人大代表关于进一步加强我区城市生活垃圾处理的建议

第一篇：人大代表关于进一步加强我区城市生活垃圾处理的建议

人大代表关于进一步加强我区城市生活垃圾处理的建议

生活垃圾处理是城市管理，环境保护，公共服务的重要组成部分，是改善城乡生态环境，保护城市安全运行，促进经济社会可持续发展的重要内容。生活垃圾处理工作与人民群众的日常生活密切相关，处理与否直接影响着人们的生活质量。生活垃圾处理也是一个城市文明程度的重要标志。近年来，通过各级党委政府的共同努力，我们瓯海区城市生活垃圾处理收运。

很难平衡与市民生活垃圾日益增多的矛盾。如果垃圾无害化处理问题得不到较好解决，我区将面临“垃圾围城”、“垃圾围村”的困境，会严重制约瓯海的现代化新城区建设，影响着市民的生活和社会稳定。为了加大生活垃圾处理工作力度，切实化解生活垃圾量不断增加和处理设施建设滞后、处理结构不合理的问题，进一步提高我区城市生活垃圾减量化、资源化、无害化处理能力与水平，促进瓯海经济社会发展与人口资源环境相协调，实现可持续发展，特此，向区人民政府及有关部门建议如下：

一、加快垃圾消纳设施建设。合理规划选址，加快垃圾焚烧厂、卫生填埋场等工程建设，尽快解决我区当前垃圾终端无害化消纳设施不足的矛盾。按照便利快捷的原则，合理设置服务半径，加快各镇街垃圾收集、转运场所建设，满足垃圾收集、贮运需求。

二、稳步推进生活垃圾分类处理。要认真总结和完善居民生活垃圾分类收集试点经验和做法，坚持按照“先易后难，循序渐进，分步实施”的原则，逐步扩大垃圾分类处理范围，重点抓好企业生产垃圾和成型住宅区居民生活垃圾分类处理，从源头上减少城市生活垃圾存量。

三、积极推行餐厨垃圾集中处理。对餐厨垃圾实行单独收集、运输，并按照严控废物的相关规定进行管理和处置。制定政策鼓励引进和培育利用餐厨垃圾为原料环保型企业，通过企业化生产，变废为宝。

四、重视扶持发展废旧物资回收业。支持鼓励发展废旧物资回收产业，规范废旧物资回收业的经营行为，提高再生资源回收利用率，促进废旧物资的循环利用，积极推进瓯海城市生活垃圾减量化、资源化、无害化。

第二篇：城市生活垃圾处理练习题

四、名词解释

1、垃圾收运

垃圾收运即城市垃圾的收集、贮存及运输，指将垃圾从垃圾产生源头经过运贮、清运和转运三个阶段，最终送往处理处置场的过程。

2、卫生填埋法

指在垃圾的填埋处理过程中，对填埋单元进行防渗处理、疏导沼气、用无毒无害的覆盖材料按规定的技术要求覆盖垃圾表面，并且对收集到的渗滤水和沼气进行工程处理。

3、垃圾清运

垃圾清运是垃圾收集与清除的简称，通常指垃圾的近距离运输。一般用清运车辆沿一定路线收集清除容器或其他贮存设施中的垃圾，并运至垃圾中转站的操作，有时也可就近直接送至垃圾处理厂或处置场。

4、生活垃圾无害化

指对生活垃圾进行工程处理，使之达到不损害人类健康，不污染环境，并安全排放的目的。

5、垃圾压实密度

指由压实机械将垃圾挤压成紧固状态时的垃圾密度。

6、生物膜法

生物膜法是利用附着生长在某些固体表面上的微生物（即生物膜）进行有机污水处理的方法。生物膜是由高度密集的好氧菌、厌氧菌、兼性菌、真菌、原生动物及藻类等组成的生态系统，其附着的固体介质称为滤料或载体

五、问答

1、简述垃圾污染物和危害。

垃圾中主要污染物包括（1）有机污染物，如在堆放腐败过程中产生的大量酸性和碱性有机污染物；（2）无机污染物，如氨、硫化物、重金属离子；（3）生物污染物，如病原细菌、病毒、原生动物及后生动物。

主要危害是污染水体、侵占土地、破坏生态环境、污染大气、孳生害虫。

2、填埋场中甲烷如何产生？如何防止甲烷气体爆炸？

在一定的湿度、温度和厌氧环境下，填埋场中的有机物成分在厌氧微生物作用下，经水解、酸化和产甲烷化三个阶段，产生甲烷和少量二氧化碳。

甲烷气体浓度达到5-15%，遇火即引起爆炸。故应严格控制填埋场库区甲烷浓度不超过5%。对于小型填埋场，可采取自然排放法，对于大型填埋场，应设置导气设施并对甲烷气体进行燃烧处理或资源化利用。

3、什么叫卫生填埋法？与传统填埋法相比，有哪些优点？

卫生填埋法指在垃圾的填埋处理过程中，对填埋单元进行防渗处理、疏导沼气、用无毒无害的覆盖材料按规定的技术要求覆盖垃圾表面，并且对收集到的渗滤水和沼气进行工程处理。

与传统填埋法相比，卫生填埋法采取了防渗措施，防止了渗沥液对水体的污染；采取了疏导沼气的措施，避免沼气富集带来的安全隐患；按要求每日覆盖，最大程度上减少了蝇类等害虫的孳生。

4、垃圾中的主要污染物有哪些？

主要污染物包括：（1）有机污染物，如在堆放腐败过程中产生的大量酸性和碱性有机污染物；（2）无机污染物，如氨、硫化物、重金属离子；（3）生物污染物，如病原细菌、病毒、原生动物及后生动物。

5、卫生填埋法的优点。

与传统填埋法相比，卫生填埋法采取了防渗措施，防止了渗沥液对水体的污染；采取了疏导沼气的措施，避免沼气富集带来的安全隐患；按要求每日覆盖，最大程度上减少了蝇类等害虫的孳生。

6、简述卫生填埋场的单元分层作业。

卫生填埋应分层采用单元作业法，单元作业工序为卸车、推辅、压实、覆盖，并应编制科学合理的填埋作业计划，每层垃圾厚度应为2.5-3m，每层垃圾须压实至0.6t/m3以上，压实后须覆土20-30cm厚。

7、卫生填埋场的单元分层作业。

同第6题。

8、如何防止填埋场甲烷气体爆炸？

同第2题。

9、什么叫垃圾卫生填埋？

同第3题。

10、什么叫垃圾处理？

垃圾处理即对产生的垃圾进行收运、处理和处置，以达到垃圾无害化、减量化和资源化目的的工程手段。

11、哪些物质禁止作为填埋物？

填埋物严禁包含下列有毒有害物：（1）有毒工业制品及其残物；（2）有毒药物；（3）有化学反应并产生有害物的物质；（4）有腐蚀性或有放射性的物质；（5）易燃、易爆等危险品；（6）生物危险品和医疗垃圾；（7）其他严重污染环境的物质。

12、垃圾污染物的主要危害有哪些？

同第1题。

13、垃圾污染物主要有哪些？

同第1题。

14、垃圾收集器在卫生原上有哪些要求？

居民户在住宅内使用的垃圾桶（箱）最好是带盖的，在存放垃圾时可使桶处于密闭状态，避免垃圾容器在住宅内散发臭味。垃圾在住宅内存放时间不宜过长，居民应及时将桶内的垃圾倒入街旁的垃圾容器，倾倒完垃圾后，要及时冲刷垃圾容器，以使其始终保持卫生状态。在住宅内要特别注意易分解厨房废物的卫生存放问题，尽量降低它对住宅卫生的影响，尤其在夏季，垃圾在住宅内存放时间过长，就会造成腐败发臭孳生蝇蛆，也会使垃圾容器过满，引起许多住宅内的卫生问题。家庭废物中的纸板、塑料容器和玻璃容器等最好能够分类存放，集中出售给废品回收部门，这样既可避免各类成分相互混杂，降低可再利用产品的质量，也可以简化处理程序，降低处理成本。

另外，垃圾在容器内存放，会有一些黏附物质残留在容器内，如不及时清除会造成苍蝇孳生的条件，也会造成桶体腐蚀，散发臭味，因而要提倡垃圾容器（包括垃圾桶、箱、大型垃圾容器和其他各类垃圾容器）净化。

15、卫生填埋的优点。

同第5题。

16、灭蝇有哪些方法？

填埋场苍蝇的控制方法，首先是保证卫生填埋工艺的执行，即每天进行垃圾压实和泥土覆盖，这能有效控制苍蝇的孳生。对垃圾暴露面上的苍蝇，一般采用药物喷雾或烟雾灭杀，还可用苍蝇引诱药物诱杀。在填埋场种植驱蝇植物，也是有效控制苍蝇密度的方法，且可防止药物造成的环境污染，是今后非药物灭蝇的发展方向。在填埋场的生活区，室外可采用低毒低残留药物喷雾和诱杀剂杀灭，还可用捕蝇笼诱捕，室内可采用粘蝇纸，悬挂毒蝇绳，或在玻璃窗上涂抹灭蝇药物等。

17、什么叫传统填埋法？

传统填埋法是和卫生填埋法相对的简陋的垃圾土地处置手段，填埋场内无防渗措施，对填埋场内产生的渗沥液、沼气不进行严格的处理，对水体、大气和生态环境的污染严重。

18、传统填埋法的弊端？

（1）地下水均受污染，许多有毒有害物质在一般地下水中不存在，却在填埋场周围的地下水中出现。

（2）不加疏导和处理的沼气也严重污染了填埋场周围的空气，甚至造成爆炸。

19、什么叫垃圾预处理？其目的是什么？

垃圾预处理是指对固体废物进行压实、破碎、分选等单元操作技术的手段。

对于要填埋的废物，通常要把废物按一定方式压实，这样它们在运输过程中可以减少运输量和运输费用，在填埋时可以占据较小的空间或体积。

对于焚烧和堆肥的废料，通常要进行破碎处理，破碎成一定粒度的废物颗粒将有利于焚烧的进行，也利于堆肥化的反应速度。

在对废物进行资源回收利用时，也需要破碎、分选等处理过程。比如从塑料导线中回收铜材料，首先要把塑料包皮切开，把塑料与铜导线分开，再把分开的塑料破碎，进行再生造粒，这样就实现了铜和塑料分别回收利用的目的。

20、污水好氧生物处理的机理。

污水好氧处理是在有游离氧（分子氧）存在的条件下，好氧微生物降解有机物，使其稳定、无害化的方法。微生物利用废水中存在的有机污染物（以溶解状和胶体状为主），作为营养源进行新陈代谢。

21、简述生活垃圾的组成。

城市生活垃圾的组成主要指其物理成分构成，按照我国目前的分类方式可分为三大类十小类——有机物（植物，动物），无机物（砖瓦陶瓷，灰土），可回收物（纸类，塑料橡胶，玻璃，金属，纺织物，木竹）。城市垃圾的组成受多种因素影响，如自然环境、气候条件、城市发展规模、居民生活习性（食品结构）、家用燃料（能源结构）以及经济发展水平等。故各国、各城市甚至各地区产生的城市垃圾组成都有所不同。

22、什么是垃圾转运站？

是指将垃圾由小型收集车转载到大型运输工具的中转设施。其可以具有分选、压缩、打包等功能。

23、简述卫生填埋场的单元分层作业。

同第6题。

24、哪些物质禁止作为填埋物？

同第11题。

25、卫生填埋应满足哪些技术要求？

（1）严格实行单元作业、分层作业；垃圾应定点倾卸、摊铺、压实。应以一日为一小单元或每班次为一小单元，宜每日一覆盖。压实容重为0.6t/m3以上

（2）根据填埋场垃圾成分及场地压实机配置不同而异，填埋层厚宜2-3m，但最厚不得超过6m。

（3）层间覆土应大于20-30cm或用人工衬层材料覆盖。

（4）设有渗沥液导流及处理设施。

（5）设有气体导排设施。

第三篇：国务院常务会研究进一步加强城市生活垃圾处理

国务院常务会研究进一步加强城市生活垃圾处理等

中央政府门户网站 www.xiexiebang.com 2011年03月23日

来源：国务院办公厅

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温家宝主持召开国务院常务会议 研究部署进一步加强城市生活垃圾处理工作 决定在全国范围内开展厂办大集体改革 继续压缩中央部门“三公”经费预算

国务院总理温家宝２３日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强城市生活垃圾处理工作，决定在全国范围内开展厂办大集体改革，继续压缩中央部门“三公”经费预算。

会议指出，城市生活垃圾处理是城市管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，关系人民群众的切身利益。近年来，由于城镇化快速发展，城市生活垃圾激增，垃圾处理能力相对不足，严重影响城市环境和社会稳定。必须充分认识加强城市生活垃圾处理的重要性和紧迫性，按照全民动员、科学引导，综合利用、变废为宝，统筹规划、合理布局，政府主导、社会参与的原则，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，加强全过程控制和管理，突出重点工作环节，不断提高城市生活垃圾处理水平，创造良好的人居环境。通过努力，到２０１５年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到８０％以上，５０％的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。

会议确定了以下政策措施：

（一）切实控制城市生活垃圾产生。推广使用城市燃气、太阳能等清洁能源和菜篮子、布袋子，限制一次性用品使用和过度包装，促进源头减量。逐步推行垃圾分类，当前重点推进有害垃圾和餐厨垃圾的单独收运、处理。推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。

（二）增强城市生活垃圾处理能力。完善收运网络，推广密闭、环保、高效的垃圾收运系统。强化规划引导，推进垃圾处理设施一体化建设和网络化发展。选择适用技术，加快设施建设。严格规范操作，提高设施运行水平。加快存量垃圾治理。

（三）强化监督管理。完善法规标准体系和市场准入制度，加强对设施运营状况和处理效果的监管，开展考核评价并公开结果。完善全国垃圾处理设施建设和运营监控系统，定期开展排放物监测。

（四）加大政策支持力度。拓宽投入渠道，严格执行并不断完善税收优惠政策。按照“谁产生、谁付费”的原则，推行生活垃圾处理收费制度。新区建设和旧城区改造要优先配套建设垃圾处理设施。强化对垃圾处理技术和设备研发的支持。大力培养专业人才。保障环卫职工合法权益。会议要求各地区、各有关部门加强组织领导，落实省级政府负总责、城市政府抓落实的工作责任制，强化分工协作和宣传教育，确保各项政策措施落到实处。

会议指出，上世纪七八十年代，一些国有企业资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳务服务的厂办大集体企业，对发展经济和安置回城知识青年、职工子女就业发挥了重要作用。但随着国有企业改革深化和社会主义市场经济发展，厂办大集体产权不清、机制不活、人员富余、竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产、职工失业。２００５年，国务院批准在东北地区选择部分城市和中央企业进行厂办大集体改革试点，已取得初步成效，试点政策逐步完善。会议决定，从２０１１年开始，在全国范围内开展厂办大集体改革，用３年至５年时间，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体；职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。会议强调，推进厂办大集体改革，必须坚持从实际出发，化解主要矛盾，解决重点问题；坚持分类指导，通过多种途径安置职工，处理好劳动关系和社会保险关系；坚持统筹兼顾各方面承受能力，由厂办大集体、主办国有企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。中央财政将加大支持力度，提高经济补偿金中央财政补助比例，统筹用于职工安置。会议要求各有关地区、部门和中央企业高度重视，加强组织领导和协调配合，制定切实可行的改革方案，确保改革顺利进行。

会议研究了中央部门因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费“三公”经费预算有关问题。会议决定，在２００９年和２０１０年大幅压缩的基础上，２０１１年继续压缩中央部门“三公”经费预算，今年６月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。会议要求，要加强制度建设，进一步完善“三公”经费管理制度和审核程序，建立健全厉行节约长效机制。继续细化预算编制，加强预算执行管理，严格控制预算调整。加强机构设置和编制管理，严格控制因公出国（境）团组数量和规模，加强和规范公务用车配备使用管理，严格执行公务接待有关规定，从根本上控制“三公”经费规模。

会议讨论并原则通过《中华人民共和国道路交通安全法修正案（草案）》，决定该草案经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。

第四篇：保定市城市生活垃圾处理现状及对策建议概要

第41卷第15期2013年8月广州化工

Guangzhou Chemical Industry Vol.41No.15August.2013 保定市城市生活垃圾处理现状及对策建议 * 张彦蕊1,李会卓 2(1河北农业大学理学院,河北保定071001;2河北农业大学资源与环境科学学院,河北保定071001 摘

要:城市生活垃圾的科学处理,对城市的生态环境和居民的身心健康有着重大意义.本文对保定市当前城市生活垃圾 的收集、运输和处理状况进行分析,指出了存在的问题,在此基础上借鉴国内外生活垃圾处理方面的先进经验,提出了对策和建议,促进保定市生活垃圾处理的科学发展和进步。

关键词:城市生活垃圾;处理现状;对策建议中图分类号:F205,X799.3 文献标识码:A 文章编号:1001－9677(201315－0155－03 * 基金项目:河北省科技厅软科学项目(编号12453804;河北农业大学理工基金资助项目。作者简介:张彦蕊(1977－,女,硕士,讲师,通讯作者。

李会卓(1956－,女,教授,硕士生导师,研究方向为生态环境。The Issues and Approaches to Disposal Municipal Solid Waste in Baoding * ZHANG Yan －rui 1,LI Hui －zhuo 2(1College of Sciences ,Agricultural University of Hebei ,Hebei Baoding 071001;2College of Resources and Environment Science ,Agricultural University of Hebei ,Hebei Baoding 071001,China Abstract :The scientific treatment of municipal solid waste(MSW was of great significance to the urban ecological environment and the residents ’health.The current state of the collection ,transportation and disposal of MSW in Baoding ,and we discuss the relevant issues.Based on the discussion and the absorption of the advanced experiences of the treatment of MSW at home and abroad ,corresponding countermeasures and approaches were put forward to promote the scientific development and progress of MSW in Baoding.Key words :municipal solid waste;issues;countermeasures and approaches 城市生活垃圾通常是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的,在一定时间和地点无法利用而被丢弃的污染环境的固体、半固体废弃物质。近年来,随着我国经济的快速发展、城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高,城市生活垃圾的产量在不断增加。生活垃圾处理和处置的难度日益加大,由于生活垃圾的大量排放,有毒有害物质渗透到地下和河流中,由此而来的环境污染问题逐渐引起社会各界的广泛关注。因此,城市生活垃圾问题是我国各大城市面临的重大环境问题,已经成为政府非常头疼、老百姓普遍关注的问题。本文通过深入分析保定市生活垃圾的处理现状和存在的问题,借鉴国内外在城市生活垃圾处理技术方面的先进经验,为完善保定市生活垃圾处理体系提供参考。

保定市生活垃圾处理现状 1.1 保定市生活垃圾的收集

目前,保定市中心城区垃圾收集点形式多样,大致有以下几种共存类型:垃圾密封桶收集方式;垃圾箱屋收集方式;垃圾楼道收集方式;道路废物箱收集方式;临时指定的倾倒地点.远城区中心街镇生活垃圾收集流程基本与中心城区相似,只

是在中转及最终处置上有所不同,而一般街镇的垃圾收集则相对落后,基本上是居民随意倾倒,没有固定的垃圾收集点,也没有设置专门的垃圾收集容器.保定无害化处理厂认真贯彻国家建设部提出的垃圾处理“无害化,减量化,资源化”的总目标,进一步严格生产处理工艺,坚持分层、分区作业,做到覆盖及时,消杀经常,生产运行稳步走向正规。2010年共处置生

活垃圾33.145万吨,比上年提高9%[1]。

1.2保定市生活垃圾的运输

当前,保定市中心城区主要的垃圾收运方式为平板车、人力三轮车、电动三轮车、普通机动车、专业运输车等收运。垃圾运输方面,中心城区主要使用后装式垃圾压缩车和压缩转运站配套专用车。

1.3保定市生活垃圾的处理

保定市无害化处理厂即保定市垃圾填埋处理厂,位于东二环附近,于2001年依国家建设部标准建成并投入使用,是保定市目前唯一一座大型生活垃圾卫生处理场,预计可以使用15年。垃圾场可以处置保定市三个区的生活垃圾,中心内建有一个总容积372万立方米的生活垃圾填埋场,负责收纳保定市区的所有生活垃圾。目前,该垃圾填埋场已经处理生活垃圾

156广州化工2013年8月

260多万吨,地下堆积厚度已超过14m,部分位置的地上堆积高度已达7m之多。最初垃圾填埋场周围都是农田,加之填埋量少、时间短,所以臭味扰民问题并不明显。但东二环开通后,一批居民社区在填埋场周边建了起来。而填埋场经过多年持续运转,填埋垃圾产生的臭气也越来越厉害。尤其是到了炎热夏季,浓重的臭气顺着东南风就会向市中心飘,晚上和阴雨天更为严重。周边的东方家园、东部风景等社区,饱受臭味困扰。

2008年9月,保定无害化处理中心与深圳的一家环保科技公司签署协议,决定采用CDM模式,由无害化处理中心提供场地,这家公司出资2360万元,先期建设火炬燃烧系统,后期建设沼气发电站,实现垃圾填埋场的沼气治理与循环利用。2010年2月10日,第一阶段火炬燃烧系统建成,垃圾填埋场散发的臭味得到一定程度遏制。2012年3月12日,该中心沼气发电站一号机组成功并网发电,成为河北省首座此类发电站。二号机组和三号机组也将实现年内并网发电。三台机组全部并网发电后,年发电量1000万度以上,约可满足一万户普通居民生活用电,相当于节约标准煤4万吨,并减少二氧化碳排放量4 5万吨。昔日让周边居民怨声载道而又无可奈何的垃圾臭气,如今摇身变为生产电力的“绿色”燃料,实现了变废为宝、消除污染、节能减排等多赢效果。

据《保定年鉴》,2010年,保定市合同环保部门,完成了河北省下达的11个垃圾处理厂建设任务,分别是高碑店、阜平、涞源、涞水、蠡县、容城、易县、白沟、雄县、定州垃圾处理厂和灵峰垃圾焚烧发电厂。据《保定晚报》,2012年底前,现有垃圾处理场周边20公里范围内实现城乡一体化垃圾集中处理,完善垃圾收集、转运、处理设施。2013年底前,涿州、高碑店、定州、安国、涞水、清苑等县(市将完成垃圾集运设施,实现城乡一体化垃圾集中处理。

2保定市生活垃圾处理中存在的问题

虽然近年来保定市城市生活垃圾处理取得了一定成效,但总体的生活垃圾处理能力还明显不足,垃圾处理方式单一,技术水平低.处理能力的增长速度滞后于垃圾产

生量增长的速度,成为制约城市可持续发展的瓶颈.当前本市垃圾处理中主要存在以下问题。

2.1垃圾混合收集

长期以来,保定市生活垃圾一直是混合收集。混合收集的弊端在于:(1混合垃圾中含有一部分尚有利用价值、可直接回收利用的物质如废纸、金属、塑料等,如果直接处理,不仅造成资源的极大浪费,而且增大了垃圾处理量,使处理成本大大增加;(2混合垃圾中还含有一些危险废物如日光灯管、废旧电池等,不仅增加了无害化处理的难度,而且一旦处理不当,极易造成严重污染。

2.2垃圾收运作业效率低,收运设施陈旧

由于资金投入不足,垃圾收运处理设施建设相对滞后.垃圾收集工具中,人力板车数量多,被市民称为“流动的垃圾堆”,不仅费时费力、异味重、影响市容,收集效率也不高。垃圾收运人工作业量大,劳动强度大,劳动效率低。

2.3垃圾处理方式单一,无害化处理水平低

保定市现运行的垃圾填埋厂位于东二环附近,是保定市目前唯一一座大型生活垃圾卫生处理场.没有焚烧、堆肥等处理方式,垃圾处理结构不合理,处理方式单一,处理能力不足,技术水平低,不能满足持续上升的垃圾产生量的需求。2.4管理体制不完善

目前我国主管城市生活垃圾收运处理的部门是中华人民共和国住房和城乡建设部,各个城市由市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、转运和处理工作[2]。垃圾处理行业作为社会公益事业,其收运处理过程的监督、管理、执行基本上是由政府一家包揽,环卫部门既是监督机构,又是管理部门和执行单位,“自己监督自己”,造成政企不分的局面,不能形成有效的监督和竞争机制,制约着垃圾处理行业的发展。

3国内外城市生活垃圾处理方面的先进经验世界各国由于经济发展水平、消费习惯、能源结构、垃圾成分等因素的不同,垃圾处理模式也各具特色。一些国家根据自己的国情,找到了合适的垃圾处理模式,不但未受垃圾之苦,反而变废为宝。人们已认识到,垃圾不仅是一种“放错了地方的资源”,而是一种可再生利用的“产品”。因此,借鉴国内外的先进经验和处理模式,对改进保定市的垃圾处理方法,实现垃圾治理的“减量化、资源化、无害化”目标和可持续发展具有重要意义。下面从分类收集、收费制度、无害处置等几方面介绍国内外垃圾处理状况。

3.1国内外城市生活垃圾分类收集情况

城市生活垃圾分类收集是实现垃圾管理中可持续发展模式的关键环节,也是实现垃圾减量化和资源化的重要基础。20世纪70年代末以来,英国、德国、法国等西方国家已经开始实行垃圾分类收集,英国是世界上垃圾分类开展最早的国家,很多城市都开展了全面的垃圾分类收集工作。比如伦敦,居民用不同颜色的垃圾袋将分好类的垃圾装好,再投入不同的收集容器中,最后进行统一收集。德国大部分城市设置了回收“二元系统”,城市居民在家中安置了黄色垃圾桶回收可用物质,商品包装上若印有绿点的包装物都投入黄色垃圾桶中,而普通生活垃圾则另装入黑色垃圾桶。近年来在黄色垃圾桶的基础上,收集纸张又采用蓝色垃圾桶,而绿色垃圾桶用来回收有机垃圾[3]。2000年6月,我国在北京、上海、广州、深圳、南京、杭州、厦门、桂林等地已开展垃圾分类试点工作,时至今日,效果并不理想。

3.2国内外城市生活垃圾收费模式状况

收取生活垃圾处理费是很多国家普遍采用的一种垃圾管理手段。其优点在于一方面能够筹集资金,提供生活垃圾处理所需费用;另一方面,也能够利用经济手段来控制生活垃圾排放数量,促进可回收物质再利用。因此,收费措施对于促进垃圾减量具有很好的效果。

目前,美国很多城市均采用计量收费制度,即根据居民产生的垃圾量及分类程度收取一定的垃圾处理费。通常采用的方法是在垃圾袋上粘贴标签,居民将标签粘贴在一定容量的垃圾袋上,再进行收运。这种标签由政府统一生产并销售。用这种方

法收取垃圾处理费,其费用和一个垃圾袋的价格差不多。通过这种方式,美国部分城市垃圾量减少了25%以上。韩国从1995年起正式实施垃圾袋收费制度。居民收集垃圾靠购买指定垃圾袋,垃圾处理费包含在垃圾袋中,垃圾袋规格不同,收取的费用也有差异。实行计量收费后,韩国市政府和市民各负担处理费用的一部分。韩国垃圾减量率一度达到23%,资源回收物增加至总垃圾量的35%[4]。

中国的垃圾收费始于1990年。自从实施收费政策以来,收费方式全部属于定额收费,通常以家庭为单位进行计算。收费标准大多为人民币3元/月。这种模式存在很多问题,主要

第41卷第15期张彦蕊等:保定市城市生活垃圾处理现状及对策建议157 表现为:垃圾收缴率低、居民对垃圾处理费认同低等。实行定额收费,起不到源头减量效果。

3.3国内外生活垃圾无害化处置状况

垃圾无害化处理通常有三种:填埋、焚烧、堆肥。各国由于自身情况不同,选择的处理方式各有千秋。填埋法是最为普遍的垃圾处理方法,具备投资少,处理费用低,处理量大,操作简便等特点。卫生填埋技术1930年始于英国,逐渐成为一项广泛应用的技术。部分国家城市生活垃圾处理以填埋为主。美国城市生活垃圾处理卫生填埋占54.3%,英国占56.6%。中国自1995年开始,相继在深圳、北京、昆明、天津等城市建成一批以高密度防渗材料为防渗层的卫生填埋厂。无论是国外还是国内,填埋法有许多弊端如:土地占用面积大,渗滤液难处理,对环境影响大,资源回收率低。

焚烧法是指在高温焚烧炉内,垃圾中可燃组分与氧发生剧烈反应,转化为高温燃烧气体和固体残渣,并放出热量的过程[5]。有以下特点:处理时间短、占地面积小、减量减容效果好、可回收利用范围广等。焚烧处理在国外应用相当广泛,是许多发达国家的主要垃圾处理方式。日本的焚烧处理占74%,瑞士占49.1%。

我国于1988年在深圳率先运行国内第一座现代化垃圾焚烧厂,之后,北京、广州等地也相继建设了一些垃圾焚烧厂。其特点是燃烧设备主要由国外引进,小部分自

主研发,投资十分巨大.焚烧技术要求垃圾的低位热值大于4127kJ/kg,水分= 54%,可燃物含量=22%。由于我国生活垃圾的成分与国外相差较大,其热值较低、变化范围较大,焚烧设备在运行中出现了一些问题,效果并不理想。因此,不同地区要因地制宜,研究出适合本地区的焚烧处理法。

堆肥处理是利用微生物分解垃圾中有机成分的生物化学过程。在生化反应过程中,有机物、氧气和细菌相互作用,析出二氧化碳、水和热量,同时生成腐殖质[6]。堆肥技术是实现城市垃圾资源化、减量化的一条有效途径。它不仅可以杀死垃圾中的病原菌,有效处理垃圾中的有机物,而且可以生产有机肥,特别适用于农业为主的国家和地区。另外,由于堆肥处理是通过生化反应来实现的,因此是一种符合生态要求的垃圾处理方法。2000年,我国堆肥厂已发展到50多座。随着垃圾成分的变化,有机质含量也将逐步提高。我国垃圾可堆肥的潜力较大。

4保定市生活垃圾处理的改进建议

纵观国内外生活垃圾处理的做法和保定市现存的问题,城市垃圾处理要走可持续发展道路,要借鉴国内外的先进经验,可以在以下方面采取措施。

4.1建立完善的垃圾分类收集制度

垃圾分类回收是一个系统工程,城市应该因地制宜,分类指导,在总结试点城市经验的基础上,积极稳妥地推进城市生活垃圾分类收集工作。城市应根据自身的实际情况,制定分类指导手册来指导市民有效地进行生活垃圾分类;改造或建设垃圾分类回收设施。垃圾分类设施越精细就越有利于回收再利用。可以用不同颜色的垃圾桶分别回收塑料、纸、玻璃、金属、以及植物垃圾、电池、灯泡、餐厨废弃物等特殊生活垃圾,同时在垃圾桶上注明回收类别和简要的使用说明。还可以在一些社区、街道设置专门的垃圾分类房并雇用专人作业,以提高效率,同时起到宣传的作用。

4.2推行合理的垃圾收费管理制度

政府应加快建立健全垃圾收费体系,坚持按照“谁污染,谁付费”的原则,制定一套行之有效的规章制度,通过这种经济刺激手段,使垃圾产生者承担部分费用,增加市政 的垃圾处理经费,也迫使居民减少生活垃圾的排放量,推动城市生活垃圾的资源化处理。可借鉴国外的模式采取计量收费。当然,要注意收费标准的设定要根据保定市市民的收入水平和生活水平合理制定,否则会适得其反,引起市民的不满。

4.3加大资金投入,建立适当的垃圾处理运行机制

加大各级政府对新建生活垃圾处理设施的投入力度;提高生活垃圾处理项目的政府补贴标准;加快对已有不达标的生活垃圾处理设施的技术改造。

4.4改革管理体制,实行市场化运作

要优化改革现有的管理体制,明确划分各部门的职责范围。生活垃圾的管理要做到“政企分开”,政府部门应转变职能,主要负责政策制定和监督管理工作,垃圾的清运处理工作逐步推向市场,由社会的相关企业承包垃圾的清运处理,垃圾产生者向处理公司支付一定的费用,政府给予部分财政补贴,垃圾处理公司实现市场化运作,自负盈亏。

4.5提高居民的环保意识

城市生活垃圾的收集处理和环境保护不仅仅是政府和相关部门的工作,也离不开每一个公民的支持和配合。要处理好城市生活垃圾问题,全民的环境卫生意识是一个重要因素。宣传教育是加强环境意识的重要手段。在中小学坚持进行环境保护的学习教育,使中小学生从小养成良好的环保意识;通过电视、广播、报纸、网络、杂志等大众媒介向市民进行垃圾分类、保护环境的宣传教育;通过印刷宣传材料,加深市民和企业对生活垃圾资源化利用的了解;通过设立市民监督员制度加强对乱扔垃圾的监督。

参考文献

[1]保定市地方志办公室．保定年鉴[M]．北京:中国文史出版社, 2011:112．

[2]杨凌,元方．我国城市垃圾管理现状和问题[J]．再生资源研究, 2007(2:34－39．

[3]王君,宾晓蓓,彭华涛．城市生活垃圾处理国内外比较研究[J]．环 境科学与管理,2011,36(11:13－16．

[4]陈敏霞．国内外城市生活垃圾收费经验比较[J]．经济师,2008(6: 93－94．

[5]安恩科．城市垃圾的处理与利用技术[M]．北京:化学工业出版社． 2006:93．

[6]屈超蜀,唐炜柏,代贵．城市生活垃圾处理工程[M]．重庆:重庆大 学出版,1994:43－46．

第五篇：城市生活垃圾处理费实施办法

徐州市铜山区城市生活垃圾处理费

征收和管理实施办法

第一章 总则

第一条 根据《城市生活垃圾管理办法》（建设部第157号令）和《徐州市城市生活垃圾处理费征收和管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），结合铜山区的实际情况，制定本实施办法。第二条 本办法所指城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物（不包括建筑垃圾、工业固体废物和危险废物等）以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物。

第三条 城市生活垃圾处理费为行政事业性收费，区城市管理局为城市生活垃圾处理费征收和管理行政主管部门，区城市生活垃圾处理费征收和管理处具体承担此项工作。第二章 城市垃圾处理费的征收对象及标准

第四条 区财政拨款的国家机关，事业单位的生活垃圾处理费，由区财政局按单位参加城镇职工基本医疗保险在职职工数、每人每年36元标准一次性征收，由单位负责。

第五条 办理税务登记的，未纳入财政预算管理的自收自支事业单位，省、部属单位和外地驻徐单位的生活垃圾处理费，由区地税局在单位缴纳城镇职工基本医疗保险费时按每人每月3元征收；各类企业的生活垃圾处理费，由区地税局在企业缴纳基金费时，按每人每年36元标准一次性征收。以上征收对象缴费人数以参加城镇职工基本医疗保险人数计，但当参保人数低于实际在职职工数或未参保的单位，均按照实际在职职工数计算。第六条 宾馆、招待所行业，根据其实际床位数，每个床位每月按6元收取，其中餐饮、桑拿、娱乐部分按相应标准另收，由区工商局在营业执照年检时一次性征收。由经营者负担。第七条 餐饮、桑拿、歌舞厅、美容美发等相关餐饮娱乐行业，由区工商局在营业执照年检时，按营业面积每月每平方米1元标准一次性收。由经营者负担。

第八条 农贸市场及未办理税务登记的专业市场、长途汽车客运点（国有、社会）按实际产生垃圾量每吨40元收取，由主办或经营管理单位负担。

第九条 家庭装潢和修缮房屋产生的垃圾，按房屋建筑面积每平方米1元的标准收取，由住户负担。

第十条 建筑施工单位的生活垃圾处理费；由区住房建设局在其办理建筑工程招投标时，按照承包工程合同总造价的万分之四一次性收取，由建筑施工单位负担。

工业生产企业产生的生产垃圾和医疗卫生、生物制品等单位产生的特种垃圾（指有放射性、挥发性、病原体和各种有害垃圾）的清运仍按铜价费（2006）8号执行。

第十一条 大中专院校、职业教育学校及高中阶段在校学生，以及未纳入自来水收费系统的住户和未登记注册个体工商户的生活垃圾处理费，由区城市管理局负责征收。第十二条 使用自来水住户生活垃圾处理费的缴纳：

生活垃圾处理费两个月为一个计费周期。住户可按照原缴水费方式，在供水企业自设营业网点缴水费（或代缴代扣、代收、自助缴费等方式）时同步缴纳生活垃圾处理费。生活垃圾处理费发票与水费发票同票，发票上应标注生活垃圾处理费征收月份、征收金额等信息。

一表一户住户：如一个计费周期内的用水量达到5吨，单、双月缴费住户在缴费时（逐月缴费用户单月缴费时），同步缴纳上两个月的生活垃圾处理费8元。

一表多户住户（单元表、杂院表、小区总表）：单元表、杂院表、小区总表所挂实际户数由供水企业、区生活垃圾处理费征管机构、小区水费代收代缴单位现场查验，区生活垃圾处理费征管主管部门核准。住户或小区水费代收代缴单位在缴纳水费时，按核准户数、每户每月4元标准，同步缴纳上月的生活垃圾处理费。

IC卡式表住户：按上次和本次充值间隔月数、每月4元的标准，在充值时同步缴纳生活垃圾处理费。第三章 城市垃圾处理费的退返对象及标准

第十三条 特困户、低保对象等社会贫困人群的生活垃圾处理费退返工作，由区总工会、民政部门根据特困户、低保户的生活垃圾处理费实际缴纳情况制订退返计划，经区生活垃圾处理费征管机构审核后，由区总工会、民政部门通过特困家庭补助、低保金现有发放渠道予以退返。

第十四条 大学生自主创业企业的生活垃圾处理费退返工作每年组织一次，由区人保局根据企业生活垃圾处理费实际缴纳情况制订退返计划，经区生活垃圾处理费征管机构审核后，由区人保局予以退返。

第十五条 使用自来水住户生活垃圾处理费的退返：

一表一户住户：如用水量不足5吨，免缴上两个月的生活垃圾处理费，用水量累计至下个计费周期，作为下个计费周期缴费或免缴依据。

一表多户住户（单元表、杂院表、小区总表）：在连续两次缴纳生活垃圾处理费后，住户代表或小区水费代收代缴单位凭两次缴费发票原件、用水量户别清单和代办人身份证原件，按一个计费周期内用水量不足5吨的住户每户退返8元标准，到区生活垃圾处理费征管机构，办理生活垃圾处理费的退返。退返住户的用水量累计至下个计费周期，作为下个计费周期缴费或免缴的依据。

IC卡式表住户：住户缴纳生活垃圾处理费后，如上次至本次充值期间月平均用水量超过2.5吨（含2.5吨）不退返；如月平均用水量不足2.5吨的，按照用水总量每2.5吨扣除4元生活垃圾处理费，余额部分凭两次充值发票、户主身份证原件到区生活垃圾处理费征管机构办理退返。第四章 垃圾处理费的使用及分配

第十六条 生活垃圾处理费的使用和分配：收取的生活垃圾处理费首先用于生活垃圾的集中无害化处置（焚烧、填埋），同时弥补区生活垃圾中转站收集、运输费用的不足。

第十七条 区城市管理局负责统计各镇（街道）运送至区垃圾中转站生活垃圾量，拟订计量补偿计划，报区政府批准后进行补偿。第五章 垃圾处理费用的监督及管理

第十八条 生活垃圾处理费纳入政府非税收入管理，严格实行“收支两条线”。其中，实行汇缴代征代收的单位于次月上旬由区城市生活垃圾处理费征管机构对代征代收的生活垃圾处理费和使用过的票据审核，开具缴款通知书上缴区财政专户。

第十九条 区城市生活垃圾处理费征收和管理处将各代征代收单位上月代征代收情况以报表形式于每月10日前报送相关部门。第二十条 为反映生活垃圾处理费征收、支出情况，生活垃圾处理费管理实行决算制度。区财政局、区城市管理局负责拟制生活垃圾处理费决算报表，并按《政府信息公开条例》要求向社会公告。

第二十一条 由区城市管理局、区财政局负责召集，定期召开各代征代收单位分管负责人参加的联席会议，交流各代征代收单位征收情况，解决征收过程中存在的问题，不断完善我区生活垃圾处理费征收制度。

第二十二条 区城市管理部门应加大对征管的考核力度，区财政、审计、物价、城管等部门要依法加强对城市生活垃圾处理费征收、管理、使用和财政票据使用等情况的检查，确保专款专用。建立健全生活垃圾处理费征收奖惩机制，确保应收尽收。第六章 法律责任

第二十三条 产生城市生活垃圾的单位、住户和个体工商户等，未按本办法并在催缴后仍拒绝缴纳城市生活垃圾处理费的，按照《城市生活垃圾管理办法》规定，对单位处以应缴城市生活垃圾处理费3倍以下且不超过3万元的罚款，对住户和个体工商户处以应缴城市生活垃圾处理费3倍以下且不超过1000元的罚款，并可由征收机关向人民法院申请强制执行。第七章 附则

第二十四条 区城市管理局需到物价部门办理《收费许可证》，征收单位按照《收费许可证》规定的标准进行征收。

第二十五条 各镇要加快城乡生活垃圾收运体系建设，大力推进“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式，建立农村生活垃圾处理多渠道的经费筹措机制。已实行生活垃圾集中无害化处理的镇，可参照《暂行办法》对镇区内的机关、企事业单位、个体工商户开征生活垃圾处理费（铜山城区除外）；大型国有股份制企业的生活垃圾处理费由区城市管理局征收。

第二十六条 实行物业管理、准物业管理和自管小区住户所产生的生活垃圾应按指定地点存放，由区城市管理局负责清运。单位和个体工商户产生的城市生活垃圾，由单位和个体工商户将生活垃圾投放至区城市管理局指定的垃圾收集点，由区城市管理局按时组织清运。

第二十七条 我区以前下发的涉及生活垃圾处理费的相关文件与本办法不一致的按本办法执行。

第二十八条 本办法由铜山区城市管理局负责解释。第二十九条 本办法自2012年 月 日起施行。