2016年定增核查要求与监管政策小结

第一篇：2016年定增核查要求与监管政策小结

定增核查要求与监管政策小结

2016年3月24日 乔伊俞

一、关于认购对象的核查要求

（1）关于资管产品或有限合伙作为认购对象

①作为认购对象的资管产品或有限合伙等是否按照《证券投资基金法》、《私募投资基金监督管理暂行办法》和《私募投资基金管理人登记和基金备案办法（试行）》的规定办理了备案手续，请保荐机构和申请人律师进行核查，并分别在《发行保荐书》、《发行保荐工作报告》、《法律意见书》、《律师工作报告》中对核查对象、核查方式、核查结果进行说明；②资管产品或有限合伙等参与本次认购，是否符合《上市公司证券发行管理办法》第三十七条及《上市公司非公开发行股票实施细则》第八条的规定；③委托人或合伙人之间是否存在分级收益等结构化安排，如无，请补充承诺；④申请人、控股股东、实际控制人及其关联方是否公开承诺，不会违反《证券发行与承销管理办法》第十六条等有关法规的规定，直接或间接对投资公司、资管产品及其委托人或合伙企业及其合伙人，提供财务资助或者补偿。

（2）关于资管合同或合伙协议、附条件生效的股份认购合同的必备条款 请申请人补充说明，资管合同或合伙协议、附条件生效的股份认购合同是否明确约定：①委托人或合伙人的具体身份、人数、资产状况、认购资金来源、与申请人的关联关系等情况；②在非公开发行获得我会核准后、发行方案于我会备案前，资管产品或有限合伙资金募集到位；③资管产品或有限合伙无法有效募集成立时的保证措施或者违约责任；④在锁定期内，委托人或合伙人不得转让其持有的产品份额或退出合伙。

针对委托人或合伙人与申请人存在关联关系的，除前述条款外，另请申请人补充说明：资管合同或合伙协议，是否明确约定委托人或合伙人遵守短线交易、内幕交易和高管持股变动管理规则等相关规定的义务；依照《上市公司收购管理办法》第八十三条等有关法规和公司章程的规定，在关联方履行重大权益变动信息披露、要约收购等法定义务时，将委托人或合伙人与产品或合伙企业认定为一致行动人，将委托人或合伙人直接持有的公司股票数量与产品或合伙企业持有的公司股票数量合并计算。资管合同或合伙协议是否明确约定，管理人或普通合伙人应当提醒、督促与公司存在关联关系的委托人或有限合伙人，履行上述义务并明确具体措施及相应责任。

（3）关于关联交易审批程序

针对委托人或合伙人与申请人存在关联关系的，请申请人补充说明：①公司本次非公开发行预案、产品合伙或合伙协议、附条件生效的股份认购合同，是否依照有关法规和公司章程的规定，履行关联交易审批程序和信息披露义务，以有效保障公司中小股东的知情权和决策权；②国有控股上市公司董监高或其他员工作为委托人或合伙人参与资管产品或有限合伙，认购公司非公开发行股票的，是否取得主管部门的批准，是否符合相关法规对国有控股企业高管或员工持有公司股份的规定。

（4）关于信息披露及中介机构意见

请申请人公开披露前述资管合同或合伙协议及相关承诺；请保荐机构和申请人律师就上述事项补充核查，并就相关情况是否合法合规，是否有效维护公司及其中小股东权益发表明确意见。

（5）请保荐机构核查本次认购的最终参与方是否超过200人，是否构成变相的公开发行。

二、关于认购对象的监管政策

一年期定向增发：发行人和主承销商的非关联方可以审慎参与，允许结构化产品参与，但是发行人关联方不能通过资管产品等通道认购；三年期定向增发：不允许有结构化产品，即发行对象可以是资管产品，但不能有优先劣后、持有人权利义务不对等的条款。

董事会阶段确定投资者，投资者涉及资管计划、理财产品等，在公告预案时即要求穿透披露至最终出资人，所有出资人合计不能超200人（注：不适用于员工持股计划参与认购的情形），即不能变为变相公开发行；不能分级（结构化）安排。在定增核准后、发行备案前，资管产品或有限合伙企业资金需到位。发行后在锁定期内，委托人或合伙人不得转让其持有的产品份额或退出合伙。发行对象，包括最终持有人，在预案披露后，不得变更。锁价发行的再融资方案，在披露董事会预案时，必须贯彻穿透原则，明确认购对象和认购数额，且一一对应；如果涉及员工持股计划认购，原则上需要披露所有员工认购信息，且中介机构留存核查的全部资料作为工作底稿。

三、关于发行定价的监管政策

鼓励市价发行，即以发行期首日的价格为定价基准日。2015年10月28日保代培训公布该政策：长期停牌的（超过20个交易日）的上市公司，要求复牌后交易至少20个交易日后，再确定非公开基准日和底价。另外需要强调一点的是，预案公告日距离股东大会召开日以及申报日之间的间隔要合理，虽然没有明确要求间隔时间，但是不能拖得太长。

四、关于募集资金用于还贷补流的核查要求

（1）请申请人根据报告期营业收入增长情况，经营性应收（应收账款、预付账款及应收票据）、应付（应付账款、预收账款及应付票据）及存货科目对流动资金的占用情况，说明本次补充流动资金的测算过程。

请结合目前的资产负债率水平及银行授信情况，说明通过股权融资补充流动资金的考虑及经济性。

（2）请申请人提供本次偿还银行贷款的明细（借款主体、金额、借款期间、约定利率及用途等），说明利息支付情况及贷款协议展期情况。并对比本次发行完成后的资产负债率水平与同行业可比上市公司平均水平，说明偿还银行贷款金额是否与实际需求相符。

（3）请申请人说明，自本次非公开发行相关董事会决议日前六个月起至今，除本次募集资金投资项目以外，公司实施或拟实施的重大投资或资产购买的交易内容、交易金额、资金来源、交易完成情况或计划完成时间。同时，请申请人说明有无未来三个月进行重大投资或资产购买的计划。请申请人结合上述情况说明公司是否存在变相通过本次募集资金补充流动资金（或偿还银行贷款）以实施重大投资或资产购买的情形。上述重大投资或资产购买的范围，参照证监会《上市公司信息披露管理办法》、证券交易所《股票上市规则》的有关规定。

（4）请保荐机构对上述事项进行核查。并就申请人是否存在变相通过本次募集资金补充流动资金（或偿还银行贷款等有息负债）以实施重大投资或资产购买的情形发表意见。

（5）请保荐机构请结合上述事项的核查过程及结论，说明本次补流及偿贷金额是否与现有资产、业务规模相匹配，募集资金用途信息披露是否充分合规，本次发行是否满足《上市公司证券发行管理办法》第十条有关规定，是否可能损害上市公司及中小股东的利益。

注意1：一年期定增，还贷加补流，合计仍不能超过30%（案例：拓邦股份、电科院、国祯环保）。

注意2：保代培训中提到，关于未来三年收入增长率预测可以选择过去三年中最高的收入增长率。案例誉衡药业，测算时，收入增长率取报告期单年最高增长率。二次反馈意见：根据业绩快报，收入增长率未达此数。反馈回复后，调整为报告期加权平均增长率。注意3：无论一年期还是三年期定增，募集资金用于还贷，反馈明确不能偿还本次发行预案董事会决议日之后发生的银行贷款（案例：安彩高科、凯迪生态）。

五、关于重新锁价和方案调整

三年期定增无论是否报会，若调整方案，价格只能调高不能调低，或者改为询价发行，定价基准日鼓励用发行期首日。对于锁一年的非公项目，可以调一次，但不鼓励。不鼓励重开会规避，对该种规避会作实质判断。

六、再融资项目进行专项问核

（1）专项问核的项目范围：第一类：主要是针对上市公司通过再融资进行跨行业转型（如从传统制造行业向互联网行业、金融行业的转型）；第二类：在项目审核时，预审员如对申请材料中的某些事项无法做出准确判断（如募投项目披露太简单）的情形，如恒宝股份和中恒电气的募投项目均涉及互联网概念，预案中募投项目披露较简单；同时证监会明确了专项问核不针对所有项目，不表明此项目在审核中遇到重大问题。

（2）专项问核的对象：问核时需两位保代现场回答问题，主要是尽调的过程、结论及对于募投项目可行性的判断等（一般较简单、不尖锐），质控负责人陈述内核情况；

（3）专项问核所需提供的资料：专项问核后（一般一周内），项目组需就问核关注问题进行专项书面回复并提交相应工作底稿，未来封卷时将工作底稿一并封卷留存。

（4）专项问核的目的：发行部希望藉此促进改善信息披露质量。

因此，建议项目组在制作材料或协助发行人制作预案等披露文件时，提高可读性、可理解性，避免简单处理，尤其是针对模式新颖的募投项目。同时，注意工作底稿的搜集完善，以便高效完成再融资项目的推进工作。（案例：龙生股份）

而在专项问核要求发布前，募投项目涉及转型或金融业等时，反馈意见的核查要求为：

金铺钛业：申请人本次非公开发行股票拟募集资金总额为40亿元，全部用于化工供应链管理服务平台建设项目、基于化工行业的产业金融平台建设项目两个项目，均为申请人之前未涉及的新业务。请申请人：（1）因本次募投项目为新业务，请申请人参照《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第1号——招股说明书》第十二节、第十三节的规定，披露业务发展目标、募集资金运用等内容；请披露本次募投项目涉及的监管架构和监管政策、需要的经营资质及取得情况;（2）对比行业整体发展情况和同行业上市公司现状，详细披露本次募投项目的可行性和投资计划的合理性，是否有足够的订单支持，并充分披露公司开展本次募投项目存在的特有风险；请结合募投项目具体内容披露运营模式，以及项目的具体产品、服务和目标客户类型,并结合收费环节披露盈利模式;涉及需要与外部机构（例如金融机构、征信机构或支付机构等）开展合作的，目前是否已签署相关合作意向书及预计可能的合作模式（如有）；请披露项目相关的技术、人员、资源储备情况，募投项目与现有业务的关联度和整合计划；（3）请披露募投项目是否涉及资金中介业务，如是，请披露是否符合《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》和《上市公司证券发行管理办法》第十条第三项的相关规定;（4）本次募投项目实施后，是否将新增关联交易、同业竞争，是否符合《上市公司非公开发行股票实施细则》第二条的规定；申请人为关联方提供采购代理服务，是否涉嫌关联方侵占上市公司资金，是否损害投资者利益。请保荐机构对上述问题进行核查，并督促申请人进一步披露相关风险。

胜利精密：申请人同时拟本次募集资金投资智能终端渠道整合服务平台建设项目。请申请人：（1）以通俗易懂的语言说明本次募投项目的经营与盈利模式，请参照《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第1号——招股说明书》第十二节、第十三节的规定，披露业务发展目标、募集资金运用等内容；请披露本次募投项目的实施主体与实施方式、投资项目详细构成、涉及的监管架构和监管政策、需要的经营资质及取得情况;（2）对比行业整体发展情况和同行业上市公司现状，详细披露本次募投项目的可行性和投资计划的合理性，并充分披露公司开展本次募投项目存在的特有风险；请结合募投项目具体内容披露运营模式，以及项目的具体产品、服务和目标客户类型,并结合收费环节披露盈利模式;涉及需要与外部机构（例如金融机构、征信机构或支付机构等）开展合作的，目前是否已签署相关合作意向书及预计可能的合作模式（如有）；请披露项目相关的技术、人员、资源储备情况，募投项目与现有业务的关联度和整合计划；（3）请披露募投项目是否涉及资金中介业务，是否属于财务性投资，是否符合《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》和《上市公司证券发行管理办法》第十条第三项的相关规定。请保荐机构对上述问题进行核查，并督促申请人进一步披露相关风险。

第二篇：形势与政策要求

2011级和2010级全体同学主要围绕中国共产党的伟大创举、“十一五”成就与“十二五”规划、让人民更幸福更有尊严、继承革命传统推进民族大业、深化改革谋求新发展的不竭动力、绘就中国教育蓝图、外交成就与新亮点、大学生社会实践规范等八个专题展开学习（见教材）写出一篇1500字左右的学习体会小论文作为本学期考核作业，由各班班长收齐，按学号顺序排好于2011年12月15日至2012年1月1日前各周星期四下午1：30-4：30交到文法学院思想政治教研室（文科楼305）。

本学期《形势与政策》课程的学习内容和相关专题网页上的资料仅供参考，各位同学可以通过各种方式学习了解国内外大事，发表自己的观点和看法，并可以利用在线交流自主向老师提出答疑进行互动交流。在学习修读后写出《学习体会》作为本学期《形势与政策》课程考核作业。

五、《形势政策》相关问题的学习体会要求观点正确、理论联系实际，字数要求1500字左右，用左侧带有装订线的双线稿纸手写，不得打印、不得抄袭、不得上网下载。否则，成绩按不及格记载。《形势与政策》课程作业，由各班班长收齐，按学号顺序排好于2011年12月15日至2012年1月1日前的星期四下午1：30-4：30交到文法学院思想政治教育教研室（文科楼305）。过期不交者按缺考处理。

第三篇：形势与政策小结

形势与政策

班级：310112 学号：31011239 姓名：蒋固金 一、十八大精神解读

报告要点总结起来有五个方面：一个主题、一个总结、一面旗帜、一个目标、九项任务。

(一)一个主题

胡锦涛在报告中说，中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。

这个主题很显著的一个特征就是：首次将“科学发展观”确立为党必须长期坚持的指导思想，这是对科学发展观理念的一个提升。原来的提法为：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。

习近平强调，党的十八大主题，简明而又鲜明地向党内外、国内外宣示了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这4个关系党和国家工作全局的重大问题。提出和确定这样的主题，对我们党团结带领全国各族人民在新的历史征程上继往开来、与时俱进十分紧要。深刻领会、准确把握这个主题，对学习贯彻党的十八大精神至关重要。

(二)一个总结

胡锦涛对过去的五年作了简要的小结，他指出，十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。

胡锦涛在总结十六大来十年奋斗历程时，重点对科学发展观进行了强调和论述。他指出，这十年，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。胡锦涛指出：深入贯彻落实科学发展观的第一要义是推动经济社会发展，核心立场是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。本次对科学发展观的内涵进行了重新阐释，深刻阐述了贯彻落实科学发展观的第一要义、核心立场、基本要求、根本方法等。原来提法：科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。

(三)一面旗帜 胡锦涛说，在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义这面旗帜，共包括中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度等三方面内容。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体（经济、政治、文化、社会、生态），总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。“五位一体”是十八大报告的“新提法”之一。7月23日在省部级主要领导干部专题研讨班讲话时，胡锦涛首次完整阐述了“五位一体”的总布局。“五位一体”总布局不是凭空的理论创造，是在邓小平提出物质文明、精神文明的“两个文明”建设——第三代领导集体的经济、政治、文化建设的“三位一体”——党的十七大提出经济、政治、文化、社会“四位一体”的基础上逐步完善起来的。同时，这也是“中国特色社会主义制度”首次写入党的报告。

(四)一个目标

胡锦涛在十八大报告中提出了全面建成小康社会和深化改革开放目标，要求确保到二0二0年实现全面建成小康社会宏伟目标。具体涵盖五个方面：一是经济持续健康发展。实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番。二是人民民主不断扩大。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。三是文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，文化产业成为国民经济支柱性产业。四是人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，就业更加充分，收入分配差距缩小，社会保障全民覆盖。五是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

从十七大上的“全面建设小康社会”到现在的“全面建成小康社会”，一字之差，却显示了志在必得的信心。“五位一体”在目标的五个方面再次得到了体现。报告还首次明确提出了居民收入倍增目标。

(五)九项任务

1．加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式

胡锦涛说，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，全面深化经济体制改革，实施创新驱动发展战略，推进经济结构战略性调整，推动城乡发展一体化，全面提高开放型经济水平，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，不断增强长期发展后劲。

发展依然是党执政兴国的第一要务。

2．坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革 胡锦涛说，人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜，人民民主是社会主义的生命。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，要健全社会主义协商民主制度，要完善基层民主制度，要全面推进依法治国，要深化行政体制改革，要建立健全权力运行制约和监督体系，要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。

这是第一次将政治体制改革单列出来，作为报告的一个重要部分阐述，足见中央对政治体制改革的重视。

3．推进社会主义文化强国建设

胡锦涛说，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。

明确了“社会主义文化强国”的叫法，并提出了明确的文化强国的目标。

4．在改善民生和创新管理中加强社会建设 胡锦涛指出，必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

5．大力推进生态文明建设

胡锦涛说，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，不断优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

首次单篇论述“生态文明”，并提出了“建设美丽中国”。

6．加快推进国防和军队现代化

胡锦涛强调，必须坚持以国家核心安全需求为导向，统筹经济建设和国防建设，按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务，力争到二0二0年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展。他指出，中国奉行防御性的国防政策，加强国防建设的目的是维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。

7．丰富“一国两制”实践，推进祖国统一 胡锦涛说，“一国两制”实践取得举世公认的成功。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。他指出，和平统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益。我们要始终坚持一个中国原则。对台湾任何政党，只要不主张“台独”、认同一个中国，我们都愿意同他们交往、对话、合作。8．继续促进人类和平与发展的崇高事业 胡锦涛强调，中国将始终不渝走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策。我们坚决维护国家主权、安全、发展利益，决不会屈服于任何外来压力。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治，永远不称霸，永远不搞扩张。中国将坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战。

9．全面提高党的建设科学化水平

胡锦涛强调，全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

对党的建设主线作了新概括，首次提出了“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”。

二、生态文明

1、生态文明产生的历史背景及内涵 生态文明建设是可持续发展的必然选择、生态文明建设是社会文明建设的前提条件，缺少生态文明的价值理念和价值追求，其他各项建设必然会受到影响。生态文明是人类在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的成果，它表现为人与自然和谐程度的进步和人们生态文明观念的增强。生态文明是人类社会的重要文明形态。

生态文明产生于人类与自然的矛盾斗争中推进生态文明前行。人类进入工业文明时代以后，经济活动中片面夸大人力和机械力，有意或无意地忽略人类社会和自然环境是辩证统一的思想，忽视了经济过程与自然再生产过程的动态平衡，一味对自然界进行索取和掠夺性开发，破坏了自然环境的基本生态过程和自然再生产的能力，导致生态环境破坏。纵观人类社会发展，衰落的特别是那些消亡的人类文明，都直接或间接地发生于人与自然关系的不协调，人口膨胀、盲目开垦、过度砍伐森林等造成的对资源掠夺和生态环境的破坏性使用是其中的主要原因。

改革开放以来，中国经济快速发展，为此，社会也付出了巨大的代价，环境污染、土地沙化、生态破坏、温室效应等问题日益突出。2006年我国消费能源24.6亿吨标准煤，占世界能源消费总量的15％，但创造的GDP却只相当于世界总量的5.5％。环境污染使我国的发展成本比世界平均水平高了7％，环境污染和生态破坏造成的损失占到GDP的15％。环境问题已经成为影响我国经济社会发展的重要因素。

2、加强生态文明建设是构建和谐社会的必然要求。

树立明确的生态文明意识。生态文明意识是解决人与自然、人与环境平衡、和谐的关键所在。生态文明要求把人类的价值和终极关怀扩展到自然界，做到既利用和开发自然，又珍爱和保护自然，规范人类对自然的态度和行为，维护人与自然的协调发展。要按照生态文明建设的要求，创造良好的社会生活方式，形成以生态文明意识为主导，尊重自然、爱护自然的社会氛围和社会道德观念，树立以文明、健康、科学、和谐生活方式为主导的社会风气，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识。

3、当前我国生态文明建设的着力点

一是加快形成有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构。坚持走中国特色新型工业化道路，加快改造传统制造业，提升其技术水平和竞争力。加快形成有利于节约能源资源和保护生态环境的增长方式。关键要加快提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。加快形成有利于节约能源资源和保护生态环境的消费模式。要从改变生产模式入手，对传统增长模式实行根本变革。要坚决纠正和制止企业产品过度包装行为。

二是加强生态法制建设。随着我国市场经济的发展和建设法治国家进程的加快，生态保护的法律法规在生态文明建设中发挥着越来越重要的作用。应调动人民群众主动自觉地进行生态环境保护、参与生态环境保护监督管理的积极性，明确生态环境保护的职责、权利和义务，学会运用生态环境保护法律法规来维护自身的生态环境权益，并敢于对污染和破坏生态环境的行为进行检举和控告。同时，要通过建立和实施生态环境违法违规责任追究制度，激发和强化各级领导干部、环保执法人员、环保产业单位及其从业人员和广大人民群众的生态文明建设责任意识。

三是重视生态行政建设。正确引导各级领导干部深刻认识发展与人口、资源、环境之间的辩证关系，了解经济活动对生态变化的影响及其变化规律，提高对生态质量变化的识别能力和解决问题的能力，增强保护和改善生态环境、建设生态文明的自觉性和主动性。

四是注重生态道德教育。生态与道德不可割裂。生态环境的优劣，反映着人们生态道德水准的高低；同时，人们生态道德水准的高低，也极大地影响着生态环境的优劣。生态道德驱动着人们的生态意识和行为的自觉性、自律性与责任感。加强生态道德教育，可以使人们自觉地承担保护生态环境的责任和义务，同一切破坏生态环境的行为作斗争。应广泛动员人民群众参与多种形式的生态道德实践活动，努力形成防止污染、保护生态、美化家园、绿化祖国的社会文明新风尚。加强生态文化建设。生态文化作为一种社会文化现象，摒弃了人类自我中心思想，按照尊重自然、人与自然相和谐的要求赋予文化以生态建设的含义。具体说来，生态文化大致包括生态哲学文化、生态伦理文化、生态科技文化、生态教育文化、生态文艺文化、生态美学文化、生态传播学等几个方面。

三、大党的纯洁性 保持党的纯洁性，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是密切党同人民群众血肉联系、巩固党的执政基础、实现党和国家兴旺发达、长治久安的重要条件，也是我们党在新形势下化解各种风险、应对各种挑战、适应各种考验、不断夺取党和国家事业发展新胜利的基本要求。

实现全面建设小康社会的奋斗目标，需要保持党的纯洁性。当前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国正处在全面建设小康社会的关键时期。

在这一时期，紧紧抓住并用好重要战略机遇期，妥善解决前进中的各种矛盾和问题，实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须进一步增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保我们党始终走在时代前列，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。而要确保党始终走在时代前列，必须始终保持党的纯洁性。没有纯洁性就无法保证先进性。我们党只有拥有一支纯洁的党员干部队伍，才能完成各项任务。才能推进全面小康社会的建设。

1、思想纯洁

思想纯洁是党员、干部立身之本、从政之基。“清正在德，廉洁在志。”

2、队伍纯洁

严格管理，严格监督是对党员、干部最大的爱护。

3、作风纯洁

纠查并举，维护群众权益，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。

4、清正廉洁

源头推进，建设惩防体系，廉洁是纯洁的重要体现。

四、我国面临的挑战与机遇

（一）中国是世界上最大的发展中国家，是联合国安理会常任理事国，是维护世界和平、促进共同发展的坚定力量。随着中国的崛起，中国外交正经历着前所未有的大发展，中国在国际舞台上也正发挥着越来越重要的作用。可以说，中国的发展离不开世界，世界的繁荣稳定也离不开中国。那在新的世纪里，中国既面临着机遇又面临着挑战。

（二）当今国际形势中中国面临的挑战 1.近年来随着我国综合国力的提高，使我们更加容易改善我国的国际形象和提高我国的国际地位。中国找到一条正确的发展道路。中国在改革开放过程中，将现代化规律和本国国情有机结合，走出了中国特色社会主义道路。21世纪头8年中国经济在世界的排位几乎是一年上一个台阶2008年GDP达到 4.4万亿美元跃居世界第三大经济体今年可能成为世界第二大经济体。综合国力增长奠定了中国国际地位提升的基础。

2.中国在国际问题上的话语权将加强。美在伊战后国际形象和软实力受损，其秘密监狱、虐待战俘等行径使美国“民主、自由、法治、人权”旗手形象大打折扣，国际地位和声誉下降。国际金融危机又使其自由市场经济模式受到冲击。俄罗斯受金融危机冲击较大，欧盟一体化进程放慢，日本经济发展面临新困难印度、巴西等发展中新兴大国受到金融危机影响增大。然而此次金融危机彰显了中国特色社会主义的活力和影响力提高了中国在国际事务中的话语权。中国特色社会主义既突破了传统计划经济的框框，又不盲目照搬西方资本主义的模式，而是将社会主义的基本制度与市场经济的运行方式相结合。在强有力的国有经济支持下政府对市场进行有效的调控和监管.使得中国具有较强的规避危机与应对危机的能力。

3.加快中国企业全球化发展，加强中国经济在海外影响力。此次信贷危机是的国外老牌资本主义国家忙于自保，中国有更多的机会参与到国际经济投资项目中，像原来被他们垄断的石油、电信行业等。中国广泛参与全球和区域合作也成为世界经济增长的重要动力。2007年，中国对世界经济增长的贡献率首次超过美国，跃居世界首位。2008年中国对世界经济增长贡献率近22%。中国同国际社会建立起千丝万缕的联系。

4.提高人民币在国际贸易中的地位。大量的历史经验研究显示，一国货币的国际化主要受以下五个方面因素的影响：该国在全球经济中的相对规模、该国贸易在全球贸易总量中的相对规模、该国的币值稳定性、该国金融市场的稳定和完善程度。中国在全球经济中的规模已跻身前三甲；中国在全球贸易中已占很大比例；特别值得一提的是，中国当前已是所有主要东南亚国家的最大贸易伙伴之一；并且在此次金融风暴，美元大幅贬值，严重动摇了美元在国际储备体系中的主导地位。中国的人民币在风暴中经受住了考验，周边一些国家和地区开始将人民币作为民间交易货币。

（三）当今国际形势中中国面临的挑战

1.国内收入不平衡，东西差距巨大，贫富分化严重。中国在以全球“第一高速”批量创造“富裕一极”的同时，也以全球“第一高速”批量创造“贫困一极”。据说依照国际标准，凡是房贷按揭数额超过月收入1／3的人即可被称作“房奴”。而很多国人根本拿不出首付，连成为“房奴”的资格都没有。贫富分化使资本力量膨胀，富人们依照行业、地区等组织起来，形成日益强大的利益集团，对国家决策乃至立法产生越来越多、越来越大的影响。权力与资本交媾，商人与官员联姻，政府诸多经济政策制定被利益集团所左右，使决策倾向富人；即便是照顾弱势群体、穷人的政策，也会被不断侵蚀。

2.国内民族分裂势力的挑战。如今台独、疆独、藏独行情不断看涨往往得益于西方坚挺，挑拨离间若干族群与汉人之间关系，鼓动策划分离势力对抗中央主权管辖这一努力自然从未停止过。普通西方人士对台湾，尤其是新疆、西藏的背景了解极为有限，但多少年来西方政府几乎不约而同地通过各种方式对主流社会持续宣传，那些从孩提时代即被洗脑的自由追逐者便悍然以拯救斗士自居，对中国评头论足。

3.中国周边国际环境不稳定因素增多。首先，朝鲜半岛风云突变，对东北亚安全形势影响甚大，也是中国周边安全环境中最大的变数。由朝鲜发射火箭和进行新的核试验所诱发的紧张局势，尽管不是这一地区首次出现的问题，但此次危机对抗性强，造成的连锁反应超过以往。其次，海上安全问题愈益凸现，东海和南海争端同时爆发，中国的海上领土和海洋权益面临重大挑战。今年以来，围绕钓鱼岛和南沙群岛争端以及海上划界问题，中日之间以及中国与部分东盟国家之间，产生了严重纷争。这些问题的出现，有联合国审议海上划界方案的原因，同时也是某些国家违背承诺，蓄意惹事造成的结果。第三，中印关系虽已正常化，但并未建立相互信任，悬而未决的领土争端始终是不确定因素，加之印巴纷争尚未根本消除，中国西南边陲不可掉以轻心。

4.中国在核心科技方面应当加强。中国各个产业目前所面临的挑战惊人的相似，产品的核心技术和核心部件基本都依靠进口。在缺乏可新技术和部件的情况下，很多产业的贸易壁垒和行业集中度比较低，企业盈利能力高度依靠于销售能力和通路，盈利水平轻易受外部经营环境的影响，起伏很大。随着改革开放的深进发展，技术瓶颈题目越来越严重。随着科技全球化加快，自主创新能力成为国家核心竞争力的决定性因素，科技创新成为发展中国家寻求突破和跨越的根本途径。近年来，发达国家普遍改变了长期对科技发展的不干预政策，大幅增加研究经费，把争夺科技制高点作为国家发展战略的重点。面对发达国家咄咄逼人的发展态势，中国更应加快树立自主创新的信心与决心。自主创新，一是加强原始性创新；二是加强集成创新；三是在广泛吸收全球科学成果、引进国外先进技术的基础上，充分进行消化吸收和再创新。

（四）对于我国在世界格局下机遇与挑战的思考

中华民族屹立于世界民族之林，对于机遇，我们要善于把握，对于挑战呢，我们要勇于面对。

经济上所遭受的寒潮已经领略，但我相信，只要我们团结在党的领导下，一点可以化险为夷。中国所能做的就是保持货币稳定，避免通货膨胀。同时救济那些经济下滑很严重的国家，本着世界稳定的信念。周边环境险恶，国家应该加强维和，保障中国人民和周边弱小国家的安全。我国的和平发展取得了举世瞩目的成就，但距离实现中华民族伟大复兴这一战略目标则还有很长的路要走。在前进的道路上，我国的和平发展还会有许许多多的困难和风险，外部环境是复杂严峻的。我们要坚定信念，和平发展必会取得成功。

国家不仅要面临国际上的挑战还有国内的纷争，要提高国民的生活质量才是最重要的。住房问题，养老保险，官员贪污还有整个社会的风气，都急需整顿和解决。房价应当下降，照顾更多的人；老龄化加重，应当适时的一对夫妻两个孩子。上级拨的款应当派人进行跟踪调查，防止中饱私囊。很多问题都有待一一解决。

随着中国不断的崛起，经济飞速发展以及在国际政治事务中的影响力越来越大，这就给我国的外交提供了一个巨大的机遇。但与此同时，随着中国的不断强大，也面临一些挑战。面对挑战，我们必须积极应对，化不利为有利，为我国的经济建设营造一个良好的发展环境。这样，中国才能更好的屹立于民族之林。

第四篇：营改增后的差额征税政策小结

2016年5月1日开始，全国范围开始了全行业营改增试点，为适用营改增试点的需要，财政部、国家税务总局对部分行业或某些业务，规定了可以实行差额征税政策。具体有：

1.一般纳税人跨县（市）提供建筑服务，适用一般计税方法计税的，应以取得的全部价款和价外费用为销售额计算应纳税额。纳税人应以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额，按照2％的预征率在建筑服务发生地预缴税款后，向机构所在地主管税务机关进行纳税申报。

2.纳税人提供建筑服务适用简易计税方法的，以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额为销售额。

（1）小规模纳税人跨县（市）提供建筑服务，应以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额为销售额，按照3%的征收率计算应纳税额。

（2）一般纳税人为建筑工程老项目提供的建筑服务，可以选择适用简易计税方法计税。建筑工程和房地产老项目，是指：

①《建筑工程施工许可证》注明的合同开工日期在2016年4月30日前的建筑工程项目；

②《建筑工程施工许可证》未注明合同开工日期，但建筑工程承包合同注明的开工日期在2016年4月30日前的建筑工程项目。

③未取得《建筑工程施工许可证》的，建筑工程承包合同注明的开工日期在2016年4月30日前的建筑工程项目。

一般纳税人跨县（市）提供建筑服务，选择适用简易计税方法计税的，应以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额为销售额，按照3%的征收率计算应纳税额。

纳税人应按照上述（1）、（2）计税方法在建筑服务发生地预缴税款后，向机构所在地主管税务机关进行纳税申报。

3.房地产开发企业中的一般纳税人销售其开发的房地产项目（选择简易计税方法的房地产老项目除外），以取得的全部价款和价外费用，扣除受让土地时向政府部门支付的土地价款后的余额为销售额。

4.一般纳税人销售其2016年4月30日前取得的不动产（不含自建），适用一般计税方法计税的，以取得的全部价款和价外费用为销售额计算应纳税额。上述纳税人应以取得的全部价款和价外费用减去该项不动产购置原价或者取得不动产时的作价后的余额，按照5%的预征率向不动产所在地的主管地税机关预缴增值税，向机构所在地的主管国税机关进行纳税申报。

5.一般纳税人销售其2016年4月30日前取得（不含自建）的不动产，可以选择适应简易计税方法，以全部收入减去该项不动产购置原价或者取得不动产时的作价后的余额，按照5%的预征率向不动产所在地的主管地税机关预缴税款，向机构所在地的主管国税机关进行纳税申报。

6.一般纳税人销售其2016年5月1日后取得（不含自建）的不动产，应适用一般计税方法，以取得的全部价款和价外费用为销售额计算应纳税额。纳税人应以取得的全部价款和价外费用减去该项不动产购置原价或者取得不动产时的作价后的余额，按照5%的预征率向不动产所在地的主管地税机关预缴税款，向机构所在地的主管国税机关进行纳税申报。

7.小规模纳税人销售其取得（不含自建）的不动产（不含个体工商户销售购买的住房和其他个人销售不动产），应以取得的全部价款和价外费用减去该项不动产购置原价或者取得不动产时的作价后的余额为销售额，按照5%的征收率计算应纳税额。纳税人应按照上述计税方法向不动产所在地的主管地税机关预缴税款，向机构所在地主管国税机关进行纳税申报。

8.其他个人销售其取得（不含自建）的不动产（不含其购买的住房），应以取得的全部价款和价外费用减去该项不动产购置原价或者取得不动产时的作价后的余额为销售额，按照5% 的征收率向不动产所在地的主管地税机关申报缴纳增值税。

9.北京市、上海市、广州市和深圳市，个体工商户和个人销售购买的住房，将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税；将购买2年以上（含2年）的非普通住房对外销售的，以销售收入减去购买住房价款后的差额按照5%的征收率缴纳增值税；个人将购买2年以上（含2年）的普通住房对外销售的，免征增值税。

10.金融商品转让，按照卖出价扣除买入价后的余额为销售额。

11.中国证券登记结算公司的销售额，不包括以下资金项目：按规定提取的证券结算风险基金；代收代付的证券公司资金交收违约垫付资金利息；结算过程中代收代付的资金交收违约罚息。

12.经纪代理服务，以取得的全部价款和价外费用，扣除向委托方收取并代为支付的政府性基金或者行政事业性收费后的余额为销售额。

13.纳税人提供旅游服务，以取得的全部价款和价外费用，扣除向旅游服务购买方收取并支付给其他单位或者个人的住宿费、餐饮费、交通费、签证费、门票费和支付给其他接同旅游企业的旅游费用后的余额为销售额。

14.融资租赁和融资性售后回租业务

（1）经批准经人民银行、银监会或者商务部从事融资租赁业务的试点纳税人，提供融资租赁服务，以收取的全部价款和价外费用，扣除支付的借款利息、发行债券利息和车辆购置税后的余额为销售额。

（2）经批准经人民银行、银监会或者商务部从事融资租赁业务的试点纳税人，提供融资性售后回租服务，以取得的全部价款和价外费用（不含本金），扣除对外支付的借款利息、发行债券利息后的余额作为销售额。

（3）试点纳税人根据2016年4月30日前签订的有形动产融资性售后回租合同，在合同到期前提供的有形动产融资性售后回租服务，可继续按照有形动产融资租赁服务缴纳增值税。继续按照有形动产融资租赁服务缴纳增值税的试点纳税人,经批准从事融资租赁业务的，根据2016年4月30日前签订的有形动产融资性售后回租合同，在合同到期前提供的有形动产融资性售后回租服务，可以选择以下方法之一计算销售额：

①以向承租方收取的全部价款和价外费用，扣除向承租方收取的价款本金，以及对外支付的借款利息（包括外汇借款和人民币借款利息）、发行债券利息后的余额为销售额。

②以向承租方收取的全部价款和价外费用，扣除支付的借款利息（包括外汇借款和人民币借款利息）、发行债券利息后的余额为销售额。

（4）经商务部授权的省级商务主管部门和国家经济技术开发区批准的从事融资租赁业务的试点纳税人，2016年5月1日后实收资本达到1.7亿元的，从达到标准的当月起按照上述第（1）、（2）、（3）点规定执行；2016年5月1日后实收资本未达到1.7亿元但注册资本达到1.7亿元的，在2016年7月31日前仍可按照上述第（1）、（2）、（3）点规定执行，2016年8月1日后开展的融资租赁业务和融资性售后回租业务不得按照上述第（1）、（2）、（3）点规定执行。

15.航空运输企业的销售额，不包括代收的机场建设费和代售其他航空运输企业客票而代收转付的价款。

16.一般纳税人提供客运场站服务，以其取得的全部价款和价外费用，扣除支付给承运方运费后的余额为销售额。

17.中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国电信集团公司及其成员单位通过手机短信公益特服号为公益性机构接受捐款，以其取得的全部价款和价外费用，扣除支付给公益性机构捐款后的余额为销售额。其接受的捐款，不得开具增值税专用发票。

18.劳务派遣公司为了满足用工单位对于各类灵活用工的需求，将员工派遣至用工单位，接受用工单位管理并为其工作的服务为劳务派遣服务。

（1）一般纳税人提供劳务派遣服务，可以选择差额纳税，以取得的全部价款和价外费用，扣除代用工单位支付给劳务派遣员工的工资、福利和为其办理社会保险及住房公积金后的余额为销售额，按照简易计税方法依5%的征收率计算缴纳增值税。

（2）小规模纳税人提供劳务派遣服务，可以选择差额纳税，以取得的全部价款和价外费用，扣除代用工单位支付给劳务派遣员工的工资、福利和为其办理社会保险及住房公积金后的余额为销售额，按照简易计税方法依5%的征收率计算缴纳增值税。

19.纳税人提供人力资源外包服务，按照经纪代理服务缴纳增值税，其销售额不包括受客户单位委托代为向客户单位员工发放的工资和代理缴纳的社会保险、住房公积金。

20.纳税人转让2016年4月30日前取得的土地使用权，可以选择适用简易计税方法，以取得的全部价款和价外费用减去取得该土地使用权的原价后的余额为销售额，按照5%的征收率计算缴纳增值税。

杭州国税解答全面营改增差额征税政策的12个问题

2017-04-27 14:56 来源：

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自营改增试点全面推行以来，按照党中央、国务院确保所有行业税负只减不增的要求，财政部、国家税务总局对于营业税原有的大部分税收优惠政策采取了“平移模式”，基本延续了原营业税的优惠政策。与前几次营改增扩围相比，此次全面扩围中适用差额征税的情况显著增多，内容也更为复杂。为帮助纳税人准确掌握差额征税相关政策，本期专刊专门对此次全面推行营改增试点中适用差额征税的有关政策内容进行梳理、汇总，供大家学习参考。

全面营改增差额征税政策指南

一、问:什么是营改增差额征税？

答：营改增差额征税是指营业税改征增值税应税服务的纳税人，按照国家有关营业税差额征税的政策规定，以取得的全部价款和价外费用扣除支付给规定范围纳税人的规定项目价款后的不含税余额为销售额的征税方法。

二、问：全面营改增后，纳税人发生哪些特定应税服务可以选择差额征税？ 答：全面营改增后，截至2016年12月31日，可以选择差额征税的应税服务新增项目如下：

1、金融商品转让；

2、经纪代理服务；

3、旅游服务；

4、适用简易计税方法的建筑服务；

5、房地产开发企业中的一般纳税人销售其开发的房地产项目（选择简易计税方法的房地产老项目除外）；

6、一般纳税人销售其2016年4月30日前取得（不含自建）的不动产；

7、小规模纳税人销售其取得（不含自建）的不动产（不含个体工商户销售购买的住房和其他个人销售不动产）；

8、中国证券登记结算公司允许扣除的资金项目；

9、劳务派遣服务；

10、人力资源外包服务；

11、安全保护服务；

12、纳税人转让2016年4月30日前取得的土地使用权；

13、不动产融资租赁服务；

14、不动产融资性售后回租服务；

15、提供物业管理服务的纳税人，向服务方收取的自来水水费；

16、签证代理服务；

17、纳税人代理进口按规定免征进口增值税的货物；

18、教育部考试中心及其直属单位为境外单位在境内开展考试项目。

三、问：纳税人发生营改增差额征税的应税服务，其计税销售额应如何计算？ 答：纳税人如发生上述需实行差额征税的增值税应税服务，应按以下方式计算应税销售额：

一般纳税人：计税销售额=（取得的全部含税价款和价外费用－支付给其他单位或个人的含税价款）÷（1+对应征税应税服务适用的增值税税率或征收率）。

小规模纳税人：计税销售额=（取得的全部含税价款和价外费用－支付给其他单位或个人的含税价款）÷（1+征收率）。

四、问：选择营改增差额征税的纳税人，可凭哪些有效凭证进行差额扣除？ 答：差额扣除应当取得符合法律、行政法规和国家税务总局规定的有效凭证，否则不得扣除。所谓有效凭证指的是：

1、支付给境内单位或者个人的款项，以发票为合法有效凭证；

2、支付给境外单位或者个人的款项，以该单位或者个人的签收单据为合法有效凭证，税务机关对签收单据有疑议的，可以要求其提供境外公证机构的确认证明；

3、缴纳的税款，以完税凭证为合法有效凭证；

4、扣除的政府性基金、行政事业收费或者向政府支付的土地价款，以省级以上（含省级）财政部门监（印）制的财政票据为合法有效凭证；

5、国家税务总局规定的其他凭证。

五、问：纳税人在全面推行营改增试点前发生的应税行为，按国家有关规定应实行差额征收营业税的，该怎样处理？

答：试点纳税人发生应税行为，按照国家有关营业税政策规定差额征收营业税的，因取得的全部价款和价外费用不足以抵减允许扣除项目金额，截至纳入营改增试点之日前尚未扣除的部分，不得在计算试点纳税人增值税应税销售额时抵减，应当向原主管地税机关申请退还营业税。

六、问：发生适用于差额征税政策的应税服务时，企业应如何开具发票？

答：根据文件《关于全面推开营业税改征增值税试点有关税收征收管理事项的公告》（国家税务总局〔2016〕23号）第四条第（二）款规定，按照现行政策规定适用差额征税办法缴纳增值税，且不得全额开具增值税发票的（财政部、国家税务总局另有规定的除外），纳税人自行开具或者税务机关代开增值税专用发票时，通过新系统中差额征税开票功能，录入含税销售额（或含税评估额）和扣除额，系统自动计算税额和不含税金额，备注栏自动打印“差额征税”字样，发票开具不应与其他项目混开。

所有差额征税业务开具增值税普通发票时，应全额开具。

七、问：实行营改增差额征税项目的纳税人，在哪些情形下不得开具增值税专用发票？ 答：根据财税〔2016〕36号文附件2的相关规定，以下差额征税项目不得全额开具增值税专用发票：

1、金融商品转让；

2、经纪代理服务，向委托方收取的政府性基金或者行政事业性收费；

3、提供有形动产融资性售后回租服务，向承租方收取的有形动产价款本金；

4、向旅游服务购买方收取并支付给其他单位或者个人的费用（如：交通费、住宿费、餐饮费、签证费、门票费等）。

八、问：全面推行营改增后，常见的差额征税项目应如何计算销售额？ 答：

1、金融商品转让

纳税人转让金融商品，按照卖出价扣除买入价后的余额为销售额。金融商品的买入价，可以选择按照加权平均法或者移动加权平均法进行核算，选择后36个月内不得变更。

2、经纪代理服务

以取得的全部价款和价外费用，扣除向委托方收取并代为支付的政府性基金或者行政事业型收费后的余额为销售额。

3、旅游服务

纳税人提供旅游服务，以取得的全部价款和价外费用，扣除向旅游服务购买方收取并支付给其他单位或者个人的住宿费、餐饮费、交通费、签证费、门票费和支付给其他接同旅游企业的旅游费用后的余额为销售额。

4、适用简易计税方法的建筑服务

纳税人提供建筑服务适用简易计税方法的，以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额为销售额。

（1）小规模纳税人跨县（市）提供建筑服务，应以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额为销售额，按照3%的征收率计算应纳税额。

（2）一般纳税人为建筑工程老项目提供的建筑服务，可以选择适用简易计税方法计税。建筑工程老项目，是指：《建筑工程施工许可证》注明的合同开工日期在2016年4月30日前的建筑工程项目；未取得《建筑工程施工许可证》的，建筑工程承包合同注明的开工日期在2016年4月30日前的建筑工程项目。

一般纳税人跨县（市）提供建筑服务，选择适用简易计税方法计税的，应以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额为销售额，按照3%的征收率计算应纳税额。

5、房地产开发企业中的一般纳税人销售其开发的房地产项目（选择简易计税方法的房地产老项目除外）以取得的全部价款和价外费用，扣除受让土地时向政府部门支付的土地价款后的余额为销售额。

6、适用简易计税方法的不动产（不含自建）转让（包括一般纳税人、小规模纳税人、自然人）

以收取的全部价款和价外费用，扣除该项不动产购置原价或者取得不动产时的作价。

7、中国证券登记结算公司允许扣除的资金项目

该类项目的销售额不包括按规定提取的证券结算风险基金。

8、劳务派遣服务

劳务派遣服务，是指劳务派遣公司为了满足用工单位对于各类灵活用工的需求，将员工派遣至用工单位，接受用工单位管理并为其工作的服务。

一般纳税人提供劳务派遣服务，可以按照《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）的有关规定，以取得的全部价款和价外费用为销售额，按照一般计税方法计算缴纳增值税；也可以选择差额纳税，以取得的全部价款和价外费用，扣除代用工单位支付给劳务派遣员工的工资、福利和为其办理社会保险及住房公积金后的余额为销售额，按照简易计税方法依5%的征收率计算缴纳增值税。

小规模纳税人提供劳务派遣服务，可以按照《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）的有关规定，以取得的全部价款和价外费用为销售额，按照简易计税方法依3%的征收率计算缴纳增值税；也可以选择差额纳税，以取得的全部价款和价外费用，扣除代用工单位支付给劳务派遣员工的工资、福利和为其办理社会保险及住房公积金后的余额为销售额，按照简易计税方法依5%的征收率计算缴纳增值税。

选择差额纳税的纳税人，向用工单位收取用于支付给劳务派遣员工工资、福利和为其办理社会保险及住房公积金的费用，不得开具增值税专用发票，可以开具普通发票。

9、人力资源外包服务

纳税人提供人力资源外包服务，可以按照《财政部 国家税务总局关于进一步明确全面推开营改增试点有关劳务派遣服务、收费公路通行费抵扣等政策的通知》（财税〔2016〕47号）的有关规定，按照经纪代理服务缴纳增值税，其销售额不包括受客户单位委托代为向客户单位员工发放的工资和代理缴纳的社会保险、住房公积金。

向委托方收取并代为发放的工资和代理缴纳的社会保险、住房公积金，不得开具增值税专用发票，可以开具普通发票。

10、安全保护服务

根据财税〔2016〕68号《财政部、国家税务总局关于进一步明确全面推开营改增试点有关再保险、不动产租赁和非学历教育等政策的通知》的相关规定，纳税人提供安全保护服务，比照劳务派遣服务政策执行。以取得的全部价款和价外费用，扣除代用工单位支付给劳务派遣员工的工资、福利和为其办理社会保险及住房公积金后的余额为销售额。

11、纳税人转让2016年4月30日前取得的土地使用权

以收取的全部价款和价外费用，扣除该项土地使用权购置原价或者取得时的作价后的余额为销售额。

12、不动产融资租赁服务

以取得的全部价款和价外费用，扣除支付的借款利息（包括外汇借款和人民币借款利息）、发行债券利息和车辆购置税后的余额为销售额。

13、不动产融资性售后回租服务

以取得的全部价款和价外费用（不含本金），扣除对外支付的借款利息（包括外汇借款和人民币借款利息）、发行债券利息后的余额为销售额。

14、提供物业管理服务的纳税人，向服务方收取的自来水水费

根据《国家税务总局关于物业管理服务中收取的自来水水费增值税问题的公告》（国家税务总局公告2016年第54公告）的规定：提供物业管理服务的纳税人，向服务方收取的自来水水费，以扣除其对外支付的自来水水费后的余额为销售额，按照简易计税方法按照3%的征收率计算缴纳增值税。

15、教育部考试中心及其直属单位为境外单位在境内开展考试项目

教育部考试中心及其直属单位应以取得的考试费收入扣除支付给境外单位考试费后的余额为销售额，按提供“教育辅助服务”缴纳增值税。

16、纳税人提供签证代理服务

以取得的全部价款和价外费用，扣除向服务接受方收取并代为支付给外交部和外国驻华使（领）馆的签证费、认证费后的余额为销售额。向服务接受方收取并代为支付的签证费、认证费，不得开具增值税专用发票，可以开具增值税普通发票。

17、纳税人代理进口按规定免征进口增值税的货物

其销售额不包括向委托方收取并代为支付的货款。向委托方收取并代为支付的款项，不得开具增值税专用发票，可以开具增值税普通发票。

九、问：选择差额征税的小规模纳税人是否能够享受小微企业税收优惠？

答：根据《国家税务总局关于明确营改增试点若干征管问题的公告》（国家税务总局2016年第26号公告）的规定，适用差额征收政策的增值税小规模纳税人。以差额前的销售额确定是否可以享受3万元（按季纳税9万元）以下免征增值税政策。

十、问：选择差额征税的小规模纳税人是否适用增值税一般纳税人资格登记标准？ 答：按照现行营业税规定差额征收营业税的试点纳税人，其应税行为营业额按未扣除之前的营业额计算。试点实施前，试点纳税人偶然发生的转让不动产的营业额，不计入应税行为年应税销售额。小规模纳税人提供应税服务年应税销售额在500万元（含本数）的，应该登记为一般纳税人。

十一、问：甲旅游服务公司为一般纳税人，2017年2月共计收到旅游服务费金额为506万元，已开具增值税普通发票，支付给提供旅游服务的单位住宿费、餐饮费、交通费、门票费等共计400万元，本月增值税申报表如何填写？

答：本月应纳税额=（506-400）/（1+6%）*6%=6（万元）

附表一第5行第3列（开具普通发票的销售额）处，填入不含税销售额506/（1+6%）=500(万)；

附表三第3行第1列，填入含税销售额506万，第3列“本期发生额”填入支付给提供旅游服务单位的费用金额，合计400万，第5列“本期实际扣除金额”填入400万；

附表一第5行第12列“应税服务扣除项目本期实际扣除金额”处填入扣除金额400万。

十二、问：某小规模纳税人从事有价证券买卖业务，2016年10-12月买入有价证券共计支付6万元，卖出有价证券共取得含税收入12万元，当季度申报表如何填写？

答：本季度应纳税额=（12-6）/（1+3%）*3%=0.17（万元）；

提供应税服务选择差额征税的小规模纳税人需要填写《增值税纳税申报表（小规模纳税人适用）附列资料》，同时填写《服务、不动产和无形资产扣除项目清单》，填入含税扣除金额；金融商品买卖适用3%征收率；

第2栏“本期发生额”填入可扣除的买入价6万； 第5栏“全部含税收入”填入卖出价12万； 第6栏“本期扣除额”填入可扣除的买入价6万； 第8栏“不含税销售额”填入5.83万；

主表上将5.83万元填入“服务、不动产和无形资产”列对应的第一行，对应第15行本期应纳税额为0.17万元；

由于差额扣除前的季度累计销售额已经大于9万，因此不得享受小微企业增值税税收优惠，按3%征收率计算应纳税额。

第五篇：形势与政策论文要求

2013-2014第2学期形势与政策论文要求

一、为2011级开设首场专题讲座的老师应向学生布置本课程结业所需的小论文写作任务，指定班级学习委员届时负责收齐作业。

二、小论文写作要求

1、不少于 2000 字；

2、用 300 格或400格作文纸手写；

3、论文格式：题 目、学院专业学号姓名、摘要、关键词、正文、注释、参考文献；

4、学生提交时间： 2014年6月1日

三、论文写作方向

1、略论科学划定和践行“生态红线”；

2、关于推进国家治理体系和治理能力现代化的理论思考；

3、高校培育和践行社会主义核心价值观的新思考。

4、为什么说反腐败的目的是建设清廉政风

5、试论“法治中国”对推进反腐败、建清廉政风的意义

6、大学毕业生“族化”生存现象对你择业的影响

7、大学毕业生“族化”生存现象折射的积极意义

8、新兴经济体经济结构调整研究

9、培育我国战略性新兴产业研究

四、教学协作组提交成绩时间：2014年6月15日前