规范落实强农惠农政策及农民负担专项治理工作会议讲话（汇编）

第一篇：规范落实强农惠农政策及农民负担专项治理工作会议讲话

从规范管理做起 从责任落实抓起

——***同志在全镇规范落实强农惠农政策及农民负担专项治理工作会议上的讲话

2012年6月 日

同志们：

大家知道，麻城市宋埠镇、枣阳市杨垱镇村组干部及亲属虚报冒领骗取粮食补贴等违规事件相继被央视和湖北卫视曝光后，紧接着财政部农民补贴信息网软件升级又曝漏出“三重”现象，致使上级相关部门对强农惠农政策落实及农民负担管理情况检查呼啸而来、接踵而至，可以说今年是明查暗访和治理整顿的风暴年、“海啸”年。因此，我们要清醒认识到存在问题的风险性、检查整改的重要性、纪律处分的严肃性，牢固树立守土有责、不丢阵地的忧患意识，从规范管理做起，从责任落实抓起，常年自查，经常核查，彻查彻改，不留隐患，真正实现党委政府放心、农民群众满意、新市一方稳定。下面我主要讲二个方面问题：

一、正视问题，增强排查的自觉性和责任感

经过二个多月认真自查、重点排查、拉网式检查和全面整改，成绩固然明显，但问题依然存在，综合上级各个检查组反馈情况看，我镇的问题是共性集中覆盖面广、个案突出性质严重，可以归纳为“七个不”。

一是“三重”排查不彻底。少数村包村财政干部和村组干部，由于思想认识不到位，排查态度不端正，工作疏忽不

认真，粗枝大叶不细致，造成“是一个人”的同名同身份证户头未合并，或者姓名音同字不同但“是一个人”的农户信息未合并。如李楼村有4户“三重”户未查出来，信息资料未合并，省检查组进行了通报。

二是违规钱折不上交。少部分村2011年虚报冒领，或者是将机动地放在干部及亲属头上，或者是机动地应由种田农户享受补贴而村将补贴抵交承包款等违规占用资金未缴库、“一本通”存折没上交。如泉骆、堰楼等11个村迟迟不上交。

三是机动地发包不规范。所谓机动地，指的是税费改革进行二轮延包时在总耕地面积内预留5%田地，用于外来迁移户耕种、种养殖业生产、公益事业建房、人多田少户耕种、困难户和五保户种植和使用等田地。全镇目前上报面积为**亩，其中已签订承包合同面积为**亩，未签订承包合同面积**亩。给农户承包种植的，要么暗箱操作不公开、大部分群众不知晓，要么程序不到位、合同不规范，要么直接列在村组干部及亲属户头上，不履行任何承包程序。

四是信息资料不真实。主要存在三种情况：

1、编造假名冒领；

2、同音不同义的姓名随意写，如身份证、户口簿上的姓名与真实名字不相符，农民取款需写证明，群众往返跑路多、意见大；

3、编造假身份证号码。村干部图省事，不逐户对照身份证进行登记，或者不与外出打工户联系，随意

编造，并且有虚报嫌疑。如棚邓村一个组就有55户身份证是编造的，省检查组这次也进行了通报。

五是硬件资料不齐全。我们反复讲农户必须保管好重要迎检资料，要有“一本通、政策监督卡、公开信、土地二轮延包证和承包机动地合同书”，这五个硬件要看得见、拿得出，并且数据一致，逻辑严密，内容衔接，但有的村部分农民就是缺一少二，或者是数据不吻合，逻辑不相符。

六是公示公开不规范。大多数村《2010年粮食补贴面积分户登记表》和《2011年粮食补贴资金分户落实表》不张榜公示，没有影像资料，或者公开时间短并且不规范，叫作墙上认不清、专卷查不到、网上搜不出、检查组看不见，群众对此有疑虑，接受监督成空谈。

七是农民负担监管不到位。镇纪委组织的检查专班在排查中发现少数村仍然存在收入打白条、资金不缴“三资”专户、支出手续不齐全、资产资源流失和截留挪用“一事一议”财政奖补资金等不良现象，个别单位违规收费或超标准收款时有发生。

二、知耻后勇，加大整改的给力度和透明度

今年是税费改革10周年，为了搞好回头望，上级检查的声势越来越大。从上个星期三开始，省纪委纠风办暗访组已经在枣阳进行检查，乡镇重点抽查面不低于30%。基于上级检查常态化的事实，这就要求我们时刻绷紧迎检的弦，把

常年自觉排查当作第一要务花大气力抓紧抓好。今天召开会议的目的，就是按照镇包保责任制的要求和刘升现场会的精神，再组织再动员再安排，加力度加措施加进度，强化排查，彻底整改。具体就是做到“八个到位”。

第一，“三重”情况彻底核查到位。财政干部要进村入户，在村组干部的配合下，对全镇144户同名同身份证、718户同名不同身份证和449户同身份证的“三重”现象认真核实，尤其关注姓名同音不同字的农户，信息资料该合并的合并，该删除的删除，确保村不漏组、组不漏户，坚决根除隐患。

第二，违规钱折全部收缴到位。对2011年村干部及亲属借机动地之名、行骗补之实的行为，对2011年农户改变土地用途种植经济作物、养殖业占地、建房建设占地而仍然享受补贴的行为，对2011年村集体得补贴或村集体用补贴抵交农户承包款的行为，对2012年未删除的虚报面积，或者是机动地仍在村组干部及亲属户头上的行为，一律追回现金或存折，缴入财政专户。重点是上述通报的十一个村，必须在三天内主动自觉上交。

第三，机动地合同依法签订到位。以上报镇经管站2829.87亩机动地面积为依据，公布机动地分配方案，群众无异议后，按照统一格式、统一印章、统一落款时间的要求，签订农户承包机动地合同书，达到内容完整、填写清楚、条

款规范、印章齐全。

第四，财政奖补款项资料准备到位。认真落实“一事一议”财政奖补专项资金，达到“八有”即：有“一事一议”筹资筹劳申报材料，有市减负办“一事一议”筹资筹劳批复，有村上报的“一事一议”财政奖补相关表册，有财政拨付的省级和地方配套资金凭证，有收入支出专账，有村支付施工单位或项目的款额票据，有竣工并验收合格的公益事业工程，有“一事一议”财政奖补资料专卷，确保检查顺利过关。

第五，惠农“五个硬件”资料户户到位。按2012年统一的补贴标准和2011年实际种植面积，及时打印《湖北省农民负担及补贴政策监督卡》，连同《2012年惠农补贴政策致农民一封公开信》一起，迅速发放到农民手中，并上报有农户签章的发放清册，切实做到农民当年户户“有一本通、有政策监督卡、有公开信、有土地二轮延包证、有机动地承包合同书”。

第六，补贴面积登统程序规范到位。分茬口、分春秋两季核实2012年小麦、水稻、玉米、油菜、棉花的实际种植面积，做到边种植边核实边上报。对核实后的面积登记造册，输录微机，分组打印纸制表，到每户张榜公示，若公示中发现问题及时纠正重新公示，无误后由农户在《2012年粮食补贴面积分户表》上签字认可，保证农户实际种植面积的真实、准确。同时按照“一户见全组”的公开公示模式，将政策监

督卡、一封公开信和各村民小组的《2012年补贴面积分户登记簿》等，张贴到每个农户门前，让农民足不出门就知道全组的粮食补贴情况，真正达到公开透明。

第七，重点人群防守监控到位。其一对“村干部及亲属”“补贴面积在20亩以上的农户”、“当年新增补贴农户”及“同村重姓名领取补贴农户”等四类人群作为重点监控对象，认真筛选、登记、对比，实行动态和档案管理，全面监管检查。其二对贫困户、外出打工户、有地经商户、土地流转户、边远户、“二同”户和优抚对象等“七户”，建立个人资料台帐，实行卡片式管理。其三，对“难缠户”、“上访专业户”、村组干部家属和亲朋等，建立包括补贴面积、住址、身份证、存折帐号等内容的信息库，实行网络管理，跟踪监督。

第八，农民负担严格治理监管到位。具体就是“五个管好”：

1、管好农民建房收费。按照“程序合法、公示公开、有据可查、不超标准”的原则进行，凡违规向农民建房收费（税）和罚款的一律清查清退；对违背农民意愿强制性勘测、规划、设计等有偿服务一律纠正，所收取的费用必须清退。

2、管好公安部门收费。按照“有章有循、政策公开、收费透明、票据规范”的原则进行，凡违规向辖区单位、部门、村级组织以及农民摊派和收取的赞助费、办案费、办公费、办证费等 费用一律清查清退。

3、管好计生部门收费。按照

“政策依据公开、收费标准公示、票据款额同行”的原则进行。凡违规向村级组织和农民收取的计生押金（保证金）、计生服务费、社会抚养费以及向村级组织转嫁的相关计生手术费用一律清查清退。

4、管好农村财务。对41个村（居委会）集体财务进行拉网式清理，确保帐务清楚、手续完备、票据规范、收支合理、公示公开。对群众反映强烈的热点问题，对历史遗留问题，对因农村财务反复信访、缠访的不稳定村，要下大力气逐村逐项重点清查，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

5、管好农村资源。按照“手续完善、合同规范、处臵合理、招投标机制健全”的原则进行。对集体资源，包括机动地、未包、“四荒”地、山林、水面等资源的发包、未包、续包情况一律重新登记造册；对手续不完备、合同不规范，尤其是合同时效、合同标的不合理，而且在国家实行免税、惠农补贴等重大政策调整之后，合同标的仍未变更、惠农补贴关系仍不明确的，要按照有关合同条款和惠农政策规定进行变更和完善。

第九，工作懈怠实行责任追究到位。认真落实《新市镇强农惠农政策和农民负担管理包保责任制》，明确责任、层层包干，组对村、村对镇、镇对市出具承诺书。一方面，建立财政包村专管员自查与相互交叉检查、组织纪检丧尽天良随机抽查和镇包保成员重点检查相结合的“三查”制度，对机动地承包、补贴面积填报和资金分配公示等群众关注的焦

点问题重点监控；对农民反映的问题，有音必问，一查到底，就地解决，将矛盾化解在村组；对群众提出的意见，虚心听取接受，主动咨询解答，切实进行整改。另一方面，建立固定的投诉或咨询电话，接待、处理好群众的上访、投诉或咨询。对于举报的惠农补贴、农民负担案件，必须记录在案，在5个工作日内查证落实，并及时将查证、处理的结果以书面形式反馈给上访、投诉对象。此外，对不严格执行粮食补贴政策、不严格审核把关、违规操作、虚报冒领补贴、截留挪用专项资金和加重农民负担等行为，坚决按照《枣阳市强农惠农资金使用管理责任追究暂行办法》和《湖北省农民负担监督管理条例》，追究当事人责任，决不姑息迁就。

第二篇：建立落实强农惠农政策及农民负担实施方案.

伊通满族自治县

建立落实强农惠农政策及农民负担监测点 工作实施方案（试行）

为深入贯彻落实上级各项强农惠农政策、切实做好新形势下农民负担监督管理工作，按照四平市纪委、监察局、四平市农经局的要求和部署，县纪委决定在乡、镇、街道开展建立落实强农惠农政策及农民负担监测点工作，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设，加强农村基层党风廉政建设，建立监督管理长效机制，加大监管力度，保证各项强农惠农及减轻农民负担政策深入贯彻落实，维护农民群众的合法权益，促进农村社会和谐稳定，推动农村经济快速健康发展。

二、工作“模式”

按照“坚持改革创新，建立长效机制”的要求，探索建立强农惠农及农民负担“三级监测、两级监管”的监督管理体系，实行“全面监测监督、信息网络传递、分级限期整改”的新型监管模式。

（一）建立“三级监测、两级监管”的监督管理体系

1、实行“三级监测”

（1）村级建立监测站，与村务监督管理委员会合署办公，一个机构，两块牌子。村级落实强农惠农政策及农民负担监测站的主要职责是：监测县直相关部门、乡镇政府及站办所校落实强农惠农政策及增加农民和农村集体经济组织负担问题，向监管机构上报收集的信息。其他相关职责是：选定设置屯级监测点并指导工作开展；负责监测员推选、教育、考核和日常管理；接待农民群众政策咨询和信息查询；向群众解答县、乡（镇）对有关问题的处理意见。

（2）屯级设立监测点。每个自然屯设置1个落实强农惠农政策及农民负担监测点。屯级监测点的主要职责是：接收监管机构发布的政策信息，通过宣传板和监测员将政策信息宣传到农户；向监管机构上报监测员收集到的强农惠农政策落实情况和增加农民负担信息；接待农民群众政策咨询和信息查询。

（3）聘任义务监测员。围绕屯级监测点，聘任若干名落

实强农惠农及农民负担政策义务监测员（按1名监测员包60户左右设置），监测员负责包保农户。监测员的主要职责是：主动深入包保农户，宣传强农惠农及农民负担政策信息；及时向监测点上报收集的落实强农惠农政策及农户承担劳务、费用情况；向农民群众反馈、解答问题的处理结果。

2、实行“两级监管”

（1）县成立监督管理领导小组。由纪检、监察和农经部门牵头，县直财政、发改委、农业、林业、水利、畜牧、农机、教育、卫生、民政等相关涉农部门为成员。领导小组下设办公室，设在县农经总站，具体负责日常落实强农惠农政策和农民负担监管工作。主要职责是：制定全县落实强农惠农政策和农民负担监管、监测总体规划，指导开展监管工作；通过互联网络宣传、发布各项强农惠农政策信息和减轻农民负担政策法规；协调相关部门答复处理监管中心、监测站、监测点反映的情况和问题；及时组织相关部门和人员查处违法违纪案件；定期不定期深入监管中心、监测站、监测点和监测员中调研、检查和指导。

（2）乡镇成立监督管理中心（同“三资”代理服务中心合署办公）。具体由乡镇纪委书记负责，各涉农站、办、所、校等单位为成员，日常工作由镇农经站承担。主要职责是：及时发布本镇及村各项强农惠农政策落实执行情况；定期不定期深入到村监测站和屯监测点，宣传党和政府各项强农惠

农和减轻农民负担政策，解答农民群众提出的问题；调查处理本镇范围内的违反强农惠农政策和增加农民负担问题；定期向县监督管理委员会总结汇报监测情况。

（二）实行“全面监测监督、信息网络传递、分级限期整改”的监管模式

1、实行全面监测监督。凡是农民和农村集体经济组织享受国家各项强农惠农政策、资金、物资等事项以及出资、出物、出劳等情况都作为监督监测的目标和范围，主要包括以下两方面内容：

（1）各项强农惠农政策贯彻落实情况。包括：种粮直接补贴、综合补贴、良种补贴、大型农机具购置补贴、退耕还林补贴、能繁母猪补贴、抗旱打井补贴、农民培训补贴、农村低保补贴、大病救助补贴、泥草房改造补贴、农村新型合作医疗补贴、农作物保险补贴以及新农村建设、“村村通”道路修建、村级转移支付等各项惠农补贴。通过监测监督，保证惠农资金按时、按标准发放到农民手中，保证资金专款专用。

（2）农民和农村集体经济组织承担费用和劳务情况。包括：筹资、筹劳、用水、用电、建房、结婚登记、学生上学、集体报刊订阅、村干部参加学习培训以及其他向农民和村集体的各项收费等。通过监测监督，防止和杜绝乱收费、乱罚款和乱摊派等侵害农民、农村集体经济组织利益问题的发生。

2、实行信息网络传递。搭建信息交流平台，运用现代网络通讯技术，及时、准确传递和反馈信息。

（1）政策信息及时公开。通过互联网络等项渠道，全面公开国家各项强农惠农及减轻农民负担法规政策，让农民第一时间知道自己应该得到什么，应该得多少，不应该支付什么，不应该支付的政策依据。主动接受监测站、监测点、监测员和农民群众监督。

（2）落实情况及时反馈。监测员、监测点以及监测站把监测范围内的落实强农惠农及农民负担政策等全部情况，以统计报表、情况写实、问题反映等形式，及

时反馈给监管机构，便于监管机构准确了解、掌握政策的贯彻执行情况，及时发现和纠正处理存在的问题。

借助信息交流平台传递政策信息，达到政策信息“快发布”、落实情况“快反馈”、农民对政策“早知道”、监管部门对问题“早解决”的目的。

3、实行分级限期整改。县、镇两级监管机构对监测系统反馈上来的问题，严格按照程序，及时解答，认真处理。

一是分级负责。镇监督管理中心主要解决镇站、办、所和村违反强农惠农政策和增加农民负担问题；县监督管理委员会主要解决县直有关部门、镇政府违反强农惠农政策和增加农民及集体经济组织负担问题。

二是限期解决。监管机构及相关部门答复咨询和处理问

题要做到及时受理、快速办结。一般情况下，题要做到及时受理、快速办结。一般情况下，答复咨询问题 不得超过 10 天，解决处理问题不得超过 60 天。

三、时间安排 日开始，日结束，这次工作从 11 月 20 日开始，到 12 月 30 日结束，分三 个阶段进行。个阶段进行。第一阶段： 准备阶段。第一阶段：11 月 20 日—11 月 25 日，准备阶段。成立工 作领导组织；抽调工作人员 建立工作机构； 作领导组织； 抽调工作人员，建立工作机构； 制定有关工作 方案；进行动员。方案；进行动员。第二阶段： 试点阶段。第二阶段：11 月 26 日—11 月 30 日。试点阶段。县里在 马安镇、西苇镇进行试点，摸索经验。马安镇、西苇镇进行试点，摸索经验。第三阶段： 在试点基础上，第三阶段：12 月 1 日—12 月 30 日，在试点基础上，全 面铺开。面铺开。

四、保障措施

（一）切实抓好网络建设，开辟网

1、抓好信息网络建设。建立《伊通农经信息网》 开辟网 抓好信息网络建设。建立《伊通农经信息网》，页专栏，搭建起网络信息平台，页专栏，搭建起网络信息平台，将涉及强农惠农及农民负担 政策宣传、信息发布、情况反馈、问题处理”等事宜，的 “政策宣传、信息发布、情况反馈、问题处理” 等事宜，全部通过互联网实现和办理。全部通过互联网实现和办理。

2、抓好监管体系建设。县监管办公室和乡镇监管中心设 抓好监管体系建设。在农资管理部门；村级监测

站、屯监测点要设在具备固定电 在农资管理部门； 村级监测站、屯监测点要设 在具备固定电 具有初中以上文化水平、话、具有初中以上文化水平、能够热心为农民群众服务的农 户家中，要配齐配全微机和相关设备； 户家中，要配齐配全微机和相关设备； 监测员要通过农民群 6 众推选、报乡镇党委、镇纪委备案，纪检、众推选、报乡镇党委、镇纪委备案，纪检、监察机关对监测 点和监测员依法给予保护。点和监测员依法给予保护。

（二）认真开展宣传培训

1、抓好农民群众的宣传发动。要通过广播、电视等新闻 抓好农民群众的宣传发动。要通过广播、媒体以及召开群众会议等多种方式，媒体以及召开群众会议等多种方式，广泛宣传落实强农惠农 政策及农民负担监测工作，达到家喻户晓，成人皆知，政策及农民负担监测工作，达到家喻户晓，成人皆知，充分 调动农民群众的参与热情。调动农民群众的参与热情。

2、抓好监测员的教育培训。要通过教育培训，使监测员 抓好监测员的教育培训。要通过教育培训，真正提高思想认识，树立牢固的责任意识、服务意识； 真正提高思想认识，树立牢固的责任意识、服务意识； 真正 熟悉监测操作流程，保证监测工作扎实、深入开展； 熟悉监测操作 流程，保证监测工作扎实、深入开展 ；真正掌 流程 握了解政策，保证监督作用充分、有效发挥。握了解政策，保证监督作用充分、有效发挥。

3、抓好政务和村务公开。县直部门、乡镇、街道和村要 抓好政务和村务公开。县直部门、乡镇、加大政务、村务公开的工作力度，要通过公示栏、公示牌、加大政务、村务公开的工作力度，要通过公示栏、公示牌、公示墙、价格表、宣传单等各种形式，全面公开税收、价格、公示墙、价格表、宣传单等各种形式，全面公开税收、价格、收费的文件依据、项目名称、征收标准、对象范围等内容，收费的文件依据、项目名称、征收标准、对象范围等内容，便于农民群众监督。便于农民群众监督。

（三）严格落实工作责任 县监督管理领导小组要加强领导，建立相关部门“ 县监督管理领导小组要加强领导，建立相关部门“ 分工 负责、齐抓共管”的工作运行机制，实行“谁主管，谁负责”，负责、齐抓共管”的工作运行机制，实行“谁主管，谁负责” 是哪个部门的问题，就由哪个部门限时纠正处理。是哪个部门的问题，就由哪个部门限时纠正处理。各乡（、街道党委、政府的主要领导要作为第一责任 各乡（镇）街道党委、政府的主要领导要

作为第一责任、街道党委 全力抓好本地范围内的监管工作，人，全力抓好本地范围内的监管工作，要切实抓好各涉农站 7 办所的教育、监督和管理，及时认真解决各村及站、办所的教育、监督和管理，及时认真解决各村及站、办、所 存在的问题。存在的问题。县纪委、监察局和农经总站，要加强督查、县纪委、监察局和农经总站，要加强督查、督办和具体 指导，加大案件查处力度，公开曝光典型事例，指导，加大案件查处力度，公开曝光典型事例，严肃处理相 关责任人。关责任人。(四切实加强组织领导 切实加强组织领导 这次工作在县纪委、监察局和县农经总站全面负责组织实 这次工作在县纪委、加强情况调度和检查指导，及时、施，加强情况调度和检查指导，及时、认真解决工作中存在 的实际问题。的实际问题。8

第三篇：强农惠农政策落实情况报告

县财政局关于强农惠农补贴政策

落实情况的汇报

县政府办：

根据你办的通知要求，现将我县近年来强农惠农补贴政策落实的有关情况汇报如下：

一、强农惠农补贴落实情况及成效

近年来，为落实好党和政府的强农惠农政策，我县根据省州有关部门的要求，结合我县实际，按照中央、省、州有关强农惠农补贴有关文件要求，认真贯彻落实中央、省、州的各项强农惠农政策，不断加大对“三农”的支持力度，切实减轻了农民的负担，也充分调动了农民群众的生产积极性，促进了农牧业的增效、农牧民增收，使农牧民的生产生活条件有了明显的改善，从根本上改善了农牧村的落后面貌。

（一）粮食直补和农资综合直补落实情况

2006—2008三年上级下达我县粮食直补和农资综合直补资金为4050519.84 元。其中：粮食直补459946.37元，农资综合直补3590573.47元。将资金全部拨付到12个乡镇。各乡镇按照每户的补贴面积、补贴标准、补贴金额张榜公示后，大部分乡以现金形式已发放到户。各别乡(镇)以一卡通”

或一折通”将补贴资金发放到户。

（二）农机具购臵补贴落实情况

从2004年起国家出台了对农民购臵农机具的补贴政策，我县从2007年起实施，两年我县购臵农机具5大类10 种156台(件)，补贴区域覆盖8个乡镇，受益农户142户，共完成补贴资金28.96万元。占下达计划35万元的96.53%，（三）能繁母猪补贴和保险落实情况

为了对能繁母猪养殖户尽快落实到国家的优惠政策，提高能繁母猪养殖的积极性。我局根据甘财农（2007）139号文件精神，将上级下达我县能繁母猪补贴资金18.4万元（中央补助13.8万元、省财政补助4.6万元）和县级配套的4.6万元，共计23万元，对我县的4600头能繁母猪直接补贴，在补贴资金发放过程中严格遵循公开透明、据实补贴、直补农民的原则，对折合后能繁母猪数量、补贴的金额进行了张榜公布无异议后，把所有资金按比例（每头不低于50元标准）分别拨付给各乡（镇），各乡（镇）按“特事特办”的原则，由乡、村委会和村民小组干部、村级防疫员一起把现金发放到农民养殖户手中。并积极动员农民能繁母猪养殖户参加应保的能繁母猪，截至2008年10月30日已报案66起，已理赔66起67头，已理赔金额共计31600元。对今后工作奠定了坚实的基础。

（四）退耕还林（草）补助落实情况

自2000年退耕还林（草）工程实施以来，此项工程共涉及11个乡（镇），39个行政村，230个自然村的4221户24655人。共到位粮食360万公斤，已通过粮食部门全部兑现到农民手中；2000-2006年共到位教育医疗补助资金162.7万元；2003-2006年到位粮食折现资金710.18万元。

二、主要的做法

为了贯彻落实《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中[2008]1号）精神，我们严格按照中央、省上的要求，积极稳妥的完成了粮食直补、农资综合补贴，退耕还林现金补助、能繁母猪补贴、农村低保等各项发放工作任务。在惠农财政补贴政策落实过程中我们主要采取了以下做法：

（一）完善工作机制。为了切实把国家的各项惠农政策落到实处，不折不扣的执行到位，对每一项补贴工作早安排，早署，并要求各级政府单位通力协作、密切配合、各司其职、各负其责，形成合力，真正作为民心工程，阳光工程来抓，并把强农惠农的各项政策落实情况作为部门、单位考核内容量化来抓。

（二）宣传政策，了解民意，落实政策。从2006年起，我县通过新闻媒体加大宣传力度。并利用镇，村、组三级干部集中的机会，宣传党的强农惠农政策，使强农惠农政策深入民心，干群思想认识一致，政策落实顺利到位。目前，全

县的粮食直补、农资综合补贴、退耕还林补助、农村低保补贴、扶贫救济等强农惠农补贴资金落到实处。

（三）调查摸底，建立农户基本信息库。我们与各乡镇做好补贴发放前的基础数据录入工作，建立了农户信息资料库，为发放工作奠定了一定的基础。

（四）实行公示制度，接受群众监督。群众监督是各项工作监督的重要举措。通过7天的公示，使农民补贴发放工作更具透明度，更加科学、合理，确保补贴工作顺利开展。

（五）强化资金管理，确保补贴落实到户。建立健全强农惠农资金管理制度，做到专人管理、专帐核算、专款专用。

（六）加大财政监督检查力度。为从源头上治理腐败，防止违法违纪行为，我们通过健全机制，加强监管，规范政府行为，密切党群关系、干群关系，树立了党和政府的良好形象。一是建立责任追究制度。县纪检、监察、审计部门对惠农资金县级统发各个环节进行监督检查，对执行不力，工作不到位，不能按期完成任务的部门和单位，追究单位主要领导和当事人的责任。二是建立监督检查长效机制。县纪检、监察、审计、财政部门加大对强农惠农资金的监管力度，及时查处资金发放过程中出现的违规违纪问题，并主动深入农户询问补贴发放情况，对发放过程中出现的问题及时反馈纪检监察部门，并责令改正，确保国家的惠农资金全面落实到位。

三、存在的问题

（一）“一折（卡）通”难以实现。由于我县地广人稀，交通不便，自然条件严酷，经济发展基础薄弱等客观条件的制约，惠农“一折通”发放新机制难以实现。

1、补贴量小，按“一折（卡）通”领取费用高。

2、行政运行成本高，费用支出大，乡镇信用社不愿意代理，并且有些乡镇还未设立信贷金融机构（信用社）。

3、信息平台建设滞后，使县乡财政与代理信用社之间的各项惠农资金下拨、信息上传等信息不畅。从而也造成“一折通”难以实现。

（二）土地流转监管不到位，信息不公开，导致补贴资金与土地实有亩数个别有误差。农户间土地流转私下商定，使各乡镇对土地流转难以监管，必然导致补贴难以按标准发放，分配不公等现象。

（三）由于我县的能繁母猪养殖大多以散养为主，导致发放直补和参保理赔工作量大，运作成本高。参保积极性不高，参保费难以收缴。并且农牧民群众对参保的能繁母猪报案意识不强，有的甚至发案一个月后才报案，导致养殖户与保险公司发生不必要的理赔纠纷。

（四）退耕还林（草）补贴落实中，由于农林部门的监管工作不到位，林、粮间作现象普遍存在，导致成活率低、保存率低，使得有些乡镇不能通过省、州验收，从而出现资

金缓拨退补现象发生。

四、意见和建议

（一）目前，在我县难以实现“一折（卡）通”的情况下，为了避免财政涉农补贴资金发放过程中被各乡镇挤占、挪用现象发生，使各项惠农补贴落实到村、到户，建议今后政府出面、社会市场搭建平台，使农村信用联社发挥职能，每个自然村在各乡镇信用社设立农民补贴专户，由村上再将资金发放到户，并上报领取资金的签名册。

（二）加快搭建网络信息平台，推行电子政务，加大对乡镇的宽带网络建设力度，实现每个乡镇都通网络的目标。

（三）加快生猪养殖生产方式转变。目前，我县生猪养殖都是以散养为主，形成养殖规模的养殖户很少，对散养户进行补贴和保险导致工作量大面广，行政成本高，并且生猪出栏少、对调节市场供求影响不大。针对当前正处于生猪产品价格上升的调整时期，我县应加强对小规模养殖户的引导扶持力度，将能繁母猪直补和保险补贴资金全部用于已形成规模的养殖户，使其提高标准化饲养水平，从而加快转变生猪饲养方式。

（四）加大农村信用社改革推进力度，增加农村金融机构，提升服务“三农”能力。由于我县部分乡镇还没有农村信用社，对“三农”的直补资金难以实现“一折（卡）”。建议加强农村信用社改革力度，增加农村金融机构，逐步实现

“一折（卡）”服务。

（五）减少发放环节，提高发放效益。凡需实行社会化发放的各项强农惠农资金均实行县级统发，对各项惠农资金不再拨付主管部门或乡镇财政层层划转，减少发放环节，实行“财政——银行——个人”发放模式，有效防止资金被滞留、挤占、挪用和抵扣。

二00八年十一月十七日

第四篇：强农惠农政策落实情况报告(定稿)

平农办发„2012‟43号

中共平凉市委农村工作办公室

关于强化对推进农村改革发展重大原则、各项制度和

强农惠农政策落实监督检查情况的总结报告

市惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室：

近年来，市直农口部门严格按照中央、省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划、实施办法、工作方案的总体部署和工作要求，始终把党风廉政建设贯穿于“三农”工作之中，把惩治和预防腐败体系建设作为确保农业农村经济健康有序发展的有力抓手，作为确保农村社会和谐稳定的重大举措，以推进农村改革发展重大原则的贯彻落实为核心，以各项管理制度的健全完善为关键，以强农惠农政策的督查落实为根本，制定工作方案，明确目标任务，确定工作重点，靠实责任主体，狠抓工作落实，有力地推动了全市农业农村经济的持续快速健康发展，确保了农业增效、农民增收和农村繁荣。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，国家和省上相继出台了一系列推进农村改革发展稳定的重大决策，扶持农业农村经济发展和维护农民利益的政策措施，为切实强化对推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实情况的监督检查，市委、市政府高度重视，把建立健全惩治和预防腐败体系与“三农”工作同研究、同部署、同检查、同考核，结合市情实际，制定出台了确保贯彻落实的实施意见、办法规定和管理制度，健全责任体系，靠实责任主体，强化督促检查，严格考核兑现，惩防体系日趋健全，农村改革发展稳步推进。农村改革发展重大原则坚决贯彻。全市上下高度重视“三农”工作，始终坚持“重中之重”战略思想，市、县（区）两级党委成立了农村工作综合部门，切实加强了党对农村工作的领导；注重改革创新，从2005年起，以贯彻落实中央、省委1号文件为契机，市委连续出台了7个1号文件专题安排部署农业农村工作，在统筹城乡发展、农村土地流转、水利改革发展、集体林权制度改革、金融支持“三农”、农业保险、撂荒地开发利用等方面制定了一系列政策措施和办法意见，实施了农村综合改革、乡镇机构改革、农村金融改革、水权制度改革、省直管县财政体制改革和集体林权制度及配套改革，增强了农村改革发展活

粮食、物价、审计等部门主要负责人为成员的减轻农民负担及落实强农惠农政策工作领导小组，按照“谁主管、谁负责，谁核查、谁负责，谁督查、谁负责”的原则，建立了市直部门分工包抓县（区）责任制，形成了上下联动、齐抓共管的工作机制。建立健全了责任追究制度，将惠农政策落实和涉农项目资金监管作为各级党风廉政建设目标考核责任制的一项重要内容，纳入考核范围，签订责任书，年终考核，对工作不到位、执行政策不力、项目资金管理不严，造成严重后果的，严格实行“一票否决制”，并追究有关责任人的责任。

二是健全管理制度，建立长效机制。坚持用制度管人、管事，按照“先建制、后分配，先规范、后运作”的要求，先后制定出台了《关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见》、《关于加强种粮农民直接补贴工作实施方案》、《关于全面推行惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理的意见》、《平凉市强农惠农专项资金支付管理暂行办法》、《平凉市水利建设基金筹集和使用管理实施细则》、《平凉市公益林管理办法》等规范性文件，严格落实农民负担监督管理“四项制度”、农民“一事一议”筹资筹劳管理制度、农村资金使用管理制度、部门联合检查监督制度、村干部经济责任审计制度、村务公开民主管理制度、村级重大事务票决、村集体工程项目招投标以及“乡财县管”、“村账乡代管”等制度，推动乡镇资金管理中心建设，积极完善农村资金、资产、资源管理，全面推广“四议两公开”工作法，提升村务管理透明度，促进了农村各项制度和强农惠农政策监管落实工作步入科学

三榜定案”，扩大了民主评议的范围，提高了准确率。二是规范资金兑付程序。完善了强农惠农补贴资金“一册明、一折统”发放管理办法，严格落实“六个一”、“五到户、六不准”制度，各类惠农补贴采取“一折通”直接发放到农户手中。三是创新服务方式。按照位臵便捷化、服务人性化、项目综合化、程序规范化、效率最大化的要求，6个县（区）开通了惠农政策信息化服务平台，102个乡（镇）组建了惠农服务大厅，实行“一个窗口受理，一站式办公、一条龙服务”制度；构建电子监管系统，采集录入了农户家庭人口、土地面积、身份证号、户口本号、家庭成员、手机号码、“一折统”账号、开户银行以及享受的政策等信息，保证了各项工作业务的及时、高效办理和资金的安全、规范发放。

五是加强项目监管，保障资金安全。坚持项目资金“专所储存、专账管理、专人核算、专款专用”，全面落实项目资金管理报账制和项目法人责任制、合同制、招投标制、监理制、公告公示制等制度，探索建立了项目建设定期报告、项目资金使用管理、跟踪督查等制度，对项目进度实施月汇总、季通报、年考核，做到了事前评估、事中监督、事后检查验收，保证了项目资金的安全有序运行。

六是跟踪督查检查，确保落实成效。为有效防止强农惠农政策资金管理使用中违纪违规问题发生，全市落实了惠农政策定期检查督查制度，及时发现、纠正、整改存在的突出问题。市现代农业发展工作协调领导小组每半年检查一次惠农政策落实情况，研究解决难点问题；人大、政协把惠农政策落实情况列为重要议

万吨，比2007年增长21.92%；牛饲养量和出栏量分别达到106.2万头和39.36万头，比2007年增长29.24和31.2%；果树经济林面积和苹果产量分别达到185.7万亩和86万吨，比2007年增长38.74%和48.28%；蔬菜种植面积和产量分别达到73.73万亩和102.33万吨，比2007年增长33.98%和32.69%。龙头企业进一步壮大，产业链条不断延伸，科技应用得到强化，以“平凉红牛”、“平凉金果”为主的品牌效益显著提升，农村经济全面提速。2011年，全市农业增加值和农民人均纯收入分别达到57亿元和3581元，比2007年增长59.31%和70.93%。

三是改善了农村生产生活条件。积极跑项目、争资金，加快农村基础设施建设。经过多年努力，路、水、电、气、房等民生工程得到极大改善，实现了乡乡通油路、53%的村通硬化路，今年年内有望基本建成“自来水化市”，农村居民彻底告别土窑洞，“梯田化市”、“沼气化市”实现程度将达到76.6%和80%。新农村建设步伐加快，村庄规划编制率、新农村建设试点村和“三清五改”示范村覆盖面分别达到了97%、41.2%和50.7%。扶贫开发工作按照新的贫困线标准和六盘山片区区域发展要求，新的扶贫开发规划全面启动实施。农村社会事业协调推进，全面发展。

四是激发了农村发展活力。认真贯彻落实国家和省上关于农村改革发展重大原则、各项制度，调动了农民生产的积极性，增强了农村发展活力，有力地促进了农村经济社会的全面发展。集体林权制度主体改革全面完成，林权已全部确权到户，以发展林下经济为重点的配套改革正在深入推进。农村土地承包经营权流

慢，成效不够显著。针对目前工作实际，今后，我们将严格按照中央、省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系的部署和要求，把党风廉政建设始终贯穿于“三农”工作之中，以加快推进农业农村经济转型跨越、科学发展为目标，以维护好、落实好、发展好农民利益为出发点和落脚点，切实强化对推进农村改革发展重大原则、各项制度和各项强农惠农政策落实的监督检查，不断创新工作机制，建立健全督查监管长效机制，为农业增效、农民增收、农村经济持续健康发展提供有力保障。重点做好以下几方面的工作：

一是加强政策宣传，充分发挥舆论监督作用。采取行之有效、灵活多样的形式，把各项强农惠农政策宣传到群众中去，真正做到“宣传不漏一户、政策不漏一项”，使每个农户知晓惠农政策是党和政府的关怀，知晓惠农政策的具体项目，知晓自己家庭享受的惠农政策及标准，知晓惠农政策受益对象的确定原则和审批程序，成为落实政策的明白人，并能对落实强农惠农政策实行有效的监督。

二是强化干部培训，努力提高各级干部的政策执行力。结合“联村联户、为民富民”行动，加强对广大干部尤其是农村基层干部的政策培训，健全完善各级干部强农惠农政策学习制度，做到经常学、深入学、带着问题学，促使干部真学、真懂、真用，消除政策执行中的偏差，不断提高执行政策的自觉性和操作力。加大对落实强农惠农政策先进典型的宣传力度，扩大示范效应。加强干部法纪教育，选择一些典型案例在媒体上刊登或录制警示

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查工作成果，针对我市在推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实中存在的一些问题和薄弱环节，对各县（区）、乡（镇）后期的问题整改和制度建设进行重点检查、跟踪督办。进一步加大对农民负担的监管力度，继续推行市直部门包抓督查县（区）工作责任制，着力纠正并解决好一批损害农民切身利益的突出问题，切实维护好农民群众的合法权益。

中共平凉市委农村工作办公室 2012年9月21日

中共平凉市委农村工作办公室 2012年9月21日印发

共印5份

第五篇：强农惠农政策落实制度

强农惠农政策落实情况监督办法

一、为使强农惠农政策落到实处，群众得到实实在在的好处，对强农惠农政策落实进行监督。

二、监督对象。

(一)农业、民政、卫生、教育、林业、畜牧、农机、计生、水务等站所以及涉及强农惠农政策、资金管理使用的相关金融部门及其工作人员；

(二)各村民委员会等村基层组织工作人员。

三、监督内容。

(一)中央和省上各项强农惠农政策的落实情况；

(二)市、县区制定的关于“三农”问题的各项规定措施的落实情况；

(三)中央和省、市级财政安排用于“三农”的各项资金投入,包括农村基础设施建设资金、农业生产发展资金、对农业和农民的直接补贴资金、农村社会事业发展资金的使用管理等情况。

四、监督方式。

(一)加强审计监督。审计部门要加强对强农惠农资金的审计,每年按规定定期或不定期对强农惠农资金的拨付、筹资、使用和管理运行情况进行审计。

(二)加强财政监督。财政部门要对惠农政策资金预算、核拨、发放等资金流程环节进行监督和管理,规范拨付支出行

为,对强农惠农项目和资金开展事前、事中、事后全程监督检查,确保各项强农惠农资金及时足额拨付到位。

(三)加强部门监督。各有关部门要按照“谁主管,谁负责”的原则,从项目、资金来源渠道入手,自上而下的加强监督检查,既要管好、用好本部门的强农惠农资金。

(四)畅通投诉举报渠道。纪检监察机关向社会公布举报电话,畅通举报渠道,加强社会监督和新闻监督,认真受理和查处在强农惠农政策落实、资金管理使用中出现的问题。