新形势下公安机关如何提高维护国家安全和社会稳定的水平（共5篇）

第一篇：新形势下公安机关如何提高维护国家安全和社会稳定的水平

一、公安机关如何研判新形势下所面临的新情况、新问题，提高维护国家安全和社会稳定水平，确保战略机遇时期的社会安全稳定？

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，作出构建社会主义和谐社会的重大战略部署，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。社会稳定是社会和谐的基础，没有社会稳定，就谈不上社会和谐。公安机关肩负着维护“巩固党的执政地位、维护国家安全、保障人民安居乐业”三大职业，是维护国家安全和社会稳定的专门力量，必须围绕构建社会主义和谐社会的总目标，认真研判新形势下，所面临的新情况、新问题，进一步找准自己的位置，明确自己的努力方向，在服务于构建社会主义和谐社会的大局中作出新的贡献。

一、充分把握我国社会状况，对影响社会和谐的突出问题始终保持清醒认识

当前，我国社会政治大局持续稳定，综合国力大幅度提高，人民生活显著改善，我们面临的发展机遇前所未有。同时，科学发展面对的挑战前所未有，统筹兼顾各方面利益任务艰巨繁重，社会管理和社会稳定面临的压力越来越大，影响社会和谐稳定的因素还较多：一是由人民内部矛盾引发的 群体性事件在一些地方已成为影响社会和谐稳定的突出问题，对和谐社会建设的冲击最大。二是境外某些势力和“法轮功”等邪教组织渗透破坏活动突出。三是刑事犯罪总量仍在高位徘徊，人民群众的安全感在少数地方仍显不足。四是一些现实问题通过互联网等信息网络发展蔓延，聚焦放大，影响社会和谐。随着改革发展的深入，上述问题还会出现新的变化、新的特点，把握这些变化特点，才能在纷繁复杂的矛盾现象中分清主次，在变幻莫测的事物发展中把握方向，避免盲目乐观

二、抓住关键环节，切实提高处置各类群体性事件能力

在影响和谐稳定的问题中，重中之重是人民内部矛盾及由此引发的群体性事件。这是现阶段我国社会的主要矛盾，也是构建和谐社会的关键环节和维护稳定的主攻方向。解决这个问题，根本在于坚持科学发展观，维护好群众的利益和建立经常性的工作机制。一是坚持以人为本，带着深厚的感情做工作。利益问题是人民内部矛盾的总根源。在处置群体性事件时，要充分考虑群众的利益，听取群众的诉求，坚决纠正损害群众利益的行为，设身处地为群众排忧解难。二是建立和完善一套预防和化解（突发）群体性事件的工作机制。从已发生的群体性事件看，往往呈现出发生突然、对抗激烈、处置难度大等特点。务必正确认识群体性事件的这些特征，这是正确预防和处置的前提。务必落实维护稳定责任制，这是有效预防和处置的基本保证。务必落实矛盾排查机制、信息预警机制和应急处置机制，做到“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”。三是防止境内某些势力插手利用人民内部矛盾。对插手人民内部矛盾，企图操纵群体性事件的，一经发现，要及时揭露事实真相，依法相机处理。四是坚持依法处置。坚持“三个慎用”原则，坚决执行一线民警不得携带杀伤性武器的规定，坚决避免因处置不当而激化矛盾或发生流血事件。要严格区分违法犯罪行为与群众诉求方式不合法的界限。对确需打击、处置的违法犯罪活动，适时依法打击。

三、切实提高维护国家安全的能力，全力维护政治稳定 政治稳定是社会稳定的核心，是构建和谐社会的保证。要针对境内外敌对势力、敌对分子企图遏制、分裂和弱化中国的各种图谋，不断强化政权意识、国家安全意识，认真研究新形势下维护国家安全和社会政治稳定工作面临的新情况、新问题，努力掌握敌情变化的新特点，积极探索维护稳定工作的新思路、新方法。始终把维护政治稳定置于各项公安工作的首位，切实提高发现、控制和处置能力，严密防范、严厉打击敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透颠覆破坏 3 活动，绝不允许危害国家安全和社会稳定的人员形成组织，绝不允许危害国家安全和社会稳定的各类活动形成气候。

四、切实提高驾驭社会治安局势的能力，保持社会治安大局持续稳定

维护良好的社会治安秩序，确保人民群众安居乐业，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是公安机关的政治任务。面对严峻复杂的社会治安局势，要深入研究、准确把握违法犯罪活动的规律特点，改进打击方式，提高打击实效。一是毫不动摇地坚持严打方针，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。建立经常性的严打工作机制，将“依法从重从快打击严重刑事犯罪分子”贯穿于日常工作中去。特别是要紧紧抓住人民群众反映强烈的黑恶势力犯罪，爆炸、投毒、杀人、绑架等严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，开展有声势、有实效的打击整治行动，将刑事犯罪上升势头压下去，将犯罪分子的嚣张气焰打下去，不断增强人民群众的安全感。二是加强社会治安防控体系建设。构建街面治安防控网，最大限度地把警力部署到案件高发易发时段、部位，强化社会面巡逻控制；构建社区治安防控网，大力实施社区警务战略，实现警力下沉、警务前移，建立与新型社区管理体制相适应的警务工作机制；构建单位内部治安防控网，全面落实单位内部治安保卫工作责任制，依法加强 对机关、团体、学校、企业、事业单位内部治安防范工作的指导、监督和检查。三是提高社会管理服务水平。重点是要加强对流动人口和“社会人”的管理，努力做到对辖区人口特别是流动（暂住）人口底数清、情况明、信息灵；要主动适应越来越多的“单位人”变为“社会人”，给社会管理带来挑战这一社会结构的新变化，积极探索加强社会管理的基层基础建设、基层群众性自治组织建设和依托社区管好“社会人”、服务好“社会人”的有效办法。

五、切实加强公安队伍建设，不断提升公安工作服务水平

在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。提高服务和谐社会的水平，关键是要按照建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平的要求，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。一是加强班子建设。按照公安机关领导干部任职资格条件，优化领导班子素质结构，突出抓好县级公安机关和基层所队领导班子建设，配强直接带一线队伍的一班人。二是规范公安执法，积极维护和促进社会公平正义。继续深化执法为民思想教育和社会主义法治理念教育，提高公安机关和广大民警服务大局、执法为民、公平正义的理念，努力创造公平正义的法治环境；强化执法监督，坚持执法质量考评，及时解决突 出的执法问题，维护人民群众的合法权益，密切警民关系，提高公安机关的公信力。三是加强公安队伍的正规化建设，提高科学管理、依法管理的水平。要在“立规矩”、“守规矩”上下功夫，制定完善队伍管理的各项规章制度。特别是要把健全竞争激励机制、完善民警绩效考核、挖掘队伍内部潜力、调动民警积极性作为正规化建设的重要内容来抓，细化岗位职责，量化考核指标，强化综合考评，解决“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”的问题。

第二篇：新形势下怎样提高党维护社会稳定和谐的能力

新形势下怎样提高党维护社会稳定和谐的能力

改革开放以来,我国社会阶层原有的“两个阶级、一个阶层”(工人阶级、农民阶级和知识分子阶层)构成已经发生并将继续发生深刻变化,呈现社会阶层多元化、阶层关系复杂化等特点。如何积极应对社会阶层构成变化带来的新要求新挑战,提高党创新社会管理,维护社会稳定和谐能力,是关乎国计民生的大事。

构建和谐社会论文党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会放到与物质文明、政治文明和精神文明建设相并列的突出位置，号召全党不断提高构建社会主义和谐社会的能力，这是一个具有时代性、战略性的重大决策。各级党组织要从社会转型、体制转轨时期的实际出发，以与时俱进的精神，不断研究新情况，解决新问题，正确处理影响和谐社会建设的一些重大关系。

一是正确处理经济建设与社会各项事业发展的关系，全面落实科学的发展观。我们党所主张建立的和谐社会，是一个全面系统的目标，仅靠GDP的增长，无法支撑起一个人民所向往的全面的小康社会。因此，各级党委必须把落实科学的发展观作为构建社会主义和谐社会的根本，按照 “五个统筹”的要求，实现社会各个方面的和谐发展。要坚决克服一些地方在经济建设上舍得投入，而在社会事业发展上无所作为的倾向，要切实把社会事业的发展放到重要位置，与经济建设一同部署、一同推动、一同检查、一同落实，促进经济建设与科教文卫、社会保障、环境保护等各项社会事业的协同共进。

二是正确处理激发社会活力与维护社会稳定的关系，为改革发展创造良好的社会环境。社会主义和谐社会是一个既充满活力又富有秩序的社会。一方面，我们要通过改革，激发社会各阶层的创造性活力，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切社会财富的源泉充分涌流；另一方面，也要注意把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会生机和活力的前提下谋求社会秩序的和谐稳定，始终做到“活而不乱”。因此，必须高度重视和妥善解决改革中因利益调整引发的社会矛盾，避免体制转轨、社会转型时期社会矛盾的激化。要自觉把社会和谐作为稳定工作的最高目标，坚持以和谐指导稳定工作，以和谐检验稳定工作，切实解决影响社会稳定的一些深层次矛盾和问题。

三是正确处理效率与公平、先富与共富的关系，妥善协调不同社会阶层、群体和地区之间的利益矛盾。实现共同富裕和社会公平是和谐社会建设的两根支柱。当前群众对行业垄断、城乡差别、干部特权、收入差距拉大等现象十分不满。建设和谐社会，必须正确处理效率与公平、先富与共富的关系，既要通过深化改革，完善市场体制，提高资源配置和利用效率，又要通过宏观调控，在二次分配中维护社会公平；既要鼓励一部分人、一部分地区先富裕起来，又要防止两极分化；既要保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活力，又要高度重视和关心欠发达地区、比较困难的行业和群众。各个地方在加快发展的同时，要把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用财政、信贷、就业、扶贫开发、法律援助等手段，逐步建立符合和谐社会目标要求的，以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平和人道主义公平为主要内容的社会公平保障机制，使全体人民共享改革发展的成果。

四是正确处理行政管理与社会自我管理的关系，打造社会管理新格局。真正的和谐社会是一个国家权力与公共权利良性互动的社会，是国家的行政管理与公民个人的自主管理相统一的社会。目前我们在很大程度上依然沿用着过去以行政管理为主导的社会管理体制，这同经济社会的发展不相适应。各级党委政府，要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总要求，坚决克服一切恩赐思想和包办代替的做法，在进一步提高党和政府管理社会的效能的同时，善于通过村民自治、社区自治组织，社会团体、行业组织、中介组织以及工青妇等群众组织和各类群众代表会议等，形成社会管理的整体合力。

五是正确处理发挥传统政治优势与创新群众工作机制的关系，加强和改进新形势下的群众工作。正确处理新形势下的人民内部矛盾，既要发挥党组织与人民群众密切联系的组织优势，发挥思想政治工作的传统政治优势，更要注意创新群众工作的运行机制，建立一套确保我们党始终保持同人民群众的血肉联系，始终实现、维护和发展好人民根本利益的长效机制。一些地方之所以社会矛盾比较突出，干群关系紧张，原因是多方面的：有的对群众冷暖漠然视之、不闻不问，致使群众有苦无处诉、有理无处说、有冤无处申；有的工作责任心不强，推诿扯皮，久拖不决，致使小事拖大、矛盾激化；有的办关系案、人情案，甚至贪污受贿，以权谋私，引起民愤；有的动辄使用专政工具

压制普通上访群众，引起群众不满。这些问题的根源在于，我们的群众工作机制僵化，缺少应对新时期、新形势下各种新矛盾、新问题的有效办法。各级党委政府都要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，把工作重点放在建立群众工作的长效机制上，逐步建立顺畅的民意沟通机制、有效的矛盾调处机制、便民利民的服务机制、公正的司法机制、完善的监督机制和严格的责任追究机制。

最后，我们只有在工作中不断的寻求新思路、新方法，才能应付不断变化发展的矛盾，只有时刻保持共产党员的先进性，才能鞭策自己通过学习，用更新的理论和更好的方法去解决问题，以期更好的化解矛盾，维护社会的稳定和谐。我们将牢固树立以人为本的观念，尊重人、理解人、关心人，依靠每一个人的智慧和力量，努力完成各项任务，力争使我们的工作让人民满意。

第三篇：做好新形势下的群众工作 全力维护社会稳定

做好新形势下的群众工作 全力维护社会稳定

——在市委中心学习组会议上的交流材料

各位领导：

根据市委理论中心组学习会议的安排，下面，我就做好新形势下群众工作和与会的领导及同志们做交流探讨。

一、从新时期新阶段的工作重点出发，充分认识做好新形势下群众工作的重要性和紧迫性。

“为官一任，造福一方”。近年来我市经济发展社会稳定取得了巨大成就，究竟是什么原因、什么力量、什么举措创造了奇迹？回顾多年来市委、政府在经济社会发展过程中的所历所为，我们虽然听到了很多种回答，但有一个重要的经验不容忽视，那就是走群众路线，全心全意为人民服务，紧密联系群众和依靠群众，永远扎根于群众的沃土。

群众工作是我们党的政治优势和优良传统，是我们党宣传、发动、教育和组织广大人民群众为实现一定目标所做的全局性工作，是我们党依据全心全意为人民服务的根本宗旨，实现、维护和发展人民群众根本利益的长期性工作。简单来说，群众工作就是组织群众、宣传群众、动员群众、教育群众、服务群众的工作。我党成立90年来，在不断的曲折探索中积累了丰富的群众工作经验。1929年9月28日，《中共中央给红军第四军前委的指示信》中第一次提出了“群众路线”这个概念。信中指出：“关于筹款工作，亦要经过群众路线，不要由红军单独去干。”此后，在毛泽东的倡导下，在党的工作中更加自觉地运用了群众路线的领导方法和工作方法，并使其不断丰富和完善。1943年毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中指出，“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。”在这方面，新一代中央领导集体也为我们做出了榜样。胡锦涛总书记经常深入基层一线，和群众促膝谈心，面对面了解情况、解决问题；温家宝总理不管全国哪里发生重大灾害，总是第一时间赶到现场，亲自指挥抢险救援，场面感人至深。回顾我们党波澜壮阔的发展历程，其中最为宝贵的一条经验，是必须高度重视群众工作，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，始终保持同人民群众的血肉联系。在新时期新阶段，总结并借鉴这些宝贵的经验，对于加强和改进党的群众工作有着十分重要的意义。

当今社会已步入了信息化、知识化、多元化的时代，新情况、新问题不断出现。一是随着信息化时代的到来，特别是互联网的加快普及，发生在世界任何一个角落的事情，都能在一夜之间传遍全球，群众对知情权的要求越来越强烈，如果不重视舆情动态，不加强正面引导，一件小事都可能酿成大的社会问题。比如去年发生的紫溪中学“12.11”杀人案引发上访问题及东兴中学教师交通事故死亡事件，从法律上说就是一起普通的刑事案件和一起交通事故，但很快就被媒体炒作得沸沸扬扬，如果我们不采取及时果断的应对措施，就有可能导致像贵州瓮安事件那样的严重后果。二是随着法律的普及、政策的宣传、民主化进程的加快，群众对依法行政、民主决策、特别是公平正义的要求越来越高。任何一项涉及群众利益的事情，如果不能做到公开、公平、公正，都会引发群众不满，甚至导致集体上访。比如青山嘴水库建设、元双公路建设等项目建设，本来是国家和省州市拿很多钱为群众办的好事，但由于实施过程中工作不扎实，导致部分群众不理解不支持。三是随着市场经济的深入发展特别是收入差距的拉大，一些人很容易造成心理失衡，随意散布对社会的不满言论，动辄采取过激行为，有的做事不计社会和法律后果。近年来，全国各地也接连发生影响较大的社会事件。伊春市一名上访老户杀死信访干部后服毒自杀，湖南永州押钞员开枪打死打伤六名法官后自杀，一些地方发生多起杀害小学生和幼儿园儿童的恶性案件，富士康集团连续发生12 起员工跳楼事件等等，这些事件都充分说明了“矛盾凸显期”社会问题的复杂性，巩固执政地位的艰巨性，做好群众工作的重要性。实事求是地说，就楚雄而言，也有此类隐患，征地拆迁、移民安置、企业改制、劳动社保、行政执法、交通安全等一系列问题也触及到部分群众的利益，稍有不

善于解决问题。

（一）要进一步完善群众工作网络建设。要在以党组织为核心的各级级组织建设基础上，构建三级群众工作网络，第一级是健全完善市委群众工作部（与市信访局联署办公）、设立联合接访大厅，实行一站式受理群众诉求，并真正赋予其矛盾纠纷解决权、案件分流指派权、调处调度督办权、维稳资金使用权、责任追究建议权，推动群众工作制度化、规范化、常态化。与群众利益相关的部门和单位，选派懂政策法规、熟悉本单位业务、会做群众工作、能代表领导当场定事的人常年进驻联合接访大厅；第二级是建立乡镇、街道群众工作站，整合原有信访、司法、综治、民政等基层站所职能和人员，成立综合服务机构，最大限度为群众提供便利。同时，市属相关部门设立信访办公室，配备群众工作干部，负责本部门职权范围内的日常群众工作；第三级是建立村、社区群众工作室，主任由村、委干部兼任。建立群众工作三级网络，决不是简单地多挂几块牌子，更不是搞文字游戏，而是工作职能的拓展和工作机制的创新。同时，工会、共青团、妇联等人民团体要高度重视和主动开展群众工作。积极支持统一战线各界人士、城乡基层群众性自治组织、企事业单位等共同做好群众工作，提高群众工作的系统性、协调性和可持续性，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的群众工作格局。

打官司，但更多的还是对法律缺乏信任，质疑我们的司法权威，怀疑我们的司法公信力。依法治国、依法治市搞了这么多年，群众还有这样的想法，每一个政法工作者都应该感到一种责任、一种压力。做群众工作要注重及时疏导，切忌一味封堵、激化矛盾。理顺群众情绪好比大禹治水，单纯地封堵，只能小事搞大、大事搞砸。要善于运用电视、广播、报纸、互联网、手机等现代传媒，宣传政策法规，发布事实真相，用正确的舆论引导社情民意，抓不住信息时代的新特点就做不好新形势下的群众工作。

(三)要下大力气解决群众的合理诉求。信访工作，说到底就是解决问题，要把解决信访问题的过程，作为关注民声、改善民生的过程。过去我们有些信访问题，本来开始解决的难度并不大，就是因为上下级之间、部门之间相互推诿、久拖不决，导致小访变大访，初访变重访，形成了一批信访积案。每一个疑难信访案件都是多年形成的，都有着千差万别的原因，处理起来肯定困难重重，但就看领导用不用心，只要功夫下到了，没有解决不了的难题。中央电视台法治频道报道了一个案例，非常说明问题。一个群众家的男婴被人入室抢走，孩子的奶奶和母亲经受不住沉重打击相继病故，孩子的父亲丢掉工作，十几年不间断地上访和寻找，也因车祸造成残疾，案件毫无线索和进展。但是，一个有责任心、有能力的领导上任后，把一个尘封13 年的老案重新启动，几

效的解决了上访当事人的实际困难，推进疑难复杂信访问题的解决力度。

根据省信访联席会议要求，今年，我市还将在2009年、2010年农村矛盾纠纷排查化解和信访积案化解的基础上，集中时间，集中力量，深入开展一次清理化解积案工作，实现案结事了，息诉息访，推动信访形势继续向好的方向发展，促进社会和谐稳定。

（四）结合社会管理创新，建立健全群众工作运行机制。一是建立和完善群众工作联席会议制度。建立和完善市委、市政府群众工作联席会议制度，根据工作需要，由群众工作联席会议召集人每季度召开一次群众工作联席会议，分析、研究全市重大群众工作问题。要充分发挥联席会议的综合协调作用，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。二是疏通拓宽渠道，建立健全群众诉求表达机制。按照建设服务型政府的要求，加强服务平台建设，实行“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”，全面推行为民服务代理机制，完善各级社会组织服务群众制度。同时，完善党政领导干部“下访”制度、市级领导接待群众制度和党政领导阅处群众来信制度；完善政府门户网站，建立健全群众工作信息畅通制度；建立群众意见、建议征集制度，建立健全民情责任区，实现民情责任区全覆盖。三是健全完善重大决策群众工作部门提前介入机制，建立健全科学决策和民主管

就把你看得有多重，没有群众的支持，我们就走不到领导岗位，没有群众创造财富，我们就没有今天的待遇。我们要正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，不断提高做好新形势下群众工作的能力，这样才能更好的实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

（一）要把群众工作摆上更加突出的位置。群众利益无小事，做好群众工作是各级党委、政府的重要职责，不管其他工作有多忙，都要定期召开专题会议，听取群众工作情况，研究处理重大问题。各级各部门的主要领导是群众工作第一责任人，要对群众工作负总责、亲自抓，特别是对人数较多、影响较大的群体性上访，主要领导必须把所有事情都放下来，及时到现场接待群众，亲自协调解决问题。要充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，齐心协力做好群众工作。要加大群众工作投入，积极为群众工作部门创造条件，大胆为群众工作干部提供支持、撑腰打气。要把群众工作纳入目标考评，作为干部使用的重要依据。要加大后备干部到群众工作部门挂职力度，让更多优秀年轻干部在做群众工作中经受实践锻炼、提高工作能力、培养群众感情。要特别重视优秀信访干部的提拔交流，使群众工作队伍始终充满生机活力和工作激情。

（二）要切实增进同人民群众的感情。干部与群众的关

1作需要我们的干部具备四点素质：一是要沉下去。沉下去深入群众是做好群众工作的前提。不能把深入群众当做例行公事，车来车往、走马观花、蜻蜓点水，摆摆样子就算。要具备深入群众的能力，就要真正与基层群众接触，主动和他们攀亲戚、结对子，亲口尝尝群众的饭香不香，亲身体验群众住的暖不暖，切身了解群众的日子苦不苦、收入高不高；就要既看亮点，又看问题，既听赞扬的话，又听得进不同的声音，通过深入基层了解群众呼声、掌握基层实情。二是要能组织。合理地组织群众是做好群众工作的基础，群众是党和政府决策的最终落脚点，能否有效地组织群众，就成为党和政府决策落实和工作成效的关键。新时期各方面矛盾冲突愈显复杂，合理组织群众的难度也越来越大，党员干部必须坚持以人为本、执政为民的理念，广泛了解群众意愿、充分尊重群众意愿，按群众意愿组织群众。把群众所思、所需、所盼作为想问题、作决策、办事情的出发点，以积极的工作态度、灵活的工作思路和扎实的工作作风为群众谋取实实在在的利益。三是要会沟通。能否沟通好群众是做好群众工作的关键，沟通是一座桥梁，连接着党和群众，通过沟通，党和政府的政策措施为群众所掌握，通过沟通，群众的意愿、要求和利益为党和政府所了解。提高沟通能力，首先要树立良好的干部形象，干部态度好、素质高、品德佳，群众才愿意与之沟通。提高沟通能力，还要建立诚信的沟通机制，与群

3造成的重大信访问题，要坚决依法依纪惩处，给藐视群众者以震慑，给利益受损群众以交待，绝不允许我们在前面想方设法地解决信访问题，有人在后面肆无忌惮地制造矛盾，导致信访案件层出不穷。

第四篇：新形势下维护社会稳定工作的对策思考

新形势下维护社会稳定工作的对策思考

新形势下维护社会稳定工作的对策思考 以科学理念抓好稳定这一硬任务

丰立祥

发展是硬道理，稳定是硬任务。树立科学理念，创新体制机制，努力维护社会稳定，是贯彻落实科学发展观的内在要求。近年来，山西省大同市深入贯彻落实科学发展观，立足发展看稳定，着眼全局抓稳定，在招商引资、煤矿企业兼并重组、城市基础设施建设等工作规模空前、力度空前的情况下，依然保持了社会稳定，为经济社会科学发展营造了良好环境。通过实践探索，我们进一步认识到，以科学理念抓好稳定这一硬任务，必须正确认识、统筹抓好四个方面的作。

科学发展是稳定之源。发展和稳定是社会发展进程中普遍存在的一对矛盾，两者辩证统一，既相互影响，又相互促进。影响稳定的问题大多是在发展过程中形成的，其中不少问题是由于发展不协调、不科学造成的。因此，做好稳定工作，必须紧紧抓住科学发展这把总钥匙，通过科学发展保持社会持续稳定。大同市作为资源依赖型的老工业城市，目前仍然存在产业结构单

一、发展方式粗放、生态环境恶化、农业产业化程度低等突出问题，这些问题恰恰是造成社会不稳定的重要根源。针对这些影响稳定的问题，大同市积极推进转型发展、安全发展、和谐发展，使大量矛盾和不稳定因素通过科学发展得以化解和消除。

改善民生是稳定之本。大力改善民生，逐步减少贫困人口数量，不断增加中等收入者比例，是保持社会稳定的重要条件。近年来，大同市着力从以下几个方面改善民生：一是千方百计解决特困群众的生活保障问题。政府拿出3.5亿元资金，解决了27万城乡特困群众的低保问题。在城市拆迁改造中，坚持“拆迁谁、改变谁、造福谁”的民生政策，极大地改善了困难居民的居住条件。二是创造条件让低收入人口增加收入。政府拿出5亿元资金，用于解决停产破产企业职工的养老、医疗、失业保险问题，让5000多名职工享受提前退休政策，为他们再度创业、增加收入铺路搭桥。三是完善政绩考核指标。把民生改善作为干部政绩考核的重要指标，引导各级领导干部把精力投入到关注民生问题上来。通过一系列改善民生的举措，消除可能因职工安置、生计困难而引发的上访问题，保持了社会稳定。

宣传教育是稳定之基。宣传教育的功能主要体现在导向、整合、规范和危机管理等方面。大同市从抓宣传教育入手抓稳定工作，充分发挥宣传教育的作用。一方面，加强对领导干部的宣传教育。把社会稳定和综合治理的有关政策规定列入干部培训内容。在干部考核工作中，既看发展的政绩，又看稳定的政绩，把干部的评优、晋级、晋职与稳定工作密切挂钩。另一方面，加强对广大群众的宣传教育。推进法律进社区、进乡村、进学校、进企业，扩大法制宣传教育的覆盖面与渗透力，努力在全社会形成崇尚法治的风尚，让群众普遍做到知法守法，自觉维护社会稳定。

公平正义是稳定之魂。实践表明，政法工作作为实现社会公平正义的最后防线，作为维护社会稳定的重要力量，必须坚持公平正义这条生命线。实现公平正义，就要坚持公平性原则，保证法律面前人人平等。大同市积极推行警务公开、检务公开、审判公开、狱务公开，以公开促公平；大力发挥社会纠偏职能，使有理无钱的人一样享受法律的公平保护；依法打击执法不公、司法腐败、不正当竞争等违法犯罪活动。同时，大同市各级政法部门坚持把正义性原则贯穿到工作的方方面面，特别是加强对弱者的关注和帮助，让人民群众切实感受到社会正义。

（作者为中共山西省大同市委书记）

为迎接建国60周年和第十一届全运会召开，云山镇树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，强化措施，围绕四个字，全力作好社会安全稳定工作，营造安定和谐的社会氛围。

一是信访工作突出一个“控”字。镇主要领导开展“公开大接访”和“领导包案”活动，变“上访”为“下访”，主动深入基层，排查存在的隐患问题，合法、合情、合理地把问题解决在基层，解决在萌芽状态；严格落实信访工作责任制、矛盾纠纷排查制、信访责任追究制等各项制度，以完善的制度建设化解非正常访的数量，维护信访工作的稳定。

二是安全工作做好一个“防”字。坚持“全面防、防全面，防患于未然”的原则，切实把安全生产作为维护稳定的重点来抓。通过对企业、工地等生产领域进行“清锅兜底”式排查，对市场、门头房、网吧、加油站等人员密集场所开展“回头看”等形式，对发现问题的严格实施关停、整改等行政强制措施，预防生产安全隐患和火险隐患。

三是社会治安采取一个“打”字。镇综治办、派出所等统一行动，对暴力犯罪、刑事和偷盗、抢劫等多发性犯罪等“发现即打”，对“黄、赌、毒”以及涉枪涉爆案件等“闻风就打”，通过开展“严打”整治活动，确保社会治安稳定，人民安居乐业。

四是卫生防疫紧抓一个“早”字。针对当前手足口病和甲型H1N1流感，制定完善了应急预案及防控工作方案，加大宣传教育力度，加强对重点人群的监控，建立起科学的卫生监督网络体系，做到“早发现、早治疗”，维护好人民群众的生命健康。

发展是硬道理，稳定是硬任务。维护社会稳定是促进经济社会全面协调可持续发展重要前提，也是体现执政意志确保人民群众根本利益的现实需要。当前，维护社会政治环境的安全稳定工作面临不少新情况、新问题和新挑战，尤其是在开放、多元、动态的社会环境和信息化、网络化的条件下，影响社会稳定的不和谐因素增多，化解社会矛盾的任务变得更加繁重。越是在这样的条件下，越要全力维护社会和谐稳定。要切实按照落实科学发展观、推动和谐社会建设的根本要求，牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的意识，针对新时期、新形势下社会矛盾纠纷产生的特点和原因，抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解，全面加强社会建设，创新社会管理，努力从源头上预防和减少影响社会稳定问题的产生，筑牢维护社会和谐稳定的防线。为进一步做好当前及今后一个时期维护社会稳定工作，使其更好地服务于经济社会又好又快发展，服务于社会主义和谐社会构建，现结合工作实践，就深化地方维护社会稳定工作作如下初浅思考。

一、当前维护社会稳定工作存在的主要问题。

当前，我国经济社会发展迅速，取得了举世瞩目的伟大成就。但在快速发展的同时也存在着诸多不平衡、不协调和不可持续的问题，许多社会矛盾日益凸显，原有的历史遗留问题不断暴露，新的矛盾还在不断产生，一些矛盾问题一旦处置失当将给发展稳定造成很大的影响和困难。从近年来高位运行的信访总量、接连发生的群体性事件中也不难看出，大多数是因利益诉求引发的人民内部矛盾，呈现出矛盾触点增多，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强的显著特点。当前，引发不稳定的因素主要表现在以下几个方面：

1、因征地拆迁安置补偿问题诱发稳定隐患。征地拆迁安置补偿问题是近几年来重点工程建设进程中出现的新问题和敏感问题。现实表明，绝大部分群众对征地拆迁与安置补偿的态度是积极的，能够正确处理好个人利益与国家、集体利益的关系。但是，现实也表明，一些负责征地拆迁安置补偿的组织不按市场经济规律办事，擅自降低安置补偿的标准，拖延安置补偿时间，实行强制、野蛮拆迁等现象还在一定范围内存在，极大地伤害了群众的感情，引发了群众的对立情绪，滋生了不稳定因素。近些年出现的所谓“钉子户”问题就是一个典型的缩影。

2、因争地争水争边界问题诱发稳定隐患。争地争水争边界问题是农村地区存在的一个普遍的现象。有资料显示，农村当前的各类社会矛盾纠纷中，因争地争水争边界引发的矛盾纠纷就占30%左右。在这类矛盾纠纷中，绝大部分能在基层组织的调解中得以妥善处置，但仍有个别的却因种种原因，如发现不及时、调处工作方法不当、宗族势力“煽风点火”等的影响，转化成了较为激烈的冲突，给当地社会稳定带来了一定危害。如2008年发生在我市某县的群众抢种国有农场耕地的事件，参与群众6000多人，由于前期处置不及时，导致后来矛盾升级，危害扩大。

3、因对企业改制不满诱发稳定隐患。企业改制是企业为自身生存与发展而采取的一项十分重要的举措，其根本目的是激活企业经营机制，消除企业在原有经营模式中不利于企业生存与发展的因素，进而推进企业健康有序发展。但是，由于企业改制必然要调整诸多企业原有的经营机制，如企业人事制度的变化、分配收益制度的改革等，就势必会对企业职工的利益带来了“冲击”。当职工一旦认为自身利益“今不如昔”时，就会引发不稳定因素；此外，个别企业负责人在企业改制的过程中采取“暗箱操作”方式，借企业改制之机，侵吞国家、集体利益，这更加容易激发职工对企业负责人的不满，进而对企业改制政策不满，从而形成不稳定因素。

4、因刑事犯罪问题诱发稳定隐患。刑事犯罪问题是影响社会治安大局稳定的重要因素。当前，黑恶势力犯罪活动更加隐密，暴力犯罪时有发生，直接威胁着人民群众的生命财产安全；个人极端行为增多，形成严重社会危害，并容易造成恶劣影响，进而有可能引发政治事件；网络违法犯罪威胁增大，黄、赌、毒违法犯罪屡禁不止；新型犯罪案件不断出现，犯罪的动态化、智能化、暴力化特征明显，不断引发新的社会治安问题。近几年来，政法机关通过“严打”整治斗争，在一定程度上实现了社会治安状况明显好转的目标。但是，由于受社会治安问题自身特点及社会治安管理工作中存在问题等因素的影响和制约，抢劫、抢夺、杀人、重大盗窃等暴力犯罪和侵财还时有发生，极大地威胁着人民群众的生命财产安全，影响了社会治安大局的稳定。

5、因敌对势力颠覆破坏活动诱发稳定隐患。境内外各种敌对势力、敌对分子相互勾联，对我实施捣乱破坏活动的现实危险性增大。境外宗教组织以捐资助学、投资、讲经布道方式，对我渗透的情况大量增多，与党和政府争夺群众、进行对抗；一些境外非政府组织在正常活动掩护下从事非法活动，甚至有从事间谍情报活动的嫌疑，直接危害我国家安全；近几年来，各级各部门加大了对“法轮功”等邪教组织的打击力度，取得了同“法轮功”等邪教作斗争的根本胜利。但是，仍有一小撮顽固分子在外来势力的操纵和蛊惑下，仍在秘密地从事破坏活动，在一定的区域内滋生了不稳定因素。

6、因涉众经济犯罪诱发稳定隐患。一些地方和领域非法传销、非法经营、非法集资、非法吸收公众存款等涉众经济犯罪时有发生，特别是非法集资问题是社会生活中的一大“毒瘤”。近几年来，一些人或组织受利欲驱使，通过巧言利色、欺诈哄骗等手段，非法吸取一些“急于致富”群众的资金，随后将资金据为己有，或用于自身的经营，而不能兑现当初高额回报的“承诺”，致使群众的利益受到损伤；同时，非法集资还极大地扰乱了金融秩序，影响了金融安全，最终形成社会不稳定局面。

7、新的不稳定因素增加。随着世界经济动荡的不断扩大，经济领域出现的新问题使形势变得较为复杂，各种不确定因素还很难预料。股市下跌、企业停产、外出打工人员回流等给人们带来的心理冲击也比较严重，都有可能诱发新的上访和不稳定问题。股市、房市振荡，部分投资人员受损较大，少数人员心理失衡、行为偏激；一些企业生产经营困难，劳资、债务纠纷将会增多；一些企业关闭破产，下岗失业人员增多，将会引发新的社会矛盾；农村富余劳动力失去务工机会，将会给农民增收、农村稳定带来新的问题。近年来，因医患纠纷、经济纠纷和回汉民群众矛盾纠纷引发的群体性事件明显增加，需引起高度重视。一些别有用心的人到处插手，将一般治安问题演变成民族关系问题，将一般性事件演变成群体性事件，其从中谋取利益、破坏稳定。新的社会矛盾不断产生，原有的一些社会矛盾也可能随之凸显；一些偶发事件引起直接利益和非直接利益冲突，形成社会热点问题，影响社会稳定。

二、对不稳定因素发展态势的预测。

不稳定因素的存在，是任何一个社会发展进程中的不可回避的现实，它始终与稳定的社会秩序相对而生。从它产生的原因看，绝大部分不稳定因素是人民内部矛盾在一定条件下形成的较为激烈的冲突，主要体现为对经济利益的再分配。只有极个别的不稳定因素，如邪教组织问题，显示出了自己的政治利益图谋。从它的表现形式看，不稳定因素主要表现为非法或非正常的“维权”形式，如串联、聚集、非正常上访等，以期通过这些形式，向党委、政府或有关部门施压，实现个人或群体的利益诉求。从它的危害程度看，不稳定因素都会给社会政治大局的稳定带来一定的负面影响，但这种影响仅局限在一个区域的一定范围和一个较短的时间段内，对大局的稳定不可能产生实质性的破坏作用。从它的发展方向看，只要通过政治、经济、司法、教育的等多种手段，不稳定因素都能够在较短的时间内得到妥善处置，而恢复正常的社会状态。纵观当前社会政治稳定大局和局部范围内存在的主要不稳定因素，不难看到，一是不稳定因素依然存在，个别不稳定因素在一定条件下还可能转化为较激烈的冲突，在一定范围内滋生较大的负面影响；二是妥善处置不稳定因素难度依然较大，尤其是一些因体制问题形成的利益性矛盾，处理难度更大；三是被处置的不稳定因素在一定时间和范围内还有可能反弹；四是新类型的不稳定因素会不断出现；五是敏感时期依然是不稳定因素的多发时期。

这里需要特别提出的是，近年来，维权群体跨地区、跨阶层联合的趋势日渐明显。他们为什么这么做？答案很简单。共同的利益诉求、共同的身份认同让维权者很容易找到共同点，自然就会形成超越地域界限的阶层联合。从一般性群体性事件转化为恶性事件的规律来看，基本上都是由于基层执政能力低下，反应迟钝，处理失当而导致的“小事拖大，大事拖炸”。在一些地方，对于“维权”群体，不少官员信奉的是“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，上访群体的人数越多，声势越壮大，当政者出于“稳定压倒一切”的考虑，就越重视。这也是“维权”群体跨地区、跨阶层联合的重要推手。近年来一些重大恶性事件看似突然爆发，但实际上都经过了“民意－民怨－民怒”的过程，并非不可逆转和无法先期控制。因此，对待“维权”群体，政府要高度重视他们的诉求，而没有必要过度紧张。

三、存在主要问题的原因分析。

不稳定问题很大一部分是伴随着经济社会发展、社会结构变动而产生的，还有许多矛盾是由于民生问题没有得到及时解决而产生的，或者是由于公平正义没有得到切实维护而引发的。产生这些矛盾和问题的深层次原因是社会建设相对落后，社会管理跟不上经济发展步伐的矛盾集中暴露的结果。

1、不稳定因素产生的经济根源。随着社会管理方式和机制的根本转变，社会整体结构、组织结构和身份结构也发生了重大变革。阶层、群体和组织不断分化，不同社会群体和阶层的权利和利益意识被不断唤醒和强化，在社会资源有限的前提下，多元化的利益群体不可避免地相互竞争和发生冲突，从而产生多元化的纠纷。可以说，利益矛盾和利益冲突，将会成为我国今后社会生活的一个组成部分。中国正在进人利益分化、利益博弈和利益冲突的时代。特别是在体制转换中，一些行使公共权力的部门通过执掌的公共资源分配权，将公共权力部门化、部门利益合法化，更是容易引发公权力与民众之间的矛盾和纠纷。近年来，在劳动、医疗、环保、教育、自然资源、物业管理等领域的矛盾和纠纷增长较快，主要就是因为在这些领域内合理的利益调整机制和权益保护机制没有及时建立和完善起来，造成权利保护弱化，责任后果不足。

2、不稳定因素产生的社会根源。当前，社会转型期公民对组织的认同感、归属感逐渐淡化，尤其在农村基层组织权威下降，管理不力，自律不严，对群众的号召力、凝聚力和说服力大大减弱。从现实情况看，一些涉及土地使用权纠纷、农地征用纠纷及农村集体经济收益分配纠纷等多是由于村基层组织实施的重大决策没有按照《村民委员会组织法》的规定运作，没有召开村民大会或村民代表大会方式进行民主决议，损害了农民民主权利和财产权益而引起。

3、不稳定因素产生的体制根源。在体制的转换中，政府既是市场主体又是管理主体，既充当运动员，又充当裁判员，导致角色错位。政府职能的错位使部分人失去原有利益，因补偿不足而引发的矛盾和纠纷比较突出。这种状况在城市主要表现为大规模的城市建设和改造中，旧城改造和房屋拆迁中执行政策不到位，补偿安置不合理，过度和滥用行政权进行强制拆迁；而在农村则主要表现为土地征用和移民搬迁安置过程中涉及安置补偿标准、强制手段滥用等问题。值得注意的是各种矛盾纠纷出现对立、冲突时，政府缺乏相应的利益协调和对话机制，随意性较大，沟通不够，表达不畅也预埋了更多的矛盾和纠纷。部分行政机关自防自调欠缺，罚字当头，见物不见人，不能正确处理人民内部矛盾纠纷。少数行政官员，不听民声、察民意，主观武断，出台一些与老百姓心愿相违背、经不起时间检验的政策，使百姓不满意而引发矛盾。

4、不稳定因素产生的法律根源。带有普遍性的问题是法制建设落后于经济社会的发展，不能及时规范和调整新型社会关系，导致制度空隙无法可依。另外，法律程序和标准复杂、繁琐，导致很多纠纷不能及时解决，甚至越演越烈，更为重要的是法院判决无法执行、无力执行的结果导致矛盾纠纷解而不决、化而不解。特别是法律的尊严和权威没有树立，纠纷当事人不达目的誓不罢休的非理性冲动，一定程度上鼓励了小事大闹、大事群闹、群事久闹的无休止上访、申诉、缠讼现象。而且，多元解纷机制没有很好地建立，诉调对接机制没有理顺，路径不畅，也使很多矛盾纠纷的分化、转化得不到及时、快捷、方便的处理。

5、不稳定因素产生的思想根源。随着改革的不断推进，一些深层次的社会矛盾从过去的静态变成了现在的动态。比如当前社会客观上存在体制内的人和体制外的人，由于体制不同所带来的社会福利的差异，加剧了社会心态的分化。当前及今后一段时间，需要警惕以下“五大不公感”诱发大的社会事件：一是分配不公感；二是机会不公感；三是起点不公感；四是参与不公感；五是话语权不公感。特别是处在社会转型期，唯利是图、见利忘义、一切向钱看等腐朽思想乘虚而入，法律意识和法制观念淡薄，每个人由于生活、居住、文化、环境等诸多方面存在的差距，收人分配拉大，一些群体的利益要求难以充分满足，心理调适不当，自己无所适从又得不到外界的及时帮助，“积郁成疾”，就容易导致矛盾纠纷甚至恶性案件的发生。近日发生的多起针对儿童的袭击事件再次敲响了警钟。

四、切实维护社会稳定和谐的对策思考。

政法三项重点工作的提出和近期召开的全国、全省社会治安综合治理工作会议精神，对做好维稳工作提出了新的更高的要求。我们必须紧紧围绕加强社会建设、创新社会管理这一中心，通过扎实有效的工作，达到“发案少、秩序好、社会稳定”的目标。一是必须满足人民群众对安全保障的期盼。安全需求是人类生存的基本需求。当前，我们正处于刑事犯罪的高发期，危害人民群众生命财产安全的事件时有发生，社会对安全保障的需要尤为强烈。二是必须满足人民群众对公平正义的期望。一些地方和领域因分配不公等问题滋生的不稳定因素大量出现，既危害了人民群众的利益，也危害了社会稳定。三是必须满足是对惠民便民的期待。惠民便民是奠定维稳工作群众基础的重要途径，维稳工作在很大程度上就是惠民便民措施的落实，就是让人民群众真正地获得实实在在的利益。四是必须满足人民群众对稳定和谐的期愿。社会稳定和谐是社会文明进步的重要标志。实现社会长期稳定和谐，是人民群众的强烈愿望。当前，一些不和谐的因素还大量出现，有的已演变为影响社会稳定和谐的群体性事件。这就需要各地各部门转变观念，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增强人民群众的和谐感。

1、坚持科学发展。矛盾纠纷的形成在很大程度上是发展不够，化解矛盾纠纷难的根源也在发展不够。如改制企业下岗职工生活困难问题、社会保障问题、弱势群体救助问题等，如果我们有足够的经济实力，这些问题就会迎刃而解。实践对此也充分证明，经济发达地区的社会矛盾纠纷就远远少于经济发展落后的地区。没有发展，就不可能有矛盾纠纷的有效解决，就不可能有社会政治的持续稳定。我们要从根本上化解社会矛盾，就必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展，努力增长社会物质财富，为统筹协调各种利益关系、妥善解决各种社会矛盾奠定坚实的物质基础。要把统筹兼顾作为发展的基本要求，大力推动城乡之间、区域之间、行业之间协调发展，平衡兼顾不同地区、不同部门、不同群体的利益差别；要把事关群众切身利益的问题作为发展的着力点，重点解决好土地征用、城镇拆迁、企业改制、环境保护、移民安置中群众反映强烈的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为；要坚持与时俱进，认真研究发展中的问题，通过发展解决发展中的问题，以此推动发展思路、发展理念、发展模式、发展机制的不断创新，努力实现又好又快发展。

2、注重民意疏导。实践表明，任何一个社会矛盾的产生，首先表现在群众心理上的不满情绪或对立态度，这种不满情绪或对立态度被压抑或积累到一定程度得不到及时的宣泄，就会形成矛盾冲突。性质嬗变的重要原因就是群众长期以来的情绪没有被有效疏导，群众对当地政府的不信、不满、不服。我们必须在决策过程中“少一些替民作主、多一些让民作主”。各级党委政府处在决策的高端，有天然的决策优势。另外，党委政府本身有一套决策机制，有理由相信党委政府具备较好的决策能力。但是涉及重大公共利益的决策，涉及复杂事项的决策，涉及多种利益冲突的决策，社会的期待是要公开透明，有序发动社会各群体集思广益，要允许讨价还价，要允许坐下来进行谈判，等等。显然，当前这方面的努力与社会期待还有不少差距。如何把决策变成和谐因素而不是矛盾因素，需要更多的智慧和勇气。我们一定要认真按照***同志提出的“要建立健全社情民意汇集和分析机制，加强对社会心态、群众心理的研究、分析，有针对性地加强对群众的引导和教育，增进群众对党和政府的信任”重要指示精神，切实加强民意疏导工作，努力把矛盾消除在未萌状态。一要广泛收集民意。群众的意见、要求和呼声,从一定意义上讲反映了我们工作的好坏，是对我们有效的监督。我们要通过多种形式如热线、媒体、社会中介、信访接待等畅通民意，及时发现问题，杜绝民意表达渠道不畅的问题。二要认真研判民意。对群众提出的意见，要组织专门研究，从中发现苗头性预警性信息，找出群众最希望解决的问题，把握工作主动权。三要妥善疏导民意。“民意如水，宜疏不宜堵”，对群众反映强烈的，要及时通过有效的方式，如听证、教育、调解协商等进行妥善调处，坚决防止疏导化解不及时滋生的社会问题。

3、切实转变作风。好的工作作风会产生好的效果，不好的工作作风只能让工作受损。群体性事件的发生，决非偶然，它暴露出我们的一些干部作风漂浮，脱离群众，高高在上，淡漠群众利益，忽视群众诉求，听不进群众的意见，离群众越来越远。我们要深刻反思，在转变工作作风方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面对群众，敢于下深水，找问题、化矛盾，访疾苦、送温暖。要变群众“上访“为干部”下访”，要继续深化“县（市、区）委书记大接访”活动，“万名干部下访”活动，要使之制度化、常态化。坚持开门接访，主动接访，让群众话有地方讲、理有地方说、气有地方出、冤有地方申，反映的问题有地方解决。要动真碰硬地解决问题，一个一个抓好落实，问题不解决不放过，群众不息访不放过，事态不处置不放过，绝不允许出现推、拖、绕、躲等不良现象。

4、突出分类治理。就是根据不同类型不同性质的矛盾纠纷，辨证施治，采取不同的工作方法，促进问题的有效解决。当前，我们社会矛盾纷繁复杂，各有各的表现方式，各有各的不同内容，如果我们简单地采取“一刀切”的办法，势必不会收到良好的效果。分类治理体现了实事求是的原则和一切从实际出发的精神。具体讲体现在四个方面。第一、对民生问题引发的矛盾纠纷。一要实施积极的就业政策，做好改制企业下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力和农村转移的富余劳动力就业安置工作，解决就业难的问题；二要加快社会保障体系建设，继续巩固“两个确保”，规范和完善城市和农村“低保”，积极做好非公有制企业参加社会保险工作，努力扩大社会保险覆盖面；三要建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，推进结对帮扶活动，帮助城乡困难群众解决医疗卫生、子女入学等方面的实际问题。第二，对于社会治安问题引发的矛盾纠纷。要坚持依法打击各类犯罪，建立“严打”经常性工作机制，依法从重从快打击严重刑事犯罪，重点打击涉黑涉恶有组织犯罪，爆炸、绑架、杀人、抢劫等严重暴力犯罪，抢夺、盗窃等多发性犯罪，解决社会突出治安问题，提升人民群众的安全感。第三，对敌对势力和敌对分子破坏活动引发的矛盾纠纷。要保持高度的政治敏锐性和斗争的警惕性，坚持见微知著，露头就打，绝不让其做大成势，滋生危害社会政治稳定的事端；要强化对境外非政府组织在境内活动的管理监督；要深入开展国家安全教育、国防教育和保密教育，培养国家安全人民防线信息员，健全完善国家安全人民防线建设的长效机制。第四，要积极预防和妥善处置群体性事件。加强对新形势下各类群体性事件规律的研究，完善工作预案，提高预防和处置能力，最大限度地减少群体性事件对社会稳定的冲击，把群体性事件造成的负面影响控制在最小范围。

5、完善工作机制。我们在实践中已建立了一些机制并发挥了积极作用，如处理群体性事件“四头”（领导带头、疏通源头、瞄控挑头、封住外头），“四动”（未动先知、他动我动、动在当地、不往上动）的工作机制，在今后的工作中要继续坚持和完善。当前，需着力在六个方面努力。预测预警机制。要健全维稳信息员和民情联络员制度，发挥其长期工作生活在基层、社会触角广的优势，全方位收集和掌握各类苗头性信息，通过分析研判，作出科学预警；要落实重大社会事项稳定风险评估制度，对发现的隐患，要及时处理，坚决防止决策不当。群众工作机制。要牢固树立群众观点，认真研究和探索新时期做好群众工作的新思路和新办法，创新群众工作机制，建立群众工作网络，畅通联系群众渠道，吸纳群众参与社会管理，密切党群干群关系，有效发挥群众工作在化解疏导社会情绪、促进社会和谐方面的重要作用；健全和完善联系群众、领导干部下访接访接谈等制度，拓宽社情民意表达渠道，搭建沟通平台，把群众的利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道；要加强对群众的教育，积极引导群众依法表达利益诉求；要建立健全社情民意分析调查制度，及时了解群众的生活状况和思想动态，有针对性地加强思想政治工作。力量整合机制。化解社会矛盾纠纷必须依赖社会各方面的力量，单打独斗不可能解决问题。要整合人民调解、行政调解、司法调解力量，实行“三调”并举，合力化解矛盾纠纷；要整合部门力量，各司其职、各守其责、各尽其力，把分工负责与统一协调结合起来；要加强地区与地区之间、行业与行业之间、地方与行业之间的沟通，形成齐抓共管格局。利益补偿机制。利益的缺失与差异是矛盾纠纷滋生的重要原因。要从根本上解决，就必须建立以利益补偿为核心的工作机制，给利益受损的个人、群体或组织提供一定的补偿，以提高社会公平的程度，促进社会的稳定和发展。一是社会保险制度，如养老保险制度、失业保险制度等；二是社会救济制度，对老弱病残等提供基本生活保障；三是社会福利制度。建立和完善社会保障制度有利于增进人的平等，维护社会公正，缓解利益矛盾，保持社会稳定，实现社会和谐。应急工作机制。突发事件也是滋生社会矛盾纠纷的重要因素，我们如果能够从容应对，就可以避免或最大程度地化解矛盾纠纷，减少社会震颤。我们必须完善对突发事件积极应对的指挥系统、预警和应急启动、处置措施和程序、牵头部门、联动部门的基本职责、应急队伍和设备资源的调动，以及信息收集、报告与传递程序等。社会管理机制。矛盾纠纷大量存在于基层，因此化解矛盾纠纷的主要任务也在基层。所以在以社会稳定为目标的社会管理机制建设中，必须以社会基层组织作为重点和要点，建立以社会基层组织为基础的适应新形势要求的社会管理体制和运行机制。突出的就是加强村（居）两委建设，基层政法部门建设，完善设施、强化基础，增强适应新时期的工作能力。

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第五篇：稳定提高象棋水平

快速提高棋艺(个人浅见，请方家指教)我个人的意见是这样，初学者应该先学<橘中秘>，这是绝佳的入门的教材。通过读它，可以提高兴趣。因为用这本书里的着法对付与自己水平相当（也是初学的水平）的人很有效。用最新的开局法，在那些初学者那里很难对号入坐，会打击初学者的信心。只有赢了才有信心。输棋太多就没信心了。这个阶段千万别去读那些最新的开局谱，哪怕写的再好也不适合你。因为你根本不理解。也不要去读那些大师的对局谱，对你来说没用，道理是一样的。即使你照猫画虎，学了几招开局（只能叫开始）的棋路，可对方并不按照你的套路走（你总不能要求对方按你的套路走吧，呵呵！），他很多疑问手，可你就是没办法拿住他，结果很可能你就输了。那样对你信心打击太大。这个阶段就用<橘中秘>上的着法，去杀去拼，顺炮，列炮一起上，跟你水平相当的人根本挡不住你，这样你就有兴趣继续了。等你的水平提高一点了，你的对手也是水平略高一点的人了，你就要接着读<梅花谱>，这个时候，你水平提高了，可以开始涉及屏风马了。通过梅花谱，你对棋的理解会更深一些。你要通过实战反复应用书上说的着法，（你不用担心，你这个阶段的对手很可能会走出这两本书上的着法。因为我初学时，就下出过跟<橘中秘>上记载的列炮一模一样的对局，高兴的我一晚上没睡好）你会有很大提高，而且，不知不觉中提高。

读<橘中秘>可以配合看<梦入神机>，读<梅花谱>可以配合看<适情雅趣>，方法如下：

（第一遍泛读。摆好棋局，按棋谱着法打谱，从头开始打上200局，主要是熟悉基本的杀局思考方法。

第二遍精读。对着棋谱，不再看棋谱着法，完全依靠自己默算清楚所有的杀着变化，反复检查是否有漏算其中的变化。每天5－10局，几个月以后，你的棋力将会突飞猛进，计算能力大大提高，特别是临门杀着更让你得心应手。默算完<适情雅趣>全书，你的棋力至少提高了二、三先。其他的一些连照红胜杀局也具有类似的效果。）

（引用自松涛闻音）这个方法很好。

你读了梅花谱，开始了解了屏风马，但是不够，你只知道进3卒和巡河车的一些老式变化，这是远远不够的。你要继续前进，可以读杨官林老先生的《弈林新编》，残局可以读屠景明老先生的象棋实用残局，一定要理解为主，一些基本的定式要能摆出，能背出。通过读杨官林老先生的《弈林新编》，你开始了解一些解放后到70年代的一些布局，它不同于橘梅上的变化，已经通过棋手改进了的的变化。你会对那些局面有新的认识和理解。你的水平也在提高。通过以上学习，一般的对手的布局一定不如你了，而且此时你对一些残局的例胜例和也比你的对手理解深刻。但是你还是会输（当然输的少一些，而且要碰上有一定水平的你才会输）。

为什么呢？你的中局是你的弱点。你的中局没有力量，占位不佳。缓手，软手，随手，你的弱点暴露无疑。这时候你要学习一些优秀棋手的中局变化，但是也要从近代棋手学起，学周德裕，学黄松轩等。

如此以后，你可以学习现代棋手的精华了。对于布局也一样，你可以找居荣鑫的〈象棋常用布局〉，（精读）。慢慢的，你已经形成你自己比较喜好走的先后手开局。如果居荣鑫的〈象棋常用布局〉对你来说已经不够的话（比如你喜好顺炮开局，而这本书对顺炮开局讲的不够多），你可以选择王嘉良的〈顺炮全集〉，这本书简直就是本辞典，你不懂的顺炮布局就去那里找。其他的布局一样，可以选择专题的书了。通过研究这些书，你对局面的理解也提高了。你此时遇到的对手也一样会用比较正统的顺炮或屏风马等布局开局，但在开局进入中局的转化时，他们的理解跟大师是有差距的，这时你要理解这些局面，理解局面找到攻击的突破口，是你此时的课题。（我的胡说，贻笑大方，挂一漏万，希望大家指正）。晚了，先歇着了。

前面提到为什么中局要学近代棋手呢？实用啊！不是花拳绣腿，是真功夫。

开局和残局定式就好象是武术中的基本功，基本功扎实将来提高会比较快。但是如果只是基本功，那样可能就会流于好看，但中看不中用，是花拳绣腿，而且这种人理论上还一套一套的（就象我，呵呵）。一旦碰上那些江湖好手，他们是街头混战出来的，唯一不缺的就是中局实战经验。他们的特点就是，快，准，狠。你的花拳绣腿一遇上，肯定被打的遍体鳞伤。这是你要去街头棋摊练那些招。上网下棋，不是此时最好的选择。街头的人你要一个一个的超过他们。他们的风格相对固定，你适应起来也容易一些。网上，千奇百怪，你难适应，因为你的着还不够多，也就是你的飞刀还不够多，也不够锋利！

那些江湖好手虽然现在比你厉害，但他们的提高可能有限！练拳不练功，到老一场空。他们基本功不扎实。

学棋也就象学武术，基本功是一定要的，但不能只是基本功，只是基本功，就是花拳绣腿。所以基本功两方面都要有。水浒中的史进在遇到王进之前被认为只是花拳绣腿，经过王进的调教，然后每日里与人较量枪棒工夫，后来上梁山就是靠真工夫的。回到前面，开局是一种战略选择，而中局则更多的是战术上的，书上得来终觉浅，决知此事要躬行。要象史进那样每日里与人较量枪棒工夫一样练习棋艺，才是正途。

大师和特大的差距可能就体现在中局上（当然在他们那开局的研究和创新也显得尤为重要，但现代的开局研究实际上已经深入到中局了）。中局的计算能力，中局的创新和妙手决定了棋局胜败。胡荣华能十连霸就是常常能想人之不能想，妙手迭出。

……

网上相当多的免费的电子书，棋软，相当多的象棋爱好者及高手

学习——实战——反思--学习---实战象棋圣经----贾题韬 《象棋指归》

象棋阶段，尚无定论，习惯上大抵以胜负分高下，无客观之标准也。今就经验所及，参以前言通说，试为论之：

习象棋者，于枰中诸子之使用，有其自然程序，大抵先能用车、炮，得其粗相；次及于马，得其曲致；次及于兵，得其细境；次及于士、相、将，得其逸趣。至是于全体战员均可按其性质，依法运用，杀、和、攻、守大致不差者，为第一阶段。入此阶段，则合于象棋标准程度之单位，应分先者，让先必多负，推而让双先、马、炮等，亦必以所让程度之多寡，而为比例差。反之如本系分先，而彼此让先或让子，亦可互有胜负者，则棋力未定。漫无准绳，乃初学现象，尚不得谓为入段也。

既明各子之用法，而后可以言布局。布局者，以局势向、背、强、弱而定胜负，前仅局部运用，此则能为全局计划者也，为第二阶段。

既明布局之意，就个性所近，与工力所至而专精一种或二、三种局势者，如善使当头炮局或屏风马局等，为第三阶段。

进而于各种局势均可运用自如，为第四阶段。

虽明各种布局之用，然知其分不知其和，知其正不知其变，若能错综互用，尽其变化之妙者，例如，当头炮局可变为屏风马局、担子炮局、偏锋炮局（即过宫炮），为第五阶段。

向背之中有向背，例如屏风马局破当头炮局，起手马八进七者，应继以兵三进一，左右配备始称均衡，如兵七进一即背，然有时则为向。先后之中有先后，例如马八进七，应以卒3进1为先手，然有时为后手。若能以向为背、以背为向。以先为后，以后为先，不滞于形，斯为化境，为第六阶段。

妙持先手，不爽毫厘，神而明之，变化自在者，为最后阶段。

象坛惯例，分先对局者为一等；降至让先、双先、马、炮、双马、车，次为等级；此乃临局区分，不同前者所论。以分先者，未必即臻神化之境，而高下系于一时一地为比较也。唯七种阶段之程度，自得依此例定其等差耳。

已言象棋之阶段，次及其进修方法，分二： 甲、阅读

（一）首应读《象棋指归》（即本书），此书发凡起例，寻流探源，读之对象棋可得一系统之了解。非作者好自为介绍，实以历来诸谱，尚无此等著作也。

（二）次应阅《适情雅趣》，对局系由布局、而中局、而残局，学习则应自残局、而中局、而布局，盖先及其简单者，始可渐进于复杂，此谱布置简要，命意隽永，最适于残局练习。

（三）次应阅《桔中秘》，此谱为全局着法，以当头炮为主，虽称峻利，而过牵就胜方，宜识其意，勿泥其迹。

（四）次应阅《梅花谱》，此谱系全局，当头炮着法大体同于《桔中秘》而绵密过之。屏风马着法则别开生面，极尽变化之能事，唯无破当头炮兵五进一，余编有《梅花新法》，即为弥补此缺点，现下属稿中。

（五）次应阅《竹香斋》，阅前诸谱，布局、中局、残局，均已知其大要，然粗者可见，细者未及，此谱深长淡远，妙绪纷披，尤以第三集精金百炼，炉火纯青，细为咀嚼，可入“三昧”。中国古籍全录

（六）次应阅《名手对局》，庶汇流归海，窥其全体。

上举各谱，均见于谢侠逊氏著《象棋谱大全》。至阅读次弟，乃就初学者而言，若已具相当程度，则宜视所短者而专习之；或个性所近，略更先后，亦无不可。乙、对局

（一）须与程度相当或较高者，时常对局，不可怕输，或用或负，局终应作检讨。

（二）每次对局以二局、三局为限，多则心浮手滑，菲徒无益，而又害之。但布局运子必精密操算，不可苟且。

（三）须专用一种局势，迨谙其长短明其运用，始可另易别种布局。

（四）须谨守公约，棋品不好者，棋艺定难好，尤以不悔着为最重要，违者终身无望。

（五）须参观名手对局。