10.30创新工作方式方法 破解信访维稳难题

第一篇：10.30创新工作方式方法 破解信访维稳难题

创新工作方式方法 破解信访维稳难题

——均州路办事处信访维稳工作做法

均州路办事处地处全市政治、经济、文化、商业中心，下辖8个社区，1.98万户5.6万人, 其中：流动人口2523 户近9675人,特殊人群127人，弱势群体358人；宗教场所 2个，商业网点 3628 个，出租房屋4121处。市级以上督办的重点信访人11人。近年来，我处紧紧围绕“三宜”城市的目标，采取“法律引导、制度督导、政策主导、感情疏导”的工作原则，下大力气化解信访积案，理顺信访秩序。同时，结合实际探索创新新时期基层信访工作方式方法，建立完善了“处党委统一领导、联席会议协调、信访维稳部门督促落实、相关部门各尽其责、全社会齐抓共管”的信访工作格局。今年以来，市级以上督办的重点信访人从11人化解到目前3人，办事处越级非正常实现“0”人次突破。

一是班子带案下访，集中会诊化解。

办事处坚持和落实领导信访接待制度，对信访积案实行带案下访，在深入分析案情、找准问题症结的基础上，分门别类采取化解措施，确保案结事了。对重大信访事项，实行领导包案、部门负责制度，从“层层转交办”转为集中办“一竿子插到底”，对于问题复杂、涉及面广的信访案件，通过居民听证、律师介入、涉事单位联席会等形式分析研判，制订化解方案，使信访工作任务落到实处。

在处理五代区58户回迁安置工作上，办事处党委采取专班跟进服务、涉事部门联动服务等方式推动回迁工作。为了拿出可行方案，办事处组建工作专班协同律师一起走访群众，赴武汉、襄阳聘请专家会商解决，最终制订出异地安置方案。经过不懈努力，最终促成58户居民选址安家。二是特困人员帮扶，集中政策化解。

对一些利益诉求无政策依据，但生活确有困难的信访人，办事处通过资金补助等方式，帮助信访人解决生活中的实际困难，对辖区符合低保和救济救助条件的城市居民及其他困难群众中实行低保，做到了应保尽保；认真落实“双拥”优抚政策，残疾人服务工作，下岗职工再就业，城市居民医保，法律援助服务，爱心超市等。

目前，全处低保对象达1800多户，4100多人。办理下岗人员优惠证1035人，安排110多名下岗职工进入社区公益岗再就业，110余人得到法律援助服务，13984人参加城镇医保。

三是思想教育引导，真情服务暖化。

办事处将辖区划分成若干个责任片区，建立包保责任网格，让街办干部包社区，社区干部包小区，网格员包楼栋，信息员包住户，临街商户中心店长包街道，形成了以街办综治信访维稳中心、8个社区、56名网格员、268名信息员和109户中心店长为主体的平安建设网格化管理体系。在化解历史疑难案件时，落实“定人、定时、定岗、包化解”责任制，实行包保责任，一包到底。

办事处通过综治信访维稳便民中心，开展说事谈心化解矛盾。做到“居民诉求我来听、心中疑惑我来解、弱势群体我来帮、矛盾纠纷我来调”。家住泰山庙社区的老人肖某上访多年，平时爱捡一些塑料废品换烟酒，时间一长，家里废品堆积如山，很容易引起火灾，夏天气味更是难闻，左邻右舍意见较大。为此，社区专门开展换位思考大讨论，要求社区干部理解、善待、关爱肖某，动真情、用真心、使真劲，解开老肖的心结。3名社区干部上门与老肖沟通交流，化解矛盾。最终，在社区干部的帮助下，肖某将家中堆积的废品清理干净，解除了左邻右舍心中的隐忧。

第二篇：信访维稳工作

高市乡开展信访维稳工作的做法

当前，因利益关系引发的信访案件成为群众上访的主要诉求。信访维稳越来引起各级政府的高度重视，新形势下的信访维稳问题，既是社会矛盾的综合反映，也是群众利益诉求的集中体现。信访维稳关键在人，核心在利。高市乡坚持以人为本，把信访维稳工作放在促进发展，构建和谐的突出位置。

一、建立信访维稳网络，做到信访维稳全覆盖。我乡成立了以综治办为主，党政办负责日常工作，各村有综治专干兼任信访调解员，村小组有村小组长为信访信息员的信访工作网络，做到了信访工作有人做事。

二、坚持定期接访，构筑常态化信访工作格局。我乡建立了党政班子成员带头接访制度，每天安排一名班子成员值班接访，带领财政所、党政办、计生办、民政所、国土所、劳保所等工作人员，整合充实站所力量，对群众反映的一般性来人来电来访问题先登记，再及时协调处理，重要信访事件汇报主要领导后安排分管领导和涉及部门处理。在重要时期、敏感时期召开专题会议，对可能发生的信访苗头梳理排查，制定工作预案，责任到人，及时息访，防患于未燃。对突发的重大信访问题、重要时期的信访工作，进行专题研究处理，成立包案工作组，形成了一个信访案件，一个班子成员，一个工作组，一抓到底的信访工作体系。

三、坚持抓好矛盾纠纷排查调处，前移信访维稳的工作关口。组织综治办、司法所抓好经常性的矛盾排查调处，坚持每周一排查，每月一汇总，通过建立矛盾纠纷排查机制和

信访排查机制，建立了信访维稳隐患登记台账，特别注意搞好敏感时期和重大活动前的矛盾排查。加强对各村矛盾排查调处工作的指导，提高村干部解决复杂问题的能力，确保把矛盾化解在乡村一级。

四、坚持源头治理，切身解决群众合理利益诉求。群众信访，关键在表达利益诉求。围绕容易引发群体访、越级访、异常访的各种问题，主动超前地做好相关工作。妥善平衡利益关系，办好利民惠民实事。下大力气改善群众生产生活基础设施，切实解决好农民建房、新农村建设、小城镇建设、计划生育、涉农惠农资金、社会保障和社会治安等方面群众迫切要求解决的问题。建立困难群众扶助机制和信访救济机制，针对诉求群众存在实际困难的情况，积极与民政、劳保部门协调，帮助他们申请低保和社会救助，切实解决生产生活问题。进一步转变作风，坚持工作重心下移，以开展“群众安全感”宣传活动为载体，建立党政干部联系群众的有效机制，变群众上访为干部下访，变接访为家访，倾听群众呼声，了解群众意愿，深入了解掌握信访动态，及时排查解决突出问题，使各种矛盾纠纷发现在萌芽、化解在村、稳控在乡。

第三篇：信访维稳工作

湄江镇信访和企业工作年终述职报告

-湄江镇企业办、信访室李玲

今年，根据组织的安排，本人担任湄江镇企业办主任和信访室主任。一年来，我团结和带领一班人，在镇党委、政府的领导下，结合自身本职岗位，紧紧围绕中心，服务大局，从实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，履职尽责扎实做好组织安排的每一项工作。

下面，按照上级的要求，我谨代表信访室和企业办全体同仁将一年来履行工作情况简要述职，请予评议。

一、信访工作履职情况

2011年，我镇的群众和信访工作，在镇党委、政府的领导和市信访局的指导下，以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神和上级关于信访工作的重要指示精神，紧紧围绕全镇工作大局，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，全面提高以群众工作统揽信访工作的认识，紧紧把握我镇社会稳定的实际，切实加强领导，以信访工作基础建设和制度建设为突破口，采取积极预防和及时化解并举的方法举措，着力妥善处理各类信访问题，化解群众之间的内部矛盾，全力维护全镇社会稳定、经济发展，为构建平安湄江营造了良好的社会环境。今年，共接待群众上访120余起，受理信访事项36件，其中重信重访信访事项6件，5件已办结，1件已稳控处理；上级交办案件7件，6件已办结，1件已稳控

处理；上级转信3件，2件已办结，1件已稳控处理；市接访中心转交14件，13件已办结，1件已稳控处理；镇自立案件6件，5件已结案，1件已稳控处理。按期办结率达到了94.4%。到目前为止，全镇没有发生一起进京赴省集体上访行为，没有引发一起因工作失责引发的重大群体性事件和重大信访事项。

（一）、领导重视，部门联动,树立用群众工作统揽信访工作的新理念。

加强领导重视，协调部门联动,树立用群众工作统揽信访工作的新理念是适应新形势新任务的需要,是实现信访工作创新发展的重要前提。湄江镇总面积为138平方公里，辖3个管理区，1个社区居委会，45个行政村，总人口5.6万人，有驻地企事业单位30余家，商业门店2000余个，在建的安邵高速公路穿境而过，社情矛盾比较复杂。对此，我们深切认为,信访工作是党的群众工作的重要组成部分,是送上门来的群众工作,是最直接、最现实的群众工作，只有坚持以群众工作统揽信访工作,牢固树立抓信访就是抓民生、抓和谐、抓执政能力建设的理念,才能真正实现科学发展。我们积极向党委、政府主要领导建言献策，争取主要领导的重视，成立了由党委书记任组长的群众工作领导小组，并建立镇、管理区社区（村）、居民小区（村组）四级群众工作机构。

（二）、整合行政资源,建立用群众工作统揽信访工作的新机制。

根据湄江实际，有效整合行政资源, 将镇群工站与综治维稳中心合署办公，建立用群众工作统揽信访工作的新机制,是破解信访突出难题的关键,同时也是妥善处理各种利益关系，是化解社会矛盾、构建和谐社会的关键。

一是认真做好矛盾纠纷排查，为群众工作统揽信访工作打好基础。为减少矛盾纠纷的产生，我们着重于抓基础，认真做好矛盾纠纷的排查调研工作，坚持一月一排查，特殊敏感时期专门排查，平时排查与定期排查相结合，变被动接访为主动下访，密切联系群众，为党委、政府科学决策提供依据。综合考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，保持政策的严肃性、连续性、稳定性，从政策和决策的源头预防各类矛盾纠纷的发生。

二是进一步完善基层调处机制，堵住矛盾产生源头，为化解矛盾纠纷筑牢防线。进一步加强基层调解委员会建设，配齐配强调解人员，确保矛盾纠纷调处工作有人可做，有人愿做，有人能做。构建以民间调解为基础，行政调解、民间调解和司法调解三者相互衔接、相互补充的基层调解体系，基本形成了职责明确、责任到位、互相配合、调处有力、共建和谐的长效调解机制。各村（社区）均建立调解委员会。通过“早排查、早受理、早化解”我镇今年就地调处矛盾纠

纷18起，有效防止矛盾纠纷的产生、蔓延和激化，提高基层化解矛盾纠纷的能力。

三是更加全面完善基层群众工作制度,建立统揽长效机制。完善基层群众工作各项制度,建立以群众工作统揽信访工作的长效机制,充分发挥机制制度的保障作用,是以群众工作统揽信访工作的根本。我们在依托现有信访工作机制制度的基础上,坚持以制度建设为抓手,结合实践逐步形成了一系列行之有效的工作制度。在畅通渠道方面,建立了领导干部接访下访、批阅群众来信、带案下访、信访信息员等制度;在源头治理方面,建立了矛盾纠纷排查化解、预警信息报送、重大事项风险评估、大下访大接访活动、入户联系群众等制度;在推动“事要解决”方面,建立了领导包案制度;在落实责任方面,建立了首问责任制、责任追究和绩效考核等制度。今年在去年通过《湄江镇“村”为主信访工作制度》、《湄江镇信访工作制度》及《关于进一步加强信访基础工作的实施意见》的基础上，经党委政府充分酝酿研究，再次下 发《湄江镇信访维稳工作问责制度实施细则》和《湄江镇信访维稳工作奖励制度》。通过以上制度建设,逐步形成了联系群众、民意表达、服务群众、维护群众权益等长效机制,把信访工作由过去单纯的办信接访,向前延伸为定期汇集分析社情民意、开展矛盾纠纷排查化解和预防,尽可能把矛盾化解在萌芽和基层，确保小事不出村（社区），大事不出镇。

（三）、加强跟办、督办，突出重点解疑难，信访秩序不断好转。

今年以来，我们从坚持“群众利益无小事”理念入手，通过采取梳理排查、分析研究、定向建议、领导包案和督查、督办等形式和措施，突出重点解疑难，已依法终结了上级交办的湄江镇苏家村吴桂秋、塞海煤矿农企矛盾等6起重信重访信访案件，思久村李义华信访事项至目前为止已稳控到位，白石村邱助飞信访事项得到了省联席办的高度重视，在去今两年为此召开二次专题会议，出台了解决该问题的指导性意见。从根本上清理消化了一批历史遗留积累的矛盾问题，成功调处化解了一些新的不稳定因素。全年累计化解终结信访案件34起，涉访群众40批70余人次。在调处过程中，我们积极探索信访调处新办法、新途径，多次召开村民代表联调会，镇、村二级联调会、亲属联调、朋友联调等一系列政策、法规、亲情相结合的新举措，使信访案件得到终结，并使全镇大多数老访缠访户息访。

（四）、当前群众工作统揽信访工作面临的主要问题。以群众工作统揽信访工作以来，我镇的信访工作摆脱了原先的被动局面，基本实现了“事能解决不积累、人能留住不上访、依法有序不混乱”，大量信访问题得到及时处理，信访形势得到一定好转。但是，面对当前社会矛盾纠纷呈现

出的主体多元化、规模群体化、纠纷复杂化、调处疑难化的一些新特点，我们的工作仍存在许多亟待解决的问题。

一是快速反应机制有待进一步加强。个别村（社区）的矛盾纠纷协调不得力，解决突出信访问题的主动性还不够、调处不当的现象仍然存在，工作合力还不强。

二是办信办访能力还有待提高。少数工作人员业务不是很熟，服务意识还不够强，信息掌握也不是很灵敏，不能提前介入，不能把苗头性问题及时化解在萌芽状态。

三是矛盾纠纷排查调处措施创新不足。矛盾纠纷排查调处的制度还不够完善，预防和化解纠纷的机制不健全，处臵力度偏弱，处臵问题付出的代价和成本比较高，致使一些矛盾纠纷问题长期积累，给党、政府和经济社会发展带来压力和隐患。

（五）、以群众工作统揽信访工作的下一步打算 一是加强以群众工作统揽信访工作的领导，努力做好新时期的群众和信访工作；二是完善信访工作制度，努力畅通信访工作诉求表达渠道；三是采取强有力的措施，依法处臵信访工作的不正之举。确保我镇群众工作统揽信访工作顺利开展，实现辖区内政治、经济、社会稳定。

二、企业工作履职情况：

今年，我镇企业工作着力优化经济发展环境，加大技改力度，创新体制，以推进新型工业化为主导，以开源节流，增收节资，盘活固定资产为主线，全面开创湄江企业工作的新局面。

一、积极引导安坝水泥厂加大技改投入，千方百计保证安坝水泥厂正常运转，实现企业盈余利润。但随着国家产业政策调整，我镇安坝水泥厂属低产高能耗的淘汰落后五小企业，安坝水泥厂自1995年首次技改开始搞生产经营承包，至2006年，已开始第三轮风险抵押承包，前二轮的承包期，因投入少，许多设备已严重老化，致使第三轮承包期内，一些大型设备基本不能启动，环保配套设施全无，生产许可证也已到期，已关系到该企业的生死存亡，为此，我们积极协调争取市经济工作局、环保局、电力局等主管部门的重视与支持，近年来，先后投入了资金300余万元，进行设备更新、环保设施配套验收、生产许可证的换发等工作。眼下，安坝水泥厂本轮承包即将到期，我们正着手做好交接的前期准备工作，但国产实业等水泥企业强势进驻涟源，邻近的湘中水泥厂已淘汰改制等等外部条件，给安坝水泥厂下一轮的承包带来了前所未有的压力和挑战，对此，我们挖掘一切有利因素，进一步理顺工农关系，克难攻坚，确保安坝水泥厂明年能顺利交接。

二、创新思路、创新体制大胆探索企业办工作新路子

1、观音岩管理所、农科所已改制，承包经营权，保留所有权。

2、稳步推进林场体制改革，规范林场管理所体系，确保林业增收。在辞退林场部分工作人员后，我们对林场看守员采取减员不减薪的原则，极大地调动林场看守员的工作积极性，目前林场，工作积极性高，工作责任心大大增强。我们还千方百计争取资金逐步对林场进行原地翻新场部住房，为林场看守员提供了较好的工作生活环境。

三、盘活固定资产、做好资本动作

1、进一步盘活林场固定资产。今年我们已对猪波垴林场实行林权流转30年。

2、原大建公司建安宾馆因大建公司于2003年倒闭，大建公司欠农行本金45.3万元，该宾馆一直处于主体工程完工状态，至今没有投入使用，是典型的半摊子工程，为此我们千方百计争取市领导的重视，通过市长办公会议与农行协调，同时对建安公司借款打包处理，已着手盘活该处资产的前期工作。

四、扎实推进采煤沉陷区综合治理工作，协调理顺上级主管部门各种工作关系。综合治理工作范围广，牵涉千家万户，情况复杂。今年以来，少数个别别有用心的农户频繁上访，企图制造事端，我办工作人员全力以赴做工作，目前上访人员基本稳控，同时着力争取主管部门在项目资金方面予以倾斜。

五、坚持宗旨，全心全意为企业服务，为企业排忧解难。

无论涉煤企业，还是地面企业，企业的困难就是我们的困难，密切联系群众，注重调查研究，深入了解和反映企业的情况和意见，只要企业有需要，我们都尽职尽责地为企业服务，给企业创造良好的环境。

随着新型工业化的推进，我们深感存在许多问题和不足，一是企业发展后劲不足；二是农企矛盾日益尖锐；三是国家产业政策等环保要求越来越高等等，这些都是制约企业发展的瓶颈。我们知道企业工作责任重大，使命光荣，我们将负重加压，再接再厉完成年初确定的各项工作任务。

谢谢大家！

二0一一年十一月九日

第四篇：环境信访难题破解

环境信访难题破解

环境信访事关社会稳定大局和环保部门的形象，如果处理得好，环保部门就能赢得领导和群众的双重信任，共同推进环境保护和生态文明建设工作。但当前，由于以下制约因素，还有一些地区的环境信访问题未能得到妥善处理:

一些地方环保部门的领导对环境信访工作重视不够，对信访问题解决不力，措施落实不到位；信访处理人员工作水平不高，业务能力不强；环保为民的意识不强，缺乏主动性和积极性；此外，还有群众投诉渠道少和环境信访情况复杂、处理难度大等原因。有鉴于此，笔者认为，做好环境信访工作应强化如下4项措施:

一要打好环境信访攻坚战。首先，提前做好预防工作。不管群众是不是上访投诉，只要是热点、焦点、难点环境污染问题，都要提前逐一排查并妥善解决。其次，主攻重复信访案件。对这类环境信访，主要领导要亲自过问、亲自办理、限时解决。再次，尽快处理积压信访案件。对应办未办的、已办没办好的，都要尽快彻底处理；第四，严肃认真处理大案要案，突出解决反映集中、影响巨大、群众关注的案件。

二要从源头控制环境信访。严把建设项目环评审批关，严格执行国家的产业政策、环境标准，认真落实环境影响评价、“三同时”制度和项目验收管理要求。绝不允许发生审批完一个项目，就产生一个信访事件的现象。在环境现场监管方面，各级环境监察部门要真正负起责任，坚决消除环境监察和现场管理的盲点、盲区。

三要建立环境信访奖惩机制。首先要建立情况通报制度，定期通报环保系统信访工作情况，及时反馈存在的问题，公布各地、各相关单位信访工作考核排名；其次要对环境信访工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对表现突出的干部，要优先考虑提拔重用；再次要把处理环境信访问题纳入环保系统目标责任制考核，实行“一票否决”。

四要加强环境信访能力建设。首先，要配齐、配好信访工作人员，必须确保信访工作有人抓、有人管，特别是要选拔政治素质高、业务能力强的工作骨干从事信访工作；其次，要为信访工作配备必要的装备，以提高办案效率。

第五篇：创新人大工作思路 破解群众信访难题

创新人大工作思路 破解群众信访难题

成武县人大常委会

菏泽市人大常委会关于人大代表“万件矛盾化解活动”的实施方案启动后，成武县人大常委会以构建和谐社会，创造良好的发展环境为出发点；以发挥代表资源优势，掌握社情民意为突破点；以化解社会矛盾，破解信访积案为落脚点，创新人大工作思路，破解群众信访难题，开创了全县人大信访工作的新局面。截至目前，全县已有1028名各级人大代表参与矛盾排查化解工作，共排查出各类矛盾和问题 件，成功化解 件，全县未出现一起进京、到省、去市的登记案件，较好地维护了全县经济发展的外部环境。我们的主要做法是：

一、提高认识，强化领导，分析制约全县经济发展的矛盾和问题，是做好“万件矛盾化解活动”的基础

为了提高人大代表对“万件矛盾化解活动”的认识，我们先后在成武镇、党集乡等四个乡镇组织召开了由部分人大代表参加的座谈会、调研会，广泛宣传发动。让广大代表明白，人大代表参与万件矛盾化解工作，是新时期赋予人大代表的新要求，既是大局所需，也是责任所系，更是充分利用和发挥人大代表资源优势的创举。首先大多数人大代表来自基层，熟悉基层情况，掌握群众的疾苦，了解群众的意见、愿望和情绪，在群众中有较高的声望，具有较强的影响力和感召力，他们讲的话群众听得懂、愿意听，更容易得到群众的信任，化解社会矛盾优势十分明显。其次人大代表参与“万件矛盾化解活动”是一件得民心、顺民意，各级党委、政府支持，群众欢迎的大事、好事，不是越权越位，更不是没事找事。人大代表们的思想认识统一后，落实责任强化领导尤为重要。为此，按照市人大常委会关于人大代表“万件矛盾化解活动”的总体要求，成立了以人大常委会主任为组长，常委会分管副主任为副组长、各委室负责人为成员的万件矛盾化解活动领导小组。并实行了常委会副主任包乡镇、各委室负责人包村的工作责任制，切实做到“信访担子大家挑，人人肩上有目标”，从而为“万件矛盾化解活动”奠定了扎实的工作基础。

与此同时，为使万件矛盾化解活动做的扎实有效，让代表更准确地了解和掌握全县存在的矛盾和问题，我们在全县范围内进行了一次拉网式全面排查。统一印制了矛盾问题排查一览表，责任到单位、到人头，一户不落地进行走访排查，同时明确规定：对瞒报漏报的，追究人大代表的责任。全县1000多名人大代表包村联户，通过扎实细致地排查，共梳理出各类信访问题和苗头隐患 个。据调查，信访问题比较集中的一是土地、城区开发、宅基纠纷等问题，共有 件，占全县信访总量的54%；二是涉军人员、大龄民师、卸任村干部、乡镇分流人员以及农村最低生活保障等问题 件，占全县信访总量的23%；三是民事纠纷、村企矛盾、抗旱排涝、环境污染等各类矛盾纠纷 件，占全县信访量的20%；四是基层干部作风问题 件，占全县信访总量的3%。从排查的矛盾和问题来看，既有客观原因，又有主观原因；既有政策因素，又有法律因素。从客观上讲，引起土地问题的原因主要是：一是“取”与“予”的矛盾。由过去群众“种地纳粮”的“取”到现在的“种粮给钱”的“予”，耕地越来越受到群众重视，以至于惜田争地问题不断发生；二是“法”与“理”的矛盾。《土地承包法》规定30年农民土地承包权不变，但不少村根据人员增减情况制定了自己村规民约：每隔几年进行一次微调和大动地。这就出现了土地承包的“法”与村规民约的“理”不可调和的矛盾；三是由于村庄发展规划滞后，形成的乱搭、乱建与当前的新农村建设形成了难以协调的矛盾。因生活待遇问题引起的上访问题居高不下的原因有：一是“无章可循难落实”，由于政策上的滞后、断档和不配套，因无章可循导致问题处理缺乏规范，比较棘手，使问题久拖不决；二是“财政困难事难为”，由于乡镇刚性支出和不可预见支出的不断增加，造成财政困难，使困难户、大病求助户的救助及医疗保障得不到有效解决，即使能解决一部分，也僧多粥少、杯水车薪，致使这部分人上访不断、到处求助。从主观上来看，上访人信“访”不信“法”，要求政府包揽一切；信“上”不信“下”，希望由上往下压；信“闹”不信“理”，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”；信“多”不信“少”，认为上访人越多越好，法不责众，集体上访，越级上访，形成了一系列突发事件隐患，影响了社会和谐稳定。针对上述问题的产生原因，我们采取有效措施，查问题真正做到底数清、情况明、信息准，做到早解决、求实效、有的放矢。同时，对排查出来的所有问题进行分类筛选，并绘制成图表，张贴在代表活动室，逐个落实解决方案、包案到人，使每一个人大代表警钟长鸣，不得有丝毫的麻痹懈怠思想。

二、思路创新，制度创新，方法创新，是做好“万件矛盾化解活动”的关键

（一）创新工作思路，把握好信访问题。要做好欠发达地区的矛盾化解工作，必须创新工作思路，把握好信访问题。在广大代表们思想认识提高以后，要做好“万件矛盾化解”工作，还要重点解决以下几个方面的问题：一是解决怎么“看”的问题。矛盾化解工作虽然不是中心工作，但做不好会影响中心工作开展；矛盾化解工作不是一劳永逸的，必须常抓不懈，必须在工作机制和工作方法上不断创新。二是解决怎么“干”的问题。我们深深意识到必须突破“就化解抓化解”的惯性思维，必须把矛盾化解工作放到人大工作的全局中去思考、去谋划、去部署、去推进。三是解决怎么“评”的问题。为调动人大代表抓好矛盾化解工作的积极性，我们定期对人大代表的矛盾化解工作情况进行考核。通过有无进京、到省、到市、到县上访案件对人大代表进行绩效考核，仅今年上半年就有3名人大代表因所在村出现信访问题而被通报，35名人大代表因重视矛盾化解工作被确定为建功立业优秀代表候选人，使大批人大代表感到工作上有劲头、荣誉上有盼头，调动了基层代表的工作积极性，形成了良好的激励约束机制，推进了矛盾化解工作的顺利开展。

（二）不断推进矛盾化解工作制度创新。一是建立代表包案挂牌制度。严格实行“四个一”、“四定”、“四包”工作机制。即“一个矛盾、一名代表、一套方案、一抓到底”的包案制。“四定”、“四包”，即定牵头代表、定责任单位、定责任人、定办结时限；包调处、包跟踪、包反馈、包稳定，集中人力、物力、财力，统筹协调各方面关系，彻底解决影响稳定的矛盾纠纷和隐患，包案代表一包到底，直到问题解决、销号。对排查中群众反映的问题逐一发放督办通知书，立说立办，不推不拖，常委会领导定期回访，跟踪问效，使人大代表真正树立“抓矛盾化解就是保稳定，就是促发展”的理念，确保小问题不出村，大问题不出镇，重大问题不出县。为进一步畅通矛盾化解渠道，关注好民生，拉近代表与群众的距离，全县还推行了各级人大代表“挂牌服务”制度，把人大代表的电话统一制作成公示牌，在各村居显要位臵悬挂张贴，公示牌标明代表姓名、职务和电话，把代表身份“亮”出来，让群众有事能随时找到代表。同时，为使群众更便于反映问题，县人大还将人大代表的“名片”挨家挨户发放到群众手中，群众有困难、有问题不出家门就可以向选区人大代表求助和反映，最大限度地方便了群众。二是建立定期协调会办机制。为了使矛盾纠纷得到及时的化解和解决，县人大成立了信访调解中心，在12个乡镇人大分别成立调解站，36个村居成立人大代表接访点，人大代表兼职村居调解员，各委室负责人组成政策宣讲团，并定期组织召开民情恳谈会，疑难案件每周五集体会诊，特殊案件召集听证，县、镇、村三级实行月、旬、周矛盾纠纷排查制度，形成了矛盾纠纷问题动态管理机制。另外，还要求各乡镇人大在问题和矛盾比较集中的村公开接访群众，不断扩大信访接待面，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是建立问责机制。为切实化解基层矛盾，减少信访案件，加大了信访工作责任落实。实行“一纳入、二挂钩、三问责”的矛盾化解责任机制，即：将矛盾纠纷案件纳入代表工作考评，与评先树优挂钩；对人大代表因工作不负责、处理不到位引发的重大越级上访、重复上访以及重大群体性事件，坚决问责追究。四是强化对代表的量化考核，实际上是在提醒代表要“在其位、谋其政”。对代表实行量化考核，就像一道“紧箍咒”，念出了压力，产生了动力。这种由压力所产生的动力，促进了代表深入了解民情、反映民意，自觉履行职责。对代表实行量化考核，使代表小组的工作实现了制度化、规范化。通过对代表实行量化考核，充分调动了代表参加化解活动的积极性。通过对代表实行量化考核，建立翔实的基础材料，使“评优”工作做到了公平、公正、公开，增强了工作的透明度，代表的怨言没有了，工作热情提高了，形成了一种争先创优、不甘落后的新局面。

（三）不断推进矛盾化解工作方法创新。一是明确重点。在排查摸底掌握实情的基础上，根据矛盾纠纷的轻、重、缓、急，逐一研究答复办理意见，并全部输入电脑，建立一村一台账，目前已为600多户群众建立了“信访档案”，为化解矛盾明确了重点。二是把握案件性质，抓好落实。对群众反映的问题，根据案件特点，逐一梳理，分清类别一件一件拿出解决办法，一项一项抓好落实。法律和政策有明确规定的，落实责任代表，限期督办解决；暂不具备条件的，列出解决时间，积极创造条件适时予以解决；对某些群众提出的不合理要求，进行说服教育、积极引导。仅今年2月份，就帮助群众解决吃水、就医、社保、民事纠纷等问题650余件。并彻底解决了党集乡郭保学上访15年未解决的待遇落实问题，苟村镇张久臣与孔祥柱20余年的土地纠纷案件、汶上镇上访老户王丕记上访200多次未能解决的承包田案件等15件疑难积案。三是解决好“有人管事”和“有章理事”问题。强化乡镇人大建设，除组建了乡镇人大信访调解站，实行“一站式”服务外，还将工作能力强、政治素质高、法律素养好的工作人员积极吸收到人大信访队伍中来，并对办公软硬件实行了“高配”，实现了“有人管事”。活动开展以来，我们形成了一套规范完善的接访制度，使信访案件接访与处理做到了“有章理事”。四是换位思考，诚心担责。坚持以人为本原则，按照“有理设定、有过设定、有解设定”的理念，最大限度地寻找群众诉求中的合理部分，让代表们设身处地换位思考，主动查找改进自身工作的不足。

三、保稳定、促和谐、求发展，是做好“万件矛盾化解活动”的根本目的

人大代表参与信访工作，畅通了民意表达渠道，强化了解决群众诉求的手段，提升了发现、预防矛盾的能力。去年以来，各级人大代表共接待群众上访 批 人次，95%以上的问题得到妥善解决，全县信访量大幅下降，出现了“三降两升”的势头，即进京、到省、到市的上访量分别下降92%、85%、78%，县、乡人大代表接访量分别增加49%、31%，彻底扭转了信访上行的被动局面。随着问题的不断化解，上访信变成了感谢信，去年以来县乡人大代表共收到感谢信、锦旗130多件。开展人大代表“万件矛盾化解活动”的实践启示我们：稳定与发展相辅相成，稳定是发展的基础和前提，没有稳定的环境，发展就无从谈起。通过树正气、平怨气、顺心气的不懈努力，群众由进京到省四处上访，变为人心思变、人心思干、埋头苦干，干部群众的注意力和兴奋点都集中到了干事创业上。当前，全县上下政通人和、风正气顺、心齐劲足，谋致富、上项目的多了，无所事事的少了；为各级党委政府出注意、当参谋的多了，上访闹事的没了，出现了农民群众心情舒畅谋致富、干部职工无怨无悔忙服务的良性互动局面。广大群众深有感触地说：“信访问题老大难，代表参与就不难！”在县委、县政府重大决策、重大工程上，群众的参与度、支持度、信任度空前提高，成功完成了文亭湖公园、中天生态园、水利局片区和农行片区拆迁、外环路绿化等一大批重点工程项目，没有发生一起信访案件。各项工程拆迁之快、建设之快、群众之拥护均创历史之最。

和谐稳定的发展环境，促使了全县经济社会各项事业的快速发展。在新型工业化与城镇化“双轮驱动”下，2010年全县实现地区生产总值 亿元，同比增长 %；农民现金收入 元，增长 %。1－2月份，完成地方财政收入 亿元、增长 %；固定资产投入完成 亿元，增长 %；规模以上工业完成增加值 亿元，同比增长 %；主营业务收入 亿元，增长 %；利税 亿元，增长 %。经济社会全面进入蓄势崛起、跨越发展的快车道。“大招商，招大商”在全县上下形成共识。截止目前，全县新建续建过亿元项目 个，总投资 亿元，其中，新开工过亿元项目 个，总投资 亿元，创历史同期之最，为全县经济发展注入了新的活力。城市建设紧紧围绕“一年一大步，三年大变样，五年展新貌”的任务目标，高起点规划、高质量建设、高效能管理，城镇化工作取得了显著成效。截至目前，实施城建重点项目 项，计划总投资 亿元,实现城市经营性收入 亿元。所有这些，都有力促进了全县经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展。