关于进一步加强价格成本监审工作几个问题的思考

第一篇：关于进一步加强价格成本监审工作几个问题的思考

关于进一步加强价格成本监审

工作几个问题的思考

吴 佳

成本是价格的基础，成本监审是价格决策的基础。在社会主义市场经济的新形势下，成本监审工作的作用日益重要，其领域愈加拓展，其影响日益扩大，其前景更加广阔，其意义更加重大。我们必须清醒地看到,目前的成本监审工作无论是制度本身,还是实际操作,都还处在探索过程中,难免出现这样、那样的问题，需要我们去大胆实践、冷静思考，不断加以完善和改正。在此，本人粗略地谈谈自己的一些肤浅看法，以期引起大家对如何完善成本监审工作的进一步思考。

一、成本监审工作的现状

2003年为规范重要商品和服务价格定价行为，提高价格决策的科学性和透明度，国家发改委第25号令发布了《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》，指定价格主管部门所属成本调查机构承担成本监审的具体事务，开展对经营者的成本进行调查、审核和核算价格成本。自此，成本调查工作增加了对重要商品和服务价格的成本监审职能，成本监审更为任重道远。

二、目前成本监审工作存在的主要问题

1、成本监审工作程序不够规范，成本监审还未成为定调价之前的必经程序；部分成本调查机构人员素质不高，难以适应成本监审工作需要。

2、价格成本与会计成本在核算上的差异问题

财务会计上普遍公认的成本概念，是指企业在生产经营过程中所实际耗费的资源，即物化劳动的货币投入和活劳动的实物量投入。《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》中所称价格成本，是指“同种商品和服务的所有经营者生产经营或提供重要商品或服务的社会平均合理费用支出”，着重强调“合理”二字，要求依据同种商品或服务的所有经营者持续、正常的生产经营活动过程中发生的，符合《会计法》等法律法规和财务会计制度规定的成本（费用）数据进行核算，但须扣除其中不应由消费者承担的不合理部分。

可以说，会计成本为价格成本提供了核算依据，而价格成本则对会计成本有具体修正。因为两种范畴的性质、任务及发展状况的差别，两种成本既有共同之处，又在研究视角、理论阐释、实践工作方面存在明显差异。因而在具体操作过程中，运用不同成本核算方式的成本审核人员对被审核者的生产经营情况所存在的信息就会出现不对称问题。这是价格成本与会计成本两种不同核算方法在价格成本监审运用中的矛盾，也是目前广大价格成本监审人员所面临的共同难题。

3、垄断行业社会平均成本难以合理计提的问题 垄断行业（如电力、自来水等）凭其垄断地位没有参与市场竞争，难以形成社会平均成本和平均价格，其成本与价格具有相当大的垄断性。

4、成本提取存在是否合理化的问题

当前，价格成本监审的对象是列入政府定价目录及依法采取临时价格干预措施的商品和服务，主要是对公众提供关系国计民生的社会公共产品，并存在垄断性和外部经济效应，属于市场失灵的领域。在竞争市场中，企业没有定价能力，提高利润的主要手段就是降低成本。而垄断企业因为带有浓厚的政府行为，由政府依据成本的变动因素来制定价格，对消费者而言带有一种强制性。企业为了搞活经营而花费的广告费、高额贷款利息费等费用，如果全部计入成本就增加了消费群体的负担，强制老百姓来为这些开支“买单”。如一些企业为了生产和发展，不惜血本采取高额贷款、民间融资、内部集资分红等形式，其利息率远远高出正常的利息率。有时候，我们根据企业实情，为了使其能正常运转，便按合同利息率全部计入了成本，这就是涉及到了一个成本是否合理的问题。

5、企业成本监审缺乏长效约束机制的问题

审核价格成本，制定合理的价格成本，并不是要限制经营者获得利润，阻碍其持续经营发展，因此建立科学有效的成本约束机制就尤为必要。前国家计委副主任汪洋曾指出：“根据不同行业的特点……注意积累自然垄断行业的生产经营成本资料，加强成本调查，建立企业定期上报成本资料的制度。”这样做正是为了形成良好的成本核算和审计系统，获得更为全面准确的不同年度的成本信息。但目前我们在对企业的成本进行监审时，往往是需要定价的时候就去进行成本调查，调查一结束就没有再花时间和精力去控制其成本变动。对已经进行过成本监审的行业，我们并没有建立数据库，实现资源共享，因此难以准确计算出各行业价格成本的社会平均水平。如果较好地解决了这一问题，我们对垄断行业的平均成本核算就要容易得多了。

6、医疗行业收费成本难确定的问题

现在医疗行业特别是一些大中型医院为了适应市场的需要，增强竞争力，大量购进一些中高档医疗器械和自己动手制作特色药品。这些都必须通过物价部门对其进行定价。因为监审人员对医院的业务不通，中间环节的开支难以掌握，因此也只能“摸着石头过河”，往往是大部分根据医院提供的资料去审核，工作十分被动。如物价部门在对医院病人的人数测算时就没有一个准确的依据，因为病人的数目最终将影响到单位成本的高低，于是有些医院便会提供虚假信息，跟监审人员玩起了“捉迷藏”，从而增加了监审工作的难度，调查结果也不可避免地会出现一些数字上的失真。

三、完善价格成本调查工作的建议

1、注重方法，确保成本监审工作的灵活性。一是抓紧制定价格成本核算办法。成本核算办法是开展成本监审的技术基础。对于开展范围较广的地方性品种，国家要组织制订统一的成本核算办法，避免各地各自为政，减少资源浪费，提高成本监审的科学性和权威性。二是注意把握成本监审的具体方式方法。成本监审是个新生事物，工作制度和审核方法 尚不完善，经验尚不成熟，人员素质也尚待提高。同时因为目前我国政府定价的商品和服务大多数都是垄断行业和公用公益事业，都需要一定的财政支持，价格调整与当地政府财政状况紧密关联，很多情况下难以完全按照价格理论的要求制定价格。因此，成本监审工作要立足现实，放眼长远，正确处理好理论目标和实际成效、原则性和灵活性的关系，努力使成本监审工作既能够得到价格主管部门领导的支持，实现成本监审的目的，保证政府定价的科学性，又能够得到有关部门和企业的尊重和理解，得到消费者和社会各界的基本认同。三是制定成本规则。如合理工资水平的核定、管理费用的控制、折旧年限的确定等。这是一把尺子，用它可以衡量哪些项目是合理的，哪些项目是不合理的，哪些是允许在价格上转嫁出去的，哪些是不允许的。有了这把尺子，政府定价的科学性才有基础。

2、加强管理，确保成本调查工作的规范性。一是强化事前、事中、事后管理。我们在实施成本监审工作过程中，一定要认真做好成本监审事前、事中、事后的管理。事前管理，就是要做好日常性的、基础性的工作，熟悉每一项工作制度，了解每一道工作程序，严密制定工作方案。事中管理，就是要以经过会计师事务所或审计部门审计过的全部会计报表、原始帐册为基础，严格按照价格成本核算办法审核企业成本。认真履行相关工作手续，做到事事有记载，条条有依据。事后管理，就是要注意听取价格业务科室、企业、社会、媒体以及群众对成本监审过程和成本审核结论的意见和反映，不断完善成本监审工作方法。二是建章立制，规范政府定价行为。要在建章立制，规范工作程序、测算方法上下功夫，以保证成本监审工作健康有序的开展。

二〇〇八年九月二七日

第二篇：价格成本监审工作讲义

价格成本监审工作讲义

主讲：安启业

（2008年4月 11 日）

很高兴有这样的机会，和大家一起学习和探讨成本工作。成本工作的专业性很强，涉及会计、审计、经济法、税法、行业制度等各方面的专业知识以及审核报表、帐簿、调阅凭证等操作技术，尤其是成本监审工作涉及的行业较多，而各行业的成本核算又各有特点，成本监审工作更是需要很强的专业技能，因此我们一起学习探讨成本工作是很有必要的。

目前，成本队工作主要包括三块业务：

一是农产品成本调查。此项工作始于1984年，是整个成本工作的基础，经过多年的发展和不断完善，已逐步形成了一套较为完善、规范的调查方法和制度，建立了相对稳定的成本调查网络，积累了20多年比较系统的价格成本调查资料，为各级政府制定相关经济政策提供了决策依据，为生产经营者加强核算、降低成本、提高经济效益提供了服务，为种植结构调整，为农村经济工作服务，为农民增收做出了积极贡献。目前，我省统一安排调查的农产品共6大类33个品种，包括粮、油、经济作物、中药材、副食品、畜产品，基本涵盖了我省主要农作物种植品种和饲养品种。此外，还定期开展一些诸如农户种植意向、农户农资购买、农户存粮售粮、成本预测等专项调查及分析工作。现有调查点320个，固定调查户956户，辅助调查户近400户，直接电话问询调查户60多户，分布在全省14个市（州）所属49个县（市、区），是目前全省唯一详细调查农产品投入产出及相关情况的农业调查网络。

二是成本监审。2003年6月，为进一步提高政府价格决策的科学性，加强对垄断行业成本监管，国家颁布实施《重要商品和服务成本监审暂行办法》（国家计委25号令），成本队只对纳入监审目录的部分重要商品和服务开展了成本监审工作。2006年3月，国家发改委正式制定并颁布了《政府制定价格成本监审办法》（国家发改委42号令），按照该办法的要求，我省于2007年4月制定并下发了《甘肃省实施<政府制定价格成本监审办法>细则》和与之配套的一些工作制度。

几年来，各级政府价格主管部门成本调查机构积极行动，克服困难，先后对教育、物业管理、水、电、暖、气、殡葬、城市公交（出租车）、公路客运、化肥、汽（柴）油、药品、经济适用住房、有线电视、收费公路、旅游景点等多个政府定价商品和服务收费项目进行了定调价前成本监审，同时，还对一些重要行业，如教育、城市自来水、水利工程供水、收费公路、医疗、供电等建立了定期成本审核制度。据不完全统计，全省每年核减的不合理支出都在亿元以上，不但减轻了消费者负担，促进了社会和谐发展，更重要的是，通过成本监审制度的逐步建立健全，有效地抑制了垄断行业成本费用不断攀升势头，促使经营者加强了成本控制和管理，不但为政府价格决策提供了科学依据，得到了社会各界的一致好评，同时也极大地提高了政府部门的威信。

三是重要商品成本调查。就是对钢材、煤炭、电解铝、水泥、化肥等重要商品开展定期成本调查，这是国家发改委2004年新增的一项调查任务，主要是及时了解这些商品的成本和价格变动情况，为国家制定价格政策和宏观调控提供依据，目前，我省共安排开展了8个品类，18家企业的调查，每年定期给国家上报6次。

按照本次讲座的要求，今天重点谈谈成本监审工作。大家都知道：价格=成本+税金+利润，可以看出，成本是价格的基础，是价格的主要组成部分。无论是政府定价，还是经营者自主定价，成本都是重要的定价依据。政府价格主管部门制定和调整商品或服务价格时，首先应当对相关商品或服务进行成本监审，核算出政府定价成本，并以此作为政府定价的依据。

一、成本监审基础理论

（一）成本监审的涵义

《价格法》第二十二条规定：“政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展成本调查”。价格成本监审，是指政府价格主管部门的成本监审机构对经营者生产经营或提供政府定价商品或服务的成本进行调查、审核和核算的行政活动，包括定调价监审和定期监审两种形式。定调价监审是指政府价格主管部门制定或调整商品、服务价格前期实施的成本监审。定期监审是指政府价格主管部门对商品和服务成本按照固定的间隔时限实施的成本监审。

（二）成本监审的意义

1、成本监审是提高政府定价科学性的重要制度。随着社会主义市场经济体制的建立，经济成分的多元化，经营方式的多样化，使取得商品、行业的真实成本的难度加大。同时，人民群众维护社会公平和合法权益的意识不断增强，对政府制定价格的知情权、尤其是对定价成本的知情权要求越来越高。从依法行政来讲，也要求政府价格主管部门规范定价行为，增加定价过程的透明度，提高价格决策科学性、合理性。这就要求我们价格主管部门一定要科学、合理地审查核定定价成本。国家在近两年来对价格形成机制的改革更加科学化、规范化、程序化，逐步建立了成本监审—价格制定—监督检查三位一体的价格监管体制，成本监审作为定调价的前臵程序已经逐步落实。

2、成本监审是建立健全成本约束机制的重要手段。垄断行业自我约束成本的动力不足，成本呈现刚性上升现象。因此，政府通过成本监审对经营者成本进行约束，以保护消费者利益，实现社会福利最大化。成本监审对垄断行业的成本有三种约束手段：一是通过制定成本核算方法，明确哪些成本费用计入定价成本，哪些不能计入定价成本，来促进垄断行业加强管理，降低成本；二是通过成本监审机构在定调价前的成本审核工作，防止企业虚报成本；三是通过定期监审，掌握垄断产品在不同的合理成本水平，约束企业成本无节制上升，从而实现资源的优化配臵。

三、成本监审的制度和程序

（一）成本监审工作制度

《政府制定价格成本监审办法》（国家发改委42号令）规定：对列入成本监审目录的商品和服务，包括价格听证目录，在定调价前必须实行成本监审；未经成本监审的，不得制定或调整价格；否则，定价程序是不合法的。为了严格履行成本监审制度，我省依照42号令，于2007年4月制定并下发了《甘肃省实施<政府制定价格成本监审办法>细则》，确保我省成本监审工作落到实处。

（二）成本监审程序

成本监审一般分为以下四个步骤：

经营者报送成本资料→成本监审机构初审→成本监审机构审核经营者成本→出具成本审核结论书（具体如图1所示）。

1、经营者报送成本资料。实施定调价监审的，经营者在提出定调价要求时应当同时向成本监审机构提交成本资料；实施定期监审的，由价格主管部门向所有经营者直接下达成本监审通知书，如果经营者数量多，可根据具体情况选定一定数量的有代表性的经营者实施成本监审。

2、成本监审机构初审。实行定调价监审的，成本监审机构应在收到经营者报送的成本材料之日起，五日内进行初审。初审不合格的要书面告知经营者，说明理由并做出不予受理或补充材料再审的决定。初审合格的要发出成本监审通知书。成本监审通知书注明成本监审对象、成本监审商品或服务名称、实施日期及要求等，通过书面方式送达经营者；实行定期监审的，价格主管部门应对经营者报送的成本资料进行初审，初审不合格的，应当书面向经营者说明理由并规定时间补报。

3、成本监审机构审核经营者成本。初审合格后，成本监审机构应对经营者的成本进行调查和审核。实施成本监审应制定完整可行的成本监审工作方案。工作方案包括日程安排、工作组人员名单及分工、工作内容、工作步骤、所需材料及费用支出预算等等。成本监审工作组由两名以上具有成本监审资质的工作人员组成。必要时可邀请相关技术、经济、财会等方面专家参与监审工作组。与经营者有直接或间接利害关系的，应予以回避。定调价监审，原则上应当对经营者进行实地成本监审，对经营者提供的相关材料进行核实，并根据成本监审工作需要，要求经营者提供必需的审计报告、会计报表、账簿、发票与凭证、生产纪录、质量管理与检验记录、相关合同与协议等原件或正本。定期监审，一般情况下对经营者提供的成本及有关资料进行集中审核，并可根据需要通过书面方式要求经营者补充提供有关资料，必要时可进行实地成本监审。

4、成本监审机构出具成本审核结论书。成本监审机构完成对经营者成本的调查、审核和汇总工作后，要客观、公正、全面、准确地出具成本审核结论报告。成本监审结论包

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第三篇：关于加强成本监审和价格认证工作的通知

余价字[2010]102号

关于加强成本监审和价格认证工作的通知

各科、室、所、队、中心：

为加强价格(收费)成本调查与监审基础性工作，同时发挥价格认证科学分析、科学预测的积极作用，在分别征得各科负责人意见修改后，经研究决定，今后凡需调、定价的价格(收费)项目原则上都须先进行成本调查与监审，再由价格鉴定监测管理局进行可行性认证，最后由业务科室提出调定价意见交领导审签。

为提高办事效率，要求成本监审重大项目3天完成，一般项目1天完成；价格认证重大项目2天完成，一般项目1天完成(需听证项目按听证程序办理)；业务科室最后提出调定价具体意见，一般在1-2天完成。上述工作的开展，科与科之间要相互协调，密切配合。各科室要发扬5+

2、白加黑的敬业精神，1 急群众所急，想群众所想，努力做好我们的每一项工作。

价格认证中心在调定价收费过程中，须严格按照赣发计费字[2006]128号规定标准执行，不得擅自提高收费标准。不得随意减免，特殊情况确需减免的，业务科室集体研究提出意见报请局长同意后亦可减免。

下列项目不需进行调定价成本监审及认证：

短期培训班、义务教育收费、公路客运票价（不含公交）、成品油零售价、前期物业收费标准。

执行时间为文到之日起执行。

二〇一〇年十一月十日

主题词：调定价 成本监审认证 通知 抄送：县（区）物价局 新余市物价局办公室 2010年11月10日印发

共印20份

第四篇：政府制定价格成本监审办法

【发布单位】国家发展和改革委员会

【发布文号】国家发展和改革委员会令第42号 【发布日期】2006-01-17 【生效日期】2006-03-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规

【文件来源】国家发展和改革委员会

政府制定价格成本监审办法

(国家发展和改革委员会令第42号)

根据《中华人民共和国价格法》，我们对原国家计委发布的《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》（原国家计委25号令）进行了修订。在此基础上，特制定《政府制定价格成本监审办法》，经国家发展改革委主任办公会讨论通过，现予发布，自2006年3月1日起施行。

附：《政府制定价格成本监审办法》

国家发展和改革委员会

二○○六年一月十七日

政府制定价格成本监审办法

第一条 为提高政府价格主管部门价格决策的科学性，规范定价成本监审行为，根据《 中华人民共和国价格法》，制定本办法。

第二条 政府价格主管部门制定或者调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格（以下简称制定价格）过程中的定价成本监审行为，适用本办法。

第三条 本办法所称定价成本监审（以下简称成本监审）是指政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。本办法所称定价成本是指全国或一定范围内经营者生产经营同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出，是政府制定价格的基本依据。

第四条 成本监审具体工作由各级人民政府价格主管部门的成本调查机构（以下简称成本调查机构）组织实施。

各级成本调查机构负责本级价格主管部门定价权限范围内的成本监审具体事务，也可接受上级价格主管部门委托或下级价格主管部门请求对相关经营者成本实施成本监审。

第五条 成本监审实行目录管理。列入成本监审目录的商品和服务，由国务院价格主管部门和省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门依据中央和地方定价目录确定，并对外公布。

列入价格听证目录的所有商品和服务以及虽未列入价格听证目录但需要实行听证的，自动列入成本监审目录。

制定暂未列入成本监审目录的商品和服务价格，政府价格主管部门认为有必要的，可以实施成本监审。

第六条 成本监审应当遵循公平、科学、规范、效率的原则。

第七条 成本监审实行制定价格前监审（以下简称定调价监审）和定期监审相结合的制度。

政府价格主管部门应当在成本监审目录中确定不同商品和服务的定期监审的间隔时限，定期监审的间隔时限最短不得少于一年。

第八条 对同一经营者同一种商品或服务成本，同一会计内不得交叉实施或重复实施定调价监审和定期监审。

第九条 列入成本监审目录的商品和服务，未经定调价监审或定期监审的，政府价格主管部门不得制定价格。

第十条 成本调查机构应当对生产经营同种商品或者提供同种服务的所有经营者实施成本监审。经营者数量众多的，成本调查机构可以根据具体情况选定一定数量的有代表性的经营者实施成本监审。

第十一条 国务院价格主管部门和省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门应当根据不同商品和服务成本的实际情况，按照价格管理权限制定具体商品和服务定价成本监审办法。具体商品和服务定价成本监审办法应当包括相关商品或服务定价成本的构成项目、核定方法和标准等内容。对于地方定价目录中的商品和服务，国务院价格主管部门可以协调制定全国统一的定价成本监审办法。

第十二条 定价成本应当依据经营者正常生产经营活动过程中发生的合理费用进行核算。下列费用不得列入定价成本：

（一）不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用；

（二）与实施成本监审的商品或服务生产经营活动无关的费用；

（三）不符合相关商品或服务定价成本监审办法规定的费用。

（四）经营者在生产经营活动过程中发生的其他不合理费用。

第十三条 经营者应当准确记录与核算商品和服务的生产经营成本，不得弄虚作假。

经营者应当对实行政府指导价、政府定价的商品和服务及其密切相关商品和服务的生产经营成本和收入分别核算。

第十四条 经营者应当根据政府价格主管部门成本监审的要求提交相关商品或服务的成本资料（以下简称成本资料），并对所提供成本资料的真实性、合法性负责。成本资料包括下列内容：

（一）按政府价格主管部门要求和规定表式核算填报的成本报表。

（二）经注册会计师或税务、审计等政府部门审计的财务会计报告。

（三）其他与成本相关的资料。

没有正式营业的，应当提供有权审批单位审查批准的可行性研究报告以及按照价格主管部门要求和规定表式测算填报的成本报表。

第十五条 成本调查机构应当对经营者报送的成本资料进行初审。成本资料内容不完整的，应当要求经营者补充提供有关资料。

第十六条 经营者报送的成本资料经初审合格的，成本调查机构应当按照本办法第十二条、相关商品或服务定价成本监审办法及有关规定对经营者成本进行审核。成本调查机构对经营者成本核增核减的意见及理由，应当及时书面告知经营者。经营者对成本核增核减意见有异议的，可以向成本调查机构提出书面意见及理由。成本调查机构完成单个经营者的成本审核工作后，应当按照最终核定的成本数据填列经营者成本核定表。

第十七条 成本调查机构完成每一项目成本审核工作后，应当根据所有被监审的经营者的成本核定表核算定价成本，向价格主管部门提交成本监审报告。成本监审报告应当包括下列内容：

（一）成本监审项目；

（二）成本监审依据；

（三）成本监审程序；

（四）成本审核的主要内容；

（五）经营者成本核增核减情况及其理由；

（六）经营者成本核定表；

（七）定价成本；

（八）其他需要说明的事项。

成本监审报告必须经参与成本审核人员签名或盖章，并应加盖成本调查机构公章或者成本监审专用章。

第十八条 政府价格主管部门违反本办法，对列入成本监审目录的商品和服务未经成本监审制定价格的，由上级价格主管部门或本级人民政府责令改正，情况严重的通报批评。对造成重大影响的直接负责的主管人员和其他直接人员，依法给予或者提请有关部门给予行政处分。

第十九条 从事成本监审工作的人员与经营者有利害关系的，在审核该经营者成本时应当回避。成本调查机构及其工作人员不得将依法获得的经营者成本资料用于成本监审以外的任何其他目的，不得泄露经营者的商业秘密。

第二十条 从事成本监审工作的人员在成本监审工作中，泄露国家秘密、商业秘密以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。

第二十一条 经营者违反本办法第十三条规定以及未按本办法第十四条规定提交成本资料的，政府价格主管部门应当责令其及时改正，并予以通报批评。经营者提供的成本资料少于第十四条规定内容并且不能根据成本调查机构要求补充提供的，或者提供虚假成本资料的，成本调查机构应当不予实施成本监审或者中止实施当次成本监审。

第二十二条 成本监审的工作经费，可申请列入同级财政预算。

第二十三条 政府价格主管部门制定国家行政机关的收费标准时，应当按照本办法实施成本监审。

第二十四条 其他有关部门制定价格时，参照本办法实施成本监审。

第二十五条 各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门可以根据本办法制定实施细则。

第二十六条 本办法由国家发展和改革委员会解释。

第二十七条 本办法自2006年3月1日起施行，2002年11月1日国家发展计划委员会发布的《 重要商品和服务价格成本监审暂行办法》同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：政府制定价格成本监审实施细则

附件：

政府制定价格成本监审实施细则

第一条 为贯彻落实《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委第42号令）,规范政府定价成本监审行为，结合本省实际，制定本实施细则。

第二条 本省县级以上人民政府价格主管部门（以下简称价格主管部门）制定或者调整实行政府定价、政府指导价的商品和服务价格（以下简称制定价格）过程中的定价成本监审行为，适用本细则。

第三条 本细则所称定价成本监审，是指县级以上价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。

本细则所称定价成本，是指全省或一定范围内经营者生产经营同种商品或提供同种服务的社会平均合理费用支出，是政府制定价格的基本依据。

本细则所称经营者，是指在本省境内从事生产经营或提供服务的法人或其他组织。

第四条 成本监审具体工作由各级价格主管部门成本调查机构组织实施。各级价格主管部门成本调查机构负责本级政府定

价权限范围内成本监审具体事务，也可按下列情形对相关经营者实施成本监审：

（一）同级人民政府指定；

（二）上级价格主管部门委托；

（三）下一级价格主管部门请求。

第五条 成本监审实行目录管理。省价格主管部门负责制定并发布本省《政府制定价格成本监审目录》。

凡实行价格听证的所有商品和服务自动列入成本监审目录。第六条 对未列入成本监审目录的商品和服务，价格主管部门认为有必要的，也可以实施成本监审。

第七条 各级价格主管部门应严格价格管理工作程序，凡列入《政府制定价格成本监审目录》的商品和服务，未进行成本监审的不得制定价格。

第八条 成本监审应当遵循公平、科学、规范、效率的原则。第九条 成本监审实行制定价格前监审（以下简称定调价监审）和定期监审相结合的制度。

定调价监审是指成本调查机构对经营者向价格主管部门提出定调价的商品和服务实施的成本监审。

定期监审是指成本监审机构对列入成本监审目录的商品和服务按照监审间隔时限的要求实施的成本监审。监审的间隔时限不少于一年。

第十条 对同一经营者同一种商品或服务成本，同一会计年— 2 —

度内不得交叉实施或重复实施成本监审。

第十一条 各级价格主管部门成本调查机构应当对生产经营同种商品或者提供同种服务的所有经营者实施成本监审。经营者数量众多的，成本调查机构可以根据具体情况选定一定数量的有代表性的经营者实施成本监审。

第十二条 各级价格主管部门成本调查机构应按照国家发展和改革委和省价格主管部门制定的具体商品或服务定价成本监审办法实施成本监审。

第十三条 国家发展和改革委已经制定全国统一的定价成本监审办法的商品或服务，按全国统一的定价成本监审办法实施成本监审；国家发展改革委未制定定价成本监审办法的商品或服务，按省价格主管部门制定的定价成本监审办法实施成本监审。

第十四条 定价成本应当依据经营者正常生产经营活动过程中发生的合理费用进行核算。下列费用不得列入定价成本：

（一）不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用；

（二）与实施成本监审的商品或服务生产经营活动无关的费用；

（三）不符合相关商品或服务定价成本监审办法规定的费用；

（四）经营者在生产经营活动过程中发生的其他不合理费用。

第十五条 经营者应当准确记录与核算商品和服务的生产经营成本，不得弄虚作假。

经营者应当对实行政府指导价、政府定价的商品和服务及其密切相关商品和服务的生产经营成本和收入分别核算。

第十六条 经营者应当根据价格主管部门成本监审的要求提交相关商品或服务的成本资料（以下简称成本资料）。成本资料包括下列内容：

（一）按成本监审的要求和规定表式核算填报的成本报表。

（二）经注册会计师或税务、审计等政府部门审计的财务会计报告。

（三）成本费用项目构成数据资料。说明各成本费用项目结构、内涵及依据。

（四）总成本费用和单位成本费用数据资料。主要说明该商品或服务当年的总成本费用和单位成本费用，近三年的相关成本数据（项目实际经营期不到三年的，按实际经营年限上报资料，下同）。

（五）成本费用核算和成本费用分摊方法说明。提供成本项目的核算方法、原则及定额依据和成本费用分摊方法。

（六）生产经营方面的资料。主要说明该商品或服务生产和销售数量、损益等情况。

（七）其他与成本相关的资料。主要包括：本行业会计制度或规定、有关部门相关的批件、批文、资产评估报告、贷款或借— 4 —

款合同、工程承包合同、代加工合同、仪器设备采购合同等。

没有正式营业的，应当提供有权审批单位审查批准的可行性研究报告以及按照成本监审要求和规定表式测算填报的成本报表。

经营者应对所提供成本资料的真实性、合法性负责。第十七条 各级价格主管部门成本调查机构按下列程序实施成本监审：

（一）成本资料收集。价格主管部门认为需要调整价格的或按规定需要实施定期监审的，经营者应根据价格主管部门的成本监审通知要求，提交相关商品或服务的成本资料。

经营者在提出调定价建议的同时，应按本细则第十六条要求附上成本资料。

（二）形式审核。各级价格主管部门成本调查机构对经营者报送的成本资料进行初审。成本资料内容不完整的，应当要求经营者补充提供有关资料。

（三）内容审核。经营者报送的成本资料经初审合格的，成本调查机构应当按照本细则第十四条、相关商品或服务定价成本监审办法及有关规定对经营者成本进行审核。

（四）实地审核。必要时成本调查机构应对经营者会计帐簿、原始凭证、实物进行实地审核、取证。

（五）反馈意见。成本调查机构对经营者成本核增核减的意见及理由，应当及时告知经营者。经营者对成本核增核减意见有

异议的，可以向成本调查机构提出书面意见及理由。

（六）填表。成本调查机构应当按照最终核定的成本数据填列经营者成本核定表。

第十八条 成本调查机构完成每一项目成本审核工作后，应根据成本核定表核算定价成本，向价格主管部门提交成本监审报告，并报上一级价格主管部门成本调查机构备案。

上级价格主管部门委托监审的商品或服务，接受委托的价格主管部门成本调查机构在出具成本监审报告前，应当将成本监审方法和经营者成本核定表报上级价格主管部门（委托方）成本调查机构审核。

第十九条 成本监审报告应当包括下列内容：

（一）成本监审项目；

（二）成本监审依据；

（三）成本监审程序；

（四）成本审核的主要内容；

（五）经营者成本核增核减情况及其理由；

（六）经营者成本核定表；

（七）定价成本；

（八）其他需要说明的事项。

成本监审报告必须经参与成本审核人员签名或盖章，并应加盖成本调查机构公章或成本监审专用章。

第二十条 成本调查机构在对经营者实施具体成本监审工— 6 —

作时，应当指定两名以上工作人员承担。实地监审时，成本监审人员应主动向经营者出示有效证件。成本监审人员与经营者有利害关系的，应当回避。

第二十一条 成本监审机构在实施成本监审时，发现经营者存在下列问题的，应及时向政府价格主管部门报告。政府价格主管部门应当依职权予以处理。

（一）当期核定的定价成本较前期的定价成本有较大幅度变动的；

（二）定价文件中的经营者承诺性条款（经营规模、质量标准、贷款、还贷、成本控制等）执行有较大问题的；

（三）存在价格违法行为的。

第二十二条 价格主管部门违反本细则，对列入成本监审目录的商品和服务未经成本监审制定价格的，由上级价格主管部门或本级人民政府责令改正，情况严重的通报批评。对造成重大影响的直接负责的主管人员和其他直接人员，依法给予或者提请有关部门给予行政处分。

第二十三条 成本调查机构及其工作人员不得将依法获得的经营者成本资料用于成本监审以外的任何其他目的，不得泄露经营者的商业秘密。

第二十四条 从事成本监审工作的人员在成本监审工作中，泄露国家秘密、商业秘密以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，— 7 —

给予行政处分。

第二十五条 经营者违反本细则第十五条规定以及未按本办法第十六条规定提交成本资料的，价格主管部门应当责令其及时改正，并予以通报批评。责令不改的，成本监审机构不予实施或者中止实施当次成本监审，政府价格主管部门不予制定其价格。

第二十六条 成本监审工作所需经费，价格主管部门应当向同级财政部门申请列入财政预算。

第二十七条 政府价格主管部门制定国家行政机关的收费标准时，应当按照本细则实施成本监审。

第二十八条 其他有关部门制定价格时，参照本细则实施成本监审。

第二十九条 本细则由江西省发展和改革委员会解释。第三十条 本实施细则自公布之日起施行。江西省发展计划委员会2003年6月24日发布的《江西省重要商品和服务价格成本监审实施细则》同时废止。

主题词：价格

成本监审

实施细则

通知 抄报：国家发展和改革委员会。

抄送：省政府法制办、省直有关单位、各设区市价格成本队。江西省发改委办公室 2006年9月11日印发

校对：黄吉 共印：160份