云南煤矿安全监察局昭通监察分局煤矿企业职业危害专项监察总结报告

第一篇：云南煤矿安全监察局昭通监察分局煤矿企业职业危害专项监察总结报告

云南煤矿安全监察局昭通监察分局 煤矿企业职业危害专项监察总结报告

云南煤矿安全监察局：

昭通监察分局于11月上旬接到《云南煤矿安全监察局转发国家煤矿安全监察局关于开展煤矿作业场所职业危害和个体防护用品专项监察文件的通知》（云煤安调查〔2009〕16号）要求监察分局开展煤矿企业场所职业危害专项监察及调研活动，由于分局监察计划已制定并经省局批复，无法将专项监察纳入11月份监察计划，只好采用调研的方式进行，现将工作情况总结报告如下：

一、监察区域煤矿企业职业危害基本情况

昭通监察区域煤矿原以私挖滥采为主，直到2006年6月份煤矿才办齐相关证照，全部完成合法化手续。

在煤矿进行私挖滥采期间，办矿不正规，从业人员不稳定，加之多年来未诊断出因尘肺病死亡人员，全区域范围内未开展过未开展过煤矿企业职业病危害监控及防治工作。2007年以来，昭通监察分局虽按国家局及省局要求开展几次职业病危害调研活动，但调研结果均不理想。通过分局督促虽部分县区已认识到煤矿企业职业病的危害性，但所开展的工作也仅限于由卫生局牵头，临时抽调部分医护人员对煤矿从业人员进行培训，职业病防护机构至今没有成立，也未开

因昭通区域内煤矿职业病防治工作未正式开展，分局未对煤矿职业病问题下发执法文书，只有监管部门下发了几次监管执法文书。

（一）附件3填报情况说明

煤矿职业安全个体防护管理制度及教育培训制度均为煤矿提供数据，防尘口罩部分煤矿配备标准防尘口罩，多数煤矿配备普通口罩，甚至部分煤矿未配备口罩。

安全帽及矿靴配备情况十分不理想，在分局对煤矿进行监察过程中，发现只有个别煤矿配备的安全帽或胶靴达到安全防护要求，绝大多数煤矿配备的安全防护用品虽也能提供MA/LA标志，但其质量明显达不到煤矿井下作业防护要求。

三、建议

由于监察区域内没有正常开展煤矿企业职业病防治工作，分局对该项监察工作开展难度十分大，根本无法开展正常的监察工作，建议省局对昭通区域专门开展一次大规模的煤矿职业病防治专项监察工作，邀请相关部门参加，就职业病防治机构设立及防治工作开展情况向昭通市人民政府提出专项建议，要求地方政府切实开展煤矿企业职业病防治工作。

二〇〇九年十二月九日

第二篇：云南煤矿安全监察局关于转发职业危害防治监察文件的通知

云煤安发﹝2011﹞ 号

云南煤矿安全监察局关于开展煤矿职业危害防治工作

专项检查活动的通知

各州(市)煤矿安全监管部门，省监狱管理局，云南煤化工集团有限公司，各煤矿安全监察分局：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发„2011‟11号）和《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于印发煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）的通知》（安监总煤调﹝2010﹞121号，以下简称《规定》），督促煤矿企业落实职业危害防治主体责任，切实保障广大煤矿职工的职业安全健康，按照《国家煤矿安全监察局关于开展煤矿职业危害防治工作专项监察的通知》（煤安监调查﹝2011﹞23号）的要求，云南煤矿安全监察局决定开展煤矿职业危害防治专项检查活动，现将有关事项通知如下。

一、专项检查主要内容

本次专项检查以煤矿企业贯彻落实《规定》情况为主要内容，以落实职业危害防治管理责任情况为重点。主要包括：

（一）煤矿企业建立职业危害防治工作领导机构、管理机构和配备人员情况，以及各机构工作开展情况。

（二）煤矿企业建立职业危害防治院所或委托职业卫生技术服务机构开展职业危害防治工作情况。

（三）煤矿企业建立健全职业危害防治制度情况。重点检查煤矿企业按照《规定》要求结合本企业实际建立14项制度情况。

（四）煤矿企业按照《规定》要求配备专兼职职业危害防治人员和仪器设备情况；开展职业危害因素日常监测情况；煤矿企业委托有资质的职业卫生技术服务机构开展职业危害因素检测与评价以及其结果向煤矿安全监察机构报告和向从业人员公布情况。

（五）煤矿企业按照《规定》要求与从业人员签订劳动合同和履行职业危害告知义务情况。

（六）煤矿企业主要负责人、管理人员和从业人员按照《规定》要求接受培训情况。

（七）煤矿企业按照《规定》要求对接触职业危害人员组织职业健康检查情况以及职业健康监护档案建立、管理情况。

（八）煤矿企业职业危害防治经费提取、使用情况。

（九）煤矿职业危害申报情况。

二、专项检查活动时间

2011年8月10日～10月31日。

三、专项检查工作方式和步骤

本次专项检查工作按照煤矿企业自查，各州（市）、县（市、区）煤矿安全监管部门及省属国有煤矿管理部门专项检查、重点抽查，云南煤矿安全监察局和各监察分局专项监察的方式进行。

企业自查（8月30日前）：各煤矿企业应认真对照《规定》组织开展自检自查，形成自检自查报告，认真填写《煤矿职业危害因素检测仪器统计表》(见附件1)和《煤矿职业危害因素检测人员统计表》(见附件2)，一并于2011年8月30日前报各县（市、区）煤矿安全监管部门，省属国有煤矿报省属国有煤矿管理部门。

专项检查（9月20日前）：各县（市、区）煤矿安全监管部门和省属煤矿管理部门组织开展专项检查，形成专项检查报告；认真填写《煤矿职业危害防治监管（管理）职能部门统计表》(见附件3)、汇总《煤矿职业危害因素检测仪器统计表》、《煤矿职业危害因素检测人员统计表》，一并于2011年9月20日前报州（市）煤矿安全监管部门和煤矿安全监察分局。省属煤矿管理部门的检查总结报告和汇总的报表于2011年10月20日前报云南煤矿安全监察局，并抄送煤矿安全监察分局。重点抽查（10月20日前）：各州、市煤矿安全监管部门对区域内重点县（市、区）和煤矿企业进行抽查检查，认真对专项检查活动情况进行总结，形成检查总结报告（报告包括：区域内煤矿企业职业危害防治监管、专项检查情况，煤矿企业职业危害防治工作的现状，对煤矿职业危害防治工作的建议和意见等）；认真汇总区域内《煤矿职业危害防治监管（管理）职能部门统计表》、汇总《煤矿职业危害因素检测仪器统计表》、《煤矿职业危害因素检测人员统计表》，一并于2011年10月20日前报云南煤矿安全监察局，并抄送煤矿安全监察分局。

专项监察（10月20日前）：各煤矿安全监察分局根据监察执法计划和省局安排，按照本通知明确的检查内容，在活动期间至少开展两次专项监察，扩大监察执法范围。同时要加强对地方煤矿安全监管部门和煤矿企业的督促指导。专项监察结束后，形成专项监察报告，填写《煤矿企业落实职业危害防治管理责任执法监察表》(见附件4)和《煤矿职业危害情况调查表》(见附件5)，一并于2011年10月20日前报云南煤矿安全监察局。

云南煤矿安全监察局将根据各地活动开展情况，适时组织对部分地区进行督查和专项监察，并形成专项监察汇报材料，于2011年10月31日前报国家煤矿安全监察局。

四、有关工作要求

（一）加强学习，提高对做好煤矿职业危害防治工作的认识。煤矿职业危害防治工作是煤矿安全生产的重要内容，是当前，更是今后煤矿安全生产工作的重中之重。做好煤矿职业危害防治工作，保障职工身心健康，是安全生产发展的必然要求，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是落实“以人为本”的具体体现。国家安全监管总局和国家煤矿安全监察局连续下发文件和标准，要求做好煤矿职业危害防治工作。2010年7月22日国家安全监管总局、国家煤矿安监局印发的《煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）》，对煤矿职业危害防治工作作出了具体全面的规定，是认真做好煤矿职业危害防治工作的指导性、规范性和强制性文件。各单位要认真组织学习，不断提高对做好煤矿危害防治工作的认识，采取切实的措施，加大工作力度，督促煤矿落实主体责任，认真做好职业危害防治工作。

(二)各单位要高度重视此次专项监察工作。要精心制定工作方案，落实分管领导和具体工作负责人，认真做好本次专项检查活动。

(三)各煤矿安全监察分局要在专项监察的同时进行广泛调研，既要对检查监察中查出的违法行为进行查处，又要摸清区域内煤矿及相关煤矿安全监管（行业管理）部门开展煤矿职业危害防治工作情况。对存在问题突出，开展煤矿职业健康工作缓慢的区域，要及时向有关政府和部门下达建议 书或意见书。

（联系人：宁方勇 电话：0871-3130341电子邮箱：ynmjnfy@163.com，相关资料可从云南煤矿安全监察局网站下载）

附件：1．煤矿职业危害因素检测仪器统计表 2．煤矿职业危害因素检测人员统计表

3．煤矿职业危害防治监管（管理）职能部门统计表

4．煤矿企业落实职业危害防治管理责任执法监察表

5．煤矿职业危害情况调查表 6．煤矿职业危害防治工作现场检查表

二〇一一年八月 日

主题词：能源 煤炭 职业危害 检查 通知 抄送：国家煤矿安全监察局。云南煤矿安全监察局办公室 2011年8月 日 印发

打印： 校对：宁方勇

第三篇：山东煤矿安全监察局鲁中监察分局

山东煤矿安全监察局鲁中监察分局

鲁煤安监中局函[2007] 2号

关于济南市所属煤矿安全监察情况的通报

济南市人民政府：

根据《煤矿安全监察条例》第四条“煤矿安全监察机构应当及时向有关地方人民政府通报安全监察的有关情况，并可以提出加强和改善煤矿安全管理的建议”之规定，现将2007年上半年煤矿安全监察情况通报如下：

一、监察基本情况

上半年，我分局共对你市所属煤矿组织监察99矿次(含技术监察)，主要包括：2006年底计划关闭矿井的关闭情况监察、矿井技术基础专项监察、机电运输专项监察、安全培训专项监察、职业卫生和综合防尘专项监察、2006年事故矿井专项监察、重大隐患排查治理专项监察、一通三防重点监察、防治水重点监察、“雨季三防”工程完成情况专项监察、停产整顿矿井恢复生产前的专项督查、回撤矿井的回撤方案及措施制定落实情况专项监察、隐患排查治理专项行动开展情况专项监察。

监察共发现各类事故隐患587条，责令26个采掘工作面停止施工，1

责令423台（件）设备停止使用，对两矿实施行政处罚，共计罚款3万元。

二、安全工作特点

监察认为，济南市政府、煤矿监管部门及各煤矿企业高度重视煤矿安全管理工作，加大了对煤矿的安全投入，更新了机电设备，部分煤矿对安全监控系统进行了升级改造，章丘市实现了安全监控系统全市联网，多数矿井进行了采煤工艺和支护方法改革，煤矿防灾抗灾能力进一步增强，矿井安全管理水平进一步提高。主要有以下几方面的特点：

一是通过积极开展安全质量标准化活动，矿井安全状况明显好转。章丘市地矿局通过组织发动，2006年召开了6个安全质量标准化建设现场会，通过强化煤矿双基、标准化建设等措施，全市煤矿的安全基础水平和矿容矿貌有了明显改观，实现了“两个全面提升”，即全面提升以安全质量标准化建设为主的矿井科技装备水平，全面提升煤矿管理干部和职工队伍整体素质。2007年章丘市地矿局计划再开10个安全质量标准化建设现场会，上半年已分别在章丘矿业公司明水二号煤矿、东风二号煤矿、官庄矿业公司一号煤矿、鑫岳三号煤矿东井召开了安全质量标准化建设现场会，每个现场会都有突出的亮点，都起到了样板的作用。

二、坚持以人为本，注重教育培训，职工队伍素质逐步提高。章丘市采取了以下措施：一是各集团公司聘请了10余名离、退休的高级技术人才担任集团或下属公司的总工，充实了专家技术力量；二是与山东科技大学联合举办了三期半年期脱产培训班，培训专业技术人才近100人，与新汶矿业职工大学联合举办1年期的采矿专业培训班，42名同志参加培训；三是组织开展了“全面提升煤矿管理干部队伍整体素质”活动，采取专家授课、集中辅导、实践操作等多种形式，强化对130名副矿级以上管理干部的培训。

三、突出重点，加大投入，强化防治水、“一通三防”和顶板管理工作。章丘市投资400余万元安装了全市煤矿安全监测监控系统，实现了全市联网。在支护改革方面新上单体液压支柱工作面近30套，推广正规壁式采煤，采煤支护逐步单体化。在巷道支护上，推行锚喷支护或钢棚支护，自2006年下半年以来，济南市属部分煤矿对矿井原有近1500米巷道进行了重新支护。另外，更换主扇风机、提升机等大型设备60余台。

四、突出重点，积极开展了隐患排查治理专项行动。章丘市地矿局针对多数矿井受水害威胁，把防治水列为煤矿安全管理的重中之重，两次邀请山东煤监局“防治水专家库”的20余名专家逐矿进行了防治水专项论证，明确了各煤矿的防治水工作重点，指导制定了相关的监控治理措施。在隐患排查治理上，章丘市从市局到集团公司、煤矿层层落实了隐患治理监控的具体责任人，并签订了隐患排查治理责任书。

五、各煤矿企业进一步强化了各级责任制的落实。为抓好责任制的落实，章丘市采取了三项措施：一是市政府年初召开了全市煤炭工作会议，会上，市政府与有关部门签订了煤矿安全生产目标责任书，对全年工作进行安排部署。各单位层层签订责任书落实责任，建立了“横到边、竖到底”的责任体系。二是实行各级风险抵押金制度和经理、矿长年薪制度。三是从严处理事故责任人。通过层层落实责任，形成了一级抓一级、一级保一级、一级对一级负责的工作格局。

三、存在的主要问题

1、基础相对较差、技术力量还较薄弱。济南市各煤矿虽然多为国

有地方煤矿，但是这些煤矿的前身多数是个体煤矿，基础较差，技术力量薄弱，装备水平较低。有的煤矿技术人员素质较低，能力较差，有的煤矿技术力量严重不足。

2、不少煤矿目前井下仍在使用淘汰型机电设备。

3、由于煤层赋存条件差，有的煤矿仍采用非正规回采工艺、木支护；个别煤矿存在无设计施工或不按设计施工的现象。

4、截止2007年上半年，济南市还有十一处矿井未完善双回路供电系统。

5、部分矿井探放水工作开展不正常。

6、安全监控系统管理、使用、维护不正常。个别矿井未按鲁煤安监中局发„2007‟8号的要求及时全面地对监控系统进行升级改造；甲烷传感器调校及断电试验不正常；监测工配备普遍不足。

7、安全教育及培训不规范。有的煤矿管理人员更换后，未按规定进行培训，有的矿井没有对配电工、变电工、压风机司机、乳化泵司机、爆破材料押运工、测风工、刮板输送机司机、安全仪器检测工、钢丝绳检查工等工种进行培训，有的特种作业人员未按规定复训。

8、职工流动性大，还存在企业招用老龄职工现象。检查中发现不少矿井还有年龄超过60岁的职工仍在从事井下煤炭生产工作，还存在企业为职工缴纳工伤保险不及时的问题。

9、个别整合技术改造矿井，在技术改造初步设计及安全专篇未审批的情况下，进行技术改造工程的施工。

四、安全管理建议

1、加强煤矿整合关闭工作的领导与管理。对资源枯竭、水文地质情况不清、工艺落后、管理混乱的矿井坚决予以关闭。矿井整合要按

照国家安全生产监督管理总局等11部门联合下发的《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿［2006］48号）和国务院安全生产委员会办公室《关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见》（安委办［2006］19号）的规定执行。整合技术改造矿井必须待技术改造初步设计、安全专篇审批后，再进行相关工程的施工。

2、督促煤矿企业进一步加大安全投入，更新淘汰设备，淘汰落后工艺，改善工作环境；未实现“双回路”供电的矿井，应制定目标计划，早日实现“双回路”供电；加强“一通三防”、防治水和提升运输及顶板管理，排查治理重大安全隐患。

3、督促煤矿企业进一步加强安全教育培训工作，提高各级管理人员的管理水平和职工素质，使各煤矿企业建立起一支确保煤矿生产安全运行的技术力量和稳定的职工队伍。

4、加强法治教育，整顿采矿秩序，严惩煤矿超层越界开采行为。

5、按照国家局管理强矿的总体要求，切实搞好煤矿整顿关闭第三个阶段的工作。以政策治本，强化矿井安全管理，落实企业安全主体责任；继续深化煤矿整顿关闭工作，严格安全准入，强化源头管理，全面提升小煤矿整体水平，实现“一个好转、两个减少和三个提高”的煤矿整顿关闭工作目标。

6、按照上级有关规定要求，进一步健全完善煤矿安全监管体制，成立专门机构，配备专业人员，确保煤矿监管职能落实到位。

二○○七年六月三十日

抄送：山东煤矿安全监察局。

第四篇：贵州煤矿安全监察局水城监察分局监察三室先进事迹材料

严格执法 热情服务 拓宽思路 共谋发展

促进辖区煤矿安全形势稳定好转

贵州煤矿安监局水城监察分局监察三室事迹材料

贵州煤矿安全监察局水城监察分局监察三室为水城监察分局下设科室，主要承担水城县辖区内煤矿安全监察和事故调查等工作。监察三室在省局和分局的正确领导下，认真履行国家监察职责，全面贯彻执行煤矿安全监察的有关法律、法规和条例，坚持“以人为本、安全发展”的理念，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《省人民政府关于进一步加强全省企业安全生产工作的意见》精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，深入开展“安全生产年”各项活动，进一步加强煤矿安全基础建设，加强煤矿安全监察，不断深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，着力降低事故总量，为地方经济社会又好又快、更好更快发展提供安全、稳定、和谐的环境。自2006年以来，辖区内煤矿未发生过重大以上事故，实现了辖区煤矿安全状况的稳定好转。

一、注重科学执法，不断提高安全监察效能

在安全监察工作中，严格执法与技术服务结合，既当好安全监察员，也结合形势、趋势、矿情和现场，以服务为载体，充分扮演好安全教练员、法规宣传员、经验推广员、安全健康保健员等配套角色，形成治、促、推、拉等各项作用力的互动环境，使辖区所有煤矿的安全管理水平整体得到了提高。针对监察中发现的问题和隐患，在严格依法处理的同时，也向煤矿负责人和管理人员宣讲法律法规、违法行为以及因此可能引发的严重后果，并积极主动帮助煤矿想办法、找对策，提出解决问题的建议，把监察执法过程也当作宣传学习法律法规、规程标准的过程。并收集总结一些地区和煤矿企业安全生产方面的好经验、好做法，在辖区内进行宣传推广，争取把一地一矿的先进经验变成辖区内区域性的做法。同时还加强与地方人民政府的联系，每一次监察执法行动都主动与地方政府及其相关部门联合进行，既避免了煤矿安全监察“孤军作战”的境况，又调动地方政府重视安全生产的积极性和相关部门的职能优势，充分发挥合力作用共同抓好安全生产工作。2011年辖区内未发生死亡2人以上事故，与上年同期比，事故起数和死亡人数分别下降23％和62.9％。

二、注重监察重点，防范重特大事故发生

面对今年六盘水市煤矿安全生产的严峻形势，紧紧围绕贵州省局的安排部署，全室认真分析执法过程中的难点、弱点、盲点，结合事故案例，研究对策，适时开展了以防治煤与瓦斯突出、瓦斯治理、水害防治等为重点专业解剖和全面解剖式监察，突出查大系统、治大隐患、防大事故，并邀请其他科室人员配齐煤矿相关专业组织专项检查组到辖区部分有代表性的矿井开展专业解剖和全面解剖相结合的监察方式，帮助煤矿企业查找问题，消除事故隐患，进一步巩固发展辖区煤矿安全生产工作成果，保持辖区煤矿安全生产状况的持续稳定好转。

三、注重源头治理，严把安全生产准入关

坚持依法依规，严格标准，规范审查程序，同时深入落实国家有关煤矿安全生产的新规定、新要求，在设计审查、竣工验收中，及时补充和完善行政许可条件，提高矿井安全生产水平。今年先后对3个安全设施设计竣工验收条件达不到要求的煤矿下达了不合格的通知书。目前，水城县辖区已取得安全生产许可证的矿井在安全管理、技术装备、基础设施等方面有了大幅提高，矿井的整体抗灾能力明显增强。

四、注重瓦斯、水害专项治理，积极开展专项监察

按照省局安排部署，采取监察执法与专家会诊相结合的专项监察。一是充分发挥专家的专业优势作用，查隐患、促整改、强基础、防事故。二是通过专家会诊，深入剖析煤矿安全发展过程中的深层次问题，提出解决问题的意见和建议，达到了“既看

病、又开方”的预期效果。

五、注重廉政建设，为监察执法提供有力保障

全室监察员都按要求签订了廉政承诺书。同时，在外出公务活动时，都按要求填写廉政反馈单，并积极参与分局各项反腐倡廉教育活动，在正反两面的对比中深受到了震撼，廉政意识进一步增强，从未发生任何违规违纪行为。

六、注重自身建设，努力提高执法水平

具备良好的政治和业务素质是做好本职工作的前提和必要条件。在日常工作中，一是加强政治学习，较好的掌握了国家和省委省政府对煤矿安全监察工作提出的新要求。二是加强业务学习，提高执法水平。截至到目前，未接到辖区煤矿企业任何的申诉、复议等。

监察三室在上级部门的正确领导和地方各级政府的大力支持下，辖区煤矿安全生产工作攻坚克难初见成效，煤矿安全监察体制得到进一步完善，执法环境得到进一步改善，安全监察工作得到进一步加强，监察执法队伍建设有了长足进步，有力地推动了辖区煤矿安全形势的稳定好转，但也清醒认识到自己肩负的神圣职责和历史使命，在今后的工作中将进一步增强紧迫感、危机感和责任感，保持旺盛的精神状态，变压力为动力，转变作风，艰苦努力，更加扎实有效地做好各项工作，不断增强煤矿安全监察新成效，推动煤矿安全工作再上新台阶，为促进辖区煤矿安全状况的稳定好转，做出新的贡献！

第五篇：国家煤矿安全监察局关于兼并重组和整合技改煤矿安全专项监察情况的

国家煤矿安全监察局关于兼并重组和整合技改煤矿安全专项监察情况的.txt如果中了一千万，我就去买30套房子租给别人，每天都去收一次房租。哇咔咔~~充实骑白马的不一定是王子，可能是唐僧；带翅膀的也不一定是天使，有时候是鸟人。国家煤矿安全监察局关于兼并重组和整合技改煤矿安全专项监察情况的通报

煤安监监察〔2011〕7号

各省级煤矿安全监察机构：

根据《国家煤矿安全监察局关于立即开展兼并重组和整合技改煤矿安全专项监察的紧急通知》（煤安监监察〔2010〕28号，以下简称《紧急通知》）要求，各省级煤矿安全监察机构相继组织开展了兼并重组和整合技改煤矿安全专项监察。重点抽查了975处整合技改等煤矿建设项目，共查出隐患3543条，责令停止建设施工矿井93处，罚款1124.3万元，通过此次专项监察，进一步规范了煤矿兼并重组和资源整合技改工作。现将有关情况通报如下：

一、专项监察组织开展情况

1．及时部署，组织有力。《紧急通知》下发后，各省级煤矿安全监察机构高度重视，立即召开专题会议进行传达部署，广泛动员，并结合驻在地区兼并重组和整合技改煤矿项目实际，编制工作方案，明确监察范围、监察内容、监察要求和方式方法。陕西煤矿安监局成立了以主要负责人为组长的专项监察领导小组；河北煤矿安监局按照河北省人民政府统一安排，会同省武警总队、煤炭行业管理等有关部门，联合对整合技改煤矿项目进行逐矿督导巡查；福建、河南、湖南、重庆、四川等省级煤矿安监局主动与地方煤炭行业管理、安全监管等有关部门密切协作，开展联合执法行动，全力搞好专项监察。

2.统筹安排，狠抓落实。湖南煤矿安监局针对湖南全省煤矿整合技改工作任务重、施工进入关键阶段的现状，坚持结合监察计划、竣工验收、监督检查、举报核查开展专项监察；重庆煤矿安监局将专项监察贯穿于监察计划、元旦春节期间煤矿安全工作、重庆市人民政府煤矿安全“四大行动”等具体活动中。

3．有效监察，打击非法。山西、湖南等省级煤矿安监局，采取突击抽查、夜间巡查、跟踪督查等方式进行专项监察。贵州、云南、陕西等省级煤矿安监局在所属各监察分局检查的基础上，组织开展了重点督查，对查出的重大问题和隐患，及时下达监察执法指令，并依据有关法规进行了严厉处罚；对安全管理中存在的突出问题和共性问题，向有关企业下达加强和改善安全管理的意见书、向有关地方人民政府提出加强和改善安全管理的建议书。贵州煤矿安监局林东分局针对平塘县者密煤矿擅自启封已整合关闭煤矿的非法生产行为，及时向平塘县人民政府通报，并提出了立即采取果断措施、依法抓捕组织盗采人员、炸封非法井口、对负有责任的公职人员进行处理等建议。

4.结合实际、整体推进。黑龙江、山东煤矿安监局针对驻在地区煤矿整合技改项目少的情况，将改扩建项目一并纳入本次专项监察中，有效地推进和加强了改扩建项目的安全管理；湖南、云南煤矿安监局结合已公告关闭矿井是否关闭到位进行监察，促进整顿关闭工作，以关闭促整合，并对改扩建煤矿竣工验收内容和标准进行补充和完善，将工程技术人员配备、井下安全避险“六大系统”建设等纳入验收标准，努力促进安全保障能力的提高。山西煤矿安监局对专项监察中查出的隐患问题进行跟踪督查，督促地方人民政府及其煤炭行业管理部门、有关煤矿企业监督矿井进行整改，按时复查，要求做到隐患不除不得复工；同时，继续把瓦斯灾害和水害严重、进入二期建设的施工矿井和整合矿井作为重点监察对象，凡存在重大安全隐患的，一律责令停止施工。河南煤矿安监局结合专项监察，在春节期间继续以整合技改和兼并重组矿井为重点，加强安全监察，防止煤矿冒险蛮干引发事故。

通过此次专项监察，治理了一批煤矿建设过程中存在的安全隐患，严厉打击了非法违法和违规违章建设行为，有效地促进了兼并重组和整合技改工作，大力推动了煤矿安全基础管理水平的提高，进一步整顿和规范了煤矿建设秩序。

二、专项监察中发现的主要问题

1.部分项目违规建设。监察中发现，一些整合技改煤矿未取得开工建设手续，甚至无采矿许可证、安全设施设计未经审查批准即擅自组织开工建设；部分整合技改煤矿未及时关闭不予利用的井筒；个别煤矿借整合名义擅自组织生产，有的整合主体甚至擅自启封被整合关闭煤矿的井巷进行非法生产。

2.部分项目现场施工组织混乱，安全标准、技术措施不落实。从各地上报情况看，部分项目安全生产技术管理人员配备不足，技术管理不到位；有的项目未编制施工组织设计，或不按批准的设计施工，施工顺序不符合《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》（发改能源〔2010〕709号，以下简称《通知》）的规定；小煤矿较多、资源整合任务较重的湖南、云南、贵州、四川等省，大部分整合项目由煤矿生产企业队伍自行施工建设，未聘请监理单位，未进行工程质量认证，第三方监督责任难以落实；一些瓦斯灾害严重矿区的煤矿，不进行煤层瓦斯突出危险性相关参数测定，未编制防治煤与瓦斯突出专项设计和瓦斯抽采设计，防突措施不到位；一些水害严重矿井探放水等防治水措施不符合要求等等。

3.兼并重组煤矿问题依然严重。一是兼并重组和整合技改工作进展不平衡。目前只有山西、河南、陕西三省全面展开了兼并重组工作；湖南省已制定兼并重组方案，其他省（区、市）的兼并重组方案还在制定当中。二是部分小煤矿技术资料匮乏、不真实，采空区范围不明确，瓦斯、水文地质灾害条件不清。三是由于兼并重组矿井数量大，所需专业人员较多，部分兼并重组煤矿安全管理人员配备还没有到位。

三、下一步工作要求

为深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，进一步加强煤矿建设项目特别是兼并重组和整合技改煤矿安全生产工作，提出以下要求：

1.继续认真做好煤矿建设项目安全设施“三同时”工作，严把煤矿建设安全准入关。严格按照《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》（AQ1055-2008）等安全标准和规定要求，开展安全设施设计审查、竣工验收工作。对地质灾害不清、安全条件未查明，设计达不到安全标准的不得审查批准；安全设施达不到设计标准的不得通过验收。同时，应将建设完善安全避险“六大系统”的要求纳入煤矿建设项目安全监察内容，进一步提高新投产各类煤矿的安全保障能力；已通过安全设施设计审批，但未包含“六大系统”建设有关内容的建设项目，应督促煤矿企业抓紧补充完善相关内容，并及时组织实施。

2.继续加大对整合重组煤矿建设项目的监察力度，严厉打击非法违法和违规违章建设行为。要严格按照《关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》（安监总煤监〔2010〕185号）和《通知》的相关要求，认真做好资源整合技改和兼并重组项目安全设施设计审查和竣工验收工作；现场监察必须制定工作预案，明确监察的方式、重点和主要内容等，对未严格落实《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿防治水规定》、未编制施工组织设计和安全技术保障措施、未按批准的设计组织施工、未按规定的施工顺序组织施工和存在其它重大隐患的，必须依法从严从重查处，按上限予以处罚，该停产整顿的一律停产整顿；经停产整顿仍达不到要求的，一律提请地方人民政府依法予以关闭。对于未经批准、擅自施工发生伤亡事故的新建、改扩建和整合重组项目，要依法从严从重查处，并对相关企业进行通报批评，对其所属煤矿建设项目进行限批。

3.进一步推进煤矿建设项目安全生产工作规范化，提高监察执法工作质量和效能。安全设施设计审查和竣工验收工作必须依法依规、程序完备。项目未经核准或批准、未划定矿区范围或取得采矿许可证的，其安全设施设计审查申请，一律不得受理；存在问题未经整改的，一律不得批准；审查验收报告书内容必须齐全、准确，重点突出，意见明确。现场监察执法要抓住煤矿安全生产工作的主要矛盾，做到程序合法、事实清楚、依据充分，执法文书规范有效；做到公平、公正、公开；发现重大安全隐患和共性安全问题的，在依法做出现场处理后，要将情况及时通报当地人民政府及其煤矿安全监管部门。

4.加强对地方人民政府煤矿安全监管工作的监督检查。督促各地认真落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）和《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》（国办发〔2010〕46号），统筹规划，合理布局，加快煤矿兼并重组、整合技改工作步伐，加快转变煤炭领域经济发展方式，提高煤矿生产力水平和安全保障能力；督促各地切实加强对兼并重组和整合技改煤矿的日常监督管理，推动兼并主体企业落实安全主体责任，加强现场管理，加大安全投入，提高安全生产水平。

国家煤矿安全监察局

二○一一年三月一日