关于庙岗乡信访维稳形势的分析报告

第一篇：关于庙岗乡信访维稳形势的分析报告

关于庙岗乡信访维稳形势的分析报告

庙岗乡地处合肥东部，巢湖西北，与肥东接壤，距巢湖市区32公里，S331省道和芜合高速公路穿境而过。全乡辖8个村委会、1个社区，总户数10282户，总人口数3.6万。近年来，我乡党委、政府高度重视信访维稳工作，领导责任不断落实，维稳举措全面加强，矛盾调处更加有效，有力地维护了全乡社会大局持续稳定。但影响社会和谐的不稳定因素依然存在，如何做好新形势下的农村社会稳定工作，为经济发展提供良好和谐的社会环境，是当前工作的重中之重。

一、当前我乡信访维稳工作形势

庙岗乡是典型的农业大乡，近年来随着经济社会的不断发展，各类矛盾纠纷日益增多，土地流转、征地拆迁、矿山开采、社会保障、新农村建设等方面的利益纠纷问题渐渐凸显，涉稳事件开始呈现多发态势。

今年以来，我乡共排查各类矛盾纠纷35件，通过各方努力已调处解决的31件，调处成功率达88.6%。其中涉稳突出问题6件，尚有1件正在处理之中。矛盾纠纷中各种来电来信来访案件29起，已处理26起，调处成功率达89.7%。所有矛盾纠纷中，涉及土地纠纷问题13件，占44.8 %；社会保障问题4件，占13.8%；土地综合整治项目问题4件，占13.8%；农村基础设施建设问题4 件，占13.8%；突发性事件4起，占13.8%；其他类型问题6件，占20.7%。当前影响农村社会和谐稳定的因素主要有以下几个方面：

（一）农村土地纠纷问题。土地是农民的生存保障，关乎农民切身利益，而土地权属不清、法规不完善、程序不规范和管理不到位等原因造成了大量土地纠纷问题。今年以来，此类矛盾多达13起，成为矛盾纠纷化解的重点区域。具体来说，分为四个类型：一是土地权属不明引发的纠纷。由于政策改革和年代原因，有些土地权属界限不清、范围登记不明，村与村、个人与个人之间都存在着权属纠纷，在承包和开发时多引发争议。2月份、3月份，我乡尖山行政村的小史、宋岗自然村就因租赁给昊天蓝莓公司的山场权属问题多次上访，要求归还所属山林。该类矛盾在我乡不算少数，多因年代久远无从考证土地的权属界限，增加了处理问题的难度。二是土地流转程序不当造成的纠纷。农村税费改革使得一些曾经不堪税费负担而转让或放弃了土地经营权的原承包户开始要求退还耕地，由于当初土地流转手续的不规范和资料的不完善，致使矛盾产生。三是土地征用问题引发的纠纷。随着新农村建设步伐加快，农村征地纠纷日益显现，土地征占补偿标准、补偿款发放情况、工程建设对周边农民土地耕种的影响等，都成为矛盾产生的原因。四是土地承包管理缺位引发的纠纷。部分村集体经济组织对土地的管理和监督力度不够，一些村干部土地政策不熟、法制意识淡薄，在土地流转、土地分配、征地补偿等环节中出现权力运用不当或违规操作的行为，进而引发土地纠纷。莲花社区小岗村村民朱某就于今年5月份来乡反映村干部在土地承包分田的过程中没有本着便民原 则，将其屋后的整片土地零散划分，后经社区协调处理才得到了满意的结果。

（二）土地综合整治项目中出现的矛盾纠纷。随着农村城镇化、农业产业化的加快推进，土地综合整治这一促进城乡统筹发展的系统工程也渐渐进入了农村居民的视线，随之而来的矛盾纠纷数量却逐渐呈上升趋势。我乡的莲花土地综合整治项目自开工以来，频繁引发各种矛盾纠纷，围绕其发生的群访、集体访渐呈上升趋势，甚至出现越级访现象。2014年3月25日，莲花社区小塘等五个自然村的群众代表集体来乡反映项目建设进度缓慢的问题；5月份，莲花社区小邓自然村村民来乡表达了对于土地整理进度较慢将会影响夏季生产问题的担忧。越来越多的事例表明，土地综合整治项目虽然是推进城乡一体化进程的一项创新之举，但因其涉及田、水、路、林、村等多个方面，所以未来可能产生的矛盾纠纷也将呈现出复杂化和多元化的特征。

（三）社会保障方面的诉求问题。此类问题涉及群体主要为五保户、低保户、特困户、家庭赡养情况特殊人员以及易肇事肇祸精神病人等，诉求多以寻求关照、帮助、救济为主。但是由于某些个体的情况具有特殊性和复杂性，在政策上难以把握，加上农村贫困程度不易明显区分，不排除存在群众互相攀比的心理，甚至出现以吃救济、吃低保为荣的反常现象。在此种情况下，惠民救济政策落实的公平公正程度面临着更大挑战。莲花社区昌则村村民钱某于今年5月份多次来乡到市上访，反映其因结扎后遗症生活困难的问 题，但由于当时政府对此已作处理且目前她及两个儿子都是非农户口，所以按政策无法享受低保。钱某却一直无法接受相关部门的解释，试图通过多次上访表达诉求，目前该起信访事项还在化解当中。

（四）农村基础设施建设引发矛盾纠纷。随着农村经济的不断发展，群众对于道路交通、农田水利、供水供电等基础设施建设都提出了更高的要求，然而资金投入不足、融资渠道萎缩、建设规划滞后、维护管理不够等方面的问题，常常会引起群众的不满，导致矛盾产生。今年，此类矛盾纠纷累计已达到4起，多是涉及群体的公路维修、桥梁重建、农村电改问题，若不能及时、妥当地处臵，极易引发群体性事件。

（五）矿山开采利益纠纷。目前我乡有尖山、英山、方村三个矿业，矿山开采利益纠纷多发。矿山开采涉及土地、林业、环境、安全生产等多个领域，矿山企业占地补偿款兑现不到位的矛盾和当地村民在矿山企业工作中产生的劳资纠纷问题等很容易诱发社会不稳定因素。

（六）农民工讨薪问题。每年的年末岁首是农民工讨薪事件的高发期，农民工工资问题涉及人数多，极易成为引发群体性事件的苗头隐患。近年来，虽然政府出台多项措施解决拖欠农民工工资问题，但是由于农村用工不规范、农民工维权意识不强、处罚措施不到位等原因，农民工讨薪事件依旧年年上演。2014年1月28日，我乡农贸市场农民工因讨薪发生群体拦路事件，在乡党委、政府的高度重视下和各方力量的协同合作下，最终在除夕将至之时将此事 妥善化解，稳定了社会秩序，消除了不良影响。

（七）突发事件引起的涉稳问题。从近年来发生的交通事故、医疗事故、天灾人祸等非正常死亡引发的群体性闹访、上访情况来看，虽然每起事件都只是普通个案，但若行动迟缓、措施不力、处臵不当，就极有可能引发大规模的群体性事件，给社会造成十分严重的影响。今年以来，我乡已妥善处臵了2起因交通事故引发的涉稳问题和1起我乡村民在异地非正常死亡的突发事件，由于反应迅速、措施得当、处臵及时，没有造成不良后果。

（八）涉法涉诉案件信访问题。受传统观念的影响，农村群众不习惯也不愿意通过法律途径解决自己权益受损的问题，或是一些案件尽管已经判决，但案结事未了，矛盾又重新积累，极其容易发展成为缠访闹访问题。我乡路店行政村小吴村的村民吴某就因其女儿被害一案问题常年上访不断。

二、造成社会不稳定因素的原因

（一）政策因素造成矛盾纠纷产生。现今出台的新政策和历史遗留的老问题成为了影响社会稳定的重大因素。一些新政策的出台由于缺乏预见性和准备性，在实施过程中往往不得已调整了标准和进程，极大影响了政策实施的连续性和协调性，造成了群众的失望和抱怨心理，比如莲花社区的房屋拆迁项目。而离职村干部、老民师等群体要求落实干部政策等虽属历史遗留问题，但是仍有部分不符合政策或难以证明身份的人员期望通过上访渠道获取利益。至于土地纠纷问题更是新政策和老问题相互交织的结果，随着农业税的 取消和国家强农惠农政策的不断出台，围绕农村土地的纠纷也在不断增加。诸如此类的政策因素导致大量矛盾纠纷产生，成为如今社会转型期党和政府需要着力化解的矛盾区域。

（二）经济利益驱动致使矛盾凸显。随着农村社会经济的不断发展，农民的生活水平明显提高，同时也带来了利益格局的调整，由于法制不健全、市场不成熟、管理不完善等多种原因，个人、家庭、行业、群体之间的利益差距日益增大，而在农村经济不发达地区，因利益驱动导致的不平衡心理会渐渐引发更多的矛盾纠纷，社会不稳定的因素也在急剧增加。

（三）信访渠道不畅阻碍群众诉求。当前正处于社会矛盾多发期，不同利益群体之间矛盾问题凸显，新情况、新问题新诉求日渐增多，然而大多数矛盾纠纷却未能化解在初信初访。究其原因，一是基层基础力量薄弱、主体不明、责任不清，化解能力欠缺，相关绩效考评不到位，导致对工作认识不足；二是由于信访体制不健全，缺乏法律赋予的化解处理矛盾的权力，只能充当矛盾中转站的作用，久而久之推诿塞责、敷衍了事就变成了信访工作的沉疴；三是少数干部对待信访工作重视不够，不及时报送信息，也不及时采取措施，导致小事拖大，大事拖炸，严重影响了社会和谐稳定。

（四）干部作风问题导致矛盾加剧。少数干部不善于做新形势下的群众工作，作风不够深入，工作能力不强，方法简单粗暴，官僚主义严重，忽视群众实际困难，处理问题不及时、不公道,伤害了群众感情，损害了群众利益，导致了矛盾的加剧和升级。

（五）宣传力度不够影响政策实施。部分干部对宣传工作的认识不到位，开展宣传工作广度和深度不够，对各群体的针对性不强，往往浮于表面的宣传形式，没有真正深入群众将政策解释清楚，导致群众对政策不了解或不理解，没有起到应有的宣传效果，直接影响到后续的政策实施。

（六）群众思想观念存在一定误区。随着农村改革的推进和农民法律意识的提高，农民依法维权意识不断增强，但是仍有部分群众存在“信上不信下、信多不信少、信闹不信法”的错误思想，动辄越级上访或缠访闹访，其行为超出了正常的信访轨道，有的甚至违法，自己却浑然不知，给信访维稳工作带来很大压力。

三、维护农村和谐稳定的对策及建议

（一）注重维护群众权益，全心全意谋划发展。实践证明，发展是解决一切问题的关键，是农村社会稳定的内在动力。党委、政府在制定政策、部署工作时，要真正以实现好、维护好、发展好群众利益作为工作的出发点和落脚点，在作决策、定项目、搞发展时，不仅要进行经济效益评估，还要进行社会稳定风险评估，全面推行重大事项社会稳定风险评估机制，充分尊重民意，维护群众权益，促进经济发展，用发展的成果来化解影响社会稳定的突出问题。

（二）重视基层组织建设，切实转变干部作风。

农村基层党组织是维护农村社会稳定工作的力量源泉，我乡一直以来注重增强基层组织力量，不断夯实基层基础，维稳水平稳步提升，但新形势下要进一步做好以下三点。一是加强基层组织建设。不断充实人员力量，注重增强“两委”班子民主意识，加强业务培训，提高干部政策法律水平和实际工作能力，使其自觉贯彻执行好党在农村的各项政策。

二是加强干部作风建设。新的形势要求我们建立与农村工作相适应的干部作风标准，督促干部切实转变工作作风，加强服务意识，遇事不推诿、不扯皮，做到主动帮助群众解决问题。

三是规范村级工作程序。进一步提高村务公开透明度，按照规定的程序落实评议、公开等工作环节，严禁走过场行为，确保政策执行不走样，才能有效减少矛盾纠纷的衍生。

（三）健全机制体制建设，全面落实领导责任。近年来，我乡在完善信访工作机制、建立维稳应急队伍、健全考核奖惩激励机制等方面都做了大量工作。但是，要进一步维护社会稳定，就要不断加强对信访维稳工作的研究，强化接访责任，落实激励措施，在事要解决上下功夫。

一是落实领导责任制。进一步健全信访工作机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的信访维稳工作格局。严格实行领导包案制度，对重点矛盾、疑难问题要实行挂牌督办，坚决把矛盾和问题解决在当地、化解在基层。

二是健全信访工作机制。一要进一步完善信访接待制，坚持对来信来访人员、时间、诉求等情况逐一登记造册，做到来信来访有专人接待，专人处臵。二要规范阅办程序。严格按照“分级负责，归口办理”原则，认真抓好信访工作的落实。信访工作人员负责信 访接待，交办具体部门人员处理具体问题，分管和主管领导负责把关。三要坚持领导阅办、督办制度。凡有来信，主要负责人必签阅，并亲自交办、督办；凡有来访，值班领导必接待，重要信访问题主要领导必亲自过问。

三是完善维稳应急处臵机制。新形势下的维稳工作要求我们以更加健全的信息网络和更加完善的工作机制不断提高做好群众工作的能力，要加强维稳应急处臵队伍建设，提高维稳应急人员素质和能力，不断完善各类应急预案，依托综治维稳信访信息工作平台，建立起网格化综治维稳信访信息管理模式，强化信息的收集、研判、报告、交办、督办、反馈等工作，切实从源头上预防和化解矛盾纠纷。

（四）加强法制宣传教育，引导群众合理诉求。各级组织要采取多种形式，依托各类媒体，加大对农村科学技术和法律法规的宣传力度。一方面，要有针对性地宣传跟农民生活息息相关的法律、政策、知识，营造良好的社会氛围；另一方面，要组织党员干部深入群众，扎实做好思想教育和引导工作。教育农村群众自觉遵守法律法规，注重维护自身合法权益，通过合法途径解决问题。

维护社会稳定工作是推动经济发展和构建和谐社会的重要保障，我们要始终牢记发展是第一要务、维稳是第一责任这一方针，切实做好维护农村稳定各项工作，以稳定保发展，以发展促和谐，推动我乡经济社会发展水平再上新台阶。

第二篇：维稳社会治安形势分析报告

XX社区三月份第一周维稳社会治安形势分析报告街道综治办：本周我社区大力开展加强与巩固社会治安综合治理工作，现将社会治安形势分析报告如下：

一、治安形势

1、本周我社区无刑事案件

2、本周我社区无治安案件

二、下步工作措施

1、重点加强人防、物防，通过经常宣传，增强辖区群众的防范意识，加大对案件易发时段、场所、区域的治安防范力度。

2、经常分析本地区不同时期治安形势，定期排查摸底。2013年3月8日XX社区三月份第二周维稳社会治安形势分析报告街道综治办：本周我社区大力开展加强与巩固社会治安综合治理工作，现将社会治安形势分析报告如下：

一、治安形势

1、本周我社区刑事案件一起：在XXX路东下水井盖被盗

2、本周我社区无治安案件

二、下步工作措施

1、重点加强人防、物防，通过经常宣传，增强辖区群众的防范意识，加大对案件易发时段、场所、区域的治安防范力度。

2、经常分析本地区不同时期治安形势，定期排查摸底。2013年3月15日XX社区三月份第三周维稳社会治安形势分析报告街道综治办：本周我社区大力开展加强与巩固社会治安综合治理工作，现将社会治安形势分析报告如下：

一、治安形势

1、本周我社区无刑事案件

2、本周我社区无治安案件

二、下步工作措施

1、重点加强人防、物防，通过经常宣传，增强辖区群众的防范意识，加大对案件易发时段、场所、区域的治安防范力度。

2、经常分析本地区不同时期治安形势，定期排查摸底。2013年3月22日XX社区三月份第四周维稳社会治安形势分析报告街道综治办：本周我社区大力开展加强与巩固社会治安综合治理工作，现将社会治安形势分析报告如下：

一、治安形势

1、本周我社区刑事案件一起：在XXX公园西北角风机发电仪器柜被盗

2、本周我社区无治安案件

二、下步工作措施

1、重点加强人防、物防，通过经常宣传，增强辖区群众的防范意识，加大对案件易发时段、场所、区域的治安防范力度。

2、经常分析本地区不同时期治安形势，定期排查摸底。

第三篇：维稳形势分析研判报告

尖扎县民族中学 维稳形势分析研判报告

为迎接第十二届全国人大二次会议的顺利召开，根据尖扎县教育工作委员会《关于做好近期敏感节点重点工作的通知》和《关于在全县中小学开展涉藏维稳及民族团结进步思想教育工作的实施方案》的要求，为及时掌握维稳工作的矛盾隐患和薄弱环节，适时做好矛盾纠纷排查和调处工作，确保学校安全稳定，接到通知后，我校及时召集相关会议，对维稳形势进行了分析、研判。现将具体情况报告如下：

一、深化认识，统一思想

我校作为身处于偏远地区、民族地区的全日制寄宿制学校，始终坚持与党中央高度保持一致，始终把综治维稳工作作为一项重要的政治任务来抓。进入2月份以来我校认真组织维稳工作会议，深化干部职工对综治维稳工作的认识，努力打牢思想和工作基础，把干部职工的思想统一到上级会议的精神和的工作部署上来，从而牢固树立起大校意识、责任意识、忧患意识和稳定意识，切实提高了做好维稳工作的自觉性。把维稳和综治工作当作政治任务来抓，列入重要议事日程，周密部署，并结合我校实际，认真研究和制定相关的方案措施，并健全了值班、检查、汇报等工作机制，狠抓工作落实，有力地推动了综治维稳工作的深入开展。

二、深抓自身问题，从细节做起、防微杜渐。本学期开学前，学校中层就我校近几年维稳中出现的一些问题进行分析，要求广大职工建言献策，提出更好的建议，进行整改，我校通过几次会议总结出三个大项10个小项。

1、对于学校外部环境影响的研判分析。

众所周知事物的发展是由内外因共同作用形成的，内因是根本，外因是条件。内因决定着事物的根本属性，外因推动发展。我们在进行学校的维稳活动中不应该只注重于学校内部，也应该放眼校外发现学校外部坏境对学校维稳的影响。

首先，我校现在正处于建设时期，学校大门由于冬天青海天气寒冷而停工，现在处于半建成时期这就使得学生有私自出门的可能性，也会有外界人员进入学校的可能性，这对学校造成了不小的维稳压力；

其次，学校操场的围墙监控设施少，也给学生翻墙出校给予了可趁之机；

再次，尖扎县内现有网吧7个网吧，大多数网吧没有禁止未成年人入内，而部分高中生因为有了身份证，也使得他们可以堂而皇之地进出网吧，而部分学生沉迷于网络，这也是我校大部分学生晚上私自外出的主要原因之一；

最后，现在通讯方便，短信成为传播消息最主要的途径之一，但是短信这一媒介也许会传播不利于稳定的途径。

2、学校自身工作基础的研判分析。

俗话说“打铁还需自身硬”只有学校内部的制度没有漏洞，就算外界有再多的干扰因素学校也如处于风浪中的航母，不受任何影响。通过研究我校分析发现现阶段我校存在以下问题。

首先，我校教工严重不足，教工129其中30岁以下13人40岁以下56人，30岁以下占10%，40岁以下教工不足50%。从上面的数据中我们不难发现，我校现有职工人数不足，职工配比不合理，这也成为了我校维稳活动中的问题之一；

其次，由于我校教工不足也使得我校在维稳值班安排中出现一人多职的问题，而且大部分教工都是晚上值班白天上课，也使得一些教工出现疲劳现象；

最后，学校食堂、门卫、临聘人员待遇低，这也是我校维稳中存在隐患。

3、师生思想动态研判分析。

前面我们提到外因和内因的关系，如果把学校外部环境存在的因素称之为“外因”，那么我校师生的思想动态就应该称之为“内因”，在我校师生思想动态中存在有以下几点问题：

首先，在教职工中存在部分职工对学校维稳工作安排存在麻痹大意情绪，进几年来我校没有发生上访事件，无重大不利于社会稳定和校园安全的问题出现，因此在近几年来我校被先后评委“青海省文明单位”、“尖扎县反自焚先进集体”和“黄南州反自焚先进集体”等荣誉称号，这也使得在我校部分教工中产生了自满情绪，认为在几年的维稳工作中都没有出现问题，因此今年也不会出现不稳定事件；

其次，学校关于党的惠民政策、和维稳资料不足，这也使得我校宣讲成员在给学生讲解党和国家的相关政策时不够全面，不能使广大学生深刻领悟到正面信息；

最后，学校部分教师存在有体罚学生的现象，我们之所以把这个问题纳入到维稳研判分析的不利因素中来，是因为我们作为教师首先是为学生服务，可以说是“为了学生的一切和为了一切的学生”但是，由于部分教工体罚学生也许会使得部分学生产生逆反心理，那就是凡是老师说的非要对着干，这也势必将成为维稳工作中的不利因素

三、整改措施

针对发现问题，我校通过校务会、年级组长会议、班主任会和党员大会形成了以下整改措施。

1、在原有值周基础上在敏感时期执行24小时值班制度，并加强值班力度和要求，要求出入进行登记检查和闭门制度，要求门卫岗的值班人员对校门进行封闭，禁止外来人员随便出入；

2、校园内部巡逻加强，尤其是在晚自习下课后学校值周老师、班主任进入宿舍检查学生就寝情况，并在校园内进行巡逻；

3、取消学生走读制度，针对家在尖扎县城的学生，学校取消了走读证的办理，杜绝了我校学生受到社会不良因素的影响；

4、开学伊始，学校就要求学生将手机放在家中，发现有携带手机的学生一律代为保管等月假的时候交给家长；

5、针对学校人员不足、临聘人员待遇低和学习材料不足的问题，我们也多次向上级部门反映，获得了上级部门的重视，相信在将来也会得到解决；

6、此外我们还多次召开学习、全体职工大会，向全体教师强调此次维稳活动的重要性，将全体教职员工的思想与学校相统一，并强调对学生实施人性化教学，禁止体罚学生。

随着新学期的开始，我校各项活动也在井然有序的进行之中，我们坚信在上级领导的认真督导下、在学校领导的正确领导下，在全体教职工的共同努力下，我们将顺利完成此次维稳活动，让我校的各项工作，再上一个新的台阶。

第四篇：全市一季度综治信访维稳工作形势分析

全市一季度综治信访维稳工作情况通报

今年以来，全市各级综治信访维稳工作部门，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，促进公平正义，维护社会和谐稳定，全市一季度综治信访维稳形势总体平稳，但维护社会稳定工作形势仍然不容乐观。现将全市一季度综治信访维稳工作情况通报如下：

一、刑事案件高位运行，侵财性案件尤为突出。今年元至3月，全市共立刑事案件312起。其中杀人1起，伤害36起，抢劫12起，盗窃221起，抢夺2起，诈骗16起，毒品犯罪1起。从案件的总量构成来看，今年一季度共立刑事案件和去年同期相比，立案数上升79.3%。其中侵财性案件达251起，占所立刑事案件总量的80.45%，和去年同期相比上升86.3%。侵财性案件的大量攀升，给人民群众的生命财产安全造成了极大危害，引起人民群众对我市治安形势的不满。从主客观上分析，侵财性案件高位运行主要有以下几方面的影响因素：其一，受害人的防范意识淡薄以及社区和农村的人防技防措施落实未到位，安全管理上的漏洞导致了犯罪嫌疑人的有机可乘；其二，刑侦工具及手段落后，无法提供有力证据锁定犯罪嫌疑人, —1— 破案率低下，导致了犯罪嫌疑人的犯罪活动猖獗；其三，犯罪嫌疑人的犯罪手段日趋现代化，如袖珍强力液压剪等一批现代高科技产品的面市，不仅提高了犯罪嫌疑人的作案速度，而且更重要的是增加了破案的难度。

二、群体上访再现井喷，案由日趋纷繁复杂。据统计，今年元至3月份乡镇以上领导和机构共受理群众来信来访总量达658批次5467人次。其中市级受理信访总量392批次2974人次（含市委政法委、市维稳办、市综治办、市信访局、市行政中心接待人数）。其中，进京上访8批次9人次，赴省上访54批次178人次，上荆上访1批次8人次，来市上访329批次2805人次。

从上访的层次和对象来看，来市上访以农村土地承包、村干部经济问题、征地补偿、城市拆迁安臵、企业改制、军转人员安臵、邻里建房纠纷、劳动社保等社会敏感问题居多，约占全部信访问题的90%以上；赴省集体访发生地主要是绿景房地产公司、瞿家湾镇瞿家湾村、宝安广场业主和峰口镇土京村；进京非正常上访7人次，与去年同期相比上升40%，张文芳案、杜琼芳案以及宝安广场问题都是二、三年的案子，由于一直没有化解彻底和得到解决，引发多次越级上访，特别是张文芳案多次进京重复非访，使我市越级上访次数大大增加。

我市的群众来信来访虽然大部分消化在基层，尤其是各乡镇综治信访维稳工作中心做了大量工作。但是，市级以上上访 —2— 仍然呈井喷现象。从信访总量构成要素分析，信访上升主要有以下几种因素，其一，认为上访运作成本低、见效快。本该可以通过法律途径解决的问题，上访人员不愿意支付诉讼费用，不愿意等待诉讼时限，片面认为“拿着诉状东奔西跑，不如软缠硬磨找领导”，于是无休止的上访成为一部分上访人员的秘方。其二，部分乡镇区办和市直部门的主要负责人不认真对待上访者的诉求，有的甚至推诿，导致部分上访人员的心理扭曲，认为找法官不如找村官、找村官不如找镇官、找镇官不如找市官、找小官不如找大官，有的甚至采取极端行为，损毁公物，扰乱公共秩序。其三，群体闹访事件增多。少数人抱着法不责众的侥幸心态，邀约多人，特别是雇请和怂恿老人、妇女群访，给政府和有关部门施压，如新闸村村民在少数人的操纵下，3次堵市政府大门、堵塞公路、封锁村委会大门、砸毁公物，河岭村上访者多次冲击综合办公楼，柏枝村村民拿着喇叭在办公楼前喊话，宝安业主手持毒药威胁开发商，等等。

三、土地纠纷外延扩展，相互攀比助推上访升级。从我市接访的情况来看，土地纠纷越来越复杂，主要有以下几个方面。第一，部分外出务工返乡后，要求土地耕种，在村委会无法满足后，逐级上访。这些虽属个访，但涉及多个乡镇，现象较为普遍，特别是城中村尤为突出。第二，部分村民土地改鱼池延包期满，不愿退出，或要求补偿引发的矛盾增多。第三，因项目建设征地引发的矛盾增多，市水科所60多名职工，围堵市 —3— 政府要求分配土地征用后的资金。第四，部分村民要求分配土地出让金引发的上访增多。如洪林村将部分土地出让金分配到户之后，引发了柏枝、大兴、新闸、河岭等村村民到市政府群访或打横幅、静坐、游行等，强烈要求分配土地出让金。第五，要求分配村、组机动地的诉求增多，如乌林镇莒头村、峰口镇土京村最为迫切。第六，历史遗留问题。如蓝田公司重组后，瞿家湾村农民与蓝田公司的土地纠纷。

四、非正常死亡事件虽然明显下降，但处理成本越来越高。今年一季度，全市共发生医患纠纷2起，2名患者死亡，共赔偿金额32万元；共发生重大交通事故24起，25人死亡。非正常死亡发生之后，本应依法主张权利，但是一旦发生死人事件，就会发生损毁财物和以“死人压活人”瞒天要价的事情，尤其是部分非直接利益者推波助澜参与搅局，助推事件的升级和发展。如2月19日发生在市妇幼保健院的医疗纠纷，死者家属以“分娩剖腹之后死亡，存活男婴需要抚养”为由，组织部分亲属邀约部分非直接利益者，对医院实施打砸，导致住院部大厅、药房和会议室的门窗桌椅大量损毁，并围攻市政府、市委政法委领导，殴打该院业务院长，阻塞城区主干交通和医院大门，并采取摆花圈等手段，协迫医院赔偿100万元。最后在多方的共同努力下，赔偿20万元才平息事态。交通事故中，瞿家湾镇、龙口镇发生3起堵塞省道和干线公路事件，造成了 —4— 严重的社会影响。

五、农村面源污染及鱼池鱼苗死亡事件投诉增多。当前，我市农村农药残留、生活垃圾等导致的环境污染越来越严重，已经给人民的生命财产造成严重危害，如乌林、沙口、黄家口、滨湖、龙口等镇因水源污染，相继出现大面积死鱼现象。特别是涉嫌投毒案件因时间技术等原因，一时难以破案，引发群众不满情绪。如龙口镇3户农户常找市主要领导上访。

六、因换届在即而引发的群访请愿事件明显上升。当前，全市乡村换届工作在即，部分村民以要求清理村级账务为由群访和请愿。从上访的案由来看，主要有以下几种情况：一是有的村干部不认真履行工作职责，不是服务群众，而是利用职位敛财，捞油水，引起群众极度不满，便群访请愿，要求上级领导为他们做主。二是有的群众想在换届时自己当上村干部，于是组织一批村民收集现任村干部的有关证据，并组织群访给上级党委政府施压。三是部分宗派势力想借换届之机捞一把，故意挑起房头宗族之间派系纷争，并从中得利。四是少数人幕后操纵给现任村级班子施压，要求分摊集体财产，谁不分就要把谁推下台。如螺山镇龙潭村，万全镇河电村，新堤办事处新闸村、河岭村、柏枝村等等。

当前，面对严峻的综治信访维稳形势和繁重的工作任务，迫切需要我们以科学发展观为统领，采取积极有效措施，迅速 —5— 扭转被动工作局面。下段时间，我们要重点做好以下几个方面的工作：

一是进一步强化各级责任。要不断强化各级领导综治信访维稳工作责任，形成一把手负总责，一级抓一级，环环紧扣的捆绑责任制。继续落实各种信访工作制度，深入开展“大接访”、“四访促和谐”、市委市政府班子轮流值周接访以及市领导包案等活动，推进一批重点信访问题的解决，确保案结事了。不断完善综治信访维稳工作预案，一旦发生群体性事件，地方党政领导和政法机关主要领导一定要亲临现场，一线指挥，采取一切可能的手段办法，坚决果断处臵，迅速平息事态。

二是进一步强化源头预防和矛盾化解。深入开展“三万”活动和密切联系群众“三项活动”。严格按照活动安排开展“大下访”活动。市“四大家”主要领导每人每月到所联系乡镇下访1次（全年每人不少于12次），各乡镇、市直单位“一把手”每月接访1次。同时，要集中时间和精力化解一批重点信访案件。张文芳、杜琼芳、宝安商业广场等信访案件，前期已做了大量地基础工作，已形成了很好的方案，应该一鼓作气化解到位。对群体性上访比较突出的单位和部门，要成立工作专班，深入开展调查研究，及时摸清情况，迅速化解处理。

三是进一步建立健全工作督查督办机制。建立分级督办制度，实行“三个一律”：即所有的集体访一律书面发函督办，凡是市领导接访的案件一律附上领导意见，交由责任单位主要责任人包案落实，所有的回告一律由责任单位主要负责人和办

—6— 案人签字才能上报。建立定期通报制度，由原来的一季度一通报改为一月一通报。建立包案督办制度，对一些重点案件，按照一个案件、一个专班、一套方案、一名领导、一抓到底的“五个一”要求，逐一落实市领导挂牌督办，确保矛盾和问题及时化解、重点对象稳控到位。

四是建立健全非正常上访处置机制。依照国家法律法规，严格规范信访行为，将市委市政府办公楼前划定为禁止上访区域，维护国家机关正常的办公秩序。对一些非正常上访行为，如已经终结的信访事项，信访人继续闹访、缠访，情节严重的；举标语、喊口号，诋毁社会制度，堵塞出入通道等违法违规行为经劝诫，警告无效的；以上访为名故意制造事端，煽动组织闹事和对综治信访维稳工作人员进行人身攻击的，等等；由公安机关及时收集证据，加大依法处臵力度，依法规范信访秩序。

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第五篇：XX乡第二季度维稳形势分析研判报告[推荐]

XXX乡二〇一四年第二季度维稳形势

分析及研判报告

为及时掌握维稳工作的矛盾隐患和薄弱环节，适时做好矛盾排查和化解工作，确保藏族乡社会稳定，根据县维稳工作领导小组及有关文件要求，现就我乡第二季度维稳形势分析研判情况汇报如下： 一、一季度维稳形势

今年一季度，我乡共排查矛盾纠纷18起，调处18起，调处成功率100%。乡综治办接待来访2批6人，无大规模集体上访和群体性事件发生。治安案件1起，查处1起，无刑事案件。分析一季度以来维稳形势存在以下几个问题：

1、矛盾纠纷主要以家庭纠纷和邻里纠纷为主，草场纠纷较去年相比有明显下降。

2、信访案件主要以涉及困难群众求助，群众生产生活矛盾纠纷和草场纠纷三个方面问题。

二、所做的主要工作

围绕平安XX、和谐XX建设，今年以来我乡主要狠抓了以下几方面工作：

1、继续坚持重点排查和矛盾化解制度。加强对可能引发群体性事件和集体越级上访的矛盾排查、化解工作，在全乡范围认真及时开展矛盾排查，各村正常除每月15日上报

排查情况外，对重大问题和敏感矛盾要求实行日排查、日报告和零报告，做到早发现，早处理，消除维稳工作的隐患。

2、坚持落实好宣传教育制度。以“防范抵制邪教，净化社会环境”为重点，加强法律、法规的宣传，提高公民法律意识，引导群众依法合理表达自己诉求。加强宗教活动场所和僧俗人员的管理及外来流动人员的摸排和监控，坚决防止宗教极端势力和邪教组织渗透。

3、坚持对重点上访问题领导包案制度。为做好重点上访问题化解工作，避免再次重访，乡政府对重点问题，安排领导班子成员包案解决。

4、继续坚持巡查和预访制度。为防范未然，组织派出所等相关单位，加大巡逻检查力度，巡逻队不定时巡逻，同时督促村级开展巡逻，干警巡逻和群防群治相结合，加大预防和打击力度，促进治安状况好转。

5、继续坚持主要领导直接组织参与维稳形势研判制度。为及时了解和准确掌握全乡维稳工作形势，乡党委、政府主要负责人组织召开综治成员单位负责人会议，分析、研究全乡综治维稳工作形势，进一步摸排影响社会稳定的深层次矛盾，了解哪些是苗头性、倾向性问题，哪些是需重点防范和解决的问题，以便准确做出预防对策。同时，要求各村、各单位主要负责人都要根据本村、本单位工作性质，结合实际，认真做好治安形势分析，及时掌握可能发生的情况，将一切

问题解决在萌芽状态，真正做到小事不出村，大事不出乡。三、二季度工作重点

总体来看，目前我乡的维稳形势良好，但是仍存在一定的隐患，部分村农牧民要求分配村集体草场或者分配村集体草场奖补资金的问题还没有得到彻底解决可能引发上访，其它不可预见的矛盾纠纷时有发生，这方面也有可能引起群众上访。

根据以上问题，下一步重点做好以下几方面的工作：

1、认真做好各类矛盾的排查化解工作。由包村领导和驻村干部对所包村可能引发信访问题的不稳定因素进行全面深入地排查摸底，着力抓好由草补政策所引发的矛盾等容易引发群体性矛盾的热点问题的排查。对排查出来的问题，要认真梳理，落实到人，对群众的合理诉求，尽最大能力加以解决，对无理要求，要坚决回绝，打消其认为通过上访就可以达到自己的目的和要求的幻想，真正做好“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”。

2、继续开展好反邪教警示教育活动，要始终保持清醒头脑，增强反邪教工作的主动性和针对性，任何时间、任何地方、任何单位都责无旁贷、都不能麻痹大意、都不能有丝毫松懈。坚决防止“法轮功”、“门徒会”和“血水圣灵”等冒用宗教名义的邪教组织在我乡渗透，做好防范控制，宣传揭批等方面的工作。深入开展“无邪教乡”和“无邪教村”的创建，不断巩固“无邪教乡”成果。

3、依法严厉打击各种刑事犯罪活动。对影响人民群众生命财产安全的严重暴力犯罪始终保持严打高压态势，增强群众安全感。继续开展“扫黄打非”、禁毒、禁赌等整治行动，扫除社会丑恶现象。

4、针对在落实草原生态补奖政策中突显的历史遗留问题和矛盾，深入各村开展法制宣传教育和政策法规服务，利用广播、黑板报、标语、以会代训、简报、宣传栏、宣传资料、悬挂横幅、法制讲座、法律咨询等丰富多彩、行之有效的宣传手段，在各村群众中继续积极开展法律进村入户活动，大力宣传国家的法律法规和政策，协调各有关单位积极开展“法律七进”各项活动，顺利推进“六五”普法工作，不断提高农牧民群众的法律素质。

XXX乡综治办 2014年4月1日