鄄城县农机专业合作社发展情况的调研报告

第一篇：鄄城县农机专业合作社发展情况的调研报告

鄄城县农机专业合作社发展情况的调研报告

农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，是提高农民生产组织化程度的有效途径，是实现农业社会化服务的重要形式，为此，我们始终把农机合作社建设作为一项突出工作来抓，积极鼓励、引导、扶持农机专业合作社发展，取得了明显的成效。

一、鄄城县农机合作社发展现状

鄄城县农机合作社经过近两年的建设，从无到有，从弱到强，发展速度明显加快，规范化建设不断加强，组织化程度越来越高，覆盖面越来越广，经济效益越来越好。到目前，全县注册农机合作社56家，达到“五化”标准的示范性合作社10家，提前实现了每个乡镇拥有农机合作社3家的目标；合作社社员达到1686户，拥有各类农业机械3583台（套），农机资产总额近二亿元。

二、农机合作社的发展具有的几个特点

1、建设起点高。鄄城县农机合作社在建设过程中，严格遵循山东省农机局和菏泽市农机局关于加快农机合作社发展的意见，按照“五化”标准的要求，高标准，高起点，本着发展一家，稳定一家，培育一家，壮大一家的原则。如鄄城县的枣寨、存占、惠农、中峰等农机合作社建设标准高、规章制度齐全、运行机制好，为全县农机合作社的建设发展起到了示范带头作用。

2、发展速度快。自2009年鄄城县第一家农机合作社—枣寨合作社成立至今，大体三年的时间，全县共发展农机合作社55家，平均每年增加15家，农机合作社的数量和发展速度均居菏泽市前列。

3、组建方式多。目前鄄城县农机合作社组建方式有五种类型：村委主导型、“能人”领办型、农机大户控股型、合资创办型、农机协会型。体现了“不拘一格，多元创办”的发展思路，满足了农业产业和农民的多样化需求。

4、经营方式广。鄄城县农机合作社100%开展了农机跨区作业，50%以上开展了农机维修、油料供应、配件供应、水利施工等多种经营，并取得良好的经济效益和社会效益。

三、农机专业合作社建设的主要做法

1、抓政策，确定发展目标。一是明确发展思路，制定发展规划。2009年，鄄城县农机局为加快农机合作社的发展，经县政府批准出台了《鄄城县大力发展农机合作社的意见》，成立了农机合作社建设领导小组，通过详细摸底调查，制定了全县农机合作社发展规划，计划2012年全县每个乡镇农机合作社达到5-6家。二是及时出台扶持政策。山东省和菏泽市相继出台了一系列扶持农机合作社建设的优惠政策和具体措施，同时鄄城县财政也加大了对农机合作社的扶持力度。三是狠抓扶持工作落实。鄄城县委、县政府、县人大、县政协领导多次到农机局、农机合作社调查研究，督促、检查、指导工作，组织召开全县农机合作社建设现场会，分析形势、现场解决问题。鄄城县农机局把农机合作社建设作为“一把手”工程，制定标准，抓好落实。

2、抓示范，引导广泛参与。一是确定典型。鄄城县确定了枣寨、存占、惠农、中峰等农机合作社作为重点培养对象，定时不定时地指导帮助工作。目前，这几个农机合作社已成为鄄城县农机合作社的领头羊，发挥着示范带头作用。二是强力扶持典型。将农机购置补贴资金重点向农机合作社倾斜。

3、抓服务，提供有效保障。一是全程服务。鄄城县农机局对农机合作社建设进行了全程跟踪服务，及时解决工作中出现的问题。二是积极协调解决具体问题。鄄城县农机局主动帮助农机合作社注册，解决用地问题，联系银信部门帮助贷款。三是强化作业服务。鄄城县农机局在三夏、三秋农忙季节，积极为农机合作社联系作业市场，考察作业行情，签订作业合同。

4、抓规范，确保健康发展。一是规范规章制度。二是规范运作机制。全县的农机合作社都成立了理事会、监事会负责日常管理工作，重大事项由成员大会集体决定。

四、农机专业合作社发展中存在的问题

虽然农机专业合作社在全县农机工作中取得了一些成绩，但也存在一些问题，突出表现在以下几个方面：

1、“五化”标准合作社数量少、影响带动小。截止到目前，我县“五化”标准农机专业合作社仅11个，难以满足农机社会化服务的需求，影响力和带动力明显不足。

2、主体结构单

一、服务领域不宽。农机合作社大都由农机大户组成，主体结构单一，缺乏专门的技术人员、专业的管理人员、专职的信息人员以及其他后勤保障方面的人员；合作社大都以粮食生产机械化作业为主要服务内容，且以从事单一的机收服务居多，农闲时期车辆闲置，不能充分利用有效资源。

3、管理制度有待规范、运作机制有待完善。对照《农民专业合作社法》的规定，农机合作社在章程制定、股金设置、工商登记、民主管理等方面还不够完善。

4、基础设施建设滞后、扶持政策还没有放宽，合作社征地困难，金融部门贷款难并且利息高。

五、农机专业合作社发展的思路和建议

1、坚持多元合作、效率优先的方向。遵循“民办公助”的原则，引导和推动农机合作社等各类农机服务组织共同发展。以效率优先、兼顾效益为中心，在自愿、互利、平等的基础上，形成合理的利益联结方式和灵活的服务发展模式。积极鼓励工商资本投资农机服务业，建立产权明晰、运转高效的经营管理体制，不断提高农机使用率和经营收益。

2、坚持规范建设、优化发展的方向。严格按照法律、法规及政策的规定和要求组建农机专业合作社，切实引导农机专业合作社依法经营、规范运作、诚信服务，努力营造农机社会化服务的和谐发展氛围。打破地域和行政界限，促进农机服务市场开放和有序竞争，创造公开、公平、公正的发展环境。加大对农机化基础设施的投入，加强农田的机耕道建设，在新农村建设规划中，加入村农机大院的规划，解决大型农机停放的场库棚用地问题。进一步争取和落实工商登记、财政补贴等扶持农机专业合作组织发展的各项政策。

3、坚持拓展领域、增强能力的方向。要提高农机专业合作社的装备水平和作业水平，不断拓宽服务领域和范围，从粮食作物和经济作物的耕、种、收环节向农田改造、农产品储运和加工等环节延伸，从传统的种植业向畜牧、渔业、林果业和设施农业等领域扩展。把培育服务品牌作为推动农机专业合作组织持续发展的基础，内强素质、外树形象，不断提高农机合作社的组织经营能力，推动农机服务组织又好又快发展。

4、实施项目带动战略。安排项目时，要优先安排农机合作社。将国家、省安排的农机购置补贴项目等项目资金向农机合作社倾斜，给予重点扶持。以此为依托，引进资金、引进机具、技术，示范、带动农机社会化服务体系发展和创新，增强农机合作社的服务功能和辐射带动作用。（鄄城县农机局 马传汤）

第二篇：农机专业合作社发展情况调研报告

梁山县农机专业合作社发展情况调研报告

按照济宁市农机局《关于开展全市农机专业合作社发展情况调研的通知》精神要求，为弄清全县农机专业合作社发展情况，找出存在的问题，研究今后的工作思路和方向，进一步发挥农机专业合作社在现代农业发展中的作用。县农机局高度重视，研究成立调研领导小组，组织力量对全县农机专业合作社发展情况进行了调查。

一、农机专业合作社基本情况

（一）发展现状 据本次调查统计，我县在工商行政部门注册成立并在农机局备案的农机专业合作社共35家，正常运营的23家，目前停止运营或未运营的12家，农机专业合作社入社社员418户，停止运营或未运营的社员125户，（以下数据不包括停止或未运营合作社）服务农户4.04万余户，从业人员447人。合作社拥有农机具共1435台，其中大中型拖拉机372台；小麦联合收获机165台；玉米联合收获机81台，深松整地机43台，资产总额4619.6万元，基础设施用地3.99万平方米，其中办公和机库房面积1.26万平方米，机具维修车间0.25万平方米。2014，运营的农机专业合作社共完成农机作业服务总面积35.7万亩，其中跨区作业面积14.08万亩，订单作业面积6.42万亩，流转土地面积0.516万亩，托管土地面积3.372万亩。农机专业合作社在经济效益上也取得了较好成绩，据调查，2014，全县农机专业合作社服务总收入约为1910.15万元，其中田间作业收入为1569.15万元，农资经营收入165万元，农机修理服务收入166万元。

（二）主要特点 我县自2008年成立第一家农机合作社以来，截止到2014年底经工商注册并在农机部门备案的合作社35家，数量不少，但良莠不齐，有的合作社自成立就未能运行起来，如浒泊、安民山等合作社，有的合作社运行几年后，遇到无法预料情况致使无法开展，如富民、泰福合作社等，这也是事物发展规律所势。总之，农民机手对成立农机合作社也经历了一个从试探、盲目到理性的过程，从刚开始的农田收获、土地耕整比较单一的机械化作业服务，到现在农田的耕、种、收、植保及灌溉的全程机械化服务，并有向畜牧水产养殖、农产品初加工、土地流转承包等相关领域发展壮大趋势。如国惠、万仓、联丰、顺发、秀清、天力农机专业合作社。

（三）工作措施

县局把农机专业合作社建设列入重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，并列为工作考核的一项重要指标。积极争取上级政策扶持，引导和帮助合作社按照省市级示范社的认定标准进行完善和建设，多次邀请和支持合作社参加各种类型的农业农机知识技术培训班和农机生产现场观摩会。

二、农机专业合作社在农业生产中的作用：

一是推动了我县农业机械化快速发展。农机合作社是农业化事业的重要组成部分，其成长壮大对农机化事业的快速发展有重要影响。在农机购置补贴政策带动下，农机购置高潮不断，农机合作社成为新机具购置换代更新的重要力量，提高了农机化装备水平。2014年我县的国惠农机合作社、滨湖益民农机合作社、东方红农机合作社新购100马力以上联合收获机、拖拉机达十多台，根据调查每台机械作业面积都在1000亩以上，国惠合作社社员唐守山、滨湖益民合作社社员马洪峰单机作业面积达近2000亩。通过近几年的努力，极大地推动了我县农机化发展，促使了我县的农机化作业水平的提高。

二是缩短“三夏、三秋”生产周期，促进了农业劳动力的转移。农机合作社把分散的机械组织起来，合理配置、优化组合，提高了农机作业效率。小麦收获时间已从以前近一个月时间减少到现在3～5天，“三秋”生产由原来的一月多时间缩短为10天左右，从百万农民抢“三夏”、战“三秋”，到现在万名农机手战“三夏”、“三秋”，劳动力占有量减少三分之二，降低了劳动强度，解放了生产力。从根本上改变了传统落后的生产方式，促进了现代农业和农村经济的发展。一些合作社创造经济效益的同时不忘自己的社会责任，国惠合作社、顺发合作社等还开展为五保户免费作业、无劳动力户免费低价作业公益活动，受到社会各界的一致好评。

三是推动了土地流转和规模经营。农机专业合作社拥有的机械数量多、机具集成配套、服务功能强、能够促进土地、劳动力、资金、装备、技术、信息以及人才等生产要素的有效整合与合理配置，将大量土地“捆绑”经营，既有利于农机规模化作业，减少作业成本，又能实现规模化经营取得可观效益。联丰农机合作社、天力农机合作社开展了土地流转和托管作业服务，受到省市县领导重视，多次莅临农机专业合作社机械化作业现场进行观摩，受到领导称赞并起到了良好的示范带动效应。

三、当前农机专业合作社存在的问题

一是农机合作社基础薄弱，各环节都颇显粗糙。农机合作社的主体是从事农业第一线的农民朋友，对农业生产都是一把好手，但经营合作社就显得有劲使不上，管理跟不上，运行机制、财务制度、新技术运用上滞后和脱节，因此对农民合作社的承担的项目和扶持政策目前要求的标准太高。

二是对农机专业合作社发展环境重视不足。近年来，国家对农机专业合作社的扶持力度太小，县级财政困难，无法拿出资金扶持基层农机专业合作社，上级扶持资金分配到地方也就很单薄了，对农机专业合作社扶持推动作用不明显，且大部分农机专业合作社还处于摸索起步发展阶段，其成效还不够明显，对农民的诱惑力不强。

二是作业项目单一，服务领域狭窄。我县现有的农机专业合作社大多数是常规农业机械，如拖拉机、联合收割机、旋耕机、深耕犁、常规播种机等，主要从事机耕、机播和机收工作，而只有联合收割机实现了跨区作业，机械的利用率不高，作业量小，收入较低。并且多数农机专业合作社对新型农业机械，如免耕播种机、深松机和经济作物机械信心不足，投资新领域（如畜牧业、水产业）怕担跨行业风险。导致农田机械作业市场单一化，效益相对比较低。

三是大机械与小地块矛盾突出。一家一户的小块经营和复杂的种植模式，使大型机械无法发挥应有作用，作业效率，收益不高，严重影响了农机专业合作社的发展。土地分散、规模化程度低。农机作业的效率与节本增效的潜能难以发挥出来。四是各农机专业合作社发展不平衡。有的农机专业合作社起步较早，到目前已经具备一定的规模和水平。但大多数农机专业合作社发展水平相对较低，规模小，合作范围不广，层次不高，规范不严，不能充分发挥作用。其成员大多是农民，基本素质比较低，缺乏发展活力，自我完善、自我发展能力差。

五是办公场所紧张，机械库房建设相对滞后。部分地方政府在建设规划时，未能考虑农机合作社的基础建设用地，甚至对已经运营多年的合作社设施用地进行了出售或划作它用。由于国家土地政策管理严格，农机合作社基础设施用地审批太难，合作社大都缺乏机械库房建设用地和建设资金，致使许多农机合作社农业机械无法集中存放，多数农机户到处搭建简易库房或露天存放，造成机具存放混乱，从而浪费了更多资源。

四、农机专业合作社今后发展趋势

目前，以分散经营为主的农业生产方式和粗放型生产管理，效益不高，人力财力严重浪费，阻碍了农业生产经营规模的扩大，农业科技成果得不到有效的推广应用，农机装备得不到应有的发挥。这是传统农业向现代农业发展过程中急需解决的问题，客观上提出了调整与农业生产力发展不相适应的生产关系的新要求。农机专业合作社就是在这样的现实条件下应运产生和发展的，合作社通过对农业劳动者之间和先进生产工具的有效组合，为农业生产实现全程机械化建立了有效的组织机制，为促进土地合理流转扩大生产规模创造了有利条件。首先，以共同富裕为目标的合作社这种形式，本身就同我国建设社会主义新农村的理念相吻合。其二，农村劳动力转移是大趋势，随着土地流转办法方式的不断完善，农村将会出现越来越多的连片土地，大型农业机械作业是必然选择。其三，农业生产新环境发展不断变化，将使农业生产规模化和产业化进程进一步加快，分散式的小农经济形式将逐步被集约化的生产组织形式取代。最后，随着经济社会的快速发展，农民的思想意识和知识技术水平也会不断提高，有利于合作社发展的文化氛围将愈加浓厚。

作为社会主义新农村建设的一部分，农机专业合作社虽然当前存在很多问题，但其发展前景十分广阔，以种粮大户、农机户、龙头企业为主体，以全程机械化生产为手段，以土地流转或委托管理为规模化生产模式，是我县农机专业合作社发展的总趋势。要让合作社加快驶入规范化、高效发展轨道，需要各级党委、政府，农机部门和社会各界的共同推动，而我们农机部门要充分发挥职能作用，协调好各方面的力量，形成一股加快农机专业合作社发展的合力。

五、促进农机专业合作社发展的建议

一是进一步争取落实有利于农机专业合作社发展的各项政策。政府部门应在财政补贴、税收优惠、尤其在保证农机设施用地政策方面急广大农机户之所急。尽快制定切实可行的能保证农机合作社健康发展的政策，让合作社在一个良好的环境下不断壮大，同时希望国家对于农机用油财政补贴款项，能按农机作业面积和作业机械数量直接发放到农机户手上，同时在跨区作业、散小作业地块（政策原因造成的地块分散）的机械转移途中油料消耗能否给以合理的补贴，使开展农机化生产服务的农民直接感受到实惠。

二是加强对农机专业合作社工作的领导。农机专业合作社是今后农机化发展与农民增收的重要载体和桥梁。各级党委和政府应把农机专业合作社建设作为加快新农村经济发展的一项战略措施来抓，列入当地新农村建设整体发展规划。加强合作社人员培训，提高技能和素质，增加农业生产中的技术含量，改变农业生产者“土、脏、乱”传统社会地位。

三是加快推进土地集约化经营，促进农机专业合作社规模发展。促进土地流转，实行集约化经营、科学化管理、标准化生产、机械化作业，提高农业生产效率，从而推进土地规模经营，为农机专业合作社的快速发展奠定坚实基础。

四是增加对发展农机专业合作社的资金投入。各级政府要增加财政扶持力度，每建一处农机专业合作社，只要符合基本条件就要给以相应的资金或实物支持，用于完善农机专业合作社的基础设施建设。

五是创造农机专业合作社良性的发展环境。推行农机的合作经营，可以减少农业机械的重复购置，减少资源和资金的浪费，能最大限度地发挥农业机械的效能。要鼓励经农机专业合作社积极引进、试验、推广新技术、新机具，不断拓展服务领域。要利用各种媒体加大农机专业合作社重要意义和典型的宣传，充分调动广大农民主动参与的积极性，为农机专业合作社发展营造良好的舆论氛围。（梁山县农机局

郭东爽）

二〇一五年三月十五日

第三篇：农机专业合作社发展情况调研报告

农机专业合作社发展情况调研报告

作者：湖南省涟源市农机局 李淑惠

湖南省涟源市根据上级指示精神，紧密结合新农村建设和现代农业发展实际，按照“依法规范、有序引导、分类推进、突出重点、注重实效”基本原则，大力发展农机专业合作组织，对全市农机合作组织进行了调研，截止2011年底，全市依法登记的农机专业合作社2家，分别是：涟源市农机作业专业合作社、涟源市星天伟业农机专业合作社。入社农户226户，从业人员281人，拥有各类机具512台套，其中中型拖拉机组16台套，小型农田改造挖掘机2台，装载机1台，耕整机102台，联合收获机85台，插秧机20台，资产总值达近591.85万元。服务范围涉及全市20个乡镇573个行政村和邻近的安化县渔水、新邵张家冲、双峰太平寺、冷水江三尖等周边县市的乡镇。经过几年的发展，合作社服务内容更加丰富，服务手段更加完善，服务方式更加便民，深受广大群众欢迎，农机专业合作社的成效显著，“龙头”带动作用更加突出。

一、农机专业合作社在农业生产中的作用

一是促进了农机化水平的整体提升。发展农机专业合作社，进一步推动了大型、复式、高性能机械和先进实用技术的推广应用，优化了农机装备结构，提高了农机化的发展质量。同时，发展农机专业合作社，进一步完善了农业科技推广体系，降低了农业技术推广的成本，示范带动能力强、效果好。

二是完善了农机社会化服务体系。农机专业合作社进一步充实了农机社会化服务体系中间环节，有效承载了基层技术推广、政策宣传、农机维修、技术培训、生产组织和安全教育等农机管理工作，为基层农机服务工作搭建了新的平台。作为农机服务的延伸和补充，农机专业合作社有效地把广大机手组织起来，联合起来闯市场，提高了农机的规模化作业程度。三是提高了农机作业的标准化。农机规模化作业和示范区发展，提高了农机作业标准的推广和应用。同时依托专业合作社，建立和发展起了3处农机化示范区，为农机作业标准化的实施起到了良好的保障作用。

四是促进了劳动力转移和土地流转。农机专业合作社通过代耕代种、农田托管、土地承包、股份合作等形式开展规模经营，可以在不改变土地承包经营权的前提下，推动土地经营方式创新，加快农村土地流转，促进统一经营向农户的联合与合作。发展农机专业合作社可以有效解决农田弃耕、撂荒问题，支持促进农村劳动力转移，进一步稳定和完善农村家庭承包经营制度。

五是提高了农民科技素质，增加了农民收入。专业合作社为成员提供了良好的交流和培训平台，他们在技术上互帮互学，利益上互助互惠，信息上实现共享，增强了标准化生产和协作意识，提高应对市场的能力和水平。农机户以资金入股合作经营，实行风险共担，利益共享，减少了一次性投入，降低了农民的投资风险，使农机作业有了更大的利润空间。农机专业合作组织已经逐步渗透到农业生产的各个环节，参与到农村经济发展各个领域中来，农机作业市场的扩张，技术装备更新，作业模式的创新都将成为农民增收的新的增长点，农机专业合社将不断为农民搭建更加广阔的增收舞台。

二、农机专业合作社运行模式 按照“立足现代农业，发展农业机械”要求，该社实行股份制管理，开展集约化经营和积极探索现代农业的发展路子，并面向全市及相邻县市，为农民提供农作物产前、产中、产后农机专业服务。其经营涉及机耕、机播、机收、运输作业、农机修理、信息技术咨询、小型农机具销售等。其利润分配采取两种方式：一是按股金比例（包括入社股金和拖拉机折价股金）进行分配；二是按出勤作业率和工作效益进行分配，制定统一收费标准和作业金提成，实行单人单机核算，作业收入按10%上交为集体积金，扣除平常正常开支外，其余部分年终按股份进行分红。在管理上，先后制定了《合作社章程》《合作社服务纲要》《合作社纲要》《合作社社员管理办法》《合作社机具维修维护细则》《合作社财务管理制度》等5个制度，并严格按规章制度办事。合作社成立以来，始终坚持以“农机服务助民富，互帮互助促发展”为主题扎实开展创先争优和“结对共建”活动。一是推行价格公开制，向服务对象公开承诺耕地100元/亩，收割100-120元/亩，价格低于市场价，使广大群众得到了更多实惠。二是开展帮扶互助活动。党员社员主动与家庭劳动力不足的困难户结对子，通过“一对一”和“多对一”的方式为困难农户免费提供农机服务。

三、存在的主要问题

一是发展数量少、影响带动小。我市农机专业合作社到目前还只有2家，影响力和带动力明显不足。

二是主体结构单

一、服务领域不宽。农机合作社大都由青一色的农机大户组成，主体结构单一，缺乏专门的技术人员、专业的管理人员、专职的信息人员以及其他后勤保障方面的人员，且以从事单一的机收服务居多，机插、机耕、机烘等各个作业环节的服务明显不足。三是管理制度有待规范、运作机制有待完善。对照《农民专业合作社法》和《湖南省农民专业合作社条例》的规定，农机合作社在章程制定、股金设置、工商登记、民主管理等方面还不够完善；合作社管理水平不高，经济效益偏低，发展内在动力不足。

四是基础设施建设滞后、扶持政策没有完全落实。存放高性能、大型农机具的厂库棚建设用地短缺，农机维修服务组织建设滞后，农机服务组织在享受工商登记、金融信贷、税收减免、用地安排、用电用油等方面的优惠政策仍未能得到落实，或难以执行到位。

四、几点建议

一是加强领导，提高认识。农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，是今后农机化发展与农民增收的重要载体和平台。各级农机主管部门及各级党委和政府应把农机专业合作社建设作为加快农村经济发展的一项战略措施来抓，明确农机化发展的组织模式以合作社为主，将农机专业合作社作为支持主体，在财政、税收、信贷、政策性保险、用电、用油，特别是用地上给予支持，协调各部门扶持农机专业合作社的发展。

二是加强农机专业合作社场库棚设施建设，确保农机专业合作社健康发展。目前，农机具场库棚建设严重制约了农机专业合作社的发展，农机具损失浪费现象严重，亟待各级财政的扶持与投入。

三是依法发展规范农机专业合作社建设，做好典型示范、推广工作。在认真贯彻落实好《农民专业合作社法》和《农业机械化促进法》的基础上，运用法律手段促进农机专业合作社的稳定发展。按照“先发展、后规范”的工作思路和“农民自主、政府扶持、市场引导、社会服务、共同利用、提高效益”的原则，逐步将农机专业合作社建设纳入法制化发展轨道，使其有序健康发展。

四是加大培训力度，促进农机专业合作社由初级阶段向规范的高级阶段发展。农机专业合作社建设的宗旨是“民办、民营、民受益”，农机专业合作社隶属于现代农业企业行列，是发展现代农业的组成部分。内部管理水平高低，代表着一个专业合作社的成熟规范程度。按《农民专业合作社法》要求，制定内部管理人员培训计划，每年利用农闲季节定期对农机专业合作社内部管理人员进行一次政策法规、管理知识、服务意识和操作技能的培训，提高他们管理水平、操作水平、服务意识和服务能力，进一步提高农机专业合作社的社会化服务水平。建议市级财政将培训经费纳入计划，做到专款专用。

第四篇：沂水县农机专业合作社发展情况调研报告

沂水县农机专业合作社发展情况调研报告

沂水县辖18个乡镇，112.4万人口，面积2434.8平方公里，在山东省县级区划面积中居第二位。改革开放以来，在县委、县政府和省市农机局的正确领导下，沂水农机人励精图治、求实创新，立足大农机，发展大农业，服务新农村，农机化事业取得长足发展，目前拥有各类拖拉机5万余台，曾被评为全省农机安全“十百千万”示范活动先进县，2004年农机监理大队代表临沂市勇夺全省农机监理队伍正规化建设汇报表演第一名，2011年被授予“全省农业机械化先进县”荣誉称号。为全面掌握全县农机合作社的现状，沂水县农机局组织对全县农机合作社进行调研，并形成调研报告。

一、农机专业合作社基本情况

近几年，沂水县农机局创新工作观念，积极引导扶持建立各种类型的农机专业合作社。截至2011年底，全县在工商部门登记注册的农机专业合作社已达26家，入社会员达281人，合作社拥有大型拖拉机66台，配套农具193台（套），联合收割机23台，合作社资产总计1200余万元，场库棚面积3060平方米。

二、发展农机合作社的主要措施

(一)从政策上给予支持：在发展农机合作社上，农机部门积极争取专项资金。近年共争取县配套资金100余万元，省专项资金25万元，优先用于支持农机专业合作社的发展。

(二)在投入机制上实施多元化：一是积极争取国家和省的财政补贴政策；二是逐年加大对新成立的农机专业合作社扶持比例；三是鼓励种粮大户、农机大户和村集体部门利用资金入股、技术入股、机具入股等方式组建农机专业合作社。

(三)不断优化农机合作社发展环境。农机管理部门紧密结合当地实际情况，为农机合作社在工商登记、金融信贷、税收减免、用地安排等方面提供优惠和便利。对凡符合条件的农机专业合作社，工商行政管理部门一律准予工商注册登记，开辟专业合作社注册登记绿色通道。积极协调农村信用社每年安排一定额度的农机合作社贷款，解决合作社生产经营所需资金。帮助合作社积极争取机具库房等用地安排，对合作社建造机具库房、购置机具维修检测设备和农机信息网络设备给予多方面支持。

三、农机专业合作社建设情况

(一)组织机构健全，制度完善。每个合作社基本都做到了各项规章制度和服务承诺、服务公约、发展目标等上墙，进一步建立、完善了机具台帐、作业台帐、维修台帐、收益账目，以及公积金提留等，在经营活动中实现了“四个统一”，即统一作业、统一调配机车、统一维

修、统一结算，有的还制定了农机专业合作社、农机大户等级评定办法，对合作社的服务、效能等进行等级评定，提高了农机专业合作社开展服务的“品位”和效益。

(二)创办形式多样，方法灵活。一是村集体牵头，吸引农机大户和农民入社，为农户提供农业生产资料和农机作业服务。二是以种粮大户为主购置大型机具，规模大、机械化程度高的农机专业合作社。他们实现了玉米、小麦全程机械化作业，粮食得到了增产，达到了节本增效，降低成本和增收的目的。三是以农机技术骨干发起成立的农机专业合作社，他们懂技术能修理，会操作，并针对不适合当地实际的机具进行简单改进。他们为适应本地种植品种特点，改进适用的机具，为当地农业生产提供作业服务，取得了较好的效益。四是以组织农业机械参加跨区作业为主的农机专业合作社。五是以农村能人为主，借助资金雄厚的基础，吸引农户入社的农机专业合作社。同时，农机专业合作社在经营服务方式上按照市场的需求，产生了订单经营服务、协议合同服务、跨区作业服务、“一条龙”经营服务等形式，经营服务方式的创新，促进了农机专业合作社规范化发展，壮大了农机专业合作社的经济实力，满足了农机户和广大农民的需要。

(三)业务范围广泛，服务内容多样。从事作业服务的有22家，占85%；从事跨区作业的有11家，占42%；从事订单作业服务的有8家，占30%；

四、农机专业合作社的重要作用

农机专业合作社是新型农民专业合作组织，融资广泛，经营形式灵活，既扩大和延伸了单机作业经营范围和生产服务规模，又克服了一家一户抗御市场风险能力弱的问题，是提高农民组织化程度的重要形式，也是加快农机化发展速度、提高农机化发展质量的有效途径。

(一)促进了粮食增产和农民增收。农机专业合作社在国家购机补贴政策的扶持下，优先购置先进适用的农业机械，采用标准化连片作业，通过采用大机械、标准化作业，基本上实现了主要农作物小麦、玉米生产的全程机械化，使作物产量明显增加，促进了粮食增产和农民增收。

(二)增强了农业抗御自然灾害能力。农机合作社采用科技含量高的大机械连片作业，打破犁底层，建立“土壤水库”，提高了土壤含水量，形成科学合理的土壤物理结构，抗旱排涝能力显著增强。经过农机合作社大型机械化作业后，能充分合理地利用作物残茬、落叶和有机肥，培肥了肥力。深松的地块春季冷气散发快，促进作物早熟，提高作物品质，有效减少了来年病、虫、草害的发生。

(三)提高了农业机械利用率，降低了作业成本，一定程度上减轻了农民负担。农机专业合作社在购置农机具上统筹考虑，注重实效，避免了重复购置和闲置等造成的损失浪费，解

决了农户分散经营、效率低下、无序竞争等问题。农机专业合作社的机具相对集中，在不误农时的前提下，统一机具检修、保养，统一配件、油料供应，统一收费标准，统一作业质量，统一安排农田作业和跨区作业，最大限度地发挥机具的优势，提高农业机械的利用率，从而降低成本，减轻农民负担，达到以机养机，兴机惠农的目的。

(四)加快了农村劳动力转移的步伐。农机专业合作社的建立，解放了大批的农村劳动力，解决了农业生产中劳动力季节性短缺的矛盾，为外出打工农民解决了后顾之忧，进一步促进了农村劳动力的转移。

(五)提高了农业机械化发展速度和作业标准。农机合作社的组建，既降低了作业成本，又改善了农作物的产量和品质，激发和带动了农机户的发展热潮。通过使用大马力配套农业机械，农机作业质量标准全面提高，很多作业项目都能实现标准化，特别是玉米收获和保护性耕作作业实现了新突破。

五、农机专业合作社建设发展中存在的问题

(一)发展资金不足，制约农机专业合作社的发展。农机专业合作社其服务对象是农民，投资大、回报率低、经营季节性强，发展壮大靠个人投入是有限的。目前沂水县农机专业合作社发展处于自由发展向规范发展的阶段，其成效还不够明显，对农民的吸引力不够强，不能得到社会各界的关心与支持，缺乏扶持资金和银行贷款。

(二)农机合作社的数量少、农机品种单一，生产能力有限。

(三)农机基础设施薄弱。由于国家农机购置补贴政策的推动，农机专业合作社大中型机具与日俱增，场库棚建设不能适应机具增加的需要，造成了大量农机具的露天存放。加之农机具的使用周期短，存放时间长，风吹日晒，冰霜雪冻，使很多机具锈迹斑斑，损坏严重，不但缩短了机具的使用寿命，增加了维修成本，造成了不必要的损失浪费，而且影响了机具的作业效率和使用年限，从而影响了农民投资购机的积极性，延缓了农业机械特别是大中型高性能农业机械的推广应用和农业机械化的进程。

(四)农机专业合作社内部管理粗放，运行机制不健全。农机专业合作社严格按照合作社章程经营的不多，在管理、作业方面还没有形成有效的运行和管理机制。管理仍处于自由、自主的初级阶段，缺乏规范和必要的培训。同时农机专业合作社的管理人员文化程度较低，经营管理水平不高，普遍存在“等、靠、要”的消极思想，开拓创新意识不强，缺乏自我发展的能力。

(五)受土地承包经营制约，大机械与小地块矛盾突出，是影响农机专业合作社发展的重要原因。由于农村长期实行土地承包经营，一家一户小块经营的现状短时间内很难扭转，大

机械无法充分发挥其作用、难于开展连片作业，从而增加了农机作业成本，降低了农机使用率，严重制约了农机合作社的发展步伐。

（六）是农机合作社重机具使用轻保养维修，合作社普遍存在维修设备单一配件不全和维修人员缺乏等问题。

六、发展农机专业合作社的几点建议

(一)领导重视，加大农机专业合作社建设的资金投入。首先要争取各级政府和领导的重视，把发展农机专业合作社建设纳入到重要议事日程，提供政策倾斜。其次要多方投入，建立和完善投资机制，逐步建立以国家资金投入为引导，农民个人投资为主体，社会融资参股为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制。信用贷款方面要给予政策倾斜，设立专项贷款项目。

(二)加强农机专业合作社基础设施建设，保证农机专业合作社健康发展。要积极争取中央和地方财政对农机具场库棚建设给予支持和投入，同时要引导农民和农机专业合作社在基础设施建设上舍得投入，以适应农机专业合作社发展的需要。

(三)加强规范管理，加大培训力度。要健全制度，规范运作，促进农机合作社在章程制定、工商登记、组织机构、管理制度、盈余分配等方面加以规范。制定农机合作社管理人员培训计划，利用农闲季节定期对农机专业合作社内部管理人员进行一次政策法规、管理知识、服务意识和操作技能的培训，提高他们管理水平、操作水平、服务意识和服务能力，进一步提高农机专业合作社的社会化服务水平。

(四)合理集约经营土地、实行土地连片种植，推进农机合作社规模发展。鼓励农民以资金、土地、农机具等要素入股进社，或者以土地流转的形式，将土地集中起来，实行集约化经营、科学化管理、标准化生产、机械化作业。通过对土地的重组、规划和平整，扩大土地规模面积，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，解决小地块与大农机的矛盾。

(五)建议将农机合作社建设用地纳入计划，各级政府和土地管理部门在新农村建设中合理规划合作社用地。

第五篇：滨州市农机专业合作社发展情况调研报告

滨州市农机专业合作社发展情况调研报告

近几年来，在国家农机购置补贴政策的拉动下，滨州市农机装备总量持续增加，装备结构日益优化，以农机专业合作社为首的各种农机服务组织如雨后春笋般蓬勃兴起，成为推动现代农业发展和新农村建设的新生力量。为全面了解全市农机专业合作社发展情况，总结农机专业合作社建设工作的经验做法和先进典型，研究今后的工作思路和措施，按照省局统一部署，笔者对全市农机专业合作社发展状况进行了调查分析。现将有关情况汇报如下：

一、农机专业合作社基本情况

目前，全市在工商部门注册的农机专业合作社165家，合作社成员 2606人，服务农户16.8万余家，从业人员3316人,拥有机具4482台(套)，其中50马力拖拉机1575台，小麦联合收获机械1030台，玉米联合收获机械705台，配套机具2760台(套),机库房面积28510平方米，资产总额3.51亿元，其中农业机械总值2.58亿元。2011年作业服务总面积272.2万亩，服务总收入1.5亿元，其中田间作业收入1.28亿元，占总收入的85%，修理服务占8%。

二、农机专业合作社建设情况

从组织结构来看：合作社均按照农业部《农机专业合作社示范章程》制定了规范的组织章程、会计制度和统一的作业合同，但不同程度上存在着内部管理疏松、组织程度不高、基础设施建设薄弱的问题，民主决策、民主管理、民主监督等许多制度仅仅流于形式，很难真正发挥作用。

从创办形式来看：大户联合型102个，占62%；能人带动型47个，占28%；乡村集体作业组织改制型5个，占3%；龙头企业领办型11个，占7%。总的来说，农机专业合作社创办形式主要是农机大户联合的股份制模式。

从合作方式来看：劳动合作型61个，劳动资本合作型89个，农机合作与土地经营结合型15个。合作较为松散，组织化程度较低。

从服务内容和模式来看：主要搞农田作业服务和农机修理服务，其他方面“鲜有问津”。其中从事跨区作业100个，作业面积85.2万亩；从事订单作业115个，作业面积136.6万亩；从事代耕代种35个，作业面积21.7万亩；从事农田托管6个，作业面积0.96万亩；从事土地经营10个，作业面积11.5万亩。跨区作业和订单作业占全部作业面积的81%，服务项目单一，抗风险能力弱，随着竞争的加剧及燃油价格的上涨，发展空间逐渐缩小。

从效益情况来看:2011年农机专业合作社服务总收入1.5亿元，社员人均收入5.74万元，主要依照投资股份进行盈利分红。

三、发展农机专业合作社的主要做法

滨州市各级农机部门严格按照“民办、民管、民受益”的原则，因地制宜、因势利导，积极培育壮大农机专业合作社。主要做法如下：

(一)因地制宜，分类指导，推动农机专业合作社快速发展。指导农机专业合作社建设中，充分尊重农民的意愿，本着“指导不决策，引导不干预，支持不包办”的原则，坚持从本地实际出发，鼓励合作形式多样化，投资主体多元化，服务方式市场化，走农机共同利用，合作发展的路子。培育发展了一批设施完备、功能齐全、特色鲜明、效益良好的农机专业合作社。针对各地不同种植结构、经济水平等，组建不同形式的农机专业合作社，统筹考虑，合理布局。棉花产地如无棣、沾化，合作社以配备深松整地、播种机械为主，大力推广发展棉花机械化播种、收获；粮食产地如惠民、邹平，合作社以配备耕种收全套机械为主；畜牧业地区阳信，以配备深松整地、养殖和青贮收获机械为主，大力推行青贮玉米机械化。

(二)政策扶持，资金倾斜，促进农机专业合作社蓬勃发展。一是充分发挥农机购置补贴资金的作用，优先为农机合作社办理农机购置补贴，提升了农机合作社的农机装备力量，合作社作业能力大幅提高。二是积极争取省农机规模化作业推进项目资金，2009—2011年先后为全市23个农机合作社争取项目资金155万元，在一定程度上缓解了合作社资金的不足，提升了合作社的建设水平。三是通过项目建设带动农机合作社快速发展。

2008—2011年邹平县保护性耕作技术推广项目，全部通过招标的形式承包给了农机合作社，同时，将保护性耕作推广项目资金省财政25万元、县财政50万元、市农机局奖励资金7万元全部用于农机合作社保护性耕作作业补贴，极大地带动了农机合作社规模化发展。2011年滨城区、沾化县共80万亩深松整地作业也大多由农机专业合作社承担。

(三)培育典型，示范引路，带动农机专业合作社健康发展。在积极发展农机专业合作社数量的同时，重点培育一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社，积极引导它们在农机化生产、跨区作业、新技术新机具推广和土地流转等方面充分发挥示范带头作用，从而带动全市农机专业合作社的快速、健康、可持续发展。邹平县九户农机专业合作社和惠民县汇丰农机专业合作社被农业部确定为“全国农机专业合作社示范点”，邹平县魏桥兴灿农机专业合作社社长吴兴灿被确定为“全国农机大户示范点”；2011年4月，邹平县九户农机专业合作社和无棣县车镇乡大地农机服务专业合作社被评为“全省明星农机合作社”，并分别获得省财政奖励资金15万元。

由于政策扶持、资金倾斜、措施得力，滨州市农机专业合作社发展迅猛，并呈现出多样化的发展模式。邹平九户农机合作社 2008—2011年连续4年在淄博、河南实施订单作业逐年增长，2011年达到3万亩，成为依靠订单实现规模化作业的典型，被农业部评为“全国农机专业合作社示范点”；邹平东来农机合作社 2009年、2010年先后投资300多万元，购买福田1254大型拖拉机、意大利深松机等大型先进的农机设备，迅速抢占利润较高的农机作业高端市场，2011年合作社实施深松、深耕作业面积达到1.6万亩，成为依靠先进农机设备实现规模化作业的焦点人物；无棣县文兴农机服务专业合作社承包柳堡镇黎敬村1200亩耕地，在农机具购置补贴政策的扶持下，配全了耕种收各类大型农机，粮食生产全程实现了机械化，带动、辐射周边村的农机化发展，成为通过土地流转推动规模化经营的典范。

四、农机专业合作社发展趋势

随着农机购置补贴政策的大力实施，机械保有量不断增加，农田作业竞争加剧，未来农机专业合作社将呈现新的发展趋势：

(一)不断拓宽服务领域。燃油价格上涨，长距离的跨区作业将逐渐萎缩，小半径的跨区作业将成为常态。农机专业合作社一方面保持和发展在跨区作业方面的优势，继续大力推行订单作业和“一条龙”作业模式；另一方面努力发展多种经营，从传统的种植业向畜牧、渔业、林业和设施农业等领域扩展，从单纯的农机作业向农机保养维修服务扩展，开展全方位、社会化服务，增强发展活力，扩展发展空间。

(二)积极稳妥推进土地流转。随着工业化、城镇化的进展，农村劳动力转移是大势所趋，土地流转方式逐渐完善，农村将会出现越来越多的连片土地，大型农业机械大有可为。合作社应抓住推进土地规模经营有利契机，突破一家一户小规模经营的制约，采取多种形式，实现土地连片种植，充分发挥农机专业合作社在生产效率上的优势。

五、农机专业合作社发展存在的问题

(一)内部管理不够规范，运行机制有待完善。合作社尽管都有章程、财务制度、机具管理制度等，但是很难真正发挥作用，依然存在着管理松散、组织化程度低、服务功能弱的问题，只是社员之间在生产、信息、技术、销售等方面的低层次合作，不能开展广泛高效的农机服务。从合作社内部运行机制上看，大部分只是松散联合，社员带机入社，农忙时统一安排作业，实行单机核算，按作业量多少分配，农闲时各自为战。特别是科学的市场运行机制欠缺，影响了农机专业合作社作用的发挥。

(二)服务项目单一，经济效益有待提高。农机专业合作社服务项目相对单一，服务范围相对狭窄，大都以粮食生产机械化作业为主要服务内容，且以从事机收、机耕服务居多，服务时间集中于三夏和三秋。在维修、信息、中介和实用技术培训等方面还鲜有涉足，不同程度存在着“半年闲”等问题。目前土地规模经营相对滞后，种植品种、种植方式、种植结构“各自为政”，大机械与小地块的矛盾日趋突出，合作社难以充分发挥大型机械的作用。农田道路路况差、桥梁过窄等，不利于大型机械行走，空运转时间太长，生产成本增加，经济效益降低，这种作业状态与现代农业发展的要求及农机化的发展趋势不相适应，难以满足新时期农机社会化服务的需求。

(三)资金严重短缺，地方政府投入不足。据统计，2011年全市仅有8个合作社获得省级农机规模化作业推进项目扶持资金共60万元，除农机购置补贴资金外，其他资金投入空白。实际上，农机专业合作社投资规模大，需自筹资金多，场库棚建设和生产流动资金缺口大，从发展情况和意愿调查结果来看，合作社资金缺乏的主要解决办法是向亲戚朋友借，贷款难度大，发展空间不足。加之，目前绝大多数村级经济薄弱，集体财力匮乏，乡镇(街道)等地方政府没有相应配套资金扶持和贷款优惠政策，影响农机专业合作社高标准、高质量的规范化建设。

(四)文化水平较低，合作社成员素质不高。农机专业合作社大多缺乏专门的技术人员和管理人员，合作社发起人很少具备“领头羊”的高素质和能力，社员也多为本村农机手，素质参差不齐，文化水平相对较低，对新机具新技术了解不多，在农机具的正确使用及维护保养方面存在很多问题，难以保证机械高效优质地发挥作用。

六、农机专业合作社发展的对策及建议

(一)完善管理机制，提升合作社管理水平。农机专业合作社管理机制要严格按照《农民专业合作社法》制定，严格执行成员代表大会、理事会、监事会等制度；要做到产权明晰，落实好财务制度和盈余分配制度，积极服务社员，保障社员收益；遵循市场经济规律，按照股份制企业进行管理，不断扩大作业规模，增加作业项目；适当吸收当地有技术、懂管理、条件优越的社会人员入社，提升农机合作社技术含量、引进先进管理经验，达到具有较高层次、先进管理理念的市场化经营格局。

(二)加强服务指导，拓展合作社作业领域。各级农机部门要积极鼓励、引导合作社通过合同订单作业、代耕带种作业、土地托管、土地租赁、耕地连片等作业方式，促进土地有偿转让，实现农机合作社规模化经营。主要粮食作物基本实现全程机械化后，积极引导农机专业合作社向经济作物、畜牧业、养殖业、渔业等领域进军，全面拓展延伸服务领域，为农机专业合作社的可持续发展注入新的活力。

(三)争取政府重视，加大合作社扶持力度。各级政府应将组建、扶持农机专业合作社作为转变农业增长方式、消除城乡二元结构、建设社会主义新农村的重要途径，列上政府议事日程，加强领导，制订规划，拿出具体扶持政策，在资金、用地、信贷和税收等方面予以重点扶持。农机购置补贴资金向农机专业合作社倾斜，实行优先补贴、多购多补；农机深松整地补贴资金倾斜补贴给农机专业合作社；积极争取上级及地方政府部门资金投放力度，加强合作社场库棚建设、农村机耕道建设等，不断提升合作社建设质量。

(四)开展技术培训，提高社员知识水平。加大农机作业技术培训力度，定期举办农机专业合作社理事长培训班，同时加大对农机手的培训次数和力度，提高机手使用、维修农机具的能力，进一步提高合作社社员的整体文化素质和实际操作技能。（张美芳菅秀清）