“中国式”维稳的悖论及其消解

第一篇：“中国式”维稳的悖论及其消解

“中国式”维稳的悖论及其消解

摘 要：“中国式”维稳虽然局部上、暂时达到了目的，但从整体上看，却产生了越来越多的“闹事者”，“呈现出越维越不稳的趋势”。造成这种局面的原因是多方面的，其中一个重要原因恰恰在于“中国式”维稳的模式和方法本身就会批量产生“闹事者”。法治是消解“闹事者”的唯一出路。

关键词：维稳；模式；矛盾；法治

中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）04-0290-06

无论是古代还是现代，无论是发达国家还是发展中国家，无论是资本主义社会还是社会主义社会，在其经济社会发展的每一个阶段，都肩负着维护社会政治稳定的职能和需要。所以，“维稳”并不是当今中国社会才独有的事，并不值得大惊小怪，只不过历史上或国外没有使用“维稳”这个词而已。但古今中外，都很少有国家像当今中国将“维稳”工作提升到前所未有的高度[1]。随着中国社会转型过程的深入，中国的改革开放已进入制度变革的深水区和关键阶段，经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益结构的深刻调整、思想观念的深刻变化，必然使得中国社会在进入黄金发展期的同时，也进入社会矛盾的凸显期。因而，这时适当加大维稳工作的力度是无可厚非的。仅就人民内部矛盾而言，大量的各种信访活动和群体性事件中的维稳工作，实质都是处理官与民的关系，目的是实现政府与民众的平等、合作、理解，政府在不断维护民众的权利中获得更大的权威性，民众在真心实意支持政府的管理过程中获得更多的合法利益。其最直接的表象就是具有现代社会公民意识的民众越来越多，不“服从”政府管理的所谓“闹事者”越来越少。从这个意义上的所谓维稳，就是政府出台一系列政策，采取一系列手段，化解民众不满，调和利益矛盾，使各种信访活动息访、各种群体性事件平息的过程。然而，当今中国社会对稳定的理解、维稳工作机制及制度安排与其他国家有很大差别，从这个意义上说“‘维稳’是一项有着中国特色被提升到治国安邦层面、带有极强政治色彩的重要工作。”我们可以称之为中国式“维稳”，它具有追求刚性稳定、运动式治理、组织化调控、暴力压制性和经济补偿性及压力型运作机制等五方面的特征[1]。事实证明“中国式”维稳虽然局部上、暂时达到了目的，但从整体上看，却产生了越来越多的“闹事者”，“呈现出越维越不稳的趋势”[2]。

一、“闹事者”的基本特征及其在当今中国的生存状态

“刁”在现代汉语词典中被解释为狡猾。“刁民”在古代中国封建社会是一个贬义词，主要是官员用来指称那些故意与官府作对、不讲道理、精于算计的平民。在当今中国社会中，许多官员虽然公开场合不再使用“刁民”概念，但在私下仍然将那些不与政府合作、善于钻政策和法律空子、不断上访或参与群体性事件的骨干分子称之为“闹事者”。从大量的上访活动和群体性事件看，许多官员心目中的“闹事者”主要具有以下特征：

1.“不讲信用，反复无常”。许多地方政府已经和上访者和群体性事件中的骨干达成了协议，不再上访或“闹事”。过段时间，这些人又重新上访或越级上访，不断反复，甚至不断提高要求。弄得地方政府官员不胜其烦、叫苦不迭。

2.“熟悉政策法规、得理不饶人”。“闹事者”大都非常熟悉某方面的政策法规，而且抓住其中有利于自己的部分就不再认可其他的规定。许多地方政府官员反而对其中的政策法规并不熟悉，一旦遇到这些“闹事者”的诘问，显得理屈词穷，非常被动。

3.“尽可能将事件闹大”。“闹事者”都抱有一种将事情闹大的心态，唯恐事情闹不大。所以一旦上访，一般不是从基层开始，而是越级上访，上访级别越高越好，最好是到北京上访。一项研究表明，60.71%的上访者进京上访的目的主要是把问题反映到中央来，让中央知道情况；还有59.77%的访民表示到北京上访的目的是给地方政府施加压力[3]。许多地方政府要么只有当上级通知，才知道有越级上访或赴京上访；要么采取“围、追、堵、截”的办法减少越级上访或赴京上访。群体性事件的组织者，也希望参与者越多越好，所以，他们会采用各种手段，鼓动周围人参与。

4.“善于利用各种机会，与政府讨价还钱”。许多长期上访者，平时就息访或干自己的事，到“两会”期间或重大节日、纪念日等所谓的敏感期就上访或组织群体性活动，以此提高与政府讨价还钱的筹码，求得自身利益的最大化。

5.“不惜采用违背法律、道德规范的过激行为”。“闹事者”之所以被称之为“闹事者”就在于他们敢于采用一些有损于自身尊严的行为，比如在政府机关门前大哭大闹、在政府机关办公室不走、拦截政府官员车辆等；甚至采取违背法律、道德规范的行为，比如有意砸毁政府机关办公设备、推打政府官员、自残、自杀等。

6.“充分利用网络、手机等新媒体，扩大影响”。许多“闹事者”知道网络等新媒体具有传播速度快、隐蔽性强的特点，因而，大量借用新媒体将所述事件上传或通过手机短信联络，以求事件扩大，博取公众同情和舆论支持，给政府施压。

纵观大量的上访活动和群体性事件，我们可以发现，“闹事者”大多是底层民众，其生活状态普遍较差，比如下岗工人、失地农民、失房居民以及历史上各个时期遗留下来的生活极端困难者、复员军人、民办教师、冤假错案的受害者等。这些人自诩为“穿草鞋者”，一般文化程度不高，收入及社会保障水平较低，主要从事苦、脏、累的体力劳动或没有固定工作，对社会主流价值认可度低，对自己的行为基本上没有什么顾虑，用他们的话说就是“穿草鞋的不怕穿皮鞋的”、“反正什么都没有了谁怕谁。”但他们有的是时间和精力，所以，一般把上访作为其生活的重要部分、作为“事业”来追求。同时，当初他们认为自己的利益受到侵害时，他们也曾经向当地政府反映过，但一般都被漠视或不予理睬。突然有一天，当个别越级上访者因为上级批示而使问题得到迅速解决时，其他的上访者立即“学习”，于是，越级上访越来越多。来自官方的信息也证实了这一点。“‘民意常被漠视’、‘民生疾苦没人重视’，就会出现广东省委副书记**所说的‘群众已经被激怒起来了，你才知道什么叫力量’的难堪境地。”[4]“公安部信访办副主任李竹红说：‘上访群众80%都是农民，绝大多数都是社会底层，也是弱势群体„„绝大多数上访群众他们最初反映的诉求是有道理的，当然没有任何人会平白无故的就来上访’。”[5]所以说最早的“闹事者”其实“就是权利意识觉醒的公民”。由于上访尤其是越级上访、进京上访越来越多，政府强化维稳措施，“中国式”维稳模式逐渐形成。

二、“中国式”维稳批量生产了“闹事者”

维稳的主要目的之一当然是化解社会矛盾、平复公众不满，消解“闹事者”的产生。通过这些年各级组织艰苦的维稳工作，中国社会基本保持了稳定，取得了巨大成就。但这也给人造成了一种错觉，似乎“中国式”维稳是很有效的、是可以持续的。实际上“中国式”维稳不仅付出了巨大的人力、物力、财力等社会成本，有人称之为“天价维稳”，并非长久计[6]；而且更为严重的是，“中国式”维稳，在局部、暂时稳定的过程中，从整体和长远看陷入“越化解矛盾越多、越维稳越不稳”的恶性循环[7]，因而“中国式”维稳从长远看是不可持续的。“中国式”维稳不仅没有从整体上消解“闹事者”数量，反而使“闹事者”越来越多，据统计，从1994―2004年全国群体性事件从1万起快速上升到7.4万起，年均增长22.2%；参与人从73万上升到376万人次，年均增长17.8%。事件数与参与人数分别增加了6.4倍和4.2倍[8]。之所以出现这种悖论，除了社会转型期社会矛盾纠纷不断增加等客观原因外，也与作为主体的“闹事者”的“经济人”自利本性[9]、仇官心态膨胀等主观因素有关，同时，“中国式”维稳的理念、思路、方法与机制也会生产批量的“闹事者”。现实生活中，尽管许多官员能提供一些违背法律、政策、道德规范的真正的“刁民”存在的例证，但这些真正的“刁民”是极少数的，不足以影响社会稳定。然而，为什么“闹事者”群体会越来越大？深究起来就可以发现，许多情况下恰恰是政府的失当行为培育了“闹事者”，“闹事者”的出现是政府失误的折射[10]。

1.从维稳理念上看，泛化维稳范围，人为扩大了“闹事者”的来源。当今中国社会的维稳是一种刚性维稳。所谓刚性维稳就是追求一种封闭式、静态的、权力强制为特征的绝对稳定状态。在这种刚性维稳的思维下，“各级官员非常容易出现一种‘不稳定幻象’，总有一种中国目前的社会矛盾和社会冲突越来越尖锐、社会政治稳定局面越来越严峻的错觉。在这种不稳定的幻想的刺激作用下，社会政治稳定问题被无限地加以放大，整个政治体制对任何矛盾和冲突都极为敏感，社会上的任何‘风吹草动’都可能被扣上危及稳定的‘帽子’而遭到横加干涉，乃至野蛮压制。”[1]在这种思维定式之下，由失业问题、医疗及养老问题、环境污染问题、腐败问题、征地拆迁问题等引起的游行、示威、罢工、罢市、上访等行为都被视为无序和混乱，一概被认定为不稳定因素。其实，许多群体性事件和上访实质上是广大公众为了自身合法权益而采取的行动，其矛头并非指向政府，但由于政府把这些行为定性为影响社会稳定的事件而不得不亲自采取各种应对措施。由于司法机构和中介组织在化解矛盾中的作用十分有限，未能发挥社会矛盾的缓冲功能，“本来可以十分‘超脱’的政府成为了当事人一方”[7]，直接与民众对立。大量的非政治性群体事件和上访“酿成大的社会危机和政治动荡的可能性并不大”[1]，政府具备足够的资源和能力在法律范围内加以调控，完全不必风声鹤唳、草木皆兵。泛化维稳范围，表面上是负责任的表现，把本不应该由政府直接面对的矛盾，大包大揽于政府维稳过程之中，人为地扩大了“闹事者”的来源，实质上是“政府无所不能”观念的外化。

2.从稳定思路上看，运动式维稳强化了“闹事者”的机会主义倾向。运动式治理是改革开放前的传统社会主义中国最常见的一种国家治理方式，它以执政党在革命战争年代获取的强大政治合法性为依托，通过执政党和国家官僚组织有效的意思形态宣传和超强的组织网络渗透，以发动群众为主要手段，在政治动员中集中与组织社会资源以实现国家的各种治理目标[1]。运动式治理作为政府实现特定工作目标的一种治理工具，在改革开放后虽然有所减少，但从未真正禁绝，尤其是在稳定压力逐渐增大的过程中，运动式治理获得了更多的应用，形成了运动式维稳模式。为了解决一些比较突出、比较尖锐的矛盾和冲突，各级党委政府以垂直命令、政治动员的方式，在诸如“两会”召开前夕等关键节点和敏感时段集中调动力量、配置资源，有效化解各种可能的或已经出现的不稳定因素，为社会营造安定祥和的氛围，这已经成为“中国式”维稳的基本模式。“这种模式往往具有行政主导、不计成本、‘一刀切’、‘一阵风’等特点”[1]，因而，它必然产生两个方面的缺陷：一方面，作为一种非常态的维稳方式，它常常追求一时功效，更多地依靠权力或权宜措施，很难形成制度化的累积效应，容易陷入“治标不治本”的困境；另一方面，为了实现关键节点或敏感期的维稳目标，政府在关键节点或敏感期的前、中期对上访者和群体性事件的组织者等一般都采取最宽容的政策，只要“不出事”，什么条件都可以答应；在关键节点和敏感期后期则收紧政策，甚至对敢于在这个时期参与上访活动和群体性活动的骨干分子进行跟踪、围堵或“秋后算账”。这种“胡萝卜加大棒”的方式，恰恰成为政府维稳的“软肋”――在关键节点、敏感期前中期上访或组织群体性活动是能获得最大利益的，这就大大强化了“闹事者”的投机心理。于是更多的“闹事者”就抓住政府害怕在关键节点、敏感时期出事的“软肋”，不断反复上访或组织群体性活动，甚至做出要上访尤其是进京上访的样子，也能“顺利”实现在平时难以达到的目的。

3.从维稳的方法上看，金钱维稳、强力维稳，一方面进一步强化了“闹事者”的投机心理，另一方面更容易造成“闹事者”情绪对立。近年来，为了实现刚性稳定目标，全国各地“创造”了许多维稳方法，但归纳起来大体是两类：无原则的妥协方法，以“花钱买稳定”为代表；动用强制力方法，以调动武警、警察等强力机器为代表。针对一些涉及具体利益冲突而引发的社会纠纷时，许多地方政府为实现所谓的稳定目的，常常采用无原则妥协的办法来解决问题，一味迁就，只要不上访、不闹事，不管是否符合政策、法规规定，先答应再说。如果还不行，就给上访者、群体性事件组织者发红包、陪吃陪喝、陪旅游等。所谓“人民内部矛盾用人民币解决”。这种“花钱买稳定”的方法本身就于法无据、无法可依，“无疑会进一步助长民众‘大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决’的心理预期”[7]。实际上这就产生了一种“示范”效应――只要在某些特殊时期、敏感地域向政府提出各种正当、不正当要求，政府是会让步的甚至是愿意拿钱的。政府为息事宁人，的确是这样做的。这必然会进一步助长访民的机会主义倾向，严重败坏社会的是非观、公正观，产生更多的访民甚至“闹事者”。从这个意义上说，“闹事者”是被政府“培养”出来的。许多地方政府在面对比较棘手的上访和突发性群体性事件时，往往不惜动用包括警力在内的暴力工具，“甚至勾结黑恶势力，采取诸如截访、殴打、拘留、罚款、劳教、判刑、连坐以至于公然在北京雇佣私人保安公司开设‘黑监狱’等手段压制上访群众，严重侵犯了他们的合法权益，甚至造成上访群众人身和精神的巨大伤害”[1]。强力维稳不仅严重破坏了政府在群众中的形象，侵蚀了执政党的政治合法性基础，而且极易造成警民对立、激化矛盾，把本可以对话、协商解决问题的良民变成了与政府情绪严重对立的“闹事者”。事实证明，动用警力等强力机器越多越频繁，群众的对立情绪越大，产生的“闹事者”人数越多。尽管有时动用警力等强力机器，会暂时在面上控制局势，但被压制下去的上访者、群体性事件的组织者心中并不服气，时机成熟后，他们会以更高的“激情”投入到上访活动或群体性事件中。从这个意义上说，“闹事者”是被逼出来的。

4.从维稳的考核机制上看，“一票否决制”的压力维稳考核机制，是产生金钱维稳、强力维稳方法的基本原因，当然也就是产生“闹事者”的基本原因。在“不稳定幻象”的催化作用下，政府很容易产生社会政治不稳定的恐惧感和急于实现稳定的焦虑感。任何正常的、“鸡毛蒜皮”的小矛盾、小冲突等非政治性上访和群体性事件都可能被认定为影响稳定的大问题、大事件。社会政治稳定被泛化、固化为一种没有任何冲突和矛盾的绝对的静态稳定。于是，在各级政府的刚性维稳过程中，逐渐形成了“上访等于不稳定”的思维定式，只要基层不发生群体性事件、无大规模上访、无人进京上访就是稳定，并以此作为重要指标评价干部能力和政绩。只要辖区内发生进京上访、大规模上访、群体性事件，当地党政主要负责人就要被一票否决[11]。在这种严苛的倒逼问责考核机制下，许多地方党政干部特别是主要领导为了自己的政绩，总是力求在自己的任期内“不出事”、至少“不出大事”，无论采取什么手段和方法“搞定”就是稳定，“摆平”就是水平，“无事”就是本事，至于这些手段和方法是否合规合法、是否会给后来的管理者带来多大的隐患、是否会产生更多的“闹事者”并不是其考虑的问题。按照现行的干部管理体制，地方党政干部虽然有任期制规定，但在实际运作过程中，我们从媒体上公布的干部履历和对周边的调查发现，许多地方党政主要领导干部干满一个完整任期的比例并不高，五年一届的任期干满三年左右的居多。所以，只要在这三年左右的时间内，辖区内“无事”就万事大吉了。到那时，要么升迁了、要么异地为官了、要么转任人大或政协等其他职务了，总之与己“无关”了。于是，在其任期内“花钱买稳定”、频繁动用强力维稳等方法就“顺利”出笼了。更为严重的是，一些地方主要党政领导害怕在自己任期内“出事”、影响到自己的官位或升迁，抱着“多一事不如少一事，少一事不如没有事”的“好好先生”心态，该出台的政策、该上的项目在一番所谓的稳定风险评估之后就偃旗息鼓了。殊不知这种放弃改革、不求进取、“前怕狼后怕虎”行为选择，恰恰是“稳定综合症”的表现，是真正的不负责任的表现、是官场投机心态的表现。“维稳”变成了“唯稳”，最终将失去改革的时机、发展的机会，为社会的长远稳定埋下更大的隐忧，为更多“闹事者”的产生提供深厚的土壤。

三、消解“闹事者”的基本思路

“中国式”维稳模式暂时、局部消解了“闹事者”，长远、整体上却产生了更多的“闹事者”，从而陷入了越维稳、“闹事者”越多的尴尬境地。深刻反思“中国式”维稳模式的困境和弊端，超越其局限，实现维稳模式由刚性稳定向韧性稳定[12]、静态稳定向动态稳定、运动式治理向常态化管理、压力型考核机制向多元化考核机制的现代转型，才能真正长久地实现中国社会的和谐稳定。

这种现代转型的逻辑起点就是法治。因为，“中国式”维稳的困境与弊端，如果高度概括起来就是一条：以政府权力为主导、以绝对静态稳定为目标、以违背法律法规为手段，实际上就是一种“人治”。要超越人治的局限性，古今中外的历史经验证明，唯一的选择就是法治。法治有利于纾解政府维稳与民众维权之间的张力；法治有利于将民众的诉求置于可控的范畴；法治有助于提升政府的维稳资源整合能力[13]。从消解“闹事者”数量上说，法治、只有法治才能将更多的“闹事者”培育成公民。“闹事者”不断减少、公民不断增加、社会逐渐趋于和谐。无论从理论还是实践上，这都已经成为不证自明的公理。

实现由“人治”型维稳向法治型维稳的现代转型，是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就。如果仅就如何减少“闹事者”、培养公民的角度看，目前可供具体选择的路径主要有以下几个方面：

1.收窄维稳范围。把大量可由法律调控的具体利益纠纷交由法律解决，从而缩小“闹事者”来源。严格区分政治性与非政治性上访和群体性事件，现实中大量的矛盾纠纷都是围绕直接经济利益而展开的，如征地补偿、房屋拆迁安置等，它并不属于政治性上访和群体性事件。如果政府能够理性、及时地在法律范围内回应民众的利益诉求，这类并不带有政治意蕴的所谓“稳定”问题，一般都不会危及社会的“稳定”，它不过是一些普通的社会纠纷，完全可以在法律范围得到有效的解决。即使部分这类事件可能会出现游行、示威等群体性行为或网上热议，这也是现行法律所允许的。而且让其通过游行、示威、网上热议等发泄形式得到发泄，“从正面意义上来说，可以重新获得心理上的平衡，避免社会矛盾继续积累恶化而演变为更大的社会冲突。因此，可控性的群体性事件一定程度上充当了社会的安全阀，能够发挥一定的泄洪功能。”[10]这就不仅要求政府不能神经过敏，不分青红皂白将所有上访、群体性事件都作为维稳对象，而应该将其中相当多的上访、群体性事件视为“正常”并引导其通过法律解决。这就要求我们必须辩证理解“稳定压倒一切”基本原则。“稳定压倒一切”是在特定历史阶段、特定背景下提出来的，它是为改革、发展创造条件而言的，不是一切都要为稳定让路，正如它的提出者邓小平自己所讲的“强调稳定是对的，但强调的过分就可能丧失时机。总结经验，稳这个字是需要的，但并不能解决一切问题。以后还用不用这个字？还得用。什么时候用，如何用，这要具体分析。但不能只是一个‘稳’字”[14]。“要注意经济稳定、协调地发展，但稳定和协调也是相对的，不是绝对的。发展才是硬道理。这个问题要搞清楚。如果分析不当，造成误解，就会变得谨小慎微，不敢解放思想，不敢放开手脚，结果是丧失时机”[14]。邓小平的解释非常清楚明白地说明，不能机械地理解“稳定压倒一切”，不能机械、绝对地理解稳定。许多地方政府管理者之所以自己吓自己，泛化维稳对象，人为扩大“闹事者”来源，一个重要原因就是片面地理解“稳定压倒一切”这句话，片面理解“稳定”的内涵。

2.树立法律权威，无论官员还是百姓都应对法律有所敬畏，为民众法律维权创造便利条件。中国社会不缺少法律，缺少的是法律的执行和对法律的高度尊重。首先，党政机关特别其主要负责人在维稳时必须以宪法和法律为依据，在宪法和法律允许的范围内采用合法手段、杜绝“以权代法”、“权大于法”现象的出现。没有从中央到地方所有党政领导在宪法和法律范围内选择决策方式、行为方式，哪怕有一丝一毫超越宪法和法律的特权思想和行为，中国就不可能进入法治社会，维稳模式就不可能实现法治转型。其次，全面推进司法改革，保证司法独立和司法公正。“一旦法律到位，就必须让专业法律人员来司法。如果把这个过程也政治化了，执政党和人民中间就失去了宝贵的中间地带。司法相对独立是中国走向法治的第一步[2]。没有相对的司法独立，就不能有真正的司法公正；没有真正的司法公正，就不可能获得老百姓对法律的信任和尊重。当他们的权利受到侵害时就不可能去寻求法律解决，而首先是找上级政府、找政府信访部门，“信访而不信法”。所以，司法改革的切入点就是要切断地方党政干部对司法的干预，确保司法的独立性。同时，加大投入，增加法官、律师数量、提高素质，把钱花在这方面是划算的。进一步完善具体的诉讼规定，简化一般社会纠纷的诉讼程序，减免一般社会纠纷的诉讼费用，降低一般社会纠纷的律师费，解决一般社会纠纷“立案难”、“审理周期长”、“诉讼与律师费高”等问题，让一般社会纠纷的原告愿意打官司，尤其敢与政府打官司、打得起官司，在有理有据时打得赢官司。总之，不断优化司法环境，引导老百姓在权益受到侵害时尤其是受到政府侵害时，找律师、找法院，不仅可以减少与政府直接对立的“闹事者”，而且可以培育大量具有规矩意识、法治意识的现代公民。

3.改革民间维权组织的管理体制，逐步放宽对民间维权组织的准入限制，支持民间维权组织成为政府维稳与民众维权的“缓冲地带”。许多政府管理者认为，民间维权组织不是正式机构、不可靠、不能信任；一旦发展壮大就会脱离政府监督，甚至可能与政府对立。因此，在实际工作中有意无意限制民间组织发展，或不能允许像工会、妇联等半官方的群众组织成为真正的民间维权组织。这就造成中国表面上看是“强政府、弱社会”，而实际上却是“弱政府、弱社会”。一方面，中国政府很强大，具有很强大的社会动员能力，似乎能“从容应对来自社会的各方面的挑战；但是另一方面看，中国不仅社会很弱，政府也很弱，政府的很多政策推行不下去，往往停留在字面上。中国应向‘强政府、强社会’方向努力”[2]。在这种“强政府、强社会”状态下，政府敢于、善于在任何条件下，有效推行自己的政策，既不会令不行、禁不止，更不会犹豫不决、瞻前顾后；民间维权组织敢于、善于在法律范围内代表其成员利益与各种侵害其权益尤其政府侵害其权益的行为做有效的抗争。政府与民众之间有了一个空间巨大的缓冲区，政府就不必直接面对民众利益冲突，民众也不必花大量的时间、精力与政府“对抗”。大量的民间维权组织成员就可能由原来分散的“闹事者”而变成委托组织代为维权的公民。“国家和社会、政府和人民不是零和游戏，可以是双赢游戏。”[2]如果政府与民众之间既无司法的有效阻隔，也无民间组织这一缓冲地带，政府不得不直接面对冲突与矛盾的“对立面”，那么，国家和社会、政府和人民之间就只能是一场零和游戏、双输的游戏。

4.改革信访体制和“一票否决”的考核机制，让政府从繁杂具体、压力巨大的维稳中解放出来，集中精力发展经济、推进民主、改善民生。这当然不是说政府不再肩负维稳责任，而是说政府完全可以逐渐将具体的维稳压力分散到司法中去、分散到民间维权组织中去，政府的维稳职责主要体现在从根本上不断改善、提高民众的生活质量和水平、惩治腐败、关注社会公平，逐渐从根本上消除社会不满和对立的社会根源；同时，为优化司法环境、推进民间维权组织发展创造条件，提供帮助和支持。总之，政府必须从直接具体的维稳中逐渐“超脱”出来。首先，改革现行信访制度，将设置于政府的信访部门逐渐剥离出来，信访部门只设在司法机关。其实，现在设置在各级政府的信访部门，既不是一个职能部门，没有制定政策和法规、发号司令的权力；也不是一个实体部门，没有实施救济、发放补助的经济实力，它实际就是为上访者反映有关职能部门或下级政府问题的“上告”平台。由于它不可能逐一去调查核实有关情况，所以，信访部门在收到上访者的请求后，一般以批转或会议形式督促问题的解决。为什么还有那么多的“闹事者”不厌其烦到政府信访部门上访呢？主要就是上访者要获得一个信访部门的批转，便于给下级部门或基层政府施加压力，以达到迅速解决问题的目的。所以，为实现法治型维稳的转型需要，应逐渐引导民众去司法机关的信访部门上访，弱化政府信访部门直至取消政府信访部门。其次，取消维稳的“一票否决制”。道理很简单，“一票否决制”会产生许多维稳“怪象”。这不能完全责怪地方政府领导，是体制使然；而且地方政府领导特别是基层干部也可能长期在这种压力下开展工作而难以承受，“压力太大、弦会断裂”，现在已有一些基层维稳干部申请调离岗位甚至辞职。在走向法治型维稳的过程中，可行的办法是将“一票否决制”改为“比例分摊制”。在调研的基础上，将地方党政领导尤其是主要领导的维稳责任按一定比例分摊到其政绩考核的指标体系中，维稳责任只是其政绩指标的一部分甚至是一小部分。这不仅更为科学合理，极大减少维稳的“怪象”，而且会为地方主要党政领导大胆、创造性开展工作提供机会，改变目前“维稳”变“唯稳”的被动局面。

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MA Chuan-song1，ZHU Jiao 2

（1.Chongqing Industy & Trade Polytechnic，Chongqing 408000，China；2.Yangtze Normal University，Chongqing 408100，China）

Abstract：Chinese-style stability has reached the goal temporarily，but it has more and more Rogues on the whole.It shows the more and more unstable trend.There are many reasons，which is one of the important reasons is that the model and methods of Chinese style stability will mass-produce Rogues.Legal system is the only way to dispel Rogues.Key words：maintenance stability；model；contradiction；law[责任编辑 陈 鹤]

第二篇：维稳

保仓小学学校安全维稳实施方案

为确保十九大顺利召开，十九大期间，学校安全工作关系到社会的稳定，关系到学校的教育教学工作能否正常开展，它的责任重于泰山，必须长抓不懈，时时警钟长鸣。牢固树立科学发展、和谐发展和安全稳定发展的观念，始终坚持以人为本，“安全第一，预防为主”的方针，紧紧围绕创建“安全文明校园”的目标，全面贯彻落实安全工作的法律法规，深入开展道路交通安全、卫生安全、学生假期安全、校园安全、消防安全和校园周边安全等专项整治工作，进一步强化安全工作责任追究制度，大力拓宽安全知识宣传教育渠道，建立健全安全管理长效机制，为全体师生创设良好的校园环境，努力保障学校教育事业的可持续发展。

一、指导思想

认真贯彻教育局综合治理和安全工作的指导思想和总体要求，以“十八大”精神为指导，坚持以人为本、以稳定求发展，加强校园文化建设，以活动保安全，以安全保德育，以德育保校园安全文明，坚持教育与管理、治理与建设相结合，群防群治，标本兼治，以防为主，防治结合，切实做好学校治安综合治理工作。解放思想，实事求是，与时俱进，务求实效，切实维护学校师生正常教学、科研和生活秩序，保证师生生命财产安全，营造安全、稳定、文明、健康的育人环境。

二、工作目标

通过不懈努力，确保实现以下目标：以创建“平安和谐文明校园” 为载体，加强校园对安全工作的领导，加强安全工作队伍建设，加强安全工作制度建设，加强校园及周边地区治安环境整治；提高师生安全文明意识，树立“安全第一”“安全无小事”思想，营造“关注安全，防患于未然”氛围。保证学校无重大事故，使学生的违纪现象得到有效遏制，周边环境进一步得到净化，内部秩序更加和谐有序，努力杜绝一切因学校工作失误造成的安全责任事故，消除学校的安全隐患，使教师有一个安全祥和的工作环境，学生有一个安全文明的学习环境，使我校成为“平安和谐校园”。

三、实施“一二三四五六七八”工作工程

即一个核心，创建平安和谐校园。二个建设，硬件建设和软件建设，硬件即安全、消防设施等，软件即各项制度、措施、机构等。三个体系，建立健全安全管理体系，安全防范体系，安全工作检查体系。四个层级，班主任、年级组为安全管理第一层级，中层部门为安全管理第二层级，主管领导为安全管理第三层级，校长为安全管理第四层级，层层把关层层落实。五个结合，自查与他查相结合，普查与抽查相结合，经常性检查与阶段性检查相结合，第一层级、第二层级与第三层级、第四层级检查相结合，学校各层级检查与学生团体检查相结合。六个落实，管理制度要落实，值班人员要落实，检查工作要落实，宣传工作要落实，安全教育活动要落实；七个到位，每周七天，每天值周领导按时到位，检查到位。八个重点，指重点抓好八个场所安全工作：①宿舍；②食堂；③财务室；④库房；⑤微机、电教室；⑥实验、图书室；⑦楼梯、楼道、大门口；⑧体育活动场所。

四、具体措施

1、成立机构，落实责任

学校成立安全治理工作领导小组，张丹军校长担任组长。同时成立以少先队、班主任、任课教师为主的管理安全治理工作检查小组。校长负总责，与分班主任、宿舍、食堂、实验室等专管人员签订安全治理及安全文明工作目标责任书，层层落实责任制，按照“谁主管，谁负责”的原则，建立校园安全文明建设工作责任追究制。凡因失职、渎职造成师生伤亡或学校财产损失的，都将要追究领导和相关人员的责任，坚决杜绝重大安全事故的发生。

2、充实人防力量，严格值班制度

加强门卫实行24小时巡查制度，做好巡查日志、值班记录等。实行领导安全安全工作轮流值班制，由校长负总责，形成学校总揽全局，统一协调，各部门积极参与，密切配合的工作格局。

3、制定和完善各项制度，落实好各项安全治理措施

制度是学校各项工作的保证，一方面我们要学习兄弟学校综治工作和安全工作的成功经验，并切实落实各项规章制度；另一方面要结合学校工作实际，对制度进行认真的补充修改和完善，进一步制定和完善各类制度等。由此构建了学校消防安全、交通安全、实验室安全等一系列紧急事故应急机制。通过这些制度的执行，建立起了一套全方位、立体化的二十四小时监控体系。使学校安全工作做起来有根有据。

4、加强学习，提高认识

认真组织教师学习教育局有关安全教育的精神和中央综治委、教育部、公安部《关于深入开展安全文明校园创建活动的意见》以及《预防未成年人犯罪法》等相关法律法规知识。重视以班主任，任课老师为主的安全教育和宣传队伍的建设，把安全教育纳入班级工作和学校德育工作常规、教职工考核范畴，班主任、任课老师充分利用主题班会、教学、课间加强学生安全教育工作，建立本班，本部门安全工作常规检查和报告制度，实行安全工作“一票否决制”凡发生重大事故的部门，年级班一律取消本评选先进的资格，涉及到的教职工将影响其年终考核。

5、坚持以人为本、强化安全教育

进一步在学生中加强法制教育和安全教育，把对学生的法制教育和安全教育列入学校德育工作的重要内容，充分发挥法制学校、家长学校的作用。认真开展全国“安全教育日”和“安全教育周”活动，利用升旗仪式、黑板报、图片展览、手抄报、校园广播站等形式在学生中搞好安全普法宣传。经常性地对学生进行防火、防溺水、防楼梯踩踏、防交通事故、防传染病、防食物中毒、及预防其他意外伤害等安全知识教育和自我防范教育，增强学生的自我保护意识和能力，从而实现校园安全和师生安全。

6、加强校园周边环境治理

配合有关部门清理整顿学校附近的小卖部、饭馆等，加强学校周边环境的管理工作，积极争取派出所向学校周边增派治安民警。每周六放学时在校门口维持治安。与交通局协商在校门两侧安置减速带。学校继续聘请派出所同志为我校的法制副校长，负责学校安全技术工作，并定期到校进行法律知识法制教育工作和活动。

7、检查更新，防微杜渐

学校定期对各类安全及消防设施进行严格检查，重点检查与全面排查相结合，对安全问题在重点检查的基础上每月进行一次排查，在第一时间消除安全隐患，力争做到“防患于未然”。主要检查项目包括：消防设备清单、消防设施保养记录表、应急灯照明系统、疏散通道、宿舍安全等。建立预警机制，提高对突发事件的应急能力。对微机室、宿舍、食堂、楼道、车棚、周边围墙、用水用电、防火防盗等设施进行深入细致的自查，及时发现不安全因素，及时纠正，排除不安全隐患，防止事故发生。

8、加强门卫管理

门卫工作是学校文明窗口，校园治安的重要关口，做好门卫工作，把好门卫关，关键在门卫。加强门卫的工作责任，校门口不得乱停车辆，对外来人员及各种车辆进行询问盘查，对办理公务或探亲访友者履行登记手续方可放行进入，对无理取闹、不听劝阻的要及时上报学校处理。禁止闲杂人员进入校园，重点督查门卫人员认真遵守和不节不扣执行“门卫制度”和“保安职责条例”，做好校园内和校门口周边治安工作，杜绝外人无故进入校园及预防滋扰学生的现象发生，使校门口真正成为维护学校安全的首要防线，确保校园内外治安稳定。

9、强化住宿生管理

我校学生全部住校，对住宿生管理的首要工作是按班安排好宿舍，使宿管员与班主任能齐抓共管，加大资金投入，改造宿舍防护窗栏，在存在安全隐患的地方挂警示牌，遏制住宿生违纪事件发生，防止意外事故的发生。

10、饮食饮水卫生

要严格执行《食品卫生法》、《学校卫生工作条例》和《学校食堂与集体用餐管理规定》，对学校食堂卫生及管理工作认真进行整改，防止病从口入。加强学生食堂的硬件建设和管理水平。

⑴按卫生部门的规定办好食堂，做到证照齐全。制定好各项卫生制度，严格按程序操作。食堂工作人员定期体检，合格后方可上岗。

⑵各种食品必须从正规渠道进货，严禁购买不洁、变质食品。严格索证手续。

⑶切实做好食堂、宿舍的卫生保洁工作，除灭“四害”，创建文明食堂。

⑷教育学生打开水时要防止烫伤。

11、教育教学安全

⑴各科任教师要与学生建立良好的师生关系，用科学的方法教育学生，积极研究学生的心理、生理变化，加强心理辅导，严禁体罚和变相体罚学生。

⑵由学校组织的各项活动，各班都要周密考虑，分工明确，责任到人，严格管理。各责任人要切实负起责来，不能有丝毫的大意。

⑶加强对各班各室的用电统一管理，学生宿舍不得使用明 火，教师宿舍均不得使用电炉等大功率电器。

⑷体育课及其它室外游戏，教师应全程监督学生的活动。活动量较大的要向学生讲清要求，问清学生能否参加，不得勉强。

12、交通安全

⑴各班主任应把严格遵守交通法规作为每天晨会的必讲内容，要教育步行、骑车的同学靠右行、靠边行。加强等车及坐车时的安全教育。

⑵值周教师要加强责任心，等学生全部离校后方可回家。切实执行学校按时清校的规定。

13、校产校舍安全

⑴定期组织校舍安全检查，特殊天气随时检查，发现险情及时汇报排除。

⑵每个教师都应确立主人翁的思想，保持高度警惕，关心校产校舍及其它设施安全，发现问题及时汇报总务处。

⑶加强保卫工作，防盗防火。

14、教学设施安全

⑴电器、教具使用前要进行安全检查，如有故障要及时排除。按规定接插线，插线前应检查电线绝缘皮是否完好，禁止乱拉电线。

⑵体育器械在使用前体育教师或活动课辅导教师要先认真检查一遍，确定完好后方可组织学生使用，使用时教师不得离开现场，要随时关注学生的活动，加强保护，防范事故的发生。

保仓小学安全维稳工作领导小组

2017.10.15 8

第三篇：维稳

中心小学校园维稳工作实施方案

“学校安全重于泰山”，校园安全事关全体师生的生命和财产，事关学校和社会的稳定和发展。最近一段时间，全国各地一些地方陆续发生重大学校安全事故，这些事故的发生，给学生和家长造成了无可挽回的伤害，让人触目惊心，痛心疾首。针对近期全国各地校园袭击案件频发的问题现状，为贯彻执行全国综治维稳工作精神和迎接中国共产党18大的召开，有关维稳工作的具体部署并结合我校实际特制定以下工作方案：

一指导思想: 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十七大精神和科学发展观，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，紧紧围绕教育教学中心工作，以创建安全、文明、和谐校园为载体，严格落实维护社会和校园稳定工作责任，深入排查调处不稳定因素，采取有效措施化解不稳定隐患，创建和谐稳定的教育环境,确保我校校园的永久稳定。

二、要加强对维稳工作的领导，建立维稳工作的长效机制

为加强对维稳工作的领导，使我校维稳落到实处，做到事事有人管。自收到上级文件通知后，学校立立即成立了维稳安全工作领导小组，全面布置工作，落实排查任务，进行层层签订责任书，落实安全维稳责任制，实行责任追究。学校把维护社会和校园稳定工作作为学校工作的一项重要内容，纳入学校工作计划中，列入学校重要议事日程和工作日程，使维护稳定的各项工作措施落到实处。

三、要广泛宣传、加强教育、提高安全意识

学校利用周会、班会、黑板报、等形式进行了广泛的宣传，并发动各班广泛开展班队活动、知识讲座活动，成立维稳安全地带联络员。学校制定了《安全应急预案》，把安全工作作为学校日常的重点工作，寓安全教育于活动中，加强安全教育、提高安全意识、养成安全习惯。

四、要做好政策宣传工作，夯实教职工思想政治基础

1、大力宣传党的教育方针和对教师职业所实施一些优惠政策，这充分体现

了党中央、国务院对教师的亲切关怀，是党中央、国务院为教育、教师办的一件 件大好事。

引导教师把党和政府的重视和关怀，转化为积极做好教育工作的强大

动力，树立大局意识，讲政治、顾大局，团结一致，密切配合，共同维护安定团 结的局面。

2、坚持开展教师的思想政治理论的学习。每周一下午都召开全体教职工会

议对教师进行业务学习。包括学习党的路线、方针、政策，学习党的基本理论，学习时政新闻，学习《教师职业道德》等。

3、抓好师德师风建设，提高教师的职业道德素养。“

学高为师，德高为范 ”，教师的思想道德素养对学生的熏陶是不言而喻的。学校大力开展师德师风教育，帮助教师自觉践行师德规范，把职业道德规范转化为实际行动和规范的职业行 为。

处理好社会关注学校的难点、热点问题，杜绝因老师个人的原因造成不稳定

因素的发生，有效维护校园政治稳定和社会稳定。

五、要及时排查处理矛盾纠纷，全力维护学校稳定

为了创建一个安全稳定的育人环境。学校坚持将排查调处矛盾纠纷和安全 隐患作为社会治安综合治理的重点，建立健全排查调处、工作协调、情况报告和 督促检查、整改落实五个制度，使矛盾纠纷排查调处和消除安全隐患工作步入经

常化、规范化、制度化的轨道。同时大力加强调查研究，及早发现本单位的不安 定因素，并做出相应的处理措施。

六、要坚决落实维护社会稳定工作各项措施，预防和妥善处置群体性事件

1、建立健全群体性事件防范监控体系，对学校可能引发的群体性事件，做 到早发现、早报告、早控制、早解决。

2、召开学生家长会议，把近期全国各地发生的袭击学生事件向学生家长通 报，做好学生家长的思想工作，排除家长们的后顾之忧。

3、学校领导班子近期要深入村组，广泛听取社会、家长、老师、学生的意 见和建议，面对面地做好学生家长、老师和学生的工作。

4、安全才能稳定，稳定才能发展。本学期，我校将继续深入持久地开展 “ 安

全文明校园 ” 活动 , 进一步夯实安全基础。近期学校维稳小组将对教室、办公室、图书室、仪器室、多媒体教室、学生宿舍等进行全面安全检查，对体育设施、各 室电路进行检查，做到维修到位，不留死角，对存在的隐患清理整治，消除所有 隐患，努力为全校师生创造安全的学习气氛。重点抓好严重影响师生安全的盗窃、火灾等预防工作，真正做到 “

看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事 ”。

5、加强学校卫生管理工作，重点加强对学校食堂校的卫生管理和常见病、流行病的预防工作，加强与镇政府、工商、派出所等部门的相互协调，加大校园 周边环境整治力度，严禁在校园周边乱摆摊设点，防止发生学生中毒和流行病事

故。经常性地对学生加强安全教育，建议文化、派出所等执法部门取缔黑网吧，配合村组干部深入网吧规劝上课时间违规上网的学生回校上课，批评教育违规接

纳未成年人上网的老板。

6、加强校领导值班和教职工上班签到制度。学校必须坚持实行领导值班和 教师坐班制度，以确保全体教职工时刻在学生身边，应对突发事件的发生。

7、加强对学生的考勤管理，每天核查缺勤学生名单并做好造册登记，并及 时和家长取得联系核实学生缺勤原因，同时做到课前点名，课后清点，严防学生 早退。

8、实行 “

人防、技防、物防 ”

并举的原则，力求加大资金投入，确保安全。学校严格值勤制度和 24 小时门卫值班制度，严格出入登记制度，完善校园安全 设施，并作好定期检查记载。

9、做好学生上、放学途经路段交通安全工作，坚持每天下课后安排人员疏 导并护送学生到校门口，严防学生在放学途中斗殴，甚至群殴事件的发生。

七、具体要求：

学校领导和全体教职工要切实提高校园维稳工作重要性的认识，加强领导，采取措施，有效预防控制校园安全事故的发生，并将其作为当前我校工作的重点

来抓。根据上级对维稳工作的通知精神，全校上下要认真按照 “

加强领导、密切

配合、依靠科学、加强布控、果断处置 ” 的维稳方针，在上级的领导下，切实做 好维稳的应急处理工作。

进一步建立和健全突发事件应急处理机制，提高应急响 应能力，做到科学防范、早期预警、有效处置，切实保障各项维稳措施及时到位。

八、维稳工作组织机构：

（一）校园综合治理（安全）工作领导小组：

组

长：冷泽权

副组长：余元刚

成

员：李相庆

王兴兰

（二）学校安全联络员：

总安全员：余元刚

食品卫生安全员：余元刚

校舍与固定设施、设备安全员：罗倩婷

水电气安全员：颜家军

治安保卫安全员：钟玉林

课间员：当班任课老师、班主任

活动安全员：王兴兰、各班老师

体育设施、运动器械安全员：当班体育教师

楼道安全员：值班领导、各班主任

各班安全员：由班主任确定。

九、工作措施

为贯彻执行全国综治维稳工作精神和迎接中国共产党 18 大的召开，有关维 稳工作的具体部署：

对近期部分上访人员进行包保。

第一组

：组长

余元刚

成员：王萍、罗倩婷、梁卉、李登美

包保人员：沈必莲、罗芳林

第二组

：组长：李相庆

成员：鄢永利、郭焕刚、陈仕琴

包保人员：黄美容、严发义

第三组

：组长：冷泽权

成员：王兴兰、牟志艳、颜家军、苏之良 包保人员：袁光献、袁廷兵

学校维护社会稳定工作事关国家发展，教育成败。因此，我校将按上级有关 要求，切实做好本校维稳工作，为构建和谐社会、为推进我校创建教育新目标和

维护中心地区平安、稳定作出应有的贡献。

龙坪镇中心小学

小学综治维稳工作实施方案

2010 年 10 月 18 日

11:44:04 来源 : 九台市沐石河中心校 【字体： 大

中

小 】

为了落实九台教育局 九教字 [2010]52 号文件精神及 5 月 7 日

中共九台市委组织的全市中小学幼儿园综治维稳工作会议内容，我校高度重视，认真落实，为

确保学校教育教学工作的稳步进行，确保校园平安，坚决杜绝校园侵害案件发生。现 结合我校实际，特制定如下工作方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，始终保持清醒头脑，与上级部门及当地党委、政府保持高度一致，认真贯彻落实市委、市政府、教育局综治维稳工作的统一部署，以预防“校园侵害案件”和重大安全事故为目标 , 逐级落实学校 安全责任制 , 严格学校安全管理 , 加强安全排查及隐患整改 , 对我

镇小学存在的安全问题进行全面整治 , 彻底排除各种安全隐患 , 为我镇小学教育教学活动的正常开展营造良好的外部环境，确保

校园环境安全稳定，保证对安全事故和涉稳事件得到有效控制和

快速处理，最大限度地降低和控制突发事件造成的损失或危害。

二、工作目标

建立健全应对校园安全事故和涉稳事件、维护校园稳定的 运行机制；

加强学校安全和维稳工作的领导，规范和指导应急处

理工作，有效预防、积极应对、及时控制各种突发事件，防止发 生校舍安全、交通安全、饮食安全、活动安全、网络安全、心理 安全、校园暴力事件、校园侵害事件等方面的事故及师生集体上

7、消防安全维稳工作小组。由董庆志任组长，李虎城任副

组长，村小校长、高文平、王洪冶为成员。负责学生消防安全教 育，督促学校对消防器材的配臵，完善和各项消防管理制度的落

实。加强消防自救能力的培养，杜绝消防事故发生。

四、治理步骤 :

(一)组织部署排查阶段：（5 月 10 日至 5 月 21 日）

贯彻落实上级综治维稳工作会议精神，认真分析我镇小学综

治维稳面临的形势，明确任务、落实责任、周密部署 , 对各校用

火、用电、消防通道、卖店、校舍、围墙、接送学生车辆、校外 住宿生专项治理工作进行全面排查。

(二)整改阶段(5 月 24 日至 5 月 28 日)

中心校组织相关人员，以预防“校园伤害案件”为重点，对 全镇小学综治维稳工作中进行一次全面集中整治，对查出的安全

隐患，能马上整改的责令马上整改，短期整改不了的，要求学校 在采取切实有效防护措施的基础上限期整改，确保师生人身安 全。

五、工作内容、明确责任

中心校成立以一把校长负总责、分管领导具体负责的综治维

稳工作组织机构，明确任务、细化责任，层层签订责任书，形成 横向倒边、纵向到底的学校综治维稳工作责任体系。

2、健全机构

中心校配备两名专职保卫，4 名兼职保卫人员，各村小必须 配备两名兼职保卫。

3、健全制度

建立健全综治维稳工作制度，具体包括综治维稳工作责任

制、带班领导及值日教师包保制度、保卫巡查制度、外来人会客 审批制度，综治维稳日常巡查制度，安全事故上报制度、师生安 全教育制度，安全事故责任追究制度等。

4、加强日常管理

（1）校园实行封闭式管理，健全外来人会客制度，外来人 到校必须经相关领导审批方可进入校园，课间及上下学期间，带

班领导、值日教师、保卫要在校门口及人员密集区巡视，防止校 园伤害事故发生。

（2）加强校园保卫工作。校园内要严格实行全天候治安巡

逻，保卫人员要认真履行职责，分片包保、加强巡视，发现问题 及时妥善处臵，确保师生人身安全。

（3）加强值日值宿工作。各校要严格执行领导带班责任制

和教师值日、值宿制度，每天保证有一名带班领导住校，值班电 话要保证 24 小时开通，发生险情，在第一时间上报教育局。

（4）加强学生安全教育

以预防校园伤害事件为重点，每周开展一次全面的安全教育 活动，每周五排查清缴管制刀具、危险物品，加强师生法制教育，加强心理疏导，化解矛盾纠纷，杜绝打架斗殴和学生人身伤害事 故，确保学校安全稳定。

（5）加强安全技术防范

月 20 日前在校园重点部位安装视频监控系统，其他重点 部位加强防护措施。

（6）加强学生管理

严格执行作息时间，严禁提前或延后上下学时间，幼儿园和

小学低年级学生要严格落实学校与家长交接制度，严禁违规延时

补课，确保万无一失。

5、加强安全隐患排查

（1）从 5 月 10 日起，各村小要以整顿校园治安秩序为重点，全面开展一次安全隐患大排查，对用火、用电、消防通道、食堂、卖店、校舍、围墙等方面进行一次彻底排查，发现隐患，马上整 改，防患于未然。

（2）

中心校于 5 月 10 日至 5 月 21 日，对全镇 14 所村小综

治维稳工作开展情况进行一次全面排查。

六、保障措施

1、认真传达贯彻上级维稳工作精神，部署学校的维稳工作。

2、强化领导责任。按照“谁管辖谁负责”的要求，学校要

站在“稳定压倒一切”的高度，切实承担起确保一方平安的工作 责任。学校要认真搞好排查，针对排查出来的问题，重点对象要

落实专人包保。要坚决确保问题化解在学校，矛盾不出校门，重 点对象稳控在当地，严防安全事故和涉稳事件发生。

3、密切配合我校维稳工作责任区牵头单位和协管单位，统一行动，统一管理。

4、校园实行封闭式管理，建立外来人登记制度，所有外 来人员必须经领导审批后方可进入校园。

5、学校党支部、少先队、要切实履行职责，加强组织内 部的教育和疏导工作，在全体师生员工中牢固树立 “安全压倒一 切、稳定压倒一切”的思想。真正在维稳工作中起是带头和中坚 作用。

6、密切配合沐石河镇派出所、沐石河镇司法所，在全体 师生中深入开展普法教育。各班长期开展保安全、保稳定的主题

班会，主办黑板报，开展全面广泛的宣传教育活动。

7、加强信息情报。

各维稳专项工作小组要强化信息情报工

作，随时注意维稳动向。一是学校校级领导、分管领导通讯保持 24 小时畅通，外出需向校长请假。二是随时掌握维稳动向，做 到信息灵敏，掌控到位，遇到情况及时汇报，及时处臵，决不允 许因情报工作失误酿成突出涉稳问题。

8、搞好值班护校。学校加强值班和安全巡查工作，要按照 上级有关部门的要求严格执行校领导带班、教师 24 小时值班制

度，做好长期的思想准备，严防陌生人进入校园，坚持门卫管理 制度和夜巡值班制度。

9、加大督查力度。组织力量对学校饮水食品卫生安全、乘 坐车辆、校外住宿生及维稳工作落实情况进行专项督查。督查重

点是对安全、维稳工作的重视，重点对象的包保、安全维稳隐患 的检查、维稳期间值班护校落实情况等主要方面，对督查中发现 的问题及时通报。

七、工作要求

1、各年级、各办公室分管领导在综治维稳期间原则上不 得外出，确需外出，需向校长请假。

2、校级带班领导综治维稳期间通讯确保 24 小时畅通，校

内值班电话确保 24 小时畅通。

3、在发生重、特大涉稳事件后，要按照《九台市沐石河 镇中心学校安全和维稳工作应急预案》 迅速启动应急预案，校长、分管领导、相关负责人员必须在第一时间内赶到事发现场，参与

处臵化解工作。

4、实行首问责任制和责任追究制。对在综治维稳期间因

工作失误而造成涉稳事件或重要事故的村小及及教师，将追究有

关责任人责任，年终评先评优一票否决。构成犯罪的，依法追究 其刑事责任。

第四篇：维稳

［2011］号

共青团海晏县委2011年维稳工作总结

县政法委：

今年，我局维护社会稳定工作在县委、县政府的正确领导和县维稳办的关心指导下，坚持以党的十七届五中全会精神为指导，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，正确处理改革、发展同社会稳定的关系，严格落实维护社会稳定的工作责任，深入排查调处不稳定因素，采取有效措施化解不稳定隐患，切实加强法制宣传教育和干部职工的思想政治工作，积极防范和妥善处置群体事件，建立健全维护稳定长效工作机制，确保了全局社会稳定，政治安定和经济的发展，较好地促进了全县维护稳定工作顺利推进。现将工作情况汇总结

如下：

一、加强组织领导，落实维护社会稳定工作责任 今年以来，我们以构筑治安防控体系为着力点，全面落实社会治安综合治理领导责任制，进一步强化措施，狠抓落

实。

（一）加强组织领导。大力推行一把手工程，严格落实目标责任制，年初，局党组与23个单位签订了目标责任书，明确包单位，指导、督促综治工作。及时调整成立了由党组书记、局长黄俊东任组长，各分管局长任副组长，相关科室负责人为成员的维护社会稳定领导小组。局党组全年召开专题会议4次，听取维护社会稳定工作情况汇报，认真分析解决存在的问题，及时拿出整改措施。局维稳工作领导小组定期召开形势分析会，并把维护社会稳定工作列入考核范围，与水务工作同安排、同督导、同检查、同奖惩。进一步修改完善了社会治安综合治理领导责任制、联席会议制、一票否决制、重大案件防范责任查究制和矛盾纠纷排查调处工作制、稳定风险评估制度等一整套规章制度，把维护社会稳定工作纳入了科学化、规范化管理的轨道。

（二）加大宣传，营造气氛。一是积极参加县上组织的宣传活动；二是邀请市安全培训中心康主任进行授课，提高职工的安全意识；三是利用宣传车进行宣传，提高全民法律意识和安全意识。到重点场镇建设工地进行水法律法规宣传，全年共宣传17次，散发宣传资料1.5万份。

（二）提高认识，落实责任。我局坚持把维护社会稳定工作作为水务工作的一项重要内容，纳入党组议事日程。与各单位签订了维护社会稳定工作责任书。按照责任书的要求，切实把维护稳定的各项工作措施落到实处，把维护稳定工作能力和实绩纳入干部奖惩。第一责任人做到周密部署，各单位狠抓落实，实施领导干部联系重点人员制度，积极预防和妥善处置群体事件。对在维护社会稳定工作中的失职、过错

行为，实行责任追究。

二、及时排查处理矛盾纠纷，全力维护水务政治稳定 创建安全稳定的水务环境，是加快水务体制改革，推动水务事业发展的前提。局党组坚持将排查调处纠纷作为单位稳定工作的重点，进一步建立健全排查调处、工作协调、情况报告和督促检查四个制度，使矛盾纠纷排查调处工作步入经常化、规范化、制度化的轨道。落实“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”和“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则及“分级管理，归口调处”的责任制度。强化行风建设。加强调查研究，及时发现不稳定因素，努力把矛盾和问题及时化解在萌芽状态中，防止激化矛盾甚至酿成群体性事件。实行责任追究制和一票否决制，增强排查调处工作的针对性、群众性和实效性。全系统无“法轮功”练习人员，无非法传销人员，无群体性上访事件。

三、落实维护社会稳定工作措施，积极预防和妥善处置

群体性事件

（一）局务公开，保证干部职工当家作主。局党组坚持局务公开，将人事聘任、评优选先、晋职加薪及重大行政、财务事项的决策权交与干部职工。化解职工思想、工作、生活矛盾，使不稳定因素早发现、早报告、早控制、早解决。

（二）开展调查研究，面对面地做好群众思想工作，运用经济、行政和法律等手段处理各种矛盾问题，防止矛盾激化，把问题解决在萌芽状态之中。各部门负责人和分管领导做到了不把自己应该解决、处理的矛盾和问题推向社会，推

给上级。

（三）加强对干部职工的管理和教育工作，全面落实预防违法犯罪工作措施，促进社会稳定。一是按照依法治国和以德治国相结合的要求，加强“五五”普法工作，开展多种形式的思想政治教育和法制教育、道德教育，有效预防违法犯罪。二是健全法制教育活动；按规定开设好法制、安全教育课。做到有计划、课时、教材的落实。三是把家庭教育、单位教育与社会教育有机地紧密结合起来，形成相互协作和配合的教育工作机制，做好干部职工的教育工作。

（四）加强突发公共事件应急管理、修订应急预案，进行了预案培训，干部职工对突发事件发生时自己和岗位、责任要求，疏散通道、纪律秩序知晓率达100%。

四、以集中解决突出问题为切入点，认真受理人民群众

来信来访

信访工作是党和政府的一项重要工作，我们始终把信访工作记在心上，抓在手上，落到实处。截止目前，共接待群众来访4起，12人次，受理市长公开电话10件，市长信箱15件，县长信箱25件，督办事项25件，及时回复率达100%。

一是突出抓好信访专项治理工作

在专项治理期间，我们按照维稳工作“人要回去，事要解决”要求，对我局的水务工程全部逐一复查一遍，有政策可落实和或有实际问题需要解决的，马上组予解决，无政策可落实，但从稳定角度出发，在不引起连锁反应的情况下，妥善解决。我们按照“三见面”的要求，对每一起案件的复查结果都与上访人员进行见面。并且落实了领导包案责任

制，确保了全面治理成效。

二是认真做了敏感时期的信访工作

我局在确保重大活动期间不出现任何问题，局党组在每次敏感时期前夕都要召开不同层次、不同规格的专题会议，对相关工作作出周密部署和安排，对排查的重点控制对象全部落实监控措施。制订了处置突发事件的工作预案。由于责任到位、措施到位、落实到位，确保了我局在今年一系列重大活动期间没有发生越级上访事件。

五、存在的不足

（一）部分单位对维护社会稳定工作重视不够。

（二）对维护社会稳定工作宣传形式不多。在以后的工作中，我局将认真按照中央、省、市关于维护社会稳定的要求，化解社会矛盾为主线，认真落实维护稳定责任，深入开展矛盾纠纷排查工作，为全县的维护社会稳

定形势作出积极贡献。为切实做好社会治安综合治理和平安建设工作，圆满完成各项工作任务，按照市委、市政府的工作部署和要求，结合安监局工作实际，特制定xx社会治安综合治理和平安建设工作计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和市委十届七次全会精神，紧紧围绕“项目建设、民生建设、效能建设”三项重点工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 深入开展“安全生产年”活动，深入开展“三项行动”（即安全生产执法行动、安全生产治理行动和安全生产宣传教育行动），切实加强“三项建设”（即推进安全生产法制体制机制建设、加强安全生产保障能力建设和加强安全生产监管队伍建设），狠抓社会治安综合治理的各项工作措施的落实，为全市经济社会又好又快发展创造稳定和谐的安全环境。

二、工作目标

以事故防范为中心、双基工作为重点、政策法规为导向、严格监管为手段、科技兴安为支撑、队伍建设为保障，积极构建全市科学、规范、高效的安全生产工作机制。促进全市安全生产形势进一步好转。杜绝较大以上事故发生，安全生产事故控制在南通市政府下达给我市的目标以内，确保事故总量比上年下降x%，努力实现南通市目标管理考核五连冠。

三、工作措施

（一）加强组织领导，落实综治和平安建设责任。根据机关人员变动，及时调整领导小组，健全领导和办事机构，切实加强对综治和平安建设工作的领导，进一步健全和完善各项工作制度，严格落实综治平安建设责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全面展开综治工作。

（二）切实做好维稳工作，提高机关治安防控能力。按照上级的部署和要求，认真落实矛盾纠纷排查调处和信访工作制度，继续组织开展好“大接访活动”，实行领导干部轮流座班接访，及时做好市委、市政府主要领导和分管领导接访日的相应的准备工作，确保接访工作的顺利开展。积极组织开展下访活动，深入挂钩镇和信访重点地区了解社情民意，解决突出问题，全力化解不稳定因素及潜在的矛盾和纠纷。认真分析排查调处本局、本系统的矛盾纠纷，制定处置突发性事件预案。加强内部防范工作，按照“看好自己的门，办好自己的事，管好自己的人”的要求，认真落实守楼护院，努力提高干部、职工的治安防范意识。认真落实好每天的值班人员，坚持做到 24小时值班，同时，建立与各镇（区）、各有关部门的联系组织网络。

（三）强化工作落实，全力压降事故保平安。安全生产与平安建设工作紧密相连，只有切实压降和防范各类事故的发生，维护好职工的利益，保护人民生命和财产的安全，才能为构建和谐社会创造良好的外部环境。

一是进一步加大对平安创建工作的宣教培训力度。通过各种形式、各种媒体把建设平安工作宣传到位，特别是要充分利用“安全生产月”活动的平台，通过多形式、多渠道的广泛宣教培训，大力普及安全文化，提升广大市民的安全访范意识。

二是加大监督检查，促进企业平安运行。工作中，我们将监管重心前移和下移，把大部分的安全监管力量下沉到基层和企业，认真开展安全检查，为企业提供安全技术咨询服务。特别是每逢重大节日及重大活动，我们将组织发动，各镇（区）、各部门深入开展安全生产大检查，促进企业的安全生产工作。

三是加强重点领域安全监管，认真抓好专项整治。今年，我局根据全市经济发展的特点，继续把危险化学品、船舶修造（钢结构）等十行业作为全市监管重点，列入专项整治内容，认真制定整治方案，工作中充分发挥综合协调职能，及时解决整治工作中所遇到的矛盾和问题，做到常抓不放，设法提高重点行业和企业的安全管理水平，保障企业安全运行，助推企业做大做强。

四是加强应急管理，提升应急救援能力。通过多种方式，全面推动应急管理工作的深入开展，进一步明确应急管理措施和办法，督促镇（区）和有关部门以及大多数企业制定和完善专项应急预案、现场处置应急预案。加强安全生产应急救援预案的演练，增强广大干部群众的防灾抗灾意识，提高防灾减灾能力。

五是坚持规范执法，努力化解矛盾。在行政执法“四个一”规范化管理的基础上，2009年，我们将认真做好行政权力网上公开工作，认真落实行政执法责任制，按照执法依据齐全、执法制度严格、执法职责明确、执法程序科学、执法文书规范等五项目标，进一步认真梳理行政许可、审查、审核、备案、行政处罚、行政强制执法权限，进一步规范行政处罚听证程序、行政复议工作、行政处罚、安全生产执法（事故检查、执法检查、例行检查、举报检查）、案审委工作流程图，进一步规范执法人员的行政执法行为，促进行政执法工作规范有序地开展。同时，我们要充分发挥安全生产综合监管的优势，从维护改革、发展、稳定的高度，积极探索创建工作的新思路，推出新举措，加强矛盾纠纷的调处工作，尽量平衡各方利益。特别是在处理安全生产事故过程中，按照公开、公平、公正的原则，做好企业和家属的思想工作，在政策范围内尽可能地解决他们的实际问题，化解各类不稳定因素。加强与信访、司法、法院等部门的沟通联系，及时掌握相关信息，指导好工作。

六是深入挂钩镇，开展共创平安活动。xx年，我们将积极与挂钩镇开展共创平安活动。一是与挂钩的五接镇保持经常联系，开展调研活动，交流工作意见，提出工作建议，提供政策咨询等。帮助挂钩镇解决平安建设工作中的一些实际问题。二是充分安全生产技术优势和综合协调的职能优势，组织机关技术骨干为镇、村企业开展安全生产技术咨询服务活动，帮助企业建立健全各项安全生产管理制度，重点岗位操作规程，排查和整改事故隐患，不断提高企业的本质安全度。三是积极帮助企业应对金融危机，深入挂钩镇企了解生产经营情况，全力帮助解决矛盾和问题。

总之，我们一定要按照上级的部署和要求，加大综治平安建设工作的组织力度，不断完善，不断创新，为建设富民宜居、平安和谐、幸福美好的新通州做出新的更大的贡献。

第五篇：维稳

乌苏市房地产管理局积极做好安全维稳工作

为认真贯彻落实国家、自治区、市关于做好安全和维护稳定工作的一系列部署要求，进一步加强我局系统安全和维护稳定各项工作，更好地服务于鼓楼平安建设，努力构建和谐社会环境，我局结合行业特点和工作实际，对做好全系统安全和维护稳定工作作了具体工作部署：

一是加强组织领导，成立了以局长为组长，各分管领导为副组长的局安全和维稳工作领导小组，具体负责我局住房保障、房产开发、物业监管、房产交易、房屋安全鉴定、中介公司、直属物业公司以及办公室等单位部门的检查工作，落实了具体责任科室、责任领导、责任人。

二是强化责任，突出重点，狠抓落实，维护社会安定稳定。

1、加强信访排查工作，积极化解矛盾。在固定接访日及临时接访工作中，要进一步加大对国家法律、法规、政策的宣传工作力度，认真主动做好解释疏导工作，积极化解矛盾纠纷，主动对各类历史遗留问题和当前突出信访问题进行分析、排查，制定应急机制和息访工作预案。认真落实重点信访个案包案化解工作责任，遇有越级上访等，要主动积极介入，应在第一时间到达现场，全力做好防控稳控和息访息诉工作，切实把矛盾消化在萌芽中、消化在基层。（责任单位：局办公室、局相关科室）

2、加强物业管理协调工作，构建和谐物业小区。加强对物业管理工作的指导、监督、检查，紧密配合各街道、小区物业公司、社区居委会，形成合力，理顺物业小区业主委

员会与物业公司、开发商三者之间的关系，注意发现苗头性、倾向性的问题，做到提前主动介入，了解情况，分析排查，积极化解各种矛盾纠纷，降低投诉，避免越级上访，进一步规范物业管理和服务工作，努力构建物业小区和谐居住环境。（责任单位：局物业监管办、物业公司）

3、加强重点工程管理，确保施工安全。要切实加强对各地块安置房、保障房工程施工工地的安全管理，建立工作责任制，加强现场监督检查，落实安全防范措施，严格规范施工，严格工程质量，确保万无一失。（责任单位：房产开发办、房地产开发公司）

4、全面开展安全工作大检查，消除各类隐患。组织局安全和维稳工作领导小组，深入实地，分别对全局系统办公场所、辖区物业行业、安置房建设工地进行安全工作全面大检查、大排查和隐患治理工作，发现各类隐患必须采取果断措施，立即限期整改到位，并进一步建立安全工作责任制，落实安全生产和安全防范措施，加强值班和巡查工作，确保人民群众生命财产安全。（责任单位：局各科室、物业公司）

三是提出安全稳定工作具体要求，确保工作落到实处。

1、各部门要认真贯彻落实国家、自治区、市关于做好安全和维护稳定工作的部署要求，统一思想认识，以高度的政治责任感，切实抓好本部门、本单位的安全和稳定工作。

2、要加强领导，落实责任，通力协作，各负其责，严格落实本通知提出的各项重要工作，局办公室、检查组应加强督查、检查，各部门、各单位加强配合，确保不折不扣地把抓好我局系统安全和稳定各项工作措施落到实处，努力营造稳定、和谐、祥和、稳定的环境。

3、要加强干部值班制度，安排好节假日值班执勤工作，严格落实领导带班，完善应急处置机制管理，保证值班通讯网络畅通，认真负责地做好紧急情况、突发事件情况的报告工作，进一步规范并落实房管系统安全事故报告工作和相关信息报表的报送及处置工作。

4、各部门要牢固树立“居安思危”的思想，把做好当前安全和稳定工作作为一项突出首要任务，扎扎实实地抓紧抓好，为促进我局房管事业的健康顺利发展，为我市构建和谐社会氛围做出积极贡献。

乌苏市房地产管理局 二〇一一年七月二日