人民法院对选调生的调查报告

第一篇：人民法院对选调生的调查报告

人民法院对选调生的调查报告

人民法院对选调生的调查报告

市人民法院对选调生的调查报告

近年来，随着大学毕业生的日渐增多，选调生队伍也不断壮大，这些从各地方院校中挑选的优秀学生党、团员，学生干部，是机关、事业单位的新鲜血液，不仅为机关工作充实了力量，也带来了生机与活力。我院在选调生工作中牢牢把握管

理、培养和使用三个关键环节，强化工作创新机制，进一步加大工作力度，使我院选调生工作呈现出良好的发展势头。自××年以来，我院从省组织部、人事厅每年选调一名优秀大学毕业生，共选调名。现将有关情况报告如下：

一、选调生的现状

我院两名选调生都是男性，均为法律专业的大学本科生，年龄都在岁以下，两名都已加入中国共产党党员，其中，一名在研究室工作，一名在人民法庭工作。

二、选调生的特点

⒈整体素质高，发展潜力比较大

来我院工作的两名选调生都是经过组织严格挑选，整体素质高、具有较强战斗力和较大发展潜力的年轻干部，他们能很快进入角色，摆正位置，适应工作岗位，努力向组织需要的方向发展。一是政治素质高。在校时他们一名是学生党员，另一名是学生干部，政治敏锐性和鉴别力都比较强。二是学历层次较高。他们都是大学本科学历，具有较为扎实的理论知识功底，学习成绩都在良好以上。三是工作适应能力较强。他们年轻好学，接受和消化新知识快，适应新环境、新工作岗位的能力较强，立足本职岗位，干一行爱一行。四是特别能吃苦。由于基层法院条件较为艰苦，经

过实践锻炼，他们锻造了较强的意志和品格，已具备了适应较为艰苦的工作环境。

⒉综合素质好，公认程度高

选调生作为特殊的年轻干部，已越来越被我院干部群众熟悉和认同。一是综合素质好，实干精神强，他们有较强的事业心，端正的政治观和人生观，从而在各种工作中，都能最大限度的发挥自己的知识和才能，很快成为我院的业务骨干。二是工作业绩比较明显。选调生在各自的岗位上刻苦实践，扎实工作，取得了可喜的成绩，年选调的大学生同志连续两年被评为先进工作者，年选调的另一名大学生也多次受到领导和干警们的一致好评。三是禹城市委机关积极借用，评价较高。今年春天，由于工作需要市委组织部从我院借调一名选调生到组织部帮忙工作，在几个月的工作中，选调生凭其强业的责任心和敬业精神，赢得了组织部领导的好评。我院在今年党员先进性教育活动中，把选调生吸收

为先进性教育活动办公室成员，发挥其应有的作用。近几年，我院的选调生扎根基层思想稳定，进取心强，已经显示出了其应有的优势。

三、法院党组高度重视选调生工作，近年来，我院党组积极创造条件，优化环境，搭建平台，选调生经过组织的重点培养、重点管理、重点使用，成长进步较快，总体发展势头良好。一是高度重视选调生，并把选调生列入全院培养选拔年轻干部的总体规划，有意识地交任务、压担子，参与重要工作，锻炼他们的才干。二是对选调生在政治上关怀，思想上严要求，生活上关心照顾。院领导经常找他们谈心，及时了解他们的思想动态，理顺情绪、沟通感情、获得信息，督促他们讲政治、讲学习，增强组织观念和法制观念。同时，对选调生采取优先政策，即学习培训优先参加、生活困难优先解决等，保证他们能够优先得到组织照顾，安心本职工作，促进

他们工作积极性和创造性的发挥。三是积极给选调生创造条件，使之早日脱颖而出。工作中，院党组本着“缩短成长周期，提高成才率”的原则，从基础性工作抓起，积极创造学习和施展才华的条件，激励他们立志成才。通过实践锻炼，选调生磨练了意志，增长了才干，提高了素质，成为干部队伍中一支鲜活的力量，在各自的工作岗位上正发挥着重要的作用。

第二篇：翁牛特旗人民法院三类案件调查报告

翁牛特旗人民法院三类案件调查报告

1、农村妇女土地权益情况调查报告土地是农民赖以生存的基本生产和生活资料，是农民发展和实现其它权利的重要基础，翁牛特旗人民法院三类案件调查报告。虽然《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》等法律对农村妇女土地权益进行了立法保护，随着城镇化建设的加快，土地征用补偿纠葛及矛盾日益突出，侵害妇女土地权益的现象时有发生，妇女在这方面的咨询与投诉、诉讼一直不断。翁牛特旗人民法院2008年以来女性涉土地、劳动争议纠纷案件的具体数字和占收案的比例是：土地纠纷案件19件，占0.93%；劳动争议纠纷案件26件，占1.3%。家庭暴力被追究刑事责人的一人，但在婚姻案件中因家庭暴力导致离婚的案件是占一定比例。

一、农村妇女土地权益的问题及危害

1、在婚姻及其婚姻变化过程中，妇女土地权益及保障。一是部分地区村规民约侵害了出嫁女的土地承包权。1995年土地二轮承包后，农村土地主要按照户籍进行分配。按照国家法律规定，在土地承包中，施行男女平等的原则。因此农村女性在出生以后，其户籍所在地基本都能够分配到土地，享有和男子平等的土地权益。但农村妇女结婚后，到男方家落户，而户籍的变迁是决定农户家庭承包耕地多寡的最主要根据。国家的土地政策是“三十年不变，大稳定，小调整”，各地执行不一，特别是一些地方的村规民约存在着男女不平等的现象，导致出嫁女面临一次不可回避的土地权益流失。如有的地方规定：“妇女如嫁出本村，农嫁非，仍保留土地；农嫁农，其土地收回”；有的地方每年有固定的时间对全村人口变动进行了解，已经出嫁或即将出嫁的女性土地将被收回。如果出嫁女在婆家没有相应地调整到土地，则土地权益受到侵害。即使村集体坚持了“三十年不变”，由于离开了村庄，出嫁女的承包耕地使用权实际上已经丧失，无偿让给自己的父母或兄弟。二是离婚的农村妇女土地承包权益难以得到保障。农村妇女离婚后，按照农村的习俗，很少继续在婆家生活，其留在婆家的土地也无法耕种，虽然拥有一份土地权益，却很难行使。同时女性自身的法律意识淡薄也导致了离婚妇女的土地承包权益难以实现，在涉及到离婚的案件时，很多妇女并不把土地视为自己的财产权益和生产资料，在分割财产时也很少提出对土地的要求。离婚以后，大部分农村女性也就自动放弃了这部分土地，很少知道依法保护自己的合法权益。法院在判决离婚案件时，也不将土地作为一项财产权益进行分割，其理由：

1、是因为土地是无形资产，其价值无法衡量，在判决中无法估价；同时即使对土地进行了分割，也很难执行。这导致农村妇女在离婚后，其土地承包权益实际上等于一纸空文。

2、城市化进程使失地妇女权益难以得到保障。大多数城郊村庄都面临土地减少无法调整的问题，及土地征用过程中由于历史积淀下来的农村妇女土地权益问题未根本解决，造成农嫁非、农嫁农以及离婚妇女在土地征用过程中，享受不到因土地征用而发生的补偿。此外，土地是作为集体财产被征用的，征地补偿款的分割也是以农户家庭为单位，财产继承时，嫁到外村的出嫁女通常无法得到应有的补偿款。种种侵权行为都直接侵害了妇女的土地权益。

3、农村土地流转过程中，妇女土地权益受到侵害现象时有发生。随着经济的发展，越来越多的农村剩余劳动力外出打工。妇女土地权益受侵害表现在两个方面。一是前几年土地需要交纳农业税时，对于外出打工者的土地或抛荒或是由村里收回后给其他人耕种。在土地流转过程中，由于农户法律意识不强，很少有签订合同或协议的，一旦发生纠纷，土地承包者，特别是妇女的土地权益就很难得到保障。二是妇女外出打工，打工妹结婚后，村里便把她们当作城里人，收回她们的土地，并且取消了她们应有的村民待遇，当她们返乡安家时，便得不到应有的土地。

二、侵害妇女土地权益的主要原因通过调查分析我们感到，农村侵害妇女土地权益的原因是多方面的。一是“男尊女卑”、“男娶女嫁”、“从夫居”等传统思想观念的影响。虽然时代在前进，社会在发展，但几千年遗留下来的“从夫居”、“嫁出去的女儿泼出去的水”等传统思想观念在人们的头脑中仍然根深蒂固，因此，“男尊女卑”仍然是侵害妇女土地权益的思想基础和文化根源。二是部分干部群众法制观念淡薄，以村规民约取代国家法律。一些干部群众以“村民自治”为由，通过召开村民大会或村民代表会议等方式，公然违反宪法和有关保护妇女权益的法律法规而制定出一些村规民约，肆无忌惮地侵害妇女土地权益以及由土地承包权衍生出来的集体经济收益分配、土地征用补偿等财产权益。

三、进一步保护农村妇女土地权益的几点建议农村妇女土地承包权益方面存在的种种问题，既有农村封建落后的传统观念的制约，也有无法可依，执法不严，违法不究的因素，因此，对于农村妇女土地权利问题的考量，应从多层次的视角入手，逐一加以解决，并且这种解决方式应该是既从农民土地权利的充实到农村妇女土地权利的落实，又从观念层面到法律规范层面的多元解决方式。

1、正视性别差异，将个人权利独立出来，改进法律规范的创设和实际执行。应当将个人权利从家庭中剥离出来，从婚姻中剥离出来。以家庭作为土地承包经营权的主体，并作为一个法律概念，是值得商榷的，容易在理论和实践中产生许多问题。正是由于把家庭作为承包经营权的主体，忽视家庭成员作为集体经济组织成员应享有的权利，使得妇女的承包经营权得不到保障。当妇女结婚、离婚、外出后，她就很难得到土地承包经营权，这在农村是最普遍存在的现象。所以，法律对农村土地权利规制的主体应设定为农民个人。并且在法律规范的执行中，要正视法律面对的是性别不平等的社会结构的现实，在执行具体的法律条文时应具有性别敏感性，在实际执行时尽量消除立法上可能体现的性别差异。对已婚的农村妇女，在其土地承包书上应写明夫妻二人的名字，夫妻各持一份，双方享有同等的权利和义务。在转让、租赁土地时，要出具双方所持有的两份土地承包书，并由夫妻双方签名才能生效，保障妇女对其承包土地占有、使用、收益和转让权，特别是确保她们在分居、离婚和丧偶情况下其对承包土地的使用权。

2、完善村规民约的管理监督机制，确保村规民约与法律的一致性，调查报告《翁牛特旗人民法院三类案件调查报告》。《村民组织法》早已明确规定，村民自治章程，村规民约以及村民会议或者村民代表大会讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。因此应进一步完善对村规民约的管理监督机制，立法及有关行政机关对与国家有关法律相抵触的村规民约、村民代表会议或村民大会决议要进行清理，对以“村规民约”有规定为由，侵害农村妇女土地承包权益的现象要坚决予以纠正。坚决杜绝村委会、村民小组制定的政策高于法律的现象，以维护法律的尊严。

2、为了进一步促进《中华人民共和国妇女权益保障法》、《实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉结合本旗我院实际、围绕妇女权益保障方面的内容，认真地进行了调研。

一、基本情况：劳动争议纠纷案件26件，占1.3%。

二、劳动权益方面(一)女性就业方面女性劳动力(其中：农村劳动力，城镇劳动力)。这些劳动力在各级党委、政府领导下，在各战线凭着自己的聪明才智，用自己的双手创造了财富。她们主要从事超市、宾馆、饮食、金融、电信、批发、零售行业；从文化程度上看，初中以下占80%，高中以上只有20%。从经济收入看，从事建筑业，制衣，超市，最低的是饮食业、宾馆服务业，一天工作13个小时，金融行业还可以，月平均工资1300元，但这是极少数。

1、存在的问题(1)技能低，求职竞争力不强；(2)工作时间长，工资低，劳动合同不建全；(3)农民工参加培训积极性不高。

2、对策(1)进一步健全组织，搞好培训服务。一是要继续抓紧县就业服务中心作为培训重要办学基地的投入和建设；二是要与工商、司法等部门联合加强《劳动法》、社会保障等相关法律及政策的宣传，提高为广大农村进城劳动力服务的意识，充分保护农村劳动力合法权益不受侵害。同时，要为广大进城农民工提供相关法律政策咨询，发布培训、就业信息，进行就业指导并实行跟踪服务。(2)扎实做好基础工作，提高教学质量。一是各级政府和培训教育机构要加大对进城农村劳动力的培训力度，特别是教育部门要在普及九年义务教育的基础上，建立和完善农村劳动力职业技能的教育体系，按照市场需求，扩大社会办学范围。二是要积极发展电视教育、函授教育，通过多种形式的教育和培训，鼓励和帮助农民工学习掌握新技术、新技能，提高劳动力素质，提升人力资本含量。(3)要鼓励企业自主培训，增加企业发展后劲。企业自主培训是各企业主所遵循的重要原则，也是企业能否生存及发展的重要途径。各培训机构要积极配合企业制定培训计划，帮助企业克服培训困难，为企业提供更多的方便。

3、关于落实《妇女权益保障法》对家庭暴力产生根源和制止家庭暴力进行在调研

一、基夲情况：翁牛特旗人民法院2008年以来对家庭暴力被追究刑事责人的一人，但在婚姻案件中因家庭暴力导致离婚的案件是占一定比例。家庭暴力产生的原因(一)历史原因。我国几千年封建社会形成的封建传统思想尤其是封建的婚姻道德观流敝甚远。“男主外，女主内”的千古遗训一直控制着某些人的思想，在这种观念下，女性的全面发展受到抑制；男性自身也认为自己是家庭的主宰，这种思想注定了男性在家庭中说一不二的局面。(二)社会原因。1.对家庭暴力的危害性认识不足。现实生活中父母打孩子、丈夫打妻子被错误地认为是“家务事”。“不打不成才”成为很多家长教育孩子的手段，这些所谓的家务事常常拒绝旁人介入。由于这些认识的偏差，在客观上助长了施暴者的淫威或继续产生新的施暴者。2.我国现行法律不够完善，尚无配套措施预防、制止家庭暴力。我国没有专门的预防与制止家庭暴力法。新《婚姻法》增加了关于家庭暴力内容的条款，但是规定比较原则，司法解释也缺乏明确的制裁条款。(三)妇女自身原因。许多妇女在遭受家庭暴力之后，顾虑重重，屈尊忍让，助长了施暴者的气焰，使施暴者心理上更占优势，胆大妄为。部分女性在经济上没有独立性，过分依赖丈夫，也成为部分家庭暴力形成的原因之一。预防和制止家庭暴力遇到的主要问题(一)调解难。家庭暴力发生后，妇女干部等上门调解，往往出现施暴当事人否认和不予理睬甚至恶语相向的情况，施暴者认为这是自家家务事，不用外人管，给调解工作带来很大难度。(二)执法难。家庭暴力中受暴妇女被殴打致轻微伤或遭受虐待尚不构成犯罪时，《治安管理处罚法》规定可以对加害人处以15日以下拘留或200元以下罚款及警告。但拘留的是家庭成员、罚的是夫妻共同财产，影响家庭声誉和生活，受害方和施暴方都不愿意接受，对责任方起不到教育和惩治作用。(三)取证难。家庭暴力多发生在家庭内部，具有较强的隐蔽性和封闭性，很少有目击证人。单凭受虐者陈述难以作为定案依据，加上有的妇女不及时到司法部门鉴定伤情，给法院认定家庭暴力行为带来困难，很多家庭暴力案件因缺乏证据而无法立案，执法部门无力追究施暴者的法律责任。(四)离婚难。“宁拆一座庙、不拆一个家”之类的观念在调解中占着主导地位。第一次起诉离婚，即使夫妻感情已破裂，但没有确凿的证据，只要施暴者坚决不同意离婚，法院在审理中基本判不离，不经过两三次的反复起诉，婚是离不成的，使受害女性身心上忍受长期的煎熬。(五)赔偿难。虽然新《婚姻法》规定，家庭暴力的受害方可以提起民事赔偿，但在现实生活中由于施暴者经济条件差、恶意转移财产等原因使受虐者得不到应有的民事赔偿，受虐者的精神损害赔偿更为困难。发生家庭暴力男方不提供女方和孩子生活费的问题普遍存在，街道、社区介入协调收效甚微，婚内经济赔偿尤其难。预防和制止家庭暴力的对策与建议(一)完善法律法规，为预防和制止家庭暴力提供坚强的法制保障。完备的反家庭暴力法律制度应包括：对施暴者的制裁；对受暴人的保护和救助措施；相关机构干预家庭暴力行为的法律义务和责任；处理家庭暴力案件的法定程序等内容。建议以司法解释为主要依据，结合当前家庭暴力的新情况，充分借鉴国际公约和地方实践经验，对包括家庭冷暴力、性虐待等方面作出明晰界定，规定人民法院对家庭暴力案件可签发禁止令或保护令，检察机关成立专门的办案组，基层法院设立专门的反家庭暴力法庭等。进一步明确执法主体，建议立法规定公安部门为直接执法主体，公安部门直接调查取证，有利于家庭暴力的依法解决。(二)加大宣传力度，提高全社会对反家庭暴力的认识。鉴于社会上对家庭暴力存在误解及反家庭暴力工作遇到的种种问题，必须加大宣传力度。建议宣传部门、新闻单位担当起宣传的主要职责，及时曝光和谴责残害妇女的家庭暴力行为，提高全社会对家庭暴力行为危害性的认识。社会治安综合治理部门、妇联组织、公检法等做好宣传配合工作，提供宣传素材，配合主流媒体的宣传，增强宣传效果。翁牛特旗人民法院研究室邵振国2010年4月10日

第三篇：人民法院对群体性纠纷案件有关情况汇报

人民法院对群体性纠纷案件有关情

况汇报

××××法院对群体性纠纷案件进行调查分析，并针对法院审理此类案件面临的困境提出相应对策和建议。

一、认真分析群体性纠纷案件的特点

（一）纠纷起因和诉求内容多元化。前几年所受理的群体性纠纷案件主要是因为企业资不抵债、濒临倒闭而引发的，多为劳动争议、借款、集资款等案件。但最近两年纠纷的起因日趋复杂化，民

工工资、劳动争议、借款、非法集资、物业管理、房屋拆迁安置、商品房买卖合同纠纷、农业承包合同纠纷、农村土地补偿款分配等成为了群体性纠纷

多发领域。同时，群体一方诉求的内容亦显多样化，在追求纯粹的经济利益的传统诉求上，又具有关系到生活质量的诉求。

（二）多为诱发社会不稳定的矛盾集中点。群体性纠纷的基本特点是当事人多、涉及面广、矛盾复杂激烈。从受理的这些群体纠纷案件的当事人情况来看，95%以上的原告个人总体上都是社会的弱势群体，他们往往缺乏权利救济的能力，只好企望非理性手段如集体上访来引起社会和党政部门的关注。

（三）群体性纠纷的组织形态逐渐从零散型转变为有组织型。在过去的群体性纠纷中，尽管人数众多，但“群龙无首”，近两年的群体纠纷呈现有组织、有负责人、有分工的特征。一些文化水平、政策水平、阅历经历丰富、号召力强的当事人往往成为组织者。

（四）群体方依法维权意识由被动变主动。在众多的群体纠纷中，群体方总是希望通过群体的力量，引起政府重

视或社会关注，从而促进纠纷的解决。但因各种因素事与愿违，迫使他们丢掉幻想而拿起法律的武器参加诉讼，直接获取经济利益的原始目的从而转化为“要说法，要权利”的维权意识。

二、法院审理群体性纠纷案件面临的困境

（一）司法权的有限性往往无法解决夹杂于群体性纠纷中的其他社会矛盾。法院的审判功能是定纷止争，但有些群体性纠纷表面上是涉及群体一方的民事利益，背后实质是群体方基于对社会现象的不满或对所有单位的不满而借诉讼途径进行控诉，是寻求社会资源的重新配置，是要求法院履行政府性的职 能，但法院审判并不能解决群体方控诉的实质矛盾。

（二）审判的程序要求难以解决处置群体性纠纷的效率要求。从化解矛盾角度讲，最有利的时机是越早越好。第三者越早介入，双方立场往往越容易调和。而纠纷诉至法院时，双方的矛盾已

经濒临激化，再调解起来难度非常大。再加之案件到了法院后，必须按照诉讼程序一步一步进行，矛盾经过无数的诉讼流程更加尖锐，法院审理更为棘手。

（三）法院在处理群体性纠纷案件时，往往难以找到法律效果和社会效果的最佳平衡点。群体性纠纷案件往往涉及当地经济体制改革的进程、当地经济建设和经济结构调整的大局，牵一发而动全身。若法院严格依照法律条文办案，裁判的后果可能在一定程度上影响当地的经济建设和政府形象。反之，要取得好的社会效果，法院不得不在正常司法程序和手段之外寻求解决途径，或将不属于法院主管的纠纷纳入诉讼轨道，以化解对大局稳定形成的压力，最终工作的压力和群体方的指责只能由法院、法官独自承担。

三、妥善处理群体性纠纷案件的建议及对策

（一）健全群体性纠纷案件的审理机制。一是组织保障。成立审理群体性

案件的应急指导小组，应急指导小组应当由立案、审判、法警部门人员组成。指导小组的职责包括负责督促、指导此类案件审理，并讨论决定其中的重大、复杂、疑难案件。二是效率保障。建立立案、审判快速通道，及时、优先办理，防止纠纷极化。三是措施保障。选派有经验的法官承办此类案件，及时发现和疏导其中的争议焦点和不稳定因素，并将法制教育贯穿在立案、审理和执行的整个过程。

（二）坚持调解为主，判决为辅的基本做法。由于群体性纠纷案件当事人诉求的多元化，单纯的判决不仅可能遇到于法无据的尴尬，还可能起到激化矛盾的负作用，因此应将调解工作贯穿于此类案件的整个审理过程。在调解前，充分调动有利于调解的各种因素，积极促进调解进程；在调解过程中，注重调解方式方法，尽可能地实现调解结案。

（三）完善替代性纠纷解决机制。目前在我国，除了审判，还有人民调解、仲裁机构仲裁、信访制度、行政机关先行处理等替代性纠纷解决机制，这些替代性纠纷解决方式具有形式多样、经济便捷、处理灵活、程序简便等特点，能够有效弥补审判机制在处置群体性纠纷方面的缺陷和不足。具体做法有：强化人民调解功能，将群体性纠纷纳入司法调解的范围，并在认同调解协议的合同效力的基础上，进一步赋予其强制执行的效力；改进信访处理方式，对重大疑难的信访案件邀请有关政府职能部门领导和群众代表进行有针对性的评议，为妥善解决信访问题创造有利条件。同时，建12全文查看

第四篇：对选调生的认识

对选调生的认识

选调生作为公务员中一支优秀的队伍，既具有它独特的优势，又十分具有挑战性。

首先，选调生是省委组织部从各大高校中选拔出来的优秀毕业生，是一支有文化，有能力，高素质的队伍，同时也是一支精锐的干部力量储备军，这是选调生的优势所在。

其次，选调生的工作去向是基层，基层的工作环境相对艰苦，因此具有挑战性。

每个人都有自己的职业期望，而成为一名选调生便是我的梦想。一方面，我出生在一个干部家庭，家庭环境的熏陶以及大学几年班干部身份的锻炼，使我立志从政。一般从政要从基层干起，从艰苦的环境开始锻炼，选调生的工作环境正是我所需要的。另一方面，选调生作为干部储备，发展潜力大。拿破仑说过：不想当元帅的士兵不是好士兵。志存高远，才会有奋斗的目标和方向，才能为自己提供一个为人民服务的更广阔的平台。

正是基于以上几种原因，我毫不犹豫的报考了选调生，并且顺利的通过了笔试和面试。如果最终我有幸被录取，我一定尽快地适应基层的艰苦环境，尽快地融入到人民群众中去，用吃苦耐劳的精神来挑战自我，更好地磨练自己的意志，提高工作能力，做到工作上热心，学习上虚心，为人处事上诚心，做一名让组织放心，领导信任，人民群众满意的优秀的选调生。

第五篇：浅论人大对人民法院工作的监督

浅论人大对人民法院工作的监督

【内容提要】人民代表大会及其常务委员会是我国的国家权力机关，人大对法院的监督具有充分的宪法和法律依据。在新时期，加强人大对人民法院工作的监督非常必要。笔者就现阶段人大对人民法院监督的内容和方式、当前人大在监督中存在的问题及如何完善人大对法院监督作一些初步的探讨。

【关键词】人大

法院工作

法律监督

人民代表大会及其常务委员会是我国的国家权力机关，人大对法院的监督具有充分的宪法和法律依据。我国《宪法》第2条、第3条规定：“人民代表大会是我国的国家权力机关，行使统一的国家权力”、“国家行政机关、审判机关和检察机关由它产生，对它负责并接受它的监督”。《宪法》第104条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项，监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作。”上述规定表明，《宪法》明确赋予人大监督“一府两院”工作的职责和权力。由此可见，我国的审判权派生于立法权，审判机关是国家权力机关按照宪法设立的行使国家审判权的特机构，它有义务接受权力机 关的监督，人大依照宪法规定对审判工作进行监督应是毫无疑义的。此外，《宪法》第62条、第67条、第101条、第104条、第128条，《中华人民共和国人民法院组织法》第l条、第4条、第17条也对人大与法院的关系，人大对法院的监督作了一些具体的规定。总之，人大对法院的监督内含于宪法和法律的规定中，是宪法和法律赋予人大的神圣权力。

一、新时期加强人大对法院监督的必要性

第一，对审判权监督是树立法制权威的关键。《宪法》第一百二十六条规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。实现独立审判，促进司法公正是我国司法制度改革追求的根本目标，独立审判是司法公正的保障，是司法公信力的需要，人民通常把法院当作社会正义的最后一道防线。然而，当前司法不公，司法腐败现象比较突出，特别是个别审判人员违法办案、以权谋私、枉法裁判等现象引起了社会的广泛关注。消除司法腐败，实现司法公正、司法廉洁和司法效率的统一，已经成为我国社会主义法治国家建设中的重要课题。而消除司法腐败必须加大对司法的监督，可以说，司法腐败的客观情况和人民群众渴望消除司法腐败的强烈要求，就是加强人大监督的合理性基础。不加强监督，难以扼制司法不公和司法腐败的漫延，司法权威乃至法治的权威就无法建立，依法治国，建 设社会主义法治国家就会落空。

第二，加强人大对人民法院工作的监督是贯彻“三个代表”重要思想的时代要求。“三个代表”的重要思想是十六大的灵魂，是指导审判机关开展工作的中心思想。十六大报告充分阐述了贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，即：“关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。”这就要求人民法院的审判工作要进一步解放思想，更新司法理念，与时俱进，不断开拓创新，真正做到司法为民。也就是说，审判机关的工作必须以符合最广大人民群众的利益为最高衡量标准，以满足最广大人民群众的利益为根本出发点，必须能切实维护人民群众的利益。而人大作为人民群众的代表机构，是人民群众利益的集中体现，审判机关只有自觉接受人大的监督，才能牢牢把握人民所赋予的权力，才能做到严肃执法，更好地发挥打击犯罪，保护人民的职能，才能真正把对法律负责与对人民负责统一起来，把实现最广大人民利益与保护当事人利益一致起来。这也是随着我国法治化进程的加快，宪政民主成为政治和经济生活重要组成部分的必然要求。

第三，加强人大监督是弥补现有司法监督机制功能不足的需要。在我国现行的法律体系中，法律监督机构的设臵不可谓不完善，法律监督的方式不可谓不繁多，然而，司法监督的实效却不理想。从司法系统内部的监督来看，体制的行 政化倾向使上下级司法机关之间的监督关系逐渐演化为领导关系，从而一定程度上消解了监督应该具有的功能，导致上级司法机关对下级司法机关的监督往往成为内部的自行监督。从外部监督来看，也存在监督无力的情形。在实际办案中，由于公检法三家往往对一些重大案件采取通气的办法事先达成一致，再分头行动。这样，检察院的错诉与法院的错判往往在事先的“相互配合”中达成了默契。这些现象的存在都要求探寻新的司法监督途径和方式。而人大作为国家权力机关的性质、地位、以及人大集体依法行使职权的特点决定了人大对司法机关的监督具有纵向监督的性质，较之其他国家机关对司法机关的监督，人大的监督更具有权威性。可以弥补现有司法监督机制功能的不足。

第四，加强人大监督是保证人民法院各项工作顺利开展的需要。首先，人大对人民法院的监督，是对所有工作的全面监督。人民法院只有在人大监督下，才能牢牢把握工作的政治方向，不断端正执法思想，正确处理法律标准与政治标准的关系，既做到依法处理各类案件，又注重办案的法律效果、政治效果和社会效果。其次，公正执法是审判机关工作的生命线。人大对审判机关执法活动进行监督，最具有法律性和权威性，能有效保障审判机关的各项工作做到有法必依，执法必严，违法必究，对党、对人民高度负责，忠于宪法和法律，秉公办案，维护法律的尊严；再者，在改革开放 和发展社会主义市场经济的新形势下，人民法院的任务越来越重，案件的难度也不断增大，同时，工作中也出现了许多新情况和新问题。实践使我们体会到，审判机关通过向人大报告工作和汇报一些重要案件审理情况，一方面可以取得支持，排除干扰，另一方面可以发现工作中的一些情况和问题，从而保证人民法院工作依法顺利进行。

二、现阶段人大对法院监督的内容和方式

宪法赋予人大及其常委会对审判机关的监督权，既包括听取和审议审判机关的工作报告、工作汇报、专题报告，也包括对具体审判活动实施监督，尤其是对工作中发生的重大违法案件，人大常委会有责任督促其审判，查处、纠正和追究有关责任人的责任，并可根据情况行使免职、撤职和依法提出罢免案等职权。具体来讲，人大对人民法院工作的监督包括以下几个方面：

一是对审判机关工作的领导。包括：

1、决定人民法院的机构设臵、人员任免等事项，对人民法院实行组织方面的领导；

2、为人民法院制定和提供法律规范、程序模式、方针政策，对人民法院工作的内容和方式进行宏观领导。

二是对人民法院工作的监督。包括：

1、听取并审批人民法院的工作报告，并可经过讨论作出相应的决议；

2、对人民法院工作进行检查、质询和监督，指出并批评工作中存在的问题。

3、人大代表对人民法院的工作进行视察。在实 践中，人大代表的视察制度主要为组织代表集中视察与代表持证分散视察相结合。在视察时，如果发现问题，他们可以将有关情况向人大提出，由其转交有关部门研究处理，或在其后的人大会议中向有关部门提出询问或质询，甚至提出议案。

4、人大及其代表有权接待人民群众的来信来访。经过研究后，人大可以对人民法院的工作提出建议和批评。在实践中，人大或其工作机构一般将接待反映的问题交有关部门处理，并要求其报告处理结果。如果对其报告不满意，人大可以要求它重新调查，接受质询或提出有关议案。

三、当前人大在对法院监督中存在的问题

近年来，人大及其常委会对法院的监督权有所加强，实效有很大提高，但由于种种原因，加上人大制度中某些环节的不完善，人大监督作用的发挥并不尽如人意，仍存在很多问题。表现如下：

（一）监督主体缺乏主体意识和使命感。由于各方面的原因常常使监督过程中存在一些问题。一是流于形式，对现有的法律不能充分贯彻实施，滥用职权现象时有发生；二是程序性监督多，实质性监督少，使监督缺乏应有的针对性和权威性；三是监督的滞后现象，缺乏应有的约束性、预见性。

（二）我国宪法和法律对各级人大的监督规定还不完善。具体表现在：各级人大对法院监督的对象、内容、程序、方式、手段、措施等立法规定上过分原则，实践中难以把握 操作尺度。

（三）思想认识上的障碍，导致人大法律监督不力。有的同志，对人大工作的性质、地位、作用认识不足，把人大的监督视为“履行法律手续”，把人大看作“二线机构”。还有一些同志认为，人大监督本身就是难事，要得罪人，在监督中搞一团和气，甚至讳言监督。认识上的无为，导致了行动上的无力，使人大监督工作难以取得良好的效果。

（四）未能处理好依法监督和人民法院独立行使审判权之间的关系。一些越位监督、违法监督的做法导致在个案监督中干扰或剥夺了人民法院的独立审判权。在实践中表现为出于一些方面的考虑，对案件的审理进行不同寻常或反复的监督。

四、完善人大对法院监督的两点建议

（一）加强个案信访和个案监督，将人大对审判机关工作的监督落到实处。人大对审判机关工作的监督，除每年人代会期间听取和审议法院工作报告并实施监督外，还要结合形势和工作重点组织一些执法和工作检查，并结合人民群众的来信来访，对个别疑案进行调查监督。在监督中要敢用严厉措施，提高法律监督力度。在监督检查方面，一是内容上要实在。要敢于检查、调查人民群众普遍关心、反映强烈的“热点”、“难点”问题，如“执行难”问题等；二是措施上要得力。应通过询问、特定问题调查、撤职、罢免等强制措施来 保证法律法规在本行政区域内贯彻执行，以维护法律的权威性。只有这样，才能保证人大对审判工作监督的全面性、经常性、有效性。

（二）正确处理人大监督与司法独立的关系。要把握好监督与接受监督的界限及程度，既保证人大充分行使监督权又不干扰审判机关独立行使职权。

具体来讲，首先，人大在监督中要遵循三个原则，使监督规范化、有序化、合法化。一是遵循规范有序原则。人大及其常委会对同级审判机关的个案监督，是宪法、法律赋予国家权力机关的重要职能，具有主体地位的至高性、监督行为的严肃性和监督效力的权威性，是任何组织和个人都无法替代的。因此，人大及其常委会开展个案监督必须依照法定的原则和程序进行。二是遵循集体行使职权原则。坚持这项原则，有两方面的重要意义：不但要防止监督出现偏差，提高监督的正确性和权威性；而且要防止发生监督过程中的腐败行为，保持监督机关的清正廉洁。目前，由于国家还没有一部统一的监督法律或行政法规，对个案监督还是采用由人大常委会领导或部门负责人批阅，专门委员会查办的方式进行，其权威性和社会效果都不甚理想。这种做法，对于正常的信访案件的办理是可以的，但对按程序列入监督案件的办理是不适应的。如果被监督的个案由个人批阅交办，由于受法律知识水平、认识问题角度、受案时偏听一方当事人的陈 述或人际关系等的限制，很可能造成新的错案，影响人大的权威地位。因此，人大及其常委会开展个案监督，必须坚持集体行使职权原则。在具体工作中，对监督内容的确定、监督行为的实施以及问题的处理决定，都要经过专门委员会、主任会议和常委会会议集体讨论做出，并由专门工作委员会负责办理。只有这样才能防止滥用权力现象的发生，有效地维护人大及其常委会的权威性。三是遵循不直接处理具体案件原则。人大及其常委会对审判工作的监督，应当是在尊重、支持审判机关独立行使审判权基础上的监督，决不能“越俎代庖”。各级人大及专门委员会都不宜也无权直接干涉人民法院的独立审判工作，不能代替审判机关的专门职能。而应采取间接的方式进行监督。可采取组织调查、听取报告、质询、询问等方式，责成纠正，而纠正错案还应由审判、检察机关按程序具体办理。

其次，审判机关在实际工作中，必须增强接受监督的自觉性和主动性，切实按照法律规定，态度诚恳地接受监督，实事求是地对待监督。“要摒弃三种错误观点，走出三个„误区‟，做好五项工作”。摒弃三种错误观点：一是“互不相干论”；二是“总体监督论”；三是“平起平坐论”。走出三个“误区”：一是机械地接受监督，没有主动性；二是重视人大及其常委会对大问题的监督，不重视人大对小问题的监督；三是受监督意识差，不习惯人大及其常委会的监督。做好五项工作： 一是自觉认真向人大及其常务委员会报告工作，接受质询。二是主动邀请人大代表或人大常委会委员视察司法机关的工作，听取代表或委员的批评、意见和建议，不断改进工作。三是对于有重大影响或阻力比较大的案件，要自觉向人大常委会汇报，争取国家权力机关的支持，保证办案的顺利进行。四是对在办理重大案件问题上，出现不同认识而影响到办案时，主动提请人大常委会出面，按法律监督程序进行协调，以便统一认识，共同办好案件。

【参考资料】

1、王忠义：《论人大对法院工作的监督》。

2、刘四根：《论对司法审判权行使的法律监督 》。

3、丁自生：《接受人大监督是做好审判工作的重要保证》。

4、夏正林：《也论人大对司法的个案监督与审判独立》。