关于建立农村社会养老保险制度的决定

第一篇：关于建立农村社会养老保险制度的决定

关于建立农村社会养老保险制度的决定

关于建立农村社会养老保险制度的决定2007-02-06 12:27:2

5根据国务院的部署，国家民政部、省政府已确定我区为全国农村社会养老保险试点区。为认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》和国发号文件精神，依照国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划纲要的要求和民政部的部署，区政府研究决定，今年在试点工作的基础上到年底全区基本建立起农村社会养老保险制度。

一、充分认识建立农村社会养老保险制度的重要性。

建立农村社会养老保险制度，体现

了党和政府对农民承担的重大责任，是推进农村经济和社会发展的一项重大改革，是农村实行计划生育国策的重要配套措施。这项改革，对于调节国家和农民的关系，巩固工农联盟，缩小城乡差别，进一步完善巩固和发展社会主义制度，都具有重大意义。

二、农村社会养老保险，是国家在农村建立的以保障老年人基本生活为目的的基本养老制度。要从农村的实际出发，从低标准起步，逐步建立起个人缴纳为主，集体补助为辅，自助与互济相结合制度。要坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向。

三、农村社会养老保险的对象，为不由国家供应商品粮的非城镇户口的农村公民。经劳动部门批准从农村招用的户粮关系不变的在机关、事业单位、国营和县以上集体、外商投资、城镇小集体和私营企业中工作的人员，在职工作期间，应参加劳动部门主办的社会养老

保险；回到农村后可以参加农村社会养老保险，具体处理意见由民政、劳动、人事部门商定。缴纳保险金的年龄以二十周岁为起点，满六十周岁停止缴纳，在户口所在地参加养老保险。领取养老保险金的年龄不分性别、职业、从满六十周岁开始。

四、农村社会养老保险金的筹集，在个人缴纳为主的基础上，集体可根据

经济状况予以适当补助。集体补助主要从乡镇企业和集体积累中支付；国家予以政策扶持，主要通过对农村、乡镇办企业支付的养老保险资金予以税前列支体现。我区凡参加养老保险的单位，其保险费可按在册职工工资总额的百分之二十税前列支。

集体的补助（含国家让利）一般不超过投保额的百分之四十；乡镇企业职工的集体补助，与其它投保对象可以有所区别，独生子女父母参加养老保险，集体补助可高于其它对象；同一投保单位，投保对象平等享受集体补助，集体

补助的具体办法，可由村或乡镇企业确定。

个人的缴费和集体的补助（含国家让利）分别记在个人名下，记入《农村社会养老保险手册》。

五、农村社会养老保险基金以区为单位统一管理，个人缴纳和集体补助的养老保险基金转入区农村养老保险处，在指定的专业银行设立农村社会养老保险基金专户，专帐专管，专款专用，任何单位和个人均不得擅自动用，保值增值主要是购买国家财政发行的高利率特种债券和存入银行，对存入银行的基金，按其存期照人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息并入基金。

区人民政府设立农村社会养老保险基金管理委员会，实施对养老保险基金管理的指导和监督。委员会由政府分管领导任主任，其成员由民政局、财政局、税务局、审计局、经委、银行的负责同志和投保人代表组成。

六、农村社会养老保险标准较低，覆盖面大。为此，提倡乡村（含乡镇企业）根据其经济状况，自办各种形式的补充养老保障，同时应充分发挥农村已有的各种基层社会保障组织的功能，形成更为完善，具有中国特色的社会保障体系。

七、遵照国务院国发号文件关于农村社会养老保险由民政部门负责的决定，区民政部门负责管理农村（含乡镇企业）的养老保险工作。其它部门不得在农村（含乡镇企业）开展新的社会养老保险。

对于目前一些部门已开展的养老保险和乡镇、村或乡镇企业的退休办法等，要慎重对待，原则上可维持现状，继续办好，作为农村社会养老保险的补充，条件成熟后，理顺关系逐步过渡。

区和乡镇设立农村社会养老保险事业管理机构，负责经办养老保险金的收取、支付、登记建档及其它日常管理工作。

八、农村社会养老保险管理机构可从养老保险基金中提取百分之三的管理服务费，实行省、市、区按比例分级使用，主要用于支付必要的行政和业务等费用。参照国务院国发号文件规定，养老保险基金及管理服务费不计征税费。

九、各级农村社会养老保险机构应根据国家的政策规定，编制养老基金和管理服务费的收支预决算，并接受财政、审计、银行的监督。

基金的使用，原则上由地方用于投资，由财政作为预算外资金管理，在利率不能低于年的复利的前提下，投入地方建设使用。由财政部门会同民政部门本着保值增值承担风险的原则，拟定具体办法。

十、根据我区生产力发展水平和地少人多且老龄化发展迅速的情况，建立农村社会养老保险制度。要处理好国家利益和个人利益、目前利益和长远利益、整体利益和局部利益的关系。通过实践，由政府依法建立农村社会养老保险制

度。

十一、要认真贯彻“周村区农村社会养老保险暂行办法”。

十二、农村社会养老保险工作，政策性强，涉及面广，各级政府要切实加强领导，民政部门作为这项工作的主管职能部门，必须充分依靠党委和政府的领导和支持，做好启动运转和管理工作；各有关部门要密切合作，大力支持，力争１９９２年底全区基本建立起农村社会养老保险制度，为推进我国的农村社会保障制度改革做出积极的贡献。

第二篇：如何建立我国农村的社会养老保险制度

如何建立我国农村的社会养老保险制度

2009年6月24日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定自2009年起，启动“新型农村社会养老保险”试点。6月24日，这是一个值得亿万农民记住和纪念的日子。这一天，国务院常务会议决定，2009年在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。自此，我国亿万农民翘首以盼的社会养老保险大船，在沉寂了十数年以后，又开始了崭新的启航。

千百年来，我国农民养老靠的是家庭互助，养儿防老几乎成为农民的唯一选择。改革开放以来，我国城镇职工养老保险制度率先建立，覆盖面得到迅速扩大，成为城镇居民养老的主体性制度。1991年，国家民政部出台了《县级农村社会养老保险基本方案》，在农村开展养老保险工作，制度模式是农民个人缴纳养老费和集体补助相结合，资金全部记入个人账户，实行完全式个人账户积累。到1998年底，全国有2123个县、65%的乡镇开展了这项工作，参加人数达到8025万人。之后，这项制度从徘徊阶段到停滞不前，再到有所萎缩，制度前景堪忧。农民养老保险该怎么破冰前行，引起了社会广泛思考和农民群众的热切期盼。农民养老问题对中国这样一个农业大国来讲是一件极其艰难的事情，庞大的农民集体是支付能力极差的集体，养老保险制度不能有效的建立很大程度上在于农民有没有支付能力。第一类，在家乡务农的农民：他们收入较低、经济拮据。收入少，使得农民 “望保兴叹”。大量农民只能从事劳动密集型的简单劳动，从而收入大大低于该地区的社会平均工资水平。维持正常的生活已经捉襟见肘，缴纳社会养老保险费更是难以承受的负担。第二类，外出务工的农民：他们就业不稳定、流动性大。调查表明每4位农民工中每年大约会有1位转换打工地区，由于国家尚未实现社会养老保险的全国统筹，农民工调换工作岗位后没有办法转移和保持社会养老保险关系，这就意味着农民工即使在辗转各地务工期间按规定缴费，晚年却还是与养老保险无缘。因此，少数参保的农民工在离开打工城市时也纷纷选择退保。另外，农民工工资较低、经济拮据。应付城市生活已经很费力，再让他们支付养老保险的费用更是难上加难。

2009年9月1日，国务院下发《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》标志着我国的新型农村养老保险制度的起步。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

新农保要求建立个人账户，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

新农保基金的来源主要由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

国家已经原则上启动了新型农村保险制度，要使这项制度得到稳步的实施，要求政府从不同的方面开展行之有效的探索。

首先，出台有关强制农民社会养老保险的法律法规。确立农民社会养老保险的法律地位。通过立法的形式建立与健全社会保险与社会保障制度，是世界各国开展社会保险工作的通行做法。经过10多年的改革探索，我国已经建立起城镇社会保险制度的基本框架，并基本形成城乡社会救助制度的雏形。人大常委会要加快立法的步伐，尽快建立完善相关法律法规，并且督促各有关部门切实做到依法执行，加大惩罚力度，对危害农村养老保险制度的行为要坚决制止，并依法处理。

其次，根据不同地区的经济发展状况，分门别类的制定不同的缴费标准。另外，在设定最低保障的同时，鼓励有能力的人多交保费，以获得更多的养老金。《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中就提到，参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

最后，规范新农保基金的财务管理。加强财务管理基础工作的内审，特别是乡镇新农保所的财务管理内审。要从原始凭证取得的合法性、账簿报表的准确及时性、财务档案管理的标准化程序入手，定期不定期的开展内部审计工作，为整个农保工作的顺利发展打下扎实、良好的基础。保证农保基金的保值增值和安全运营：在政策上要给予适应倾斜，力求养老保险基金的保值增值；要做到两不投放，即风险性投资不能投放，风险大的地方性机构不能存放；同时利率达不到增值要求不投入，督促将活期存款及时转为定期存款；要做好各种应收利息的全额归入基金账户的审查工作，防止贪污或挪作他用。严格养老金、退休金发放过程中的内审。首先要严格审查养老金、退保金发放的及时性和安全性，杜绝乡镇、村截留或挪用现象发生。其次，对享受社会保险人员的真实性、合法性进行经常性审查，防止非法领取养老金和冒领养老金现象发生。再是审查养老金的发放是否做到发放金额、发放明细表、养老金领取证三统一，杜绝在养老金发放过程中的资金流失。

第三篇：如何建立我国农村的社会养老保险制度

如何建立我国农村的社会养老保险制度

千百年以来，我国农民养老靠的是家庭互助和养儿防老，这些几乎成为农民的唯一选择。由于农村国民素质和文化层次相对来讲比城填国民低许多，再加上国民普级教育的层次低，农村教育普级更低，农村的教育资源又严重短缺，普遍农村居民受教育程度都偏低，长期以来受中国传统旧文化影响，重男轻女的旧思想根深地固，一时是很难真正全部改变，因此养儿防老几乎成了农村居民的贯例。再加上计划生育政策的限制，有的家庭没有生男孩，养老就成了他们这一群人中困难。要想改变和解决这些问题，提升农村的养老保险制度。我认为:一要普级教育，国家要加大和倾向农村教育资源、财力的投放力度。二要防止腐败，专款专用，农村的养老保险金最好是实行中央直拔。三要建立健全完善的养老保险体制。建立新农保基金，重视和办好养老院。四要建立养老保险改革创新。对一些农民工、流动的农村人口国家要实行统一登记造册，每一个招工单位要为农民工支付养老保险金，国家要为每个农民参保人建立终身记录的养老保险个人账户不动资产帐户，个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。五要筹集好养老保险资金。可以国家直拔一部分，个人交一部分，地方政府补一部分，社会公益资助一部分；地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。六要对一些在家乡务农的农民，他们收入较低、经济拮据，国家要实行评估，确实属于贫困的，国家要对这部分人群的实施养老救济，他们的养老保险资金可以由国家和所属当地政府共同支付；对一些五包户国家和地方政府要实行终生养老制。我想只要这样完善建立农村的养老保险制度，农村居民就不会有后顾之忧，也可以减轻我们国家计划生育的负担和农村人口的安居。

第四篇：建立新型农村社会养老保险制度

建立新型农村社会养老保险制度，是党中央、国务院关注解决“三农”问题、维护社会和公平正义的重要举措；是坚持以人为本，落实科学发展，构建和谐社会的具体体现；是实实在在解决广大农村居民“老有所养”的重大惠农民生工程。自去年10月启动新农保工作以来，按照有关部门要求，严格执行各项政策制度，我们镇村统一思想，重点抓管，落实到位，新农保工作取得了显著成效，现将一年的新农保工作总结如下：

基本情况：

今年我镇新农保参保人数5368人，征缴费用万余元，新增参保5300余人，征缴保费全县最多，任务完成列全县大乡镇第一位。除户口异动、部队服役、出嫁户口未迁出、死亡、已进企业职工保险等方面原因不满足进保要求人外，我镇已超额完成县规定任务。现全镇新农保领保人数8681人，今年发放养老金约477000余元，已报死亡人数270余人。

一、办法新，责任重，明确奖罚制度，不断督任务完成。

在去年超额完成新农保任务的基础上，今年新农保任务新增100万元的保费收缴任务，10000人的新增对象，我们没有惧怕，而是迅速行动，提前将工作局面打开。

1、责任明确，干部亲战。面对如此巨大的收缴任务，镇党委政府迅速反应，召开2010年新农保专题会议，将新农保工作作为全镇8月份的中心工作来抓，制定了以办公室为单位的责任制。我们开创性的制定了中层干部办样板村、包村国家干部、村干部办样板组的办点示范工作措施，定时定责。各办公室为单位捆绑考核，激励各办比学赶超，良性竞争，推动新农保工作进行。党政负责人、包村干部甚至吃住在村上，和村干部不分白昼地走组串户，宣讲政策，解答疑惑，亲征保费。为了解各办各村收缴任务完成进度情况，巢书记数次晚上召开党政负责干部紧急会议，汇报征缴进度，进行督战，并下发专门督查通报2期。新农保工作得到了镇领导的高度重视，为我镇新农保工作顺利完成打下坚实基础。

2、奖罚分明，影响考核。凡在8月10日以完成任务的办，奖励1%，凡在8月20日以前完成任务的办，奖励0.5%，在8月底完成任务的村，取消奖金，凡在8月30日以前没有完成任务的办，罚款2000元。同时将新农保纳入村级目标管理千分制考核，实行“五挂钩”，即与民政救灾救济资金挂钩，与新农村建设点安排挂钩，与扶贫开发和项目建设挂钩，与村干部评先评优挂钩，与村级转移支付挂钩。凡没有完成新农保任务的村，扣除该村转移支付经费，直到扣完为止。

二、任务重，质量保，吃透参保政策，禁止“浑水摸鱼”。

今年我镇350万元的下达收缴任务，排在全县前列，为完成如此大的任务，每个村按公安数据数必须完成80%,按新农保参保条件规定，外出打工已参进企业职工养老保险人员不予再进，另外公安数据中还有户口异动、部队服役、出嫁户口未迁出、死亡人员，此部分人员也是无法参保人员，导致各村要完成任务更显困难，但是镇干部和村干部只能继续做工作，最终某些村已经达到100%参保。今年的酷暑八月，全镇上下都是包村干部和村干部的身影，宣讲政策，解答疑问，收缴保费，形成了伍市美丽的工作场面。当然，某些村为完成任务，将户口尚未迁入平江的人员（嫁入的媳妇）、非农户口人员都上报参保，我们农保站作为信息收集和存档部门，严格按照政策要求，不合条件不予参保，给村干部和村民解释，做好了第一关审核工作，卡关切源，禁止所有不符合政策的人员进保，保证了参保人员纯度。我镇315万的收缴，100%符合新农保的参保条件。

三、业务精，责任担，克服人员配置，做到“不托后腿”。

我镇农保站一共四人，主管、站长和两名业务员，具体业务工作仅由两人完成。我们为克服时间紧、任务重、难度大的困难，加强了业务学习，理清思路，加强责任心，总结出一套相对简单且准确的信息录入方法，使我们的工作得到了事半功倍的效果，同时加班加点，放弃周末休息时间，在最短的时间里，我们完成了28900余人的参保，315万余元的批量缴费，批量缴费排在全县第一位。我们采取业务上一人专门负责收集和审核表格，核对姓名、身份证号码、户籍地、户口性质等，保证了资料准确性；一人专门负责录入和上传信息，利用公安数据表更准确、更全面地完成了数据录入，在最短时间保证参保人和保费的落实到位。有时为了一个人的资料不齐全，我们要打电话通知村级联络员，要求资料报送齐准，村干部更是顶着烈日，奔波于村民家、派出所、打印店、农保站之间，为的就是将每一个合条件的人员准确参保。

四、问题杂，扫尾难，要求理清思路，保证“一个不少”。

1、改错信息，不留疑点。大面积的工作已经告一段落，但是遗留下来的一些个体化问题，这部分人是符合政策人员，如姓名和身份信息有误、地址不是伍市镇的、保费数额不对等问题的存在，需要一一解决，更改成正确信息，但是这个更改需要多个部门联动，多项手续协调，相对难度较大，花费时间较多，要求业务员思路清晰。我们正在逐一完成这项工作，在阳历年前要保证伍市镇范围内所有符合政策人员“一个都不能少”的参保，让每个人在60岁后能正常领取养老保险。

2、存折打印，不漏发放。今年新增5300余人参保人员，新增5300余人存折，我们与信用社密切联系，努力将存折准确、及时打印，并争取在今年阳历年前全部发放。

五、日常工作，月报增减，落实各项政策，确保发放到位。

新农保工作是一项全年性的，常年性的业务型工作，日常工作明确，我们根据县局指示，定于每月10日定期报送60岁到龄表格和死亡表格。我们将村级报表工作是否做到及时准确，列入村级目标管理千分制考核，对未及时上报死亡人员信息的村级联络员予以批评和处罚。在这种严格的管理下，我镇的新农保工作每月发放准时到位，让老人每月如实地领到了来自中央的养老保险金。同时我们针对领保人员是老人的特点，存折常有遗失、损坏等，我们提供咨询甚至代为办理业务，为老人提供了最为人性化的服务。农保站工作也得到了村干部和村民的认可。

第五篇：浅析我国农村社会养老保险制度

浅析我国农村社会养老保险制度

一、农村社会养老保险制度发展困境的分析

1991年6月，民政部在山东省组织了较大规模的农村社会养老保险的试点工作，并于1992年制定颁发了《县级农村社会养老保险基本方案》，该方案在全国有条件的地区逐步推广。到2000年末，我国约有6172万人参加了社会保险，占整个农村从业人员的11％，养老基金结余仅195．5亿元，参加者人均不足320元，也仅有几十万人享受了社会养老，所占比率很低。2001年随着社会养老保险由民政部主管划归劳动保障部主管，农村社会养老保险被“清理、整顿”，陷入停顿不前的困境，成为全面建设小康社会中的一个重要问题。

农村社会养老保险制度的创新意义不言而喻，它是中国历史上第一次为农民建立的社会保险制度。然而现如今却产生了“政策微效”的现象，即政策结果距离政策预期有很大的差距。是什么原因导致了“政策微效”的结果呢？许多研究者大多从经济学的角度或是具体操作层面来寻求制度萎缩的原因，例如：该制度以农民个人交费为主，缺乏互济性；养老保障基金投资渠道单

一、运营层次低、银行利率下调等导致基金保值增值困难；缴费水平偏低，大多数农民选择2-4元／月的投保标准，难以满足农民年老时的基本生活需求；领取保险金的年龄缺乏灵活性；该制度保富不保穷，保少不保老；农村社会养老保险管理混乱，出现了民政部门或政府挤占、挪用甚至贪污、挥霍保险基金的情况等等。笔者试图从社会学角度对此进行分析，试图探求该项制度停滞不前的深层原因。

（一）我国农村社会养老保险制度的价值理念发生偏移。社会学研究探讨的问题很多，但社会公平一直是核心问题。因此在社会学视野中，社会保障制度作为一项社会政策，应该是以追求社会公平为价值目标，旨在保障公民个人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高。而目前我国的社会保障制度的改革与建设是以“效率优先，兼顾公平”为指导。一切社会政策都是为经济政策服务，社会保障制度是为了配套我国国有企业改革和市场经济体制改革，在此背景下社会公平的基本价值理念只能让位于或偏移于效率优先的理念。因此，面对我国城乡收入的逐渐扩大和当前我国最大的弱势群体--农民的边缘化和弱势化的进一步加深，我国政府将更多的社会保障资源投向了城镇居民。在这种价值理念支配下农村社会养老保险制度的设计出现了偏差。例如，该制度“坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家仅予以政策扶持”的原则。国家的政策扶持是“对乡镇企业支付的养老保险资金予以税前列支”，集体补助也主要是来自于乡镇企业的资金。中国目前的实际情况是拥有较多乡镇企业的地区的农民比只有很少甚至没有乡镇企业的地区的农民要富裕。在这种情况下，欠发达地区的农民无力缴纳保险费的同时也只能得到很少甚至得不到集体补助和国家财政支持，而富裕地区的农民自身有能力缴纳保费的同时又能得到集体补助和国家财政支持。显然，这条原则与中国农村的实际情况和农民的养老需求

形成悖论，未来养老面临困难的欠发达地区和没有能力投保的贫困农民有着较强的养老需求却不能享受到这项利国利民的好政策，造成了“保富不保贫”的不公平现象。

（二）农村社会养老保险制度不能很好地适应我国社会变迁。目前我国正处于社会快速变迁过程中：工业化、城市化进程不断加快；家庭规模和结构发生变化；农村人口出现分化等。这一系列变迁引发了诸多社会问题，农民养老问题就是其中之一。鉴于此，我国政府积极探索为农民养老建立正式制度安排。可以说，农村社会养老保险制度是对我国社会变迁的积极回应，但却又未能很好地适应并促进这一变迁过程。例如，该制度“坚持农村务农、务工、经商等各类人员一体化原则”与社会变迁事实不相符。现在，农民务工、经商不再仅仅局限在乡镇企业和小城镇，一部分农民已经进入大城市务工、经商并且站稳了脚跟，成为“准城市人”，他们不可能回到其户口所在地办理养老保险。而该养老保险却要求农村各类人员实行一体化原则，势必阻碍我国城市化进程和农村土地规模化经营，也阻碍了、抑制了部分务工、经商农民的参保积极性。

另外，著名的功能主义者帕森斯在其关于社会变迁的理论中强调，文化(一个社会的共同信仰、规范和价值观)是维持社会紧密结合的“胶水”，因为它特别不易发生变化，与社会结构变迁相适应。我国农民应具备“享有社会保障是自己应有的权利”的公民权利意识。然而，“孝文化”和“养儿防老”的观念已经深深植根于我国农民心中，他们的社会福利价值观迄今为止仍停留在前工业化阶段。在他们看来，国家给予公民的社会保障是政府的仁慈之举而不是自己应享有的公民权利，“养儿防老”才是最为可靠的选择。因此，从“养儿防老”到“公民权利”的转变仍需要一定的过程。而且我们必须注意到在农民这个亚文化圈内，存在着对国家政策不信任的现象，这就使得农民对于农村社会养老保险的接受缺乏主动性。再加上基层工作人员对该制度认识不足以及工作方法不得当，在某些地方甚至出现了抵制现象，有的农民有经济能力却拒不参加，有的即便参加了绝大多数农民也只投了最低档次的保费，不能满足其养老需求，从而使一项很好的满足农民养老需求的制度在基层得不到很好的实行。

从以上社会学角度的分析不难看出，农村社会养老保险制度价值理念的偏移和制度未能很好地适应和促进中国社会的变迁，这就造成了制度设计自身的缺陷和农民对其接受缺乏主动性，从而导致农村社会养老保险制度的发展陷入困境。

二、建立农村社会养老保障制度的对策建议

传统家庭养老功能的弱化和现行农村社会养老保险制度所面临的困境，使得我们不得不重新考虑以往曾经反复讨论过的 问题：中国农村现阶段到底要不要搞社会养老保险？如果要搞是继续现行的制度还是寻求其它的办法？对于第一个问题的回答是肯定的，从社会道义和社会现状出发都必须实行社会养老保险。对于第二个问题，我认为从农村社会养老保险刚刚起步到建立起完善的制度之间，还有很大的空间发挥，关键就在于农村社会养老保险制度要符合农民的实际情况。因此，为农民建立社会养老保障要分类实施，针对不同的人群建立不同类型的保障。对于这一点，不会有不同的看法。关键是如何分类实施，笔者认为，根据当前农村人口的分化情况，可以把农村人口分为纯农业人口和进城务工的农民工两类人群。

(一)分类实施的对策建议

1、为纯农业人口（以经营土地为生的农民)建立农村养老保障。在已经推行的农村养老保险的基础上进行适当的调整与改革。最重要的是改变“个人缴纳为主、集体缴纳为辅、国家给与政策扶持”的原则，国家应该给与农村社会养老保险一定的财政投入，由国家和个人共同负担。实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险，国家投入一部分纳入到社会统筹基金，农民个人缴费和部分国家投入全部划入个人账户，国家投入要偏重于经济欠发达地区。同时鼓励建立由集体补助的补充养老保险和个人储蓄式的商业养老保险。

2、为农民工建立社会养老保障。农民工是一个流动不定、庞大而且复杂的群体。有的农民工已在城市生活了较长时间并且有了稳定的工作和住所；而有的农民工则是初到城市或在不同的城市间流动。可见，为农民工建立社会保障制度是有一定的困难的，但鉴于农民工中的绝大多数客观上已经走上了非农化、城镇化的不归之路，并必然会因各种生活风险的客观存在和平等意识的觉醒而提出相应的社会保障诉求，应该从现在起开始启动建立这项制度，并根据进城务工农民的不同情况纳入有差别的社会养老保险制度。

为农民工建立社会养老保险制度要协调好就业与社会保障的关系。对于已经在城市生活较长时间(5年及5年以上)、就业稳定的农民工建立类似于城镇养老保险制度，即实行社会统筹和个人账户相结合，农民工个人缴费和企业部分缴费划入个人账户。考虑到企业为农民工缴纳社会统筹养老保险金对企业吸纳农民工积极性的影响，在实行此项养老保险时，应该允许企业根据农民工的工作年限进行缴费。工作年限短、缴纳费用低，工作年限长、缴纳费用高，但企业缴费费率(含划入个人账户部分)最高不得高于20％，个人缴费不得超过8％。对于在城市从事个体工商的自雇性农民工，可以参照城镇个体工商户的养老保障，实行自愿原则。

对于刚刚进入城市的务工农民工，鉴于他们的就业、收入不稳定的状况，最初仍把它们纳入到农村养老保险制度。当他们在城市工作超过一定年限，他们就可转入到为农民工建立的社会养老保险制度。针对农民工流动性较强这一特点，应该使农民工的养老保险个人账户随工作城市的转变而转移。为了做好这方面的工作，全国的社会养老保险网络信息系统应按照统一标准进行建设，使农民工在进入到新的工作地仍能连续缴费，保障其能够在交费达到一定年限后获得养老保险金。

(二)建立农村社会养老保障的资金来源

除了学者和专家提出的通过发行国债的部分收益和部分国有资产的部分收益进行融资外，我们还要注意到另外一条新的融资渠道，就是把在城市化进程中的征地补偿转化为社会养老保障资金。但是，农民的土地被征用之后，只能得到政府和用地单位支付的数额不多的土地补偿费和安置费。据有关资料，目前在城市建设征用农用地的过程中，征地收入的分配比例大致是：农民得5-10％，集体得25-30％，政府及其机构得60-70％。《人民日报》披露，一些西部地区的土地补偿和安置补助费最高标准为1．8万元／人(不含青苗和地上附着物补偿)，仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的1．5倍。按目前农村居民人均生活消费支出计算，只能维持7年左右的生活。按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持2年多的生活。如果把这仅有的补偿转化为养老保障基金是不现实的，对于建立养老保障基金也是杯水车薪。因此，国家在今后应该提高征地补偿，从其中拿出一部分资金作为保障基金。但需要引起注意的是不能仅仅把这笔资金用来为失地农民建立保障基金。如果认为谁的土地被征用谁得益的话，这样又会制造出新的不公平。因此，征用土地的补偿应该为全体农民甚至全体城乡人民分享。

(三)要使社会养老保障制度顺利实施还要做好以下工作

1、要尽快建立相应的社会保障法律法规，使农民社会养老保障制度得以规范化。2.提高各级政府和农民对农民社会养老保障的认识。各级政府要认识到经济发展是手段，人的生存发展才是最终目的，因此不能仅仅把经济工作当作政府工作的全部。要改变观念和提高认识，把农村社会保障当作一项重要工作来抓。各级政府要通过各种方式向农民宣传社会养老保险，使农民能主动接受。3.农民工社会养老保障应与土地转让相结合。如果被纳入到社会养老保障的农民不愿意放弃农村的土地，就不利于土地规模化经营和农业现代化的实现。因此，要对已纳入到社会养老保障的农民工的土地实现有偿转让，让纯农户对土地进行规模经营。纯农户的收入提高了，参加社会养老保障的积极性自然就会提高。4.继续倡导和推行家庭养老。建设全面的小康社会需要二个过程，为农民建立社会养老保障制度也不是一蹴而就的。因此，在这一过程中，仍需要家庭养老继续发挥作用，为农民提供经济支持、生活照顾和精神慰藉。

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