发挥成本监审职能 提升价格管理水平

第一篇：发挥成本监审职能 提升价格管理水平

发挥成本监审职能

提升价格管理水平农安县物价局

近年来，我们农安县物价局全体监审干部，按照上级部门的要求，充分发挥监审职能，将“科学发展观”、“构建和谐社会”的理念融入到成本监审的实际工作中，立足于服务民生，为县域经济又好又快发展做出了应有的贡献。现将我县成本监审工作的一些具体做法向大家做如下汇报，以便更好地交流。

一、狠抓监审干部业务学习，夯实监审工作基础 我们在组建成本监审科时，就充分考虑了成本监审工作难度大，人员需要业务素质高、适应能力强等诸多因素，故此选聘了多名具有本科以上学历、善于思考、勤于工作的优秀年轻干部，组建了成本监审队伍。并要求监审干部考取与监审业务有关的专业职称，以此达到提高干部业务水平、更好地完成成本监审工作的目的。现我局成本监审科具有价格鉴证师、会计中级职称共三名，无需外聘完全满足了新时期成本监审工作的需要。

在工作过程中，我们每年都选派监审干部参加省局成本队组织的成本监审培训班，并组织人员赴广东等地，向当地价格部门学习先进的成本监审工作经验。除此之外，我们每月都安排一周时间组织全体成本监审干部进行业务理论学习，同时要求每人撰写一篇关于成本监审的论文，将优秀的作品在我县 “农安政府信息网”刊登。近年，我们亦向省成本队报送了十余篇成本调查监审分析文章，皆被录用在“吉林省成本网”上。事实证明，我们毫不松懈地狠抓监审业务理论学习，打造了一支业务过硬的监审队伍，为成本监审工作的顺利开展夯实了基础。

二、做好水价成本监审取信于民，树立物价部门形象 今年上半年，我县供水公司原水水源发生变化（从新立城水库引水），现行水价难以补偿成本，主管县长指派我局尽快实施水价调整方案。由于我们每年都对供水公司水价成本定期进行审核测算，加之监审干部业务水平到位，在五个工作日内就核出了供水定价成本，并启动成本告知、监审委员会审议等程序，形成了我县2009年城市供水定价成本监审报告。

在我县城市供水定价成本监审工作中，我们共剔除供水企业不合理水价成本783.6万元，并将其中不合理的跑冒滴漏、超前建设、加速折旧等费用，共归纳为十大类二十三小项。在水价调整听证会上，我们向听证代表们郑重声明以上费用未计入定价成本。另公布供水企业利用有形资产或无形资产所得的营业外收入67.3万元，已从定价总成本中予以扣除。听证会论证阶段，代表们都纷纷表示，虽然是拟调整水价，但通过物价局成本监审负责人对供水定价成本变化和定价成本构成合理性的阐述，从内心对调整水价予以理解，并给予支持。在本次水价调整工作过程中，我们做到了成本监审程序合法、定价成本透明，敢于主动接受社会各界的监督，达到了取信于听证代表、取信于民众的目的。

以前，供水企业一直依靠政府财政吃饭，未曾考虑节约成本、挖潜降耗。实施定价成本监审后，这种现象亦有改变。在此次水价调整县长办公会上，我们汇报了水价定价成本的构成，详细说明了定价成本与企业财务成本之间差异，解释了超标准费用不能计入水价定价成本的原因。又从成本管理角度提出了供水企业如何增强管理降低企业不合理成本费用的建议。会后，县政府决定：以物价部门的定价成本监审报告为依据，逐年减少对供水企业的补贴，严格控制不合理费用的支出。成本监审的介入加强了我县财政资金的有效使用，增强了价格主管部门在我县政府重大经济决策中的作用。这件事，也为我们在年末财政预算中申请到足额的成本监审经费奠定了基础。

三、准确核定供热行业定价成本，增加事后成本审计 为了准确掌握供热成本的变化情况，从2007年下半年开始，我局成本监审科就实时监测我县供热用煤价格的变化情况。每年开展一次全县供热企业成本专项调查活动，核算出当年供热行业用煤、用水、用电和资产折旧等八项供热单项成本。在2008年的煤热价格联动中，由于我们供热成本监审工作准备充分，我们做到了成本监审核算准确、价格调整幅度适当、价格调整及时，保障了当年冬季供暖工作的顺利进行。解除了热用户供暖价格要大幅上涨的担忧。在2009年度开栓供暖之前，我们又对供热用煤价格等成本问题进行了调查和测算，解答了相关部门提出的“供热用煤成本下降”的疑问。并建议供热企业提前储备煤炭，避免煤炭等能源类价格的季节性上涨，造成不必要的价格矛盾。

在历年供暖价格成本监审中我们发现，部分供暖企业经常恶意控制煤炭消耗、降低服务质量，致使终端用户室温不达标，侵害了热用户的利益。在调整供热价格时我们按标准核定了供热企业的煤耗、电耗等各单项消耗成本，为政府价格决策提供了准确的依据，但我们也在积极地探索如何做好供热价格事后审计工作，维护群众合法用热权益。实践中，吉林省物价局下发了《关于对供热煤价审核和加强热价监督检查的通知》。文件的下发使我们对供热企业的成本事后审计工作有法可依。我们随即指派监审科以监审报告为监督审核依据对我县内的十一家供热企业上一供暖年度的供热价格成本进行了监督检查。检查中，对恶意控制煤炭消耗成本的农安县房产物业公司等三家供热企业做出了退回多收价款、取消财政供热补贴并罚款的决定。此项工作走出了我县成本监审机构供热价格事后成本审计的第一步。有效地约束了我县供热企业恶意减少供热煤耗支出的行为，维护了热用户的合法权益，提高了我县价格主管部门管理供热价格的能力。

四、规范各类垄断企业成本，适时予以公开

今年清明节后，舆论媒体将殡葬行业称为国内暴利行业之一。我局价格举报中心也接到群众的举报，反映我县公墓墓地价格偏高。经我局办公会决定指派成本监审科对我县公墓企业的墓地成本进行调查监审。核算出单位墓地成本后，与民政主管部门沟通下调了墓地价格，并在“农安信息网”公开了墓地成本。我们以公开其垄断成本的手段，制止了价格暴利，遏制了墓地企业漫天要价的行为。

本着打击价格暴利、服务民生的理念。我局成本监审科还对我县电力企业垄断经营的电表、电表箱，供水公司出售的供水计量表和城市公交IC卡等价格明显虚高的垄断商品进行成本调查监审。以上商品我们形成成本监审结论后，企业也表示确实应该按照成本价格出售，不再给消费者增加负担。我县成本监审工作实施以来，逐步健全了我县垄断行业价格成本的约束机制，使我县的价格管理工作在社会中更有为、更有位，达到依法制价、执政为民的目的。

总之，我们取得的成绩，是与省物价局的正确领导和大力支持分不开的。如何做好下阶段的成本调查监审工作，还须要省级价格主管部门的继续帮助。伴随着全省成本干部转编工作的顺利进行和《成本监审条例》的即将出台，我们坚信成本监审在价格管理中的作用会越来越显著！

第二篇：关于加强成本监审和价格认证工作的通知

余价字[2010]102号

关于加强成本监审和价格认证工作的通知

各科、室、所、队、中心：

为加强价格(收费)成本调查与监审基础性工作，同时发挥价格认证科学分析、科学预测的积极作用，在分别征得各科负责人意见修改后，经研究决定，今后凡需调、定价的价格(收费)项目原则上都须先进行成本调查与监审，再由价格鉴定监测管理局进行可行性认证，最后由业务科室提出调定价意见交领导审签。

为提高办事效率，要求成本监审重大项目3天完成，一般项目1天完成；价格认证重大项目2天完成，一般项目1天完成(需听证项目按听证程序办理)；业务科室最后提出调定价具体意见，一般在1-2天完成。上述工作的开展，科与科之间要相互协调，密切配合。各科室要发扬5+

2、白加黑的敬业精神，1 急群众所急，想群众所想，努力做好我们的每一项工作。

价格认证中心在调定价收费过程中，须严格按照赣发计费字[2006]128号规定标准执行，不得擅自提高收费标准。不得随意减免，特殊情况确需减免的，业务科室集体研究提出意见报请局长同意后亦可减免。

下列项目不需进行调定价成本监审及认证：

短期培训班、义务教育收费、公路客运票价（不含公交）、成品油零售价、前期物业收费标准。

执行时间为文到之日起执行。

二〇一〇年十一月十日

主题词：调定价 成本监审认证 通知 抄送：县（区）物价局 新余市物价局办公室 2010年11月10日印发

共印20份

第三篇：政府制定价格成本监审办法

【发布单位】国家发展和改革委员会

【发布文号】国家发展和改革委员会令第42号 【发布日期】2006-01-17 【生效日期】2006-03-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规

【文件来源】国家发展和改革委员会

政府制定价格成本监审办法

(国家发展和改革委员会令第42号)

根据《中华人民共和国价格法》，我们对原国家计委发布的《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》（原国家计委25号令）进行了修订。在此基础上，特制定《政府制定价格成本监审办法》，经国家发展改革委主任办公会讨论通过，现予发布，自2006年3月1日起施行。

附：《政府制定价格成本监审办法》

国家发展和改革委员会

二○○六年一月十七日

政府制定价格成本监审办法

第一条 为提高政府价格主管部门价格决策的科学性，规范定价成本监审行为，根据《 中华人民共和国价格法》，制定本办法。

第二条 政府价格主管部门制定或者调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格（以下简称制定价格）过程中的定价成本监审行为，适用本办法。

第三条 本办法所称定价成本监审（以下简称成本监审）是指政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。本办法所称定价成本是指全国或一定范围内经营者生产经营同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出，是政府制定价格的基本依据。

第四条 成本监审具体工作由各级人民政府价格主管部门的成本调查机构（以下简称成本调查机构）组织实施。

各级成本调查机构负责本级价格主管部门定价权限范围内的成本监审具体事务，也可接受上级价格主管部门委托或下级价格主管部门请求对相关经营者成本实施成本监审。

第五条 成本监审实行目录管理。列入成本监审目录的商品和服务，由国务院价格主管部门和省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门依据中央和地方定价目录确定，并对外公布。

列入价格听证目录的所有商品和服务以及虽未列入价格听证目录但需要实行听证的，自动列入成本监审目录。

制定暂未列入成本监审目录的商品和服务价格，政府价格主管部门认为有必要的，可以实施成本监审。

第六条 成本监审应当遵循公平、科学、规范、效率的原则。

第七条 成本监审实行制定价格前监审（以下简称定调价监审）和定期监审相结合的制度。

政府价格主管部门应当在成本监审目录中确定不同商品和服务的定期监审的间隔时限，定期监审的间隔时限最短不得少于一年。

第八条 对同一经营者同一种商品或服务成本，同一会计内不得交叉实施或重复实施定调价监审和定期监审。

第九条 列入成本监审目录的商品和服务，未经定调价监审或定期监审的，政府价格主管部门不得制定价格。

第十条 成本调查机构应当对生产经营同种商品或者提供同种服务的所有经营者实施成本监审。经营者数量众多的，成本调查机构可以根据具体情况选定一定数量的有代表性的经营者实施成本监审。

第十一条 国务院价格主管部门和省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门应当根据不同商品和服务成本的实际情况，按照价格管理权限制定具体商品和服务定价成本监审办法。具体商品和服务定价成本监审办法应当包括相关商品或服务定价成本的构成项目、核定方法和标准等内容。对于地方定价目录中的商品和服务，国务院价格主管部门可以协调制定全国统一的定价成本监审办法。

第十二条 定价成本应当依据经营者正常生产经营活动过程中发生的合理费用进行核算。下列费用不得列入定价成本：

（一）不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用；

（二）与实施成本监审的商品或服务生产经营活动无关的费用；

（三）不符合相关商品或服务定价成本监审办法规定的费用。

（四）经营者在生产经营活动过程中发生的其他不合理费用。

第十三条 经营者应当准确记录与核算商品和服务的生产经营成本，不得弄虚作假。

经营者应当对实行政府指导价、政府定价的商品和服务及其密切相关商品和服务的生产经营成本和收入分别核算。

第十四条 经营者应当根据政府价格主管部门成本监审的要求提交相关商品或服务的成本资料（以下简称成本资料），并对所提供成本资料的真实性、合法性负责。成本资料包括下列内容：

（一）按政府价格主管部门要求和规定表式核算填报的成本报表。

（二）经注册会计师或税务、审计等政府部门审计的财务会计报告。

（三）其他与成本相关的资料。

没有正式营业的，应当提供有权审批单位审查批准的可行性研究报告以及按照价格主管部门要求和规定表式测算填报的成本报表。

第十五条 成本调查机构应当对经营者报送的成本资料进行初审。成本资料内容不完整的，应当要求经营者补充提供有关资料。

第十六条 经营者报送的成本资料经初审合格的，成本调查机构应当按照本办法第十二条、相关商品或服务定价成本监审办法及有关规定对经营者成本进行审核。成本调查机构对经营者成本核增核减的意见及理由，应当及时书面告知经营者。经营者对成本核增核减意见有异议的，可以向成本调查机构提出书面意见及理由。成本调查机构完成单个经营者的成本审核工作后，应当按照最终核定的成本数据填列经营者成本核定表。

第十七条 成本调查机构完成每一项目成本审核工作后，应当根据所有被监审的经营者的成本核定表核算定价成本，向价格主管部门提交成本监审报告。成本监审报告应当包括下列内容：

（一）成本监审项目；

（二）成本监审依据；

（三）成本监审程序；

（四）成本审核的主要内容；

（五）经营者成本核增核减情况及其理由；

（六）经营者成本核定表；

（七）定价成本；

（八）其他需要说明的事项。

成本监审报告必须经参与成本审核人员签名或盖章，并应加盖成本调查机构公章或者成本监审专用章。

第十八条 政府价格主管部门违反本办法，对列入成本监审目录的商品和服务未经成本监审制定价格的，由上级价格主管部门或本级人民政府责令改正，情况严重的通报批评。对造成重大影响的直接负责的主管人员和其他直接人员，依法给予或者提请有关部门给予行政处分。

第十九条 从事成本监审工作的人员与经营者有利害关系的，在审核该经营者成本时应当回避。成本调查机构及其工作人员不得将依法获得的经营者成本资料用于成本监审以外的任何其他目的，不得泄露经营者的商业秘密。

第二十条 从事成本监审工作的人员在成本监审工作中，泄露国家秘密、商业秘密以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。

第二十一条 经营者违反本办法第十三条规定以及未按本办法第十四条规定提交成本资料的，政府价格主管部门应当责令其及时改正，并予以通报批评。经营者提供的成本资料少于第十四条规定内容并且不能根据成本调查机构要求补充提供的，或者提供虚假成本资料的，成本调查机构应当不予实施成本监审或者中止实施当次成本监审。

第二十二条 成本监审的工作经费，可申请列入同级财政预算。

第二十三条 政府价格主管部门制定国家行政机关的收费标准时，应当按照本办法实施成本监审。

第二十四条 其他有关部门制定价格时，参照本办法实施成本监审。

第二十五条 各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门可以根据本办法制定实施细则。

第二十六条 本办法由国家发展和改革委员会解释。

第二十七条 本办法自2006年3月1日起施行，2002年11月1日国家发展计划委员会发布的《 重要商品和服务价格成本监审暂行办法》同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：政府制定价格成本监审实施细则

附件：

政府制定价格成本监审实施细则

第一条 为贯彻落实《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委第42号令）,规范政府定价成本监审行为，结合本省实际，制定本实施细则。

第二条 本省县级以上人民政府价格主管部门（以下简称价格主管部门）制定或者调整实行政府定价、政府指导价的商品和服务价格（以下简称制定价格）过程中的定价成本监审行为，适用本细则。

第三条 本细则所称定价成本监审，是指县级以上价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。

本细则所称定价成本，是指全省或一定范围内经营者生产经营同种商品或提供同种服务的社会平均合理费用支出，是政府制定价格的基本依据。

本细则所称经营者，是指在本省境内从事生产经营或提供服务的法人或其他组织。

第四条 成本监审具体工作由各级价格主管部门成本调查机构组织实施。各级价格主管部门成本调查机构负责本级政府定

价权限范围内成本监审具体事务，也可按下列情形对相关经营者实施成本监审：

（一）同级人民政府指定；

（二）上级价格主管部门委托；

（三）下一级价格主管部门请求。

第五条 成本监审实行目录管理。省价格主管部门负责制定并发布本省《政府制定价格成本监审目录》。

凡实行价格听证的所有商品和服务自动列入成本监审目录。第六条 对未列入成本监审目录的商品和服务，价格主管部门认为有必要的，也可以实施成本监审。

第七条 各级价格主管部门应严格价格管理工作程序，凡列入《政府制定价格成本监审目录》的商品和服务，未进行成本监审的不得制定价格。

第八条 成本监审应当遵循公平、科学、规范、效率的原则。第九条 成本监审实行制定价格前监审（以下简称定调价监审）和定期监审相结合的制度。

定调价监审是指成本调查机构对经营者向价格主管部门提出定调价的商品和服务实施的成本监审。

定期监审是指成本监审机构对列入成本监审目录的商品和服务按照监审间隔时限的要求实施的成本监审。监审的间隔时限不少于一年。

第十条 对同一经营者同一种商品或服务成本，同一会计年— 2 —

度内不得交叉实施或重复实施成本监审。

第十一条 各级价格主管部门成本调查机构应当对生产经营同种商品或者提供同种服务的所有经营者实施成本监审。经营者数量众多的，成本调查机构可以根据具体情况选定一定数量的有代表性的经营者实施成本监审。

第十二条 各级价格主管部门成本调查机构应按照国家发展和改革委和省价格主管部门制定的具体商品或服务定价成本监审办法实施成本监审。

第十三条 国家发展和改革委已经制定全国统一的定价成本监审办法的商品或服务，按全国统一的定价成本监审办法实施成本监审；国家发展改革委未制定定价成本监审办法的商品或服务，按省价格主管部门制定的定价成本监审办法实施成本监审。

第十四条 定价成本应当依据经营者正常生产经营活动过程中发生的合理费用进行核算。下列费用不得列入定价成本：

（一）不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用；

（二）与实施成本监审的商品或服务生产经营活动无关的费用；

（三）不符合相关商品或服务定价成本监审办法规定的费用；

（四）经营者在生产经营活动过程中发生的其他不合理费用。

第十五条 经营者应当准确记录与核算商品和服务的生产经营成本，不得弄虚作假。

经营者应当对实行政府指导价、政府定价的商品和服务及其密切相关商品和服务的生产经营成本和收入分别核算。

第十六条 经营者应当根据价格主管部门成本监审的要求提交相关商品或服务的成本资料（以下简称成本资料）。成本资料包括下列内容：

（一）按成本监审的要求和规定表式核算填报的成本报表。

（二）经注册会计师或税务、审计等政府部门审计的财务会计报告。

（三）成本费用项目构成数据资料。说明各成本费用项目结构、内涵及依据。

（四）总成本费用和单位成本费用数据资料。主要说明该商品或服务当年的总成本费用和单位成本费用，近三年的相关成本数据（项目实际经营期不到三年的，按实际经营年限上报资料，下同）。

（五）成本费用核算和成本费用分摊方法说明。提供成本项目的核算方法、原则及定额依据和成本费用分摊方法。

（六）生产经营方面的资料。主要说明该商品或服务生产和销售数量、损益等情况。

（七）其他与成本相关的资料。主要包括：本行业会计制度或规定、有关部门相关的批件、批文、资产评估报告、贷款或借— 4 —

款合同、工程承包合同、代加工合同、仪器设备采购合同等。

没有正式营业的，应当提供有权审批单位审查批准的可行性研究报告以及按照成本监审要求和规定表式测算填报的成本报表。

经营者应对所提供成本资料的真实性、合法性负责。第十七条 各级价格主管部门成本调查机构按下列程序实施成本监审：

（一）成本资料收集。价格主管部门认为需要调整价格的或按规定需要实施定期监审的，经营者应根据价格主管部门的成本监审通知要求，提交相关商品或服务的成本资料。

经营者在提出调定价建议的同时，应按本细则第十六条要求附上成本资料。

（二）形式审核。各级价格主管部门成本调查机构对经营者报送的成本资料进行初审。成本资料内容不完整的，应当要求经营者补充提供有关资料。

（三）内容审核。经营者报送的成本资料经初审合格的，成本调查机构应当按照本细则第十四条、相关商品或服务定价成本监审办法及有关规定对经营者成本进行审核。

（四）实地审核。必要时成本调查机构应对经营者会计帐簿、原始凭证、实物进行实地审核、取证。

（五）反馈意见。成本调查机构对经营者成本核增核减的意见及理由，应当及时告知经营者。经营者对成本核增核减意见有

异议的，可以向成本调查机构提出书面意见及理由。

（六）填表。成本调查机构应当按照最终核定的成本数据填列经营者成本核定表。

第十八条 成本调查机构完成每一项目成本审核工作后，应根据成本核定表核算定价成本，向价格主管部门提交成本监审报告，并报上一级价格主管部门成本调查机构备案。

上级价格主管部门委托监审的商品或服务，接受委托的价格主管部门成本调查机构在出具成本监审报告前，应当将成本监审方法和经营者成本核定表报上级价格主管部门（委托方）成本调查机构审核。

第十九条 成本监审报告应当包括下列内容：

（一）成本监审项目；

（二）成本监审依据；

（三）成本监审程序；

（四）成本审核的主要内容；

（五）经营者成本核增核减情况及其理由；

（六）经营者成本核定表；

（七）定价成本；

（八）其他需要说明的事项。

成本监审报告必须经参与成本审核人员签名或盖章，并应加盖成本调查机构公章或成本监审专用章。

第二十条 成本调查机构在对经营者实施具体成本监审工— 6 —

作时，应当指定两名以上工作人员承担。实地监审时，成本监审人员应主动向经营者出示有效证件。成本监审人员与经营者有利害关系的，应当回避。

第二十一条 成本监审机构在实施成本监审时，发现经营者存在下列问题的，应及时向政府价格主管部门报告。政府价格主管部门应当依职权予以处理。

（一）当期核定的定价成本较前期的定价成本有较大幅度变动的；

（二）定价文件中的经营者承诺性条款（经营规模、质量标准、贷款、还贷、成本控制等）执行有较大问题的；

（三）存在价格违法行为的。

第二十二条 价格主管部门违反本细则，对列入成本监审目录的商品和服务未经成本监审制定价格的，由上级价格主管部门或本级人民政府责令改正，情况严重的通报批评。对造成重大影响的直接负责的主管人员和其他直接人员，依法给予或者提请有关部门给予行政处分。

第二十三条 成本调查机构及其工作人员不得将依法获得的经营者成本资料用于成本监审以外的任何其他目的，不得泄露经营者的商业秘密。

第二十四条 从事成本监审工作的人员在成本监审工作中，泄露国家秘密、商业秘密以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，— 7 —

给予行政处分。

第二十五条 经营者违反本细则第十五条规定以及未按本办法第十六条规定提交成本资料的，价格主管部门应当责令其及时改正，并予以通报批评。责令不改的，成本监审机构不予实施或者中止实施当次成本监审，政府价格主管部门不予制定其价格。

第二十六条 成本监审工作所需经费，价格主管部门应当向同级财政部门申请列入财政预算。

第二十七条 政府价格主管部门制定国家行政机关的收费标准时，应当按照本细则实施成本监审。

第二十八条 其他有关部门制定价格时，参照本细则实施成本监审。

第二十九条 本细则由江西省发展和改革委员会解释。第三十条 本实施细则自公布之日起施行。江西省发展计划委员会2003年6月24日发布的《江西省重要商品和服务价格成本监审实施细则》同时废止。

主题词：价格

成本监审

实施细则

通知 抄报：国家发展和改革委员会。

抄送：省政府法制办、省直有关单位、各设区市价格成本队。江西省发改委办公室 2006年9月11日印发

校对：黄吉 共印：160份

第五篇：安徽省政府制定价格成本监审实施细则

安徽省政府制定价格成本监审实施细则.txt小时候觉得父亲不简单，后来觉得自己不简单，再后来觉得自己孩子不简单。越是想知道自己是不是忘记的时候，反而记得越清楚。

安徽省政府制定价格成本监审实施细则 2006年11月08日 16时26分 9

安徽省物价局关于印发《安徽省政府制定价格成本监审实施细则》的通知

皖价法[2006]260号

各市、县物价局：

现将《安徽省政府制定价格成本监审实施细则》印发给你们,请遵照执行。

二○○六年九月二十七日

安徽省政府制定价格成本监审实施细则

第一条 为提高政府价格主管部门价格决策的科学性,规范定价成本监审行为,根据《中华人民共和国价格法》和《政府制定价格成本监审办法》(国家发展和改革委第42号令)等有关规定，结合本省实际,制定本细则。

第二条 本省县级以上人民政府价格主管部门对实行政府定价、政府指导价的商品和服务价格实施定价成本监审的行为，适用本细则。

第三条 本细则所称定价成本监审，是指县级以上人民政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。

定价成本是指全省或一定范围内经营者生产经营同种商品或提供同种服务的社会平均合理费用支出，是政府制定价格的基本依据。

经营者是指在本省境内从事生产经营或提供服务的法人或其他组织。

第四条 成本监审具体工作由各级价格主管部门的成本调查机构组织实施。成本监审实行分级监审。

（一）省价格主管部门成本调查机构负责监督、指导全省成本监审工作；依据成本监审目录分工实施成本监审；负责国务院价格主管部门委托或下级价格主管部门请求的成本监审工作；负责全省成本监审工作制度制定、业务培训、考核等工作。

（二）市价格主管部门成本调查机构负责监督、指导全市成本监审工作；依据成本监审目录分工实施成本监审；负责实施上级价格主管部门委托或下级价格主管部门请求的成本监审工作；按照上级价格主管部门统一部署实施定期监审。

（三）县（市、区）价格主管部门成本调查机构依据成本监审目录分工实施成本监审；负责实施上级价格主管部门委托的成本监审工作；按照上级价格主管部门统一部署实施定期监审。

对已经成本监审制定的政府指导价，经营者在规定幅度内制定具体价格的，成本调查机构不得重复开展成本监审。

第五条 成本监审实行目录管理。省价格主管部门依据《安徽省定价目录》制定《安徽省政府制定价格成本监审目录》，并对外公布执行。

实行价格听证的所有商品和服务自动列入成本监审目录。

暂未列入成本监审目录的商品和服务，价格主管部门认为有必要的，也可以实施成本监审。

第六条 列入《安徽省政府制定价格成本监审目录》的商品和服务，未经成本调查机构进行成本监审的，价格主管部门不得制定价格。

第七条 成本监审应当遵循公平、科学、规范、效率的原则。

第八条 列入国家成本监审目录的商品和服务，定价成本的具体核算办法按国家规定执行；列入本省成本监审目录的商品和服务，国家有统一规定的，从其规定；国家没有统一规定的，由省价格主管部门制定。

第九条 成本监审实行定调价监审和定期监审相结合的制度。

定调价监审是指价格主管部门在制定或调整价格前，成本调查机构依照职权和规定对该商品或服务定价成本所进行的审查核定。

定期监审是指价格主管部门为了适时、准确掌握政府定价商品和服务成本变动情况，要求经营者每隔一定时期报送成本资料，由成本调查机构进行审核。

第十条 定期监审的间隔时限最短不得少于1年。

对同一经营者同一种商品或服务成本，同一会计内不得交叉实施或重复实施定调价或定期成本监审。

第十一条 实行定调价监审的商品和服务，经营者应当按照价格管理权限向本级价格主管部门的成本调查机构提交成本资料，依法进行成本监审。

各有关部门和行业组织及经营者应当配合成本调查机构做好成本监审工作。

第十二条 经营者提供的成本资料应当包括下列内容：

（一）按成本监审要求和规定表式核算填报的成本报表；

（二）近3年单位商品或服务成本、总成本及变动情况和原因；

（三）主要成本项目、结构、内涵、核算方法、成本费用分摊方法、定额依据说明；

（四）近3年与成本直接相关的主要凭证原件或加盖公章的复印件，经注册会计师或税务、审计等政府部门审计的财务会计报告；

（五）其他与成本相关的资料。

没有正式营业尚无完整成本资料的，应当提供有权审批单位审查批准的可行性研究报告以及按照成本监审要求和规定表式测算填报的成本报表。

经营者应对所提供成本资料的合法性、真实性负责。

第十三条 实行定期监审的，价格主管部门应编制成本监审项目计划，建立具体商品和服务成本的定期监审制度。

经营者应根据定期监审制度的要求，在规定时间内向价格主管部门提供本细则第十二条

（一）至

（五）项内容。

第十四条 成本调查机构应当根据成本监审的有关规定对经营者提交的成本资料进行审核：

（一）经营者记录的成本项目是否合法、数据是否真实；

（二）经营者的成本核算方法是否符合法律、法规和财务会计制度的规定；

（三）经营者的成本分摊是否合理；

（四）其他需要审核的内容。

第十五条 定价成本应当依据经营者正常生产经营活动过程中发生的合理费用进行核算。下列费用不得列入定价成本：

（一）不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用；

（二）与实施成本监审的商品或服务生产经营活动无关的费用；

（三）不符合相关商品或服务定价成本监审办法规定的费用；

（四）经营者在生产经营活动过程中发生的其他不合理费用。

第十六条 根据成本监审工作需要，成本监审人员可以对经营者的成本进行实地监审和现场查验，并做好监审记录。监审人员应当在实地监审记录上签字。

第十七条 成本调查机构进行成本监审时，监审人员不得少于2人，并应当向经营者出示由国务院价格主管部门统一制发的有效证件。

对专业性较强的商品和服务实施成本监审时，可以聘请有关方面专家参加成本监审工作。

第十八条 定调价监审应按下列程序实施：

（一）初审上报材料。成本调查机构对经营者报送的成本资料是否齐备进行初步审查。成本资料内容不完整的，应根据成本监审需要,要求经营者补充提供有关资料。

（二）发出监审通知。成本调查机构在实地成本审核前，应向经营者发出成本监审通知书。内容包括成本监审对象、监审商品或服务名称、监审工作组成员、实施日期及要求等。

（三）审核经营成本。成本调查机构应依据本细则的规定，对经营者的成本数据、资料进行审核，必要时可召集由行业主管部门和相关专家参加的成本审核会议。

（四）反馈监审意见。成本调查机构对经营者成本核增核减的意见，应当以书面形式告知经营者。内容包括：核增核减的成本项目、依据及理由、调整金额等内容。

经营者对成本核增核减意见有异议的，可以向成本调查机构提出书面意见及理由。

（五）核算定价成本。成本调查机构应遵照相关商品或服务定价成本监审办法的规定，以经审核的经营者合理成本数据为基础，核算商品或服务的定价成本。

（六）提交监审报告。成本调查机构根据成本审核结果，按照本细则第二十一条的规定，草拟成本监审结论报告，并经成本调查机构集体讨论定稿后正式报送价格主管部门。

第十九条 定期监审应按下列程序实施：

（一）发出监审通知。成本调查机构根据相关商品或服务成本定期监审制度规定，在成本填报、审核前，应向经营者下达成本监审通知书。内容包括成本监审商品或服务名称、填报成本资料内容、监审工作组成员、实施日期等。

（二）审核经营成本、反馈监审意见、核算定价成本。同本细则第十八条第（三）至

（五）项内容。

（三）提交监审报告。成本调查机构根据成本审核结果，按照本细则第二十一条的规定，向价格主管部门提交成本监审结论报告。

由上级价格主管部门统一实施的定期监审，除按成本监审规定程序监审外，还应按规定时限汇总上报成本资料和分析报告。

第二十条 正常情况下，成本调查机构应当自实施成本监审之日起20个工作日内，向本级价格主管部门或委托部门提交成本监审报告。

因特殊情况成本监审工作不能在20个工作日内完成的，经本级价格主管部门负责人批准，可以适当延长，但最长不得超过30个工作日。

由于经营者的原因导致成本监审工作不能按期完成的，可以顺延。

第二十一条 成本监审报告应当包括下列内容：

（一）成本监审项目；

（二）成本监审依据；

（三）成本监审程序；

（四）成本审核的主要内容；

（五）经营者成本核增核减情况及其理由；

（六）经营者成本核定表；

（七）定价成本；

（八）其他需要说明的事项。

成本监审报告必须经参与成本监审人员签字或盖章，并加盖成本监审专用章。

第二十二条 成本调查机构应当建立监审资料归档管理制度。按照“持续记录、分类建档、资料完整“的原则，指定专人负责成本监审资料的整理归档工作。卷宗材料样式及必备文书格式由省价格主管部门统一制定。

定调价监审项目的卷宗应包括以下内容：经营者报送的成本资料；定调价监审备案登记表；成本监审通知书；成本核增核减意见及经营者书面异议材料；监审结论集体讨论意见；成本监审结论报告等资料。

定期监审项目的卷宗应包括以下内容：成本监审通知书；成本核增核减意见及经营者书面异议材料；成本监审结论报告；成本分析报告等资料。

第二十三条 政府价格主管部门违反《政府制定价格成本监审办法》的，依照42号令有关规定追究相关责任人的责任。

第二十四条 成本调查机构工作人员违反本细则规定，不按照规定的时间和程序进行成本监审的，或不执行回避制度的，责令改正；由于玩忽职守，徇私舞弊，造成成本监审报告或监审资料泄密的，予以通报批评，情节严重的，给予必要的行政处分。

第二十五条 经营者不按本细则第十二条规定如实提供成本及相关资料的，由价格主管部门责令改正。实行定调价监审的，成本调查机构可不予实施或终止成本监审。

第二十六条 成本监审工作经费，由价格主管部门申请列入同级财政预算。

第二十七条 省价格主管部门制定国家行政机关的收费标准时，应当按照本细则实施成本监审。

第二十八条 本细则自2006年11月1日起施行。2003年9月9日安徽省物价局发布的《安徽省<重要商品和服务价格成本监审暂行办法>实施细则》（皖价法[2003]267号）同时废止。