党员“上岗”，为困难群众担保小额贷款10.5万元，调解民事纠纷870余起。农村党组织和党员共向群众提出承诺事项6500余件，兑现率达到90%以上。农村基层党组织和党员的先进性作用得到了较好体现。

二是建设一支能干事、有作为的乡镇干部队伍。县委着眼于建设社会主义新农村，推动乡镇工作由行政命令向示范引导，管理型

向服务型转变的需要，全面推行了乡镇干部驻村工作机制，使农村工作重心不断下沉，工作岗位不断前移，为基层干部接受锻炼、提高能力搭建了广阔的舞台。全县277名驻村干部较好地发挥了“六大员”作用。以“村干部坐班代办制”活动为平台，通过不断规范和完善，基本实现了群众能随时找村干部“说事”。以“联系走访群众日”活动为平台，村干部每月联系走访农户，坚持做到“五必访”（“五保户”、“三老”人员、宗教人士、有矛盾纠纷家庭、科技致富示范户），基本做到了村干部定期下访“问事”。

三是加强教师学生队伍建设。按照地区加强学校党建工作实施意见的要求，以思想政治建设为重点，通过加强学校党员和教师的经常性政治理论教育培训和师德师风建设，提高了学校广大党员和教师自觉学习、自觉运用党的理论武装头脑的积极性，政治意识、责任意识和政治敏锐性显著增强。在加强学校党员和教师思想政治建设的基础上，以落实“三维两反”进课堂、加强学生法制教育、构建学校、社会、家庭“三位一体”的教育管理体系为主要措施，深入持久地在广大学生中开展反分裂、反渗透教育，学生抵御“三股势力”的思想防线进一步筑牢。

四是建设一支数量充足、结构合理的村级后备干部队伍建设。在村级后备干部队伍建设上拓宽渠道，扩大视野，坚持从“三老”人员子女、回乡知识青年、退伍军人和致富能手中挑选有培养前途的农村青年充实到村后备干部队伍中。强化实践锻炼，实行动

态管理，在第七次村民委员会换届选举中，经县委党校培训的53名村级后备干部走上了村班子领导岗位。有序开展21名高校毕业生到村任职前期试点工作，村级后备干部队伍建设取得了新成效。

五是建设一支富有朝气、充满活力的团员队伍。积极探索党建带团建、带妇建、带工建工作机制，将工、青、妇等群团组织纳入“大党建”工作体系，把群团组织工作与党建工作同安排、同落实、同检查。积极引导广大团员青年广泛参与乡村文化、社区文化和校园文化建设，有效增强了团员青年的奉献意识，团员青年队伍建设不断加强。

六是建立一支在基层妇女组织中开展了“双培养、双带动、双覆盖”工程，广大妇女积极参加技术培训，带头勤劳致富，在新农村建设中较好的发挥了“半边天”的作用；县总工会进一步加大基层工会建设力度，大力维护职工权益，积极解决职工困难，把党的关怀送到每一位最需要帮助的职工家中，增强了工会组织的凝聚力和号召力。通过发挥群团组织的特殊优势，逐步形成了党群共建、联动推进、共同发展的新格局，推动了中心工作的顺利开展。

7、建设一支适应全县改革发展需要的专业人才队伍。抓住“培养、引进、使用、管理”四个关键环节，积极营造重视人才，关心人才，爱惜人才的浓厚氛围，通过优化人才引进政策、发挥援疆工作优势、强化人才市场建设，大力培养和引进全县工业发展、经济管理和教育、卫生等事业急需的人才。着力构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。为疏勒经济社会又好又快发展提供了强有力的人才支持和智力保证。

8、管好宗教人士队伍。深刻和正确领会自治区党委提出的把爱国宗教人士作为接受特殊使命的非党基层干部来对待的政治要求，切实加强对宗教人士队伍的管理。尤其是对爱国宗教人士，进一步严格选人标准和程序，对爱国宗教人士坚持政治上关心、生活上照顾、工作上团结依靠，充分发挥他们在协助党的政策和管理宗教事务方面的积极作用。加强民族领导联系清真寺和与宗教人士谈话“两项”制度的落实，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（五）立足长远、健全机制，不断完善基层组织建设核心制度。按照“继承、完善、创新和务实管用”的原则，对基层组织建设各项制度进行规范和梳理，编印了基层组织建设工作制度汇编。同时，结合实际，进一步完善了县抓乡、乡抓村工作机制，建立并落实了“四清楚四掌握”工作机制、干部讲学、述学、评学、考学制度、基层党委书记示范点和帮扶点工作制度、特困党员帮扶关怀机制、村干部报酬发放管理暂行办法、发展壮大乡村集体经济暂行办法、村干部养老保险和人身意外伤害保险等制度。进一步拓展和深化了城乡党组织结对帮扶及党员“手拉手”活动，在村级组织中建立完善了丧葬管理暂行办法，不断淡化宗教氛

围。建立完善了村民自治章程、村规民约、村级民主议事规则等村民自治长效机制。形成了一批务实管用的核心机制。

（六）强化保障、真情关爱，搭建党员干部干事创业平台。在全县财力紧张的情况下，加强对农村基层干部待遇补贴、阵地建设和经济实力等方面的保障。想方设法解决乡镇干部交通、通讯补贴，积极改善乡镇干部生活设施，督促乡镇为机关食堂每月补助2500-3000元，从各方面关心乡镇干部。在减少村干部职数的基础上，按时足额发放村干部报酬，为村干部办理了基本养老保险和人身意外伤害保险。为3名长期在村党支部书记岗位上工作、实绩突出的老书记解决了干部待遇，一次性补齐了30年的养老保险。想方设法自筹资金176万元，加强村级阵地建设。一些有条件的村还建起了警务室、卫生室和农资超市，极大的方便了农民群众。大力开展“双清”工作，积极实施土地归并，充分挖掘现有土地资源，加大低产田改造，整合各类土地资源21万亩，为发展壮大乡村集体经济奠定了良好基础。

（七）转变作风、深入一线，密切党群干群关系。一是全面推行“六步工作法”（明确做什么事、明确做到什么程度、什么时间完成、谁是责任人、由谁来监督、做好做坏有个说法），确保了各项工作制度的贯彻落实和整体目标任务的高效完成。并将“六步工作法”延伸到农村基层组织建设的各个环节、落实到具体每个人，坚持经常性的督导检查，以求真务实的作风促进工作落实，工作运行效能明显提高。二是推行“一线工作法”。按照调研深

入基层一线、经验出在基层一线、问题解决在基层一线、形象树立在基层一线的要求，坚持与群众实行“三同”，真实掌握社情民意，真实反映群众意愿，大力解决热难点问题。三是积极推进村级民主政治建设。在村级通过开展“民主议政日”活动，凡是涉及到群众切身利益的事情都交给群众议、交给群众定，干部和群众一起办。近年来，村级议事7800余件，其中群众表决同意组织实施的6500余件。大力落实“阳光工程”，各村都设立了公示墙（栏），定期公开党务、政务、财务，进一步转变作风，密切党群干群关系。

（八）典型示范、后进帮扶，抓两头带中间，整体推进。全面推行了县、乡领导建立联系点和帮扶点工作机制，所有县领导和乡镇领导都建立了自己的联系和帮扶点，定期不定期深入联系点和帮扶点开展工作。目前，全县共建立县级基层组织示范点8个、乡镇级示范点15个；并在3个流域分别建立了1个高标准的党建示范村(社区)。在抓好示范建设的同时，坚持把软弱涣散村整顿作为基层组织建设的一项重要任务来抓，每年派驻工作组，深入查找和解决后进村（社区）党组织存在的突出问题和不稳定隐患。近年来，共整顿后进村32个，大部分整顿村的问题都得到了较好解决，达到了整体推进的目的。

（九）苦练内功、强化实践，组工干部综合能力不断增强 结合“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习教育活动和全县机关干部作风大整顿活动，切实加强组工干部队伍自

身建设。通过集中学习、专题讲座辅导、开展 “大讨论”、“大调研”活动，深入查找工作和自身存在的问题和不足，并召开组织部领导班子民主生活会和组工干部组织生活会，认真开展批评与自我批评，对存在的问题建立整改台帐和整改销号制度，逐条逐项限期整改，使广大组工干部认识有了新的提高，能力得到不断增强，业务工作有了明显进步。

（十）狠抓落实、务求实效，较好地发挥了保稳定促发展的保障作用。为确保全县党建各项工作任务有效落实，县乡村层层建立党建工作责任制，认真落实“党支部向基层党委、基层党委向县委”逐级汇报制度和基层党委抓党建工作专项述职制度。坚持每月督查，每季度召开党建工作联系会，以实际工作、档案材料、座谈提问和群众满意度测评“四位一体”的检查方式检验工作成效，并以维护稳定、经济发展、社会事业进步的实际效果衡量评价党建工作。先后对落实力度不大、工作滞后的3个乡（镇）党委和6个县直单位党支部下发了整改通知书，对5名党委书记进行了谈话，并在党建工作联系会上分批听取了各基层党委和部分党支部落实党建工作责任制情况汇报，召开现场观摩会推动整体工作，确保工作有效落实。

二、存在问题及困难

多年来，在上级党委的高度重视和指导帮助下，疏勒县在加强和改进农村基层党建工作方面进行了积极探索，取得了一定成效。但与新形势、新任务的要求相比，还有一些与科学发展不相适应 的地方，存在一些不容忽视的困难和问题，需要认真研究解决。１、反分裂斗争的新形势新任务给农村基层党建工作提出了新的要求。在疏勒分裂与反分裂、争夺与反争夺、渗透与反渗透的斗争十分尖锐。面对严峻复杂的反分裂斗争形势，部分乡村领导班子驾驭复杂局势的能力还不够强，与维护农村稳定的要求还不相适应。新形势下，农村基层党组织如何宣传发动、组织带领群众深入持久地开展反分裂斗争，深刻揭批“三股势力”的反动图谋，维护祖国统一和民族团结，反对民族分裂和非法宗教活动，确保农村社会稳定和人民群众安居乐业；如何深入贯彻落实党的民族政策和宗教政策，依法加强宗教管理，打击非法保护合法，积极引导宗教与社会主义社会相适应，抵制宗教对农村基层的影响和渗透，为新农村建设提供安定良好的社会环境，是农村基层党建工作的一项长期的、艰巨的重大政治任务。

２、农村基层干部队伍整体素质与建设社会主义新农村要求相比，还存在不相适应的问题。农村基层一些领导班子和领导干部对坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的理解不够深，抓统筹发展的意识不强，有的还习惯用老的思想观念和思维方式看待问题，对党的路线方针政策和市场经济研究不够，发展经济的办法不多、思路不清，在驾驭市场经济方面显得力不从心。部分乡镇党委、政府和村级组织还习惯于过去的指令式领导方式，工作缺乏活力。部分村委会班子习惯于接受命令、听从安排，主观能动性差，村民自治功能得不到有效发挥。少数领导干部作风不实，缺乏艰苦奋斗和真抓实干的精神。部分乡村干部服务意识淡薄，对群众反映的热点难点问题不能及时妥善处理。全县农村人才总量较小，科研、拔尖人才匮乏，专业技术人才短缺，乡村干部队伍结构不尽合理，村干部文化程度偏低。由于农村基层干部压力大、待遇偏低，与承担的责任和付出的艰辛劳动不相符，少数农村基层干部思想消极、不安心工作，缺乏事业心和责任感。３、乡镇干部住房难、择偶难、家属就业难、子女上学难，是困扰乡镇干部的突出问题。疏勒县是国定贫困县，又处于反分裂斗争第一线，对敌斗争形势十分复杂，广大基层干部在加快改革发展、维护社会稳定、推进新农村建设方面承担着非常繁重的任务。但由于经济条件、房价上涨等各方面因素，大部分乡镇干部住房难的问题一直得不到解决，经统计疏勒县有46.8%的乡镇干部没有住房。预计到2010年疏勒县基层乡镇干部将增加到700人，新增加的近200名乡镇干部基本上无能力购买商品房。由于分配到基层工作的女性较少，乡镇干部择偶难的问题一直比较突出，部分副科干部还找不上对象；另外，家属就业和子女上学方面也是困扰乡镇干部的突出问题。

４、农村党员队伍建设相对滞后，与党始终保持先进性的要求不相适应。一些乡村党组织对党员教育管理的重要性认识不足，抓党员队伍建设工作力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。有的甚至片面强调经济工作，疏于对党员的教育管理。青年农民入党积极性不高，发展年轻党员、培养年轻后备干部难度加大。

农村党员队伍严重老化，结构失衡。在农村既信“胡达”又信仰共产主义的“双重信仰”问题还没有完全解决。基层党组织领导班子和党员队伍后备力量薄弱，生机和活力不足。党员先锋模范作用发挥不好，有的党员不参加组织生活，政治素质不高，致富本领不强，表率作用没有发挥。同时，随着农村劳动力转移步伐的加快，农村外出流动党员增多，管理难度加大。

５、农村集体经济薄弱，“有钱办事”的能力还没有得到很好解决。据调查，在全县15个乡(镇)中，村集体收入在100万元以下有８个，约占53％以上;在218个行政村中，集体收入10万元的村有13个，占村总数的5.9%；5万元-10万元的村有59个，占村总数的27.1%；5万元以下的村有146个，占村总数的66.97%。由此可见，各村的经济发展不平衡，大部分村收入还很低。村集体经济收入无法收回的情况比较严重。村集体经济收入来源渠道单一，二、三产业所占比重小，乡村集体经济发展缓慢，增长空间不大。有些村靠转移支付资金只能勉强维持村级组织运转，村干部兴办公益事业难，为群众办实事难，帮扶困难群众的实力不强。

６、村级阵地建设滞后，作用发挥效果不明显。近年来，尽管各级党组织多方努力，基本解决了村级组织没有办公用房和群众活动场所的问题，但由于资金有限，目前仍有半数以上的村阵地面积在200平方米以下，阵地办公场所和活动场所简陋，设施设备老化，满足不了需要。部分村没有文化活动室、图书阅览室、卫

生医疗室、篮（排）球场等基础设施。同时，村级组织在开展党的路线方针政策宣传、群众性文化生活方面意识不强，村级活动场所作用发挥不明显。与当前农民群众日益增长的文化生活需求还存在很多不相适应的问题和矛盾。

三、对策措施

农村基层党组织作为农村各项事业的领导核心和战斗堡垒。全面贯彻落实科学发展观，进一步明确责任和使命，不断加强农村基层组织建设，大力推进农村改革发展稳定各项工作，切实承担起建设社会主义新农村这一历史任务，针对全县农村基层党建存在的新情况新问题，就以改革创新精神加强农村基层党建工作提出以下对策措施。

（一）创新抓基层党建工作理念，以改革创新的精神推动基层党建工作。农村基层党建工作必须贯彻党的十七大、十七届三中全会对精神，以科学发展观为统领，牢牢把握所处的历史方位和承担的历史使命，主动适应时代的要求和全县人民群众的新期待。要牢固树立创新意识和创新理念，始终站在全局高度和中心工作思考党建工作，进一步拓宽新思路、激发新思维、树立新理念、落实新方法、健全新机制、增强新本领，以应对新挑战、解决新矛盾、破解新难题，不断提高基层党组织的执政能力建设和先进性建设。要按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的新要求，大力开展新一轮“三级联创”活动，坚持上下联动、城乡联动、干群联动的“三联带动”模式，在更大范围、更广领域、更高层次上突破基层党建工作。要紧紧围绕全县改革发展稳定大局、县委的中心任务和争创自治区基层组织建设先进县的总目标，切实找准农村基层党建工作与党的农村中心工作的结合点，做到在新一轮“三级联创”活动中，贯彻好党的基本路线中确定创新方向，在落实党建工作长效机制中拓宽创新思路，在服务新农村建设、构建和谐社会中发掘新亮点，在解决难点问题和加强薄弱环节中找准创新突破点，保证基层党建工作的改革创新方向正确、目标具体、措施有效。

（二）创新基层党员干部经常性教育培训机制，不断提高党员干部的能力和素质。以党的十七大、十七届三中全会精神、党章、科学发展观、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》及自治区、地区关于加强领导班子思想政治建设的文件精神为重点，在农村基层组织领导班子中深入开展思想、作风、纪律教育整顿活动，强化领导干部的理想信念、民本观念和宗旨意识，增强联系群众的主动性和自觉性，促进领导班子实现思想观念、工作作风和领导方式的大转变。大力开展科学发展观学习实践活动，努力使农村党员干部在新的时代条件下、新的历史起点上、新的发展进程中，以解放思想为先导、以改革创新为动力，在思想观念上实现新的变革。大力破除不利于改革创新的思想障碍，自觉把思想认识从不适应不符合科学发展观要求的观念、做法和体制的束缚中解放出来，创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措、创新领导方法，做到勇于变革、勇于创新，永不僵

化、永不停滞，在思想上不断有新解放、实践上不断有新创造。大力加强县乡党校规范化建设，充分发挥培训主阵地作用。党校培训工作要围绕中心，紧跟党的十七届三中全会以后的新任务、新形势，充分利用现代传媒技术、网络技术和农村党员干部现代远程教育技术，突出农村实用技术、法律法规、反分裂斗争再教育和政策方针知识培训，使农村党员干部每年至少参加１次培训。因地制宜，因需施教，积极开展“点题式”、“菜单式”、“启发式”、“互动式”培训，努力实现农村党员群众个性化、多样化的学习需求，不断增强培训的针对性和实效性。整合培训资源，充分发挥各类培训机构的作用，培养一批农村实用的“土专家”、“田秀才”。加大培训经费支持，积极探索和建立一套行之有效的村干部和农民党员培训的费用保障机制。实现培训时间、培训内容、培训阵地和保障机制的“四落实”。

（三）创新基层干部选拔任用机制，建设适应新时期农村工作需要的干部队伍。严格选人用人标准，贯彻落实党管农村、党管干部的原则，始终把政治上强作为选人用人的第一标准。注重把那些熟悉市场、懂经营、会管理的干部充实到乡镇党政班子中，优化班子结构，提高乡镇党委领导发展和维护社会稳定的能力。坚决贯彻执行党的民主集中制原则，健全和完善领导班子的内部工作分工、议事、决策规划和程序，建立落实党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，把民主集中制贯彻到乡镇党委工作、学习、生活的各个环节，不断增强领导班子的整体

合力。在村级“两委”班子建设中，不断完善村干部选拔任用办法，扩大选人视野，拓宽选任渠道，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选进村“两委”班子，配齐配强村干部。特别是选好村党支部书记，严格推选程序，扩大民主，巩固推行“一肩挑”工作成果。切实加强和重视村级后备干部队伍建设，抓紧落实好“一村一名大学生村官”工程，鼓励和引导高校毕业生面向农村基层就业。

（四）创新基层党组织和党员联系服务群众工作机制，切实增强党组织的凝聚力和战斗力。一是创新组织设置形式，完善新农村建设组织体系。打破行政区划限制，以“小村合并大村”、“村村联建”、“强村带弱村”等方式，从有利于提高村级党级组织的执政能力建设、有利于提高区域化规模生产的需要出发，将地理位置相邻、发展特点相近的村组合起来，建立联合支部。大力推进“支部＋协会”、“支部+企业”的组织模式，在行业相近的经济、技术、服务等组织中，通过建立专业协会，以协会、企业为依托，将有共同利益的党员联合起来成立党组织，将党组织的组织优势和协会的经济优势有机结合起来，不断推动农业产业化发展。二是创新党员的教育管理工作。巩固和扩大深入贯彻落实科学发展观学习实践活动成果，加强对农村党员的理想信念、党员意识、宗旨意识和法规纪律意识的再教育，不断提高农村党员的政治素质。加强对党员进行社会主义市场经济和实用技术的教育，引导党员增强市场意识、竞争意识和运用科技意识，带头

根据市场需求调整产业结构、选准发展路子。加强对流动党员的管理，加快构建以流入地党组织管理为主，流出地党组织和流入地党组织密切配合、共同负责的流动党员管理机制。按照发展党员“十六字”方针，注重在35岁以下、回乡大中专毕业生、优秀致富能手中发展党员，成熟一个，发展一个，不断增加党员数量，壮大党员队伍，改善农村党员队伍结构。对连续３年不发展党员的村党支部要进行整顿，分析原因，限期纠正。加强“双培双带”工程的实施，努力把生产经营能人培养成党员，把党员培养成村干部，不断增强党员带头致富、带领群众共同致富的能力。三是创新拓展深化基层党员发挥先锋模范作用的载体和途径。深化农村党员“设岗定责”、“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党组织和党员服务承诺制”和城乡党组织结对帮扶和城乡党员“手拉手”等活动，引导农村党员积极投身于经济建设和维护稳定的主战场，带头发展生产、增收致富，带头维护社会稳定，带头联系和服务群众，在各方面树立党员的良好形象，发挥好基层党党员的先进性作用。

（五）创新基层党员干部关爱激励机制，从源头上激发基层党员干部活力。基层党员干部是新农村建设的主力军，是党在农村方针、政策的具体组织者、实践者。要高效地把县委、政府的决策部署落实到基层，关键在于建立健全基层党员干部关爱激励机制。本着以人为本，真正重视、真情关怀、真心爱护的要求，建立健全激励保障机制，切实稳定农村基层干部队伍。对长期在基

层工作、政绩突出的乡镇干部要及时、大胆提拔使用，加强对偏远乡镇干部的交流力度。在财力允许的情况下，尽可能加大对乡镇干部的补贴，加快乡镇干部“安居工程”的实施，改善乡镇干部的工作、生活条件。按照《疏勒县村干部误工补贴管理发放暂行办法》的标准，在保证村级财政转移支付资金全额到位的基础上，每年拿出村集体经济增加值的20%用于村干部的奖励，力争使村干部报酬达到本乡镇农民人均纯收入的1.5倍以上。建立“党员互助帮扶基金”，积极开展乡村干部“结对帮扶”活动，鼓励动员有较强经济能力的党员主动与困难党员对成帮扶对子。加大村干部养老保险、人身意外保险的推行力度，进一步扩大覆盖面。坚持农村“三老”人员补贴与全县经济社会发展和人均收入水平相适应，适当提高“三老”人员补贴标准，使他们老有所靠、病有所医、困有所帮。

（六）创新基层组织建设保障机制，切实解决有址议事和有钱办事的问题。坚持以解决村级组织有址议事的问题为切入点，积极整合用于农村基层组织建设各方面的资金，分期分批对村级阵地进行改（扩）建设和加固维修，力争用两年时间使村级阵地的面貌有大的改善。同时，严格落实乡镇税费改革财政转移支付资金补贴到村规定，用足用好村集体经济及自治区对集体经济落后村的补助经费，确保村级办公、党组织活动、帮扶困难群众等工作正常开展。建立健全村级活动场所服务机构，配备相应便民服务设施，强化管理和使用，努力达到村级阵建设标准化、规范化。

制定并落实符合科学发展观要求的壮大乡村集体经济的实施办法，坚持把发展乡村集体经济同推进农村经济结构调整、建设现代农业和农业产业化经营结合起来，科学建立并落实发展壮大村集体经济建设项目规划，积极开发利用集体土地资源，盘活集体存量资产，拓宽集体经济收入来源。有理、有序、有力地开展集体土地清理和开发工作。采取必要法律手段，坚决清理不合理土地承包合同，进一步规范乡村集体经济的管理和监督，扎实开展“双清”工作，不断发展壮大乡村集体经济实力，为提高乡村党组织建设水平提供必要的物质基础。

（七）创新基层组织建设引领示范机制，着力提升基层组织建设整体水平。加强基层组织示范点建设，全面推行县、乡领导建立联系村和帮扶村工作机制。县、乡领导都建立自己的联系和帮扶点，重点做好选好配强带头人、加强后备干部队伍建设、解决热难点问题、解决“有钱办事”问题、推进基层民主政治建设、发挥党组织和干部党员的宣传引导、组织发动群众以及调整农业产业结构、优化党组织设置等工作，积极把联系点和帮扶点建成党建工作示范点。同时，发挥党员领导干部致富信息多、示范作用强的优势，大力实施领导干部领富示范工程，每名基层领导干部每年确定1-2个示范基地、领办1-2个致富项目，积极建立和培育一批科技示范基地、致富典型。扎实开展农村基层组织整顿建设工作。坚持集中整治与基层组织整顿建设相结合，建立和落实农村基层党组织末位整顿制度，特别做好边远乡村和情况复杂地

方以及城乡结合部的整顿工作，切实找准制约发展、影响稳定的突出问题和根源所在，对班子软弱涣散的党组织要派工作组驻点开展整顿工作，做到问题不解决，整顿不停止、责任不脱钩，务求整顿一个、见效一个。全面落实“村党组织向乡镇党委、乡镇党委向县委”的逐级汇报制度，把履行抓基层党建责任制情况纳入考核评议范围，民主生活会上进行对照检查。推动抓基层组织建设各项工作有效落实。

（八）创新基层党组织维护稳定工作机制，着力提高基层党组织应对复杂局面和掌控社会的能力。坚持把维护稳定作为基层党组织的首要任务来抓，创新维稳工作机制，积极应对去年以来反分裂斗争出现的新情况新问题。一是要把“四清楚四掌握”工作机制贯穿于加强基层组织建设的始终，进一步拓展推行面，在全县农村、社区、学校、县直机关中广泛推行，形成横向到边、纵向到底的全覆盖。牢牢把握对敌斗争的主动权，并作为一项长效机制进行落实。二是全面推行“责任区警官兼任村干部”制度。以边远乡镇、城乡结合部等情况复杂、维稳任务艰巨的地方为重点，实行辖区管理和警务区化相统一，全面推行“责任区警官兼任村干部”制度。注重发挥责任区警官的作用，积极构建覆盖县、乡、村三级动态防控网络。三是依法加强对宗教事务的管理。认真贯彻执行党和国家的民族、宗教政策及有关法律法规，进一步加强基层宗教管理部门和干部队伍建设，严格落实宗教管理措施和制度，强化乡村两级党组织管理好宗教的责任。落实丧葬活动管理

办法，依法规范各族群众丧葬活动的管理，倡导各族群众丧事简办、新办的新风尚，防止利用丧葬活动开展非法宗教活动，破坏民族团结和社会稳定，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（九）创新基层党建考核评价机制，建立符合科学发展观要求的基层党建考核评价体系。按照贯彻落实科学发展观的要求，进一步拓展“大党建”范围，整合全县各方面的优势力量，充实县党建领导小组，进一步细化和明确党建领导小组成员单位的具体职责和任务，推行党建工作协作联动机制，努力构建党委主要领导亲自抓、分管领导具体抓、组织部门牵头抓、有关部门协同抓的基层党建工作新格局。强化目标考核管理，按照“细化、量化、科学化”的原则，突出把思想政治建设、党员干部队伍作风建设和基层党委书记履行抓基层党建工作责任制情况列入考评体系，真正把“软任务”变成“硬指标”。强化日常督促检查，注重平时检查结果的运用，使平时检查与年终考核相统一，真正形成一套务实管用、有约束力、科学合理的考核评价体系。坚持用领导发展、维护稳定、精神文明建设的实际成效检验各基层党委落实工作的力度和水平，坚持用座谈提问、实地查看、查阅资料和群众满意度“四位一体”的考核评价方式来印证基层党建工作的实效性。进一步强化各级党组织的责任意识，推动基层党建工作深入发展

第二篇：基层组织建设工作汇报

师部社区基层组织建设工作汇报 省委张书记到师部社区进行创先争优点评指导，我们倍感振奋和鼓舞，以此为契机，进一步加强了社区党组织建设，各方面工作取得了新进展。下面，我将师部社区党组织建设情况向各位领导作简要汇报。

一、基本情况

师部社区位于县城北部，面积2平方公里，是县政府办公所在地，辖区单位22个，常住居民1624户，4856人。社区支部党员81人。先后荣获省、市“文明单位”、全省“百佳社区”和全市党建工作“示范社区”称号。2010年又获得六安市“五个好先进党支部”光荣称号。

二、基本做法

1、以“领导班子好”为目标，切实加强党组织建设

一是抓学习、强素质。组织班子成员学习政治理论和业务知识，抓住各级各类培训机会，努力掌握社区工作所必备的专业知识，提高自身工作能力，并将精神实质转化为自觉行动。二是抓团结，强合力。坚持做到“四个相互”即： 相互补台不拆台，相互理解不埋怨，相互关心不淡漠、相互信任不猜疑，增强了凝聚力和战斗力。开展“七讲”活动（讲民主、讲透明、讲团结、讲友爱、讲激励、讲主动、讲奉献），提升了班子的整体素质。三是抓民主，促和谐。充分发挥班子成员主观能动性，按照分工，各负其责。认真执行民主集 中制，广开言路，不搞一言堂，重大问题集体研究决定，营造了各抒已见、畅所欲言的和谐氛围。

2、以“党员干部队伍好”为目标，切实强化党员干部管理

一是建立8小时外管理机制。我们注重处理好社区党组织和辖区单位党组织之间的关系，坚持“单位党建”和“社区党建”并重，采取召开居民座谈会、入户谈心等方式，了解辖区内在职党员的表现情况，并及时反馈到所在单位，使辖区双重身份的党员模范作用得到了更好发挥。二是建立流动党员管理机制。建立卡、册跟踪管理制度。每个流入或流出的社区流动党员，逐一登记建档，进行跟踪管理。三是建立目标管理机制。根据社区所设岗位，制定每个岗位的工作目标，明确每位社区干部的工作范围和职责，对每个岗位上的社区干部实行目标化管理，并组织社区居民代表对社区干部进行民主综合测评，把测评结果作为考核社区干部的重要依据，并张榜公布；四是建立激励机制。根据工作完成情况建立相应的奖惩制度。对完成好的给予奖励，对没有完成目标的进行适当处理。

3、以“工作业绩好”为目标，切实开展创先争优活动 创先争优活动开展以来，社区党支部把它作为加强基层组织建设的法宝，作为创新机制、推动工作的动力。成立组织，制定方案，深入动员，明确“建设和谐新社区，履职尽责做表率”活动主题，着力打造平安社区、服务社区、和谐社区。一是在承诺履诺中推进创先争优。党支部和党员结合岗位职责公开承诺并上墙公示。对辖区内重点纠纷、棘手矛盾、群众最关心的一些热点问题，因人、因党小组进行分解，有针对性的提出承诺事项，填写《党员公开承诺书》。通过调研提诺、支部审诺、组织定诺、公开示诺等程序，对不符合实际、达不到要求的承诺，进行调整和修改，坚决杜绝了走过场。社区党支部和党员共承诺192条。为促进承诺事项的落实，狠抓点评等关键环节不放松，我们按要求进行了认真点评，做到了承诺有据，践诺有方。二是在服务中心工作中推进创先争优。积极参与党委、政府中心工作，在城区建设、文明创建、社会治安综合治理、计划生育等中心工作中勇当先锋。今年以来，我们竭力服务好城区重点工程建设，完成21户拆迁安置任务；多方筹集资金10万余元，硬化了人民广场健身场；狠抓13条街巷文明创建，师部社区文明创建工作多次受到县文明委表彰。三是在开展活动中推进创先争优。我们是六安市廉政文化进社区示范点，为做好这项工作，我们紧紧抓住创先争优活动机遇，以“创清风家园”为主题，通过开办宣传橱窗、编印宣传材料、举办书法作品展等形式，广泛开展活动，寓教于乐。社区成立一支由16人组成、以离退休老干部为主要成员的京剧票友俱乐部，坚持每周六开展活动，向群众宣传古今中外反腐倡廉、惩恶扬善方面的典型事例，注重用身边事教育身边人，在社区建设中营造了浓厚的廉政文化氛围。此外，我们还组织开展社区健身运动会、开展节日文艺演出等丰富多彩的文体活动，提高了工作效果。

4、以“群众反映好”为目标，切实为群众办实事

我们不断深化“六大载体”建设，牢固树立群众观念，扑下身子为社区群众办实事、办好事，今年以来，共办理32 件。对涉及社区的民生工程，我们一项一项抓落实，共为下岗职工解决就业岗位14个，新调整13户低收入困难群众享受城市最低生活保障金，全社区目前共有376人享受低保，其中有40名重度残疾人同时享受贫困重度残疾人补助；为45户住房困难群众办理廉租房补贴，为26户住房特困户办理了廉租房实物分配；社区居民全部实行了基本医疗保险。继续组织开展“党员干部帮低保户、党组织带贫困户”活动，帮助解决他们的生活难题。社区副主任、民政专管员何德芬视低保户为亲人，坚持常年走访低保户，每年都要为孤寡老人朱国英送去米、面、色拉油、猪肉等物品，受到群众称赞。社区党支部还组建了一支由53名共产党员组成的志愿者队伍，利用各自的一技之长，尽力为群众服务。共产党员、下岗职工高少之有个自行车修理部，坚持常年免费为残疾人和中小学生修车。他还是《皖西日报》特约通讯员，经常投稿讴歌基层的好人好事，其家庭被全国妇联等单位授予“第七届全国五好文明家庭”称号。

下一步我们将进一步细化措施，牢固树立为民服务思想，不断把社区党建工作推向深入，为打造平安社区、为民社区、和谐社区而努力。

第三篇：基层组织建设工作汇报材料

市委书记在百忙碌之中到我们凤凰街道检查指导工作，我们倍感振奋和鼓舞，下面，我将凤凰街道基层党组织建设和党员队伍的基本情况向各位领导作个简要汇报。

我们街道共有20个社区居委会（其中五个为村或经联社加挂社区牌子），街道党工委下设1 个经联社党委、10个党总支(4个村总支、文明城管、教育、政法、财贸、机关)、1 个直属支部（亚太小学支部），共有党支部43个，党小组119个，共有17家非公企业建立了党组织。街道辖区共有党员8396人，其中单位党员7650人，居民党员353人(包括离退休、下岗党员)以及这次接转的党员（实际接收678人，报到只有106人），流动党员265人，学生党员234人，党组织关系在街道的党员874名。

一、主要成效

新中国成立以来，党和政府一直在倡导建立一种新型的社会主义的人际关系，平等、互助、互信，始终是我们追求的目标。在党的十六届四中全会上，胡锦涛同志提出了建立“和谐社会”的主张。毫无疑问，这是适应社会发展、维护国家安定的具有深远意义的战略目标。“和谐社会”虽然是一个综合性指标，但打造良好社区无疑是建立“和谐社会”的基础工程。党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设，就是强调我们在执政时更多的是要讲“协调”与“协商”，科学、有机、柔性的“整合”和群众自觉自愿的认同，形成构建和谐社会的能力。因此，我们坚持把抓好街道、社区的党建工作作为打造和谐社区的龙头工程，借龙头效应全面推进街道、社区的经济和各项事业快速发展，为全面建立 “和谐社会”奠定坚实基础，取得了一些成功和全新的经验。通过“三级联创、非公党建、社区党建、发展党员“两票”制、流动党员管理等一系列的创新，使街道基层党的组织建设和党员队伍建设独具凤凰特色，为全市党建积累了成功的经验。全市社区党建现场连续两年在凤凰召开，非公企业党建在市作经验介绍，街道连年分别被省委、市委授予六好、五好党委、先进基层党组织。

1、以“领导班子好”为目标，切实加强了街、村（社）基层组织建设。通过“三级联创”活动的开展，全面推进党的建设，为凤凰的发展奠定了坚实的基础。街道着力加强自身领导班子建设，党工委驾驭经济工作的能力、处理复杂社会矛盾问题的能力得到了进一步增强，街、村（社区）党组织与人民群众的血肉联系得到了加强。菜园头村、街道党工委2004年分别被市委授予“五好村级党组织”和“五好街道党工委”。社区组织建设有了长足发展，2002年，我们根据市委、市政府的要求，对原有8个居委会进行了调整，按地域、人口配置，资源状况、居民认同感等社区组成要素，划分了15个社区，设置15个居委会，15个社区居委会共有专职人员50名，平均年龄35岁，其中，大学学历一名，大专学历20名，高中文化程度25名，初中文化程度4 名，这些人员全部通过民主推荐、资格审查、笔试面试、居民选举等程序，公推公选产生的。在此基础上，我们配齐配强了社区党支部一班人，做到一个社区一支部、一个楼栋一党小组，及时成立社区党建联系会，使社区下岗党员、流动党员有了新的“娘家”。为了保证社区党支部和居委会能够正常开展工作，街道党工委、办事处在自身财力十分紧张的情况，保证了居委会干部工资“三个一点”中本级财政分担部分的及时到位，并通过做大量的协调工作，帮助五个社区居委会落实了办公用房共计650平方米。按照资源共享、共驻共建的原则，多渠道建设各种便民利民服务设施，免费和低偿向居民提供服务。目前，全街共有社区居民活动之家8个，配备健身器材73套，设置便民利民服务点66处。

2、以“党员干部队伍好”为目标，切实强化了党员干部的教育管理。通过送出去与请进来相结合，街道副科级干部和站、所、办主任都被送到市党校进行了培训，使党的基层组织战斗力、凝聚力明显增强。坚持把《党章》的规定容入辖区党员、直管党员、流动党员的管理之中，通过创新管理思路。首先是建立起了凤凰辖区8小时之外管理模式，让辖区党员在社区楼栋公示，自觉接受群众监督，社区还将辖区党员的表现情况反馈单位，并给予评优评先的鉴定。再是由于该项制度的建立，使辖区双重身份的党员的模范作用得到了更好的发挥。其次是对流动党员的管理，建立卡、册跟踪管理制度。每个进入外出凤凰街道和社区的流动党员，都要到流动党员管理站登记建卡，领取《流动党员管理证》原后再在单位由单位进行跟踪，经过跟踪，更进一步的促进了流动党员作用的发挥。对于直管党员的管理，主要是让群众来评议每个党员，使直管党员的学习、工作表现自觉接受群众的监督。近一段时间来，我们积极适应国企改革不断深入的形势，认真做好辖区下岗党员和退休党员关系的接转工作，目前已经接收上述退休、下岗党员678多名，报到106名。我们还敢于突破，进行大胆全新的探索，最先在全市非公企业组建独立党支部、靠挂党支部，派驻党组织党员联络员，实践证明这一创举，使党的组织领域得到延伸扩展，为新时期加强党员的管理，企业增效提供了保证凤凰的非公有制企业党建，全市非公企业党建工作现场会在我街召开，按照市委组织的安排，我上台作了经验介绍。最近，我们投入大量人力和精力，对全20个村、经联社、社区辖区的的79家非公企业和

1320户工商户的党员队伍和“一建带三建”的基本情况进行了调查摸底，共登记287名非公企业党员和47名个体工商户党员，通过调查，摸清了底数，保证了我们在规划全街非公企业党建工作时做到心中有数。

3、以“工作机制好”为目标，积极推行各种创新活动。街道党工委坚持用激励机制鼓励创新，每年年终设立创新奖。对创新出成果的单位和个人既给精神上的奖励又给物质奖励。为创新拓展了平台，通过总结挖掘新的思路，形成创新良性循环。又如：发展党员98年在全市推行“公示”制以后，今年又成功地创新了“两票”制，更好地延伸了“公示”制的领域。这也是在总结和探索中得到挖掘和发挥的，主要是通过百子畈曹金林同志入党的问题，得到了启示，曹金林被定为入党积极分子公示后，个别群众连续两年向上级越级举报，经过专班调查又没有什么大的问题，但总由于要调查而又不得将该同志纳新放下。后来我们就考虑到用“两票制”来解决这个问题，即

1、所在单位群众满意票达70%以上；

2、党员表决票应到党员半数以上。为了严把入口关，保证党员质量，按照十六大新《党章》“发展党员要党外群众多数拥护”这一要求，于是街道党工委就制发了文件，文件抄报市后，七一前很快就被市组织部在全市推广，后又被市委用市委文件推广。

4、以“工作业绩好”为目标，全面推进各项事业。近年来，街道党工委围绕将凤凰街道建设成为“鄂州有地位，全市第一流；湖北有影响，全省争上游”的楚天明星街道，力争实现在全市率先建成富裕型小康街道的奋斗目标，开拓进取，奋发争先，经济和社会保持持续、快速、健康发展，各项工作一年一大步，一步一台阶，实现了行行争上游、整体创一流的目标。街道先后荣获全省先进 基层党组织、全省“六好”乡镇党委、楚天明星街道、全省抗洪抢险集体一等功、全省乡镇企业管理先进集体、全省城市体育工作先进社区、全市党风廉政建设先进单位等一连串的荣 誉称号。连续四年被评为全市责任目标工作先进单位。

5、以“群众反映好”为目标，大力开展各种便民利民活动。通过开展“家政服务、党员示范岗、党员旗帜工程、吴天祥小组、便民服务队”等一系列载体工程，进一步密切了社区的党群关系。做到了上为政府分忧、下为居民解难，把“民思我想、民困我帮、民难我解、民盼我做”落实在行动上。例如：莲花社区的党员旗帜工程：用“爱心启迪、阳光接力、文明传递”三步曲，把社区党的温暖送进千家万家，帮助“弱智、贫困、缺教”家庭分别送去“科技致富”、“脱贫扶助”、“法律、文明、文化知识”等，重塑了新时期党的形象，为社区撑起了一片绿荫。找到了新时期党联系民心新的结合点。莲花山社区的旗帜工程还被省委组织部、《党员生活》杂志社分别给予了充分的肯定，在全市作了经验介绍。在社区党组织和居民之间架起连心的桥梁。党员在群众中的向心力进一步提高，百子畈经联社周启水等10多名共产党员为充分发挥自己的先锋模范作用，创新思路，积极开展双带活动，带领100多名群众到外地种树，养猪致富，为城区无地农民致富闯出了一条新路）。

二、存在的问题

近几年，我们在街道基层组织和党员队伍建设虽然取得了一定的成绩，但由于主客观方面条件的限制，与市委提出的要求和人民群众的期望还有一定差距，主要体现在以下几个方面国。

（一）街道的组织设置与管理体制与城市发展的要求不大适应。

由于历史原因，长期以来，我们虽然名义是城市街道，但在工作任务、机构设置等方面却脱离不了乡镇的影子。根椐《中国共产党中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》的要求，“应坚持把服务群众作为街道、社区党组织的重要任务”。但事实上，我们却不得不主要的精力用于发展经济上、保障吃饭上来，街道不得不承担与税收体制不符的工作任务，由于受城市建设总体规划和环保要求的限制，我们在发展工业项目的空间十分有限，而第三产业税收街道又无权收取，街道承担着与自身财政实力明显不相符的社会任务，因此在加大社区投入方面显得力不从心，街道领导班子年龄结构偏于老化，存在活力不足的问题。

（二）由于思想认识滞后，社区共建意识和党建意识淡薄制约了社区党建工作水平的进一步提高。由于社区组织结构多样性、复杂性，增加了社区党组织的调控难度，阻滞了组织协调机制功效的发挥，党组织活动载体陈旧，社区党组织的活动缺乏吸引力。现在社区活动方式多数是靠走访、会议、联谊等，如何依靠更深层次的利益纽带、依靠共同利益驱动，还缺乏应有的措施。由社区物质基础薄弱，人财物不足，直接制约街道社区党建工作的作用发挥。一些加挂社区居委会牌子的村干部的思想观念与城市化进程不断加快的形势不大适应，经联社组织的定位尚需进一步明确。少数非公企业党组组织观念比较淡薄，非公企业组织生活不够正常。企业以经济效益为中心，党组织的工作开展有时还受企业经营活动的制约，党员组织关系难以到位,党员管理存在难度。

（三）由于历史上软硬件投入

欠账太多，直接影响了社区工作积极性的发挥。目前社区困难主要体现在以下三个方面。

1、工作体系是“头重脚轻”。总体上讲，社区建设发展现状与现代城市管理的要求、承担职责任务和市民群众的需求存在差距，可以讲是人少、事多、权小、责大，”行政化倾向明益明显。“小政府、大服务”让被喻为“小巷总理”的居委会干部感到实在是太累了，一些单位、部门和干部对社区居委会不重视，安排的工作可做可也以不做。反过来却把自身职能的一些都交由社区居委会,什么事都要讲“进社区”如计生、综治、教育、服务、卫生、医疗等什么都要进社区，只要求做事，却不给人员经费。“上头千根线、下只一根针”，曾有一名居委会深有感慨地说，居委会有“五难”最伤脑筋的事是城市低保工作；最困难的是社区的自身建设；负担最重的事是各种形式的检查评比；最呕气的事是居委会干部的待遇没有得到落实。

2、工作条件是“借屋躲雨”。基本的办公、服务用房都没有完全落实，我们凤凰街道15个社区，只有5个社区有办公用房，仅占三分之一，其余的都是租用或者时借用办公场所。社区居委会这种办公条件“借屋躲雨”的现状，主要原因是社区投入不足，历史欠账较较多。城市呈加速发展态势，凤凰作为城市建设的热点地区，寸土寸金的房地价格决定了仅靠街道、社区的自身力量，很难解决这一困难，市里虽然曾经出台过一些扶持政策，便落实不到位。除了办公场所外，居委会的工作经费也极度缺乏。居委会没有收费项目，社区服务项目多注重社会效益，经济效益较差，一般居委会每年办公经费至少都在3000元以上，仅打字复印费就达1500元，除干部工资外，养老、医疗等社会保障经费和其它福利金全靠自筹或街道补贴。

2、工作人员是“身份不明”。照道理来讲，社区居委会是基层居民的自治组织，既未明确是机关事业单位，又不属于企业，决定了工作人员有特殊性，他们的养老统筹、退休审批等待遇难落实，我们一些已经退休的居委会干部，当初养老保险是按事业单位标准缴纳，退休后却工作标准发放，诸多后顾之忧的悬而未决直接影响了居委会干部的积极性。

三、几点建议：

（一）、要确保街道社区党建工作的有效运转，着力在加强领导、提供保障上下功夫。市委、市政府应把社区党建和社区工作纳入全市党建和城市建设发展的总体规划，强化市直各职能部门参与街道、社区建设的意识。在即将开始的机构改革中，要充分考虑到城市街道办事处的特殊之处，以及人员经费来源与农村乡镇的不同之处，在机构和人员编制要予以增强，确保不断充实、加强街道和社区管理层面的力量，逐步建立“一级政府、三级管理”的运行机制和全面实行“条块结合，以块为主”的工作机制，进一步明确市直有关单位、街道和社区三方的工作职能。要强化属地管理职能，对社区成员单位实行双重管理，实行任免会签制度。要进一步理顺财政税收体制，坚持科学的发展观，一切从街道实际出发，制定出合理的产业、税收政策，引导街道优化产业结构，鼓励社区居委会大力发展便民利的社区服务业，进一步增强街道的经济实力，增强社区居委会的造血功能。

（二）切实加强对社区建设的软硬件投放力度，逐步解决历史欠账，为进一步搞好社区工作夯实基础。

按照条抓块管，费随事转原则，切实落实社区建设资金和社区办公服务用房，做到财权大于事权，财权先于事权，确保社区建设不流于形式。应切实解决居委会办公和服务用房问题，对尚未解决居委会办公用房或办公用房未达30平米以上的，要采取措施尽快协调解决。要清理和规范居民服务项目，增强社区的服务功能，将社区服务业纳入行业指导范围，对社区居委会兴办的服务业，要在场地、资金、营业执照等方面提供方便、制订优惠政策。

（三）要创新管理方法，积极探索街道、社区党建的新思路、新方法，尤其是要进一步加强对非公企业的党员管理工作，对应建立党组织的企业应按要求和程序协助督促建立相关组织，对有党员的企业，应按属地管理原则，归属到辖区社区或村管理，建立相应的非公企业党员联系卡。

第四篇：基层组织建设工作汇报

区委组织部:

在区委的正确领导和区委组织部的精心指导下，平安镇党委以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，积极探索开展农村无职党员设岗定责制、为民服务承诺制、为民服务全程办理制和选派农村工作指导员的工作机制，开拓创新，注重承诺、狠抓指导，使我镇农村基层组织建设取得了较好的成效，现对农村无职党员设岗定责制，为民服务承诺制、为民服务全程办理制和选区派农村工作指导员这三项工作的开展情况汇报如下。

一、合理设岗，明确职责，在做好设岗定责制上下功夫

为激活基层党组织的“细胞”，挖掘党组织的“潜在能源”，搭建无职党员发挥作用的平台，结合新时期农村改革发展的实际，镇党委组织人员深入基层细致调查研究，摸清了各村党员的年龄、文化、能力素质以及家庭情况，并收集整理一大批群众关心的热点、难点问题，找到了需要党员发挥作用的支点，充分掌握了第一手资料，经过镇党委会多次讨论研究，确定了“按需设岗、因事设岗、因人设岗、以岗定责、责任到人”的无职党员设岗定责活动思路，设定了政策宣传岗、科技普及岗、致富帮带岗、民主理材岗、治安管理岗和小康示范岗六个岗位。同时镇党委专门召开农村党建工作会议，对设岗定责工作进行了动员部署，并充分利用广播、板报、标语进行大张旗鼓的宣传，着力营造“党员光荣，上岗党员更光荣”的氛围，充分调动了农村、社区无职党员上岗的积极性。

在此基础上镇党委组织人员成立了以党委书记为第一责任人的工作领导小组，制定了具体的实施方案，建立了民主评议党员上岗制、定期汇报制和跟踪考察制，并将工作分解到人，责任到人。在设岗定责的过程中大力实行“四个倾斜”(向回乡知识青年、复退军人倾斜；向种植能手、养殖能手和致富能人倾斜；向35岁以下优秀团员、优秀青年倾斜；向农村青年妇女、少数民族倾斜)，同时与“双培双带”工程有机结合，对思想品德好、作风正派、没有技术专长的无职党员进行实用技术培训，帮助他们掌握农业技术，鼓励他们带头致富，然后选择合适的岗位上岗让他带领群众致富；对年轻、有文化、思想上要求进步的致富能手，将他们推荐到致富帮带岗，采取与党员跟班的方式上岗带领群众致富，并作为入党员积极分子进行跟踪考察；对双带能力强的党员，把他们放在重要岗位上进行锻炼，条件成熟提拔为村组干部。通过农村无职党员设岗定责，架起了党组织与群众之间的桥梁，密切了党群、干群关系，增强了党组织的战斗力和凝聚力，促进了农村经济发展和社会事业进步。自设岗定责工作开展以来，党员和发展能手与64个贫困户结成帮扶对子，调处各类矛盾纠纷128起，无职党员在农村“三个文明”建设起到了明显的促进作用。据统计，目前共有180多名农村无职党员上岗，上岗率达76.9。

二、做好服务，注重承诺，在为民服务上狠下功夫

平安镇把推行为民服务承诺制、为民服务全程办理制和无职党员设岗定责、先进性教育工作紧密结合，统筹安排，采取有力措施，狠抓落实。

一是结合设岗定责明确承诺内容。对农村在职党员明岗明责，按照现有岗位履行工作职责，明确重点工作内容，向群众做出承诺；对农村无职党员按照自我认岗、民主荐岗、定岗定责、公示明岗的程序要求确定岗位职责，引导党员根据自身特长申报岗位，立足岗位做出承诺，通过承诺的兑现情况考核党员履行岗位职责情况，使无职党员设岗定责工作更加具体实在，无职变有责，有责变有为。

二是结合村民代表大会公开承诺。各村支部充分发挥村民代表大会的作用，每季度末组织支部党员在村民代表大会上向党员、群众汇报本季度履行承诺情况，汇报在政策宣传、解决群众思想疑点、帮助群众解决困难、维护社会治安、发挥“双带”作用等10个方面所做的工作及取得的成效。同时，还在会上公开承诺下一季度要履行的职责。

三是结合民主评议狠抓承诺兑现。各村对党员承诺制的执行情况，每季度进行一次评比，年终要进行总结评比，评比采用个人自评、群众评议、支部考评相结合的办法，考核分为优秀、合格、基本合格、不合格四项。考核结果及时向群众公布，接受群众的监督。同时，建立了相应的激励机制，严格考核，对成绩突出的个人给予表彰。

四是结合先进性教育载体活动狠抓承诺。结合先进性教育活动，镇党委在充分掌握各村实际与党员思想状态的基础上，推出了“五承诺”制度，号召每个村有一技之长的党员以书面形式向群众做出五项承诺：要做生产发展的领路人、要做生活富裕的实现人、要做乡风文明的带头人、要做村容整洁的引导人、要做民主管理的践行人。引导广大党员以解决群众实际困难和冷暖安危为重点，根据自身特点选择具体承诺的事项，在兑现承诺中体现先进性。目前，全镇358名农村党员承诺内容已经确定，经过党委、党支部、党员“三关”审核，做到了承诺内容定的准、定的实。

三、创新方法，明确责任，选派好农村工作指导员

建立

第五篇：基层组织建设工作汇报

区委组织部:

在区委的正确领导和区委组织部的精心指导下，平安镇党委以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，积极探索开展农村无职党员设岗定责制、为民服务承诺制、为民服务全程办理制和选派农村工作指导员的工作机制，开拓创新，注重承诺、狠抓指导，使我镇农村基层组织建设取得了较好的成效，现对农村无职党员设岗定责制，为民服务承诺制、为民服务全程办理制和选区派农村工作指导员这三项工作的开展情况汇报如下。

一、合理设岗，明确职责，在做好设岗定责制上下功夫

为激活基层党组织的“细胞”，挖掘党组织的“潜在能源”，搭建无职党员发挥作用的平台，结合新时期农村改革发展的实际，镇党委组织人员深入基层细致调查研究，摸清了各村党员的年龄、文化、能力素质以及家庭情况，并收集整理一大批群众关心的热点、难点问题，找到了需要党员发挥作用的支点，充分掌握了第一手资料，经过镇党委会多次讨论研究，确定了“按需设岗、因事设岗、因人设岗、以岗定责、责任到人”的无职党员设岗定责活动思路，设定了政策宣传岗、科技普及岗、致富帮带岗、民主理材岗、治安管理岗和小康示范岗六个岗位。同时镇党委专门召开农村党建工作会议，对设岗定责工作进行了动员部署，并充分利用广播、板报、标语进行大张旗鼓的宣传，着力营造“党员光荣，上岗党员更光荣”的氛围，充分调动了农村、社区无职党员上岗的积极性。

在此基础上镇党委组织人员成立了以党委书记为第一责任人的工作领导小组，制定了具体的实施方案，建立了民主评议党员上岗制、定期汇报制和跟踪考察制，并将工作分解到人，责任到人。在设岗定责的过程中大力实行“四个倾斜”(向回乡知识青年、复退军人倾斜；向种植能手、养殖能手和致富能人倾斜；向35岁以下优秀团员、优秀青年倾斜；向农村青年妇女、少数民族倾斜)，同时与“双培双带”工程有机结合，对思想品德好、作风正派、没有技术专长的无职党员进行实用技术培训，帮助他们掌握农业技术，鼓励他们带头致富，然后选择合适的岗位上岗让他带领群众致富；对年轻、有文化、思想上要求进步的致富能手，将他们推荐到致富帮带岗，采取与党员跟班的方式上岗带领群众致富，并作为入党员积极分子进行跟踪考察；对双带能力强的党员，把他们放在重要岗位上进行锻炼，条件成熟提拔为村组干部。通过农村无职党员设岗定责，架起了党组织与群众之间的桥梁，密切了党群、干群关系，增强了党组织的战斗力和凝聚力，促进了农村经济发展和社会事业进步。自设岗定责工作开展以来，党员和发展能手与64个贫困户结成帮扶对子，调处各类矛盾纠纷128起，无职党员在农村“三个文明”建设起到了明显的促进作用。据统计，目前共有180多名农村无职党员上岗，上岗率达76.9%。

二、做好服务，注重承诺，在为民服务上狠下功夫

平安镇把推行为民服务承诺制、为民服务全程办理制和无职党员设岗定责、先进性教育工作紧密结合，统筹安排，采取有力措施，狠抓落实。

一是结合设岗定责明确承诺内容。对农村在职党员明岗明责，按照现有岗位履行工作职责，明确重点工作内容，向群众做出承诺；对农村无职党员按照自我认岗、民主荐岗、定岗定责、公示明岗的程序要求确定岗位职责，引导党员根据自身特长申报岗位，立足岗位做出承诺，通过承诺的兑现情况考核党员履行岗位职责情况，使无职党员设岗定责工作更加具体实在，无职变有责，有责变有为。

二是结合村民代表大会公开承诺。各村支部充分发挥村民代表大会的作用，每季度末组织支部党员在村民代表大会上向党员、群众汇报本季度履行承诺情况，汇报在政策宣传、解决群众思想疑点、帮助群众解决困难、维护社会治安、发挥“双带”作用等10个方面所做的工作及取得的成效。同时，还在会上公开承诺下一季度要履行的职责。

三是结合民主评议狠抓承诺兑现。各村对党员承诺制的执行情况，每季度进行一次评比，年终要进行总结评比，评比采用个人自评、群众评议、支部考评相结合的办法，考核分为优秀、合格、基本合格、不合格四项。考核结果及时向群众公布，接受群众的监督。同时，建立了相应的激励机制，严格考核，对成绩突出的个人给予表彰。

四是结合先进性教育载体活动狠抓承诺。结合先进性教育活动，镇党委在充分掌握各村实际与党员思想状态的基础上，推出了“五承诺”制度，号召每个村有一技之长的党员以书面形式向群众做出五项承诺：要做生产发展的领路人、要做生活富裕的实现人、要做乡风文明的带头人、要做村容整洁的引导人、要做民主管理的践行人。引导广大党员以解决群众实际困难和冷暖安危为重点，根据自身特点选择具体承诺的事项，在兑现承诺中体现先进性。目前，全镇358名农村党员承诺内容已经确定，经过党委、党支部、党员“三关”审核，做到了承诺内容定的准、定的实。

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三、创新方法，明确责任，选派好农村工作指导员

建立农村工作指导员制度，是新时期加强机关效能建设，改进农村工作方法，推进党委政府工作重心下移的有力举措。从平安农村工作的实际需要出发，镇党委经过认真讨论，选派了10名年轻有为、懂政策、有能力、事业心和责任感比较强的干部作为农村工作下派指导员派驻各村进行指导。在人员选派工作落实后，我们及时组织开展了对驻村指导员的培训，通过对有关农业和农村工作的政策、土地承包、村级组织建设等有关知识的培训学习，使指导员对农村政策、法律法规有一个比较全面的了解，对农村工作的复杂性有了更加充分的认识。通过组织学习培训，为农村工作指导员了解农村政策法规、掌握做好农村工作经验、方式、方法，更快更好地融入村级基层管理，做好农村工作奠定了基础。同时为加强对驻村指导员的日常工作管理，专门制定了驻村指导员岗位责任制度、情况通报制度、考勤签到制度、请销假制度、值班制度和星期例会制度等，用制度规范、激励、监督指导员工作。要求指导员要围绕农村基层组织建设“强核心、强素质、强管理、强服务、强实力”的“五强”要求，切实履行村情民意调研、政策法规宣传、群众信访调解、富民强村服务、民主制度规范、组织建设督导的职责，发挥引导督导帮助协助的作用。同时，也为指导员提供了相互交流经验、相互学习的平台。从而在一定程度上规范了指导员的工作行为，形成了互相监督、互相学习、踏实工作的良好氛围。

为发挥派驻农村指导员驻村工作的积极性和创造性，增强责任意识和创业意识，使驻村指导员真正沉到农村第一线，当好农村工作的四大员，镇党委在全体农村工作指导员实行任期创业承诺，任期创业承诺是指驻村指导员以实现“农业增效，农民增收，农村稳定”为目标，因村制宜，确定派驻任期创业目标和承诺事项，向村民作出办实事的公开承诺，充分调动了驻村指导员的能动性和创造性，切实解决了人民群众生产、生活中的实际困难，赢得了农村广大党员干部和村民们的好评，进一步密切了党群、干群关系。

我们的工作虽然取得了一定的成效，但离上级的要求和群众的愿望还有一定的差距，今后我们将进一步巩固好的做法和经验，大胆探索，创新方法，便党员的先锋模范作用和以充分发挥，努力开创基层组织建设工作新局面。