关于商城县人民法院行政审判工作情况的调查报告

关于商城县人民法院行政审判工作情况的调查报告

主任、各位副主任、各位委员：

依据县人大常委会2015年工作安排，6月上旬至中旬，县人大常委会李先学副主任率部分常委会委员及人大法工委工作人员对法院行政审判工作情况进行了视察和专题调研。县法律援助中心主任刘习顺律师作为法律顾问参与了本次调查。调查组在听取法院工作汇报的基础上，分别到相关部门召开座谈会，进一步了解行政审判工作开展情况，听取和探讨改进行政审判工作的意见和建议。现将调查情况报告如下：

一、行政审判工作的基本情况

2012年以来，县法院认真贯彻实施《行政诉讼法》，履行宪法和法律赋予的行政审判职责，在依法维护人民群众合法权益、监督和支持行政机关依法行政、维护社会稳定、促进社会和谐等方面做出了积极贡献。三年来，共审结各类行政诉讼案件135件，执行行政非诉案件228件，国家赔偿案件2件。行政审判工作多次受到表彰，2012年、2013年、2014年连续三年被省高院评为全省行政审判工作先进单位；国有土地上房屋征收非诉执行和裁执分离工作走在全省、全市前列。

（一）加强司法监督，维护公民合法权益。

加强司法权对行政权的制约，监督行政机关依法行政，是行政审判的重要职能。工作中，县法院依法对行政行为予以审查，尽力维护行政相对人的合法权益，努力让人民群众在每一个行政案件中都感受到公平正义。一是认真落实行政诉讼异地管辖制度。我县和新县法院交互审理行政诉讼案件，较好地保护了行政相对人的诉权，更为有效地保证了行政审判的独立和公正；二是坚持对行政行为合法性、合理性进行审查，对行政机关重大程序违法、超越职权、滥用职权等侵犯行政相对人合法权益的行为予以纠正。近三年，县法院对行政机关作出的具体行政行为判决撤销、确认违法的14件，占行政诉讼案件总数的10.4%，对26件行政机关申请执行的非诉执行案件依法裁定不予执行，占非诉执行案件总数的11

%，打消了当事人“官官相互”的疑虑，增强了“民告官”的信心。三是依法保证当事人充分行使诉权（如金穗路雷某拆迁案件。）

（二）服务全县中心工作，支持政府依法行政。

南关旧城改造和“三违”整治是2013年我县的中心工作和惠民工程，面对号称“头号难题”的房屋拆迁案件，我县法院不畏艰难，勇于担当，依法受理有关南关旧城改造和“三违”整治案件38件，对“三违”整治及南关改造相关案件在符合法律规定的前提下快立案、快审理、快执行。经过艰苦细致的工作，38件案件全部办结，维护了社会稳定，彰显了法律威严。

（三）拓展审判职能，提高行政审判影响力。

相对于民事诉讼和刑事诉讼，行政诉讼起步较晚，加之传统观念的影响，“民告官”的行政诉讼存在公民、法人和其他组织不会告、不敢告，行政机关不愿接受的现实情况。为了扩大行政诉讼的影响力，法院采取了一系列措施。一是加大宣传力度，通过庭审直播、邀请人大代表政协委员旁听庭审、刊发宣传文章、以案讲法等多种形式宣传行政诉讼及其成果，使更多的群众和行政机关了解行政诉讼，参与行政诉讼；二是主动服务行政机关，针对行政执法人员程序意识不强、行政法律知识欠缺的现状，通过召开座谈会、集中培训、个案评析等方式主动深入到行政机关讲授行政法律知识，帮助提高行政执法水平。三年来，共提出司法建议8条，其中2012年5月，我县法院《关于规范土地行政执法行为的司法建议》被最高人民法院评为全国法院优秀司法建议，是河南省唯一获最高法院表彰的司法建议。

（四）提素质强管理，确保公正廉洁司法。

依托信息化建设，行政审判工作实现了全程流程管理、裁判文书网上公开、重要案件庭审直播。加强了案卷和裁判文书评查，实行了非诉行政执行案件由行政庭审查、执行局执行的审查与执行相分离制度。这些制度和措施有力地保证了行政审判的质量和效率。

二、当前行政审判工作存在的主要问题和困难

从整体层面上看，我县法院行政审判工作取得了较好成绩，但随着司法公开、公众民主意识、参与意识的增强，对司法的需求和构建和谐社会的要求越来越迫切，一些困难与问题亟待克服和解决。主要表现在：

（一）行政审判的职能作用尚未充分发挥。

一是行政诉讼还没有成为人民群众维护自身权益的主要渠道和调解“官民”矛盾的有效机制。近年来，我县行政诉讼案件数量虽然逐年增加，但相比行政执法总量和较大的信访数量，行政诉讼案件所占比例仍处于低位，“立案难”、“审理难”、“执行难”现象依然存在，群众“信访不信法”，致行政审判化解“官民”矛盾维护社会稳定的功能没能得到充分发挥；二是在处理保护公民合法权益、监督行政机关依法行政与维护稳定之间的关系方面，过多强调协调处理行政争议，放宽对具体行政行为的司法审查要求或迁就当事人，一定程度牺牲司法中立性；三是重行政诉讼案件轻非诉执行案件，支持行政机关依法行政力度还需进一步加强。一些行政执法机关反映，他们每年都有相当数量的申请强制执行案件移送法院了，行政庭放了几个月都过了法定时效了却又退回。且非诉行政案件的执结率也不够高。行政裁定不能得到有效执行，一定程度上损害了法律的尊严。

（二）行政机关依法行政的意识与能力有待增强。

一些行政执法机关和执法人员不同程度存在如下问题：一是对行政权的边界把握不准，超越职权、滥用职权和玩忽职守的现象并存；二是对行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法、行政强制法和部门专业法等法律法规不熟悉，法律素质跟不上现代行政管理需要；三是责任心不强，不依程序办事，工作随意性较大；四是自觉尊重人民法院的司法监督意识不够强，行政机关负责人出庭应诉率低。一些行政机关对人民法院依法进行的司法审查还有消极抵触情绪，一旦涉诉，不从自身找原因，不积极应诉，而是以涉及中心工作、影响社会稳定为由，要求法院支持其违法行政，个别还存在上级领导直接干预法院审判的现象，既削弱了行政机关威信，又损害了司法权威。

（三）行政审判的外部司法环境不够良好。

行政诉讼的外部环境不佳也制约了行政审判的质效。一是行政审判法制宣传不到位，群众不敢告、不会告、不愿告的现象仍然存在；二是少数行政相对人维权意识的增强与法律素养的提高未能同步，片面强调维护自身权益而曲解法律，导致诉讼过程中提出不合法、不合理诉求，有的甚至采用寄发不实控告信、发布不实网络信息、哄闹法庭等极端手段，扰乱法院审判和工作秩序；三是对于行政相对人被判败诉的案件，大多数都上诉或申请再审，反映出群众对行政审判的信任度不高，习惯性地认为法院与行政机关之间“官官相护”，特别是一些涉及历史遗留问题和敏感性事件、群体性诉讼，行政相对人在行政诉讼中或结案后继续上访，给行政审判工作增加了处理难度，造成案结事难了。

（四）行政审判队伍的能力与素质不能完全适应形势的需要。

随着经济社会的不断发展，行政法规总量和行政执法行为大幅增加，公民的权利意识、法治意识也在不断提高，行政诉讼案件数量也会相应大幅增加。同时伴随着城市化进程的不断加快，征地拆迁等涉及民生、稳定的行政争议将不断进入诉讼程序，政府信息公开、环境保护等新类型案件也将更多的出现，对行政审判的要求越来越高。目前，法院行政审判队伍建设相对滞后，行政审判人员配备不足，法官工作压力大、审判顾虑多、对案件的宏观把握能力不强等问题，直接影响到办案质量和司法公信力。

三、进一步加强行政审判工作的建议

（一）坚持依法履职，有效发挥行政审判职能。

行政诉讼是国家通过法律管理社会的重要途径，是“官民”矛盾的有效化解机制。法院要加强对新修改出台的《行政诉讼法》的学习领会，按照法律要求，提高认识，完善制度，把加强和改进行政审判工作摆在更加重要的位置。要不断优化工作机制和方法，提升行政审判化解矛盾纠纷的能力。坚持维护行政相对人的权利与支持行政机关依法行政并重，平等保护双方的合法权益。依法纠正行政机关的不当行政行为，同时尊重行政机关的合理裁量行为，对行政机关的合法行政行为予以维护。进一步加大对行政相对人的诉权保护，畅通救济渠道。正确发挥协调作用，努力钝化矛盾，真正实现法律效果与社会效果的有机统一。进一步加强非诉行政案件的执行工作，通过法院与政府的协调，有效整合司法和行政资源，积极探索建立有效执结非诉行政案件的机制。

（二）提高依法行政水平，不断预防和减少行政争议。

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进是建设法治中国的必由之路。行政机关要坚持不懈地推进依法、科学和民主决策，健全决策程序，强化决策责任，防止因为决策不当损害群众利益，引发行政争议。要规范行政执法行为，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，进一步完善行政执法程序，规范行政执法自由裁量权，全面落实行政执法责任制、过错追究制和评议考评制，并建立相应的奖惩制度。推进政务公开，扩大政府信息公开范围，创新政府信息公开方式，真正做到及时、准确、全面、具体，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。要加大对行政执法人员的业务培训，提高执法水平，规范执法行为。要正确对待行政诉讼活动，尊重、理解、配合人民法院的司法监督，及时履行人民法院的生效行政判决，重视并及时反馈人民法院发出的司法建议，从源头上预防和减少行政争议。要进一步推进行政机关负责人出庭应诉制度，既要强化行政机关负责人的法治意识，促其总结行政执法经验教训，改进行政执法工作，又要根据实际情况，合理安排出庭应诉，确保出庭应诉制度落到实处，并在推进依法行政、建设法治政府中发挥积极作用。

（三）多措并举，努力营造良好司法环境。

当前，提高全社会对行政审判的认识是为行政审判营造良好法治环境的重要举措。要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加大对行政审判职能和作用的宣传，使人们更多地了解行政审判工作，努力提高行政诉讼的社会知晓度和认同度，以行政审判的公正取信于民，以行政审判的效果赢得行政机关的配合，以行政审判的实绩树立司法的权威和公信力。要大力宣传行政诉讼的相关法律法规及相关知识，增强公民的行政诉讼意识，使相对人在遭受行政机关违法行政行为侵害后通过司法途径而非上访维护自身的合法权益。要加强对行政机关尤其是行政机关负责人的宣传教育，使行政机关负责人认识到配合行政审判是敢于承担责任的表现，是塑造行政机关良好形象的需要，是维护司法权威的必然要求。要进一步规范和完善行政案件管辖制度改革，优化行政审判资源配置，认真执行指定管辖、异地管辖，防止和排除行政权的干预，促进司法公正。适时邀请人大代表到法院视察工作，旁听行政审判庭审活动，增加司法的公开度、透明度。要积极打造精品案例并广泛宣传，为行政审判人员的审案进行指导，为行政相对人的诉讼进行示范，为行政机关的依法行政提供借鉴。

（四）加大力度，有力提升行政审判队伍专业化水平。

高素质的行政审判队伍是做好行政审判工作的基础和保障。法院要以公正司法为核心，以专业化建设为方向，把队伍建设作为一项重要任务抓实抓好。按照十八届三中全会精神要求，改革管理体制，完善人员分类管理制度，健全职业保障制度，依法独立行使审判权。按照最高人民法院的要求配足配强行政审判工作力量，保持行政审判队伍的相对稳定。加强思想政治工作，提高法官队伍的政治思想和职业道德素质，不断改进工作作风。通过多种方式，围绕提高行政审判人员的能力水平，有针对性的加强业务培训工作，提升法官的审判能力和业务素质，增强解决相关实际问题的能力。