浅谈建立健全全国统一的机关事业单位养老保险制度[大全]

第一篇：浅谈建立健全全国统一的机关事业单位养老保险制度[大全]

浅谈建立健全全国统一的机关事业单位养老保险制度

浅谈建立健全全国统一的机关事业单位养老保险制度

浅谈建立健全全国统一的机关事业单位养老保险制度，养老保险是国家通过立法形式，采取强制手段，对国民收入进行分配和再分配，在劳动者达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老而丧失劳动能力时，国家和社会依照

法律规定为保障老年人基本生活而给予物质帮助的一种社会保障制度。养老是人人都要面临的问题，所有单位都应建立养老保险制度，按照国家、集体、个人共同负担和权利与义务对等的

原则，筹集养老保险基金，确保每一位劳动者都有公平合理的养老保障。

我国的养老保险制度改革已进行了20余年，成就很大，但在打破计划经济旧体制的同时，适应市场经济要求的新型社会保障体系还不成熟，主要表现为社会保障网的残缺、政策的不稳定和社会保障待遇无法全部兑现。20世纪80年代中期，养老保险制度改革从企业开始，由县级统筹逐步过渡到市级统筹和省级统筹。1997年，国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，标志着我国企业职工已基本建立起比较完善的基本养老保险制度。但是机关事业单位的养老保险制度改革相对滞后，从改革试点十年来的情况看，工作中仍然存在许多困难和问题，亟待规范和完善。

一是机关事业单位养老保险制度改革缺乏法律依据，至今全国还没有出台统一的政策，各省市区的情况也不尽相同。有些省份已经出台了相关政策并

已运行，少数省还未启动。已经启动的省份，其各地市的政策也有未统一的。如湖南省的机关事业单位养老保险制度改革，省政府于1996年颁布《湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法》，规定单位缴费比例为24％，个人缴费比例为3％，但各地市可根据本地的实际情况确定本地的缴费比例，因此，各地市的缴费比例也不尽相同，甚至同一地市各县的缴费比例也不相同，缴费基数和运作模式也存在差异，在征收基数上，有的县区按在职人员工资总额（即“单基数”）征缴，有的是以在职人员工资总额与离退休费总额之和（“双基数”）征收。在运作模式上，有全收全付，有差额征收、差额拨付，其离退休人员的养老金仍由单位发放。在企业养老金全部实行社会化发放后，机关事业单位的缴费基数和运作模式造成经济效益差的单位拖欠退休人员养老金的现象时有发生，退休人员没有从改革中得出实惠，一些自收自支单位中的在职人员对此也在担心

自己的将来。

二是机关事业单位社会保险制度相对滞后造成了事实上的“二元”制度并存，不利于人员的合理流动。企业建立了社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度，而机关事业单位养老保险有的省、市仍实行社会纯统筹制度，有些省、市虽然建立了个人帐户，但个人帐户建立时间也不尽一致，同一地市各县区的个人帐户建立时间也不统一。由于机关事业单位与企业养老保险制度改革不同步以及机关事业单位养老保险政策内部的不统一，造成了机关事业单位养老保险已经启动和未启动的地区以及启动时间不一致的地区间人员在跨行业、跨地区流动时，其养老保险关系难以衔接，阻碍了人才的正常流动。

三是缴费与待遇脱节、权利与义务不对等、养老保险待遇过高，养老金替代率过高。

退休费用社会统筹制度虽然改变了过去由国家和单位统包职工养老保险 的状况，但机关事业单位工作人员退休待遇仍按国发（1978）104号文精神，根据参保人员的工作年限及其退休前上一个月的档案工资的一定比率来计算的。这种待遇计算办法与退休费用社会统筹制度中的职工个人缴费多少、时间长短不挂钩，多缴少缴与退休待遇没有本质联系，缴费与待遇出现脱节，不仅严重影响职工缴纳养老保险的积极性，也根本不能体现“公平与效率”的原则，同时也没有实现权利与义务相统一。一些地市起动机关事业单位养老保险制度改革时，对已离退休的干部职工不论是否尽“义务”，一律纳入养老保险统筹基金这个“大锅”里享受百分之百养老保险待遇权益。这样一来，为今后财政兜底，留下了一大笔“隐性债务”。而企业人员退休后，享受的待遇是根据职工在职时个人所缴纳的养老保险费多少和时间长短来决定的，其基本养老金按国发[1997]26号文规定，由基础养老金和个人帐户养老金组成。所以在现实中，出现了相同

工龄、学历及职位的人员退休时，在机关事业单位社保经办机构与劳动保险经办机构领取的退休待遇相差甚大，且不同单位彼止之间待遇也差距明显，高低悬殊较大。机关事业单位养老保险不但退休待遇高，而且养老金的替代率过高。由于制度不够完善造成缴费与待遇的脱节，并引起一些消极因素：一是部分参保人员对缴费的多少漠不关心，甚至希望缴费工资报得越少越好，个人既可以少出钱，又不影响退休待遇；二是造成了企业退休人员心里上的不平衡，引起了强烈不满情绪，给社会带来不稳定因素；三是由于待遇相差太大的原因，一些事业单位不愿改制为企业，参加12全文查看

第二篇：浅谈建立健全全国统一的机关事业单位养老保险制度

养老保险是国家通过立法形式，采取强制手段，对国民收入进行分配和再分配，在劳动者达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老而丧失劳动能力时，国家和社会依照法律规定为保障老年人基本生活而给予物质帮助的一种社会保障制度。养老是人人都要面临的问题，所有单位都应建立养老保险制度，按照国家、集体、个人共同负担和权利与义务对等的原则，筹集养老保险基金，确保每一位劳动者都有公平合理的养老保障。

我国的养老保险制度改革已进行了20余年，成就很大，但在打破计划经济旧体制的同时，适应市场经济要求的新型社会保障体系还不成熟，主要表现为社会保障网的残缺、政策的不稳定和社会保障待遇无法全部兑现。20世纪80年代中期，养老保险制度改革从企业开始，由县级统筹逐步过渡到市级统筹和省级统筹。1997年，国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，标志着我国企业职工已基本建立起比较完善的基本养老保险制度。但是机关事业单位的养老保险制度改革相对滞后，从改革试点十年来的情况看，工作中仍然存在许多困难和问题，亟待规范和完善。

一是机关事业单位养老保险制度改革缺乏法律依据，至今全国还没有出台统一的政策，各省市区的情况也不尽相同。有些省份已经出台了相关政策并已运行，少数省还未启动。已经启动的省份，其各地市的政策也有未统一的。如湖南省的机关事业单位养老保险制度改革，省政府于1996年颁布《湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法》，规定单位缴费比例为24％，个人缴费比例为3％，但各地市可根据本地的实际情况确定本地的缴费比例，因此，各地市的缴费比例也不尽相同，甚至同一地市各县的缴费比例也不相同，缴费基数和运作模式也存在差异，在征收基数上，有的县区按在职人员工资总额（即“单基数”）征缴，有的是以在职人员工资总额与离退休费总额之和（“双基数”）征收。在运作模式上，有全收全付，有差额征收、差额拨付，其离退休人员的养老金仍由单位发放。在企业养老金全部实行社会化发放后，机关事业单位的缴费基数和运作模式造成经济效益差的单位拖欠退休人员养老金的现象时有发生，退休人员没有从改革中得出实惠，一些自收自支单位中的在职人员对此也在担心自己的将来。

二是机关事业单位社会保险制度相对滞后造成了事实上的“二元”制度并存，不利于人员的合理流动。企业建立了社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度，而机关事业单位养老保险有的省、市仍实行社会纯统筹制度，有些省、市虽然建立了个人帐户，但个人帐户建立时间也不尽一致，同一地市各县区的个人帐户建立时间也不统一。由于机关事业单位与企业养老保险制度改革不同步以及机关事业单位养老保险政策内部的不统一，造成了机关事业单位养老保险已经启动和未启动的地区以及启动时间不一致的地区间人员在跨行业、跨地区流动时，其养老保险关系难以衔接，阻碍了人才的正常流动。

三是缴费与待遇脱节、权利与义务不对等、养老保险待遇过高，养老金替代率过高。

退休费用社会统筹制度虽然改变了过去由国家和单位统包职工养老保险的状况，但机关事业单位工作人员退休待遇仍按国发（1978）104号文精神，根据参保人员的工作年限及其退休前上一个月的档案工资的一定比率来计算的。这种待遇计算办法与退休费用社会统筹制度中的职工个人缴费多少、时间长短不挂钩，多缴少缴与退休待遇没有本质联系，缴费与待遇出现脱节，不仅严重影响职工缴纳养老保险的积极性，也根本不能体现“公平与效率”的原则，同时也没有实现权利与义务相统一。一些地市起动机关事业单位养老保险制度改革时，对已离退休的干部职工不论是否尽“义务”，一律纳入养老保险统筹基金这个“大锅”里享受百分之百养老保险待遇权益。这样一来，为今后财政兜底，留下了一大笔“隐性债务”。而企业人员退休后，享受的待遇是根据职工在职时个人所缴纳的养老保险费多少和时间长短来决定的，其基本养老金按国发[1997]26号文规定，由基础养老金和个人帐户养老金组成。所以在现实中，出现了相同工龄、学历及职位的人员退休时，在机关事业单位社保经办机构与劳动保险经办机构领取的退休待遇相差甚大，且不同单位彼止之间待遇也差距明显，高低悬殊较大。机关事业单位养老保险不但退休待遇高，而且养老金的替代率过高。由于制度不够完善造成缴费与待遇的脱节，并引起一些消极因素：一是部分参保人员对缴费的多少漠不关心，甚至希望缴费工资报得越少越好，个人既可以少出钱，又不影响退休待遇；二是造成了企业退休人员心里上的不平衡，引起了强烈不满情绪，给社会带来不稳定因素；三是由于待遇相差太大的原因，一些事业单位不愿改制为企业，参加城镇企业职工养老保险，给机构改革造成了一定的阻力。

四是分级统筹，抗风险能力差，无法实行养老金社会化发放。由于机关事业养老保险目前仍然实行的是企业职工基本养老保险十年前的差额结算，掩盖了缴费单位经济效益不好，离退休人员不能按时足额领取养老金的矛盾。虽然参加了养老保险，但并不能做到离退休人员养老金社会化发放，也就不能保证离退休人员养老金按时足额领取。另外，由于地方各级财政“分灶吃饭”，机关事业单位养老保险改革工作是通过市县试点逐步推广的，养老保险基金实行的是省、市、县分级统筹。这种统筹级次过低的现状使社会保险的调剂功能难以发挥，尤其是一些经济欠发达、财政收低的地区，几乎无基金积累，根本谈不上抗风险能力。同时由于机关事业单位的特殊性，特别是行政机关受编制的制约，退休人数的增长速度远大于在职人员增长的速度，人员结构老化严重，部分地区出现基金收不抵支，基金积累逐年减少，无法应付人口老龄化的到来。

五是养老保险费征收困难，强制性手段少，难以形成部门间联动约束机制。由于缺乏有效的强制手段，社保机构把大量的精力放在收缴上，仍不能杜绝参保单位拖欠养老保险费现象。

六、是机关事业单位养老保险“隐性债务”大，基金积累小，个人帐户“空帐”运行。有些地市养老保险制度改革运行时，对在职和已离退休的干部职工一步到位全部纳入了养老保险范畴，离退休人员未尽“义务”就百分之百地享受养老保险待遇，而政府没有为此支付必要的改革成本，加之机关事业单位离退休人员增长快，致使一些地市基金支付压力日趋沉重，部分地区出现当期收不抵支的局面，不得不动用本应留作在职人员个人帐户积累的个人缴费基金，用于发放目前已离退休人员的养老金，造成了个人帐户的“空帐”运行，给未来养老金的支付带来很大的隐患。

以上是机关事业单位养老保险制度改革10年来，各地较普遍存在的问题，严重制约了机关事业单位养老保险事业的发展，同时影响了其他社会保障工作的进一步开展。

今年3月5日，温家宝总理代表国务院在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时，多次提到了社会保障事业的发展，在谈到今年要着重做好几个方面的工作时，温总理说：要加快推进社会保障体系建设，完善城镇职工基本养老保险制度……。在对《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要（草案）》进行说明、谈到“十一五”时期的战略重点和主要任务时，温总理说：要健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平，努力构建和谐社会。从中我们可以读出社会保障对国民经济和社会发展的重要意义，社会保障面临着一个崭新的历史发展机遇，机关事业单位养老保险制度的改革是社会保障体系建设的一个重要组成部分，进一步改革、规范、完善机关事业单位养老保险制度迫在眉睫、势在必行。要解决试点运行中机关事业单位养老保险存在的问题，依本人之浅见，应着重做好以下几个方面：

一、国家要尽快制定社会保障法，出台与企业养老保险制度相互衔接的全国机关事业单位养老保险政策。社会保障制度只有建立在法制的基础上，才能保证其社会化、制度化，实现其强制性，当前社会保险费征缴难、管理不统一、使用不规范，一个重要的原因就是缺乏法律的强制和约束力。因此要尽快制定社会保障法，将社会保障的目的、原则、方针、权利、义务等加以明确。借鉴国外的成熟经验，从我国的实际出发，建立多元化的机关事业单位养老保险体系，在基本养老保险的基础上，建立单位附加养老保险和个人补充养老保险。对养老保险的具体统筹项目、标准、对象、收缴、发放等用制度进行规范。

二、要统一养老保险计发办法，妥善解决新老制度的衔接和待遇的平稳过渡。既要充分考虑老制度下退休人员的既得利益，又要合理确定新制度下退休人员的待遇问题，还要解决好中人的养老金平衡问题，消除有损社会稳定的不利因素。

三、实行社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度，建立社会统筹基金和个人帐户基金，并分帐管理。

四、建立权利与义务相统一，个人帐户与养老金待遇相挂钩的退休待遇计发办法。

五、要认真分析地区间财力差异，汲取城镇职工养老保险制度的经验，一步到位地实行全国统筹，增强养老基金的抗风险能力。从长过来看，这是大热所趋，要注意把提高统筹层次同调整财政体制结合起来，以平衡各级财政之间的利益。

六、要进一步规范社保机构设置。目前，许多地方存在着工作人员既是征缴人员，又是管理人员，还是发放人员的情况，我们要从进一步规范社保机构设置入手，成立专门的征缴、管理和发放机构，来进一步规范我们的工作。

七、要加强对离退休人员的社会化管理与服务。一是要依托于社区，在各级劳动保障部门的指导下，把大部分管理服务工作通过社区自治来实现。二是要加大养老金社会化发放力度，通过银行、邮局、社区把养老金直接发放到离退休人员手中。三是要采取有效的防范冒领养老金行为的措施，及时对离退休人员生存状况进行调查。

八、制定合理的缴费基数和缴费比例。根据全国机关事业单位离退休人员及离退休费和在职人员及工资总额多少测算一个全国性的缴费比例，个人缴费比例所有参保人员应统一，最高达到8%，单位缴费比例根据替代率水平测算确定。实行国家、单位、个人三方共同负担，将机关事业单位养老保险制度从现收现付制转换到现收现付加部分积累制，以抵御我国退休高峰期到来的风险。

九、要拓展筹资渠道，扩大和充实养老基金。为了保障离退休人员基本生活所需的养老金，减缓支付高峰期时的压力，必须研究拓展新的筹资渠道。逐步发展成为政府财政资助、国家、单位和个人共同负担、社会捐赠等多渠道筹集养老基金的格局。

十、要加强对合理推迟退休年龄问题的研究。目前，发达国家的退休年龄已有后移的趋势，美国、西班牙男女退休年龄都是65岁，美国正把退休年龄向70岁推延，计划在25年内将退休年龄推迟到67岁，日本也将退休年龄由60岁推迟到了65岁。如果我国退休年龄从60岁推迟到65岁，据测算，退休金支付总额将减少40%—50%。因此，要在调查研究的基础上，适时考虑出台推迟退休年龄的政策。

只有加快机关事业单位养老保险制度改革，机关事业单位养老保险才有出路和生命力，才能充分发挥社会保障制度这一事业单位改革的“减震器”作用，以解分流下岗人员后顾之忧，才能适应建立社会主义市场经济体制的要求。因此，加快机关事业单位养老保险制度改革，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的机关事业单位社公保障制度，意义重大，迫在眉睫，刻不容缓。

第三篇：机关事业单位养老保险制度改革方案专题

文章来源：邵阳中公教育

网北京12月23日电(记者徐博、任珂)第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

报告称，由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚，待遇水平仍不高;由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大;由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。

由于我国社保体系建设采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式，再加上农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策，目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。

第四篇：机关事业单位养老保险制度：问题解答

机关事业单位养老保险制度启动

－－人社部有关负责人就贯彻实施《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决

定》有关问题进行解答

发布日期：2015-01-15

来源：人社部

日前，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称国务院《决定》），自2014年10月1日起实施。近日，人社部有关负责人就国务院《决定》的出台背景和贯彻实施的相关问题进行了解答。

问：企业职工早在上世纪末就实行了养老保险制度，而机关事业单位一直实行原来的退休制度，被称为“双轨制”。近年来，这成为社会高度关注的一个热点问题。近日国务院作出了改革机关事业单位养老保险制度的决定，使这一改革终于开始“破冰”。为什么现在推出这项改革？

答：国务院决定实施机关事业单位养老保险制度改革，是在全面深化改革背景下的一个重大举措，也是改革条件逐渐成熟、社会共识逐渐凝聚的结果。可以从三个方面观察分析这一改革的背景：

第一，“双轨制”的形成有其特定的历史成因。上世纪80年代以前，机关事业单位和企业职工的退休制度虽然也是分别按照不同政策法规执行的，但都是单位自己负担退休费用，待遇确定和调整机制也大体一致，都是与计划经济相适应的。也就是说，那时，虽然也是“双轨”，但矛盾不突出。党的十二届三中全会后，经济体制改革转向以城市为中心、以国有企业改革为重点。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业由原来的统收统支逐渐成为自主经营、自负盈亏的市场主体，被赋予用人和工资分配的充分自主权；在这一背景下，再延续企业自管职工退休的制度，难以适应市场平等竞争的需要，也无法为广大职工提供稳定、可靠的养老保障，由“企业保险”转向“社会保险”迫在眉睫，势在必行。因此，从80年代开始就进行了地方性改革探索。90年代以后，逐步在全国范围建立了统筹互济的社 1 会化养老保险制度，均衡了企业之间的退休费用负担，最终形成了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度模式。后来，这一制度又扩大到各类所有制企业和城镇灵活就业人员等群体。到去年底，已覆盖城镇3.38亿职工和退休人员。而机关事业单位，由于不像企业那样处于经济体制改革的最前沿，改革的重点是建立规范的公务员制度和事业单位人事管理制度，而养老保障改革的进程相对滞缓，总体仍维持单位退休制度。这是形成“双轨制”的历史原因。

第二，“双轨制”引发的矛盾愈益凸显。机关事业单位现行退休制度实行近60年，对保障退休人员生活、稳定干部队伍，发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济的发展，也逐步暴露出一些矛盾。从制度内部看，主要有两个问题：一是机关事业单位的退休费用由财政或单位承担，单位之间负担畸轻畸重，一些地区和单位，特别是一些基层事业单位退休费不堪重负，甚至无法保证及时足额支付。二是机关事业单位工作人员退休费是按“最终工资”的一定比例分档计算的，难以充分体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献。从全社会的角度看，也有两个突出问题：一是由于制度模式不同，机关事业单位与企业之间养老保险关系相互转移接续困难，制约了人力资源合理流动和有效配置。二是机关事业单位与企业之间的退休费（养老金）待遇确定和调整难以统筹协调，同类人员之间的待遇差距拉大，产生不平衡。

第三，在实践探索中逐步积累改革经验。自上世纪90年代以来，一些地区和行业对改革机关事业单位养老保险制度进行了探索，先后有28个省市开展了局部试点，全国约2100万人参加。按照国家统一部署，部分科研院所和经营性文化事业单位相继启动“事业转企业”改革。2008年，国务院决定在5个省市先行开展事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位分类改革配套推进。这些改革，由于没有更高层次的整体设计，政策的统一性、规范性不足，因而并未从总体上、根本上改变现行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越来越清晰，也取得了一些局部经验，应该说，为全面实施改革奠定了实践基础。问：这次改革具有根本性、制度性特点，而不是局部的政策调整，牵动面很大，制定改革方案一定是个复杂的过程。请介绍一下国务院《决定》出台的经过。

答：党中央、国务院对机关事业单位养老保险制度改革问题高度重视，党的十八大和十八届三中全会明确提出要推进机关事业单位养老保险制度改革。按照这一决策部署，2013年3月以来，我部会同发展改革委、财政部、社保基金理事会、全国总工会组成部际研究工作小组，联合开展养老保险顶层设计研究；同时委托国务院发展研究中心、中国社会科学院、中国人民大学、浙江大学和国际劳工组织、世界银行、国际社会保障协会7家国内外研究机构开展平行研究；还部署省级有关部门结合实际开展研究，形成了多项研究成果，其中包括机关事业单位养老保险制度改革的初步思路。此外，全国人大、全国政协也分别组织了专门调研。

2014年，按照党中央部署，制定机关事业单位养老保险制度改革方案被列为全面深化改革的重点任务。我部会同有关部门对此集中进行了深入研究，总结地方探索和局部试点经验，广泛听取各方面意见，反复测算论证，形成了改革方案。2014年11月16日和12月11日，国务院常务会议和中央政治局常委会先后审议通过了改革方案。今年初，印发了国务院《决定》。应该说，国务院《决定》的出台，是集思广益、群策群力的结果，从一个侧面反映了国家重大决策的科学化、民主化进程。

问：社会上呼吁尽快解决“双轨制”问题，焦点集中在社会公平性方面。从国务院行政主管部门的角度看，您认为这次改革的主要意义是什么？

答：推进机关事业单位养老保险制度改革，是贯彻党中央全面深化改革、全面推进依法治国的决策在社会保障领域的具体实践，也是我国养老保险体系建设的一项重大突破，具有里程碑意义。具体说，我认为是4个“有利于”：

第一，有利于统筹推进城乡养老保障体系建设。党中央把全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系作为全面建成小康社会的重要目标之一。近年来，随着城乡居民 养老保险制度的全面建立，广大农村和城镇居民普遍参保，加上企业职工和其他就业群体，社会化的养老保险制度已经覆盖了全国8.3亿多人；只有5000万多机关事业单位职工和退休人员游离在养老保险制度之外，成为制度全覆盖的“短板”和“空白”。现在距离全面建成小康社会的目标期只有6年时间，改革机关事业单位养老保险制度，是加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设、确保实现第一个“一百年”目标的重大举措。

第二，有利于促进机关事业单位深化改革。近年来，按照公务员法的规定，开始实行公务员辞职辞退制度，部分地区还开展了公务员聘任制试点；事业单位也正在加快分类改革，推行全员聘用制。建立统筹互济、社会化管理的养老保险制度，有利于分散单位的退休费用负担，确保机关事业单位养老金发放，维护工作人员的合法权益，是形成能进能出、合理流动的用人机制的有力制度保证。

第三，有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。正像你所说的，机关事业单位工作人员个人不缴费而享受较高水平的退休费、权利与义务不对应，成为近年来社会热议的焦点矛盾之一。改革后，机关事业单位与企业实行相同的养老保险基本制度模式和政策，可以逐步化解同类人员待遇差距拉大的矛盾，更好体现制度公平和规则公平。

第四，有利于全面体现工作人员的劳动贡献。将现行退休费计发办法改为按缴费水平、缴费年限确定基本养老金待遇，多缴多得、长缴多得，能够更加全面地体现机关事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献，进一步增强激励性。

问：前不久，马凯副总理在接受全国人大常委会询问时提到，这次改革的基本思路是“一个统一、五个同步”，应该如何理解它的含义？

答：“一个统一、五个同步” 是党中央、国务院审议机关事业单位养老保险制度改革方案确定的基本思路。

“一个统一”就是：机关事业单位与企业等城镇从业人员统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，都实行单位和个人缴费，都实行与缴费相挂钩的养老金待遇计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。在此基础上，形成城镇职工和城乡居民基本养老保险并行的两大制度平台，并可相互衔接，从而构建起完整的城乡养老保险制度体系。

“五个同步”：一是机关与事业单位同步改革，避免单独对事业单位退休制度改革引起不平衡。二是职业年金与基本养老保险制度同步建立，在优化保障体系结构的同时保持待遇水平总体不降低。三是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，在增加工资的同时实行个人缴费。四是待遇确定机制与调整机制同步完善，退休待遇计发办法突出体现多缴多得，今后待遇调整要综合考虑经济发展、物价水平、工资增长等因素，并与企业退休人员等群体统筹安排，体现再分配更加注重公平的原则。五是改革在全国范围同步实施，防止地区之间出现先改与后改的矛盾。“五个同步”突出了改革的系统性和协调性，综合平衡前后左右的各种关系，有助于形成社会共识，保证改革顺利推进。

问：国务院《决定》有12条，其中许多有很强的政策性。能不能简要梳理一下改革的主要政策？改革后，与原来制度相比有哪些重大变革？

答：改革的重点政策主要有9项，体现了一系列重大变革。

第一，改革的范围。确定为按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员参加机关事业单位养老保险。这样规定，与现行机关事业单位编制管理和经费保障制度是相适应的。纳入改革范围的单位和人员，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险，从而根本改变了制度模式，从单位保障变为社会保障。

第二，缴费的基数和比例。规定单位及其工作人员都要缴纳养老保险费。单位按工资总额的20%缴费；个人按本人缴费工资的8%缴费，本人缴费工资高于当地职 工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。个人缴费全部计入个人账户，统一计息。这与企业职工基本养老保险政策是基本一致的，有利于实现制度之间的衔接。这是养老保障筹资机制的重大变革，从较为单一的由财政供款为主的渠道变为单位和个人缴费、财政承担养老保险基金的兜底责任的多渠道筹资，形成单位、个人、政府共担的新机制。

第三，基本养老金待遇计发办法。改革后，基本养老金待遇分为两部分：一是基础养老金，以社会平均工资和本人缴费工资的平均值为基数，每缴费1年计发1个百分点，即缴费年限越长，待遇水平越高。二是个人账户养老金，累计历年个人缴费的本息，除以规定的计发月数。从国务院《决定》附件“个人账户养老金计发月数表”可以看出：同样年龄退休的，计发月数相同，所以缴费越多，待遇水平越高；而同样个人账户积累的，退休越晚，计发月数越少，即除数越小，因而待遇水平越高。这是对退休养老待遇确定机制的重大改革，由原来按“最终工资”的一定比例分档计发退休费，改为主要按照本人历年缴费多少、缴费期长短来计算养老金标准，工作人员的职务、工资变动可以精细计算到每年、甚至每个月，能够充分体现个人全部职业生涯所作贡献。这样规定，也是与企业职工的基本养老金待遇计发办法相一致的，更加公平，也更富有激励性，有利于引导单位为每个职工、每个在职职工为自己将来养老保障依法履行缴费义务。

第四，改革前后待遇的衔接政策。总的原则是“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。“老人”是指改革前已退休的人员，他们原待遇维持不变，并参加今后的待遇调整。“新人”是指改革后新参加工作的人员，他们将来退休时，基本养老金为基础养老金与个人账户养老金两部分之和。“中人”是指改革前参加工作、改革后退休的人员，是目前数量最大的群体。对他们“逐步过渡”的政策，主要是两条：一是他们在改革前的没有实行个人缴费的工作年限确定为“视同缴费年限”，将来退休时在发给基础养老金和个人账户养老金的同时，再依据视同缴费年限长短 等因素发给过渡性养老金。二是设定一定期限的过渡期，在过渡期内实行养老待遇的新老计发办法对比，“保低限高”，这样，基本可以保证原有的待遇水平不降低。随着“中人”逐渐退休、“新人”越来越多，过渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐渐居于主体地位，体现了平稳过渡的改革方针。

第五，基本养老金待遇的调整。改革后，机关事业单位退休人员待遇调整不再与同职级在职职工增长工资直接挂钩，而是与企业退休人员以及城乡老年居民基本养老待遇调整统筹考虑。这也是一个重大变革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顾各类人员的养老保障待遇调整机制。

第六，严格基金管理和监督。规定具备条件的省（区、市）可以从改革一开始就实行省级统筹；暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，并积极创造条件，加快向省级统筹过渡。机关事业单位养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，确保安全。

第七，养老保险关系转续。规定参保人在机关事业单位养老保险制度内同一统筹范围转移，只转养老保险关系，不转统筹基金；在同一制度内跨统筹范围转移，或者在机关事业单位和企业之间转移养老保险关系的，要在转移个人账户累计储存额的同时转移部分统筹基金。无论哪种转移方式，工作人员转移前后的缴费年限（含视同缴费年限）连续计算，以维护其合法权益。这一政策，打通了机关事业单位工作人员横向流动时养老保险关系难以转续衔接的“瓶颈”，有利于促进人力资源的合理流动和优化配置。

第八，建立职业年金。职业年金在机关事业单位实施，资金来源由两部分构成：单位按工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费，两部分资金构成的职业年金基金都实行个人账户管理。工作人员退休时，依据其职业年金积累情况和相关 7 约定按月领取职业年金待遇。这有利于构建多层次养老保险体系，优化机关事业单位退休人员养老待遇结构。

第九，加强经办服务。机关事业单位养老保险原则上实行属地化管理。各地社会保险经办机构按照国家统一的业务经办流程和信息系统，开展经办管理服务，普遍发放社会保障卡，退休人员基本养老金由社保机构确保按时足额支付，提供方便快捷的服务，从而更好地保障退休人员的基本生活和合法权益。

问：国务院《决定》已经发布，实施中还会有什么矛盾？还要注意哪些问题？ 答：国务院《决定》确定了机关事业单位养老保险制度改革的基本制度和主要政策，在贯彻落实中还会遇到许多具体问题，必须切实加强领导，精心组织实施。当前，最重要的是要解决好4个问题：第一，坚持循序渐进、稳步推进改革的原则。改革是个长期的过程，不可能一蹴而就。当下，先集中解决机关事业单位与企业养老保险制度不统一的问题，迈出制度并轨的决定性一步，缓解突出矛盾，再结合顶层设计，逐步完善相关政策，理顺各方面关系，实现养老保险制度的可持续发展。第二，我国地区发展差异大，各个行业、各类单位情况复杂。国务院《决定》是管总的，具体到一个地区、一个行业、一个单位，还要依据实际情况细化政策措施。比如，“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的原则确定了，但涉及各个层级、任职时间早晚不同的各种情况也要平稳衔接。这些，都需要各地区、各部门在统一制度的框架下，周密制订具体实施办法。第三，要统筹兼顾。机关事业单位养老保险制度改革是当前重点任务，必须下大气力抓好。但同时要考虑其他相关群体的政策安排。这次，国务院统筹安排提高企业退休人员和城乡居民基本养老金标准，还大幅度增加了对城乡居民基本医保的财政补助标准，综合平衡各方面利益关系，增强改革的协调性、系统性。第四，加强宣传，引导广大干部职工和社会各界正确认识改革的重大意义和主要政策，了解支持改革，主动参与改革。各级人社部门作 8 为政府社会保险主管机关，将深入调查研究，了解实际情况和改革中出现的新问题，不断完善政策措施，使这项重大改革顺利实施。

第五篇：全国统一的城乡居民基本养老保险制度

全国统一的城乡居民基本养老保险制度

马年开头最重要的事，中国人有望成为身份一致的国民，享受统一的国民待遇。

2014年2月7日，国总理李克强主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

中国持续60年的城乡区别，从基础制度层面破冰。城乡樊篱的基础经济制度被打破，发生在八年之内。取消农业税是第一步，建立城乡统一的养老制度是第二步。十届全国人大常委会第十九次会议12月29日通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》，中国延续两千多年的农业税成为历史。取消农业税，意味着中国政府的税收来源主要不再是农业与农民，中国经济从农村走向市场；建立城乡统一养老制度，意味着中国人逐渐成为统一的国民，城乡分隔体制、劳动力流动的樊篱逐渐被打破。以往以保甲户籍制度人为区城乡，分为城乡之间的贵族与贱民，是不人道不文明的野蛮制度，严重阻碍中国市场经济发展。

基础制度改革总会受到指责。有人认为，目前统一的是最低层级的养老保障，只能勉强保证年过60岁的老人不饿死；也有人认为，中国养老制度分成并不公平，分成机关公务员、事业单位人员、城镇企业职工、城镇居民与新型农村社会养

老保险制五大层级，本次合并的是保障程度最低的后两者，没有解决养老体制的不公平。不仅如此，北京、上海等一线城市与四线城市养老保障差异极大，即使统一了城乡居民养老制度，也无法保证户籍自由流动，不值得大唱赞歌。指责城乡统一居民养老保险的理由不充分。因为已经存在的历史不公，而指责明显有利于市场经济发展的基础制度改革，属于逻辑混乱。恰恰相反，只有基础制度改革，才能打破原有的不公，才能逐步建立统一的国民待遇，先有鸡才有蛋。

城乡居民统一养老保险可以视作中国式的联邦退休金制度，即政府建立起统一的最低标准的国民基础养老保险制度。以后每个中国人拥有伴随终身的社保帐号，帐户中托底的就是统一养老金，走到哪里都可以使用。这是体现中国统一国家的最重要的标志，也是建立统一的公平的国民体制的扎实努力。想靠基础养老金过上富裕的退休生活，是个遥不可及的构想，连美、加等国都做不到，何况中国？

改革沿袭先易后难的做法，城乡居民养老制度统一，而后是企业单位职工与城乡居民养老制度关轨，最难的机关事业单位养老改革等会放在最后，等到这一批老人退休老去，现在事业单位员工95%为聘用制，事业单位养老改革水到渠成，这是一贯的以时间换空间的做法，以减少改革过程中既得利益的阻力。

统一城乡居民养老制度是块容易啃的骨头。城乡居民养老水平低，基本养老金月人均仅81元，财政补贴支出不多，中央、地方财政千亿元左右。为了节约行政成本，不劳中央政府费心，各省份已逐步实行城乡居民养老并轨，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠在今年1月24日召开的新闻发布会上介绍说，中国已有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

建立统一的养老保险制度就是为了建立最高层级的“中央”保险制度，如果各个省份依然画地为牢禁止他省劳动力进入，就失去了建立统一保险制度的根本意义。

困难之处在于各个省份贫富不均，城乡统一养老保险水准各不相同，导致“中央”保险制度崎岖不平，劳动力仍然难以流动。

根据人社部的数据，2012年年末，全国城乡居民社会养老保险参保人数4.837亿人，全年城乡居民社会养老保险基金收入1829亿元，比上年增长64.8%。其中个人缴费594亿元，比上年增长41.0%，除去个人缴费之外的财政补贴1235亿元，基金累计结存2302亿元。另据人社部最新数据，2013年1月到11月，全国城乡居民为4.9454亿人，基金收入1823.2亿元。

与全国平均的每月81元相比，富裕地区水平高出一大截。2011年北京基础养老金标准就达到每人每月280

元，自2011年起，还建立了城乡居民基础养老金和福利养老金的正常调整机制，今年1月29日是第五次调整待遇标准，本次调整基础养老金和福利养老金每人每月增加40元。成都等地的城乡基础养老平均水准也高于全国两到三倍。要让国人成为自由流动的统一国民，基础养老帐户必须收归中央政府实现全国一盘棋，避免碎片化管理导致国内一个个行政区成为一个个画地为牢的封建城邦。此次改革做到的是各个城市的城乡一体化，如成都、北京、上海内部实现城乡国民待遇，离全国统一的国民待遇、劳动力自由流动，还有地球到火星的距离。

基础养老帐户中央负责，做实个人帐户，由个人、企业缴纳资金多少，按照各地的物价，享受不同的养老待遇。也许还要二十年，中国才能打破劳动力背后的福利歧视，真正取消户籍制度。