美容美体机构化妆品经营使用情况及监管初探(调研报告)

第一篇：美容美体机构化妆品经营使用情况及监管初探(调研报告)

美容美体机构化妆品使用现状及其监管初探

近年来，对美容美体机构开展了摸底建档和检查整治工作，通过摸底调查和专项检查，从事的服务门类形式多样，主要有清洁护肤、美容保养、减肥瘦身、美乳健美等。检查发现这些美容美体机构在化妆品的经营使用上存在诸多问题，对消费者的合理安全使用构成潜在威胁，亟待治理规范。本文试对存在的主要问题进行梳理，分析其原因，提出治理对策，以期抛砖引玉，与化妆品监管一线的同事们共同探讨。

一、存在的主要问题(一)经营场所比较隐蔽。

这些美容美体机构营业场所分布在城区各个角落，有的在大街小巷、有的在小区门面房或者住宅楼内。在大街小巷和小区门面房经营并在显著位臵悬挂招牌的约占一半，多数经营地址在居民住宅楼内，需要执法人员借助美团、糯米、支付宝、微信等平台或居民楼查找方能找到，给日常监管带来一定难度。

(二)从业人员专业知识匮乏。

除大中型美容美体机构负责人受过化妆品相关专业知识培训，知晓一些化妆品管理法律法规知识外，绝大多数美容美体机构从业人员文化程度低，法律意识淡薄，专业知识缺乏，部分店主甚至不知道开店要办理工商《营业执照》，问及产品购进票据和生产厂家、供货商资质一概不知，亦未索取，从业人员基本上未进行健康体检。

(三)产品来源难以追溯。

这些美容美体机构所使用的化妆品品种不一，产品高、中、低档应有尽有，花样繁多，很难找到经营使用同一品牌的美容美体机构；产品来源渠道多样，有推销员送货上门、有厂家直接发货、有从网站和微信上购买。由于从业人员普遍法律意识淡薄，大中型连锁美容美体机构虽然执行了索证索票和进货查验制度，但票据台账不规范、不 齐全，加之化妆品专业知识匮乏，部分产品虽出自正规厂家，但标签标识不符合规定；小型美容美体机构从业人员基本没有执行索证索票和建立台帐制度，部分产品甚至是“三无”产品，如果发现产品质量存在问题，无法追根溯源，这给我们日常监管和稽查执法带来极大困难。

(四)部分产品未经批准。

《化妆品卫生监督条例》对特殊用途类化妆品有专门的定义规定，主要分为育发、染发、烫发、脱毛、美乳、健美、除臭、祛斑（美白）、防晒九大类。《条例》规定特殊用途类化妆品必须要经国务院卫生行政部门（现为国家食品药品监督管理总局）批准，取得化妆品批准文号，生产厂家方可生产销售，批准文号应当标注在化妆品包装、标签上。实际情况是，部分化妆品生产企业违法生产，而经营使用的从业者对这一法律法规规定知之甚少，购进审核把关不严，导致其流入市场。在美容美体机构经营场所发现的防晒类、祛斑（美白）类、美乳类、育发类等部分化妆品，并没有在包装、标签上标注特殊用途类化妆品批准文号，且通过国家食品药品监督管理总局网站的数据库查询，根本没有此类产品的批准备案信息或者查询结果显示备案信息与实际产品不符。

(五)部分产品涉嫌非法添加。

依据《化妆品卫生规范》规定，化妆品有禁止添加的成分和限用物质。比如化妆品中限用的有毒物质，汞1mg/kg（含有机汞防腐剂的眼部化妆品除外）、铅40mg/kg、砷10mg/kg、甲醇2000mg/kg，其他限用物质73种，限用防腐剂56种，限用防晒剂28种，限用着色剂156种。禁止使用表2（1）列化妆品组分物质化学成分1208种，如苯酚、甲硝唑、酮康唑等；禁止使用表2（2）列化妆品组分植物成分78种，如白芷、白花丹、白附子等。允许使用的染发剂93种。有的企业为提升化妆品的功能和效果，擅自在化妆品中添加明令禁止的激素和抗生素（如地塞米松和氯霉素）。有的产品存在禁用物质或限用物质超 标。一方面是经营使用的从业人员缺乏相关专业知识，不能区分化妆品的禁用和限用成分，另一方面也是生产企业不懂法，违规生产所致。据统计，全国化妆品的生产企业有4000余家，广东2100多家，江苏500多家，浙江400多家，上海200多家，福建、北京100多家，其他各省市有约600多家，企业鱼龙混杂，良莠不齐，违规生产、违法添加现象时有发生。

（六）精油产品属性难以界定。

如今的美容美体机构经营范围广泛，不仅仅是美容护肤，还兼具塑形美体，服务项目也涵盖了一些保健功能，如康体筋络疏通、头疗、肩颈舒穴、乳腺保养、带脉疏通、肾保、卵巢保养、淋巴排毒等，甚至有些还含微整容。而精油是其中用处最为宽泛的一款产品，其功效说明也是无所不能，涉嫌虚假和夸大宣传。这种标识功能性的精油，依据《化妆品卫生监督条例》无法定性，介于保健用品和化妆品之间，给稽查执法带来困扰。

(七)滥用乱用医疗器械。

《医疗器械监督管理条例》规定：“医疗器械使用单位应当有与在用医疗器械品种、数量相适应的贮存场所和条件……医疗器械使用单位应当加强对工作人员的技术培训，按照产品说明书、技术操作规范等要求使用医疗器械……医疗器械使用单位对重复使用的医疗器械，应当按照国务院卫生计生主管部门制定的消毒和管理的规定进行处理……一次性使用的医疗器械不得重复使用，对使用过的应当按照国家有关规定销毁并记录”。在美容美体机构检查发现，其使用的医疗器械，贮存场所和条件不符合要求，有些一次性使用医疗器械多次重复使用，甚至在一些小型的美容美体机构发现使用的针头等一次性医疗器械还是“三无”产品。

二、原因分析

美容美体机构出现这些现象的原因有很多：首先，美容美体机构无准入门槛，从业人员的素质参差不齐，化妆品专业知识匮乏，法律 意识淡薄；其次，化妆品作为食品药品监管部门“四品一械”中的一小部分，目前有限的监管力量重点放在食品药品安全监管上，化妆品的监管稽查力量十分薄弱，且专业化程度不高，监管能力有待提高；三是化妆品监管的法律法规严重滞后和不完善，《化妆品卫生监督条例》是1989年颁布的，《化妆品卫生监督条例实施细则》是2005年修订的，《化妆品标识管理规定》和《化妆品卫生规范》是2007年实施的，这些旧的法律条款和经济社会的高速发展已经不相适应。新的《化妆品卫生监督条例》在2014年出台了征求意见稿，但至今仍没有正式颁布。

三、治理对策

要在当前有限的监管人力资源下，面对量大面广的化妆品生产经营使用单位和从业人员素质的参差不齐，以及相对滞后的化妆品监管法律法规，特提出以下治理对策：

（一）扩大宣传培训，增强化妆品从业人员的守法意识、专业知识和消费者的使用常识。

一方面要向从业人员宣传化妆品经营使用法律法规相关规定，使其知晓化妆品及其分类的基本知识，索取化妆品合法性的资质证明材料，健全索票索证及台账，保证产品来源的可追溯性。另一方面向广大消费者宣传化妆品基本知识和消费常识，警惕产品宣传陷阱，选择正规企业购买使用，谨慎购买功效性产品，了解投诉举报电话“12331”进行维权。

针对美容美体机构从业人员专业素质低，法律知识欠缺的情况，我们在日常监管工作中，将法律知识的宣讲纳入其中，依据常用的化妆品监管法律法规，编辑制作《简明化妆品经营知识问答》手册，迄今为止共发放3000余册，覆盖摸底检查的所有企业。利用食品药品知识宣传活动，在人群密集区广场、社区等发放宣传册，增强消费者化妆品购买使用知识，取得了一定的成效。

（二）加强日常监管和稽查执法打击力度 要切实加强对美容美体机构购进使用化妆品的日常监督检查，加大违法案件的查处打击力度，始终保持打假除劣的高压态势，通过检查整治，逐步规范其化妆品的经营使用行为，保证消费者的化妆品使用安全。

（三）通过各种媒体对违法主体行为进行曝光，信息公开。对违法违规问题，不仅要罚、要整改，而且要公布，给市场和企业明确信号，迫使其自身提高警惕，把好关，对相关单位起到警示作用，对消费者起到提醒作用。

网站和微信平台进行曝光，曝光率达100%。同时积极邀请社会媒体介入，电视台曝光3起，播出后社会反响强烈，对其他的美容美体机构起到了很好的震慑作用。

（四）重点监测功效型产品。

功效型产品可能添加违法物质，对人体健康危害大，需要特别加以重视。我们开展的科技执法活动中，利用快检筛查方法监督抽验具有靶向性的产品，重点检查涉嫌非法添加的化妆品。快检试剂仪器便于携带，在日常监管中也可以大量应用，是下一步化妆品稽查监管提高效能的重要手段。

第二篇：专业美容美体经营单位化妆品质量专项检查行动情况总结

专业美容美体经营单位化妆品质量专项检查行动情况总结

近日南林食品药品监督管理所开展了专业美容美体行业化妆品质量专项整治行动，检查情况如下：

一、专项检查的对象：从事营利性服务的美容店化妆品经营使用单位：

1、自然美美容店，负责人，夏二红。

2、千姿美美容店，负责人，舒潮。

二、检查内容：

重点检查化妆品的来源、包装以及产品合法性、索证索票和进货查验等制度是否执行到位、标签标识是否合规、储存及保管情况、有无虚假宣传等。在检查的同时，执法人员就《化妆品卫生监督条例》、《化妆品卫生监督条例实施细则》、《化妆品标识管理规定》、《化妆品生产经营企业索证索票和台账管理规定》等相关法律法规向企业负责人及从业者进行了讲解，要求企业严把质量关，坚决杜绝超过保质期、标签不符合规定的化妆品的经营使用。

三、现场检查情况：

1、证照不全；

2、索证索票和进货查验等制度执行不到位；

3、未按规定的储存条件储存化妆品。

南林食品药品监督管理所

2014.9.29

第三篇：福建窈窕淑女美容美体连锁机构营销策划书

福建窈窕淑女美容美体连锁机构营销策划书

一、福州市美容院情况调查分析

对于服务机构来说，美容院无疑是一个消费能力极强、群体特征显著的高端医疗消费群体。在福州市，已经登记注册的相关美容机构已达三十家左右，相对于福州这样一个大城市而言，数量不是很多，还有很大的开发发展空间，而且现有的美容院规模参差不齐、美容效果难以保证、信誉不高，同时作为此类消费群体，其身份一般为公司高层白领、信息工作者、阔太太、二奶等有钱或有闲女性。因此，作为一家规模较大、档次较高、信誉程度高的美容院必定会有很大的发展前途。

二、策划的目的本次策划活动的目的是主要通过各种手段以达到增加店面人流量、吸引潜在顾客的目的。

三、吸引人流量、开发客户的基本方法

1.广告宣传销售法。通过电视、报纸、电台、招贴画、宣传单等方式扩大客户群体。

2.促销法。利用各种节假日或特别日子进行促销以巩固老顾客、吸引顾客。

3.联合销售法。这种方法主要是借助成熟的协会或者组织联合进行销售以拓展潜在的客户。如市场上做得比较多的行业协会组织的免费咨询活动、与其他行业结盟（与电影院、西餐厅结盟）等，都属于联合销售法。此外，某个地区的几个企业联合组织的销售咨询活动也是一种联合销售法。

4.举办活动法。不定期的举办一些公益活动，为潜在客户提供免费服务以达到宣传单效果。

四、营销策划

顾客来美容院的目的就是要其帮助自己达到美体的目的，要留住顾客就必然要有好的服务和卓越的美容技术，当然这都是后话，如何把顾客引进店里这才是关键。本次策划采取多层次、多元化手段，以达到应有的效果。

本次策划采用内部营销与外部营销战略。内部营销主要是针对内部员工进行营销。外部营销则包括广告、促销等内部营销以外的各种形式。对于主要手段促销而言，应该要知道：促销的方式不一定要新奇古怪，而是应用得当。早期的美容市场出于顾客消费的盲目性，只要一做促销便可获丰厚的回报，但随着市场的成熟，消费者也趋于理性消费，美容院店内的促销也必须有条件、有计划和多元化，才能有效地创造出良好的业绩。成功的促销少不了前期的准备：

1.一定的客户群。如果你的美容院是新店最好不急于做促销。

2.做好前期宣传计划。

3.有好的产品。产品在你的美容院内已使用一定的时间并且效果不错，有一批热爱使用这个产品的客户。

4.促销期的优惠。这要根据你美容院的实际情况，但必须根据一个“买什么不送什么”的原则，例如客人消费美容项目就不送相同的美容项目，送其他的，这样可以让顾客更全面了解你的美容院的服务项目等等。

5.有专业的销售人员：可和产品经销商合作，派专业的销售人员协助店内美容顾问形成强有力的促销队伍。

6.人员激励方案:要让员工充分地发挥自己的才能努力工作，就要把员工的“要我去做”变成“我要去做”。

7.促销气氛和环境：可从音乐、灯光及利用旧顾客来营造良好的促销气氛。

8.随着社会的发展，除了公众假期的越来越多，人们也越来越重视“面子问题”。因此，只要您在促销方式上独树一帜，您的美容院自然客似云来。

五、具体方案策划

（一）内部营销策略

内部营销是一项管理战略，核心是发展员工的顾客意识，在把产品和服务推向外部市场前，先对内部员工进行营销。这就要员工与员工、员工与企业之间双向沟通、共享信息，利用有效的激励手段。

1、在全体员工内部加强温情管理，要求每一位员工将所面对的其它员工视为自己的顾客，像对待顾客一样进行服务。并在以后的工作中，将内部员工营销固定下来。

2、员工一定熟记促销的日期、内容、主题。充分了解促销产品的特点、价格、成分。对促销期间顾客所能涉及到的问题，员工一定统一口径回答，并熟记在心。同时，人员分工明确。

（二）外部营销策略

1.广告宣传方案

本次的广告宣传分为两个部分：一部分是以长期宣传的形式出现，另一部分是为五一节假日的促销活动做好宣传。由于美容的目标群体是高端女士，一般的电视、报纸、电台的宣传涵盖面太高，没有针对性，很难引起目标群体的注意，再者这样的宣传很不符合她们的品味，即使她们知道了这则广告也未必会相信。因此，这样的宣传既浪费了财力、人力却得不到应有的效果，是事倍功半啊！所以，对于美容行业，要想进行有效的宣传，一般是采取发放宣传单的形式，这样一方面可以锁定目标客户，减少盲目性，同时又可提高宣传有效性和节约宣传成本。当然，如果资金允许的话也可在与美容相关的专业杂志上刊登广告或在繁华地段设立巨型户外广告牌。

宣传单的制作与发放群体都有技巧要求。如何制作优秀的宣传单以及何时何地的发放对宣传效果都能起到重要的影响作用。

2.促销方案

方案一：开展主题活动。如“锁住青春，让美不再流逝”、“让美终生伴随”等。例如可以在五一节假日前举办一场健康咨询会或服务大众公益活动，以提高知名度。同时，也可以某一主题结合其他促销手段进行综合促销。

方案二：以消费额、消费内容为重点，以及两者混合的促销形式。

1.以消费金额为重点

①计算店内平均单人消费金额，然后按平均价提升消费额。

②怎么样增高消费金额，让客人再付出多少，就能够比平常多获得几个哪些。

③基本消费构成：消费满多少金额就送服务或产品或返还一定金额。

2.以消费内容为重点，例如附送配套产品或服务，瘦身送配套产品或服务。

3.混合式，产品加上服务作为增加奖项

方案三：开卡促销。开卡促销是美容院基本的促销手段，也成为美容院主要的促销方式之一，开卡的形式多种多样，小到如：月卡、季卡、年卡；大到如：金卡、银卡、积分卡、贵宾卡、会员卡等。运用方法：美容院为了稳定住忠诚的老顾客，在顾客护理期间，为顾客办理的促销卡，在金额上享受一定的优惠，即办理月卡比每单次消费的费用低，办理年卡比办理月卡总和消费要低。（主要用于巩固老顾客，对开拓新市场效果不是很好）

六、店面现场布置

（一）、所用媒介： 氢气球、条幅、公司吉祥物、大型宣传海报、宣传单、展板、POP（各种张贴画）、礼仪小姐、纪念品等

（二）、促销时门店外观： 氢气球带着条幅在空中飘飘欲飞；吉祥物热情向你招手；楼体外打出主题活动醒目标和优惠项目的大条幅，以及供应商的祝贺单位的条幅；进门处设置一个高精度喷绘的活动告示牌；礼仪小姐发放公司店庆纪念品；整体呈现出一种喜气洋洋的气氛。营造出简洁又有品位的节日氛围，消费者从门前一过，就会被这种气氛所吸引。

（三）、店内景观： 服务员穿戴整齐，面带微笑，热情洋溢；总台服务细致耐心；地面光可鉴人；桌椅一尘不染；各种宣传资料随手览阅；灯光明亮柔和；音乐如高山流水；绿色盆景赏心悦目；顾客从进店时刻起，即能享受到一流的服务和视、听、触、嗅觉的全方位感官享受。服务完毕，还可以参与抽奖，并赠送纪念品。让顾客自始至终享受到一流的服务，留下美好的记忆。

七、费用预算(暂略)

八、效果预测分析

一、宣传造势，气势宏大，让消费者产生强烈的记忆感，引起良好的口碑宣传，提高公司的知名度和美誉度。

二、店内外造型富有人情味，服务周到，能提升目标消费者的本企业忠诚度。

三、通过内部营销，能极大的增强本公司员工的企业归属感和向心力，提高工作积极性。

四、通过促销，能够提高人流量，提升公司营业额。

第四篇：海润堂美容美体机构开业庆典策划

海润堂美容美体机构开业庆典策划

策划思路： 一方案

海润堂作为天津高端会员制美容美体机构，整体定位为家庭年收入在50万以上的高端女性群体。面对这样绝对高端消费层，服务质量的提升及特色服务将成为经营的重点。深层次挖掘目标消费群体的需求将是营销核心内容，开业以“体验非一般的感觉，梦幻旅程从这里启程”为主题，宣传海润堂与众不同之处，彰显顶级美容典范。二方案

建立我机构良好公众形象，与市妇联合作邀请天津各领域杰出女性代表共同打造一场“美由心升，魅力无限”庆典。邀请嘉宾主要以女性企业家、女性政府领导、女演员、女性医务工作者、女教师，女运动员、女劳模等等，通过这些知名人士可以大大提高我机构公益色彩，淡化商业味道，同时吸引广大媒体（境外媒体）的关注，灌注品牌无形价值，并一举制造天津美容行业第一品牌。筹备期：

1、邀请宾客：行业协会领导、相关机关领导、金融行业领导、女企业家、社会活动家、知名人士、媒体记者等。

2、物品置办：室内装饰、邀请函、机构宣传品、体验卡、包装提袋、鲜花、花篮、饮料、小吃、来宾签到册、迎宾台等。

3、人员安排：领导（总经理、部长）；服务类（迎宾员、美容师、美容顾问、招待、摄影、摄像）；

4、广告宣传：开业前2天《每日新报》半版或1/4版形象广告；当周《假日100天》软文广告；开业当天《今晚报》形象广告+公益软文

5、场地布置：结合策划方案制定场地规划

执行流程：

1、总负责人美容院经理李思盟，总协调美容院主管王杨。

2、发贵宾请贴50份

3、宣传宽幅2条

4、场地在二楼共享大厅或美容院

5、邀请新闻媒体现场录象，制作光碟，在当地电视台宣传。

6、专业酒店女服务生若干

第五篇：养老机构经营模式调研报告

近几年来，浙江省遵循市场经济规律，在鼓励民营资本参与兴办养老机构，推进养老服务产业化等项中，进行大胆探索，创造了多种养老机构经营模式，引起社会各界的高度关注。我们通过对浙江省杭州、温州、台州、宁波等地的养老机构进行的实地考察调研，有了一些新的思考。

浙江省养老机构大致分为以下几种：

国家或集体兴办。温州的红景天养老院是由街道开办的，为充分发挥投入的国有资本效能，提高管理和运营水平，获取最的大经济效益和社会效益，让人住老年人得到最好的照料，享受最好的服务，主管部门采取了产权与经营权分离的方式，公开招聘经营管理人员。招投标结束，双方签订合同。中标方在满足五保、特困老人入住(收住五保、特困老人，政府给予补贴)的前提下，招收社会老人入住，享受国家非营利机构所有优惠政策。期间，经营者以租金形式分批向主管部门上交部分经营利润。

集资兴办。温州永嘉的康乐山庄、玉环的夕阳红山庄是由老年人自发组织起来，在集体的土地上个人集资兴建的老年人社区。温州的红枫山庄也应归人此类，所不同的是该山庄由私营业主出面策划，政府划拨土地，私营业主只投入少量启动资金，办妥手续，然后按每平方米1700—2200元不等收取老人的资金建房。现红枫山庄的经营者已经由民政登记的民办非企业改为工商登记营利企业。上述山庄均享受国家非营利机构所有优惠政策。

非营利机构经办。宁波市的颐乐园是由政府出面协调，政府划拨土地100余亩，并出面协调市财政、市慈善总会、大红鹰集团共同出资1．3亿元兴建的。该院建筑规范，环境幽雅，条件优越。出资方共同组建管理公司，在工商局登记，享受国家非营利机构所有优惠政策待遇。该院吸纳了400多老人入住，80％以上是离休老干部。因为条件好、收费低，老人常常排队等候人住，床位供不应求。

民间资本兴办。温州的水心老年公寓是由一对热心老龄事业的下岗夫妇租用闲置的厂房开办的，年租金15—16万元，收住老人70-80位，满负荷运转。年盈余六七千元。此种形式在浙江全省还有很多。奉化的99老人乐园是私营业主王雪飞夫妇卖掉了经营良好的企业，投资1400多万元兴建的全省规模最大的民营老年公寓，所用土地为协议出让。公寓条件较好，现收住100多位老人。台州市崇德山庄由台州著名民营企业九州药业集团出资兴建，政府划拨用地274亩。规划有高档老年人住宅、老年公寓、老年护理院、老年活动中心等，是一个设计超前、功能完备的老年人社区，现企业已投入4000多万元，建设总投资约需3-4亿元。

纵观以上四种兴办模式，我们以为第一种模式代表着社会福利机构改革的方向，是盘活存量资产，有效利用现有养老资源，提高资金利用效能有效模式。第二、三种模式不仅不宜推广，而且应该严格限制或者禁止。因为这两种模式养老隐含着较为严重的问题：

国有土地资源的流失。土地是我国极为稀有且不可再生的资源，国家对土地资源的保护极其重视，颁布了《中华人民共和国土地管理法》等多部法律法规。永嘉和玉环的少数老年人自己组织起来，没有经任何土地部门审批并未办理严格的用地手续，即自己动手在集体的土地上集资盖房，建起子康乐山庄和夕阳红山庄，严格意义上讲是土地使用的违法行为。

导致不当受益。康乐山庄、夕阳红山庄和红枫山庄集资盖房，由于没有计人土地成本，所造房屋与房地产开发房屋存在相当可观的差价，这部分差价构成了不当受益。例如一位老人几年前出资5．6万元购买了一套80多平米住房的使用权，现转手出让卖到20多万元，自己仅需向山庄管理机构上缴2800元的管理费即可。还有一位老人以每平方米1200元的价格，花30万元拥有了一栋250多平方米带车库独立别墅的使用权，装修费却花了60多万，而在其对面仅一路之隔的房地产开发房产则为每平方米4000—5000元。

社会再分配不公。康乐山庄、夕阳红山庄和红枫山庄集资盖房，参与的老人不是也不可能是最需要关注的贫困老人，多数是离退休干部、教师或者是收入较高并有一定积蓄的老人；而真正贫困需要福利照顾的老人却无力集资盖房，无法享受此等优惠。结果是贫者愈贫，富者愈富。宁波市颐乐园人住的80％以上是离休老干部。其中有位离休的局级干部，夫妇二人在此居住带有卫生间和厨房的套房，连吃带住加上卫生保洁等费用，每月仅需开支2000元，还不到其离休金的一半，享受着超值的服务。他家里原有的住房则可租可售，两头获利，无形中每月增加了不菲的收入。社会福利属于社会再分配的范畴，其出发点是扶危济困，是帮助社会上最需要帮助的人群，起到稳定社会的作用。可是人住诸如宁波市颐乐园之类高档老年公寓的人员原本享受了应得的福利，再来这里以较小的代价获得超值的服务，实际上是社会福利享受对象的错位，既违背了社会福利的本意，也造成了事实上的再分配不公。

隐含着不安定因素。温州出台以在工商登记和在民政登记为

标准来区分营利养老企业或非营利养老机构的文件以后，由政府划拨土地集资盖房的红枫山庄私营老板立即提出改“民非”登记为工商企业登记，这样就需要补交土地出让金，该老板表示这笔出让金肯定会转嫁到人住在该山庄的老人头上，无形中把政府推到了山庄老人的对立面，导致政府与老年人的直接对立。对此当地有关部门深表忧虑。

存在国际化养老的误区。浙江省有的养老机构为了增加收入，提出吸收港、澳、台甚至外国老年人来人住。如果该机构是按完全成本计价接收入住，则无可厚非，但如果是按目前通行的不计地价和造价，仅按运营成本计价的方式接纳入住，就值得商榷。

第四种模式恰恰是应该大力提倡和推广的。因为它是真正的民间资本投入，自主经营、自负盈亏，既弥补了政府社会福利的不足，又为社会老人提供了养老服务，满足了日益增长的老年人的需求，同时也吸纳了很多下岗女工和民工，完全符合我国政府大力发展社会服务业的指导思想，理应给予扶持和推广。但也恰恰是该种模式遇到了政策瓶颈：只有登记为民办非企才能享受国家的优惠政策，可是登记为民办非企又给这些企业带来许多麻烦和困难。如在温州开办水心老年公寓的一对夫妇，以公寓为家，吃住在公寓，亲自买菜、做饭，惨淡经营，年盈余仅六七千元。即便如此，按照民办非企业的管理规定，这盈余的六七千元也归该公寓所有，而不能属于个人。奉化的99老人乐园因为登记为民办非企业，受政策限制，投入大量资金盖好的房产成为“福利机构所有”(宁波房管所、民政局出具的不能抵押贷款说明)，资金问题凸现，举债无门，经营陷入困境。台州市崇德山庄由台州著名民营企业九州药业集团出资兴建，建设总投资约需3—4亿元。由于台州市发文将该山庄定性为“民办非营利福利事业单位”，土地不能抵押贷款，将来土地上的建筑物也不能抵押贷款，致使企业资金运作困难，且其投入资金将不能收回，投资商如今是进退维谷，骑虎难下。

我们发现各地对什么是社会福利、什么是老龄产业不甚明晰。有的地方把所有养老机构都看作是老龄产业，也有的地方把所有养老机构(老年公寓、老年住宅区)都视为社会福利事业；有的以在工商还是在民政登记为标准来区分社会福利和老龄产业；有的又以营利或非营利来区分社会福利和老龄产业。我们认为上述看法都是错误的。

首先，社会福利与老龄产业有着本质的区别。社会福利是国家在法律和政策范围内，向全体公民普遍提供资金帮助和优待服务的社会制度。它表现为国家及社会团体兴办的多种福利设施、提供的社会服务以及各项社会福利事业，讲求的是公平与公正，是不计成本和盈利的。比如国家办的养老院、福利院，国家投入了土地、资金等大量的人力物力，决不是为了盈利，而是为了扶危济困，稳定社会。而产业则不同，产业是指生产事业，是经营活动，提供的是商品，追求的是利润和效益。老龄产业是随着人口老龄化而出现的新兴产业，是为老年人提供特殊商品、设施和服务，满足老年人特殊需求的行业和企业经济活动的集合。

其次，以在工商还是在民政登记为标准来区分社会福利和老龄产业，不仅不科学，而且容易造成混乱。比如，宁波市的颐乐园组建了管理公司，在工商局进行了登记，对外介绍其经营是盈利的。那么能否据此断定它是养老产业呢?结论是否定的。因为它的投资主体是国家、非营利机构(宁波慈善分会)和社会捐赠(大红鹰集团)，仍然是社会福利的性质。所谓的盈利是建立在对原始投入不计成本、不计利息、不算折旧、不求回报的基础之上的，是仅仅以充分享受政府免税等优惠政策之后的运营成本为起算点的盈利，并不是真正意义上的盈利。极而言之，不过是福利机构管理方式的改进、福利资源利用率的提高而已。而登记为民办非企的温州水心老年公寓、奉化的99老人乐园恰好应该定性为老龄产业，也是国家应该重点扶持的对象。

通过调研，我们感到：国家出台政策扶持老龄产业的发展很有必要。适时出台相关政策，吸引大量民间资本进入养老服务业，鼓励、扶持以养老服务为主体的老龄产业大力发展，既可以弥补国家福利资金投入的不足，又可以为广大的老年人提供优质的服务，促进社会服务业的发展，保持社会经济协调、稳定、持续的发展，对于提高老年人的生命、生活质量，拉动经济增长，促进社会就业，都具有极其重要的意义。

政策扶持的重点和对象应该是民营养老产业。有投入，有产出，才能称之为产业。如果只有投入而不求回报，不计成本，不讲产出，那是慈善事业，而不是老龄产业。经济学原理告诉我们，资本是具有逐利性的。民间资本进入养老服务领域，获取合理的经营利润。既然我们认定老龄产业是第三产业和社会服务业的重要组成部分，就应当把养老服务业当作产业来对待，就应当出台真正意义上的“老龄产业政策”，重点扶持民营养老产业。其最终目的就是吸引大量民营资本进入养老服务业，让所有热心为老服务，积极投身养老服务业的民营业主明明白白办企业，在市场调节、公平竞争的基础上，在讲求社会效益的同时，堂堂正正地赚取合理的利润，为日益增多的老年人提供优质的养老服务，最终使更多的老人受惠。

现行老年社会福利实施方式很有改革的必要。我国现行社会福利制度及其实施方式是在长期的计划经济条件下形成的，基本上是由国家投资兴建养老机构，不计成本，管办一体。调查中我们发现，由于多数国办的养老机构没有进入市场，没有竞争，经营者没有压力，其经营状况往往不如非公有制养老机构。总体来说投资大，经营效益差，并存在不当享受社会福利、社会二次分配不公的现象。许多地方民政部门已经觉察端倪，开始探索社会福利实施的新方式、新办法，如辽宁省提出，要“转变政府投资观念，今后政府原则上不再兴办国有独资的养老机构”，“要实行钱随人走的货币化养老方式”，采取政府购买公益性岗位、购买服务的办法，发挥资金使用的最大效应，让老年人获取优质的服务。上海、大连市采取的居家养老模式就是政府购买公益性岗位、购买服务，使老年人和下岗职工双受益的经典模式，政府的一份投资收到了双倍的投资效益。温州实行投资与经营分离、办管分离、公开招聘经营管理人员，有效地盘活了福利机构存量资产，提高了资本利用效能，既减轻了政府管理负担，又使老年人享受到了优质的服务。因此，建议相关部门借鉴辽宁、上海等地的做法，改革以往国家办福利机构、管办一体的实施方法，改为以甄别、确定福利对象，实行货币化补助养老。对于已建好的社会福利设施，也应参照温州的做法，实行办管分离，最大限度地发挥现有社会福利设施的投资效能。这样，不仅可以使国家节约大量的固定资产投资，还可以充分利用稀缺的社会福利资源，让更多的老年人享受更多的优质服务。