中央农村工作会议精神传达提纲2

第一篇：中央农村工作会议精神传达提纲2

中央农村工作会议精神传达提纲及

我区贯彻意见

一、会议精神

中央农村工作会议于2017年12月28日至29日在北京举行。会议深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策，部署2018年和今后一个时期的农业农村工作。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，国务院副总理张高丽，中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，总结党的十八大以来我国“三农”事业的历史性成就和变革，深刻阐述实施乡村振兴战略的重大问题，对贯彻落实提出明确要求。李克强在讲话中对实施乡村振兴战略的重点任务作出具体部署。汪洋在会议结束时作总结讲话。

会议认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，贯彻新发展理念，勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。农业供给侧结构性改革取得新进展，粮食生产能力跨上新台阶，新型农业经营主体发展

农村改革，激发农村发展新活力；六是坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展；七是坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感；八是坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。

会议指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

会议指出，实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。必须立足国情农情，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

会议指出，实施乡村振兴战略，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调

定居，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，壮大集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。坚持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础，确保国家粮食安全，构建农村一二三产业融合发展体系，积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进“互联网+现代农业”加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。以绿色发展引领生态振兴，统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理，建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给，实现百姓富、生态美的统一。五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。坚持物质文明和精神文明一齐抓，弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理

健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。

会议强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，必须加强和改善党对“三农”工作的领导，切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，提高新时代党领导农村工作的能力和水平。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。要建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。要加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。要强化乡村振兴规划引领，制定国家乡村振兴战略规划，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，要科学规划、注重质量、从容建设，不追求速度，更不能刮风搞运动。

会议指出，在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。实现农村振兴，我们有总书记把舵定向，有党中央高度重视、坚强领导、科学决策，有全党全国全社会大力支持、积极参与，有社会主义的

加快补齐各方面短板，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要按照自治区和固原市党委、政府的要求，在发展特色现代农业上发力，深化农业供给侧结构性改革，加大农业科技创新力度，加快推进农业由总量扩大到质量提升的转变。在推进乡村绿色发展上发力，实施好农村人居环境整治行动，持续推进农村“厕所革命”，再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。在推进乡村文化繁荣兴盛上发力，加强农村精神文明建设，丰富农民群众的精神文化生活，倡导移风易俗，孕育社会新风，焕发农村文明新气象。在加强和创新乡村治理上发力，加强农村基层党组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设平安乡村、确保和谐有序。在深化农村改革上发力，继续推进农村土地经营管理制度改革，深化农村集体产权制度改革，真正让农村资源要素活起来。

三要坚持党对农村工作的领导。要切实履行好把方向、谋大局、定政策、促改革的职责，切实把农业农村优先发展的要求落到实处。各乡镇党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，完善“三农”工作体制机制。要落实书记抓乡村振兴的责任，坚持人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。

第二篇：全市农村工作会议精神传达提纲

全市农村工作会议精神传达提纲

（2012、3、14）

全市农村工作会议于3月12日召开。会议传达了省和黑河市农村工作会议精神，表彰了全市农村工作先进单位和个人，安排了4个乡镇、1个合作社作了典型发言，宣读了2012年农业和农村工作要点。市委副书记、市长黄世伟作了重要讲话，市委副书记孙金梅同志主持会议并作了总结讲话。各乡镇党委书记、乡镇长、人大主席、副书记、副乡镇长、农业中心和畜牧中心主任、各村书记、村主任以及市直有关部门负责人参加了会议。我镇作为秋整地先进单位、奶牛规模化养殖先进单位、自和村作为种植业结构调整先进村、副镇长王晓亮作为农民入住新区优秀组织者和李铁华作为农业科技推广优秀工作者在会上受到了表彰。我镇徐书记在会上作了《抓园区、建基地、重普及、努力开创科技兴农、科技富农新局面》的典型发言。会议的主要精神体现在黄市长的讲话当中，讲话分为三个部分：

一、回顾总结了去年全市“三农”工作取得的成绩，同 时深刻分析了今后面临的形势。

二、安排部署了今年四个方面的具体工作。一是推进一 体化建设，在促进城乡统筹发展上实现新突破；二是加快产业化发展，在促进农村经济繁荣上实现新突破；三是加快集约化进程，在优质高效农业建设上实现新突破；四是提高科技化水平，在提高粮食产能上实现新突破。

二、着重对做好今年“三农”工作提出了新要求。一要 进一步强化对“三农”工作的领导；二要进一步强化对“三农”工作的服务；三要进一步创新“三农”工作的方式方法。

第三篇：农村工作会议精神传达提纲

省委农村工作会议精神传达提纲

2月28日，省委农村工作会议在成都举行。省委常委、副省长钟勉主持会议，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆作出重要批示，省委副书记、省长蒋巨峰作重要讲话，省委常委、省委农工委主任李昌平出席会议并讲话。会议总结了全省“三农”工作成绩，安排部署今年农业农村工作。会议表彰了2011全省“三农”工作先进县(市、区)、我省建设长江上游生态屏障先进集体和先进个人、2011粮食生产目标考核先进单位。

会议精神集中体现在刘奇葆书记的重要批示和蒋巨峰省长的重要讲话中。

刘奇葆书记在批示中指出，近年来，全省各级党委、政府和有关部门认真贯彻中央和省委关于“三农”工作的决策部署，紧紧围绕“两个加快”，按照省委九届六次全会确定的推动农业农村发展上台阶奋斗目标，开拓创新，奋力拼搏，着力推进农业大项目建设，提升农业综合生产能力，夯实农业农村发展基础，农业结构调整、现代畜牧业发展、农业产业化经营、农业基础设施建设、农业科技支撑、农民增收等各方面成效显著，全省农业农村经济发展正在跃上新的台阶，“三农”工作为全省经济社会发展作出了重大贡献。希望广大“三农”战线的同志们再接再厉，科学把握形势，坚持城乡统筹，推进“三化”联动，全面落实并不断强化各项强农惠农富农政策，围绕促进

农民增收核心目标，扎实抓好“再造一个都江堰灌区”、现代农业发展、成片推进新农村建设、连片扶贫开发、农村体制机制创新等重点工作，确保省委九届六次全会提出的农业农村发展上新台阶目标圆满实现，推动全省“三农”工作不断开创新局面，为加快建设西部经济发展高地和全面小康社会作出新的更大贡献！

省委副书记、省长蒋巨峰讲话共分三部分。

一、充分肯定成绩，增强推进农业农村跨越发展的信心和决心

2008年10月省委九届六次全会召开以来，各级各部门按照“两个加快”的要求，紧紧围绕农业结构调整、现代畜牧业发展、农业产业化经营、农业基础设施建设、农业科技支撑、农民增收“六个上台阶”目标，坚持统筹城乡发展，克服重重困难，取得了巨大成就。一是农业结构调整取得重大突破。二是现代畜牧业取得重大进展。三是农业产业化经营进入新阶段。四是农业基础设施建设上新台阶。五是农业科技支撑作用显著增强。六是农民人均纯收入稳定增长。

在促进农业农村经济跨越发展的同时，大力推进新农村建设，加快发展农村社会事业，深入开展扶贫开发，农村面貌发生巨大变化。在推动农业农村发展上新台阶进程中，各地各部门积累了不少新经验。一是高度重视“三农工作”，不断巩固和加强农业基础地位。二是坚持城乡统筹发展，联动推进新型工业化、新型城镇化和现代农业化。三是加快发展现代农业，大力推进农村经济发展方式转变。四是规划先行、项目带动，不断夯实农业农村发展基础。五是整合资源、加大投入，建立完善农业农村支持体系。六是坚持共建共享，充分发挥群众主体作用。

二、准确把握形势，积极抢抓际遇、应对挑战

做好当前和今后一个时期的农业农村工作，必须科学研判形势，密切关注走势，及时制定有针对性的政策措施。

当前，农业农村发展呈现出一些新变化、新特点，有些还是具有历史性、转折性、标志性的变化。一是农业生产方式发生了重大转变。二是农业生产周期和区域布局发生改变。三是保持农产品供求平衡任务艰巨。四是农村劳动力供求出现新变化。五是农业生产进入高成本时期。六是农业对外开放程度加深。

农业农村的新变化新特点，给我省“三农”工作带来了新机遇，也带来新挑战。从有利因素看：一是有强有力的政策支持。二是我省经济社会发展进入新阶段。三是市场需求潜力巨大。四是科技资源丰富。五是农业改革向纵深推进。从制约因素来看，一是农业基础设施任然薄弱。二是农产品加工深度不够。三是农业科技成果转化推广较为滞后。四是农民持续增收难度较大。五是农村“三留守”问题依然突出。

三、突出工作重点，带动农业农村发展迈上新台阶

要按照中央“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的总体思路，坚持城乡统筹发展基本方略，把握“稳定增

势、高位求进、加快发展”工作基调，以保障农产品供给和增加农民收入为核心，以转变农业发展方式为主线，以农业科技创新为支撑，加快发展现代农业，成片推进新农村建设，强化农业农村基础设施，创新农村体制机制，确保农民人均纯收入增长13.5%，力争15%以上，全面完成农业农村发展上新台阶。

一是要着力强化农业科技支撑。明确科技创新方向和重点，完善科技创新机制，健全农机推广服务体系，强化投入和人才保障。二是要继续加强农业农村基层设施建设。要加快水利建设，大力开展高标准农田建设，加强农村基层设施建设，创新建管机制。三是要加快转变农业发展方式。增强主要农产品供给保障能力，加强现代农业产业基地建设，深化现代畜牧业试点提质扩面，提升农业产业化经营水平。四是要努力提高市场对接能力。坚持市场导向，强化市场体系建设，加强农产品市场开拓。五是加快新农村建设步伐。重点推进新农村示范片建设，实施新村建设整体性安排，积极探索建设新农村综合体，加强和创新社会管理。六是提高农村公共服务水平。优先发展农村教育，加快农村医疗卫生事业的发展，大力推动农村文化发展，提高农村社会保障水平。七是统筹推进农村改革。统筹推进城乡综合配套改革和农村产权制度改革，创新“三农”投入机制。八是增加农民收入。充分挖掘家庭经营增收潜力，提高工资性收入水平，增加转移性和财产性收入，加大扶贫帮困力度。

第四篇：省市农村工作会议精神传达提纲专题

省市农村工作会议精神传达提纲

（2010年3月）

一、全省农村工作会议基本情况及主要精神

2010年1月17日，全省农村工作会议在武汉召开。会议的主要任务是：传达贯彻党的十七届三中、四中全会和中央农村工作会议精神，总结2009年全省“三农”工作，分析研究当前形势，安排部署2010年的“三农”工作。省委副书记、省长李鸿忠主持会议，省委书记、省人大常委会主任罗清泉作了重要讲话，省委常委张昌尔作了工作报告，副省长赵斌作总结讲话。省领导苏晓云、李宪生、李明波、黄先耀、李春明、潘立刚、罗辉、陈柏槐等出席会议。会议表彰了10个农产品加工先进县和10个农产品加工先进企业，表彰了第二批新农村建设示范村。仙桃市、洪湖市、枣阳市、黄陂区、赤壁市、夷陵区、沙洋县、蕲春县、宣恩县在会上作了典型发言。省直有关部门、市州和县市区党政负责人参加了会议。会上，我县采花茶叶公司被表彰为全省农产品加工先进企业，长乐坪镇白岩坪村被表彰为全省第二批新农村建设示范村。

㈠全省2009年农业农村工作情况。会议简要总结了全省2009年农业农村工作，一是农业生产好于预期。粮食实现面积、单产、总产“三增”，总产462亿斤，比上年增产16.4亿斤，实现连续六年增产。二是农业基础建设好于预期。新增和恢复灌溉面积502万亩，新增除涝面积285万亩，建设高产农田147万亩。三是农民增收好于预期。预计全省农民人均纯收入达到5050元，比上年增加400元，增长8.5%，比全国平均增幅高出2.5个百分点。四是新农村建设好于预期。仙洪试验区、鄂州城乡一体化改革试点、7个县市脱贫奔小康试点、88个乡镇新农村建设试点全面启动。五是农村民生改善好于预期。“新农合”参合率达到94%，80%的县市全部放开大病救助病种限制。新型农村社会养老保险试点开始启动。新建通村沥青（水泥）路2.2万公里，新增解决400万人安全饮水问题。六是农村改革好于预期。七是农村社会稳定好于预期。

㈡2010年全省农业农村工作总体要求和具体目标。总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央农村工作会议精神，认真实践科学发展观，加大统筹城乡发展力度，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，加快推进农业发展方式转变，加快推进社会主义新农村和城镇化建设，加快推进体制机制创新，促进农村经济社会又好又快发展。

具体目标是：农业增加值增长4%，粮食增产4亿斤，农民人均纯收入增长6%。

㈢2010年全省农业农村工作重点及主要措施。会议指出，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好“三农”工作对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济社会平稳较快发展、实现“十一五”规划具有十分重要意义。要正确分析形势，理清发展思路。一是要树立统筹城乡发展理念。要牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配臵这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点。二是要树立可持续发展理念。要加快转变农业发展方式，加强农村生态建设，加强农村环境治理。三是要树立产业推进理念。形成“从田头到餐桌”的完整产业链条，有效提高农业的整体效益，增强农业的市场竞争力。四是要树立改革创新理念。要继续深化农村内部改革，深化城乡联动改革。五是要树立项目推进理念。要整合现有资源上项目，要争取国家支持上项目，要用市场经济的办法上项目。围绕全省“三农”工作目标，重点实施八大工程。

1、实施新农村建设工程。重点在加大城乡统筹力度方面下功夫，突出抓基础设施建设、产业发展、民生改善和体制机制创新，推动向纵深发展。省委要求，仙洪试验区按照规划要求，重点推进农产品加工园区建设、农业产业化发展、中心镇建设

和村庄整治。7个脱贫奔小康试点县（市）要按照富民富县的要求，加快基础设施建设步伐，加快特色产业发展，培育新的经济增长点。88个试点乡镇要切实完善规划，坚持因地制宜，用好扶持政策，挖掘自身潜力，努力打造新的发展优势。省委、省政府将于今年5月份在鄂州市召开以城乡统筹为重点的新农村建设现场会。

2、实施粮食产能工程。一是要加快农田水利基础设施建设，全年力争新增高标准农田100万亩，改造低丘岗地50万亩、改造低产田75万亩。二是要加快提高粮食生产的科技含量，大力推广新品种、新技术、新模式，着力提高单产和品质。三是要加快商品粮基地建设，启动33个产粮重点县新增粮食产能工程，抓好大型商品粮生产基地建设。

3、实施农产品加工业“四个一批”工程。一是要明确产业发展重点。省里将着力支持有湖北特色的粮油、畜禽、水产、林特、棉麻、果茶6大产业发展。各地也要根据当地资源、产业、市场优势，围绕省里确定的产业发展方向，选择好各自农产品加工业发展的重点。二是要抓好加工园区建设。2010年省里将安排10亿元调度资金，重点支持20个农产品加工园区建设。三是要大力支持龙头企业做大做强。四是要强化基地建设。围绕龙头企业加强原料基地建设。妥善处理龙头企业、生产基地与广大农户的利益关系，形成三者互促共荣的发展局面。

4、实施农业科技创新工程。一是要加大农业科技研发力度。围绕种养业、农产品加工的重点技术难题，组织科技攻关，提高农业科研的针对性和实用性。二是要创新农业科技推广体系。完善基层农技推广体系，加快推进农村信息化建设。三是要提高农业科技运用水平。加大农业实用技术培训力度，提高农业劳动者的科技素质和操作运用能力，大力培养新型农民。

5、实施绿色农产品体系工程。一是要抓源头。要加强农药、化肥、饲料添加剂等农业投入品使用管理，加强农资市场监管。二是要抓标准。要加快建立健全农产品标准化生产体系，推进生产标准、操作规范制定进程，大力开展标准生产示范，积极倡导绿色生产，大力发展循环生态农业。三是要抓监管。要管好农产品销售市场，建立健全农产品质量检测、认证和可追溯制度，确保不发生农产品质量安全事故。

6、实施农民持续增收工程。一是要提高农业效益增收。继续引导调整优化农业产业布局和内部结构，大力发展特色农业，推广增产增收种养模式，提高农业产出效益。二是要鼓励外出打工增收。继续加大培训力度，提高农民工技能水平，推动打工增收由体力型向智力型转变。形成劳务集群优势。三是要发展农村新产业增收。大力支持乡村旅游、民俗工艺品加工、社会化服务等新兴产业发展，广辟农民农外增收就业渠道。四是要提高组织化水平增收。大力发展农民合作组织，提高农业生

产的规模化和组织化程度，增强农业生产者在市场竞争中的话语权。五是要落实惠农政策增收。及时兑现惠农补贴，加强农民负担监管，通过全面落实政策增加农民收入。

7、实施民生改善工程。一是要加快社会事业发展。加快农村教育、医疗、文化体育、社会保障等公共事业发展步伐，着重解决养老难、看病难等普遍问题。二是要加快基础设施建设。重点抓好农村“水、电、路、气、房”五件实事，解决525万人的农村饮水不安全问题，启动新一轮农村电网改造升级工程，新修通村沥青（水泥）路1.2万公里以上，完成40万户清洁能源入户工程建设任务，继续从省级福彩公益金中安排4000万元用于农村特困群众危房改造。

8、实施农村市场体系工程。一是要加快农产品流通市场体系建设。大力实施“双百市场工程”，加强农产品产区交易市场建设，广泛开展农超对接，探索推进电子商务等现代交易渠道，促进农产品生产与销售的有效对接。二是要积极开拓农村消费市场。大力推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”，加快建设农家店连锁体系以及与之配套的农村商品配送中心，改善农村消费环境。三是要规范农村市场经营行为。

会议重点强调：

一、着力转变农业发展方式。一是推动生产方式转变。大力发展劳务经济、特色经济，实现由简单食品保障向多功能扩

展转变，走集约化、规模化、产业化发展之路。二是推动农业社会化服务方式转变。实现从主要依靠传统技术向传统技术与现代技术相结合转变，走农业科技创新发展之路。三是推动农业组织方式转变。大力培育农业生产经营、专业合作组织、生产要素流通主体，实现从单一主体向多主体参与转变。四要推动投入方式转变。采取政策引导，通过市场运作，吸引社会资金，引导农民自身投入，实现从政府主导向多方参与投入转变，走多元化投入机制创新之路。

二、加快推进城镇化进程。一要完善发展规划。规划要具有前瞻性、科学性和多样性。要充分考虑农村经济发展、社会结构变迁、城镇体系演化的影响，推进村镇建设向人口集聚、土地集约转变。二要提升城镇功能。按照人口相对集中、资源优化配臵和保护生态环境的原则，科学规划好工业区、商业区和住宅区等城镇功能分区。三要培育特色城镇。湖北是楚文化发源地，历史文化源远流长，土家文化独具特色。在规划设计、建设管理上必须挖掘资源、创造特色、发挥优势。要打造、叫响、擦亮特色城镇名片。

三、继续深化农村改革。一是要稳定和完善农村基本经营制度。二是要稳步推进农村土地管理制度改革。重点是加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。三是要大力发展农民专业合作组织。四是要

继续深化农村综合改革。加快转变乡镇政府职能，完善“以钱养事”的新机制。五是深入推进集体林权制度改革和其他方面改革。

四、切实加强组织领导，优化发展环境。进一步强化“三农”工作领导机制，从2010年起对各个县市区“三农”发展进行综合考评，各级党委、政府要高度重视考评工作，强化考评结果运用，把“三农”发展实际成效作为衡量领导班子和领导干部政绩的重要依据。要进一步加强农村基层组织建设。构建城乡统筹的基层党建新格局。

三、全市农村工作会议基本情况及主要精神

2010年2月27日，宜昌市农村工作暨市委林业工作会议在宜昌城区召开。会议的主要任务是：学习贯彻党的十七届三中、四中全会以及中央、全省农村工作会议和省委林业工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，全面总结成绩，分析当前形势，部署安排2010年“三农”工作和今后一个时期的林业工作。副市长王国斌主持会议，市委书记郭有明、市委副书记李亚隆分别作了重要讲话。会议套开了全市农办主任会、农业工作会、林业局长会、水利工作会和扶贫工作会。

㈠全面总结全市2009工作。

一是持续加大农业投入力度，主要农产品全面增产丰收。各地持续增加农业投入，争取中央和省级生产性投资16.8亿元，达到历史最高水平。农业总产值达到250亿元，增长10.5%，农业增加值达到150.7亿元，增长10%，均超额实现预定目标。

二是继续拓宽农民增收渠道，农民收入实现历史性跨越。全年农民人均纯收入达到5186元，比上年净增500元，超过全国平均水平，实现了历史性新跨越。

三是全力建设现代农业产业体系，优势产业取得明显突破。发展农业特色产业、建立现代产业体系成为上下共识，柑桔、茶叶产业化步伐加快，产业体系初步形成。生物质能源林建设加快，木本油料基地超过20万亩，湖北华饴公司建成国内最大木本油料生产线，为中山地区产业结构调整探索了有效路子。

四是大力发展农产品加工，市场对接出现前所未有好形势。规模以上农产品加工企业达到350家，增长29%，占全市规模企业总量的34%。

五是全面推进惠民工程建设，农村新建通村沥青（水泥）路3234公里，新增解决29.28万人安全饮水问题，新型农村合作医疗继续稳步推进，新型农村社会养老保险试点顺利进行，农村低保覆盖面持续扩大，“清洁乡村”工程全面推进。

六是高标准启动多项改革试点，示范效应开始显现。高度重视五峰脱贫奔小康试点县建设，开工建设一批重大项目，建立对口支援机制，工作走在全省前列。10个省级新农村建设试

点乡镇完成总体规划，落实项目200多个，全面建立推进机制和工作体系。宜都市统筹城乡、夷陵区循环农业、点军区现代都市农业改革试点全面展开，一批项目开始产生示范效应。

七是切实加强农村基层党的建设，农村社会保持和谐稳定。初步建立起市县乡村四级综合便民服务和综治信访维稳体系，农村社会保持和谐稳定。

㈡明确2010年全市农业农村工作总体要求和目标。

总体要求是：认真贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，深入落实科学发展观，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，把结构调整的重点放在打造现代农业产业体系上，把扩大内需的路径放在推进农村新型城镇建设上，把统筹城乡的动力放在推进深化农村各项改革上，促进农业农村经济平稳较快发展，全面完成“十一五”规划提出的各项任务。

工作目标是：农业增加值增长4%，农民人均纯收入增长8%，农村改革发展工作走在全省前列。

㈢把握重点，扎实推进全市农业农村工作。

一是着力打造现代农业产业体系，加快推进农业结构调整。

今后一个时期，我市农业结构调整的重中之重是要加速打造柑桔、茶叶、生物质能源林三大产业体系，使之尽快成为综

合产值过百亿的支柱产业。

一是柑桔产业提档升级。要围绕建设中国一流柑桔主产区目标，全面提升基地水平,实行标准化生产,推进产业升级。

二是茶叶产业创新发展。瞄准世界一流水平，积极创新发展模式，力争把宜昌打造成中国现代茶叶生产技术集成基地，跻身中国最有影响的茶产区行列。

三是生物质能源产业加速发展。支持湖北华饴公司大力发展油茶、核桃、橄榄深加工，使其迅速成长为中国一流的木本油料加工企业。扎实推动基地建设。今年新建10万亩，累计达到30万亩。要把低效林改造重点放在生物质能源林基地建设上，重点支持五峰、长阳木本油料基地和兴山核桃基地建设。要整合退耕还林等项目资金，支持生物质能源林基地建设。

产业体系建设既是现代农业发展的内在迫切要求，更是我们提升农业发展品质的长期艰巨任务，各级各地必须牢固树立产业发展新理念，健全产业组织，打造产业链条，推动产业集成，建立产业保障，逐步形成完整的产业体系。

一是要推动农业产业协调共进。要提升蔬菜产业品质，大力培植高山蔬菜龙头企业，要重视发展生态水产，支持东部地区规模发展名优鱼等特种水产品，支持两坝一峡、香溪河、清江实施增殖放流，修复渔业生态。

二是要大力发展农产品加工。要抓龙头，今年农产品加工

规模企业要增长15%以上，要支持稻花香、安琪酵母、枝江酒业、采花茶业、萧氏集团、科力生、土老憨食品、屈姑食品、宜昌双汇、民大农牧、一致魔芋、天峡鲟业、圣品油脂等一批产品好、品牌好、市场好的龙头企业做大做强，形成100亿、50亿、10亿、亿元企业梯队。要抓园区，继续促进农产品加工企业向园区聚集，确保农产品加工产值2个县过百亿、2个县过50亿。要抓招商引资，紧盯沿海产业向内地转移的机遇，建立农业招商项目库，开展多层次多形式招商活动。要抓品牌，加强品牌建设，扩大我市农产品影响力和市场占有率，今年再创1至2个中国驰名商标。

三是要深化农商农超对接。一方面要加强销地市场建设，各地主要农产品都要到主销地开辟市场，尤其是要巩固扩大北京新发地柑桔蔬菜销售平台；另一方面要继续开展汉—宜农超农商对接活动并力争建立长效机制，积极组织上海—宜昌农副产品推介活动，促进农业按商家要求组织生产，促进优质农产品进入高端市场，力争全年农产品订单销售达到30个亿。

四是要坚持发展农村专业合作组织。力争全年新增200个以上农民专业合作社，农户覆盖率达到15%以上。

五是要全面加强农村生态建设。大力加强水利建设。大力推动现代林业建设，大力发展木本油料基地和优质林木，促进林木加工业提升档次。积极发展避灾农业。

六是要切实强化农业科技支撑。首先要高度重视良种繁育和推广工作。今年的重点是培育种业龙头企业，促进湖北华饴公司完成5亿株人工光种苗繁育项目建设，启动建设茶叶、烟叶、蔬菜、木本油料、中华鲟五大良种繁育中心。其次，要大力培养和引进农业科技人员。再次，要全力推动农业标准化生产。第四，要努力提高农业机械化水平。以建设全国农业机械化示范区为契机，今年主要农作物耕种收农业机械化作业综合水平要达到56%。

二是着力推进新型城镇化建设，努力拓展农村内需增长空间。

一是要推动产业结构优化，下大力气夯实城镇化基础。我市城镇建设走在前列的地方，都是产业特色鲜明、聚集程度较高、经济富有活力的区域。鉴于此，必须推动产业结构优化，大力发展非农产业，这是推进新型城镇化的基础。

二是要坚持市场化运作，下大决心破解城镇建设难题。当前，推进新型城镇化建设最大的难题是资金困难，破解办法就是市场化运作。在推进基础设施建设上，要充分借鉴城区开发模式，大力推广宜都、当阳、夷陵经验，探索有效途径。在推进中心镇建设上，年内基本完成所有乡镇的建设规划，并要求每个县市区都办好一个中心镇建设试点。在推进中心村及中心居民点建设上，要探索迁村腾地的路子。

三是要全面推进新农村建设，努力实现新农村和城镇化建设“双轮驱动”。一是深入推进“生态家园”建设。全年完成“一池三改”3万户。抓好整县整镇村庄环境整治试点，全年整治200个以上村庄。二是继续搞好基础设施建设。通村公路逐步向自然村、中心居民点和产业基地延伸，年底实现100%行政村通等级水泥（沥青）路、100%乡镇渡口安全达标、95%行政村通客班车目标。三是加快社会事业发展。四是进一步做好扶贫开发和三峡移民工作。今年再启动107个贫困村整村推进工作，确保完成2.5万贫困人口脱贫、扶贫搬迁3500人任务。

三是着力深化农村改革，构建适应城乡统筹发展的体制机制。

一是要认真开展农村改革发展试点试验。一是全力抓好五峰自治县“全省贫困山区脱贫奔小康试点”工作。二是抓好城乡统筹、循环农业发展、现代都市农业三大综合配套改革，大胆试验，探索路子。三是全面推进省级新农村建设试点乡镇工作。根据总体规划，加快项目建设步伐，确保完成投资12亿元，力争有1至2个乡镇的试点工作走在全省前列。

二是要积极深化农村内部各项改革。一要稳定和完善农村基本经营制度。二要探索户籍制度改革。三要创新农村经营管理体制。四要深化集体林权制度改革。五要继续推进农村综合改革。

三是要加快形成农业农村多元化投入机制。一是继续加大财政投入。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，各级财政都要按规定增加预算，确保“三农”投入稳定增长。二是积极引导信贷资金投入。三是完善社会力量帮扶机制。今年继续组织市县党政机关派驻新农村建设工作队，继续开展新农村建设“百企反哺”及“民企联村”活动。四是促进涉农项目资金整合。要以县市为单位积极搭建产业和项目平台，整合涉农项目资金，提高资金使用效率。

同时会议强调，一要切实抓好城乡统筹，加快推进新农村建设和新型城镇化。一是扎实推进10个乡镇新农村试点工作。依照规划全面推开，切实见到实效，起到试点示范作用。二是抓好五峰脱贫奔小康试点工作。三是积极开展宜都市统筹城乡和夷陵区循环农业综合配套改革试验。四是加快推进新型城镇化。二要大力发展现代林业，推进生态建设，着力构筑生态屏障。一是着力创建国家森林城市。强力推进城市森林工程、农村森林工程、通道森林工程、水系森林工程和种苗基地工程。二是着力推进重点区域生态项目建设。加强长江、清江、沮漳河等大江大河沿岸重点区域的生态建设。三是着力加强林业生态保护。严格征占用林地审核和监管，依法规范林木采伐管理，加快森林资源动态监测体系建设。四是加快产业发展，全面提升林业效益。积极抢抓“双低”改造政策机遇，充分发

挥山地优势，大力发展以核桃、油茶等为重点的木本油料产业。加大林业龙头企业扶持力度，优化林业资源配臵，着力培育一批竞争力强、带动作用明显的龙头企业。三要不断加强党对农村工作的领导。一是要继续坚持把“三农”工作作为重中之重。各级党委要定期听取“三农”工作汇报，专题研究解决制约农村改革发展的重大问题。各有关部门要把支持“三农”工作作为义不容辞的责任，密切配合，形成合力，切实形成整体合力。二是要着力加强农村基层组织建设。要结合第三批深入学习实践科学发展观活动，深入推进农村党的建设“三级联创”，加强以村党组织为核心的村级组织建设。三是要切实树立为民清廉、务实创新的良好形象。要深入开展党性党风党纪教育，高度重视涉农资金、涉农项目监管，加强农村基层党风廉政建设。大力弘扬务实创新的工作作风，着力推进理念观念创新、思维方式创新、工作思路创新、方式方法创新和体制机制创新。

第五篇：中央农村工作会议精神

中央农村工作会议12月21日至22日在北京举行。会议认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，系统总结2010年农业农村工作，科学谋划“十二五”时期农业农村发展，重点研究加快水利改革发展问题，全面部署2011年农业农村工作。会议讨论了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定（讨论稿）》。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。

会议强调，2011年农业农村工作的总体要求是：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。会议提出了明年农业农村工作的六项重点任务。

一．构建强化农业基础长效机制

去年底召开的中央农村工作会议，对加强农业基础建设、促进农业发展农民增收作出了全面部署，对加快构建强化农业基础的长效机制提出了明确要求。我们要深刻理解会议精神实质，准确把握中央政策意图，将强化农业基础建设的要求落实到行动上，促进农业稳定发展农民持续增收。

构建强化农业基础长效机制，必须切实加大“三农”投入力度。我国经济社会发展已进入“以工促农、以城带乡”的新阶段，农业作为比较效益低、面临自然和市场双重风险的弱质产业，既要保障农产品供给、释放与吸纳劳动力、增加农民收入，还要担负扩大市场贡献份额、维护生态环境的重任。农业多功能性和基础作用的日益彰显，要求我们必须加大投入，改变其弱势地位，强化其基础地位。农业基础问题绝不仅仅是农业本身、农村内部和农民自己的小事，而是关系经济社会发展全局的大事。强化基础，增加投入，不是对农民的“恩惠”，也不是喊几句口号就能解决问题，而是要下大决心，花真功夫，更多地用“真金白银”说话。必须按照统筹城乡发展的要求，坚持并落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，引导要素资源合理配置，推动国民收入分配切实向“三农”倾斜，把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。从长远讲，还要加快农业投入立法进程,制定约束力和操作性强的法律法规，确保“三农”投入机制走向法制化轨道。

构建强化农业基础长效机制，必须巩固完善强化强农惠农政策。近年来，中央出台了许多“含金量高”的惠农政策，深受农民欢迎，调动了发展生产的积极性。已经实行的政策不仅不能变，还要不断加大支持力度，进一步巩固、完善和强化。市场经济条件下，种粮也好，养猪也罢，总得让农民有钱赚。如今指导农业生产不能搞强迫命令，只能用政策措施引导、靠经济杠杆调节。粮食补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等对农民进行直接补贴的政策，符合世界贸易组织规则，是我们应该长期实行的基本政策，要完善补贴制度，扩大补贴范围，增加补贴种类，提高补贴标准。各地不仅要将中央的政策落实好，还要出台一些使当地农民受益的激励政策。构建强化农业基础长效机制，必须形成农业增效、农民增收良性互动格局。我们既要看到近年农民增收取得的显著成效，也要看到农民增收难度在加大、城乡居民收入差距未缩小。我们要始终把农民增收作为“三农”工作的核心，充分挖掘农业内部增收潜力，积极拓展非农就业增收空间，加快调整国民收入分配格局，让农民通过农业结构调整、降低生产成本、农产品精深加工增收，让农民通过发展企业、转移就业、返乡创业增收，让农民从合理的农产品价格和劳动报酬中增收，从农业支持保护政策强化中增收，实现农业增效、农民增收“多轮驱动”、良性互动。

构建强化农业基础长效机制，必须探索建立促进城乡一体化发展的体制机制。解决“三农”问题的当务之急是加快破除歧视农民、剥夺农村的城乡二元体制，形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。要切实完善各级行政管理机构和职能设置，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。为农民提供医疗卫生、义务教育、社会救济、就业服务和养老保险等方面均等化的基本公共服务，是各级政府都应恪守的价值观和执政理念。各地还要在城乡统一的户籍、产权、价格、社保、福利、财税、金融等制度层面大胆探索创新，赋予或归还农民宪法和法律规定的、与市民相同的地位和权利,使农民获得国民待遇，统筹城乡发展才能取得实质性突破。二．保障主要农产品基本供给

中央农村工作会议在部署2011 年和今后一个时期农业农村工作时明确提出，要努力保障主要农产品基本供给。农产品有效供给关系经济社会发展全局，关系经济社会又好又快发展。我们要充分认识到保障农产品有效供给的极端重要性，切实增强紧迫感和责任感，充分认识到经济社会又好又快发展的基础和薄弱环节在农业，关键和难点在农产品有效供给。我们要切实做到粮食生产稳定发展，“菜篮子”产品稳定增长，全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档。

2010 年，我国农业与农村经济取得了许多新进展、新突破，为经济社会发展提供了有力支撑，这也为我们今后的发展提供了宝贵经验。因此，要完成确保农产品基本供给的历史使命，必须按照党的十七大的部署，坚定不移地走中国特色农业现代化道路，把保障农产品供给、促进可持续发展作为主要目标，把促进农民持续增收作为工作重点，把改善农业生产条件和促进科技进步作为根本出路，把稳定和完善农村基本经营制度作为重要基石。我们必须在思想上能够认清当前农产品供求新形势，在能力上能够适应并应对国内外市场新变化，在工作中能够正确处理好粮食与其他农产品的关系、农业增产与农民增收的关系，在管理上能够正确分析各类农产品供求的不同状况，能够统筹国际国内两种资源两个市场。

保障主要农产品基本供给，就是要一年又一年地取得“好收成”，就是要一年又一年地实现“增产、增收、增效”。我国粮食连续4 年丰收之后，今年粮食生产起点增高，难度增大，要实现“在今后几年内确保粮食继续稳定增长”的难度更大。但保证国家粮食安全没有任何回旋的余地，当前，必须确保粮食面积的稳定。对此，没有哪一个地方可以例外，切实稳定粮食自给水平是粮食省长负责制的基本要求。“菜篮子”产品的生产，其市场化程度更高，对于产业的政策扶持、生产服务、质量监管、产业化经营都需要更高水平的统筹规划，需要形成可持续发展的政策体系和长效机制，需要有科学的安排和稳定的财政支持。而如何保护农民务农种粮的积极性，则是实现目标最根本的出发点。三.提高农村基本公共服务水平

改革开放近30 年来，随着我国经济和社会生活的逐步发展，全社会公共需求全面快速增长。在此背景下，加快发展农村公共事业，为广大农村居民提供基本而有保障的公共产品，推进城乡基本公共服务均等化是构建和谐社会的必然要求。

提高农村基本公共服务水平，需要加快建立城乡统一的公共服务制度。长期以来城乡基本公共服务供给失衡的根本原因，在于城乡分割体制强化了二元结构，并由此造成城乡居民基本权利和发展机会的不平等，使城乡差别制度化。改变城乡二元结构，关键在于建立城乡统一的基本公共服务制度。

提高农村基本公共服务水平，需要全面推进以落实教育经费保障机制为重点的农村义务教育改革，提高农村义务教育水平。目前，全国范围内已全部免除农村义务教育阶段的学杂费，向实行免费义务教育迈出了重要一步。以此为起点，还需要进一步对全部农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补贴标准，扩大覆盖面，提高农村中小学公用经费和校舍维修经费补足标准，加大农村薄弱学校改造力度。努力提高农村中小学教师素质，选派和组织城市教师到农村交流任教，鼓励和组织大学毕业生到农村任教。

提高农村基本公共服务水平，需要增强农村基本医疗服务能力，在全国范围内普遍建立新型农村合作医疗制度，提高国家补助标准，适当增加农民个人缴费，规范基金管理，完善补偿机制，扩大农民受益面。完善农村医疗救助制度。加强农村卫生服务网络建设和药品监督，规范农村医疗卫生服务。优先在农村落实扩大免费预防接种范围的政策。

提高农村基本公共服务水平，需要建立健全农村社会保障体系。在社会保障方面，针对农村最低生活保障制度刚建立、标准较低的实际情况，国家将着力建设和完善相关制度，加大农村最低生活保障补助力度，把符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，做到应保尽保。做好被征地农民就业培训和社会保障工作。同时，鼓励有条件的地方探索建立多种形式的农村社会养老保险制度。

提高农村基本公共服务水平，还需要稳定农村低生育水平，繁荣农村公共文化，深入实施广播电视“村村通”、乡镇综合文化站和农村书屋等，加强农村精神文明建设；加大扶贫开发力度，适当提高农村扶贫标准，集中力量解决革命老区、民族地区、边疆地区和特殊类型地区贫困问题。此外，还要加大农村基础设施建设力度，加快农村饮水安全工程实施进度，增加农村沼气投入，继续实施农村电网改造，大力发展农村公共交通，加强小城镇基础设施建设，进一步改善农村人居环境。

切实提高农村基本公共服务水平，需要以乡镇政府改革为重点，优化基层公共资源配置。长期以来，支撑农村公共产品供给的主要不是公共财政，而是农民自己。这就需要以保障基层财政为重点，推进县乡财政管理体制改革，逐步强化基层政府供给基本公共服务的体制保障能力，并在此基础上，以乡镇政府改革为重点，优化基层公共资源配置，使乡镇政府把为农民提供基本而有保障的公共服务作为自己的主要职能，整合农村各种资源，以较低的行政成本为农民提供尽可能多的公共服务。

另外值得注意的是，提高农村基本公共服务水平的同时，农民工的基本公共服务供给同样需要统筹解决。

缩小城乡之间公共服务水平的差距，是扭转城乡发展差距扩大趋势的基础。特别是针对农村社会事业欠账较多、公共服务匮乏的贫困地区，制定更加有力的支持政策尤显紧迫。要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，着眼于解决农村民生问 四.持以农村为重点改善民生

自党的十七大确立2020 年全面建成小康社会的宏大目标以来，在人均国内生产总值比2000 年翻两番的基础上，实现人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的民生课题便为社会上下普遍关注。而在十几亿中国人稳步走向这一小康远景的过程中，7 亿多农民能否顺利走上小康之路便成为问题的要害所在。显然，没有农村民生的改善，就谈不上全国民生的改善，就不可能如期全面建成小康社会。因此，从保障和改善民生的全局来看，农村是全面建设小康社会的重点和难点，最艰巨的任务在农村，最需要关注的群体是农民。

近年来，党和政府为改善广大农民的生产和生活条件，空前加大了农村地区的财政投入，农村的水、电、路、通信等基础设施建设加快，义务教育、医疗卫生、最低生活保障等社会公益事业全面建立、加强。这一系统措施的实行，对农村民生的改善已开始产生明显效果。中国社科院的调查显示，在2010 年物价水平涨幅较大的条件下，农民对生活的满足度依然比往年显著提高。虽然改善农村民生的成效喜人，但是，必须看到广大农民在教育机会、就业机会、收入增长、社会保障、医疗卫生诸方面，依然面临着巨大的城乡差距。只有按照统筹城乡发展的时代要求，扎实有效地破除城乡二元体制，才能打开农村民生持续改善的道路。推进城乡经济社会一体化发展，不是要把农村都变为城市，也不是追求城乡什么都一样，而是要稳妥推进城镇化和扎实推进新农村建设，形成我国现代化建设双轮驱动的格局。换言之，作为传统的城乡二元体制的替代，应是新型城乡关系的建立和发展。从发达国家的历史经验来看，城市的发展非但不排斥农村的发展，而且农村的现代化成为城市现代化的必要组成部分和条件。从我国来看，全国有2.5 亿农户，这是世界上没有的，户均土地经营规模不足半公顷，也是世界上少见的。这样，即使将来城镇化水平很高，仍将会有数以亿计的劳动力从事农业生产，农业经营收入仍会是农民收入的重要组成部分。由此，农村的发展不仅为缩小眼前的城乡差距所必需，而且在城乡社会的长远发展中，仍将是一个重要的方面。在城乡经济社会一体化发展进程中，应注重保持乡村特色、民族特点、地域特征，保护秀美的田园风光和优秀的乡土文化，努力把现代文明引向农村，逐步实现农村现代化。

加快推进以改善民生为重点的社会建设，这是我们党牢牢把握中国特色社会主义本质特征的集中体现，是构建社会主义和谐社会的重大任务。十七大报告对改善民生的战略部署作出了系统的阐述，这也是在农村中改善民生的工作所必须遵循的要求。在教育方面，强调教育公平，坚持教育公益性质，要求促进义务教育均衡发展，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。在就业方面，强调实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，要求形成城乡劳动者平等就业的制度。在收入分配方面，强调深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，要求逐步提高扶贫标准和最低工资标准，逐步扭转收入差距扩大的趋势。在社会保障方面，强调人人享有基本生活保障，要求加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。在医疗卫生方面，强调保障人人享有基本医疗卫生服务，要求坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持卫生事业以农村为重点，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供给保障体系。在农村工作中，应全面按照这些新目标新要求，切实以农村为重点改善民生，努力使包括农民群众在内的全体人民学有所教、劳有所得、老有所养、住有所居。

目前，农民群众对于改善农村民生的愿望非常迫切。因为，随着农村青壮年劳动力大量外出，农村人口结构加剧变化、社会结构深刻变动，一些地方农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的现象日趋明显，农村留守儿童、留守妇女、留守老人的问题逐渐突出。因此，有必要迅速加大农村中改善民生的力度，尤其要确保义务教育和最低生活保障的落实到位。

实现好、维护好、发展好农民群众的物质利益和民主权利，是贯彻落实以人为本的必然要求，是制定“三农”政策、做好“三农”工作的出发点和落脚点。随着财政收入的快速增长，国家将把财政收入增量的更大份额用于农村，从而将为农村民生的改善提供越来越强大的物质基础。农村生产生活条件的切实改善，不仅将有效促进广大农民增产增收的积极性，而且将有助于吸引人才从事农业生产，而大批新型农民的培育将是农业现代化的必要条件。因此，长期坚持以农村为重点改善民生，对于农村农业的持续发展影响深远。五.依法保证农民的平等权利

在中国革命和建设的各个历史阶段，我们党始终高度重视保障农民权益，特别是改革开放30 年来，坚持尊重和保障农民的物质利益和民主权利，极大地调动了农民参与发展的积极性，让农民分享到了改革成果。但受城乡二元体制的束缚和影响，农民的基本权利在许多领域还没有得到落实，忽视农民利益，漠视农民权利的现象依然存在。切实在各个方面落实农民的平等权利、体现农民的平等地位，还需付出不懈的努力。

要依法保证农民享有平等的经济权利，而经济权利的平等首先体现在财产权利的平等。农民最大的财产就是土地，法律虽明确了农民的土地承包经营权利，但是，由于受经济利益驱动的农地侵权现象屡禁不止，农民的土地承包经营权作为一种重要的财产权，依然难以得到充分的尊重和保护，甚至有相当数量农民被推入失地失业的困境，由此扩大了社会不公。在这种形势下，我们必须从大局出发，从依法保障农民土地权益的大原则出发，规范征地程序，提高补偿标准，健全对被征地农民的社会保障制度，对违法占地批地的行为，要坚决依法查处。此外，要保证农民平等经济权益，还应形成鼓励农民自主创业的环境，建立统一规范的人力资源市场，建立农民工工资正常增长和支付保障机制，全面加强农民工权益保障，形成城乡劳动者平等就业的制度。要保证农民公平参与收入分配的制度，在减轻农民负担的同时，拓宽农民收入渠道，进一步明确农民家庭财产的法律地位，创造更多条件让群众拥有财产性收入。

要依法保障农民享有平等的政治权利。应从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，扩大基层群众自治范围，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。党的十七大提出“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，这对保障农村居民的平等选举权、扩大人民民主具有重大而深远的意义。尊重农民平等参与政治决策的权利，不仅仅是落实宪法的要求，也是解决当前我国农村所面临诸多困难的迫切需要。通过发展基层民主，发挥人民代表大会的作用，使农民能在宪法和法律的框架内，依法行使自己的神圣权利，维护自己的合法权益。

要依法保证农民享有平等的文化权利，逐步建立覆盖全社会的公共文化体系，重视城乡、区域文化协调发展。长期以来，农村文化设施缺乏、农民文化程度低下、农民文化权利贫乏，尤其是一些偏远农村地区农民和进城务工人员的文化生活，更是十分匮乏。农民文化权利的缺失，极大地制约了全社会文明程度的提升，成为构建和谐社会的巨大障碍。因此，关心农民的文化需求，充分保障和实现农民的平等文化权利，不仅是农民自身发展的需求，亦是提升新农村建设水平应有之义。应大力繁荣农村公共文化，深入实施广播电视“村村通”、农村电影放映、乡镇综合文化站和农民书屋工程，建设文化信息资源共享工程农村基层服务点。着力丰富农村、偏远地区和进城务工人员的精神文化生活，加强乡村文化设施建设，引导和鼓励社会力量投入农村文化建设，切实保障农民的基本文化权益。

要依法保障农民享有平等的受教育的权利。党的十七大报告强调了“教育公平是社会公平的基础”，把教育公平放在了实现社会公平的特殊地位。随着市场经济体制在我国的确立，教育越来越成为决定一个人事业发展、收入高低和生活水平的重要因素。当前，城乡教育资源的分配存在巨大差距，使广大农民难以获得平等的受教育机会。为此，要重视加大农村义务教育“两免一补”的实施力度，加大农村薄弱学校改造力度，选派和组织城市教师到农村交流任教，努力缩小城乡教育资源的分配差距，促进义务教育均衡发展，同时要加大对于进城务工人员子女的教育保障，确保每一个想上学、应上学的孩子都能上学。

总之，坚定不疑地依法保障广大农民的平等权利，是构建和谐社会的重要政治基础，也是亿万农民充分实现自身发展的必要条件。要依法保证农民的平等权利，必须树立公平对待农民的理念，完善保证农民平等参与、平等发展的政策法规，营造保障社会公平正义、不断促进社会和谐的氛围。六.谋划农业农村发展战略问题

这次中央农村工作会议提出，要着眼长远，立足当前，站在改革发展新的历史起点，用国际视野、战略思维、统筹方法，着眼全球农业发展变化，立足基本国情和阶段特征，从经济社会发展大局出发，研究谋划关系重大、影响深远的农业农村发展战略问题。这是始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的必然要求，是走中国特色农业现代化道路的客观需要，是构建城乡一体化新格局的重要任务，也是牢牢把握“三农”工作主动权的战略之策。

学习贯彻中央农村工作会议精神，谋划农业农村发展战略问题，必须以科学发展观为指导，从经济社会发展全局的高度，准确分析当前我国农业农村的发展形势，深刻把握农业农村正在发生的重大而深刻的变化，密切跟踪农业农村正在经历的广泛而复杂的变革，清醒认识农业农村所面临的新情况、新矛盾和新问题。当前，虽然农业农村经济发展成就显著，但农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未根本改变；虽然农产品总量供求基本平衡，但供给压力加大，结构性偏紧矛盾突出；虽然粮食稳定发展，但农业比较效益下降、农业支持保护体系不够健全，确保国家粮食安全的任务更加艰巨；虽然农民收入保持快速增长，但农民增收渠道不多，增收后劲不足；虽然家庭承包经营制度不断完善，但农业生产组织化程度低和农业服务体系弱的问题日益突出；虽然农村劳动力大量转移促进了农民增收，但务农劳动力整体素质呈结构性下降，在一定程度上影响了农业生产；虽然我国农业国际竞争力不断提高，但面临的国际风险明显增大；虽然国家对“三农”投入总量不断增长，但直接投入农业生产的仍然不足；虽然“三农”问题得到全党全社会的关注，有些问题正在破解，但目前我国城乡分割的格局尚未打破，制约农业农村发展的体制性障碍尚未消除；虽然农村社会结构深刻转型，新农村建设扎实推进，但农村居民利益多样化也使统筹兼顾各方利益和乡村治理的难度加大。

谋划农业农村发展战略问题，必须系统研究，重点突出，抓住薄弱环节，按照形成城乡一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进新农村建设。在国家粮食安全战略上，要系统研究如何稳定实现总量平衡和结构平衡，优化粮食生产区域布局，扶持核心产区、建设后备基地；要系统研究并采取综合措施切实落实好最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩红线，稳定粮食面积，加大科技支持力度，进一步提高粮食单产；要系统研究如何落实好“米袋子”省长负责制，加大对粮食生产的扶持力度，健全农业支持保护体系，进一步调动农民和地方政府种粮积极性；要系统研究如何统筹兼顾好粮食主产区和主销区的利益，保护并发展主产区的粮食生产综合能力，稳定主销区和产销平衡区的粮食自给水平。在农业竞争战略上，要系统研究如何确立主要农产品的战略定位，有所为有所不为，形成全球化条件下参与国际农业合作和竞争的新优势。随着国内外农产品市场融合不断加快和相互影响日益加深，我国优势农产品出口持续增长，一些大宗农产品的进口依存度快速上升，特别是国际粮食和石油价格联动趋势日益明显，影响国内农产品市场和价格稳定的因素复杂多变，需要我们系统研究在新形势下如何利用好国际国内两个市场、两种资源，实现好农业生产稳定发展和保障农产品稳定供给。在现代农业发展战略上，要系统研究如何在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，健全农业支持保护和社会化服务体系，发展集约经营和适度规模经营，走中国特色农业现代化道路。必须系统研究如何从我国人口众多、农产品消费需求巨大的实际出发，完成好确保国家粮食安全和主要农产品基本供给的首要任务；必须系统研究如何从农业劳动力数量多、农民收入对农业依赖强的状况出发，抓住促进农民增收的工作重点；必须系统研究如何从我国耕地紧缺、淡水资源短缺的现实出发，坚持改善农业生产条件和促进科技进步的根本出路；必须系统研究如何从农户众多、经营规模小的特点出发，坚持把稳定和完善农村基本经营制度作为重要基石；必须系统研究如何从我国生态脆弱、农业面源污染问题突出的情况出发，探索促进农业可持续发展和推进生态文明建设的努力方向。在城乡一体化发展战略上，要系统研究如何统筹城乡经济社会发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，促进城镇化和新农村建设有效衔接、良性互促和双轮驱动。

谋划农业农村发展战略问题，是做好新时期“三农”工作的重要任务。我们必须把握发展规律，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，以改革的精神、创新的理念、奋发有为的气魄和周密扎实的举措，从宏观着眼，从具体入手，以战略思维布局谋篇，努力做好农业农村又好又快发展这篇大文章。