关于洛南县王岭兰草河手工红薯粉条专业合作社发展的调研报告

第一篇：关于洛南县王岭兰草河手工红薯粉条专业合作社发展的调研报告

关于洛南县王岭兰草河手工红薯粉条专业合作社发展的调研报告

洛南县王岭乡乡长助理

殷小盼

农民专业合作社是我国农村改革发展不断深化的新生事物，是农村发展市场经济的必然结果。党的十七届三中全会做出《推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，明确要求“‘按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主’的要求，扶持农民专业合作社发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”这为我们当前农民合作社发展提出了更高要求，指明了新的方向。在发达地区，农民专业合作社已成为提高农民组织化程度、推进农业区域化、板块化布局和实现农业社会化大生产的重要载体，成为降低农业市场风险、提高农业和农产品市场竞争力的重要手段，成为转变农业发展方式、推动农业产业化经营、促进农民收入持续增长的重要渠道。但是，在贫困地区，尤其是偏远贫困的山区农村，一些体制机制还没有得到完善并发挥作用，一些障碍和困难还依然存在，这严重影响了农民专业合作社的建设发展，致使与发达地区的农民专业合作社差距越来越大，深刻影响推进城乡经济社会发展一体化新格局的进程。因而，当前，我们贫困地区必须要抓住机遇，迎难而上，突破难题，清除障碍，理清思路，加快发展，深入推进农民专业合作社建设，缩小发展差距，加快推进城乡经济社会发展一体化新格局的进程。

我很有幸参与并正努力为贫困山区农民专业合作社的建设发展而工作。在此，我很想谈谈关于农民专业合作社建设发展的一点个人体会，同时又想通过对本地合作社发展现状的调查研究，寻找到一些更好的发展思路和方法，以供大家共同商榷。

一、洛南县王岭兰草河手工红薯粉条专业合作社概况

（一）发展现状。洛南县王岭兰草河手工红薯粉条专业合作社（以下简称合作社）位于陕西省洛南县王岭乡前河村。洛南县王岭乡地处洛南东部，陕豫两省交界，距县城60多公里，全乡78平方公里，有10个行政村，57个村民小组，1691户，6194人；现有耕地8910亩；境内山大涧深、沟壑纵横，属于蟒岭山麓，平均海拔不超过900米，属丘陵山区；暖温带气候，水资源丰富，立地条件艰苦，信息比较闭塞，是典型的传统农业乡，也是洛南县最偏远贫困的乡镇之一。王岭乡一直都有种植红薯的传统，而且用传统工艺制做的手工红薯粉条品质好，特别受欢迎。经过多年的探索发展，王岭的红薯产业已经初具规模，手工红薯粉条远销省内外，已具有一定的知名度，对农民收入的增长拉动很大。2009年9月合作社依法成立，注册资本50万元，现有社员215户。合作社实行社员代表大会制和理事长法人负责制，现有理事7人，监事5人。合作社下设“五部一校”，即：综合管理部、财务管理部、产品加工销售部、物资供应部、技术指导部、业务培训学校；建有良种红薯育苗基地1处850平方米，标准化手工作坊2处，产品经销店4处，开发了10个系列的产品包装，一个800平方米的标准化加工包装车间正在建设中。2009年在合作社的引导下，王岭乡发展红薯面积达到1200亩，手工红薯粉条产量突破了40万公斤，总产值达到432万元。其中经由合作社商品化包装销售约20万公斤，每公斤平均增值6元。与2008年同期相比红薯产业附加值增长了20%，薯农户均增收600元，全乡人均纯收入增加了近300元。合作社的建立和发展，使薯品的系列开发、系列包装走上了快车道，对农业产业化、农民收入持续稳定增长起到了积极的促进作用，极大地激发了广大农民群众发展红薯产业的积极性，为红薯产业的大发展、快发展打下了坚实基础。

（二）基本经验。

1、坚持政府引导和支持。一是政府要主动引导和推动。在贫困地区，没有政府的参与和扶助，合作社是难以建立和发展起来的。面对落后的小农意识、偏小产业规模，合作社建设用房用地、发动群众入社等等问题，唯有依靠政府权威性的引导和强大的行政推动力才能快速完成建设发展任务。在偏远贫困的王岭乡，深藏深山的手工红薯粉条以其独特的品质扬名于外，为了做大做强这一特色产业，王岭乡党委、政府深入实际调查研究，积极争取多方支持，动员能人大户带头，精心组织立项实施，与农民群众共同谋划合作社的建设发展。在政府的大力引导和推动下，合作社初步建立起来。二是合作社要积极争取政府的科学引导和大力支持。一方面积极争取县政府、县农业局等上级组织和主管部门的政策倾斜和项目资金支持；另一方面要紧紧依靠乡党委、政府的发展指导和产业规划来开展工作。努力借助政府人力、物力和政治资源力量进行合作社建设。

2、坚持动员群众参与。农民群众是合作社的基础和核心力量，没有群众参与，合作社就是一个空壳。为了动员群众加入合作社，合作社一方面主要采取入户调查摸底、召开村组群众入社动员大会、发动种植大户产业能人带头入社等三大方式鼓励和动员群众入社。积极引导群众参与合作社建设，使合作社的形象、观念深入群众心中，使合作社的行动、工作得到群众大力支持；另一方面，推举种植大户和产业能人担任合作社理事或监事，使他们进入合作社的决策层，参与到合作社的发展谋划中来，打牢发展根基。

3、坚持加强规范化建设。合作社规范化运行对增强合作社发展活力和市场竞争力至关重要。合作社一是严格依照《合作社法》、《合作社章程》来进行合作社建设和管理，高标准的执行相关法律法规，落实各项管理责任。二是努力制定和健全各类管理制度，促进管理秩序正常运行。三是加强管理人员和设施设备的配备，促进了合作社管理的标准化和规范化。

4、坚持培育发展能人大户。大户是产业的领头羊，群众发展产业的风向标。合作社一方面采取各种办法动员红薯种植大户入社，并推举他们成为理事或监事参与到合作社的管理中吸引大户入社，同时实施全方位的大户培养工程，选择有能力、懂技术的社员把他们作为目标大户进行培育，并努力使之发展成为产业的核心力量。

5、坚持用优惠扶持措施拉近与群众的关系。合作社的根本使命是繁荣农村经济，促进农民增收，实现农民富裕。因此，合作社的所有工作都在围绕“促进农增收”这一主题开展。合作社在保障基本盈利的基础上，积极采取多种多样的惠农便民富农措施，统筹推进农民增收，使社员、群众获得了实实在在的利益，拉近了合作社与群众关系。比如合作社采取了手工红薯粉条最低市场保护价收购和就近定点收购，保护群众群众利益，方便群众买卖。又比如从江苏徐州中国甘薯研究中心引进徐薯22-

2、徐薯508等5个良种红薯品种1.5万公斤在全乡进行推广，并在全乡范围内以低于市场价的优惠价格向群众供应优质良种红薯苗子。

二、当前合作社发展存在的突出问题及成因

合作社的发展也面临着许多障碍和困难，存在一些制约发展的难题和因素。

（一）发展目标不明确。合作社由于基础条件不足，大部分决策是靠独自摸索、自我历练的方式和经验做出来的。加上缺乏科学的规划和切合实际的指导，因此导致合作社发展目标不明确，主次不清晰，先后不协调。合作社首先要抓好产业基地建设，统筹推进内部建设，更重要的是市场建设和品牌建设。但是合作社存在盲目扩大，照搬照抄，一拥而上、大铺摊子的问题，工作缺乏目标性，没有主攻点，该抓的没有抓好，不擅长的揽的过多，发展的包袱很重。

（二）市场竞争力不强。目前，合作社为手工红薯粉条注册了“大山农绿”的商标，但没有打造出品牌，手工红薯粉条的知名度、信誉度和美誉度还较低；虽为产品开发了10个系列特色包装，非常吸引眼球，但是国家绿色农产品质量安全认证（QS）还没有获得，产品无法打入超市上架销售；发展上墨守成规、循规蹈矩，缺乏创新，不敢打破常规，迎接挑战；联合合作意识不强，缺乏与龙头企业、大型企业合作，在市场竞争中势单力薄。合作社的凝聚力和影响力不强，市场地位很不稳定。

（三）运转资金严重不足。合作社主要是靠本地手工红薯粉条制做销售能人带头、红薯栽植大户支撑而白手起家，经济实力弱小。虽然在启动建设时政府给予了一定的资金支持，但是在运作过程中经常因资金问题捉襟见肘，特别是在扩大规模，加快建设的过程中，由于合作社社员参股少，股金缴纳少，合作社自身积累不足，政府又缺乏长效资金支持机制，造成运转资金严重短缺，致使合作社在扩大规模、推广新技术、实现可持续发展的过程中举步维艰。

（四）经营管理人才极端匮乏。当前，合作社经营管理基本上依靠的是带头建社的能人和大户负责，他们大多数综合素质不高，科学文化知识水平较低，决策靠经验，管理靠感情，行动靠金钱刺激。管理方法粗糙，管理方式单一，管理水平较低，很难适应现代市场经济发展需要。懂技术、会管理、善经营，市场开拓能力和创新能力强的复合型人才十分缺乏，在合作社几乎看不到现代管理技术的应用，农民专业合作社的发展受到了很大的制约。

（五）合作社内部管理不规范。一是合作社虽然按照《合作社法》建立了社员大会、理事会、监事会的三方治理结构，但是受管理者和群众的意识、能力等因素影响，这些机构大多没有发挥好应有作用，仅就一些日常工作会议都达不到法定人数而无法召开。二是合作社的财务管理、会计核算、人员考勤等等管理制度还不健全，执行也存在不到位的问题。三是合作社基本的管理设施设备配备不足，缺乏现代办公理念和现代管理设施设备，办公自动化水平、信息化水平都比较低。

（六）与政府关系不顺。合作社的发展离不开政府的大力引导和支持，但存在过度依赖政府的问题，导致了合作社发展建设、经营管理受到政府行政干预过多，甚至出现包办现象，而且在个别工作方面存在政府不推合作社不动，政府不指示合作社不知道干啥的惯性思维现象，合作社成了政府襁褓中长不大的婴儿。另一方面随着合作社逐渐发展，合作社在一些问题上又表现出了期望摆脱政府引导和监督的倾向，过于强调和强化独立自我发展，造成未来可能与农村改革发展方向出现偏差，服务群众功能弱化，产品安全监管失控，甚至引发矛盾纠纷等诸多隐患，影响合作社可持续发展。

（七）与社员和农民群众关系不密切。一是宣传不够，群众对合作社不了解，对合作社的性质、目标、作用缺乏认同。二是利益关系不清晰，社员看不到自己与合作社的利益关联性，因此与合作社关系不紧密，对合作社建设缺乏感情。三是合作社社员大会等机构没有发挥作用，社员表达意见、参与决策和经营管理的渠道不通，没有“主人翁”感，缺乏责任心，合作社的发展得不到他们的热切关心和全力支持。

三、抓住机遇，强化措施，加快推进合作社建设。

（一）抓住机遇，把握关键，切实用好用活政策措施推进合作社建设。

首先，2010年党中央、国务院一号文件《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确提出：“大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设，为服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务体系，扶持农民专业合作社自办加工企业。”这为加快农民专业合作社建设提供了极好的政策机遇和力量。

其次，随着《关中—天水经济区发展规划》的启动实施，身处“关天经济区”中的洛南县王岭乡更是迎来的难得的发展机遇和优势。《关中—天水经济区发展规划》明确提出：“加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系。”我们偏远贫困地区的合作社作为农业社会化服务体系的基础内容，即将迎来密集的资金、技术、人才投入和各项优惠政策支持，我们必须要盯紧、看准、抓牢，决不能错失良机。

（二）科学规划，加强合作，不断增强合作社的市场竞争力。

1、要制定科学的发展规划。我们贫困地区的合作社要发展壮大起来，一定要根据农村经济发展的需要，结合本地特色产业、经济水平、市场建设等实际情况，分地域、分产业、分行业、分产品制定合作社的发展规划。同时也要放远眼光，跳出本地发展圈子，面向全国市场规划发展。制定规划时要坚持数量和质量的有机统一。规划时要突出优势、明确目标、抓住核心，以增强合作社实力为出发点。

2、要加强与龙头企业合作。合作社要树立“合作共赢”观念，形成“要与龙头企业合作、要与大型企业合作”的工作理念，积极探索适应本地实际的“公司+合作社+ 基地+农户”、“合作社+龙头企业 +农户”的运行模式，同时还可以创造出独具本地特色的发展路子，要努力促进合作社由做农业上游产业开发转变为上游、下游一体化发展。逐步把规模大、效益好、市场竞争力强的农业龙头企业，依法发展成为农民专业合作社的社员，合作共赢、风险共担，不断增强农民专业合作社的影响力和凝聚力。

3、要打造品牌，增强市场竞争力。当前我们贫困山区的合作社尚处于起步发展阶段，因此既要加快发展步伐，又要提升发展质量，要把追求规模与改进技术、商标管理和建设品牌有机结合起来，统筹实施。特别是要努力开展无公害、绿色、有机产品、产地认证，国家产品质量安全认证（QS），打造知名品牌，提高农产品市场竞争力和品牌的知名度、信誉度和美誉度。

（三）加大支持，强化落实，建立支持合作社发展的长效资金保障机制。

1、建议政府财政设立农民专业合作社发展专项资金，并建立资金稳步增长机制。通过持久提供项目资金支持，推动合作社加强品牌建设，推行标准化生产，增强市场竞争力，扩大规模经营。

2、开辟多渠道融资，加大资金供给。一是争取和用好用实国家支持合作社发展的政策性财政资金，项目资金。二是加强信贷资金的支持。一方面合作社要积极争取政府金融部门支持合作社联合开展信用合作、创办微型金融机构进行融资；农业发展银行等政策性金融机构的支农贷款发放力度，扩大贫困地区用于担保的财产范围。另一方面国家金融、银行机构要优先将小额贷款等信贷产品安排合作社社员，支持社员扩大规模、更新设备、改进技术。三是加大动员和吸引社员入股的力度。社员股金是合作社资金体系的基础，是合作社可持续发展的决定性力量。要动员社员入股，采取小户集中捆绑的方式共同入股；实施好按股分红制度，吸引大户入股，提高每股股金份额，增加社员股金总量。四是加强社企合作。一方面合作社加强与大型企业、龙头企业合作，把一些不擅长的项目和生产过程转移企业，由企业投资发展；另一方面吸引和争取企业投资解决合作社发展的困难问题。五是争取社会资金支持，特别是一些无偿支持贫困地区发展的扶贫开发机构、公益事业机构、慈善机构和个人的资金支持。

（四）加强培训，吸引人才，建立一套科学合理的人才使用管理机制。

1、加强培训合作社经营管理人才。一方面是政府要把合作社的理事、理事长，监事、监事长等合作社的领导成员们纳入到农村实用人才队伍教育培训体系中，有序推进合作社的领办人、管理者的教育培训。同时加强与涉农高校联系，组织合作社的管理者接收理论化的培训。另一方面合作社也要制定学习和培训计划，对合作社社员、大户以及非社员群众进行教育培训，提高他们的素质，努力让他们也能够参与到合作社的经营管理中来，并建立长效培训机制，为培养后备管理人才打好基础。

2、采取多种办法吸引高素质的管理人才。一是合作社可以积极与涉农的高校联系，参加高校招聘会，招聘一些懂技术、有知识、会管理的大学毕业生充实到经营管理队伍中来。二是采取合作社提供岗位，政府有关部门负责规划和引导的方式，安排一些返回故乡但未就业的大学毕业生参与到合作社建设发展中来。三是建议国家定期组织安排专家学者、技术人员支农支社，为合作社发展提供专业科学的指导。与此同时，合作社也要努力与科研院校专家、相关技术单位建立良好关系，随时就建设和发展上遇到的问题予以请教。

3、切实加强对人才的管理使用。一是合作社要为招聘、支农服务等方式吸引来的人才提供合适的岗位，分配实在的工作，让他们能够全力施展拳脚。二是要建立切合实际的工资、生活补贴制度，尽力筹措资金为合作社的经营管理人才解决工资问题，免除后顾之忧。三是合作社上下一定要努力形成爱护人才，支持人才、宽容人才的氛围，特别是合作社的创始人、社员带头人、产业大户等，要树立大局意识和整体观念，全心全意支持新管理者的工作。

（五）完善制度，加强监管，不断提升合作社内部管理水平。

1、要大力完善合作社内部管理制度。通过制定财务、会计、利益分配等相关制度，细化量化管理目标和行为，明确管理人员职责。定期进行社务、财务公开，接收成员监督。促使合作社内部管理程序化、规范化。

2、要加强制度执行监管。一个好的制度，执行是关键，监督是保障执行最有力有效的手段。一方面合作社的决策过程要置于社员的监督之下，管理者之间要互相监督。另一方面合作社社员大会、监事会一定要大胆监督，发现问题要及时反映并督促纠正。同时还要发动广大社员和群众监督合作社管理。

3、要加强内部管理设施设备建设。要在合作社内部推行现代化的办公模式，特别是配好电脑、宽带等现代办公设备，接通互联网，实现管理经营自动化、提高管理信息化水平。

（六）准确定位，理清关系，与政府建立合理顺畅的关系。

1、坚持政府的主导地位和引导监督作用。一是加大对《农民专业合作社法》的宣传贯彻力度。坚持把农民合作社作为农村经济体制、机制创新的一件大事来抓，把农民合作社发展情况纳入农业、农村工作考核内容。引导安排财政、农业、科技等部门研究制定具体扶持措施，对农民专业合作社给予重点支持。二是引导规范农民专业合作社的发展。办好示范样板，总结先进典型。支持农民专业合作社参与农业项目建设，探索通过合作社落实项目资金和农业扶持资金的新途径，充分发挥合作社的辐射带动和典型示范作用，三是政府要逐步淡化行政扶持的角色，坚持扶持不干预，指导不包办。主要依靠市场机制促其规范发展。四是政府有关部门一定要在在标准化生产、食品安全等方面加强监管力度，努力保证初步发展起来的合作社不能因为食品安全问题而影响可持续发展。

2、坚持合作社的市场主体地位和独立经营管理作用。农民专业合作社解决了一家一户“办”不了、基层组织“统”不了、政府“包”不了、农业龙头企业“做”不了的一些产前、产中、产后的组织生产、开展服务等问题。因此，合作社一要始终坚持党和政府的农村政策，坚持农村经济发展中政府的主导地位，始终沿着党和政府确定的农村改革发展方向前进。二是要坚持农民专业合作社依法自己运行，自我发展，自己管理自己，自己监督自己，实现合作社的根本性质和目的。三是合作社要虚心依法接受政府有关部门对产品和财务的监管。

（七）把握关键，突出主体，促进合作社与社员群众良性互动。

1、明确利益关系，增强社员“主人翁”感。合作社是社员发家致富的平台，社员是合作社的主体。利益关系的根本就是谁能受益的问题。合作社一是要建立符合民意的利益分配制度，并始终把广大社员摆在受益者的位置。二是在制定有关优惠政策时，要优先照顾社员或是向社员倾斜，使他们能够感受到合作社是真正能够促进自己富裕的好平台和好途径。三是在合作社的经营管理中，要保障社员利益诉求渠道通畅，特别是发挥好社员大会作用，同时针对损害社员利益的行为要坚决杜绝和制止。

2、尊重群众意见，促进双方良性互动。群众是合作社社员的发展对象，有一些甚至是潜在的合作社管理人才。要充分尊重他们，动员他们，给他们以帮助。一是要建立非社员群众意见表达机制，认真倾听群众有关产业发展、农民增收、合作社建设的意见建议，并使他们的意见建议能够转化成为合作社发展的工作措施。二是要带着感情做群众工作。合作社要扩大规模、推广新技术、进行品牌建设等等这些都离不开群众的支持，面对群众有时候的指责和阻挠，合作社一定要带着宽容、理解、耐心、诚心去做工作。三是加大工作宣传力度。通过多种多样的宣传，让群众了解合作社的发展进程、建设过程，从而理解并支持合作社发展。

农民专业合作社以其独有的优势在农村广袤无垠的大地上扎根散叶，影响和推动着农村改革发展。在贫困地区，农民专业合作社日益发展壮大，不仅改变了贫困地区农村经济发展面貌，同时还极大地促进了农民收入持续稳定增长。我们一定要抓住机遇，破解难题，统筹考虑，扎实工作，加快推进农民专业合作社建设，促进贫困地区城乡经济社会发展一体化新格局进程，为全面建设小康社会贡献应有之力量。（作者系陕西省组织部2008年选调生）

第二篇：红薯淀粉合作社富民发展调研报告

试验示范撑起一片蓝天

红薯在我县传统上为农民零星栽种，主要用于满足家庭食用薯粉需求和加工成红薯干、红薯片等食用需要，其产品及加工品偶尔或部分上市销售，经济效益不大，占农民家庭总收入的比重极小。正是这么一个不怎么起眼的小薯块，却被有心人盯上了。我县**乡退休农技干部李**以其独到的经济眼光瞄准了红薯生产的规模化、高产

化、优质化、市场化发展。在他的宣传鼓动和**乡党委、政府以及县委农工部、县农业局等部门的支持下，2007年11月11位农民与他一同发起注册成立了“**县**乡富民红薯淀粉专业合作社”（以下简称富民红薯淀粉合作社），从此开始谱写红薯生产的新篇章。

一、富民红薯淀粉合作社发展概况

1、规模扩大。截止到2008年底，在短短的一年时间里，富民红薯淀粉合作社成员人数由成立时的12人增加到98人，股金由成立时的9.5万元注册资本增加到19万元。

2、机构健全。富民红薯淀粉合作社制定了比较切合实际的章程，组建了成员大会、理事会、监事会“三会”机构并规范运行，完善了民主管理、财务管理等各项内部管理制度且严格执行，运作有序。2008年被县委农工部定为县级示范社。

3、服务全面。富民红薯淀粉合作社对成员开展统一供种、统一供肥、统一培训、统一品牌（“**红”商标已经工商部门受理）、统一销售（与**长今食品有限公司签订最低保护价收购合同）“五统一”服务，全面提升了合作社的凝聚力、战斗力、竞争力。

4、亩产翻番。富民红薯淀粉合作社成员红薯平均亩产量由过去传统种植的2000斤左右，提高到现如今良种、良法、良育、良方、良治生产的5231斤，亩均产量翻了一点五番有余，并出现了喜人的“三最”，即春红薯最高亩产量实现了9860斤，烟薯套种最高亩产量达到了6513斤，单个薯块最重超出36.5斤。

5、效益明显。2008年，富民红薯淀粉合作社成员栽种红薯650亩，收获鲜薯1700吨，实现销售收入91.1万元，创造可分配盈余9.7万元，分两次全部返还给成员，成员亩平增收550元（即烟薯套种与烟后种植水稻收入对比）；以合作方式带动农户812户，栽种红薯962亩，亩均增产322斤，亩均增收80余元，大大激发出群众栽种红薯的积极性。

二、主要做法

1、外出参观，提高认识，坚定信心。富民红薯淀粉合作社组建初期，理事长李**组织全体成员：一是深入到**市**乡红薯种植大户那里现场参观红薯生产场景，让成员亲身感受红薯产业发展的蓬勃景象，体味生产技术和管理素质在产业发展中的重要地位，进一步促进和巩固成员对红薯产业发展前景的认识；二是前往**山峰薯业有限公司和**长今食品有限公司参观红薯产品及其加工品的经济价值与市场空间，进一步坚定成员全身心投入红薯产业发展的决心和信心。

2、采取“公司+合作社+基地”的运营模式，先期签订购销合同，消除成员的后顾之忧。富民红薯淀粉合作社先期与**长今食品有限公司洽谈并签订了红薯最低保护价（0.25元/斤）销售合同，合同约定当红薯的市场价高于最低保护价时，**长今食品有限公司以市场价收购富民红薯淀粉合作社的鲜薯，反之，则以最低保护价收购富民红薯淀粉合作社的鲜薯。然后，富民红薯淀粉合作社再与成员签订红薯生产合同。这样一来，成员就只要专心致力于红薯的生产与管理，提高红薯产量与品质，既不要愁销路，也不要担心价格，断绝了后顾之忧。

3、抓好试验示范，降低生产成本，提高亩均产量。为实现红薯产业的高产、高效、优质、低成本生产，富民红薯淀粉合作社建立科技试验示范点5个（**村新田塅、沿江前塅上、江咀塅上，**村岭坑垅里，**村水口塅上），设立试验项目15个，分别为：一是红薯下种时间观察对比试验；二是春红薯试验，包括红薯专用肥适合用量产量对比、不同整地方法产量对比、不同移栽时间产量对比、小象虫防治对比、盖膜与不盖膜对比、锄草（复草）与不锄草（复草）试验；三是烟薯套种试验，包括烟田套种薯苗移栽时间产量对比、烟薯套种施肥量对比、烟薯套种苗质量与产量关系对比、烟薯套种不同品种产量对比、套种红薯防治鈄纹夜蛾选用农药效果对比、烟薯套种垄两边和一边锄草施肥对比、烟薯套种施用不同肥料对比试验；四是薯苗越冬试验。以上各项试验全部获得成功，例如在小棚拱膜保温育苗的情况下，选择3月上旬前下种更合适；春薯视土壤肥力在盖地膜的情况下，亩施36.6％红薯专用肥50－70公斤为好；红薯田提倡机犁，如用牛犁要做到两犁一耙，尽量减少硬心和块土；春红薯移栽越早，产量越高；选用杀地下害虫的地虫统克或土蚕必毙的基本可控制小象虫为害，另外采用水旱轮作方式，即使不用药的情况下，地下害虫为害轻；春红薯最好选择盖膜种植，有利于稳产、高产、低成本；春红薯不锄草（选用草甘磷、乙草胺兑水喷雾一次）对产量影响变化不大；烟田套种红薯越旱，薯产量越高，根据观察烟田套种比较适合时间是当烟采摘完3—4烤套入红薯最好，但套种早的田间荫避度较大，薯苗长出30公分内，一定要打顶，增加分枝，减少细小苗；烟薯套种田施以36.6%红薯专用肥30—40公斤为宜，产量较高、成本低、虫害少；

烟薯套种薯苗越粗壮，干物质高，产量越高，种苗确保百株插苗重　900克　以上，选薯苗时剪取尾头1—2节嫩壮苗较好；烟薯套种淀粉红薯以南昌番薯为对比，豫薯王表现产量较高，徐薯18其次；烟薯套种防治鈄纹夜蛾选用2.2%威牛或2%甲维盐防效好；烟薯套种田锄草施肥可施一边，又节省劳力、又能明显增产；烟薯套种施用自配36.6％红薯专用肥，投资少、效果好；薯苗完全可以越冬，能提早移栽时间20－28天，减少亩生产成本40－60元等。试验田面积共计72亩，红薯总产量达到199.3吨，亩均产量5536斤。通过试验示范，举办技术培训4次，印发技术资料2800余份，大大提高了成员栽种红薯的技术，带动了全乡红薯产业的发展，刷新了红薯的亩均产量与产值。试验证明烟薯套种是当前我县农业生产上的较好种植模式，其亩均产值可高达4300元以上。

三、存在的问题

1、农村土地流转相对滞后，难以形成集中连片的区域种植，红薯的产业效益在短时期内很难有更进一步的提高。

2、农民守旧思想较为严重，一时难以接受新生事物，种植大户不多。

四、下步工作设想

1、学会两条腿走路，进一步壮大红薯产业链。一是继续抓好淀粉红薯的生产，做好红薯品种提纯，进行红薯脱毒处理，提高红薯品质，再创亩均产量新高；二是继续抓好试验示范，解决食用红薯外观问题以及食用红薯产量与小薯化的矛盾，引进紫色红薯、红心王、早熟红薯等新品种，开辟食用红薯生产新天地，走出销售鲜红薯的路子。

2、推广配方施肥，提高机械化耕作率，继续降低红薯生产成本。

3、加强宣传引导，继续发展新成员，适当增加成员出资，解决运营经费紧张的矛盾。

4、兴办薯粉加工厂，自创薯粉品牌，解决红薯销售受制于签约企业的瓶颈问题。

五、建议

各级政府及农村土地承包管理部门要进一步加大对农村土地流转的宣传指导，出台优惠政策，鼓励、规范和推动农村土地流转，引导、激励合作社建立标准化、规模化生产基地，促进农业适度规模经营。

第三篇：全县农民专业合作社发展情况调研报告

全县农民专业合作社发展情况调研报告

基本情况

从XXXX年我县首家农民专业合作社诞生,截止目前全县已发展农民专业合作社XXX个。其中市级示范性合作社X个：XX农畜产品购销专业合作社、XX农畜产品购销专业合作社、XX农民专业合作社.XXX县XX农畜产品购销专业合作社。农民专业合作社产业类型多,涉及面广，合作社组织涉及农业各个领域。其中从事农产品购销XX个,林果业X个，畜牧农民专业合作社发展较快，从刚开始的3-4年增加到现在的XX个。今年全县首家农民专业合作社联社—XXX县XX农民专业合作联社在XXX县XX镇成立。联合社的农产品都是联合社成员的基地直接提供的，通过成立联合社，将进一步提高农产品品质，同时可以减少农产品销售的中间环节，降低单个合作社销售的成本，还能有效整合资源、连接市场之路，从而开展更高平台上的产品营销、信用合作等各项服务。目前有XX合作社统一使用合作社财务规范和报表。

农民专业合作社带动辐射作用显著。XXXX年合作社有社员XXXX人，带动周边农户XXXXX户,销售农产品累计XXXXX吨，实现销售收入XXXX万元，占农产品销售收入的X%。

XX年入社社员达XXXX人，签定销售合同数XXXX个，合同面积XXXX亩，销售农产品XXXXX吨，销售金额XXXX万元，上交税金0.XX万元。

截止目前全县合作社入社社员XXXX人，拥有固定资产总额XXXX万元，带动农户数XXXXX户，经营规模面积XXXX亩。为了增加农产品销售，XX乡XX合作社在XX市建立了蔬菜批发市场，收购当地农民种植的土豆、白菜、等蔬菜，每月销售量XXX吨；全县X个农民专业合作社通过招标，与各乡镇中小学校签订食品供货协议，主要供应学校食堂肉、菜、蛋等食品，每月供应蔬菜等食品XXX吨；积极开拓市场,扩大产品销路。充分利用XX对口支援我县的大好时机，扩大我县优质农副产品在全国的销售，产品在国内销售到天津、广洲、上海等内地市场。XXX县XX红枣业农民专业合作社、XX农民专业合作社与上海XX集团签定XX、XX供货协议，销售XXX县优质XX、XX，XX乡的 “XX”农民专业合作社已办理进出口许可经营证，与周边的XXX、XXX等周边国家开展进出口贸易。

(二)存在的主要问题和不足

1、宣传认识不够。我县农民专业合作社的发展还处于起步摸索阶段, 在宣传引导方面不够广泛、深入,致使部分基层干部思想认识不到位，政策理解不全面，对推动合作社发展的积极性不高；部分农民合作意识不强，入社积极性不高，影响合作社的发展壮大。

2、人才、技术、信息缺乏。一是各部门缺乏懂农村专 业合作社知识的专业人才，合作社缺乏有实践经验、合作理念、市场知识的牵头人，农民缺乏合作知识。二是合作社的产品多为初级产品，标准化、规范化生产程度低，且产业层次低，科技含量不高，难以深度开发农产品的附加值。三是由于思想保守，合作社之间的信息交流较少，供求信息渠道比较单一，影响市场的进一步扩大。

3、自身建设不规范。XXX县农民专业合作经济组织的发展虽然呈现出较好的趋势，但从整体上看，农民合作经济组织的发展还很不平衡，组织化程度也参差不齐，合作领域窄，服务功能弱，发展规模小，总量少，入社会员少，辐射带动面小；有一些合作组织发展不规范，管理机制不健全，内部运行机制不够完善，没有章程、制度、没有工商登记，工作的随意性较大；没有利润返还机制和必要的监督机制，利益联合机制也不完善，尚末形成“利益共享，风险共担”的紧密型利益共同体。在外部环境上，认识程度还不高，扶持力度还有待加强。这些问题需要在实践中不断完善、规范和提高。

4、合作社发展不平衡。有的合作社发展实力较强，辐射带动作用强、有的合作社经营范围狭窄，实力弱；

5、政策落实不到位。随着国家《农民专业合作社法》的颁布实施，合作社的发展引起了各级、各部门的高度重视，出台一系列扶持优惠政策来推动合作社发展，但到具体执行 时一些优惠政策难以落地。如：税收减免政策执行不统一、贷款担保困难、生产设施用地困难等。政策落实不到位影响了合作社进一步做大做强。

6、资金困难。农民专业合作社与农民签订了农产品购销合同，由于流动资金短缺，不能正常支付，而贷款又担保落实难，阻碍了合作社的发展。

7、产品附加值低。我县大多数合作社销售的农产品是以散装原产品或半成品形式出售，很少进行产品的分级、包装、这不仅影响了我县农产品市场范围的开拓，而且制约了农村经济结构调整和农民可持续增收的成效。

(三)推进农民专业合作社发展的建议对策

1、加强组织领导。各乡镇、村成立农民专业合作社领导小组，乡镇长、村长担任农民专业合作社领导小组组长，具体负责组织、协调、指导所辖范围内农民专业合作社，农民专业合作社地点设在村组。县农业局要依法履行对农民专业合作社的指导、协调和服务职责，县农经局具体负责做好发展规划制定、法律政策落实、项目管理和绩效评价、示范培育、宣传培训、统计监测等工作。

2、加大宣传力度。要把《中华人民共和国农民专业合作社法》作为农村普法宣传教育的重要组成部分，积极采取广播、电视、网络、远程教育等多种形式，加大宣传力度，切实增强广大农民群众的合作理念和依法办社意识，增强各 级干部依法支持和促进农民专业合作社发展的自觉性和主动性。

3、加强农民专业合作社指导体系建设。要进一步加 强指导服务合作社发展的工作力量，建立健全合作社辅导员队伍和工作指导体系，县成立合作社指导服务中心，乡镇、场成立合作社指导服务办公室。要抓紧制定农民专业合作社建设与发展的 业务指导操作规程，加大对合作社辅导员培训力度，努力培养一支熟悉法律政策、热心合作社事业的辅导员队伍，为促进合作社发展提供坚实的组织保障。

4、规范农产品生产和质量安全管理。引导和支持农民专业合作社实施标准化生产，开展统一投入品采购供应、统一生产 标准、统一技术服务、统一注册商标、统一产品销售等服务。建立合作社农产品生产档案，实行农产品质量追溯和监测制度。大力支持农民专业合作社培育品牌，如XXX、XXX、土鸡和土鸡蛋、XX土豆、XX红枣和蜂蜜、XX核桃、红花等。开展绿色食品、有机食品生产基地和地理标志等认证活动。

5、加快市场开拓能力建设。加强农民专业合作社产品外 销平台建设，到内地开拓销售市场，组织产品向XX等内地销售，加快现代农业农产品市场开拓体系建设。大力开展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”、“社企对接”、“农市对接”等五大对接，促进合作社与城市超市、学校食 堂、涉农企业、农资生产企业、农业产业化龙头企业、农副产品批发市场实现产销衔接。组织有条件的农民专业合作社参加产品展示、展销、洽谈推介活动。农民专业合作社积极参与内地展会，负责做好展品宣传、广告等工作，县财政给予一定的展会经费补贴。通过扩大合作社产品销售半径，增强农民专业合作社可持续发展能力。

6、加强规范化建设。把合作社规范化建设放在更加突出的位置，认真贯彻农业部等国家 11 部委的合作社示范社建设行动意见精神，结合本地实际制定具体的建设规划和示范社标准。围绕设立登记、建章立制、利益联结、统一服务、民主管理等，引导开展规范化建设。我县每年选择培育X个农民专业合作社示范社。

7、营造扶持农民专业合作社发展的政策环境。执行近年来市出台的财政支持农民专业合作社发展的政策。国家和市发展农业农村经济的项目，可优先争取有条件的农民专业合作社实施；提供信贷支持。县农行、县农村信用合作联社要会同县农经局共同做好农民业合作社信用评估和建档工作。鼓励将对农民专业合作社法人授信与合作社成员单体授信相结合，采取“宜户则户、宜社则社”的办法，建立信贷支持绿色通道。县政府支持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。

8、强化服务和销售功能。计划参加合作社的农户覆盖面达XX%，XX%以上的合作社实现标准化生 产销售，农民专业合作社成员增收水平超过其他农户XX%以上。到2020年，围绕我县六大产业发展，形成一批以农民专业合作社为经营载体的产业集群，经营实力明显提高，运行更加规范，服务农民能力显著增强。

9、争取项目支持、鼓励和引导农民专业合作社。建立健全合作社结构，完善财务管理制度，以示范标准推进合作社发展，申报农民专业合作社发展项目,为合作社的进一步发展创造条件，使其发展壮大,真正起到示范带动作用。

10、规范化运作

每建立一个合作社,都要进行民主选举,成立理事会、监事会、完善办事机构,建立内部管理制度,农经局统一印制章程及各种内部管理制度,使其规范化,成立后由农经局验收,合格后统一授牌,这样可以建立一个规范一个,使其真正发挥农民专业合作社的作用。

第四篇：生猪专业合作社发展情况调研报告

生猪专业合作社发展情况调研报告

为深入贯彻落实科学发展观精神，进一步指导、促进、规范农民专业合作社的发展，根据市农业局(关于印发**市农业局xx年指导农民专业合作社建设工作方案的通知)(*市农管〔xx〕2号)精神，以及县委办、县政府办(关于印发〈**县开展第二批深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段十大重点调研课题〉的通知)(*党办发〔xx〕11号)要求，我局高度重视，精心部署，认真组织对全县生猪专业合作社的建设情况开展调研工作。通过调查，既总结出生猪专业合作社建设工作的许多成功经验，也看到了我县生猪专业合作社发展过程中仍然存在着诸多不足和问题，警示我们今后在引导农民专业合作社的规范化建设工作中，要积极推广成功经验，并不断加以创新，同时更要深刻吸取教训，避免走弯路。

一、基本情况

截止到今年第一季度末，全县经县工商注册成立的生猪专业合作社共6个，成员出资总额61.35万元，现有成员总数339人，其中农民成员326人，占成员总数的96.2％。这6个生猪专业合作社从注册登记时间看：xx年注册成立3个，xx年注册成立2个，xx年3月下旬注册成立1个。xx年底，经县工商注册成立的5个生猪专业合作社总收入达1004.3万元，实现盈余41.5万元，其中提取盈余公积4.3万元，占盈余总额的10.4％；盈余返还23.2万元，占盈余总额的55.9％、可分配盈余总额的62.4％；剩余盈余分配12.1万元，占盈余总额的29.1％、可分配盈余总额的32.5％；当年未分配盈余1.9万元，占盈余总额的4.6％、可分配盈余总额的5.1％。xx年5个生猪专业合作社共带动非成员养户276户，户均增收2356元。

二、好的经验做法

1、制定了合作社章程，建立了成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构，健全了办公、财务、生产、供销等部门工作职责，完善了产品质量管理、财务管理、学习培训、档案管理等内部管理制度，并进行了有效运作。

2、具备了独立的办公场所，且全部挂牌，同时添置了必要的办公设备。我县6个生猪专业合作社中办公条件较好的有**县顺发生猪专业合作社和**县华丰畜禽专业合作社，这两个合作社均分设了理事长、监事长、文秘部、财务部、会议室等办公室，设施齐全，空间宽敞，条件舒适，气氛融洽。

3、统一了饲料、兽药的采购和供应。目前统一供应比例已达到90％以上，饲料供应成本比市场价降低2％左右，兽药供应成本比市场价降低5％左右，当成员采购量达到相应数量后还可享受免费赠送饲料、兽药等优惠服务。我县6个生猪专业合作社中销售场面比较壮观的要数**县顺发生猪专业合作社和**县华丰畜禽专业合作社，顺发生猪专业合作社设置了饲料仓库和兽药门市，华丰畜禽专业合作社则以8间门店和一套楼房作为了饲料、兽药仓储、加工、销售、服务的综合性场所，用处大，效果明显。

4、统一了养殖技术的培训、指导服务。各生猪专业合作社均分别与饲料、兽药供应厂家密切协作，聘请厂方的专业技术人员免费为合作社成员及周边非成员养户讲授养殖技术以及饲料投放、兽药使用的规范性操作和注意事项等，让养户获益匪浅，反响很好。尤其是**县顺发生猪专业合作社聘请原县农业局退休高级畜牧兽医师，现上海某大型饲料生产与生猪养殖集团公司技术顾问多次返乡指导、传授技术，深受成员与乡亲好评。

5、统一了养殖技术标准。各生猪专业合作社根据无公害食品、绿色食品、有机食品的要求分别制定了自己的养殖技术标准，确定了争创绿色品牌的目标，严禁使用盐酸克伦特罗(又名“瘦肉精”)、莱克多巴胺、三聚氰胺、沙丁胺醇、玉米赤霉素、呋喃它酮、氯霉素等高毒高残留饲料、兽药及添加剂，严格坚持绿色食品生产质量安全标准。

6、组织了一定比例生猪产品的统一销售和鲜鸡蛋的统一收购和批发。每个生猪专业合作社都以各种方式组织了成员部分生猪产品的统一销售，比例高低不一，高的达到了80％以上，低的不足30％；销售渠道不尽相同，有的与生猪定点屠宰厂签约有计划销售，有的组织外销，有的安排在当地市场宰杀，有的兼而为之。此外，**县华丰畜禽专业合作社还组织了对成员鲜鸡蛋的统一收购和销售，得到了成员的大力支持和拥护。

7、各级政府和部门的重视与支持。每个生猪专业合作社的组建、成立、运作、发展、壮大都离不XX县、乡政府XX县委农工部、县农业局、县工商局、县财政局、县国税局、县地税局、县质监局及其乡镇机构等的重视、支持、指导、规范、扶持，以及盛市政府和部门的鼓励与扶持。在我县6个生猪专业合作社中，**县顺发生猪专业合作社于xx年获得了省委、省政府授予的“全省优秀农民专业合作社”称号，得到了省兽医卫生监督所1万元的资金扶持，并先后两年得到了县委农工部6万元的资金扶持，被确定为农民专业合作社县级示范点；**县**乡兴旺生猪养殖专业合作社于xx 为深入贯彻落实科学发展观精神，进一步指导、促进、规范农民专业合作社的发展，根据市农业局(关于印发**市农业局xx年指导农民专业合作社建设工作方案的通知)(*市农管〔xx〕2号)精神，以及县委办、县政府办(关于印发〈**县开展第二批深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段十大重点调研课题〉的通知)(*党办发〔xx〕11号)要求，我局高度重视，精心部署，认真组织对全县生猪专业合作社的建设情况开展调研工作。通过调查，既总结出生猪专业合作社建设工作的许多成功经验，也看到了我县生猪专业合作社发展过程中仍然存在着诸多不足和问题，警示我们今后在引导农民专业合作社的规范化建设工作中，要积极推广成功经验，并不断加以创新，同时更要深刻吸取教训，避免走弯路。

一、基本情况

截止到今年第一季度末，全县经县工商注册成立的生猪专业合作社共6个，成员出资总额61.35万元，现有成员总数339人，其中农民成员326人，占成员总数的96.2％。这6个生猪专业合作社从注册登记时间看：xx年注册成立3个，xx年注册成立2个，xx年3月下旬注册成立1个。xx年底，经县工商注册成立的5个生猪专业合作社总收入达1004.3万元，实现盈余41.5万元，其中提取盈余公积4.3万元，占盈余总额的10.4％；盈余返还23.2万元，占盈余总额的55.9％、可分配盈余总额的62.4％；剩余盈余分配12.1万元，占盈余总额的29.1％、可分配盈余总额的32.5％；当年未分配盈余1.9万元，占盈余总额的4.6％、可分配盈余总额的5.1％。xx年5个生猪专业合作社共带动非成员养户276户，户均增收2356元。

二、好的经验做法

1、制定了合作社章程，建立了成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构，健全了办公、财务、生产、供销等部门工作职责，完善了产品质量管理、财务管理、学习培训、档案管理等内部管理制度，并进行了有效运作。

2、具备了独立的办公场所，且全部挂牌，同时添置了必要的办公设备。我县6个生猪专业合作社中办公条件较好的有**县顺发生猪专业合作社和**县华丰畜禽专业合作社，这两个合作社均分设了理事长、监事长、文秘部、财务部、会议室等办公室，设施齐全，空间宽敞，条件舒适，气氛融洽。

3、统一了饲料、兽药的采购和供应。目前统一供应比例已达到90％以上，饲料供应成本比市场价降低2％左右，兽药供应成本比市场价降低5％左右，当成员采购量达到相应数量后还可享受免费赠送饲料、兽药等优惠服务。我县6个生猪专业合作社中销售场面比较壮观的要数**县顺发生猪专业合作社和**县华丰畜禽专业合作社，顺发生猪专业合作社设置了饲料仓库和兽药门市，华丰畜禽专业合作社则以8间门店和一套楼房作为了饲料、兽药仓储、加工、销售、服务的综合性场所，用处大，效果明显。

4、统一了养殖技术的培训、指导服务。各生猪专业合作社均分别与饲料、兽药供应厂家密切协作，聘请厂方的专业技术人员免费为合作社成员及周边非成员养户讲授养殖技术以及饲料投放、兽药使用的规范性操作和注意事项等，让养户获益匪浅，反响很好。尤其是**县顺发生猪专业合作社聘请原县农业局退休高级畜牧兽医师，现上海某大型饲料生产与生猪养殖集团公司技术顾问多次返乡指导、传授技术，深受成员与乡亲好评。

5、统一了养殖技术标准。各生猪专业合作社根据无公害食品、绿色食品、有机食品的要求分别制定了自己的养殖技术标准，确定了争创绿色品牌的目标，严禁使用盐酸克伦特罗(又名“瘦肉精”)、莱克多巴胺、三聚氰胺、沙丁胺醇、玉米赤霉素、呋喃它酮、氯霉素等高毒高残留饲料、兽药及添加剂，严格坚持绿色食品生产质量安全标准。

6、组织了一定比例生猪产品的统一销售和鲜鸡蛋的统一收购和批发。每个生猪专业合作社都以各种方式组织了成员部分生猪产品的统一销售，比例高低不一，高的达到了80％以上，低的不足30％；销售渠道不尽相同，有的与生猪定点屠宰厂签约有计划销售，有的组织外销，有的安排在当地市场宰杀，有的兼而为之。此外，**县华丰畜禽专业合作社还组织了对成员鲜鸡蛋的统一收购和销售，得到了成员的大力支持和拥护。

7、各级政府和部门的重视与支持。每个生猪专业合作社的组建、成立、运作、发展、壮大都离不XX县、乡政府XX县委农工部、县农业局、县工商局、县财政局、县国税局、县地税局、县质监局及其乡镇机构等的重视、支持、指导、规范、扶持，以及盛市政府和部门的鼓励与扶持。在我县6个生猪专业合作社中，**县顺发生猪专业合作社于xx年获得了省委、省政府授予的“全省优秀农民专业合作社”称号，得到了省兽医卫生监督所1万元的资金扶持，并先后两年得到了县委农工部6万元的资金扶持，被确定为农民专业合作社县级示范点；**县**乡兴旺生猪养殖专业合作社于xx 年被定为农民专业合作社县级示范点，得到了县委农工部的资金扶持；**县华丰畜禽专业合作社今年被定为农民专业合作社县级示范点。

8、创建初期管理人员不计报酬。每个生猪专业合作社自成立至今，理事会、监事会、文秘部、财务部等管理层次成员全部主动放弃了工作报酬，提供无偿服务，起到了很好的示范带动作用，树立了良好的口碑，极大地推进了合作社的建设和发展。

三、近期设想与远景规划

1、注册自主商标，打造品牌优势，开拓县外、市外、省外、国外市场(包括大型农产品连锁超市)。

2、建造千头生猪良种繁育场，将运加销模式的合作社逐步建设成产加销模式，拓展生猪合作社发展的空间和潜力。

3、以成员股份合作的形式兴建50000羽蛋鸡养殖基地，扩大和提升标准化生产能力，改善人居环境。

四、存在的主要问题

1、建社目的不够纯正。有的生猪专业合作社是政府或部门为了完成新农村建设任务一手炮制出来的，目的是应付新农村建设检查；有的生猪专业合作社是朝着政府和部门的扶持资金奔来的，目的是要资金；有的生猪专业合作社是养殖大户单纯为了减免工商税收和享受政策优惠成立的，目的是降低费用；有的生猪专业合作社则兼而有之，目的多样，如此等等。不太纯正的目的必然导致部分生猪专业合作社形同虚设，难以真正有效地规范运作起来，产生合作效益，体现办社成效。

2、牵头领办人无私奉献精神不够到位。农民专业合作社建设和发展的好坏与其领办人的作用是密不可分的。能人大户牵头创办，他们或有技术，或有资金，或有营销经验和渠道，如果他们还具有较强的为农民群众服务的愿望和能力，那么经这些人牵头创办起来的合作社的建设和发展就会如日中天。综观我县6个生猪专业合作社，其领办人都具有一定的无私奉献精神，但有强有弱，且还没有完全奉献到位。具体表现为：一是不计报酬的服务等项工作有着前提条件或者边界，没有无私奉献到底。他们提供的资金、设备等资产与经济上的回报相挂钩无可厚非，但生产技术、管理经验、销售渠道等完全与经济上的回报相挂钩的话，就显得个人牺牲精神太小，缺乏号召力和凝聚力，难以提升战斗力；二是权力欲望的膨胀或复苏。有的领办人过去曾经担任过行政、事业或者国有企业单位的领导人或部门负责人，卸任后心中可能不太痛快。待领办合作社后，又以为找到了一块可以呼风唤雨的天地，不但没有纠正以往的官僚恶习，反而变本加厉、一意孤行、自以为是，把民主管理、民主监督统统抛在了脑后，搞得合作社内部怨声载道、相互指责、难以调和，甚至到了无法收拾的地步。

3、章程、制度不够切合实际。各生猪专业合作社的章程和内部各项管理制度都是照搬照套形成的，没有紧密联系本合作社的实际情况加以细化和补充，造成章程对合作社业务工作的指导性不强，内部各项管理制度的可执行力偏弱。

4、运作不够规范。创办合作社不是件难事，难的是要办好一个合作社可不是一件容易事。大家都知道，合作社要出效益，民主管理是基础，规范运作是根本，资金到位是关键，政府扶持是保障。如何进行规范运作，不是三言两语就可以说得清楚的，待后再作讨论。通过对我县6个生猪专业合作社的调查，他们在日常运作中有着诸多不规范的地方，具体表现为：一是注册资金小，成员出资少，经费紧张，难以统一组织产品销售；二是个别合作社以3分的红利吸引成员出资，背离了创办合作社的宗旨和目标，误导了成员对合作社优越性的理解；三是管理难民主，要么大户或者能人说了算，要么成员各有主张难以达成一致性意见；四是有些合作社只起到了提供技术、信息等服务的行业协会作用，没有发挥合作社创造利润和财富的效能；五是只限于运加销模式的运作，缺乏成长为产加销模式的理念合作、资金合作、技术合作、管理合作、环境合作等深层次合作条件，难以实现合作共赢的高层次、高水平、高标准跨越；六是办公设施落后，信息化程度低，行情掌握不及时，阻碍了合作社的发展壮大。

5、高级管理人才缺乏。法律规定农民专业合作社成员中农民成员必须占80％以上。由于农民成员文化程度普遍偏低、时间观念不强、组织纪律性较差等，导致合作社内部民主管理的运营成本相对较高。我县6个生猪专业合作社中农民成员占成员总数的96.2％，比法律规定的底限高出十几个百分点，更苦于缺乏高层次、高素质的农民专业合作社管理人才，所以各生猪专业合作社内部管理问题层出不穷，矛盾纠纷此起彼伏，很难打造出一个管理层面上的示范性样板社。

五、几点启示

启示一：目的要明确。分散的小规模的农户经营，由于市场信息不灵，把握市场困难，生产的盲目性和自发性经常存在，“一哄而上、一哄而散”现象屡屡发生，买难卖难问题交替出现，严重影响到农民增收。加上农民在面对其他市场主体时，总是显得弱小无助，很难有等价交换和平等竞争的机会，极易受到中间商的盘剥。为此，农户通过自愿联合，成立农民专业合作社，采取共同的经营策略，既可以防止过度竞争和价格倾轧，又可以通过集体的力量来化解单户的生产经营风险，提高农户的市场交易地位和谈判能力，切实增加农户收入，促进农业和农村经济的全面发展。各农民专业合作社的成员一定要紧紧围绕这个目的去组织生产、销售和规范内部管理，其他任何目的都要为这个目的服务或者让道，不能顾此失彼或主次不分。要懂得销售收入是生命力，盈余分配是号召力，合作共赢是目的。

启示二：奉献要彻底。无私奉献精神不仅仅只要求农民专业合作社的牵头领办人必须具备，合作社的理事会、监事会以及其他骨干成员都应该具备，要形成集体奉献的团队精神。这种精神不能只是一时一刻、某事某项或者短期内拥有，应该长期坚持下去。试想当合作社的发展步入正轨后，无论从个人名誉、团队精神还是财富(包括个人财富和集体财富)上都有着崇高的赞誉和源源不断的回报。到那时，你该对无私奉献精神萌生更为深刻的认识了。

启示三：章程要切实。农民专业合作社的章程无论是同行业章程还是不同行业章程，都必须紧密联系本合作社业务开展的实际情况和远景规划，在示范性章程的大框架下进一步细化、补充和完善，增强章程对合作社业务指导的可操作性和务实性，不能千篇一律或者简化了事。启示四：制度要管用。农民专业合作社因其成员构成的特殊性，造成合作社内部管理成本相对较高，运行效率相对较低。为此，合作社的各项内部管理制度在范本的指导下，一定要结合本合作社成员构成的共性和个性差异、合作社业务的普遍性和特殊性以及合作社民主管理和民主监督的重要性据实制定，充分发挥制度管人、制度管财的作用，推动合作社良性健康发展。

启示五：股金要到位。农民专业合作社的成员出资是合作社生产经营活动赖以生存的基础和生命线，成员股金到位情况和股金额度严重制约着合作社的发展壮大。为此，合作社的成员出资要根据本合作社的业务情况在保证相应额度的前提下按时到位，不得虚构、空转，必须保障合作社正常运转。随着合作社业务的发展扩大，如果资金周转出现困难，要考虑多渠道解决资金短缺问题，一是按正常程序增加成员出资；二是申请银行贷款；三是发展新成员；四是请求政府扶持；五是以其他有效方式解决。

启示六：运作要规范。农民专业合作社的任何操作方式、手段、程序都要在章程指导下、在各项内部管理制度的控制下规范运行，严禁个人凌驾于集体之上，杜绝违规操作。产生矛盾纠纷要相互协商解决，不能久拖不决，更不能记恨在心，要谦虚、大度，有包容心。遇上困难、问题，要多与业务指导部门沟通，寻求支持、帮助，妥善解决到位。

启示七：合作要共赢。农民专业合作社的宗旨和目的就是要实现合作共赢。因此，合作社的一切建设和发展措施都要朝着高层次、高水平、高标准的合作方向努力和迈进，要培育成员的合作理念，要促进成员进行资金、技术、设备、渠道合作，要加强管理合作，要营造合作环境，要进行全方位合作，要让合作共赢的神话成为现实。启示八：办公要先进。农民专业合作社毕竟是弱势群体的联合，因此我们的办公条件更加不能落后，要逐步实现办公自动化，信息网络化，做到信息灵通、行情掌握，扫清合作社发展道路上的一切阻碍和盲点，推进合作社快速健康发展。

启示九：人才要培养。人民群众是历史的创造者和推动者。我们要懂得实践出真知的道理，任何人才都是可以培养成型的。在合作社的建设进程中，要重视物色和引进素质好、潜力大的经营管理人员，逐步把他们推到合作社的重要岗位上进行锻炼，相信用不了多长时间就能打造出看得见的高级人才出来，带领合作社奔向远方。

第五篇：农机专业合作社发展情况调研报告

梁山县农机专业合作社发展情况调研报告

按照济宁市农机局《关于开展全市农机专业合作社发展情况调研的通知》精神要求，为弄清全县农机专业合作社发展情况，找出存在的问题，研究今后的工作思路和方向，进一步发挥农机专业合作社在现代农业发展中的作用。县农机局高度重视，研究成立调研领导小组，组织力量对全县农机专业合作社发展情况进行了调查。

一、农机专业合作社基本情况

（一）发展现状 据本次调查统计，我县在工商行政部门注册成立并在农机局备案的农机专业合作社共35家，正常运营的23家，目前停止运营或未运营的12家，农机专业合作社入社社员418户，停止运营或未运营的社员125户，（以下数据不包括停止或未运营合作社）服务农户4.04万余户，从业人员447人。合作社拥有农机具共1435台，其中大中型拖拉机372台；小麦联合收获机165台；玉米联合收获机81台，深松整地机43台，资产总额4619.6万元，基础设施用地3.99万平方米，其中办公和机库房面积1.26万平方米，机具维修车间0.25万平方米。2014，运营的农机专业合作社共完成农机作业服务总面积35.7万亩，其中跨区作业面积14.08万亩，订单作业面积6.42万亩，流转土地面积0.516万亩，托管土地面积3.372万亩。农机专业合作社在经济效益上也取得了较好成绩，据调查，2014，全县农机专业合作社服务总收入约为1910.15万元，其中田间作业收入为1569.15万元，农资经营收入165万元，农机修理服务收入166万元。

（二）主要特点 我县自2008年成立第一家农机合作社以来，截止到2014年底经工商注册并在农机部门备案的合作社35家，数量不少，但良莠不齐，有的合作社自成立就未能运行起来，如浒泊、安民山等合作社，有的合作社运行几年后，遇到无法预料情况致使无法开展，如富民、泰福合作社等，这也是事物发展规律所势。总之，农民机手对成立农机合作社也经历了一个从试探、盲目到理性的过程，从刚开始的农田收获、土地耕整比较单一的机械化作业服务，到现在农田的耕、种、收、植保及灌溉的全程机械化服务，并有向畜牧水产养殖、农产品初加工、土地流转承包等相关领域发展壮大趋势。如国惠、万仓、联丰、顺发、秀清、天力农机专业合作社。

（三）工作措施

县局把农机专业合作社建设列入重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，并列为工作考核的一项重要指标。积极争取上级政策扶持，引导和帮助合作社按照省市级示范社的认定标准进行完善和建设，多次邀请和支持合作社参加各种类型的农业农机知识技术培训班和农机生产现场观摩会。

二、农机专业合作社在农业生产中的作用：

一是推动了我县农业机械化快速发展。农机合作社是农业化事业的重要组成部分，其成长壮大对农机化事业的快速发展有重要影响。在农机购置补贴政策带动下，农机购置高潮不断，农机合作社成为新机具购置换代更新的重要力量，提高了农机化装备水平。2014年我县的国惠农机合作社、滨湖益民农机合作社、东方红农机合作社新购100马力以上联合收获机、拖拉机达十多台，根据调查每台机械作业面积都在1000亩以上，国惠合作社社员唐守山、滨湖益民合作社社员马洪峰单机作业面积达近2000亩。通过近几年的努力，极大地推动了我县农机化发展，促使了我县的农机化作业水平的提高。

二是缩短“三夏、三秋”生产周期，促进了农业劳动力的转移。农机合作社把分散的机械组织起来，合理配置、优化组合，提高了农机作业效率。小麦收获时间已从以前近一个月时间减少到现在3～5天，“三秋”生产由原来的一月多时间缩短为10天左右，从百万农民抢“三夏”、战“三秋”，到现在万名农机手战“三夏”、“三秋”，劳动力占有量减少三分之二，降低了劳动强度，解放了生产力。从根本上改变了传统落后的生产方式，促进了现代农业和农村经济的发展。一些合作社创造经济效益的同时不忘自己的社会责任，国惠合作社、顺发合作社等还开展为五保户免费作业、无劳动力户免费低价作业公益活动，受到社会各界的一致好评。

三是推动了土地流转和规模经营。农机专业合作社拥有的机械数量多、机具集成配套、服务功能强、能够促进土地、劳动力、资金、装备、技术、信息以及人才等生产要素的有效整合与合理配置，将大量土地“捆绑”经营，既有利于农机规模化作业，减少作业成本，又能实现规模化经营取得可观效益。联丰农机合作社、天力农机合作社开展了土地流转和托管作业服务，受到省市县领导重视，多次莅临农机专业合作社机械化作业现场进行观摩，受到领导称赞并起到了良好的示范带动效应。

三、当前农机专业合作社存在的问题

一是农机合作社基础薄弱，各环节都颇显粗糙。农机合作社的主体是从事农业第一线的农民朋友，对农业生产都是一把好手，但经营合作社就显得有劲使不上，管理跟不上，运行机制、财务制度、新技术运用上滞后和脱节，因此对农民合作社的承担的项目和扶持政策目前要求的标准太高。

二是对农机专业合作社发展环境重视不足。近年来，国家对农机专业合作社的扶持力度太小，县级财政困难，无法拿出资金扶持基层农机专业合作社，上级扶持资金分配到地方也就很单薄了，对农机专业合作社扶持推动作用不明显，且大部分农机专业合作社还处于摸索起步发展阶段，其成效还不够明显，对农民的诱惑力不强。

二是作业项目单一，服务领域狭窄。我县现有的农机专业合作社大多数是常规农业机械，如拖拉机、联合收割机、旋耕机、深耕犁、常规播种机等，主要从事机耕、机播和机收工作，而只有联合收割机实现了跨区作业，机械的利用率不高，作业量小，收入较低。并且多数农机专业合作社对新型农业机械，如免耕播种机、深松机和经济作物机械信心不足，投资新领域（如畜牧业、水产业）怕担跨行业风险。导致农田机械作业市场单一化，效益相对比较低。

三是大机械与小地块矛盾突出。一家一户的小块经营和复杂的种植模式，使大型机械无法发挥应有作用，作业效率，收益不高，严重影响了农机专业合作社的发展。土地分散、规模化程度低。农机作业的效率与节本增效的潜能难以发挥出来。四是各农机专业合作社发展不平衡。有的农机专业合作社起步较早，到目前已经具备一定的规模和水平。但大多数农机专业合作社发展水平相对较低，规模小，合作范围不广，层次不高，规范不严，不能充分发挥作用。其成员大多是农民，基本素质比较低，缺乏发展活力，自我完善、自我发展能力差。

五是办公场所紧张，机械库房建设相对滞后。部分地方政府在建设规划时，未能考虑农机合作社的基础建设用地，甚至对已经运营多年的合作社设施用地进行了出售或划作它用。由于国家土地政策管理严格，农机合作社基础设施用地审批太难，合作社大都缺乏机械库房建设用地和建设资金，致使许多农机合作社农业机械无法集中存放，多数农机户到处搭建简易库房或露天存放，造成机具存放混乱，从而浪费了更多资源。

四、农机专业合作社今后发展趋势

目前，以分散经营为主的农业生产方式和粗放型生产管理，效益不高，人力财力严重浪费，阻碍了农业生产经营规模的扩大，农业科技成果得不到有效的推广应用，农机装备得不到应有的发挥。这是传统农业向现代农业发展过程中急需解决的问题，客观上提出了调整与农业生产力发展不相适应的生产关系的新要求。农机专业合作社就是在这样的现实条件下应运产生和发展的，合作社通过对农业劳动者之间和先进生产工具的有效组合，为农业生产实现全程机械化建立了有效的组织机制，为促进土地合理流转扩大生产规模创造了有利条件。首先，以共同富裕为目标的合作社这种形式，本身就同我国建设社会主义新农村的理念相吻合。其二，农村劳动力转移是大趋势，随着土地流转办法方式的不断完善，农村将会出现越来越多的连片土地，大型农业机械作业是必然选择。其三，农业生产新环境发展不断变化，将使农业生产规模化和产业化进程进一步加快，分散式的小农经济形式将逐步被集约化的生产组织形式取代。最后，随着经济社会的快速发展，农民的思想意识和知识技术水平也会不断提高，有利于合作社发展的文化氛围将愈加浓厚。

作为社会主义新农村建设的一部分，农机专业合作社虽然当前存在很多问题，但其发展前景十分广阔，以种粮大户、农机户、龙头企业为主体，以全程机械化生产为手段，以土地流转或委托管理为规模化生产模式，是我县农机专业合作社发展的总趋势。要让合作社加快驶入规范化、高效发展轨道，需要各级党委、政府，农机部门和社会各界的共同推动，而我们农机部门要充分发挥职能作用，协调好各方面的力量，形成一股加快农机专业合作社发展的合力。

五、促进农机专业合作社发展的建议

一是进一步争取落实有利于农机专业合作社发展的各项政策。政府部门应在财政补贴、税收优惠、尤其在保证农机设施用地政策方面急广大农机户之所急。尽快制定切实可行的能保证农机合作社健康发展的政策，让合作社在一个良好的环境下不断壮大，同时希望国家对于农机用油财政补贴款项，能按农机作业面积和作业机械数量直接发放到农机户手上，同时在跨区作业、散小作业地块（政策原因造成的地块分散）的机械转移途中油料消耗能否给以合理的补贴，使开展农机化生产服务的农民直接感受到实惠。

二是加强对农机专业合作社工作的领导。农机专业合作社是今后农机化发展与农民增收的重要载体和桥梁。各级党委和政府应把农机专业合作社建设作为加快新农村经济发展的一项战略措施来抓，列入当地新农村建设整体发展规划。加强合作社人员培训，提高技能和素质，增加农业生产中的技术含量，改变农业生产者“土、脏、乱”传统社会地位。

三是加快推进土地集约化经营，促进农机专业合作社规模发展。促进土地流转，实行集约化经营、科学化管理、标准化生产、机械化作业，提高农业生产效率，从而推进土地规模经营，为农机专业合作社的快速发展奠定坚实基础。

四是增加对发展农机专业合作社的资金投入。各级政府要增加财政扶持力度，每建一处农机专业合作社，只要符合基本条件就要给以相应的资金或实物支持，用于完善农机专业合作社的基础设施建设。

五是创造农机专业合作社良性的发展环境。推行农机的合作经营，可以减少农业机械的重复购置，减少资源和资金的浪费，能最大限度地发挥农业机械的效能。要鼓励经农机专业合作社积极引进、试验、推广新技术、新机具，不断拓展服务领域。要利用各种媒体加大农机专业合作社重要意义和典型的宣传，充分调动广大农民主动参与的积极性，为农机专业合作社发展营造良好的舆论氛围。（梁山县农机局

郭东爽）

二〇一五年三月十五日