XX县教育局落实全省保障和改善民生“六大体系”建设工作情况汇报（共五则范文）

第一篇：XX县教育局落实全省保障和改善民生“六大体系”建设工作情况汇报

XX县教育局落实全省保障和改善民生 “六大体系”建设工作情况汇报

我局按照《XX县人民政府办公室关于落实全省保障和改善民生“六大体系”建设工作推进会交办事项的通知》（X政办发„2011‟125号）要求，深入贯彻落实全省保障和改善民生“六大体系”建设工作推进会精神，充分发挥职能作用，全面抓好工作落实。现将有关情况汇报如下：

一、做大做强职业教育，健全技能人才培养机制

发展职业教育，是推进工业化进程的迫切需要，是构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要途径。县委、县政府全面实施“科教兴县”战略，把发展职业教育作为振兴XX经济的战略措施，职业教育规模不断扩大，体系不断完善，服务经济社会能力不断增强。

1.实施职业学校布局调整，优化职教资源配置。我县以教育产业园为依托，加快职业学校布局调整，提升XX职业教育办学档次。从2008年至今，我们取消了8所规模小、质量低的职业学校学历教育招生资格。截止目前，全县共有6所学历教育职业学校。其中，公办学校2所，部门办学3所，市教育局批准正式设立的民办职业学校1所，初步形成了高职与中职协调发展、公办与民办共同发展、学历教育与非学历教育并举的发展新格局。6所职业学校中，江苏省XX中等职业学校、宿迁经贸高等职业学校已创建为省四星级高水平职业学校。目前，江苏省XX中等职业学校正积极争创国家级中等职业教育改革示范学校。

2.加强骨干职业学校建设，大力改善办学条件。县委、县政府筹措资金近6亿元，在教育园区内划拨土地，为XX中专、县农广

于职业教育的比例不低于30%等政策，不断加大中等职业教育内涵建设投入。我县在年初安排财政支出预算时，积极采取措施，调整支出结构，增加教育经费预算，努力使财政教育支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。对预算执行中超收部分，也要按照上述原则优先安排教育拨款。

二、加快社区教育发展，构建全民终身教育体系

深化社区教育发展，构建终身教育体系，是促进人的全面发展的必然要求，是构建和谐社会的重要条件，也是保障和改善民生的重要内容。随着工业化、城市化战略的推进，县委、县政府适时把发展社区教育、构建终身教育体系、提升全县人民的综合素质作为实现现代化城市建设的基础性、先导性工程。

1.发挥“龙头”作用，构建社区教育网络。为进一步带动全县的社区教育工作的深入开展，江苏省XX中等专业学校创建成省级社区培训学院，现已基本建成了以社区学院为龙头，以乡镇社区教育中心（成人教育中心校）为骨干，以基层学习型组织为基础的覆盖全县的三级社区教育网络。XX中专充分发挥社区学院作为社区教育的龙头作用，先后开办了蔬果花卉栽培、木材加工、育婴师等各类培训班，积极为乡镇社区教育中心提供指导与服务工作，在健全服务网络、创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能方面发挥了示范、辐射等方面的作用。

2.开展创建工作，加强基础能力建设。我县切实加强乡镇成人教育中心校建设，利用布局调整撤并掉的中小学校园，优先安排用于乡镇成人教育中心校（社区教育中心）建设，要求每个乡镇根据乡镇布局结构，充分利用现有教育资源，认真规划，建好1所成人教育中心校（社区教育中心），做到布局合理科学化、资源配置集中化、教育作用最大化、培训实效最优化，为在农村社区逐步实现全民学习、终身学习创造条件。同时，对照省、市级社

贴近实际、方便学习。我们还整合教育、科技、文化、卫生等力量，推进各种教育资源进社区，广泛开展法律、人口与计划生育、卫生保健等讲座、培训，不断扩大社区教育覆盖面，着力打造学习型家庭、学习型社区、学习型社会。

XX在由农业大县向工业强县迈进的进程中，职业教育发挥了重要作用。全县职业学校毕业生就业率一直稳定在95%以上，2011年，职业学校为市内企业输送紧缺型人才3500人，毕业生和短训学员5000人。农村成人教育中心校和社区教育中心完成农村劳动力转移培训1.02万人，农村实用技术培训4.45万人次，农村劳动力创业培训1639人，农村精神文明建设等各类培训13.6万人次。

三、建立长效机制，推进职社教育可持续发展

职社教育要健康、快速、可持续发展，必须围绕建设工业强县和现代化中等城市的目标，坚持大力发展职业教育不动摇，以服务为宗旨、以市场为导向，紧扣我县优势主导产业和产业集群寻求新突破，打造技能人才培养高地，着力构建立足经济、面向社会、服务各业的现代化职业教育新格局。

1．创新职教发展方式。进一步强化政府统筹，增强政府对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理。进一步实施职业学校布局调整，整合职教资源，对已进驻教育园区的职业学校进一步理顺关系，打破部门、行业界限，建立以XX中等专业学校为龙头的职业教育集团。推动区域内高中阶段教育协调发展，坚持中等职业学校招生比例与普通高中大体相当。推行职业资格证书制度和劳动就业准入制度，提高技能型人才的社会地位和待遇，倡导和树立正确的求学观、择业观和人才观，营造尊重劳动、尊重知识、崇尚技能、重视创新的社会风尚。

2．进一步加强校企合作。在政府主导下，积极调动行业、企

模块式教学，允许学校试行学生半工半读和学分制，实现学校办学与用人单位的零距离对接。三是结合实际，以推进技能大赛、创业教育、创新大赛为重点，引导职业学校突出教育教学中心地位，强化内部管理，提高教学质量。四是加强教科研工作，通过开展优课评比、视导检查、论文评选等活动，引导教师广泛开展教科研活动，提升教学业务能力和水平。

5.建立和完善职教评价制度。在育人为先的前提下，突出实践技能培养，帮助学生成人、成才，提高职业学校学生的职业技能及其在劳动力市场的竞争能力，以素质能力评价学生、以教学效果评价教师、以贡献水平评价学校，基本形成教育与产业、校内与校外结合的质量评价机制。

我们将在省委省政府的正确领导下，紧紧围绕保障和改善民生“六大体系”建设目标，坚持以深化改革为动力，探索构建终生教育体系新机制；坚持服务发展为目标，增创构建终生教育体系新优势；不断提高人口素质，为经济发展、社会和谐和社会主义新农村建设服务。

第二篇：XX县教育局落实全省保障和改善民生“六大体系”建设工作情况汇.

XX 县教育局落实全省保障和改善民生 “六大体系”建设工作情况汇报 我局按照《 XX 县人民政府办公室关于落实全省保障和改善民 生 “六大体系” 建设工作推进会交办事项的通知》(X 政办发 „ 2011‟ 125号要求,深入贯彻落实全省保障和改善民生“六大体系”建 设工作推进会精神,充分发挥职能作用,全面抓好工作落实。现 将有关情况汇报如下:

一、做大做强职业教育,健全技能人才培养机制

发展职业教育,是推进工业化进程的迫切需要,是构建和谐 社会和建设社会主义新农村的重要途径。县委、县政府全面实施 “科教兴县” 战略, 把发展职业教育作为振兴 XX 经济的战略措施, 职业教育规模不断扩大,体系不断完善,服务经济社会能力不断 增强。

1.实施职业学校布局调整, 优化职教资源配置。我县以教育产 业园为依托, 加快职业学校布局调整, 提升 XX 职业教育办学档次。从 2008年至今,我们取消了 8所规模小、质量低的职业学校学历 教育招生资格。截止目前,全县共有 6所学历教育职业学校。其 中,公办学校 2所,部门办学 3所,市教育局批准正式设立的民 办职业学校 1所,初步形成了高职与中职协调发展、公办与民办 共同发展、学历教育与非学历教育并举的发展新格局。6所职业学 校中,江苏省 XX 中等职业学校、宿迁经贸高等职业学校已创建为 省四星级高水平职业学校。目前,江苏省 XX 中等职业学校正积极 争创国家级中等职业教育改革示范学校。

2.加强骨干职业学校建设, 大力改善办学条件。县委、县政府 筹措资金近6亿元,在教育园区内划拨土地,为 XX 中专、县农广

校、卫校建设高标准的新校区,大大增强了发展后劲。全县职业 学校占地面积 1734.8亩,建筑面积 351.65万平方米,固定资产 总额 10.48亿元,实习实训设备资产总额 6330万元。全县职业学 校专任教师总数 988人,其中文化课教师 454人、专业理论课、实习指导课教师 534人, “双师型”教师占专任专业教师比例达到 39.7%。

3.强化职业学校专业建设,不断提升办学内涵。从 2011年开 始,我们围绕县内支柱产业、新兴产业和特色产业的发展趋势及 县工业园区企业用工需求,对 XX 中专、鸿星中专两校的专业设置 情况进行了实地调研和现场评审,对一些与经济社会发展联系不 紧或不具备基本专业设置条件的专业予以撤销。目前,全县中职 学校共开设机械加工、服装制作与生产管理、计算机技术应用、旅游服务与管理、汽车运用与维修等 20多个专业。其中,有省级 示范专业 7个,省级课改实验点 2个,省紧缺型人才培训基地 2个,初步形成“围绕产业办专业,办好专业促产业”的良性发展 局面。

我们不断深化教学改革,狠抓教学质量。XX 中专在今年的省 技能大赛上获 1个一等奖, 4个三等奖, 取得历史性突破;在今年 的对口单招考试中, XX 中专的本、专科升学率达 100%;鸿星中专 的李双喜同学以总分 828分的成绩荣获宿迁市电子电工专业的高 考状元;在省“两课”评比中, XX 中专有 5名教师代表宿迁市参 赛, 2人获奖。

4.全面落实经费投入政策,增强职教发展后劲。我县认真落 实国家助学金、家庭困难学生免学费等制度,按月核对实际享受 助学金人数,确保助学资金安全发放。从 2011年春季学期起,我 县公办中等职业学校年生均财政拨款基本标准为 2800元, 其中生 均公用经费基本拨款标准不低于 500元。认真执行教育费附加用

于职业教育的比例不低于 30%等政策, 不断加大中等职业教育内涵 建设投入。我县在年初安排财政支出预算时,积极采取措施,调 整支出结构,增加教育经费预算,努力使财政教育支出增长幅度 高于财政经常性收入增长幅度。对预算执行中超收部分,也要按 照上述原则优先安排教育拨款。

二、加快社区教育发展,构建全民终身教育体系

深化社区教育发展,构建终身教育体系,是促进人的全面发 展的必然要求,是构建和谐社会的重要条件,也是保障和改善民 生的重要内容。随着工业化、城市化战略的推进,县委、县政府 适时把发展社区教育、构建终身教育体系、提升全县人民的综合 素质作为实现现代化城市建设的基础性、先导性工程。

1.发挥“龙头”作用,构建社区教育网络。为进一步带动全 县的社区教育工作的深入开展, 江苏省 XX 中等专业学校创建成省 级社区培训学院,现已基本建成了以社区学院为龙头,以乡镇社 区教育中心(成人教育中心校为骨干,以基层学习型组织为基 础的覆盖全县的三级社区教育网络。XX 中专充分发挥社区学院作 为社区教育的龙头作用,先后开办了蔬果花卉栽培、木材加工、育婴师等各类培训班,积极为乡镇社区教育中心提供指导与服务 工作,在健全服务网络、创新服务方式、拓宽服务领域、强化服 务功能方面发挥了示范、辐射等方面的作用。

2.开展创建工作,加强基础能力建设。我县切实加强乡镇成 人教育中心校建设,利用布局调整撤并掉的中小学校园,优先安 排用于乡镇成人教育中心校(社区教育中心建设,要求每个乡 镇根据乡镇布局结构, 充分利用现有教育资源, 认真规划, 建好 1所成人教育中心校(社区教育中心 ,做到布局合理科学化、资源 配置集中化、教育作用最大化、培训实效最优化,为在农村社区 逐步实现全民学习、终身学习创造条件。同时,对照省、市级社

区教育中心建设标准和要求,大力推进省、市级社区教育中心创 建工作,不断提升乡镇成人教育中心校(社区教育中心在农村 人力资源开发和建设、提高农村人口综合素质方面的作用。截止 目前,全县各个乡镇都建成了成人教育中心校或社区教育中心, 其中:省级社区教育中心 7个,市级社区教育中心 10个;省级重 点乡镇成人教育中心校 2个,市级乡镇成人教育中心校 12个,省 级农科教结合示范基地 2个。

3.外请内聘,建立专兼结合的人才保障机制。开展社区教育 关键是要有一支掌握终身教育理念、精通社区教育业务的有创意、善组织、肯吃苦的骨干队伍。我们按照《关于明确乡镇成人教育 机构和编制问题的通知》精神,在全县中小学教师中,选拔了综 合素质强、热爱社区教育工作的教师,充实到各社区教育中心或 成人教育中心校专职做社区教育工作。同时,从群众中发掘人才, 调动一切积极因素,依靠脊梁和骨干的带动,不断壮大社区教育 兼职教师队伍,聘用了一批具有一定专长,对事业充满激情责任 感和具备良好素质的社区志愿者。这些志愿者为社区居民讲课、组建社团、参与各类活动,把社区方方面面的民众调动起来,参 与到社区教育的活动中去,为营造“人人是学习之人”的社会氛 围做出了贡献。

4.丰富教育载体,广泛开展各类教育活动。我们针对农业大 县这一实际,将农民转移培训和实用技术培训放在首要位置,切 实为三农服务。仅 XX 乡社区教育中心就先后为华城箱包、金鹰服 饰、顺丰服饰、瑞顺电子等企业先后举办了服装、电子加工等培 训班 20多期,培训员工 2452人次,既解决了企业的用工需求, 又解决了农村劳动力的就地转移问题。其他各乡镇社区教育中心 或成人教育中心校也都能根据当地产业实际,深入田间地头,进 行多形式、多层次、多内容技术指导和技术服务,以贴近农民、贴近实际、方便学习。我们还整合教育、科技、文化、卫生等力 量,推进各种教育资源进社区,广泛开展法律、人口与计划生育、卫生保健等讲座、培训,不断扩大社区教育覆盖面,着力打造学习型家庭、学习型社区、学习型社会。

XX 在由农业大县向工业强县迈进的进程中,职业教育发挥了 重要作用。全县职业学校毕业生就业率一直稳定在 95%以上, 2011年,职业学校为市内企业输送紧缺型人才 3500人,毕业生和短训 学员 5000人。农村成人教育中心校和社区教育中心完成农村劳动 力转移培训 1.02万人,农村实用技术培训 4.45万人次,农村劳 动力创业培训 1639人,农村精神文明建设等各类培训 13.6万人 次。

三、建立长效机制,推进职社教育可持续发展

职社教育要健康、快速、可持续发展,必须围绕建设工业强 县和现代化中等城市的目标,坚持大力发展职业教育不动摇,以 服务为宗旨、以市场为导向,紧扣我县优势主导产业和产业集群 寻求新突破,打造技能人才培养高地,着力构建立足经济、面向 社会、服务各业的现代化职业教育新格局。

1.创新职教发展方式。进一步强化政府统筹,增强政府对职 业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理。进一步实施职业学校布局调整,整合职教资源,对已进驻教育园 区的职业学校进一步理顺关系,打破部门、行业界限,建立以 XX 中等专业学校为龙头的职业教育集团。推动区域内高中阶段教育 协调发展,坚持中等职业学校招生比例与普通高中大体相当。推 行职业资格证书制度和劳动就业准入制度,提高技能型人才的社 会地位和待遇,倡导和树立正确的求学观、择业

观和人才观,营 造尊重劳动、尊重知识、崇尚技能、重视创新的社会风尚。2.进一步加强校企合作。在政府主导下,积极调动行业、企

业参与职业教育的积极性，完善政府主导、行业指导、企业参与、公办民办共同发展的多元办学方式。推行“校企合一”的办学模 式，XX 中等专业学校、鸿星中等专业学校每校至少创办 1 个规模 较大、设备先进、产品优质、服务一流、产学研结合的实习工厂 或公司，加快形成“学校+工厂、学校+公司”的办学模式，实现 教室即岗位，课堂即岗位，工位即岗位，使学生能够按照未来工 作岗位的专业要求，得到实际操作训练。不断深化校企合作，拓 宽校企合作领域，创新校企合作形式，提升校企合作层次，深化 校企合作内涵，实现学校与企业结合，教研与产研结合。3． 加大师资队伍培养力度。加强职业学校管理干部队伍建设，使之更加专业化，以有利于加强专业教学和管理。加强“双师型” 教师队伍建设，分批选拔年轻教师到重点院校的对口专业进行深 造。对学历没有达到规定要求，年龄在 45 岁以下的教师全部参加 学历提升教育，学校提供学习时间和部分经费。要使专业教师深 入企业实践形成制度化、常态化，专业教师每年到企业实践的时 间不得低于 1 个月。实施“青蓝工程”，以老带新,以强带弱,重点 培养年轻的后备专业带头人和骨干教师。鼓励和支持职业学校引 进紧缺的高学历、高职称、高技能人才担任专业课教师或实习指 导教师，凡在民办学历教育职业学校任教且具有本科以上学历、技师或者中级专业技术职务和职业学校教师资格的，参加社会保 险学校应缴部分由县财政补助 50%。深化学校人事制度改革，科学 设岗，优化结构，按岗聘用，推进绩效管理，建立能进能出、能 上能下的新机制，鼓励教师有序竞争和允许教师合理流动。4．不断提高办学质量和效益。一是鼓励和支持各中等职业学 校和社区教育中心，采取灵活学制和灵活学习形式，使学校与学 校、学校与企业在办学上实行有机结合，促进职业学校办学的灵 活性和开放性。二是积极鼓励和支持职业学校开展学分制教学和-6-模块式教学，允许学校试行学生半工半读和学分制，实现学校办 学与用人单位的零距离对接。三是结合实际，以推进技能大赛、创业教育、创新大赛为重点，引导职业学校突出教育教学中心地 位，强化内部管理，提高教学质量。四是

加强教科研工作，通过 开展优课评比、视导检查、论文评选等活动，引导教师广泛开展 教科研活动，提升教学业务能力和水平。5.建立和完善职教评价制度。在育人为先的前提下，突出实 践技能培养，帮助学生成人、成才，提高职业学校学生的职业技 能及其在劳动力市场的竞争能力，以素质能力评价学生、以教学 效果评价教师、以贡献水平评价学校，基本形成教育与产业、校 内与校外结合的质量评价机制。我们将在省委省政府的正确领导下，紧紧围绕保障和改善民 生“六大体系”建设目标，坚持以深化改革为动力，探索构建终 生教育体系新机制；坚持服务发展为目标，增创构建终生教育体 系新优势；不断提高人口素质，为经济发展、社会和谐和社会主 义新农村建设服务。-7-

第三篇：保障和改善民生,建设和谐社会

保障和改善民生，建设和谐社会

【摘要】和谐社会建设提倡“以人为本”，把人民当做社会建设中的主体。和谐社会建设要以人为本，就要注重保障和改善民生，解决好人民生活中的基本问题。民生是人民对社会生活问题的一个基本共识，是对社会主流价值的判断，展现的是一个社会中的道德观念、社会习俗、民主文化的强大力量。人民的纠纷得不到解决，何以去谈和谐的建设；人民的利益得不到保障，何以去谈社会的建设；人民的基本问题得不到解决，何以去谈和谐社会的建设。保障和改善民生建设，是建设和谐社会的重中之重，是社会发展的基础和前提。

一、对民生的理解

“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》中，“民生在勤，勤则不匮。”在《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，老百姓的生活来源问题。“在现代社会中，民生和民主、民权相互倚重，上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。

现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情，充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性。从这个角度来看，广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，无所不包，甚至还可以包括历史观方面的问题。狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。

从不同的角度看民生，对民生的理解有所不同。从需求角度看，民生是指与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求。前者强调的是生存条件，后者追求的是生活质量，即保证生存条件的全部需求和改善生活质量的普遍需求； 从社会生活的角度来看，民生是人民关心的、是需要到的解决的，得到满足的生存、生活问题；从人权角度看，就是人的全部生存权和普遍发展权；从建设和谐社会的角度看，现代意义上的民生要从多方去思考，民生不仅仅包含了社会层面的问题，还应包含与人民有关的切身利益，甚至是涉及到人民的一切问题，是要在社会发展的过程中给人民带来的利益，使人民受益，使人民的问题得到真正的解决，使人民的要求得到满足。

二、关于民生问题

具体来说，就是要把就业、教育、分配、社保、稳定五大现实问题做好。

“就业”是人民生存和生活的根本。就是要大力解决下岗职工再就业的问题，引导农村剩余劳动力向非农产业转移，抓好高校毕业生、复转军人、新增劳动力的就业问题，实行“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，使人人有活干，有饭吃。

“教育是民生之基”，“教育”是强国富民的基础，要努力提高国民素质，把教育放在优先发展的战略地位，加大投入，加强农村义务教育，解决农村教育资源不足的问题，让孩子们都能无忧无虑地读书，让家长们不再为学费发愁。

“分配”是人民休养生息的源泉。就是“改革发展成果让人民共享”，推进分配制度改革，完善以按劳分配为主、多种分配形式并存的分配制度，建立正常的工资增长机制，通过“扩中、提低、限高”，缩小贫富差距，形成“两头小、中间大”的分配格局，让广大人民群众都过上好日子。

“社保”是人民生存和发展的依托。就是要让老百姓生活的安心，完善和健全养老、失业、医疗等社会保障机制，落实城镇居民最低生活保障；探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度；大力加强对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的生活底线，使人民群众老有所养，病有所医，居有其屋，衣食无忧。

“稳定是民生之盾”，是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾。“稳定压倒一切。”“利莫大于治，害莫大于乱。要重视社会稳定工作，健全社会矛盾纠纷处理机制，排难解纷，把各种矛盾化解在萌芽状态，加强社会治安防控体系和综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，争取社会治安状况的根本好转，增强人民群众的安全感。邓小平同志说：“社会主义财富属于人民,社会主义的致富是全民共同致富。”构建和谐社会，就是要把民生问题作为重中之重，让广大人民群众有活干，有学上，有饭吃，有衣穿，有屋住，病有医，老有养，生活幸福，都过上好日子。

三、为什么要保障和改善民生

第一、是构建社会主义和谐社会的要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。加快推进以改善民生为重点的社会建设，有利于维护和实现社会公平正义，有利于解决经济社会发展不平衡和影响社会和谐安定的问题。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，其基本要求，就是要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义；就是要扩大公共服务，逐步实现基本公共服务均等化；就是要理顺分配关系，增加城乡居民收入，处理好公平和效率的关系；就是要完善社会管理，增强社会创造活力，维护社会安定团结。

第二、是深入贯彻落实科学发展观的要求。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。离开发展，一切无从谈起。发展必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。科学发展观要求发展必须坚持全面协调可持续，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，兼顾和协调好改革发展进程中的各种利益关系，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调。注重保障和改善民生，加强社会建设，推动经济和社会协调发展。

第三、是中国特色社会主义本质的要求。“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。我们党领导人民进行社会主义现代化建设的根本任务和根本目标，就是通过解放和发展生产力，极大地增加社会物质财富，努力满足人民群众日益增长的物质文化需求，不断提高人民生活水平；同时，坚持走共同富裕道路，大力促进社会公平正义，极大地激发全社会创造活力，不断促进社会全面进步。着力解决关系人民群众切身利益的生活、生产问题，保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，努力实现人的全面发展，是我们党和国家一切工作的出发点和落脚点。强调以改善民生为重点加快推进社会建设，这是我们党牢牢把握中国特色社会主义本质特征的集中体现，也是发展中国特色社会主义的重要部署，反映了全体人民的共同愿望。

四、对民生建设的建议 加快推进以改善民生为重点的社会建设，涉及面广，内涵丰富，基本要求是：积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。为此，需要注意一下几个方面：

首先，优先发展教育，依靠教育兴国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，发展教育也是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的有利途径。坚持把教育放在优先发展的战略位置，办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针。要坚持育人为本、德育为先，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。健全公共财政投入和保障机制，为全体国民提供接受良好教育的机会和条件。要扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。鼓励和规范社会力量兴办教育。同时，推动我国教育改革和发展，还必须进一步在全社会弘扬尊师重教的良好风气，全面提高教师队伍特别是农村教师素质，把广大教师的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来。其次，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。改革开放以来，我国社会保障体系建设取得了重要进展，但总的看还不够完善，存在着覆盖面小、保障水平低、制度不健全等问题。在新的形势下，必须加快完善社会保障体系。在农村要将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围，切实解决他们的基本生活问题。此外，社会救助与慈善事业也是中国特色社会保障体系的重要组成部分，具有不可替代的促进社会和谐的特殊功能，应当支持其加快发展。同时，要采取多种方式充实社会保障基金，搞好基金投资运营，实现保值增值；加强基金监管，杜绝非法侵占、挪用，确保社保基金安全。逐步提高社会保险层次，制定出一套有效的社会保险转续机制，这有利于发挥社会保障制度的功能，也有利于促进劳动人口的流动就业。

再次，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是国民素质的重要体现，是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。大力发展医疗卫生服务，是广大人民群众的迫切愿望。要加快建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗服务的目标。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药，满足人民看病、治病的需求。

最后，完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。随着改革开放不断深入和社会主义市场经济不断发展，我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们思想观念发生深刻变化。这种空前的社会变革，给我国经济社会发展带来巨大活力，同时也必然带来这样那样的矛盾和问题，增加了社会管理的难度和复杂性，就要把完善社会管理作为改善民生和促进社会和谐的重要任务。做到安全第一、预防为主、综合治理的方针，完善安全生产体制机制，健全安全生产责任制度，维护安全生产秩序，有效遏制重特大安全事故，维护人民生命财产安全。提高保障公共安全和处置突发事件的能力，全面加强综合减灾能力建设，提高防范和应对自然灾害能力。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动，切实维护社会安全。

结束语

社会要发展，民生得兼顾。保障和改善民生，满足人民日益增长的物质文化需要，是我们党一切工作的出发点和落脚点。要坚持以人为本、执政为民，持续加大民生投入，加快发展成果的普惠共享，不断提高群众的满意度。坚持保障和改善民生，是加快转变经济发展方式、扩大消费的必然要求。只有逐步完善社会保障，不断提高人民群众的收入，扩大消费才有坚实基础，经济发展才有持续的内生动力，投资和消费结构的调整才能落到实处，从而实现发展经济与改善民生的良性互动。坚持保障和改善民生，要真抓实干，切实解决群众最关心的现实问题。在政策上进一步向民生倾斜，加大财政支持力度，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，让群众在就业、教育、医疗、社保、住房等方面得到更多实惠。坚持保障和改善民生，要创新社会管理，营造和谐的社会氛围。要加强和改进新形势下的群众工作，建立与群众“面对面”工作机制，完善群众服务平台功能，妥善解决群众合法合理诉求。强化社会管理综合治理，完善社会治安防控体系，加强安全生产、自然灾害、城市管理等监管网络体系建设，提高群众的安全感。持保障和改善民生，要统筹兼顾，完善与民生相关的制度安排。做好了民生，才能做好和谐社会的建设。民生连着民心，民心凝聚民力。我们要始终把群众利益放在第一位，坚定地与群众站在一起，带着对群众的深厚感情做工作，真心实意察民情、听民声、暖民心，扎扎实实办实事、做好事、解难事。

第四篇：浅析如何保障和改善民生

浅析如何保障和改善民生

社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。

一、民生的起源

在中国，自古以来变有众多的思想家关注民生，提出了许多关注民生的主张。就儒家学派而言，孔子提出“仁”的思想，要求统治者关心和爱护百姓；孟子主张实行“仁政”，要求统治者减轻对人人民的剥削，轻徭薄赋；他还提出了民贵君轻的思想。与此同时，道家学派的创始人老子主张“无为”，主张顺应自然，反对统治者对人民的侵扰。

在唐代，汤太重对君民关系有很深刻的认识，认为“水能载舟，亦能覆舟”。因此，非常重视发展农业生产，多次颁布减免租赋的诏令。由此才得以打造流传千古的“贞观之治”。

在近代孙中山先生提出了“民生”主张，但是由于中国半殖民地半封建的社会现状，民生问题并未得到解决。

直到新中国的成立，历史翻开了新的篇章，民生问题的地位也得到一步步提高，30年的改革开放使得我国的综合国力大大增强，为改善民生奠定了物质基础；同时也使社会主义具体制度得到不断完善，未改善民生提供了制度保障；依法治国的方略更是为改善民生提供了法律保障。

二、何为民生问题

什么是民生问题？民生问题就是老百姓的生活问题。党中央提出的“ 以人为本”，就是把人的全面发展、人民的利益作为根本，就是要关注民生，解决民生问题。党的十七大在改善民生方面提出了明确的目标要求，要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度。胡锦涛同志在十七大报告中提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会，并且提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务。这是我们党对人民群众的庄严承诺，对构建社会主义和谐社会具有重要的指导意义。按照这一目标要求，关注民生，要采取多种针对性措施，着力解决人民最关心的几个问题，是解决我国当前民生问题的当务之急。

民生是党的宗旨所系。全心全意为人民服务，就要体现在一心一意改善民生上，就要把为民谋利益、谋幸福，体现在党和政府的全部工作中。国以民为本，党以民为基。只有始终坚持人民群众的利益高于一切，时刻把人民群众的利益问题记挂在心上、解决在手头，才能使党的宗旨落到实处。

民生与社会主义本质相连。社会主义的本质就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。切实保障和不断改善民生正是体现了这一本质特征。人民群众正是通过实实在在的民生改善，来感受中国特色社会主义的优越性。

民生是科学发展观的内在要求。以人为本是科学发展观的核心，这就要求做到发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果由人民共享。只有把发展体现在人民群众物质文化生活水平的稳步提高上，体现在老百姓发自内心的笑脸上，这样的发展这才算以人为本的科学发展。

民生是构建和谐社会的关键。民生问题归根到底是人民群众的利益问题，是如何使人民群众的利益诉求得到满足的问题。只有坚持不断地改善民生，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，切实解决利益平衡和利益兼顾问题，维护社会公平正义，才能促进社会和谐。

三、我国民生的现状

目前，中国正处于复杂的转型时期，随着经济体制改革和政治体制改革的不断深入，社会的不平衡发展趋势加强，贫富差距进一步拉大，民生问题日益凸显，成为社会探讨的焦点问题之一。民生问题是一个事关党和国家前途与命运的大问题，民生问题的解决程度决定了社会的进步程度。高度重视并积极采取措施解决民生问题是构建社会主义和谐社会和保证国家长治久安健康发展的前提和基础。我国经过 30年的改革开放，经济社会发展取得了举世瞻 目的成就，不仅基本解决了亿万人民的温饱问题，而且越来越多的城乡居民过上了富裕的生活。但是，伴随着经济的高速发展及改革进程的不断深化，新 的社会问题和社会矛盾也在不断出现，民生问题 日益凸显。

中国现在是一个金字塔型的社会分层结构，很不正常。当前全国居民低收入者以及中低收入者约占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。这样的社会结构不是健康的结构，不可能形成一种和谐安全的社会局面。

因此，为了构建社会主义和谐社会，我国社会结构的发展目标应该是橄榄型的结构。重视并改善民生是当前我国促进“橄榄型”结构的形成有效方式。通过改善民生，可以满足民众的基本需求，保证其基本生活水准的持续提升，从而有效保障民众有尊严的生存。在保障民众生存权的基础上，通过保障充分的就业，提供公平的教育机会，以及社会保障制度，维护民众继续发展的权利。通过基本生存权和发展权的保障，为低收入者和中低收入者步人中产阶层提供充分的机会。

当前的民生问题是我国在未来发展中面临的最为重要的问题。中国的稳定，中国的发展好坏，将在很大程度上取决于民生问题解决得如何。以胡锦涛为总书记的党的领导集体将解决民生问题列为首要的目标，并且开始采取多方面的措施来推进这一目标的实现。党的十七大明确提出，改善民生是中国特色社会主义的社会建设重点。“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”改善民生对社会、国家、个人都有很重要的现实价值。

我国的社会不公正问题大多集中在与民众日常生活密切相关的方面，如贫富差距悬殊问题、就业问题、教育问题、分配问题、社会保障问题等，因此党和政府只有以解决民生问题为重点，才能切实维护好社会的公平正义。改善民生的最主要目的就是完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

四、如何保障和改善民生

目前，党和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上体现了对社会公平正义的价值追求。总结党和国家近些年的政策措施，我得出以下总结。

总体而言，应该从经济，政治，文化等多方面着手，在经济上，要以经济建设为中心，发展生产力，集中力量进行社会主义现代化建设，实现共同富裕。在政治上要发展社会主义民主政治，依法治国，加强党的领导，坚持执政为民，促进社会主义公平正义，在文化上加强精神文明建设，完善公民价值体系，提高全民族素质。另外，在生态建设上应树立科学发展观，转变经济发展方式，使经济法杖与自然保护相协调，实现经济又好又快发展。

具体而言，可以概括为以下几个方面。

1、教育问题。在教育方面，强调优先发展教育，建设人力资源强国。制定中长期规划。落实城乡免费义务教育政策。三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助。减轻中小学生课业负担。发展职业教育，重点支持农村中等职业教育。实施义务教育阶段教师绩效工资制度，督促地方财政增加收入，提高中小学教师待遇。全面加强教师特别是农村教师培训，鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。推进农村中小学校舍标准化建设。

2、就业问题。在就业方面，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。为了实现就业公平，强调继续实行积极就业政策，并加强全面培训劳动者、建立统一规范的人力资源市场、形成城乡劳动者平等就业的制度、规范和协调劳动关系、维护劳动者权益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。强调了合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，明确提出初次分配也需要考虑公平问题，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入、逐步提高扶贫标准和最低工资标准、建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

3、社会保障问题。社会保障方面，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障，从我们的国情出发，可以是低水平的社会保障体系，但要实现全覆盖，不漏一人，不让一人因生活窘迫而绝望。加快社会保障体系建设，主要是要完善基本养老保险制度、完善基本医疗保险制度和完善最低生活保障制度，在科学发展观指导下，建立覆盖城乡居民社会保障体系，完善社会保险，社会救助与社会福利等各项制度，保障人民基本生活，缩小社会不公平，坚持以完善民生为出发点和基本目标，这是构建和谐社会努力追求的目标，是公平与正义的核心价值追求，也是社会保障制度的核心价值取向。所以社会保障体系的建设，是科学发展观的重要体现，是建立和促进社会和谐的有效途径。此外，社会救助和慈善事业，具有不可替代的促进社会和谐的特殊功能，应当支持加快发展。

4、医疗卫生问题。在医疗卫生方面，着眼于提高全民健康水平，强调要坚持公共医疗卫生的公益性质。近年来国家快速推进农村新型合作医疗、积极开展城镇居民医疗保险试验，可以预期，一个覆盖城乡居民的医疗保障体系将在近年内得到确立，它将从根本上免除国民疾病医疗的后顾之忧，切断疾病与贫困之间的链条。

5、文化体育问题。文化体育方面，积极发展文化公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系。扶持文化产业，培育骨干文化企业。繁荣社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强网络文化管理。加强基层公共体育设施建设，大力开展群众性体育活动，发展体育产业。

6、收入分配问题。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，进一步健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，在初次分配和再分配中都要处理好效率与公平的关系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大个人收入分配调节力度，合理调整收入分配格局。要通过改革和发展，扩大转移支付，强化税收调节，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势，防止两极分化，使全体社会成员逐步共同富裕。

7、社会管理问题。社会管理方面，要维护群众合法权益，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展平安创建活动，落实社会治安综合治理各项工作措施。严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。

五、总结

通过改善民生可以为大量社会成员的基本生存提供一个基本的保障，提供一个起码的尊严底线，从而消除贫困现象，减小或缓解过大的贫富差距；还可以为每个社会成员广泛地提供最为基本的发展机会和发展平台，从而增强整个社会的创造活力。从而，有助于社会公平正义的实现，让全体人民共享发展改革的成果，为每一个社会成员提供充分的自由发展的空间；有利于维护国家的秩序稳定，秩序是一切社会赖以生存发展的前提。没有秩序的无政府状态，比任何专制的危害更烈。“安全、有序、稳定”是社会主义和谐社会的重要标志。民生问题是任何时代、任何国家的人民大众都普遍关心的切身利益问题。解决民生问题，使民众安居乐业、共享太平，能够为政权的稳固奠定坚实的群众基础。

总而言之，解决民生问题在当下，我们所迫切需要解决的就是，就业、教育、社会保障、医疗卫生、文化体育、收入分配等与人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。

第五篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推进民生建设

主 要 内 容

一、民生问题日益凸显

二、民生的涵义及特性

三、妨碍民生改善的主要问题

四、历史方位

五、应对思路

一、民生问题日益凸显

民生问题是随着社会的发展而不断升级变化的,不断地会面临新的民生问题。我国现在主要面临的民生问题已不仅仅是温饱问题,更是关系国家能否持续发展进步的民生问题,如上学难、就业难、看病难、养老难、住房难等问题,这些问题关系到改革的成败与和谐社会的构建。重视民生，是当今中国的时代主题，是事关改革发展全局和构建社会主义和谐社会的大问题。因此，解决民生问题成为我国社会主义建设的重中之重。

民生问题之所以会成为时代主题的原因

第一，以人为本的基本理念深入人心。

第二，社会成员平等、独立意识在普遍增强。

第四，社会焦虑

正是出于以上几个方面的原因，我们党现在把改善民生问题放到了一个前所未有的高度。

习近平： “中国的发展任重道远。解决发展问题、改善民生仍是我们的第一要务。”

习近平：“全面深化改革，必须……以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。“

五中全会：“使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”

二、民生的基本涵义及特性

1.民生的涵义及内容

所谓民生，主要是指民众的基本生活状态、民众的基本发展机会以及基本发展能力，等等。

2.民生问题的特性

第一，刚性需求。民生问题，对于社会成员来说是最为基础的、不可或缺的“刚性需求”。民生需求特别是基础民生需求的满足，是人们其他所有需求得以产生、存在的必要条件。

第二，逐渐增长性。这种增长，既包括为人们对同一类公共服务产品需求程度的逐渐提高，也包括人们对公共服务产品需求相关种类的逐渐增多。

第三，基础保障性。这主要是针对高档文化娱乐性等公共设施而言的。同时，这一特性也是针对高福利政策而言的。

3.民生内容的基本框架

从民生的含义以及民生的特点可以看出，民生是有严格界定的，不能把民生的外延无止境地扩展，把所有与民生相关的事情都算作民生本身的事情。否则民生就没有多大意义了。国际上通行的可比的民生基本框架一般来说是“3+2”，也就是社会保障、义务教育、公共卫生，另外还可以加上就业保障和住房保障。

三、妨碍民生改善的主要问题

改革开放以来尤其是近年来，中国的民生改善取得了一定的成绩，主要表现在：其一，社会成员初步获得了自由发展的空间；其二，民生理念深入人心，并且成为执政党的重要执政理念；其三，“底线”（保底的）民生获得了长足进展。

但是，与经济发展相比，社会发展明显滞后，民生问题没有得到根本性的好转：收入差距过大现象十分明显；贫困人口和低收入人口问题比较明显；就业压力突出；社会保障面临很大难题；教育方面存在不少问题；公共卫生发展滞后；等等。

在中国现阶段，有四个问题直接妨碍着民生的改善。

1.政府的公共服务意识及专业能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理应扮演着最为重要的行为主体的角色。为了做到这一点，政府的定位必须是一个公共服务型政府。

在改革开放以前的30年，我们在试图扮演着一个“全能型的政府”，政府几乎包揽整个社会的全部领域，而取代了各种职业群体。在改革开放以后很长的一段时间，我们又在试图扮演一个“经济型政府”的角色，而取代企业家群体以及相关职业群体的位置。既然定位是“经济型政府”，就必然会过度看重GDP目标，就不可能重视社会公正和民生问题，就不可能将政策和行为的重心放在基本的民生方面，也很难重视自身公共服务专业能力的提高。

2.公共投入优先顺序的明显颠倒

从用于民生的公共投入结构来看，是公共投入存量安排使用的不够合理，具体表现为公共投入优先顺序的明显颠倒。

在现代社会和市场经济条件下，就公共投入的优先顺序而言，应当以民众的基本需求为基本着眼点，应当以民生问题为优先。这是一个规律。

30多年来，中国公共投入的优先顺序呈现出一种明显颠倒的状况，很不正常。

主要原因是，政府自身职能定位有误，公共政策重大决策往往缺乏科学化、民主化、透明化和的监督，干部考核指标往往只是重视经济增长而轻视民生指标，中央财政的一些缺位。此外，还有一个重要的具体原因，银行贷款愿意贷给豪华投入，因为有抵押；民生没有抵押，有风险，不愿贷款。

这几年虽然有明显好转，但由于积重难返，根本性改变还需要一段时间的努力。

公共投入优先顺序的明显颠倒，主要表现在两个方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例较小，处在后列的国家行列。

3.民间慈善事业十分落后

从用于民生的公共投入来源看，是增量拓展不足，具

体表现为公益慈善组织作用发挥得不够。

公益慈善组织是改善民生的重要力量之一。公益慈善组织同现实社会及民众的联系更加密切，专业性更强一些，公益慈善组织对改善民生的针对性及反应力相对要更强、更贴切。如果缺少公益慈善组织这一重要力量，那么民生的改善不可能是扎实的。2008年，美国全国的慈善捐赠总额是3076.5亿美元，占GDP的2.2%，人均为1620美元（2006年）。

相比之下，中国过于落后。2014年为1042亿元，仅占GDP总量的0.16%，人均捐款数额仅为76元。

4.与民争利现象比较明显

从民众负担看，是与民争利现象较为明显，特别是税收偏重。

由于政府的职能定位没有完全转为公共服务型政府，由于公共权力缺乏必要的监督等多方面的原因，所以不可避免地出现了公共权力与民争利的现象。与民争利现象突出表现在：

国家财政收入增长幅度远远大于居民收入增幅。

1979-2013年，中国公共财政收入年均增长19%；而城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别只有7.4%和7.6%。结果是，民众税负负担比较严重。

世界银行提供的数字则显示，2008年中国劳动者平均税率为45%，远远高于经合组织国家的平均水平，甚至要稍高于欧盟15国的平均水平，高出澳大利亚、美国的平均税率近一倍。

税费政策的出台有时表现出一种明显的随意性

税费政策必须经过必要、严格的法律程序方能出台，用以防止出现失误情形的发生。在法治社会，税收政策的制定应当基于“税收法定”的原则。但是，实际情况经常相反。

四、历史方位

1.历史的必然性

世界现代化的规律说明，时代发展到了类似于中国的这个阶段，无论是在哪个国家和地区，是哪个党执政，都会遇到类似的民生问题及社会矛盾。中国目前的民生问题及社会矛盾，虽然是建国60多年来最为严重的时期，但同其他国家和地区相比，属于中等偏下的程度。2.不同类型的典型事例

就改善民生成功与否而言，分为成功者，不成功者，一般成功者这样三种情况。其中，成功的典型事例是台湾地区，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美国。（1）台湾：最为成功的典型事例

台湾起飞最基础性手笔是向共产党学习，成功进行进行了整党和土地改革。接着，在经济高速增长的同时，重视改善民生。推动义务教育、职业教育的普及，重视农民的利益，推动社会保障制度建设，推动公共卫生，保护劳工权利，鼓励中小民营企业发展。

台湾在经济高速增长的同时，基尼系数始终没有超过0.4，创了世界各个国家和地区现代化历史的纪录；社会相对比较稳定，很少出现激烈的社会抗争。

1985年11月11日，蒋经国就台湾经济起飞的原因，回答美国《读者文摘》编辑芮德说：“贯彻均富政策，缩小贫富差距，增进社会福利，提升生活品质，建立公平而和谐的社会。”

台湾地区20世纪50-70年代的经验说明：改善民生不但有助于社会的安全运行，而且会增加一个社会的活力和创造力，使经济发展与改善民生同步进行，相互促进。台湾与大陆同文同种，台湾发展的不少经验，值得大陆借鉴。（2）阿根廷：最为失败的典型事例

阿根廷在20世纪初期曾经是全世界经济最领先的国家之一，排名第六。

20世纪30年代以后，开始落伍。社会层面的原因：民生问题长期得不到改善，贫困问题凸显，贫富差距过大。造成民粹主义与威权主义之间的恶性互斗。

阿根廷20世纪之初至30年代的经历提醒人们：民生如若长期得不到应有的改善，则会使国家长期陷入起伏度较大，前景不确定的状态。

（3）美国：一般成功的典型事例

罗斯福以前，美国的民生问题及社会矛盾问题比中国严重得多。

如：腐败；民生问题；劳动保护；贫富差距；社会矛盾（特别是劳资矛盾）。罗斯福采取的主要办法是，底线保障，大规模救济，大规模公共工程建设，以工代赈；制定劳动保障法；激活中小企业；激活银行。有名的炉边谈话。罗斯福的这些做法，不但有效地改善了民生，缓解了社会矛盾，而且推动了经济的发展。

美国的经历（富兰克林·罗斯福总统时期及之前的20年）告诉我们，在早期市场经济的丛林法则运行很长时间，造成大量社会矛盾之后，只要开始注重民生，仍有可能使国家发展进入较为正常的良性运行和健康发展的状态。

五、应对思路

1.从战略的高度看待民生问题

在中国现阶段，改善民生对于中国民众的极端重要性，类似于当年土地改革对于民众的极端重要性。

只要我们拿出类似于当年进行土地改革的劲头来改善民生，将民生指标作为重要指标列入各级政府考核体系当中，那么，我国的民生状况就会迈上一个巨大的台阶。

2.改善民生必须有利于而不能妨碍人们的自由发展

从民生基本定位的角度看，民生问题不是一个独立的领域，它必须从属于社会公正这一基本理念。

社会公正有两个相辅相成、缺一不可的基本价值取向：第一个基本价值取向是，要让全体社会成员能够共享社会经济发展成果：第二个基本价值取向是，要为每一个社会成员的自由发展提供充分的空间。其中，前者的主要功能是“保底”，确保并不断提升全体社会成员生存和发展的基本底线，以求得社会团结；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激发社会活力和创造力。

改善民生属于社会公正问题当中“共享社会发展成果”所关住的基本内容，但决不是社会公正的全部内容。这就提示人们，在改善民生问题时，不仅不能妨碍、而且还应鼓励和推动人们差异化的自由发展，否则社会便会缺乏活力和创造力。

并非民众所有的利益诉求都是公正合理的。比如，南锣鼓巷拆迁补偿款项问题。再比如，同样是改善民生，希特勒与罗斯福不相同的做法就很能说明问题。

准确把握这一规律，对于防止平均主义的复活来说有着特别重要的意义。现在中国的复杂情形是，改善民生的迫切要求同潜在的某些平均主义因素有时是交织在一起的。这一切，使得平均主义有时会借改善民生的名义而抬头。而平均主义一旦抬头，便会对公平正义、市场经济以及人们的自由发展形成严重的破坏。

3.注重“加法”，慎用“减法”。

从技术操作层面上看，民生政策的制定和实施有一个十分明显的特点，这就是宜作“加法”，不宜作“减法”。对于民众来说，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大欢喜。但是，如果对一些已经实施的民生政策，发现不尽合理而试图矫正的话，那么就往往会引发民众的广泛抵触，甚至会引发某些社会不稳定现象的出现。

4.要特别关注几个群体的民生保障

由于民生问题不仅事关社会公正的如何，还事关社会安全状况的如何。从这个角度看，需要重点关注几个重要人群的民生问题。这几个群体的民生状况一旦出现大问题，会直接引发社会的不安。

我们现在可以预判一下，假如中近期未来的某个时期，一旦出现社会骚乱，主要参与者是哪几个人群的成员？恐怕这样三个人群当中成员的可能性比较大：

一是失业大学生。

二是80后农民工。

三是草根精英。

所以，要特别解决好这几个人群的民生保障及公平对待问题。