市中级法院行政审判工作纪实

第一篇：市中级法院行政审判工作纪实

文章标题：市中级法院行政审判工作纪实

过去五年，对___省___中级人民法院的行政审判工作来说，有太多的精彩值得感动，有太多的瞬间值得珍藏，也有太多的事件值得振奋……

过去五年不平凡，因为他们经历了风雨，也收获了辉煌！

五年间，___两级法院行政审判工作取得了突破性进展。受理各类行政诉讼案件7135件，审结7094件，结案率达99.5；受理行政执行案件16764件，执结16731件，执结案达99.6，结案率和执行率双突破99；收结案件数比过去翻两翻，居全国省会法院之首。

如果将___市法院审结的行政案件一一列出，那将是一张长长的单子，行政审判的每一项工作，都沿着依法治国的进程前进，都伴随着社会主义民主与法制建设的不断发展和完善。

转变观念，摆上重要位置

在人民法院所有审判工作中，行政审判工作与民主政治和法治的联系最为紧密。行政审判工作搞的好不好，直接影响我国法治建设的进程，直接影响法治国家实现的程度。可以说，行政审判工作是社会主义法治国家的一张晴雨表，直接反映人们的法治意识，直接体现依法行政的水平，直接衡量公民权利的保障程度。

___法院的行政审判工作，开始于1986年9月，发展至今经历了一个从小到大、由弱到强的发展历程。在最初的若干年，审判人员不足，力量薄弱，老百姓对民告官疑虑观望，行政机关也有抵触情绪，甚至拒绝出庭应诉，人民法院办案阻力重重，使起初几年的办案数量一直徘徊在三五十件左右，一度成为制约行政审判工作发展的瓶颈。

___法院认真分析了原因：有客观和主观两个方面。客观上，一是当时国家的行政法规体系不够健全，无法覆盖和规范各类行政案件的审理。二是从历史上看，我国长期实行司政合一的社会制度，不少人习惯把法院视为政府的下属部门，现在要由法院来审查和裁判政府机关的行政行为，作为被告方的行政机关往往不理解，甚至通过各种渠道和方法向法院施压；在主观上，法院内部存在重刑事和民事、轻行政案件的倾向，院领导和审判人员也顾虑重重，一怕得罪上级党政领导，招来批评和麻烦，二怕行政机关不理解，指责法院拆台、不给面子，三怕与败诉机关日后工作不好配合，影响法院自身工作和利益。因而，对行政诉讼案件的受理把关过严，一些案子即使审了，也不敢大胆依法判决。

认识是行动的先导。___中院党组认为，要开创行政审判工作新局面，首先必须提高认识，统一思想。随着国家法治化的进程，依法行政显得越来越重要，而规范行政行为又离不开行政审判。只有把行政审判放在依法治国的大环境下，行政审判才大有可为。正是充分认识了行政审判是促进依法行政、落实依法治国方略的重要环节，是保护公民权利、树立国家法治形象的重要途径，是服务大局、促进改革发展稳定的重要内容，是维护法院形象、树立司法权威的重要手段，才有了超凡的胆略，清除干扰，大胆开展行政审判工作。

五年来，特别是开展纪念行政诉讼法实施十周年活动以来，___两级法院的领导对行政审判工作又有了一个全新的认识，多数法院都对行政审判工作给予了高度的重视。在对从事行政审判人员的配备上，在保证行政庭人员相对稳定的基础上，又调配一些政治素质高、业务能力强的人员充实到行政庭，使两级法院行政庭都能组成一至两个合议庭，中院能组成四个合议庭。在行政审判工作中，各法院还创造性的提出“四位一体，齐抓共管”的管理模式，即一把手亲自抓，主管院长、行政庭长、审判长“三位一体”抓案件质量。这种做法务实不务虚，具体可行，取得了较好的成效。该市中原区法院、上街区法院对社会影响大、矛盾突出易激化的集团案件，由院长、主管院长亲自担任审判长，开大庭，并通过法庭传真适时进行法制宣传，实现了法律效果和社会效果的有机统一。

扩大影响，提升法院形象

行政审判要打开局面，就必须要硬起手腕树立自身的司法权威。1998年，省直某行政机关作为被告，在明知理亏的情况下，动员上上下下的关系向法院说情，施加压力，十多名原告对人民法院能否摆平此事，持怀疑态度。中院行政庭在院党组的支持下，顶住压力，依法判决被告败诉。原告奔走相告，他们对媒体说，“民告官不是做样子，在这里动真格的了”。此案在新闻媒体报道后，引起强烈社会反响。

五年中，___法院的行政审判，始终硬起手腕。对于不出庭、不应诉的行政机关，坚决判其承担相应的责任，坚决依法办事，抵制说情，使行政审判的路子越走越宽。一位老行政审判人员说，行政审判今天的局面就是当初板着面孔争出来的。如今，由于树立了自身的司法权威，树立了人民行政审判的公正廉洁形象，才营造出了良好的司法环境。

由于行政诉讼起步晚，加之受官官相护思想的影响，在三大诉讼中，行政诉讼案件的数量一直很少，导致行政审判工作在某种程度上裹足不

前。为摆脱这种局面，___两级法院充分发挥主观能动性，加大对行政诉讼的宣传力度，利用广播、电视专访、开设报刊专栏，并利用下乡村、赶庙会、节假日，以身边发生的具体案例，以案讲法、答疑解难，大力宣传行政诉讼法的意义和目的，增强公众的法制观念和对行政诉讼的信心，提高人们依法保护自己合法权益的主动性。有的基层法院还通过当地政府信访部门，多

渠道拓宽案源，对政府无法解决的问题，告知当事人通过诉讼渠道解决。通过两级法院行政审判人员的共同努力，该市法院行政诉讼案件的数量呈逐年上升的趋势，非诉行政执行案件由于该院加大执行力度，执行到位，案件数也逐年呈上升的趋势。

为使行政审判进一步打开局面，___两级法院借助于新闻媒体的宣传作用，对行政审判要做到报纸上有字，广播里有声，电视上有影。对于与老百姓生活密切相关的案件，与电视台联合庭审直播，特别做好对民告官的典型案例，尤其是老百姓胜诉的案例的宣传工作。在广造声势的同时，就行政审判工作向社会公开十项承诺，引起了很大的反响，许多老百姓是拿着报纸刊登的承诺到法院起诉，使行政诉讼案件自1998年以来连年大幅提高，收到了良好的社会效果。

人民法院对于行政机关，既有监督其依法行政的职能，也有维护其作出的合法的具体行政行为的职能。因此，加强彼此间的沟通与交流十分重要。几年来，___中院每年都要对全市的行政机关走访一遍，听取意见建议，就案释法，消除隔阂。在司法实践中坚持公平公正原则，该“得罪”的地方就要“得罪”，该维护的地方就要维护。对于行政机关的非诉执行案件，只要是合法的，就坚决予以执行，支持行政机关依法行政，从而树立人民法院不偏不倚秉公执法的良好形象，使行政机关由刚开始的抵触变为应诉，由败诉后不理解法院，变为心服口服、自找原因，做到输赢皆持平常心。几年来，行政机关主动请行政庭法官为他们讲课，每年都在三十人次左右，行政机关出台重大行政行为之前，都邀请行政庭的法官参加论证，听取意见和建议。由此，也使___市的行政审判司法环境变得十分宽松和谐。2000年，全国二十多个省会城市中级法院行政审判会议在___召开，与会代表对___市有这么好的行政审判司法环境倍加称赞。

深化改革，确保审判质量

自行政审判工作开展以来，___中院对其审判实践中的探索从未间断过，他们始终把探索适合行政审判特点的审判方式作为一项重要的工作抓紧抓好。几年来，他们以《行政诉讼法》等法律为依据，以促进公正与效率为目标，以公开审判为重心，以庭审改革为重点，突出对被诉具体行政行为的合法性审查，强调被告的举证责任，强调当庭结案率等，将有关行政审判的改革与探索不断引向纵深。

在审判方式上，1998年该院已经开始行政审判方式改革实践，并且在此后的两年时间内相继出台了一整套的行政审判方式改革举措。一是实行排期开庭，提高行政审判的效率；二是实行证据交换制度，改变过去在证据提交过程中的混乱局面；三是强化庭审功能，减少书面审理。他们率先在全省行政审判中搞法庭传真，增强案件审理的透明度，接受社会的监督。五年来，我们共制作法庭传真近二十期，收到良好的社会效果；四是强化合议庭职责，杜绝审判脱节和一言堂现象；五是改革司法文书的制作，使之更加简明、流畅，说理性更强，提高了裁判文书的质量。

在办案思想上，由过去的强调公平公正的办案思想，转变为追求公正与效率的更加科学的办案理念。在办案中，更加注重“公正与效率”二者之间有机的统一，在办案思想方面取得了质的飞跃。同时改变过去条条框框的束缚，敢于大胆受理新型案件，对于可受理可不受理的，要受理，对拿不准的案件，边摸索边审理，鼓励办理新特案件，从而调动办案法官不断探索、勇于进取的积极性，不断拓宽审判领域。

在办案体制上，由松散体制下的办案组转变为责权利分明的审判长负责制，其审判职能和合议庭职能得到进一步的强化。审判体制的理顺和加强，大大提高了办案效率，同时由于落实了责任追究，促使办案人员和合议庭成员，更加注重审判的公正性，改变过去层层分权，层层不担责任的裁判模式，使“公正与效率”得到进一步增强。

在办案的监督和管理上，由过去的粗放型管理转变为更加规范、更加完善的管理，更加注重办案人员自身的业务素质和思想素质，更加注重人民法院服务的职能，更加注重案件的审限和庭审程序。为此，___中院专门制定了一整套的行政审判工作的规章和举措，用以指导和规范自身和基层人民法院行政审判的工作。

几年来，由于对行政审判方式进行了大胆的改革与探索，使___中院的行政审判走在了全省的前列，积累了丰富经验，受到了诸多表彰，成为各省行政审判方式改革的试点，改革成果得到推广。行政审判一审的开庭率达到百分之百，二审开庭率达到百分之九十以上，年度结案率、非诉行政执行案件达到百分之百，一、二审诉讼案件结案率达到百分九十九以上，已经杜绝了超审限案件，涌现出了许多公正廉洁、忘我工作的先进个人和集体。没有出现冤假错案，从而提高了办案质量和效率，树立了形象，赢得了好评，促进了行政审判工作的全面发展。

提高素质，改善执法环境

实践证明，提高内部执法水平和改善外部执法环境是相辅相成的，并且提高内部执法水平是前提和基础。近年来，特别是为适应中国加入WTO的迫切要求，___法院把培养一支业务精、作风硬的行政审判法官队伍摆上重要议事日程。工作中不失时机的加强对两级法院行政审判法官业务素质的培训。

对两级法院行政法官加强对行政诉讼法、最高人民法院关于执行行政诉讼法若干规定问题的解释和学习，积极参加全国行政法官培训班、最高人民法院、省法院组织的行政诉讼法若干问题的解释、行政诉讼证据若干问题的规定、WTO与中国司法审查培训班。五年来，该市法院对全国性的培训、研讨会积极派员参加，对省法院组织的培训班，每次都要求两级法院全体行政审判人员参加。

面队机构改革、人员调整的现状，为迅速使新增人员适应审判工作的要求，该市两级法院对实践中经常用到的法律法规及新出台的法律规范，及时邀请专家讲课，以会代训，对审判工作中出现的新问题、新类型案件，积极邀请行政法方面的专家、学者共同研讨，以达成共识，指导审判。中院和部分基层法院还通过业务考试的方式，提高工作人员学习的自觉性，使其执法水平不断提高，从而提高了行政诉讼的公信力。

行政诉讼的根本目的是依法监督行政机关依法行政，保护公民法人和其他组织的合法权益不受违法行政行为的侵害，这使长期以来政府说了算的观念受到冲击，但这种长期形成的观念根深蒂固，成为阻碍行政审判工作开展的绊脚石。行政诉讼法实施至今，努力改善行政执法环境，一直是___法院工作的重中之重，并为此采取了多种方式，取得了显著成效。

在审判工作中，该院对出现和可能出现的问题主动向当地党委、人大汇报，积极争取他们的理解和支持。努力提高办案质量，力求裁判文书说理充分，对涉及政府部门的案件，及时与他们沟通，晓之以理，明之以法，指出问题所在，以案讲法，避免矛盾冲突。通过诉讼和非诉讼执行案件，帮助行政机关规范行政执法过程中的违法和不规范的行为。在政府及其职能部门执法之初，就行政执法中应注意的问题给予指导，避免不必要的诉讼。

通过采取上述措施，近年来该院行政审判的外部执法环境大大改善，政府依法行政的自觉性也大大提高。政府部门除积极应诉外，还主动邀请两级法院行政庭讲课，探讨行政执法过程中出现或可能出现的一些问题，政府干预行政审判的现象基本杜绝。

行政审判由于起步晚，法律法规还不健全，加之我国改革开放过程中不断出现的新情况、新问题很多，政府为此也相应出台了很多政策性的规定，因此，审判实践中，经常会遇到一些诸如下位法与上位法相抵触、法律法规规定不明确、地方法规与部门规章不一致、政策性规定明显不当等问题。为及时解决实践中不断出现的新问题，更好的指导审判工作，五年来，___法院把调研工作摆在重要的位置上，针对实践中出现的共性问题，有针对性的召开专题研讨会，邀请专家、学者和省法院行政庭的同志参加，以及时理清思路，指导审判活动。另外，还把不同时期的热点、难点问题及时通报大家，鼓励法官在审判工作中有所侧重，进行调研。五年来，先后有多人次的调研文章在国家级、省级、市级刊物上发表，并有多人多次的调研文章获省法院优秀论文奖。

讲究方法,注重办案效果

代表人民意志的宪法把对行政机关的法律监督权赋予人民法院，这表明了人民的信任，也是人民法院的光荣。___法院正确履行这一重要权力，为保护人民权利而努力工作。

2002年6月28日下午，荥阳市农民任志强在荥阳市刘河镇刘河街卖菜时，因摊位问题与王三文发生争吵，引起王三文的不满。王三文对任志强进行殴打，任志强在抵挡时，致使王三文面部受伤。后任志强被在场群众拉回。王三文即向荥阳市刘河镇派出所报案，刘河镇派出所接报案后对王三文和任志强进行了讯问。2002年7月10日荥阳市公安局对王三文的伤情作出刑事技术鉴定，王三文的损伤程度符合轻微伤。后荥阳市公局以任志强于2002年6月28日在刘河街殴打王三文并致王轻微伤为由，作出治安管理处罚裁决书，决定对任志强治安罚款100元。任志强不服，起诉到法院，___中院依法终审判决，撤销了荥阳市公安局的处罚裁决。

虽只是处罚数额仅为100元的小案件，原告方是一个住在山区的农民，交通非常不便，办案人员没有因为案件小就不负责任、敷衍了事，而是本着对当事人高度负责的精神，先后两次到处于深山山区的案发地核实证据，送达有关法律文书。因山区交通不便且雨天道路泥泞，汽车无法通行，办案人员就冒雨步行，经过深入调查核实，终于弄清了案件的真实情况，撤销了公安机关的处罚决定，还原告一个清白。

对社会影响面大、干群关系紧张的大要案或者集团诉讼案件，___法院坚持将法律宣传贯穿于办案全过程，并注重采取适当的结案方式，尽量缓解“官民”矛盾冲突。不管在哪个诉讼阶段，只要被告能主动纠正违法的具体行政行为，原告同意接受且自愿提出撤诉申请的就依法裁定准予撤诉。

2000年9月，受害人张关义骑一辆自行车由南向北正常行驶时，被从后面急驶而来的一辆汽车撞翻并轧断右腿。事故发生后群众打“110”报警，几分钟后民警赶到事故现场，看到有一中年男子躺在地上，一条右腿被轧断，现场无肇事车辆。民警即向“110”报警台反馈信息，并通知“120”急救车前来急救。医院“120”急救车赶到事故现场，将伤者张关义拉走抢救。由于没有收集到有何时何地的破案线索，一直未能找到肇事车辆及肇事者。2001年10月23日，交警部门通知___市人民保险公司给受害人张关义预付了抢救治疗费用。后交警部门作出事故责任认定书，并送达受害人家属兰改芝。后兰改芝以民警不保护事故现场、立案后不办案为由向___法院提起诉讼，要求判令被告的行政不作为属违法行为，并赔偿经济损失。兰改芝是外地人，家庭条件比较差，丈夫又因车祸身亡，只剩自己和一个正在上大学的女儿，几乎没有任何经济来源，家庭陷入危机。在此打击之下，兰改芝的情绪非常激动。如果处理不当，很容易使群众对国家机关产生负面印象，给社会带来不稳定因素。审理本案的法官在充分调查了解案情，并翻阅了大量法律法规和理论书籍，作了详尽细致的调研工作后，认定本案属于新类型案件，兰改芝的损失应当得到补偿。主审法官对涉案双方作了大量的说明解释与说服劝导工作，使双方就由被告补偿原告损失达成共识，之后又多次召集双方当事人协调补偿数额，最终达成协议，由交警部门补偿兰7万元，兰对此表示满意，主动撤回对被告的起诉，这一案件最终得到圆满的解决。

严肃执法，为依法行政撑腰

强制执行行政机关作出的合法具体行政行为，是法律赋予人民法院的神圣职责。为确保非诉行政执行案件得到正确及时的执行，___法院十分注意把好审查关。一是审查是否超过申请执行期限，二是审查法律文书是否已经发生法律效力，三是审查法律文书中所认定的事实和适用的法律是否准确，四是审查行政行为是否符合法定程序。凡是不符执行条件的，不予立案或退回材料由申请人作出更正或补充。符合强制执行条件的，法院果断采取划拨、查封、拆除、拍卖、罚款等各种强制手段，强制被执行人履行法定义务。五年来，___法院共受理非诉行政执行案件16764件，执结16731件，执结率达96，有力的支持了行政执法机关依法行政，维护了法律的权威和正常的行政管理秩序。

今年1月，___市消防支队对28家单位和个人的消防处罚，对银基商贸城、小商品城等18家严重火灾隐患单位予以停业整顿，案件申请法院执行后，由于案件重大，又近春节，中院行政审判人员全力以赴，经过认真的合法性审查，1月8日召开了声势浩大的消防处罚执行文书集中送达会议，全市十多家省市媒体到会采访报道，被执行单位全部到会签收了执行文书。会后，该院投入了紧张的执行工作。由于这些单位集中在大型商场以及娱乐洗浴中心，关停难度大，如银基一期工程和小商品城等，涉及商户以及关停面积之大是前所未有的，一方面要保证案件得以执行，另一方面，又要考虑社会稳定以及执行后的社会效果等，对于一些难点案件，在掌握情况、拿出方案的情况下，向市委，政法委汇报，求得支持。审判执行人员不怕吃苦、连续作战，在执行中不分白天黑夜，奔波于执行现场，向被执行人晓以利害，讲明法律，耐心引导，最终在年三十上午，将最后几个难啃的火灾隐患单位实施关停。

为规范行政案件的执行工作，___法院及时制订了工作规则，为了使非诉执行工作的开展逐步进入良性循环的轨道，该院在统一非诉执行案件标准的基础上，举办非诉执行知识培训班，及非诉执行知识讲座，培训非诉执行审判人员170人次，大大提高了非诉执行审判队伍的执法水平。为确保两级法院非诉执行工作的协调一致，采取多种形式加强业务指导。通过听取案件汇报就案指导；深入基层法院座谈或参与个别案件的执行就地指导；通过评查案件针对执行工作中存在的问题进行指导，使错误及时得到纠正，好的做法和经验及时得到总结推广。

为讲究执行效果，促进社会稳定，___法院围绕党的中心工作，克服单纯办案，就案办案的思想，注重执行效果、法律效果与社会效果的统一。

邙山区金洼村部分农民，因种种借口多年拒交公粮，区、镇党委、政府多次做工作无效，既影响到全镇的公粮征收工作，又影响到农村的稳定和经济发展，镇政府分别对金遂山等四十八户作出处理决定。农户既不复议，不起诉，又不履行交粮义务。镇政府向法院申请强制执行，法院受理此案后，组织四十八户农民进行法制宣传，晓之以理，明之以法，动之以情，使其中三十二户自觉履行了义务。其他十几户被法院强制执行。案件的执结既维护了法律的尊严，又教育了人民群众，为农村的稳定和经济发展提供了有力的司法保障。

围绕人民群众关注的热点、焦点问题，积极开展非诉执行工作，为迎接全国卫生检查，___市开展了一系列的创建活动，如“还市民一个清净的水缸”、“拆墙透绿”、“治理污染”等，为配合创建卫生城市活动，该院行政庭对非法占用城市绿地、乱搭乱建、污染西流湖水源、食品卫生、伪劣假冒产品等一批影响城市创建的案件，依法予以强制执行。据不完全统计，五年来拆除违法建筑四万多平方米，受到广大市民的欢迎。

克服就案办案的思想，注重社会效果和法律效果相统一。白鸽股份有限公司是五十年代建立起来的国有企业，现有职工一万多人，由于资金缺乏，该厂欠职工统筹金400余万元。劳动局向法院申请执行，该院依法受理后一方面尽量稳定职工的情绪，消除不稳定隐患；一方面向企业负责人讲清不交纳统筹金的后果，同时考虑到企业的生产和发展的现状及一次性交纳400万元确实有困难情况，在法院主持下，申请人与被申请人订出协议，由被申请人分期分批交纳。使白鸽集团按期交纳了统筹金，维护了企业的发展而且也维护了职工的利益，取得了很好的法律效果和社会效果。

执行工作除了要注重社会效果、法律效果以外，突出准、狠、快、稳，是___中院多年来做好非诉执行工作的重要经验。“准”，就是要把事搞准。该院要求案件承办人对需要执行的案件，必须搞准，不能有半点的含糊；所谓“狠”，就是强调执行要有力度。没有法定的不可执行的情节，原则上都要执行。法院不是慈善机构，执法者不能法外施恩，执行利达啤酒城经理胥昌群卫生罚款案、拆除燕庄村村民王石头违法建筑案，就是在高强度法律威慑下予以执行的；“快”，就是执行要讲求效率，不能久拖不执，久执不结。实践中他们发现，部分案件由于执行迟缓导致被执行人逃匿、被执行人单位停业或者转让，使案件的执行陷入困境。因此在准的基础上，他们突出一个“快”字。如闫垌村五户农民占压道路红线违法建筑，严重影响桐柏南路的拓宽工程，规划局对其处罚后，五户农民拒不拆除。法院从收到规划局申请到拆除五户违法建筑，仅三天时间，受到市领导的好评。拆除310国道违法建筑，影响东风渠泄洪案，他们都是在拿准的前提下，以最快的速度执结的。“稳”，就是积极慎重稳妥，讲究执行艺术，讲究执行方法，不激化矛盾，不感情用事，讲究执法有据、有理、有利、有节。几年来该市两级法院每年执行案件近六千起，没有因执行不当，引起不良社会后果。

不寻常的五年，使___法院的行政审判工作经历了一个发展、壮大、提高的过程。他们不断降低行政诉讼的受案门坎，不断提高自身的办案质量和办案效率，不断扩大行政诉讼的规模和影响，使新类型的案件得以及时审结，审结葛锐状告质量技术监督局“放心店”牌匾案、司机状告交警红灯打手机处罚案、司机状告执法局贴单以及拖车案、臧莹安状告卫生部门医师职业证书案等几乎涉及所有的行政管理领域，这是行政诉讼深入人心，行政审判工作健康发展的标志。

五年来，该市法院依法判决维持行政机关具体行政行为的行政诉讼案件1968件，占总数的32.8，原告自动撤诉的703件，占总数的10，从而支持行政机关依法行使行政职权，维护了依法行政的严肃性。同时，也依法撤消了一批不合法的具体行政行为，促进行政机关增强依法行政意识，提高行政执法水平。

五年来，全市法院依法审理了一大批城市拆迁、农村土地征用、社会保障等涉及面广、矛盾尖锐的社会难点、热点案件，如中院受理的荥阳75名退休职工诉省劳动厅不作为案、管城110户拆迁居民诉管城区房管局违法收费案、登封少林景区273户拆迁居民诉登封市政府拆迁安置协议案等，通过努力，使这些案件在法制轨道内予以化解，防止了矛盾激化，有力的维护了社会稳定……

2004年4月4日，将迎来我国行政诉讼法实施十五周年。踏着春天的节拍，___法院已规划了行政审判新的蓝图，开始了新的征程！

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第二篇：市中级法院推行（模版）

市中级法院推行“一校一法官”工作机制

来源：驻马店新闻网网络编辑：王勤发布时间：12年05月22日

驻马店新闻网讯（通讯员 刘耀强）“每学期开展一次法制课堂、开一次模拟法庭、制作一期法制宣传专栏，普及法律知识„„”近日，市中级法院发文，要求全市法院推行“一校一法官”工作机制，为在校学生营造文明、和谐、健康的学习和成长环境。

“一校一法官”工作机制即，全市法院要与辖区范围内的大中专院校、中小学校建立联系，统一制作“法官校长联系牌”，标明法官姓名、职务、联系手机和监督电话，公示每所学校的显著位置，方便在校师生联系。推行此项机制，旨在深入参与社会管理创新，帮助青少年树立法治意识，预防和减少青少年违法犯罪活动。

据了解，进校法官工作的主要职责有，协助学校做好法制教育，提高在校师生的法治意识和安全防范意识，有效预防和减少青少年违法犯罪；帮助学校整治校园内外治安环境。做好诉前矛盾化解工作，及时有效化解校园内发生的各类纠纷，严厉打击校园周边的违法犯罪活动，为青少年成长进步提供一个良好的社会环境；协助学校排查不稳定因素，帮助学校对“后进生”开展帮教转化工作，落实帮教措施，做好稳定工作，并采取有效措施加强预防工作，把不稳定因素排除于萌芽阶段；开展法律咨询工作，通过与教师交流座谈、到学生家庭走访、与学生谈心等形式，宣传未成年人保护法，接受法律咨询。针对发现的苗头性、倾向性问题和学校管理工作中漏洞，及时向学校、教育行政主管部门提出合理化建议，协助学校开展学生管理。

市中级法院要求，进校法官要积极延伸工作职能，以维护校园安全、促进未成年人健康成长为己任，真正融入到学校，走进学生中间，为在校学生解难题、办实事、出实招、见实效，切实维护在校学生的合法权益。

第三篇：检察院行政审判工作调研材料

检察院行政审判工作调研材料

检察院行政审判工作调研材料

近年来，检察机关依照法律规定开展民事行政审判活动检察监督，收到了较好的社会效果和法律效果，但是当前民事行政检察监督在实践中存在不少问题和困扰，严重制约了民行检察监督工作的深入开展。笔者作为一名基层民行检察工作者，结合工作实践，就基层院民行检察工作存在的主要问题、原因及对策谈一些看法，与同仁商榷。

一、基层民行检察工作实践中存在的主要问题

检察机关对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定进行监督存在很多困难。按照现行法律的规定，检察机关对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定发现确有错误的，有权按照审判监督程序提出抗诉，但是人民检察院审查人民法院审判卷宗或进行调卷缺乏相应的法律规定，由于法律没有规定检察机关在民事检察监督过程中的调查取证的职权，就使得现行法律规定的民事抗诉的力度受限，抗诉制度难以发挥应有的作用。如，延安市院向中院提出抗诉的一件案件，中院裁定由黄陵法院再审，该案在县院发了检察建议的情况下才审结。

人民法院将抗诉案件发回重审，弱化了检察机关的抗诉权，降低了检察机关的法律监督职能。司法实践中，绝大部分抗诉案件被发回重审，由原审法院另行组成合议庭重新审理，而原审法院却向提出抗诉的人民检察院通知派员出席法庭。这种做法实际违背了司法制度的基本对等原则，同时也不利于及时纠正错误裁判。

基层人民检察院无抗诉权，不利于抗诉活动的健康发展。

根据现行法律规定，基层人民检察院无抗诉权。实际上，基层检察院是与公民、法人和其他组织联系最直接的检察机关，由于基层检察院大量接触实际工作，熟悉情况，对于同级人民法院审理的民事案件，情况较清楚，也便于调查取证，最易对民事诉讼进行及时有效地监督。在实践中，大量的民事申诉案件当事人直接到基层人民检察院去申诉。而对此基层人民检察却无抗诉权，只能建议或提请上级人民检察提出抗诉。这无疑加大了抗诉活动的成本。可见，我国关于检察机关对民事诉讼实行法律监督法律规定是原则的、有限的，检察机关的民事诉讼法律监督职能受到了限制。

检察机关代表国家提起公益诉讼，法理充足，法规缺位。

现行民事诉讼法虽然规定检察机关有权对民事诉讼活动进行监督，但缺乏民事公诉的具体明确规定。近几年来，全国许多地方检察机关对提起公益诉讼

工作作了有益的尝试，积累了一些成功经验，总体上取得了良好的社会效果。但由于立法不明确，司法实践中检察机关与法院认识不一，法学界对此仍存在分歧，因此开展此项工作目前仍举步维艰。

人民法院的单方司法解释及内部规定对检察权进行限制的现象日趋增多。

如最高人民法院于底在重庆召开《全国审判监督工作座谈会关于当前审判监督工作若干问题的纪要》中要求：“人民法院依照民事诉讼法规定的特别程序、督促程序、公示催告程序、企业法人破产还债程序审理的案件;以调解方式审结的案件;涉及婚姻关系和收养关系的案件;执行和解的案件;原审案件当事人在原审裁判生效两年内无正当理由未向人民法院或人民检察院提出申诉的案件;同一检察院提出过抗诉的案件和最高人民法院司法解释中明确不适用抗诉程序处理的案件，人民检察院提出抗诉的，人民法院不予受理”的规定是违反我国《民事诉讼法》第187条、第188条“人民检察院提出抗诉的案件，人民法院应当再审”之规定的，是对检察机关法律监督权的限制甚至剥夺。再如：“人民法院开庭审理抗诉案件，由抗诉机关出席法庭的人员按照再审案件的审判程序宣读抗诉书，不参与庭审的其它诉讼活动…”等一些最高法院的规定也是对检察权的限制，可以说是严重违法，缺乏法理基础。

二、产生问题的原因所在

客观地讲，破解民行检察长期以来路障重重的原因时，首先要对自身存在的问题深刻反思。检察机关自身存在的问题与现行立法上的局限性一样，都会削弱民行检察监督工作的效果：

对民事行政检察工作重视程度不够，力量配备不足。

究其原因：一是民行工作起步较晚。由于历史原因，民事诉讼法实行以后，民事检察工作才被重视起来。各级

检察机关先后在检察业务中增加设立了民事检察部门，专门从事民事检察监督工作。加之这项工作与其它检察业务的关联性不大，与各业务部门横向联系较少，而且实事求是地讲，工作业绩上没有取得重大突破，监督职能没有得到有效发挥，致使大家对民行检察工作的重要性缺乏充分认识，从而监督意识不强，观念上难更新，思想保守，对新的监督方式探索研究的少，没有开拓进取精神，使民行检察工作发展缓慢。二是随着机构改革，以延安检察机关为例，13个基层检察院民行检察机构均被撤销，民行人员被充实到控申部门，名义上配备一名民行专干，实际上除宝塔区院外，其他十二个县院无一名真正从事民行专干。领导班子对民行检察工作重要性的认识弱化，使民行检察工作走入低谷。出现有些县院民行工作几乎不能正常开展，全年工作为空白。三是由于民行队伍力量严重不足，民行检察人员综合业务素质和执法能力极度不适应民行检察

工作发展的需要。临时凑数思想严重，有相当一部分人员年龄偏大，工作没有积极性，执法意识不强。现有的民事行政检察队伍很难适应形势发展的要求，直接影响着民行检察监督工作的开展。民行检察的工作重点定位不准。

检察机关的民行检察监督包括两个方面：一是对违反法律的判决、裁定的抗诉，二是对民事行政审判法官贪污受贿、徇私舞弊枉法裁判行为依法侦查、追究刑事责任。民行检察工作形式上的一手硬一手软，导致最终结果是被动地受制于人;在此局面下我们应当把工作重点放在查处上;对徇私舞弊、枉法裁判者的惩处便是最好的监督。目前全国各检察机关民行部门人员配备少，且大量精力放在寻找抗诉案源、抗诉、再审检察建议、支持监督起诉等工作上，以完成上级院下达的岗位目标评比任务，致使在查处法官职务犯罪工作上没有力度;后果是抗诉案件数量上升，改判却很少，检察建议发出不少，往往收效甚微;社会

各界对监督的效果也不认同，难以达到社会所需要的监督效果

现行民事检察制度在立法上的局限性

1、现行立法的总则和分则的规定相互矛盾。在民事诉讼法中，关于民事诉讼检察的规定，总则和分则不相一致。总则规定检察机关有权对民事审判活动进行监督，规定的范围十分宽泛。但是，在分则中，只规定检察机关对已经发生法律效力的、确有错误的判决、裁定进行抗诉。具体的、可操作性的规定又十分狭窄。在这样前后矛盾的法律规定面前，检察机关的民事检察监督进退两难。按照民事诉讼法的规定，检察机关对民事审判活动中的一切违法行为都可以进行监督，但由于分则中没有具体规定，任何一个法院都可以法律没有明文规定为理由，拒绝检察机关对抗诉以外任何形式的法律监督;检察机关仅仅按照分则的规定，对已经发生法律效力的判决、裁定进行监督，放弃对民事审判活动的

全面监督，有悖于总则规定的精神;然而，按照总则的规定实施全面监督，则没有分则的法律依据。同样，现行的《民法通则》第59条和最高人民法院《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见》第72条对于显失公平的民事行为进行了规定，但是，实践中，对一方当事人不愿履行合同义务，以权利义务明显不对等为由请求撤销合同的案件，或者合同的签订有违反法律规定的案件，法院都是以合同的签订系双方真实意思的表示而作出合法有效的判决，如有一方不服判决、裁定来检察机关申诉，检察机关却无法进入监督程序，因为，此类情形并未纳入《民事诉讼法》第179条之中。

2、法律赋予检察机关的民事抗诉权过于狭窄。抗诉，是检察机关行使法律监督职能的一项重要权力。包括上诉程序的抗诉权和审判监督程序的抗诉权。完整的抗诉权是将法院全部的判决、裁定、调解都置于监督之下，检察机关对一审判决、裁定、调解和二审判决、裁定、调解都可以抗诉，而不论其是否生效。现行民事诉讼法规定的抗诉权，并不是完整的抗诉权，而是审判监督程序的抗诉权。按照这样的规定，检察机关只能对二审判决、裁定和一审生效的判决、裁定进行抗诉，凡是没有生效的判决、裁定，检察机关无权抗诉。这就是所谓的“事后监督”。同样，检察机关对法院的民事调解也没有监督权，而法院做出的民事调解和判决具有同等的法律效力，法律规定检察机关对民事判决可以提出抗诉，那么对确有错误的民事调解检察机关也应有权提出抗诉。实践中，法院主张民事调解工作，近几年，就我市两级法院每年民事案件调解率占40%左右，占的比例相当大，但是现行民事诉讼法却没有赋予检察机关此项权利。这些充分说明现行民事检察工作中的抗诉权过于狭窄，是不完整的抗诉权。http://

3、法律赋予检察机关的民事检察监督职权过于狭窄。检察机关的民事检

察职能既然是对人民法院的民事审判活动进行监督，那么，就不应当仅仅享有抗诉权，仅仅对人民法院的民事审判活动中的生效判决和裁定进行监督，而应当按照民事诉讼法总则的规定，对民事审判活动实施全面监督。这种全面监督，不仅仅包括审判监督程序的抗诉，也包括对起诉至判决、裁定、执行全部活动的监督，以及对重要的民事案件参与诉讼的权力和对涉及国有资产流失和社会公益的案件的起诉权。这样的民事检察监督，才是完整的法律监督。然而，现行立法除了赋予检察机关所谓的“事后监督”的抗诉权以外，再没有任何其他的监督权力，检察机关在这样的立法面前，无法实施全面的法律监督职责。例如，今年一个基层院受理了一件当事人不服法院在执行过程中作出的民事裁定，该裁定明显违反了《最高人民法院执行工作若干问题的规定，但检察机关就是无法进入监督程序。

三、解决问题的对策

进一步完善立法，改变民行检察监督的被动局面。

在民事诉讼法分则中规定检察机关有权对民事审判活动实施全程监督;通过立法途径赋予检察机关对民事案件的起诉权，把调解和执行纳入民行检察监督范围，将民事审判活动检察监督的范围进行拓宽和完善;赋予检察机关实施民事检察监督相应的权利，特别是对再审活动是否合法的监督权、纠正违法权、检察建议权。

加大措施，狠抓办案，提高民事行政检察案件质量。

民事行政抗诉1 2 下一页

第四篇：中级法院工作总结报告

中级法院工作总结报告

各位代表：

现在，我代表xx市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

市十五届人大一次会议以来，在市委领导、市人大监督、市政府支持和市政协民主监督下，在社会各界和广大人民群众的关心支持下，全市法院始终坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”法院工作指导思想，认真履行宪法和法律赋予的职责，狠抓执法办案第一要务，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力建设“一流人民法院”，服务经济社会跨越发展，服务人民群众，促进“法治襄阳”建设，取得新的成效。

——服务大局更加主动。依法履行刑事审判、民商事审判、行政审判职能，依法维护良好的经济秩序和社会秩序，主动服务支柱产业、东风公司等重点企业和工业园区建设。两级法院都建立诉讼与非诉讼调解对接指导中心，积极参与人民调解和行政调解，认真开展司法确认，赋予人民调解和行政调解协议以司法强制力，仅20xx年就办结司法确认案件11872件。按照市委部署，扎实做好“三万”、“拆违”和“城市文明创建包保”等工作，中院“三万”工作受到市委表彰。

—— 审判质效逐年提升。通过加强和完善审判管理，全市法院审判质量和效率不断提高。2011年一审判决案件改判和发回重审率为1.65%，比2007年下降 3.85个百分点；服判息诉率为91.48%，比2007年上升3.27个百分点；案件平均审理时间51天；法官年人均结案87件。全市法院审判绩效考评成绩居全省前列，市中院考评成绩在全省16个中院居第一位。

——改革创新持续推进。量刑规范化改革、执行工作机制改革、未成年人综合审判和小额速裁试点等工作走在全省前列。推行“阳光司法”，重大执行案件、信访案件公开听证，生效裁判文书在互联网公开发布，探索开展“法院开放日”活动，中院和部分基层法院开通微博，加强民意沟通，审判公开和审判民主机制逐步完善。

——队伍建设不断加强。全市法院有91人通过国家统一司法考试，1796人（次）接受上级法院和各级党校培训，27名优秀年轻干警通过“上挂下派”得到锻炼。在职干警中，研究生以上学历占3%，本科学历占 78%。全市法院涌现出一批优秀模范法官，118个集体和124名同志受到省级以上表彰奖励，没有干警因违法犯罪受到刑事追究。

——司法保障明显改善。各级党委、人大、政府、政协和有关部门高度重视和支持法院建设，法院办公办案经费由财政全额保障，并逐年增加，新建了中院和3个基层法院审判综合楼，新建改建33个基层人民法庭。信息化建设步伐加快，法院内部局域网延伸至人民法庭，建立审判执行信息网络管理平台，对审判执行工作进行网上监管考评。

——创先争优成效明显。市中院审判管理和信息化建设、化解涉诉信访、指导人民调解等多项工作位居全省前列，机关党建、综治、党风廉政建设连续多年受到市委表彰。中院被评为省级文明单位、全国法院立案信访窗口建设先进集体、全国法院执行工作先进单位，XX区法院、XX市法院被评为全国优秀法院，襄州区立案信访工作受到最高法院表彰。

主要做了以下工作：

一、认真履行职责，主动服务大局

全市法院紧紧围绕市委市政府工作中心，不断加强和改进审判执行工作，主动服务改革发展稳定大局。四年来，共受理各类案件143000件，办结136190 件，收、结案数均居全省第二位。其中2011年受理42820件，办结41205件，分别较上年上升27.14%和27.08%。加强刑事审判，维护社会稳定。审结刑事案件8317件，判处犯罪分子11840人。坚持宽严相济的刑事政策，依法严厉打击严重刑事犯罪，积极参加“扫黑除恶”、打击“两抢一盗” 和禁毒禁赌等专项行动。依法从重从快审理了南漳朱曙光、宜城刘涛等黑社会性质组织案，以及社会广泛关注的XX县见义勇为公交司机遇害案、襄城供电分局女大学生被杀案、XX县非法传销人员故意杀人案等重大刑事案件。对依法可以判处缓刑、管制等非监禁刑的2314名犯罪分子认真开展审前社会调查，确保非监禁刑的正确适用，并与基层组织和相关部门密切配合，积极参与社区矫正工作。认真开展民商事审判，促进经济发展和社会和谐。共审结民商事案件87463件。围绕产业发展重点，依法审理经济纠纷，审结合同案件31954件，金融案件5566件，知识产权案件267件，稳妥处理企业破产案件220件。依法妥善审理民生案件，注重保护弱势群体的合法权益，审结婚姻家庭案件20759件，人身损害赔偿案件15403件，劳动争议案件3523件，审结涉及教育、医疗、住房、社会保障等案件9771件。加强行政审判和国家赔偿工作，监督支持国家机关依法履职。审结行政诉讼案件1001件，国家赔偿案件56件，审查非诉行政执行案件2896件，向有关部门提出司法建议75条。加大执行力度，维护法律尊严。以执行实施权、裁决权、监督权分权制约为重点，完善执行权合理配置，建立健全内部执行监督机制。与金融、土地、房管、工商、税务等部门紧密配合，构建执行联动威慑机制。先后开展集中清理执行积案、委托执行案件专项清理和反规避执行专项活动。组织开展8次全市法院参与的集中执行、交叉执行、提级执行，攻克了一批大案、难案。四年共执结各类案件30414件。2011年，中院和 5个基层法院通过最高法院“无执行积案先进法院”评审。

二、坚持司法为民，主动服务群众

牢记人民法院的人民性，努力实践司法为民根本宗旨。一是增强群众观念。针对部分法官存在的就案办案、被动办案现象，深入开展“人民法官为人民”主题教育和“群众观点大讨论”活动，坚持走群众路线，加强与群众联系，努力在审判工作中排民忧、解民难。二是完善诉讼便民服务机制。加强和规范立案信访窗口建设，在诉讼引导、咨询服务、案件查询、信访接待、判后答疑等方面为群众提供便利。规范立案程序，该立案的坚决及时立案。加强审限预警和监管，集中清理长期未结诉讼案件，切实解决部分案件审理、执行时间较长的问题，减轻群众诉累。三是加强调解工作。坚持“调解优先、调判结合”，全面推进民商事案件和刑事附带民事案件调解、轻微刑事案件和解、行政案件协调以及执行和解，着力构建贯穿立案、审判、执行全过程，并向诉前、判后延伸的调解工作机制。针对婚姻家庭、劳动争议、医患纠纷、交通事故等多发易发案件，加强与妇联、工会、卫生、交管等部门的衔接配合，联合解决纠纷。2011年，全市法院各类案件调解撤诉率达65.11%。四是深入基层开展巡回审判。两级法院法官深入交通不便的村镇和矛盾纠纷集中地区，走向田间村头，上门开庭，就地办案，开展巡回审判5000余场次。2011年，两级法院大力组织开展法官进企业、进社区、进乡村、进学校活动，在企业、学校和基层组织建立法官工作站和法官联系点652个，及时了解社情民意，参与矛盾排查化解，主动服务企业和群众。五是积极开展对困难群众的司法救助。多方筹措司法救助资金，对生活确有困难的641名刑事被害人、申请执行人和涉诉信访人给予救济，依法为困难当事人减免诉讼费432.5万元。六是全力化解涉诉信访难题。认真落实涉诉信访“四个必须”、“五项制度”要求，开展信访稳定风险评估，坚持院长接待日制度，院领导约期接谈、带案下访，70%的信访案件在基层得到解决。扎实开展集中清理化解涉诉信访积案活动，对涉诉信访案件逐案通报，挂账督办，领导包保，解决群众合理诉求，一批重大、疑难案件得到妥善处理。

三、强化审判管理，确保司法公正

坚持不懈狠抓审判质量管理和监督，全力预防和减少案件质量问题，提高司法公信力。一是集中开展“审判管理年”活动，完善审判管理制度和机制。2011年，两级法院都建立了审判管理专门机构，实行归口管理，集中建章立制，加强信息化建设，创新管理方法和工作机制。认真研究制定和完善了审判流程管理、案件质量评查、延长审限审批、超审限预警和改判发回重审案件分析通报等十多项审判管理制度，建立起全员参与、责任明确、层级负责、全程监管、科学精细的审判管理体系。二是严格落实审判责任制、审判管理责任制和责任追究制。院长与院领导班子成员、部门负责人逐级签订责任书，将审判责任和管理责任落实到每个岗位、每名干警，每月、每季、半年、进行考评督办，重要事项每周通报、督办落实。采取专门机构评查、两级法院交叉评查、廉政监察员评查等方式，对所有审判执行案件开展质量评查，定期通报，对错案、瑕疵案件及时纠正。对所有改判发回案件、信访案件组织专班复查，纪检监察部门介入调查，认真查找质量问题和违法违纪线索，严肃倒查追究责任。三是严格落实院庭长把关制度、合议制度和审判委员会制度等核心制度。市中院要求庭长必须参加庭内所有案件的合议，副院长必须听取分管业务庭所有一审案件和二审重大疑难案件的情况汇报，并审核签发裁判文书。普通程序案件坚持少数服从多数，民主裁判案件，加强对审判权的监督约束。四是严格落实审判运行态势分析和通报督办制度。每周通报审判绩效情况，每月通报审判运行态势和全体干警的办案情况，每季度通报案件改判发回情况和审判质量突出问题，责令相关单位和责任人及时整改。

四、狠抓关键环节，提高队伍素质

按照“抓党建带队建促审判”的思路，坚持政治建院、业务强院、廉洁治院、制度管院，不断加强法院队伍建设。一是有针对性地加强思想政治建设和法治理念教育。扎实推进党建“五个基本”建设，深入开展创先争优活动，加强党性锻炼，充分发挥基层党组织和党员的先锋模范作用。坚持不懈开展“人民法官为人民”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育实践活动，加强社会主义法治理念和能动司法理念教育，教育和引导干警更加自觉地坚持党的领导，严守职业道德，崇尚公平正义，主动服务大局、服务群众。二是努力建设“学习型法院”。坚持不懈地落实岗位练兵、集中培训和学历教育等制度，坚持每周五集中学习、定期考试，经常开展审判业务竞赛和优秀裁判文书、最差裁判文书评选。先后8次组织全市法官进行业务考试，21次邀请专家学者来院授课，43名干警被评为办案、调解和执行能手，干警业务素质进一步提升。三是狠抓纪律作风教育整顿。每年初坚持部署开展纪律作风集中教育整顿，广泛征求企业、基层组织和各界群众意见，针对反映的突出问题，不断开展集中专项整治。2011年，将市委作风效能建设和“治庸问责”活动紧密结合，扎实开展“整肃队伍、树立形象”集中教育活动，着力整顿不遵守考勤纪律、不严守法官行为规范、不严格执行任职回避规定、拖延办案等“庸懒散软”突出问题。全市法院统一实行指纹考勤、着装上班，组织专班每周进行明查暗访，并通报督促整改。两级法院共问责48件88人，纪律作风进一步转变，中院在市直机关作风效能综合评价中取得好成绩。四是加强党风廉政建设和反腐倡廉建设。层层签订责任书，实行一岗双责，将党风廉政责任制要求严格落实到每位领导和每名干警。每年组织全体干警到监狱接受廉政警示教育。市中院从2011年6月开始向所有案件当事人随案送达廉政监督卡。聘任 12名廉政监察员，对重点岗位和办案的关键环节贴近监督。加强廉政风险预警防控机制建设，认真排查公示腐败风险点，健全廉政谈话、提醒、报告制度，将2名应进行任职回避的干警调离审判执行岗位。坚决查处违法违纪案件，四年共给予党纪政纪处理66人。

五、加强监督指导，夯实基层基础

市中院认真履行对基层法院的监督指导职责。一是以审判质量、纪律作风、廉政和人民法庭建设为重点，每年对基层法院进行综合考评、排队，结果向各县（市）区党委、人大通报。二是加强审级监督和业务指导，审结上诉案件8745件，审查申诉、申请再审案件700件，召开审判业务指导会议37场次。三是指导、支持基层法院加强人民法庭建设和审判管理、队伍管理，改善人民法庭审判、办公和生活条件，督导落实“公正、廉洁、为民”庭训，做好巡回审判、诉讼和非诉讼调解对接等工作。人民法庭四年办结案件51748件，占全市法院结案总数的38%。四是督促基层法院整改解决突出问题。2011年6月，中院组建工作专班进驻XX区法院，针对审判管理和队伍建设存在的问题，协助该院党组开展综合教育整顿，收到较好效果。五是对基层法院进行司法巡查。2011年，中院首批选择XX市和XX市法院，采取暗访、抽查案卷、走访当事人、与干警座谈、民意测评等方式开展巡查监督，就审限管理、涉诉信访化解、人民法庭建设等14个方面的问题提出建议，并督促整改。

六、坚持党的领导，自觉接受监督

坚持和依靠党的领导，强化监督制约，是人民法院正确履行审判执行职能、实现司法公平正义的重要保证。始终坚持党对法院工作的绝对领导。坚决贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，重大事项及时向市委请示报告，坚决执行市委对法院工作的指示要求。2011年，最高人民法院院长王胜俊、副院长江必新、奚晓明，省长王国生等中央和省市领导先后到市中院调研指导，有力地促进了全市法院工作科学发展。自觉接受人大监督和政协民主监督。市中院高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，严格按要求办结建议、提案14件。认真落实人大代表、政协委员对法院工作报告的审议意见，对市十五届人大四次会议和市政协十二届四次会议上所提145条意见建议，以文件形式逐条通报，挂账督办，逐一整改。主动接受市政协驻法院民主监督组的监督，邀请民主监督员参与法院重大活动，监督重大案件的审理执行，明查暗访干警纪律作风，所督办事项全部得到认真及时办理。加强与人大代表、政协委员的日常联络，通过邀请视察、走访、座谈等多种形式进行沟通交流、听取意见300余人次。2011年5月以来，将中院所有公开开庭审理的案件排出时间表，每月提前送到人大、政协，邀请代表、委员观摩庭审、监督指导。依法接受检察机关法律监督。健全法院和检察院工作沟通机制，落实邀请检察长列席审判委员会制度，主动接受检察机关对刑事、民事、行政诉讼和执行工作的监督，认真办理检察建议。共审结检察机关对生效裁判提出的抗诉案件165件，其中，维持原判50件，改判49件，发回重审15件，调解、撤诉等51件。主动接受新闻媒体、社会各界和广大人民群众监督。大力推进“阳光司法”，力求将审判执行过程及结果、队伍建设、法院内部管理都进行公开。2011年，市中院与襄阳日报社合作，先后组织“媒体开放日”、50余名学生及家长参加的“快乐暑假行”、350名小记者参加的“知法守法行”等活动。死刑政策调整、量刑规范化改革等群众关注的问题和社会影响较大的案件，都及时通过襄阳法院网和新闻媒体向社会公开。市中院在高新区、XX区、XX区召开6场企业家代表座谈会，院领导带队走访100多家企业，征集意见建议80余条，逐一对照整改落实。对群众来信、来访或其他任何形式反映的问题，两级法院都严肃认真办理，并及时回复结果。

回顾四年来的工作，全市法院取得的每一点进步，都是各级党委坚强领导和人大有力监督的结果，是各级政府全力保障、政协民主监督、社会各界支持帮助的结果，是党代表、人大代表、政协委员和各界群众关心、支持、监督、参与的结果。在此，我代表全市法院干警表示衷心的感谢和诚挚的敬意。

我们深切地体会到：人民法院必须坚持党的领导，自觉接受人大、政协和社会各界、广大人民群众的监督；必须坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，紧紧围绕党委政府工作中心和改革发展稳定大局开展审判执行工作；必须时刻牢记人民法院的人民性，牢固树立群众观念，坚定不移地走群众路线，全心全意为人民服务、为人民司法；必须坚持推进审判民主和审判公开，实行“阳光司法”，广泛接受监督，确保公正廉洁；必须坚持落实司法体制和工作机制改革，不断改善加强审判管理、队伍建设和司法保障，全力提高司法能力和司法公信力；必须坚持不懈地不断加强对基层人民法院的监督指导，加强基层基础工作，推动全市法院全面协调科学发展。

我们也清醒地认识到，法院工作与“四个襄阳”建设和现代化区域中心城市建设的要求还不相适应：主动服务经济社会发展仍然做得不够，办法措施不多；少数干警对群众“冷、硬、横、推、拖”，有的地方群众反映“立案难”；有的案件审理质量和效率不高，社会效果不理想；有的基层法院涉诉上访问题仍然比较突出；受内外多种因素影响，“执行难”问题仍然没有从根本上解决；有的干警政治业务素质不高，律己不严，言行失范，甚至引发网络炒作；少数法官不公、不廉，办“关系案、人情案、金钱案”，严重损害司法公信力。同时，两级法院都存在法官青黄不接、断层严重、经费不足和信息化建设不适应需要等困难。对于这些问题和困难，我们将向内使劲，争取支持，全力解决。

各位代表，市十二次党代会确立建设现代化区域中心城市的奋斗目标，描绘了襄阳未来一个时期建设发展的美好蓝图。在现代化区域中心城市的建设进程中，人民法院既是参与者和实践者，又是推动者和保障者，责任重大。全市法院将坚决贯彻落实党代会的部署要求，找准法院工作新的时代方位，提升工作标杆，以“精进、开放、创新、务实”的精神，忠诚履职，公正司法，廉洁为民，为创建“全国法治建设先进市”，营造安定有序、公平正义、和谐共处、充满活力的社会环境做出贡献。

当前和今后一段时间，全市法院的工作思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省委、市委、上级法院部署和本次人大会议要求，践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，深化能动司法，坚持开放创新，改进和加强审判管理、队伍建设、基础建设，推进审判民主和审判公开，自觉接受监督，努力提高审判质量、效率和效果，提高司法公信力，全面建设“一流人民法院”，为建设现代化区域中心城市提供有力司法保障，营造良好法治环境。重点抓好以下工作：

一、深化能动司法，保障服务“四个襄阳”建设

深入开展“法官进企业” 活动，努力提供优质、高效、便捷的法律服务。围绕“一个龙头、六大支柱”产业发展和重大项目建设，对涉企案件快立、快审、快执，讲究方式方法，多做调解协调工作，尽量减少对正常生产经营的影响，服务“产业襄阳”建设。依法妥善处理城镇化和城乡一体化过程中发生的土地征用、房屋征收等纠纷，为“都市襄阳”建设提供司法支持。加强知识产权案件审判，积极参与社会诚信文化、和谐文化、法治文化构建，服务“文化襄阳”建设。依法审理因经济结构调整、资源开发、环境污染引发的矛盾纠纷，服务经济发展方式转变和“绿色襄阳”建设。依法严惩黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，严格依法审理社会关注的涉及食品药品安全、网络诈骗、涉黄赌毒等犯罪，努力营造稳定祥和的发展环境。

二、参与社会管理，服务大局，服务群众

积极参与人民调解、行政调解、司法调解有机统一的社会矛盾化解新机制建设，进一步加强司法调解和诉前调解，健全完善诉讼与非诉讼调解对接机制，依法开展司法确认，努力把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。深入开展“法官进社区、进乡村、进企业、进学校”活动，大力开展巡回审判。认真开展清理执行积案专项行动，坚决治理执行工作中的不作为、慢作为、乱作为问题，推动构建社会化解决“执行难”问题的新格局。以实现“零上访”为目标，创新加强涉诉信访化解工作，全力解决涉诉信访问题。积极参与社会管理体系建设，完善未成年人综合审判、减刑假释、社区矫正、回访帮教等工作机制，促进对特殊人群的管理创新。

三、创新法院管理，努力提升司法公信力

针对法官自由裁量权分散行使的特点，深入研究审判规律，创新加强审判管理、队伍管理和法院行政管理，全面推进法院管理科学化、精细化、规范化、公开化建设。完善“信息化管理工程”建设，促进审判提质提速。认真落实工作目标管理责任制及审判管理责任制、审判流程管理制度、质量评查监督制度、执法过错责任追究制等一系列制度，对干警、案件和审判执行流程进行科学精细的管理监督，提高审判质效，确保司法公正。

四、加强队伍建设，不断提高司法能力，务求公正廉洁

坚持“抓党建带队建促审判”，切实加强社会主义法治理念教育和政法干警核心价值观教育，大力开展以“公正、廉洁、为民”为核心的法院文化建设，进一步加强教育培训和岗位练兵，努力提高队伍的政治业务素质和司法能力，增强队伍活力和战斗力。实施“引才”“引智”工程，与高校加强协作，面向全省、全国公开招录法律人才，改善法院队伍结构。坚持不懈地开展纪律作风教育整顿，以铁的决心、铁的纪律、铁的措施，下大力气整治队伍中的“庸懒散软”问题，坚决纠正少数干警重关系、讲人情甚至为钱办案的问题，坚决纠正部分干警习惯闭门办案而疏于服务大局、服务群众的现象。坚定不移地抓好党风廉政和反腐倡廉建设，坚决严肃查处违法违纪，对司法腐败“零容忍”。

五、推进审判公开，真诚接受社会监督

坚持向党委、人大、政府、政协报告通报工作。依法全面接受检察机关法律监督。加强与党代表、人大代表、政协委员和广大人民群众的联系沟通，更加虚心地听取意见建议。打造“阳光司法工程”，认真落实立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开和审务公开各项要求，拓展“法院开放日”活动，积极探索网络庭审直播和执行信息上网公开等审执公开新途径，争创“司法公开示范法院”。进一步加强人民陪审工作，更加主动地邀请各界群众旁听庭审，创新拓展人民群众参与审判活动的机制和渠道。

六、改进督导方式，努力推动全市法院工作全面协调发展

市中院将更加充分地履行对基层法院领导班子的协管职能，更加充分地履行审判监督指导职责。加强对基层法院党建工作的指导，全面开展司法巡查，坚持对基层法院队伍建设、审判绩效、基础建设进行综合考评指导。坚持不懈开展教育培训和业务学习考试，每年对基层法院干警轮训一遍。充分发挥二审、再审的审判监督作用，加强改判发回案件分析通报，切实纠正不当裁判，督促支持基层法院全力化解涉诉信访案件。重点督促指导基层法院进一步加强人民法庭基础设施建设，配齐配强工作人员，保障必要的办公办案经费，充分发挥职能作用，服务基层，服务群众。

各位代表，全市法院将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，认真履行宪法和法律赋予的职责，全力以赴，克难奋进，不负重托，不辱使命，为建设省域副中心城市和现代化区域中心城市做出应有的贡献！

附件3：

相关名词注释

能动司法：能动司法是近年来人民法院司法理念的重大创新，主要内涵是在尊重司法规律、坚持依法办事的前提下，充分发挥人民法院和法官的主观能动性，积极主动地开展工作，创造性地填补和弥合法律与现实之间的脱节，有针对性地解决现实难题，全力服从服务于经济社会发展和人民群众生产生活需求。我市两级法院在发挥司法能动性上做了大量工作，例如在个案的裁判上加强调查研究，不就案办案，强调法律效果与社会效果的统一；高度重视调解工作，积极参与和推动“大调解”格局的构建；针对在审判实践中发现的社会管理问题，积极向有关部门提出司法建议，帮助完善社会管理；组织法官深入企业、社区和农村提供法律服务，开展法律宣传等，这都是能动司法在审判工作中的具体表现。

诉讼和非诉讼调解对接指导中心：是市中院积极参与构建人民调解、行政调解和司法调解“三调合一”大调解体系的具体措施之一。2011年，市中院专门下发文件对诉讼与非诉讼调解对接工作进行指导和规范，并建立全市法院诉讼和非诉讼调解对接指导中心。各基层法院也建立了劳动争议、道路交通事故、医疗纠纷等案件调解中心，与基层组织、工会、行政机关、医疗机构等密切配合，合力化解矛盾纠纷。

司法确认制度：最高人民法院2010年7月24日发布的《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》中规定：“经行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织调解达成的具有民事合同性质的协议,经调解组织和调解员签字盖章后,当事人可以申请有管辖权的人民法院确认其效力。”《人民调解法》也通过立法对司法确认制度予以明确。2011年，全市法院大力推进司法确认工作，对人民调解、行政调解等达成的协议及时进行司法确认，赋予这些协议以司法强制力，充分运用司法权对人民调解、行政调解等工作给予支持，有力促进了基层矛盾纠纷的及时彻底化解。

审判绩效考评：审判绩效考评指标由最高法院设定，共32项，涵盖了审判公正、效率、效果等各个方面。其中改判和发回重审率、服判息诉率、平均审理时间、法官年人均结案数等是审判绩效考评指标中反映审判质量、效率、效果的核心指标。一审判决案件改判和发回重审率是指两级法院一审判决结案的案件，在上诉后被上一级法院改判或发回重审的比例。服判息诉率是指当事人服从法院裁判、没有提起上诉的案件在审结案件总数中的比例。平均审理时间主要反映案件在法院裁判平均所需的时间，因各类案件法定审理期限差异较大，如一审普通程序民事案件法定审限为六个月，一审简易程序民事案件法定程序为三个月，二审民事案件法定审限为三个月，所以平均审理时间51天这个数据主要用于反映我市法院的平均办案效率，而不能适用于不同类型的个案。法官年人均结案数是指全市法院有法官职称的在岗干警每年平均办结的案件数量，我市法院法官年人均结案87件，要高于全省法院法官年平均办案数量。在全省法院审判绩效考评中，我市法院考评成绩一直居全省前列。

量刑规范化改革：是中央确定的重要司法改革项目，主要是从实体和程序上规范刑事审判自由裁量权，将量刑纳入法庭审理程序，更好地贯彻落实宽严相济的刑事政策，统一量刑标准，增加量刑的公开性和透明度，避免同类或近似案件量刑上存在太大差异，实现量刑公正和均衡，更好地满足人民群众对刑事审判工作的新要求、新期待，更好地维护社会公平正义。我市XX区法院被最高法院确定为全国量刑规范化改革试点法院。

小额速裁机制改革：2010年，最高人民法院下发《关于部分基层人民法院开展小额速裁试点工作指导意见》，部署在全国90个基层人民法院开展小额速裁试点工作。我市XX区法院被省高院确定为全省小额速裁改革试点法院。当事人可以选择小额速裁的案件类型主要有：当事人起诉的案件法律关系单一，事实清楚、争议标的金额不足 1万元的借贷、买卖、租赁和借用纠纷；身份关系清楚，仅在给付的数额、时间上存在争议的抚养费、赡养费、扶养费纠纷；权利义务关系明确的拖欠水、电、暖、天然气费及物业管理费纠纷；责任明确、损失金额确定的道路交通损害赔偿和其他人身损害赔偿纠纷案件，小额速裁案件的最高收案标的金额一般不超过5万元。人民法院适用小额速裁审理案件，诉讼费用按标准减半收取，由审判员一人独任审理，可以根据当事人的申请安排在晚间、休息日进行调解或者开庭，应当在立案之日起一个月内审结，到期不能审结的，应当转为普通程序。当事人对小额速裁判决不服的，可以在收到判决书之日起10日内向原审人民法院提出异议申请。异议不成立的，予以驳回，异议成立的，裁定撤销原判，并适用普通程序对案件进行审理。人民法院适用小额速裁审理民事案件

执行工作机制改革：包括执行分权制约、执行快速反应、审判执行协调配合、执行联动威慑等执行工作长效机制建设。市中院成立了执行指挥中心，对全市执行案件进行协调督办，遇重大执行活动对执行力量统一调度。全市法院全部实现执行裁决权、实施权和监督权分离，执行中的重大事项由执行合议庭裁决，具体执行行为由两名以上执行员负责实施，相互监督制约。近两年，全市法院还加强了立案、审判和执行环节的协作配合，在立案和审判环节及时采取诉前和诉中财产保全、先予执行措施，并做好诉讼指导、法律释明、诉讼调解和判后答疑工作，形成解决执行难问题的内部合力。

未成年人综合审判：为更好地保障未成年人的合法权益，法院设置专门的庭室，将涉及未成年人的不同类别案件进行相对集中的办理。襄阳中院作为省高院确定的4家试点单位之一，在刑二庭设立了专门法庭，贯彻“教育为主，惩罚为辅”的基本原则和“教育、感化、挽救”的基本方针，建立完善未成年人案件分案审理、圆桌审判、心理干预、社会调查、免除前科报告义务、社区矫正、判后帮教等制度，促进未成年人守法行为的养成，帮助其悔过自新，重新走向社会。

社区矫正：社区矫正是与监禁刑相对的行刑方式，是指将假释、监（所）外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

无执行积案先进法院：2010年 8月，最高法院下发文件，决定在全国法院系统开展创建“无执行积案先进法院”活动。“无执行积案先进法院”创建应当符合四项标准：（1）无执行积案，即在法定执行期限内有财产可供执行的案件全部执结，无财产可供执行的案件，在依法穷尽执行措施后，全部按照有关规定退出执行程序，不存在执行积压案件。（2）执行结案率、实际执结率、执行标的到位率达到一定比例。其中，要求基层法院的执行案件结案率达到90%以上，实际执结率达到75%以上，执结标的到位率达到65%以上。要求中级法院的执行案件结案率达到85%以上，实际执结率达到65%以上，执结标的到位率达到50%。（3）当事人自动履行率达到一定比例。其中，基层法院的生效法律文书自动履行率达到55%以上，中级法院的生效裁判文书自动履行率达到60%以上。（4）涉执行信访案件息访率达到一定比例。其中，基层法院涉执行信访案件的息访率达到90%以上，中级法院涉执行信访案件的息访率达到95%以上。

“四个必须”、“五项制度”：“四个必须”是最高人民法院在总结多年来涉诉信访工作经验基础上提出的人民法院涉诉信访工作的指导方针，即：必须强化群众观念，必须坚持源头治理，必须建立长效机制，必须工作重心下移。“五项制度”：最高人民法院于2011年4月下发《关于开展案件信访评估预防工作的若干意见》、《关于加强涉诉信访案件有关事项通报的规定》、《关于建立和完善多元化解涉诉信访机制的规定》、《关于涉诉信访案件约期接谈的规定》，此四项制度与此前下发的《人民法院涉诉信访案件终结办法》一并构成了涉诉信访“五项制度”。这是最高人民法院加强源头治理，进一步完善涉诉信访工作长效机制的重大举措。

合议庭：合议庭是人民法院审判案件的基本审判组织，其成员是相对固定的3人以上单数法官，由院长或者庭长指定审判员一人担任审判长。院长或庭长参加审判案件的时候则自己担任审判长。合议庭评议案件时，按照少数服从多数的原则提出裁判意见，但是少数人的意见应当记入合议笔录，合议笔录必须有合议庭的全体组成人员签名。中院将落实合议制度情况纳入审判管理考评指标，有效地保证了合议制度落实，提高审判质量。中院设置的“婚姻家庭合议庭”被评为“全国三八红旗集体”。

审判委员会：审判委员会是人民法院的最高审判组织，主要负责对审判工作中的重大问题进行研究指导，并讨论决定合议庭与院、庭长意见有较大分歧的案件，或重大、疑难、复杂的案件。审判委员会一般由3人以上单数的资深法官组成。审判委员会的决议，合议庭必须服从。

司法巡查：为进一步加强上级人民法院对下级人民法院领导班子建设、司法业务建设、司法队伍建设情况的内部监督，20xx年10月21日，最高人民法院颁布《人民法院司法巡查工作暂行规定》，全面推行人民法院司法巡查制度。市中院于20xx年制定了《襄阳市中级人民法院司法巡查工作暂行方案》，成立两个司法巡查专班，对所辖基层法院开展司法巡查。一是对基层人民法院领导班子及其成员贯彻党的路线方针政策、落实上级人民法院决策部署、执行民主集中制和党风廉政建设责任制、坚持勤政廉政等情况进行监督检查；二是对下一级人民法院在执法办案工作中执行国家法律和上级人民法院决议决定、化解社会矛盾、服务社会经济发展、落实利民便民措施、创新审判管理机制等情况进行监督检查；三是对下一级人民法院加强思想政治建设、组织开展业务培训、构建惩治和预防腐败体系、纠正损害群众利益和伤害群众感情的不正之风、完善司法保障机制、加强基层基础建设等情况进行监督检查。市中院20xx年先期巡查了XX市和XX市法院，计划 20xx年巡查我市另外8家法院。

法官任职回避制度：法官任职回避制度是国家公务员管理的一项重要制度，除《法官法》规定具有法律规定的亲属关系的人，不得同时在人民法院担任法律规定的有关职务外，最高人民法院于20xx年2月10日下发《关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定（试行）》，要求人民法院领导干部和审判、执行岗位法官，其配偶、子女在其任职法院辖区内从事律师职业的，应当实行任职回避。违反者责令其辞去领导职务或者将其调离审判、执行岗位；其本人知情的，还应当同时给予其相应的纪律处分，以维护司法公正和司法廉洁，防止法院领导干部及法官私人利益与公共利益发生冲突。首页12尾页

第五篇：市中级法院述职报告

市中级法院述职报告

2014年，市法院以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，坚持“司法为民公正司法”的目标，各项工作又有了新进展。市级以上领导对中院工作作出批示29次，在上级法院相关会议上作典型发言7次，《法制日报》、《人民法院报》等级媒体登载各类报道350余篇。在荣获全国司法公开示范法院、司法改革联系点法院等荣誉的基础上，又被授予省级文明单位、全省信访工作先进集体等荣誉称号，涌现出了全国优秀法院临邑法院、全国少年法庭工作先进集体中院少审庭、全省人民陪审工作先进集体平原法院、全国纪检监察工作先进个人苏建军、全国法院先进个人郑春笋、全国法院办案标兵郝志华等一批先进单位和个人。

一、切实加强社会维稳工作。围绕平安建设和综治创建，全面加强刑事审判工作，依法严惩社会危害严重的黑恶犯罪、职务犯罪、危害市场经济秩序等各类犯罪。出台《适用非监禁刑判前社会调查的实施办法》、《对危害社会公共安全犯罪慎用缓刑的意见》等规范性文件，成立法官宣讲团，举办法制讲座和普法宣传21场次，提供法律服务1578人次，向机关、企业等部门提出司法建议523条。

在开发区杨庄中心小学建立青少年法制教育基地，举办法制讲座和普法宣传

二、着力加强审判管理工作。健全完善“通报、评查、督查、公开、考核”质效监督体系，审判质量效率得到进一步提高。共受理各类案件43708件，审执结40326件，基层法院一审服判息诉率为92.03%，一审民商事案件调解撤诉率为59.76%，中院二审服判息诉率为99.15%，反映案件质量效率的关键指标均平稳向好。

三、主动服务经济发展大局。出台《关于服务“一圈一带”建设的意见》、《服务企业发展的意见》，切实肩负起服务经济社会发展的职责。完善金融审判合议庭建设，开展“百名法官进企业”活动，完善司法联络员制度，为多家重点企业提供涉法服务。主动对群众就拆迁补偿问题进行法律咨询和诉讼引导，妥善化解涉多起案件，保障了城建规划的顺利实施。

四、积极强化服务保障民生。大力推行四心工作法，积极设立绿色通道，优先办理追索劳动报酬、抚养费、赡养费和老弱病残孕等特殊群体起诉的案件。畅通12345法院民生热线，接听解答群众来电2176个，总体答复满意率达到99.1%。认真执行司法救助制度，对困难当事人减缓免诉讼费485.28万元，向刑事被害人及家属、申请执行人、信访当事人发放救助金160余万元。

五、努力破解各类司法难题。坚持每月28日院长亲自接访，分管院领导每周轮流接访，党组成员定期下访等制度，中院赴省进京上访率处于全省较低水平。积极推进社会诚信体系建设，向社会公布老赖3256名，对2675件案件依法强制执行。集中开展反规避执行专项活动，推行执行易人易庭、申请执行人选法官等措施，当事人对执行工作的满意度不断提升。

六、锐意推进司法机制改革。推行“三审合一”的少审综合审判模式，探索建立了心理咨询师、司法社工工作机制。在全国法院少年法庭30年座谈会上，作为中级法院的7个代表之一，中院接受了最高法院领导的颁奖。完善合议庭成员全部参加审委会、集体接受审委会委员询问、主审法官承诺制等制度，确保审判权规范行使。编辑工作简报78期，被最高法院和省法院采用37篇，编辑《山东少年审判》、《德州法苑》、《德州审判管理》各两期。中标山东省法学会重点调研课题，5篇学术论文在全国全省获奖。