【每日一法】《上海市禁毒条例(草案)》

第一篇：【每日一法】《上海市禁毒条例(草案)》

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【每日一法】《上海市禁毒条例(草案)》

第一章总则

第一条【目的依据】为了预防和惩治毒品违法犯罪行为,保护公民身心健康,维护社会秩序,根据《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本市行政区域内的禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒管理服务、禁毒保障等工作，适用本条例。

第三条【禁毒工作方针和机制】禁毒工作实行预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针。

禁毒工作实行政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与的工作机制。

第四条【政府职责】本市实行禁毒工作责任制。各级人民政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府绩效考核及城市精神文明建设、平安建设内容，将禁毒经费列入本级财政预算。

第五条【禁毒委员会职责】市和区、县禁毒委员会负责组织、协调、指导本行政区域内的禁毒工作，具体履行下列职责：

(一)制定禁毒工作规划、计划和政策措施;

(二)督促落实禁毒工作责任并组织开展考核;

(三)检查禁毒法律、法规、政策的贯彻实施情况;

(四)协调解决禁毒工作中的重大问题;

(五)组织开展禁毒工作调查研究，发布年度禁毒报告;

(六)上级禁毒委员会和本级人民政府授予的其他职责。

禁毒委员会下设办公室，承担委员会的日常工作。

第六条【禁毒委员会成员单位职责】禁毒委员会各成员单位应当将禁毒工作列入本单位、本系统的工作规划和年度计划，确定责任部门，各司其职、密切配合，并向禁毒委员会报告禁毒工作情况。

公安机关负责毒品查缉，毒品原植物禁种，吸、贩毒重点问题整治，吸毒人员查处和动态管控，易制毒化学品的相关监督管理，本系统强制隔离戒毒场所的管理，牵头组织口岸缉毒等工作。免费法律咨询就上法帮网

司法行政部门负责本系统强制隔离戒毒场所、戒毒康复场所的管理、涉毒服刑人员的教育改造，组织推动禁毒法制宣传教育等工作。

卫生计生部门负责戒毒医疗机构的规划设置和监督管理，指导、支持戒毒医疗服务工作，组织开展吸毒所致精神障碍的防治等工作。

食品药品监督管理部门负责麻醉药品、精神药品及药品类易制毒化学品的相关监督管理，药物滥用监测等工作。

安全生产监督管理部门负责非药品类易制毒化学品的相关监督管理工作。

教育、民政、财政、农业、商务、文广影视、工商、人力资源社会保障、科技、交通、新闻出版、邮政、海关、人民银行以及机场、铁路等有关部门和单位，按照各自职责协同做好相关禁毒工作。

人民法院、人民检察院应当履行法定职责，依法惩处毒品犯罪。

第七条【社会参与】禁毒是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民，应当依法履行禁毒职责或者义务。

鼓励对禁毒工作的社会捐赠，并依法给予税收优惠。

鼓励志愿者组织、志愿者及其他单位和个人参与禁毒宣传教育、科学研究和戒毒社会服务等工作。各级人民政府应当对禁毒志愿者进行指导、培训，并提供必要的工作条件。

第八条【禁毒合作】本市建立与有关省、自治区、直辖市的禁毒合作机制。在国家有关部门指导下，开展禁毒执法、禁毒科研、禁毒教育等国际和地区合作交流。

第二章禁毒宣传教育

第九条【全民禁毒宣传教育】本市建立健全由禁毒委员会牵头，社会各界广泛参与的全民禁毒宣传教育工作体系，将禁毒宣传教育与公民道德教育、法制宣传教育、健康教育、科普教育、预防艾滋病教育等相结合，实现禁毒宣传教育全覆盖。

禁毒委员会应当完善禁毒宣传教育考核评估机制，提高禁毒宣传教育效果。

第十条【国家机关禁毒宣传教育】国家机关和有关单位应当组织公务员及其他工作人员接受禁毒形势与任务等教育培训。干部培训机构应当将禁毒工作列为培训内容。

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禁毒委员会及其成员单位应当在国际禁毒日等重要时间节点，发动社会各方面，采取多种形式，集中开展禁毒宣传教育活动。

禁毒委员会办公室会同教育、科技、公安、司法行政、卫生计生、文广影视、新闻出版、网信等部门，建设禁毒教育基地，组织编制禁毒教育教材、知识读本、音像制品、互联网文化产品，运用新媒体、新技术为公众提供禁毒宣传教育服务。

第十一条【传媒禁毒宣传教育】新闻、出版、文化、广播、电影、电视、互联网站等有关单位，应当面向社会进行禁毒宣传教育。报刊、广播、电视、网络等大众传媒应当制定和实施禁毒公益宣传教育方案，并将相关情况报行业主管部门。

第十二条【青少年禁毒教育】未成年人的父母或者其他监护人应当对未成年人进行毒品危害和药物滥用危害的教育，关注其社会交往，防止其吸毒或者进行其他毒品违法犯罪活动。

教育行政部门应当加强学校毒品预防专题教育，组织编制地方课程标准和教材，开展师资培训，指导和督促学校落实相关教学任务。中小学校应当将毒品预防专题教育纳入本校课程，落实教学计划、师资和课时;高等学校应当将禁毒知识纳入教学计划和课程内容。

工会、共产主义青年团、妇女联合会及社区组织、用人单位，应当结合各自特点，加强对社区青少年、来沪青少年、青年职工等群体的禁毒教育。

第十三条【重点场所禁毒教育】娱乐场所和旅馆、酒吧、互联网上网服务营业场所、洗浴、会所等场所负责本场所的禁毒宣传教育，应当在场所显著位置设置禁毒警示标识，并对从业人员进行禁毒教育。

第十四条【文化市场禁入】广播影视、文艺团体及相关单位不得邀请吸毒人员参与制作广播电视节目，或者举办、参与文艺演出。对吸毒人员作为主创人员参与制作的电影、电视剧、广播电视节目以及代言的商业广告节目，依照国家有关规定不予播出。

前款所称的吸毒人员，是指因吸毒行为被公安机关查处未满三年或者尚未戒除毒瘾的人员。

第三章毒品管制

第十五条【禁止种植】禁止非法种植毒品原植物。

乡镇人民政府、街道办事处应当会同公安、农业等部门加强巡查，发现非法种植毒品原植物的，立即采取措施予以制止、铲除。村民委员会、居民委员会发现非法种植毒品原植物的，应当及时予以制止、铲除，并向当地公安机关报告。

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第十六条【易制毒化学品管制】公安、食品药品监督管理、安全生产监督管理、商务、经济信息化、工商行政管理、海关等部门应当加强易制毒化学品的监督管理，建立易制毒化学品信息共享、流向追溯、责任倒查等制度。

生产、经营、购买、运输和进口、出口易制毒化学品的单位，应当严格执行国家有关许可、备案等规定，并建立和落实单位内部管理制度。申请生产国家规定的第一类中的药品类易制毒化学品的企业，应当在仓储场所等重点区域设置电视监控设施以及与公安机关联网的报警装置。

第十七条【易制毒化学品列管建议】教育、卫生计生、科技、农业等部门以及教学科研、医疗卫生、生物制药等机构，发现可能用于制造毒品的物质，应当及时向市禁毒委员会报告。市禁毒委员会应当及时组织开展评估，并向市人民政府报告有关情况。

第十八条【含麻黄碱类复方制剂的管理】药品零售企业应当严格执行含麻黄碱类复方制剂实名登记、限量销售、专柜专人管理等规定，发现超过正常医疗需求，大量、多次购买含麻黄碱类复方制剂的，应当立即向食品药品监督管理部门和公安机关报告。

药品生产、批发企业发现出售的含麻黄碱类复方制剂被用于非法目的的，应当立即停止销售，并向食品药品监督管理部门和公安机关报告。

食品药品监督管理部门应当加强对含麻黄碱类复方制剂的监督检查，及时发现和处置市场异常销售情形，依法查处违法行为。

第十九条【毒品查缉】公安机关应当建立健全毒品日常查缉机制，在交通要道、口岸和机场、车站、码头以及其他重点区域，对来往人员、物品、货物以及交通工具等进行毒品和易制毒化学品检查，海关、民航、铁路、交通等部门依法予以配合。

海关依法对进出口岸的人员、物品、货物以及运输工具进行检查，防止走私毒品和易制毒化学品。

相关部门在查缉毒品过程中造成单位和个人非涉毒物品损毁的，依法予以相应赔偿。

第二十条【邮政、快递企业禁毒管理】邮政、快递企业应当建立健全禁毒管理制度，配备必要的硬件设施和技术装备，提高查验技术，加强对寄递物品的验视，防止寄递毒品和非法寄递麻醉药品、精神药品、易制毒化学品。

邮政、快递企业应当加快推进实名登记制度，如实登记寄件人、收件人的姓名、地址、联系方式和寄递物品的名称、数量等信息，相关信息的保存期限不得少于一年。

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邮政、快递企业对用户寄递的物品，必要时可以要求用户开拆，进行验视;对于用户拒绝开拆的，不予寄递;发现寄递疑似毒品或者非法寄递精神药品、麻醉药品、易制毒化学品的，应当向邮政管理部门和公安机关报告。

第二十一条【邮政、快递行业禁毒培训和监管】公安机关应当会同邮政、交通、海关等部门对邮政、快递行业的有关人员进行禁毒知识培训;建立健全对邮政、快递行业的禁毒联合执法机制，加强对寄递物品的随机抽查，相关单位和个人应当予以配合。

第二十二条【互联网禁毒管理】任何单位和个人不得制作、发布、传播、转载、链接包括吸毒、制毒、贩毒的方法、技术、工艺、经验、工具等在内的任何涉毒违法有害信息。

各类互联网服务提供者及网络空间的创建者、管理者，应当防止他人利用其提供的互联网服务、网络空间进行涉毒违法活动、传播涉毒违法有害信息;发现涉毒违法活动或者涉毒违法有害信息的，应当向公安机关报告，并采取停止传输、保存记录等措施。

公安机关应当会同通信管理、网络监督管理等部门加强对网络涉毒违法有害信息的监测，依法处理涉毒违法行为，互联网服务提供者应当予以配合。

第二十三条【重点场所禁毒管理】娱乐场所和旅馆、酒吧、互联网上网服务营业场所、洗浴、会所等场所应当建立和落实内部管理制度，加强日常巡查，防止场所内发生毒品违法行为。发现场所内有毒品违法行为的，应当向公安机关报告。

对前款所列场所，相关主管部门应当加强监督管理，公安机关应当加强禁毒检查，及时发现和查处毒品违法行为。

第二十四条【重点地区和重点问题整治】禁毒委员会应当根据实际情况，确定毒品问题重点整治地区，明确整治要求。国家和本市确定的重点整治地区所在地人民政府应当采取措施，加强综合治理，限期完成整治目标，巩固整治成果。

公安机关应当会同相关部门根据毒品违法犯罪的变化趋势，针对合成毒品贩卖、吸食等重点问题，研究完善治理对策，依法加大打击力度。

第二十五条【金融机构禁毒管理】金融机构应当依法执行大额交易和可疑交易的报告管理制度，配合公安机关加强对毒品违法犯罪可疑资金的监测;发现涉嫌毒品违法犯罪的资金流动情况，应当向反洗钱行政主管部门和公安机关报告。

第二十六条【房屋出租禁毒管理】住宅、厂房等房屋的出租人、管理人、物业服务企业发现出租房屋内有制造、贩卖、吸食毒品等违法活动的，应当向公安机关报告。

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第二十七条【交通运输行业禁毒管理】三年内有吸毒行为或者解除强制隔离戒毒未满三年，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的人员，不得驾驶机动车交通运输工具。

公安、交通等部门应当按照国家有关规定，加强交通运输工具驾驶资格和从业资质申领的审核、管理，防止吸毒人员驾驶交通运输工具。

交通运输企业及相关单位应当建立健全驾驶人员涉毒筛查制度，将吸毒检测纳入驾驶人员体检项目，并主动接受公安机关的监督检查;发现驾驶人员有吸毒行为的，应当责令其停止驾驶，并向交通管理部门和公安机关报告。

第四章戒毒管理服务

第二十八条【戒毒措施】本市建立自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复相互衔接的戒毒工作机制，对吸毒人员实行分类评估、分级管理、综合干预，帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。

吸毒成瘾人员应当进行戒毒治疗。对于初次查获的吸毒人员，公安机关应当委托戒毒医疗机构开展吸毒成瘾认定。

吸毒检测样本包括被检测人的唾液、尿液、血液或者毛发等。

第二十九条【吸毒人员动态管控】公安机关应当依法对吸毒人员进行登记，实行动态管控。吸毒人员户籍所在地与现居住地不一致的，由现居住地公安机关负责动态管控，户籍所在地公安机关应当予以配合。

公安机关对符合下列情形之一的吸毒人员不再实行动态管控，并及时更新维护相关信息，但拒绝接受社区戒毒、社区康复或者严重违反社区戒毒、社区康复协议的除外：

(一)吸毒被查获后，未被认定为吸毒成瘾，自被查获之日起三年内没有吸毒行为的;

(二)被责令社区戒毒、社区康复，自执行之日起三年内没有吸毒行为的;

(三)被解除强制隔离戒毒，自解除之日起三年内没有吸毒行为的。

对于由强制隔离戒毒变更为社区戒毒的，适用前款第(三)项的规定。

第三十条【自愿戒毒】鼓励吸毒人员自行到戒毒医疗机构、强制隔离戒毒场所、戒毒康复场所接受戒毒治疗。对自愿戒毒人员，公安机关对其原吸毒行为不予处罚。

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第三十一条【戒毒药物维持治疗】吸毒成瘾人员申请参加戒毒药物维持治疗，应当符合国家和本市规定的条件。

吸毒成瘾人员申请参加戒毒药物维持治疗的，应当向现居住地或者户籍所在地的戒毒药物维持治疗机构提出;现居住地或者户籍所在地未设立戒毒药物维持治疗机构的，可以向其他戒毒药物维持治疗机构提出。

维持治疗期间，戒毒人员应当遵守治疗制度，自觉接受吸毒检测和其他相关医学检测，不得干扰医疗机构正常的诊疗和管理秩序。

第三十二条【社区戒毒】乡镇人民政府、街道办事处负责社区戒毒工作，配备社区戒毒专职工作人员，制定社区戒毒工作计划，落实社区戒毒措施。

乡镇人民政府、街道办事处成立由社区戒毒专职工作人员、参与社区戒毒工作的民警、社区医务人员、禁毒社会工作者、社区戒毒人员的家庭成员以及禁毒志愿者等组成的社区戒毒工作小组，具体实施社区戒毒工作。

公安、司法行政、卫生计生、民政、人力资源社会保障、教育等部门应当根据各自职责，指导、支持、协助、参与社区戒毒工作。

第三十三条【强制隔离戒毒】对符合强制隔离戒毒情形的吸毒成瘾人员，公安机关应当依法作出强制隔离戒毒的决定，强制隔离戒毒场所应当及时接收。

公安机关和司法行政部门所属的强制隔离戒毒场所应当完善工作衔接机制。对于公安机关强制隔离戒毒场所转送的强制隔离戒毒人员，司法行政部门的强制隔离戒毒场所应当接收;对于经由公安机关、司法行政部门共同委托的医疗机构诊断为患严重疾病不出所治疗可能危及生命的强制隔离戒毒人员，公安机关的强制隔离戒毒场所不应转送。

强制隔离戒毒场所应当根据戒毒人员的性别、年龄、患病等情况对戒毒人员实行分别管理;对吸食不同种类毒品的，有针对性地开展戒毒治疗、教育和康复训练;根据戒毒治疗的不同阶段和戒毒人员的表现，实行逐步适应社会的分级和分期管理。

强制隔离戒毒场所应当采取必要的安全保护措施，防止戒毒人员自伤、自残或者实施其他危害行为。

第三十四条【病残吸毒人员收戒】公安机关、司法行政部门应当在强制隔离戒毒场所内开辟专门区域，或者设立专门的强制隔离戒毒场所，收戒病残强制隔离戒毒人员。

本市设立专门医院，或者在有条件的医疗机构内开辟专门区域，收治强制隔离戒毒场所无法收戒的病残强制隔离戒毒人员。专门医院和专门区域由卫生计生 7 免费法律咨询就上法帮网

部门及市级公立医院管理机构负责医疗服务，公安、司法行政等部门负责场所安全和戒毒人员管理。

病残强制隔离戒毒人员的具体收戒办法，由公安机关、司法行政部门会同卫生计生部门另行制定。

第三十五条【所外就医】对于患有严重疾病不出所治疗可能危及生命的强制隔离戒毒人员，可以按照国家有关规定实行所外就医。公安机关、司法行政部门应当严格遵循所外就医标准，发现不符合所外就医情形，或者所外就医情形消失且强制隔离戒毒期限未满的，应当继续执行强制隔离戒毒。

所外就医期间，强制隔离戒毒人员现居住地或者户籍所在地公安机关应当落实管理责任，督促强制隔离戒毒人员遵守相关规定，防止脱管、漏管;强制隔离戒毒场所应当予以配合。

市禁毒委员会办公室应当会同公安、司法行政、卫生计生等部门建立健全所外就医标准等制度。公安机关、司法行政部门应当定期向市禁毒委员会报告所外就医情况。

第三十六条【所内外相关工作对接】强制隔离戒毒场所应当与强制隔离戒毒人员现居住地或者户籍所在地的有关部门和组织加强合作，开展信息对接、所内帮教、戒毒效果回访评估等活动。

强制隔离戒毒场所应当在强制隔离戒毒人员解除强制隔离戒毒的七个工作日前，告知强制隔离戒毒决定机关，并通知其家属、所在单位、现居住地或者户籍所在地公安派出所按期将其领回。

强制隔离戒毒场所应当自强制隔离戒毒人员出所之日起三个工作日内，向其现居住地或者户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处移交有关法律文书和诊断评估结果等材料。

第三十七条【社区康复】强制隔离戒毒决定机关对解除强制隔离戒毒的人员，可以责令其接受不超过三年的社区康复。社区康复按照国家和本市有关规定实施。

乡镇人民政府、街道办事处应当完善戒毒康复措施，建立戒毒康复人员自我管理、自我教育、自我服务的机制，提高戒毒康复效果。

第三十八条【戒毒人员相关权益的保障】戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视。

戒毒人员可以按照国家和本市有关规定参加社会保险，接受职业技能培训、就业指导、就业援助，获得社会救助。戒毒诊疗费用，按照国家和本市有关规定 8 免费法律咨询就上法帮网

纳入基本医疗保险和医疗救助范围。有关部门、组织和人员应当在入学、就业、享受社会保障等方面对戒毒人员给予必要的指导和帮助。

戒毒人员戒毒的个人信息依法予以保密，除法律、法规另有规定外，不得公开或者向单位、个人提供。

第五章禁毒工作保障

第三十九条【禁毒经费和人员保障】各级人民政府应当根据禁毒工作需要，保障禁毒宣传教育、禁毒执法、戒毒康复、禁毒科研、设施建设、队伍建设、表彰奖励等经费支出。

市和区、县人民政府应当配备与禁毒任务相适应的禁毒机构和队伍，加强禁毒委员会办公室及公安、司法行政等禁毒专业力量建设。乡镇人民政府、街道办事处应当完善禁毒工作领导小组等工作机制，配备专职工作人员。禁毒委员会各成员单位应当配备工作力量，落实专项经费。

第四十条【禁毒科研】鼓励开展禁毒科研及成果转化运用。

禁毒委员会办公室会同公安、司法行政、卫生计生、科技、教育等部门制定禁毒科研计划，依托高校、科研院所等单位加强禁毒研究，开发、引进先进的禁毒技术、装备和戒毒方法。

第四十一条【毒品监测发布】市禁毒委员会应当推进禁毒信息化建设，建立毒品监测预警平台，采集、分析、研判、发布各类涉毒信息。

禁毒委员会各成员单位应当向毒品监测预警平台及时、准确地传送本单位与禁毒工作相关的信息和数据。

第四十二条【购买服务】各级人民政府通过委托或者购买服务等方式，引导、培育、扶持社会组织和社会工作者开展禁毒宣传教育、戒毒康复指导、吸毒人员心理干预等专业服务。

第四十三条【举报及表彰奖励】鼓励单位和个人通过“110”报警电话等途径，举报毒品违法犯罪行为。各级人民政府和公安等部门应当对举报人的个人信息予以保密，保护其人身安全。

各级人民政府和有关部门对举报有功人员以及在禁毒工作中有突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

第四十四条【禁毒工作人员职业保护】市和区、县人民政府及公安、司法行政、卫生计生、人力资源社会保障、财政等部门应当采取措施，加强对禁毒工作人员的职业保护，防范和减少禁毒工作中的职业风险。

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禁毒工作人员因禁毒工作致伤、致残、死亡的，按照国家和本市有关规定给予抚恤和工伤待遇。

禁毒社会工作者所在单位和组织应当为其办理相应的人身保险。

第六章法律责任

第四十五条【指引条款】违反本条例规定的行为，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条【文化市场禁入的处罚】违反本条例规定，邀请吸毒人员参与制作广播电视节目、举办或者参与文艺演出，或者播出吸毒人员作为主创人员参与制作的电影、电视剧、各类广播电视节目的，对邀请方、播出方，由文化综合执法机构责令改正，处十万元以上二十万元以下的罚款。

违反本条例规定，播出吸毒人员代言的商业广告节目的，由工商行政管理部门责令停止发布广告。对知道或者应当知道代言人为吸毒人员，仍然播出商业广告节目的广告发布者，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款。

第四十七条【药品类易制毒化学品企业违法行为的处罚】违反本条例规定，申请生产国家规定的第一类中的药品类易制毒化学品的企业，未在仓储场所等重点区域设置电视监控设施或者未与公安机关建立联网报警装置的，由公安机关责令改正，对企业法定代表人给予警告;拒不改正的，对企业处一万元以上五万元以下的罚款。

第四十八条【相关药品企业违法行为的处罚】违反本条例规定，药品零售企业发现含麻黄碱类复方制剂异常销售情形，未向相关部门报告的，由食品药品监督管理部门予以警告。

违反本条例规定，药品生产、批发企业发现含麻黄碱类复方制剂被用于非法目的，未立即停止销售并向相关部门报告的，由食品药品监督管理部门予以警告，处一万元以上五万元以下的罚款。

第四十九条【邮政、快递企业违法行为的处罚】违反本条例规定，邮政、快递企业不如实登记寄件人、收件人和寄递物品相关信息的，由邮政管理部门责令改正，予以警告，处五千元以上二万元以下的罚款。

违反本条例规定，邮政、快递企业发现寄递疑似毒品或者非法寄递精神药品、麻醉药品、易制毒化学品未向相关部门报告的，由邮政管理部门予以警告，处一万元以上五万元以下的罚款。

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第五十条【互联网涉毒违法行为的处罚】违反本条例规定，单位和个人制作、发布、传播、转载、链接涉毒违法有害信息，或者互联网服务提供者及网络空间的创建者、管理者发现他人利用其提供的互联网服务、网络空间进行涉毒违法活动、传播涉毒违法有害信息，未向公安机关报告并采取停止传输、保存记录等措施的，由公安机关予以警告，没收违法所得，对单位处一万元以上五万元以下的罚款，对个人处二千元以上一万元以下的罚款;情节严重的，对单位处五万元以上二十万元以下的罚款，对个人处一万元以上五万元以下的罚款，对互联网服务提供者可以责令停业整顿。

第五十一条【重点场所违法行为的处罚】违反本条例规定，娱乐场所和旅馆、酒吧、互联网上网服务营业场所、洗浴、会所等场所未在显著位置设置禁毒警示标识，未对从业人员进行禁毒教育，未建立内部禁毒管理制度，或者未开展日常巡查的，由公安机关责令改正，予以警告。发现场所内有毒品违法行为未向公安机关报告的，由公安机关予以警告，处一万元以上五万元以下的罚款。

违反本条例规定，致使娱乐场所和旅馆、酒吧、互联网上网服务营业场所、洗浴、会所等场所内发生毒品违法行为的，由公安机关处二万元以上十万元以下的罚款，责令停业整顿三个月至六个月;情节严重的，由原发证机关吊销经营许可证，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下的罚款。

第五十二条【禁毒重点整治地区的法律责任】违反本条例规定，毒品问题重点整治地区所在地人民政府未采取有效措施，或者未限期完成整治目标的，由市禁毒委员会给予通报批评，并可以向相关责任人员的任免机关或者监察机关提出处分建议。

第五十三条【房屋出租违法行为的处罚】违反本条例规定，房屋出租人、管理人、物业服务企业发现出租房屋内有毒品违法活动,未向公安机关报告的，对个人按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定予以处罚;对单位由公安机关予以警告,处一万元以上五万元以下的罚款。

第五十四条【交通运输违法行为的处罚】违反本条例规定，三年内有吸毒行为或者解除强制隔离戒毒未满三年，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的人员驾驶机动车交通运输工具的，由公安机关暂扣驾驶证，处一千元以上五千元以下的罚款;符合国家相关规定的，依法注销驾驶证。

违反本条例规定，交通运输企业未建立驾驶人员涉毒筛查制度的，由交通管理部门责令改正，予以警告，处五千元以上二万元以下的罚款;交通运输企业发现驾驶人员有吸毒行为，未责令其停止驾驶并向相关部门报告的，由交通管理部门责令改正，予以警告，处一万元以上五万元以下的罚款;情节严重的，处五万元以上十万元以下的罚款，并可以吊销相关许可证。

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第五十五条【国家机关、有关单位及其工作人员的法律责任】国家机关和有关单位不依法履行禁毒工作职责的，由同级禁毒委员会或者上级机关、主管部门责令限期改正;逾期不改正的，予以通报批评;情节严重的，由上级机关、主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理。

公安、司法行政、卫生计生、食品药品监督管理、安全生产监督管理及其他相关部门的工作人员不依法履行禁毒工作职责，尚不构成犯罪的，依法给予处分。

本文来源：法帮网（fabang.com）

第二篇：【每日一法】《湖南省实施中华人民共和国禁毒法办法》出台

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【每日一法】《湖南省实施<中华人民共和国禁毒法>办法》出台

2014年11月26日，湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过了《湖南省实施<中华人民共和国禁毒法>办法》(以下简称《办法》)，定于2015年3月1日起正式施行。这是我省禁毒法制建设的一件大事，对于推进我省禁毒工作社会化进程，提升各级各部门禁毒工作能力和水平，有效解决我省毒品违法犯罪问题，坚决遏制我省毒情形势蔓延发展势头，促进社会治安大局的稳定，保障人民身心健康和我省经济发展具有重大而深远的意义。

一、立法的背景

为加强禁毒立法工作，2004年我省制定出台了《湖南省禁毒条例》。《条例》颁布实施以来，在推进禁毒人民战争，预防和打击毒品违法犯罪活动中发挥了重要作用。但是，随着经济社会的不断发展，受国际毒潮泛滥加剧和多种消极因素的影响，我省和全国一样，毒情快速蔓延扩散，吸毒人数持续增长，涉毒违法犯罪活动呈高发态势，禁毒工作面临着许多新的问题和挑战。2007年全国人大常委会颁布了《中华人民共和国禁毒法》，2011年国务院颁布了《戒毒条例》。由于《湖南省禁毒条例》与新的禁毒形势不相适应，且一些具体条文内容与上位法规定也不相一致，2012年3月经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定予以废止。

为贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》，加强我省禁毒法制建设，提升依法治理毒品问题的能力和水平，自2011年开始，省公安厅、省禁毒办正式启动了禁毒地方立法。在省委、省政府的正确领导下，在省人大常委会的监督支持下，经过省禁毒委、省公安厅、省政府法制办以及省人大法工委、法制委等有关单位和部门的共同努力，历经两年七个月的立法推进，2013年，省人大常委会将《办法》列为立法出台项目。

二、立法的进程及特点

《办法》立法工作启动以来，省公安厅、省禁毒办在深入开展禁毒立法调研的基础上，依照《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》及其他法律、行政法规，学习借鉴浙江、重庆、广西、海南等地禁毒地方立法经验，结合我省实际，起草完成了《办法》(草案)。经省公安厅、省禁毒办、省政府法制办反复论证、修改，2013年9月10日，省政府第12次常务会议讨论通过了《办法》(草案)，并提交省人大常委会审议。省人大常委会分别于2013年11月、2014年3月、2014年11月三次对《办法》(草案)进行审议，并于2014年11月26日经省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议正式表决通过。在立法进程中，省禁毒委、省公安厅、省政府法制办和省人大法工委、法制委、内司委等有关单位和部门共同开展禁毒立法调查研究，通过实地考察、座谈讨论、问卷调查、立法听证会等形式，反复征求相关各单位对禁毒立法的工作建议，多方听取社会各界对禁毒工作的意见及建议，不断修订完善《办法》具体条款和规定，确保了《办法》的顺利出台。

此次立法时间跨度长、协调部门多、调研任务重、工作要求高，立法工作组历尽艰辛，克服困难，以顽强的精神和实干的作风向湖南禁毒法制工作交上一份合格答卷。从总体看，立法过程呈现如下特点：

一是时间跨度长。《办法》从2012年4月开始，历经筹备、论证、立项、调研、草拟、送审等环节，2014年11月省人大第三次审议通过，历时31个月。

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二是调研范围广。为获取详实一手资料，立法工作组先后赴山西、宁夏、甘肃、云南、重庆、广东、海南、浙江等省区，省内深入长沙、益阳、郴州、岳阳、常德、永州等6个市州13个县市区开展专题调研，涉及国内立法工作先行省区和省内禁毒工作重点地区。

三是协调层级多。立法过程中先后组织了21次座谈会、4次专题征求意见座谈会、4次立法工作专题汇报会;专题向孙建国书记、于来山副主任、谢勇副主任、盛茂林副省长等省领导汇报立法禁毒，请示立法事项;广泛征求各职能部门、企事业单位、社会团体组织等近100个单位和部门的相关意见和建议。

四是具体工作细。立法过程中前后制定10个立法调研方案，组织12次修改立法草案座谈会，制作了17稿立法草案对照表，准备向省委、省人大、省政府等领导和委员代表汇报稿80批次300余份，草拟立法草案说明及相关报告文字130余万字。

同时，立法过程中也遇到了一些的阻碍和困难：

一是法律借鉴依循难。《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》、《行政处罚法》、《娱乐场所管理条例》等法律、法规的颁布实施已有相当长一段时间，对禁毒工作中出现新的法律责任、法律定义和法律关系缺乏相应规定(如对于物流、快递行业发生涉毒案件，非法传授制毒方法等如何处罚的问题)，存在法律空白和盲区，地方立法某些方面和领域缺乏上位法的依据和支撑。

二是职责细化分解难。《中华人民共和国禁毒法》从总体上规定了禁毒工作的职责，但对于职能部门、单位、个人和社会的相关职责没有明确和细化(如禁毒委成员单位、乡镇、街道、社区、村的禁毒工作责任等)，加之政府机构改革调整比较大，在地方立法过程中难以全面加以补充完善。

三是内容创新突破难。地方法规既要根据禁毒形势予以创新发展，又必须保持与上位法框架基本一致、章节体系相对平衡、立法原则和精神基本吻合，对于一些新事物新现象尤其是上位法尚未明确的情形下，地方立法难以突破和创新。

四是工作保障规范难。由于立法原则和立法技巧的原因，涉及经费、机构、人员等禁毒工作保障以及考核督办、责任追究的体制机制等重点问题、具体问题难以一一考虑和纳入地方立法。

三、《办法》的主要内容及亮点

《办法》共有六章四十六条。在全面总结近年来我省禁毒工作取得的成功经验和做法的基础上，对禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒措施、法律责任等都作出了全面规范，尤其在禁毒工作举报奖励、加强禁毒从业人员职业保障、落实邮政物流行业实名登记及验视制度、明确娱乐经营场所禁毒宣传义务、设立涉毒特殊人群收治场所等方面作出了明确的规定，主要内容和亮点如下：

(一)在禁毒工作社会化方面，细化了禁毒工作职责任务，明确了禁毒工作方针，凸显了立法的重点和方向。《办法》在总则部分对立法目的、禁毒工作方针、体制、机制，经费保障和机构设置、政府和相关职能部门的禁毒职责作出了总体规定，尤其是在遵照《中华人民共和国禁毒法》等上位法的基础上，对各级政府、成员单位的职责进行了细化明确，将禁毒举报奖励和禁毒工作者从业安全防范等当前禁毒亟需内容纳入立法规定。

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(二)在禁毒宣传教育方面，明确了宣传的主体、对象和职责，凸显了禁毒工作预防为本的立法理念。一是进一步明确和强调各级政府和相关职能部门在禁毒宣传工作中的职责任务。二是针对禁毒宣传的重点区域、重点场所、重点人群等，规定了宣传教育的具体内容，第一次将未成年人的禁毒宣传教育、经营服务场所落实宣传措施等列入立法内容。三是明确新型媒体互联网等的宣传责任以及宣传新手段。

(三)在毒品管制方面，明确了“三品”管理、堵源截流等工作任务和方法，凸显了禁毒工作管理为重的立法理念。一是规定对易制毒化学品管理既要加强协调配合，实行联网管理、动态化管理，又要实行可视化管理，增强管理的安全性。二是创设了物流、邮政、快递企业和报关单位在货物流通中应当履行的查毒义务的规定。三是继对娱乐场所和经营服务场所作出规定后，创造性地将房屋出租人、汽车租赁企业的禁毒义务纳入立法内容。

(四)在戒毒措施方面，细化了戒毒的种类和方法，明确了戒毒的主体责任和措施，凸显了以人为本、科学戒毒的立法理念。一是对社区戒毒(康复)协议的内容以及责任主体作了相应规定，有利于实践中落实和推进社区戒毒(康复)工作;二是对设立涉毒特殊人群收治场所作出规定，这在地方法规乃至国家法律体系中尚属首创。既以法制形式巩固了近年来湖南首创并走在全国前列的涉毒特殊人群收治管理经验做法，又保障和推动涉毒特殊人群收治工作在法制轨道和规范中运行发展。三是规定戒毒人员可以按照国家和省有关规定医疗保险等方面的政策优惠和待遇。四是针对时下逐步增多的“毒驾”行为作出规定。

(五)在法律责任方面，明确和强化了经营主体、相关企业涉毒情形和法律后果，凸显了重典治毒、依法治毒的立法理念。一是对物流、邮政、快递企业不执行验视制度、发现涉毒行为不按照规定报告的情形作出明确的法律规定。二是对娱乐场所、经营服务场所涉毒的法律责任，分情形、分种类、分层次进行规定和处罚。三是对传播媒体、互联网运营商涉毒行为创设了相应处罚。

四、《办法》出台是依法治国在禁毒实践工作的体现和运用

在此次立法过程中，参与立法单位和立法工作者始终秉承“系统、科学、规范、实效”的立法精神，围绕“有效、管用”的立法目标，历经数次的调研讨论、修改完善，《办法》既符合上位法的立法精神，又体现了湖南禁毒工作实际，针对性、操作性和实效性都较强。《办法》鲜明的特色、务实的特点，对于进一步巩固和深化禁毒人民战争成果，提升预防和打击毒品违法犯罪活动的能力，深入推进我省禁毒工作社会化进程，将发挥重要的作用。

(一)站位高远。《办法》顺利出台之年，正值全国禁毒工作大事年。2014年，总书记、李克强总理先后对禁毒工作作出重要指示批示，中共中央、国务院下发了《关于加强禁毒工作的意见》(以下称《意见》)。《办法》的出台不仅契合了《意见》对加强法制建设的明确要求，而且《办法》中对完善禁毒宣传教育体系、加强吸毒人员管理、推进戒毒康复工作、强化毒品查缉堵截、加强易制毒化学品管理和禁毒工作保障等内容与《意见》高度一致，是贯彻禁毒上位法、中央关于禁毒工作决策部署和中央依法治国的重大举措的具体体现。这表明了《办法》立法的站位高、视野广、立意远，决定了立法的高质量、高成效。

(二)特色鲜明。《办法》在出台过程中，遵照了《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》等上位法的框架体系和立法精神，借鉴了浙江、海南、广西等地的先进做法和立法经验，考虑了近年来我省毒情形势及禁毒工作的发展变化，在此基础上，通过深入调查研究和分析总结，全面总结了我省近年来我省开展禁毒人民战争的成果和经验，结合我省的毒情、社情、警情、民情和禁毒斗争的规律特点，从立法层面、时代视角、湖南角度提出了解决毒品问题的法制观点和规范。无论从立法的方法技巧，还是从法规的内容 3 免费法律咨询就上法帮网

形式看，《办法》切合了湖南禁毒工作实际，体现了湖南禁毒工作的特色特点，必将服务推动湖南禁毒事业向前迈进。

(三)服务实战。加强和完善禁毒法制建设的最终目的是服务禁毒实战工作。《办法》中关于政府和职能部门禁毒职责、吸毒人员管控、戒毒康复措施、宣传教育体系、经营服务场所禁毒职责、禁毒从业人员职业保障、涉毒特殊人群收治场所建设、禁毒工作举报奖励、邮政快递行业验视要求等规定，都是针对、应对当前毒品新形势、新问题提出的具体举措和规定。随着《办法》在全省的施行和实践应用，其针对性、操作性、实效性的特点优势将逐步发挥出来，服务和推动全省禁毒工作影响和效果将逐步显现。实践将充分证明，《办法》的出台将成为湖南禁毒法制建设新的里程碑，湖南禁毒事业发展的新航标。

本文来源：法帮网（fabang.com）

第三篇：禁毒法

《禁毒法》知识问答

1《禁毒法》的宗旨是什么？

答：是为了预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序。

2《禁毒法》所指的毒品包括哪些种类？

答：本法所称毒品，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因，以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。

3《禁毒法》对公民举报涉毒违法犯罪行为是如何规定的？

答：国家鼓励公民举报毒品违法犯罪行为。各级人民政府和有关部门应当对举报人予以保护，对举报有功人员以及在禁毒工作中有突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

4国家为什么实行毒品管制？

答：因为毒品具有严重的危害性：危害社会，危害家庭，危害个人。

5毒品的危害性有哪些？

答：毒品的危害可以概括为“毁灭自己，祸及家庭，危害社会”十二个字。

一、毁灭自己。毒品摄入人体后产生戒断反应，对健康形成直接而严重的损害，导致急慢性肝炎、肺炎、败血症、心内膜炎、肾功能衰竭、心律失常、血栓性静脉炎、动脉严、支气管炎、肺气肿、各种皮肤病、慢性器质性脑损伤、中毒性精神病、性病及艾滋病等各种疾病。

二、祸及家庭。一个人一旦吸毒成瘾就会丧失人格，道德沦落，为购买毒品耗尽正当收入后就会变卖家产，四处举债，六亲不认，从此就意味着这个家庭贫穷和充满矛盾的开始。妻离子散，家破人亡，往往就是吸毒者家庭的结局。

三、危害社会。吸毒与犯罪如一对孪生兄弟，吸毒者为获得毒资往往置道德、法律于不顾，越轨犯罪，严重危害人民生命财产安全，严重扰乱社会治安。另外，对吸毒者进行各种医疗诊断，缉毒，戒毒力量的投入，对药物滥用防治工作的开展等都给社会带来严重的负担。

6毒品管制的内容有哪些？ 答：国家对麻醉药品药用原植物种植实行管制。禁止非法种植罂粟、古柯植物、大麻植物以及国家规定管制的可以用于提炼加工毒品的其他原植物。禁止走私或者非法买卖、运输、携带、持有未经灭活的毒品原植物种子或者幼苗。

国家对麻醉药品和精神药品实行管制，对麻醉药品和精神药品的实验研究、生产、经营、使用、储存、运输实行许可和查验制度。国家对易制毒化学品的生产、经营、购买、运输实行许可制度。禁止非法生产、买卖、运输、储存、提供、持有、使用麻醉药品、精神药品和易制毒化学品。

7公安机关根据查缉毒品的需要可以在那些场合进行工作检查？

答：根据《禁毒法》第二十六条的规定，公安机关根据查缉毒品的需要，可以在边境地区、交通要道、口岸以及飞机场、火车站、长途汽车站、码头对来往人员、物品、货物以及交通工具进行毒品和易制毒化学品检查，民航、铁路、交通部门应当予以配合。

8涉嫌吸毒的人员如果拒绝接受公安机关检测，该如何处理？

答：公安机关可以对涉嫌吸毒的人员进行必要的检测，被检测人员应当予以配合；对拒绝接受检测的，经县级以上人民政府公安机关或者其派出机构负责人批准，可以强制检测。

9吸毒成瘾人员该如何进行戒毒？

答：对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。

10社区戒毒在何地执行？

答：戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒；在户籍所在地以外的现居住地有固定住所的，可以在现居住地接受社区戒毒。

11社区戒毒时间为多久？

答：社区戒毒的期限为三年。

12无职业且缺乏就业能力的戒毒人员可以得到哪些援助？

答：城市街道办事处、乡镇人民政府，以及县级人民政府劳动行政部门对无职业且缺乏就业能力的戒毒人员，应当提供必要的职业技能培训、就业指导和就业援助。13接受社区戒毒的人员应遵守哪些规定？

答：接受社区戒毒的戒毒人员应当遵守法律、法规，自觉履行社区戒毒协议，并根据公安机关的要求，定期接受检测。

14何种情况下要对吸毒成瘾人员进行强制戒毒？

答：吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：(1）拒绝接受社区戒毒的；(2)在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；(3)严重违反社区戒毒协议的；(4)经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。

吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定；吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。

15哪些人员不适用强制隔离戒毒？

答：怀孕或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女吸毒成瘾的，不适用强制隔离戒毒。不满十六周岁的未成年人吸毒成瘾的，可以不适用强制隔离戒毒。

16对不适用强制戒毒的人员该如何实施戒毒？

答：对于不适用强制隔离戒毒的吸毒成瘾人员，依照禁毒法规定进行社区戒毒，由负责社区戒毒工作的城市街道办事处、乡镇人民政府加强帮助、教育和监督，督促落实社区戒毒措施。

17对公安机关作出的强制隔离戒毒决定不服的，可以通过哪些法律方式解决？

答：被决定人对公安机关作出的强制隔离戒毒决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

18进行强制戒毒的人员能否被探视或者探视家人？ 答：戒毒人员的亲属和所在单位或者就读学校的工作人员，可以按照有关规定探访戒毒人员。戒毒人员经强制隔离戒毒场所批准，可以外出探视配偶、直系亲属。

19如何监督和保障戒毒人员的通信权？

答：强制隔离戒毒场所管理人员应当对强制隔离戒毒场所以外的人员交给戒毒人员的物品和邮件进行检查，防止夹带毒品。在检查邮件时，应当依法保护戒毒人员的通信自由和通信秘密。

20强制戒毒期限为多少？强制戒毒期限能否提前？

答：强制隔离戒毒的期限为二年。执行强制隔离戒毒一年后，经诊断评估，对于戒毒情况良好的戒毒人员，强制隔离戒毒场所可以提出提前解除强制隔离戒毒的意见，报强制隔离戒毒的决定机关批准。

21在戒毒康复场所参加劳动有无劳动报酬？

答：戒毒人员可以自愿在戒毒康复场所生活、劳动。戒毒康复场所组织戒毒人员参加生产劳动的，应当参照国家劳动用工制度的规定支付劳动报酬。

22戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面与普通公民是否一样？

答：戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视。有关部门、组织和人员应当在入学、就业、享受社会保障等方面对戒毒人员给予必要的指导和帮助。

第四篇：禁毒法范文

《禁毒法》释义

一、序言部分

（一）《禁毒法》共七章七十一条，是一部单行法，于2007年12月29日由十届全国人大常委会第三十一次会议通过，是我国第一部全面规范禁毒工作的的法律。《禁毒法》的颂布施行，是贯彻实施依法治国基本方略的又一重大立法成果，是我国禁毒法制建设史上的重要里程碑，为全面推进我国禁毒工作提供了有力的法律人保障。

引用：

1、第一个里程碑：1950年2月，中央人民政府政务院发布《关于严禁鸦片烟毒的通令》，利用三年时间，我国开展声势浩大的禁烟运动，禁绝了为患百年的鸦片烟毒。第二个里程碑：1990年12月，全国人大常委会颂布《关于禁毒的决定》，我国禁毒工作开始有法可依。

第三个里程碑：1998年5-7月，中央政治局七大常委观看全国禁毒展览，极大推动了我国禁毒工作进程。

（二）《禁毒法》立法背景 见材料P21-22页。

（三）禁毒法立法原则。P22

第一章 总则部分 一、五大亮点

（一）依法明确了“预防为主、综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的禁毒工作方针。我国禁毒工作方针曾有过三次（1991、1999、2004年）调整、变化，本次禁毒法确定这一方针，更加强调了提高全民识毒、拒毒、防毒意识作为禁毒工作的治本之策，是符合毒品问题发展规律、我国毒情和综合平衡的国际禁毒战略。

（二）明确规定“禁毒是全社会共同责任”，确立了“政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与”的禁毒工作机制。《禁毒法》从法律层面规定了这一工作机制，明确了政府、部门和公民的禁毒职责。

（三）第一次将禁毒委员会写入法律，明确规定了各级禁毒委员会的职责，依法确立了禁毒工作领导体制。将组织机构写入法律，这是在其他立法中不多见的，也是由禁毒工作有特殊性决定的。

（四）明确了禁毒保障机制。明确了县级以上地方各级人民政府禁毒经费保障规定，确保禁毒工作有充足的经费保障。

（五）坚持以人为本的理念，对戒毒工作做出重大改革。《禁毒法》从以人为本理念出发，立足吸毒者具有病人、违法者、受害者三重属性，首次将社区戒毒、社区康复、戒毒药物维持治疗立法，将强制戒毒和劳动教养整合为强制隔离戒毒，并增加了戒毒康复场所等相关内容。

第二章 毒品宣传教育 禁毒工作重在预防，广泛深入地开展禁毒教育，提高全民禁毒意识和抑制毒品能力，是禁毒工作的治本之策。《禁毒法》在第二章第11条至18条作了专章规定，其主要内容为：一是明确了国家和地方各级地方人民政府的禁毒宣传教育职责。二是明确将禁毒知识纳入教育、教学内容。三是明确飞机场、火车站、长途汽车站以及旅馆、娱乐场所等公共场所的经营者、管理者的禁毒宣传教育职责。

第三章

毒品管制

麻醉药品、精神药品、易制毒化学品具有双重属性，当它们为医疗、科研使用时对人类是有益的，但它们成为毒品后，又能导致人形成瘾癖，对人类造成巨大的伤害。因此既不能对麻醉药品、精神药品、易制毒化学品采取一律禁止的手段，更不能完全放开，而应当采取有效的管制措施，使之既能为人所用，又防止发生滥用，产生毒品违法犯罪问题。因此《禁毒法》第三章就毒品管制作了规定。其主要内容均为《刑法》、《麻醉药品和精神药品管理条例》、《易制毒化学品管理条例》的有关立法内容的概要。

讲一下新增部分第二十条、二十三条、二十六条内容。

第四章

戒毒管制

一、新戒毒模式的特点

吸毒不但严重损害吸毒者的身心健康，而且极易诱发各种违法犯罪行为。因此，戒毒是禁毒工作的重中之重，也是难度最大、效果最难巩固的环节。《禁毒法》在总结多年来戒毒工作经验的基础上，专门设立了“戒毒措施”一章，确立了我国新的戒毒制度，规定了自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等对工作项措施，从国家法律层面确立了戒毒工作中的各项法律具体法律制度。与原有制度相比变化最大且最具有创新性的部分。

新戒毒模式涵盖了从检测到戒毒、戒毒后巩固的全过程。符合戒毒工作规律，具有以下三大特点：一是更加尊重吸毒人员的基本权利，以不限制人身自由的社区戒毒为首选戒毒方式。二是统一了强制性戒毒措施。三是注重戒断效果巩固，确立戒毒康复体系的法律地位。二、六项制度具体内容：

为了保证《禁毒法》的贯彻实施，从2007年开始，国家禁毒办启动了《戒毒条例》的起草工作，《条例》初稿已步形成，为了便于大家更好地学习掌握《禁毒法》，根据公安部禁毒局《禁毒法》戒毒措施部分授课提纲，现将相关内容整理如下：

首先需要明确的问题：吸毒人员成瘾的认定办法和程序，由国务院卫生行政部门、药品监督管理部门、公安部门规定。

（一）吸毒人员检测制度。

公安机关可以对涉嫌吸毒的人员进行必要的检测，被检测人员应当予以配合；对拒绝接受检测的，经县级以上人民政府公安机关或者其派出机构负责人批准，可以强制检测。被检测人员对检测结果有异议的，应当场提出，公安机关应当复检。

（二）吸毒人员登记制度。

《禁毒法》第32条：公安机关应当对吸毒人员进行登记。司法行政、卫生行政等部门应当给予配合。

（三）社区戒毒制度

1、法律依据：《禁毒法》第33条：吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。

2、适用对象：吸毒成瘾，且具以下情形之一：

（1）因吸毒被公安机关初次查获，有固定住所和稳定的生活来源，具备家庭监护条件的；

（2）怀孕或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的；（3）不满十六周岁的；（4）七十周岁以上的；

（5）因患有严重疾病或者残疾，生活不能自理的；（6）其他不适宜强制隔离戒毒的。

3、期限：三年。

4、社区戒毒的决定与解除：对被责令接受社区戒毒的吸毒成瘾人员，经县级以上人民政府公安机关决定，出具《责令社区戒毒决定书》，送达本人，并在三日之内通知社区戒毒执行地所在城市街道办事处、乡镇人民政府和社区戒毒人员家属。

解除：社区戒毒人员戒毒期满，由城市街道办事处、乡镇人民政府提出意见，报经社区戒毒执行地公安机关批准，予以解除，并应当开具《解除社区戒毒通知书》，通知作出社区戒毒决定的公安机关。

5、执行地点：户籍所在地或者现居住地，《禁毒法》第33条：戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒；在户籍所在地以外的现居住地有固定住所的，可以在现居住地接受社区戒毒。

6、社区戒毒工作领导机关及其职责 ：社区戒毒工作由城市街道办事处、乡镇人民政府负责实施，城市街道办事处、乡镇人民政府应当确定社区戒毒的工作部门，并按照每20名吸毒人员配备一名戒毒专职工作人员的比例，配备社区戒毒专职工作人员，制定社区戒毒工作计划，落实社区戒毒措施。吸毒人员不足20名的，至少配备一名社区戒毒专职人员。对于女性社区戒毒人员建立的社区戒毒小组，至少有一名女性工作人员参加。

社区戒毒专职工作人员可以由城市街道办事处、乡镇人民政府工作人员、社会工作者或禁毒志愿者担任。职责：城市街道办事处、乡镇人民政府或者其指定的有关基层组织应当与社区戒毒人员签定社区戒毒协议，落实有针对性的社区戒毒措施。相关人员可以采取下列方式对社区戒毒人员进行管理管理和帮助：（1）戒毒知识和法律援助；（2）戒毒人员的就学、就业援助；（3）对社区戒毒人员进行告诫；

7、戒毒人员及其家属、单位：

戒毒人员义务： ：（1）接到《责令社区戒毒通知书》后的七日内到社区戒毒所在地城市街道办事处或者乡镇人民政府报到；（2）定期向社区戒毒工作小组报告戒毒情况；（3）接受定期检测；（4）未经批准不得离开社区戒毒地点。家属和单位的义务：《条例》第25条：戒毒人员的亲属和其就医、就业、就学的单位应当帮助戒毒人员戒毒，配合城市街道办事处、乡镇人民政府开展戒毒工作。对拒绝接受社区戒毒、中止戒毒或者严重违反社区戒毒协议的戒毒人员，其家属和所在单位应当及时向公安机关报告。

（四）强制隔离戒毒制度

1、法律依据及适用对象：《禁毒法》第38条，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：

（1）拒绝接受社区戒毒的；

（2）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；

（3）严重违反社区戒毒协议的；

（4）经社区戒毒或强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的；

（5）不讲真实姓名、住址，身份不明的等其他需要强制隔离戒毒的。

对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员、公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。

吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。其中严重违反社区戒毒协议的情形：

社区戒毒人员有下列行为之一的，视为严重违反社区戒毒协议，由社区戒毒执行地县级以上公安机关作出强制隔离戒毒的决定：

（1）拒不报告戒毒情况，经公安机关两次书面告诫，拒不改正的；（2）逃避或者拒绝接受检测三次以上的；（3）擅自离开社区三次以上，或者擅自离开社区累计超过三十天的。

3、执行地点：强制隔离戒毒所

《条例》第36条：强制隔离戒毒所是对被强制隔离戒毒人员执行强制隔离戒毒措施的机关。（1）强戒所设臵：毒强制隔离戒毒所的设臵，由省、自治区、直辖市人民政府根据戒毒工作的实际需要统一规划建设。

（2）强戒所归属：强制隔离戒毒所由县级以上人民政府相关职能部门主管。

（3）强戒所收戒： 《条例》第37条：强制隔离戒毒人员被送交执行的场所，由各省、自治区、直辖市人民政府禁毒委员会根据强制隔离戒毒所和戒毒人员的分布，按照就近、就便和有利于戒毒治疗、家属探视的原则确定。

4、决定、解除机关：县级以上人民政府公安机关

《条例》第32条：由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。

《条例》第50条：解除强制隔离戒毒的，由强制隔离戒毒所发给《解除强制隔离戒毒证明书》，通知原作出强制隔离戒毒决定的公安机关、戒毒人员家属、所在单位和户籍所在地公安派出所。

（五）社区康复制度

法律依据：《禁毒法》第48条，对于被解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒的决定机关可以责令其接受不超过三年的社区康复。

1、适用对象：被解除强制隔离戒毒的人员

2、期限：不超过三年

3、执行地点：戒毒人员的户籍所在地或者现居住地或者戒毒康复场所执

4、决定机关：县级以上人民政府公安机关

5、戒毒康复场所的安臵对象

第56条:戒毒人员自愿申请，并与戒毒康复场所签订协议，可以到戒毒康复场所进行社区康复。

戒毒人员具有下列情形之一的，县级以上公安机关或者司法行政部门可以建议其到戒毒康复场所执行社区戒毒或社区康复：

（1）无家可归或没有固定住所的；

（2）无生活来源的；

（3）无业可就或者缺乏就业条件需要进行再就业培训的；

（4）不具备社区戒毒或者社区康复工作条件的；

（5）其他需要安臵在戒毒康复场所的。四五人员： “无家、无业、无房、无钱”

（六）戒毒药物维持治疗制度

《禁毒法》第51条： 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门会同公安机关、药品监督管理部门依照国家有关规定，根据巩固戒毒成果的需要和本行政区域艾滋病流行情况，可以组织开展戒毒药物维持治疗工作。

第五章 禁毒国际合作 与经济全球化相一致，毒品问题的全球化趋势也日益明显，毒品问题也已成为全球性的社会问题。《禁毒法》专章规定了禁毒国际合作，形成了以国家禁毒委员会为代表和组织机关，各部门积极参与、各负其责，执法合作、司法协助、替代发展等多方式、多层次共同存在。互为补充的国际合作大格局，既有利于统筹资源，一致对外，又能够充分发挥各部门的积极性，提高国际合作的效率。

第六章 法律责任

《禁毒法》第六章是关于违反《禁毒法》及相关法律、法规的法律责任的规定。其中，有两处新的内容：一是容留他人吸食、注射毒品或者介绍买卖毒品，尚不够成犯罪的，由公安机关处十日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。原来对于这两种行为，《治安管理处罚法》中并没有规定，对于情节较轻、尚不构成犯罪的，无法处理。因此，《禁毒》法对其专门做了规定。二是吸毒人员主动到公安机关登记或者到有资的医疗机构接受戒毒治疗的，不予处罚，以体现区别对待待

原则。

《禁毒法》学习专栏

（一）全民动员 依法禁毒

中华人民共和国禁毒法

第一章 总 则 第一条 为了预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序，制定本法。

此条不仅阐明了《禁毒法》的立法目的，而且体现了《禁毒法》立法的重大意义。

第二条 本法所称毒品，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因，以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。

根据医疗、教学、科研的需要，依法可以生产、经营、使用、储存、运输麻醉药品和精神药品。

本条共第一款是关于毒品定义的规定；第二款是关于麻醉药品、精神药品合法使用范围的规定。

第三条 禁毒是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民，应当依照本法和有关法律的规定，履行禁毒职责或者义务。

此条是《禁毒法》的一大亮点，强调禁毒是全社会的责任。禁毒工作关系到全社会的共同利益，与每一个社会阶层、每一个单位和团体、每一个公民的切身利益相关联，全体社会成员均应自觉承担起禁毒的责任。

第四条 禁毒工作实行预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针。

禁毒工作实行政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与的工作机制。本条第一款是关于对禁毒工作方针的规定，禁毒工作方针市贯穿于禁毒工作始终并指导禁毒工作的基本准则；第二款是关于禁毒工作机制的规定。

第五条 国务院设立国家禁毒委员会，负责组织、协调、指导全国的禁毒工作。

县级以上地方各级人民政府根据禁毒工作的需要，可以设立禁毒委员会，负责组织、协调、指导本行政区域内的禁毒工作。

本条第一款规定了国家禁毒委员会的设立和职责。第一次将禁毒委员会写入《禁毒法》，以法律的形式予以明确，将为我国禁毒工作的深入开展提供有力的组织保障。

第六条 县级以上各级人民政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，并将禁毒经费列入本级财政预算。本条是关于县级以上各级人民政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，并对禁毒工作提供财政保障的规定。

第七条 国家鼓励对禁毒工作的社会捐赠，并依法给予税收优惠。

本条是关于国家鼓励社会团体、个人捐赠支持禁毒工作的规定。

第八条 国家鼓励开展禁毒科学技术研究，推广先进的缉毒技术、装备和戒毒方法。第九条 国家鼓励公民举报毒品违法犯罪行为。各级人民政府和有关部门应当对举报人予以保护，对举报有功人员以及在禁毒工作中有突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。本条是为公民举报毒品违法犯罪行为和在禁毒工作中做出突出贡献的单位和人员提供必要保障的规定。打击毒品违法犯罪活动，不能仅靠专门机关的努力，还要依靠广大的人民群众的支持。

第十条 国家鼓励志愿人员参与禁毒宣传教育和戒毒社会服务工作。地方各级人民政府应当对志愿人员进行指导、培训，并提供必要的工作条件。

志愿者是指不为物质报酬，基于良知、信念和责任，自愿为社会和他人提供服务和帮助的人。禁毒宣传主要以禁毒志愿者为依托，进行宣传教育和戒毒社会服务工作，各级政府应当组织相关职能部门根据工作需要对来自不同行业、不同经历的禁毒志愿者进行有针对性的指导、培训。禁毒志愿者需要掌握毒品基本常识、国家的禁毒法律法规和政策、禁吸街道工作的基本常识以及禁毒志愿者工作守则等基本内容。

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（二）宣传教育

治本之策

中华人民共和国禁毒法

第二章 禁毒宣传教育

第十一条 国家采取各种形式开展全民禁毒宣传教育，普及毒品预防知识，增强公民的禁毒意识，提高公民自觉抵制毒品的能力。

国家鼓励公民、组织开展公益性的禁毒宣传活动。本条第一款是关于本章禁毒宣传教育的总括性规定，明确了禁毒宣传教育的主体、任务和目标。第二款是鼓励公民、组织开展公益性的禁毒宣传活动，一是要在舆论上予以支持；二是要结合本地情况建立支持民间力量开展公益性禁毒宣传活动的奖励机制，一道社会积极参与；三是要在政策上予以支持，要研究对开展公益性禁毒宣传活动的优惠或减免政策，为从事公益性禁毒宣传活动提供必要的障碍。第十二条 各级人民政府应当经常组织开展多种形式的禁毒宣传教育。

工会、共产主义青年团、妇女联合会应当结合各自工作对象的特点，组织开展禁毒宣传教育。

本条第一款要求各级人民政府要高度重视禁毒宣传教育工作，作为一项经常性的工作来抓，而不是每年只在特定的日子里集中抓一阵子。第二款表明只有针对性地开展面向不同群体的禁毒宣传教育活动才能达到最好的效果。第十三条 教育行政部门、学校应当将禁毒知识纳入教育、教学内容，对学生进行禁毒宣传教育。公安机关、司法行政部门和卫生行政部门应当予以协助。

本条专门对教育行政部门和学校面对学生开展禁毒宣传教育做了专门规定，并要求公安机关、司法行政部门和卫生行政部门应当予以协助。将禁毒知识纳入教育、教学内容，对学生进行禁毒知识教育，充分体现了预防为主的禁毒工作方针，也体现了禁毒预防教育以青少年为主要对象的禁毒工作重点。

第十四条 新闻、出版、文化、广播、电影、电视等有关单位，应当有针对性地面向社会进行禁毒宣传教育。本条是对新闻单位开展禁毒宣传教育职责的规定。网络、电视、报刊、广播等大众传媒与人们的生活息息相关。在这样一个信息化的时代，要开展禁毒宣传工作，必须要有新闻单位的参与，必须要有大众传媒的介入。近年来，各级禁毒部门依托各级各类新闻媒体，大力开展禁毒宣传工作，宣传覆盖面不断扩大，宣传收到不断创新，宣传效果逐步显现。第十五条 飞机场、火车站、长途汽车站、码头以及旅店、娱乐场所等公共场所的经营者、管理者，负责本场所的禁毒宣传教育，落实禁毒防范措施，预防毒品违法犯罪行为在本场所内发生。本条专门对公共场所的禁毒宣传教育和落实禁毒防范措施作了规定。这些场所是进行毒品违法犯罪活动人员经常出没的场所，如飞机场、火车站、长途汽车站、码头、旅店等往往是走私、贩运毒品的违法犯罪人员转运、交接毒品所必经或选定的场所，而旅店和娱乐场所也是最易发生容留、引诱他人吸毒或聚众吸毒的违法犯罪活动的场所；同时这些场所即是人员流动量大、人群密集，也是面向大众开展经常性禁毒宣传教育的最佳场所。为了防范上述场所发生毒品违法犯罪活动和履行开展禁毒宣传教育的义务，这些公共场所的经营者、管理者应当依法承担起落实防范毒品违法犯罪活动措施的责任，应当依法开展经常性的面向大众的禁毒宣传教育活动。要加强场所内的巡视监管，预防毒品违法犯罪活动在本场所内发生；要设臵禁毒警示标牌，提示旅客和顾客防范毒品危害，不要为陌生人携带物品等，要张贴禁毒宣传画、发放禁毒宣传资料、播放禁毒宣传教育信息等，这些禁毒宣传教育形式本身也可以起到震慑毒品违法犯罪人员的作用。第十六条 国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织，应当加强对本单位人员的禁毒宣传教育。

本条是对单位内部开展禁毒宣传教育职责的规定。单位是人们生产工作的场所，大多数成年人都在一定的单位从事相应工作。在单位内部开展禁毒宣传教育具有较好的条件和优势，一是人员比较集中、固定，具有较强的可操作性；二是可以借助单位对职工的影响力和约束力开展工作，容易发挥比社会宣传教育更大的作用。这种特点决定了单位在禁毒宣传教育中具有重要作用。

第十七条 居民委员会、村民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强禁毒宣传教育，落实禁毒防范措施。作为基层群众性自治组织，居民委员会和村民委员会的日常工作最贴近百姓，而且与其他社会团体的社区基层组织和社区内的企事业单位有着广泛密切的联系，对辖区内的常住居民和流动人口的情况最为熟悉，在开展有针对性的禁毒宣传教育和掌握本社区毒情、落实各项禁毒防范措施方面都有着得天独厚的有利条件。

第十八条 未成年人的父母或者其他监护人应当对未成年人进行毒品危害的教育，防止其吸食、注射毒品或者进行其他毒品违法犯罪活动。

未成年人处在身心发育阶段，尚不具备独立生活的能力，在多数问题上还要依赖父母和家庭，除在学校的时间外，在父母身边生活的时间最长，父母是预防未成年人吸毒和涉及其他毒品违法犯罪活动的第一道防线。虽然《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》中，已对父母或者其他监护人在保护未成年人和预防未成年人犯罪的责任做了规定，但在本法中再次明确规定了父母或者其他监护人在预防未成年人受毒品危害方面的责任和义务。

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（三）管制毒品

堵源截流

中华人民共和国禁毒法 第三章 毒品管制

第十九条 国家对麻醉药品药用原植物种植实行管制。禁止非法种植罂粟、古柯植物、大麻植物以及国家规定管制的可以用于提炼加工毒品的其他原植物。禁止走私或者非法买卖、运输、携带、持有未经灭活的毒品原植物种子或者幼苗。地方各级人民政府发现非法种植毒品原植物的，应当立即采取措施予以制止、铲除。村民委员会、居民委员会发现非法种植毒品原植物的，应当及时予以制止、铲除，并向当地公安机关报告。

本条共二款，第一款重申了我国法律禁止非法种植毒品原植物和走私或者非法买卖、运输、携带、持有未经灭活的毒品原植物种子或者幼苗的管制规定；第二款明确了地方人民政府和基础组织发现非法种植毒品原植物应当予以制止、铲除的责任和向公安机关报告的义务。

第二十条 国家确定的麻醉药品药用原植物种植企业，必须按照国家有关规定种植麻醉药品药用原植物。国家确定的麻醉药品药用原植物种植企业的提取加工场所，以及国家设立的麻醉药品储存仓库，列为国家重点警戒目标。

未经许可，擅自进入国家确定的麻醉药品药用原植物种植企业的提取加工场所或者国家设立的麻醉药品储存仓库等警戒区域的，由警戒人员责令其立即离开；拒不离开的，强行带离现场。

本条共三款，第一款是对麻醉药品药用原植物种植企业的规定；第二款是对其提取加工场所和国家设立的麻醉药品储存仓库的安全管理的规定；第三款是在上述场所采取警戒措施的规定。

第二十一条 国家对麻醉药品和精神药品实行管制，对麻醉药品和精神药品的实验研究、生产、经营、使用、储存、运输实行许可和查验制度。

国家对易制毒化学品的生产、经营、购买、运输实行许可制度。

禁止非法生产、买卖、运输、储存、提供、持有、使用麻醉药品、精神药品和易制毒化学品。

本条共三款，第一款对麻醉药品和精神药品的管制作了原则规定。明确要求对麻醉药品和精神药品实行许可和查验制度。第二款对易制毒化学品的管制作了规定。第三款再次重申了我国法律禁止非法生产、买卖、运输、储存、提供、持有、使用麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的规定。第二十二条 国家对麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的进口、出口实行许可制度。国务院有关部门应当按照规定的职责，对进口、出口麻醉药品、精神药品和易制毒化学品依法进行管理。禁止走私麻醉药品、精神药品和易制毒化学品。麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的进出口不仅涉及国内对“三品”的管理和禁毒工作，还涉及国际禁毒合作，与履行国际条约义务紧密相关。因此，本条特别强调了麻醉药品、精神药品、易制毒化学品进出口的许可与管理，并明确禁止走私行为。

第二十三条 发生麻醉药品、精神药品和易制毒化学品被盗、被抢、丢失或者其他流入非法渠道的情形，案发单位应当立即采取必要的控制措施，并立即向公安机关报告，同时依照规定向有关主管部门报告。

公安机关接到报告后，或者有证据证明麻醉药品、精神药品和易制毒化学品可能流入非法渠道的，应当及时开展调查，并可以对相关单位采取必要的控制措施。药品监督管理部门、卫生行政部门以及其他有关部门应当配合公安机关开展工作。本条共二款，第一款规定了有关案发单位采取控制措施和报告的义务；第二款规定了公安机关及时调查并采取措施的职责，同时规定有关主管部门予以配合的义务。

第二十四条 禁止非法传授麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的制造方法。公安机关接到举报或者发现非法传授麻醉药品、精神药品和易制毒化学品制造方法的，应当及时依法查处。

制造麻醉药品、精神药品和易制毒化学品需要许多化学、药学和加工方面的专业知识，麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的制造方法一旦流入非法渠道，以牟利和交易为目的时，则转化为制毒犯罪活动。本条规定还明确了公安机关在接到举报或自行发现后及时查处的职责。

第二十五条 麻醉药品、精神药品和易制毒化学品管理的具体办法，由国务院规定。

本条是关于授权国务院制定麻醉药品、精神药品和易制毒化学品管理的具体办法的规定。

第二十六条 公安机关根据查缉毒品的需要，可以在边境地区、交通要道、口岸以及飞机场、火车站、长途汽车站、码头对来往人员、物品、货物以及交通工具进行毒品和易制毒化学品检查，民航、铁路、交通部门应当予以配合。海关应当依法加强对进出口岸的人员、物品、货物和运输工具的检查，防止走私毒品和易制毒化学品。邮政企业应当依法加强对邮件的检查，防止邮寄毒品和非法邮寄易制毒化学品。

本条第一款授权公安机关可以在重点场所进行毒品和易制毒化学品检查；第二款规定了海关对来往人员、物品、货物以及交通工具的检查职责；第三款规定了邮政企业对邮件的检查职责。《禁毒法》实施后将为邮政部门加强对利用邮件非法邮寄毒品和易制毒化学品的检查和防范提供更有力的法律武器。

第二十七条 娱乐场所应当建立巡查制度，发现娱乐场所内有毒品违法犯罪活动的，应当立即向公安机关报告。本条规定强制性要求娱乐场所建立巡查制度，并科以举报毒品违法犯罪活动的义务，目的是两个：一是要求娱乐场所要建立禁毒工作机制，不让娱乐场所成为吸贩毒活动泛滥的温床和土壤；二是要求娱乐场所承担部分公共责任，即发现场所内有吸贩毒可疑行为和人员，要主动承担举报义务。第二十八条 对依法查获的毒品，吸食、注射毒品的用具，毒品违法犯罪的非法所得及其收益，以及直接用于实施毒品违法犯罪行为的本人所有的工具、设备、资金，应当收缴，依照规定处理。

本条是关于对查获的毒品和涉案财物的收缴与处理的规定。对查获的毒品和涉案财物进行收缴是打击毒品违法犯罪活动的必要措施，也是国际惯例，但公安机关等办案机关必须严格按照国家法律和有关规定对收缴的毒品和涉案财物进行处理，不得擅自违法处理，防止在此问题上出现违法乱纪甚至腐败问题。

第二十九条 反洗钱行政主管部门应当依法加强对可疑毒品犯罪资金的监测。反洗钱行政主管部门和其他依法负有反洗钱监督管理职责的部门、机构发现涉嫌毒品犯罪的资金流动情况，应当及时向侦查机关报告，并配合侦查机关做好侦查、调查工作。

本条对反洗钱主管部门、负有监督管理职责的部门、机构对可疑毒品犯罪资金监测、报告、配合调查作出了规定。鉴于毒品犯罪分子正是为了攫取高额利润而铤而走险，因此与毒品交易相随的就是大量的资金活动和交易后的洗钱活动，因此，为了有效打击毒品犯罪必须同时打击预与其相关的洗钱活动。

第三十条 国家建立健全毒品监测和禁毒信息系统，开展毒品监测和禁毒信息的收集、分析、使用、交流工作。建立健全禁毒信息系统就是要应用先进的科学技术开展对禁毒信息的收集、分析、使用和交流，是客观掌握毒情、成因，预测毒品未来发展态势、制定禁毒对策以及评估禁毒成效的基本措施。

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（四）戒毒康复

以人为本

中华人民共和国禁毒法

第四章 戒毒措施

第三十一条 国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。

吸毒成瘾人员应当进行戒毒治疗。

吸毒成瘾的认定办法，由国务院卫生行政部门、药品监督管理部门、公安部门规定。

根据本条第一款的规定，国家的戒毒方针是采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，目的是教育和挽救吸毒人员。无论何种戒毒措施，都是国家帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员的措施，而不是一种处罚措施，挽救了吸毒人员才能挽救吸毒人员的家庭，才能使社区平安和谐，才能减少社会危害。第二款规定吸毒成瘾人员应当进行戒毒治疗。第三款专门授权，吸毒成瘾的认定办法由国务院卫生行政部门、药品监督管理部门、公安部门共同规定。

第三十二条 公安机关可以对涉嫌吸毒的人员进行必要的检测，被检测人员应当予以配合；对拒绝接受检测的，经县级以上人民政府公安机关或者其派出机构负责人批准，可以强制检测。

公安机关应当对吸毒人员进行登记。

本条共二款，第一款是关于授权公安机关可以对涉嫌吸毒人员进行必要的检测，包括强制检测的规定；第二款是关于公安机关对吸毒人员登记职责的规定。第三十三条 对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒；在户籍所在地以外的现居住地有固定住所的，可以在现居住地接受社区戒毒。

本条关于社区戒毒的规定是本法中规定的新的戒毒措施。是对我国近年来开展创建“无毒社区”活动中对戒毒人员落实社区帮教措施的成功经验的总结和升华。充分体现了以人为本的理念。

第三十四条 城市街道办事处、乡镇人民政府负责社区戒毒工作。城市街道办事处、乡镇人民政府可以指定有关基层组织，根据戒毒人员本人和家庭情况，与戒毒人员签订社区戒毒协议，落实有针对性的社区戒毒措施。公安机关和司法行政、卫生行政、民政等部门应当对社区戒毒工作提供指导和协助。

城市街道办事处、乡镇人民政府，以及县级人民政府劳动行政部门对无职业且缺乏就业能力的戒毒人员，应当提供必要的职业技能培训、就业指导和就业援助。

本条共两款，第一款对社区戒毒的管理体制、工作机制作了规定；第二款对基层政府和有关部门对戒毒人员提供职业技能培训和就业指导及援助作了规定。第三十五条 接受社区戒毒的戒毒人员应当遵守法律、法规，自觉履行社区戒毒协议，并根据公安机关的要求，定期接受检测。

对违反社区戒毒协议的戒毒人员，参与社区戒毒的工作人员应当进行批评、教育；对严重违反社区戒毒协议或者在社区戒毒期间又吸食、注射毒品的，应当及时向公安机关报告。本条共两款，第一款是关于对接受社区戒毒的戒毒人员应当履行的义务的规定；第二款是关于戒毒人员违反应当履行的义务时戒毒工作人员应当履行的职责的规定。

第三十六条 吸毒人员可以自行到具有戒毒治疗资质的医疗机构接受戒毒治疗。

设臵戒毒医疗机构或者医疗机构从事戒毒治疗业务的，应当符合国务院卫生行政部门规定的条件，报所在地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门批准，并报同级公安机关备案。戒毒治疗应当遵守国务院卫生行政部门制定的戒毒治疗规范，接受卫生行政部门的监督检查。

戒毒治疗不得以营利为目的。戒毒治疗的药品、医疗器械和治疗方法不得做广告。戒毒治疗收取费用的，应当按照省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同卫生行政部门制定的收费标准执行。本条共三款，第一款是关于对吸毒人员自行接受戒毒治疗的规定；第二款是关于对戒毒医疗机构设臵的规定；第三款是关于对戒毒治疗加强管理的规定。

第三十七条 医疗机构根据戒毒治疗的需要，可以对接受戒毒治疗的戒毒人员进行身体和所携带物品的检查；对在治疗期间有人身危险的，可以采取必要的临时保护性约束措施。发现接受戒毒治疗的戒毒人员在治疗期间吸食、注射毒品的，医疗机构应当及时向公安机关报告。

第一款是关于授权医疗机构可以对接受戒毒治疗的戒毒人员进行身体和所携带物品的检查，并可以采取保护性约束措施；第二款是关于戒毒医疗机构发现戒毒人员吸毒应当及时向公安机关报告义务的规定。

第三十八条 吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：

（一）拒绝接受社区戒毒的；

（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；

（三）严重违反社区戒毒协议的；

（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。

吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。本条共三款，第一款是关于对实施强制隔离戒毒的对象以及决定机关的规定；第二款是关于对吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以除毒瘾的人员可以直接强制隔离戒毒的规定；第三款是吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒的规定。

第三十九条 怀孕或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女吸毒成瘾的，不适用强制隔离戒毒。不满十六周岁的未成年人吸毒成瘾的，可以不适用强制隔离戒毒。

对依照前款规定不适用强制隔离戒毒的吸毒成瘾人员，依照本法规定进行社区戒毒，由负责社区戒毒工作的城市街道办事处、乡镇人民政府加强帮助、教育和监督，督促落实社区戒毒措施。

本条第一款规定了不适用强制隔离戒毒的两种情况；第二款是关于对不适用强制隔离戒毒的人员依法进行社区戒毒的规定。

第四十条 公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时以内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所；被决定人不讲真实姓名、住址，身份不明的，公安机关应当自查清其身份后通知。被决定人对公安机关作出的强制隔离戒毒决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

本条共两款，第一款是关于对公安机关作出强制隔离戒毒决定的形式、送达、通知等程序规定；第二款是关于被决定人救济途径的规定。

第四十一条 对被决定予以强制隔离戒毒的人员，由作出决定的公安机关送强制隔离戒毒场所执行。

强制隔离戒毒场所的设臵、管理体制和经费保障，由国务院规定。

第一款是关于强制隔离戒毒决定执行的具体规定；第二款是关于授权国务院对强制隔离戒毒场所的设臵、管理体制和经费保障作出具体规定。

第四十二条 戒毒人员进入强制隔离戒毒场所戒毒时，应当接受对其身体和所携带物品的检查。

由公安机关决定强制隔离戒毒的戒毒人员，吸毒时间相对长，毒瘾也比较深，因此在入所时有可能夹带毒品或者其他可能危及人身或者妨碍戒毒工作的物品，因此，本条规定用以保证戒毒工作的顺利进行，防止意外事件的发生。第四十三条 强制隔离戒毒场所应当根据戒毒人员吸食、注射毒品的种类及成瘾程度等，对戒毒人员进行有针对性的生理、心理治疗和身体康复训练。根据戒毒的需要，强制隔离戒毒场所可以组织戒毒人员参加必要的生产劳动，对戒毒人员进行职业技能培训。组织戒毒人员参加生产劳动的，应当支付劳动报酬。

第一款是关于强制隔离戒毒场所应当根据戒毒人员实际情况进行有针对性治疗、康复训练的规定；第二款是关于组织戒毒人员参加必要的劳动和职业技能培训的规定。第四十四条 强制隔离戒毒场所应当根据戒毒人员的性别、年龄、患病等情况，对戒毒人员实行分别管理。

强制隔离戒毒场所对有严重残疾或者疾病的戒毒人员，应当给予必要的看护和治疗；对患有传染病的戒毒人员，应当依法采取必要的隔离、治疗措施；对可能发生自伤、自残等情形的戒毒人员，可以采取相应的保护性约束措施。强制隔离戒毒场所管理人员不得体罚、虐待或者侮辱戒毒人员。

第一款是关于强制隔离戒毒场所应当根据戒毒人员的不同情况，对戒毒人员实行分别管理的规定；第二款是对不同情况的戒毒人员采取有针对性的措施的规定；第三款是关于对管理人员不得实施的行为的规定。

第四十五条 强制隔离戒毒场所应当根据戒毒治疗的需要配备执业医师。强制隔离戒毒场所的执业医师具有麻醉药品和精神药品处方权的，可以按照有关技术规范对戒毒人员使用麻醉药品、精神药品。卫生行政部门应当加强对强制隔离戒毒场所执业医师的业务指导和监督管理。

强制隔离戒毒场所的戒毒治疗也是一种医疗活动，应由执业医师进行。卫生行政部门应当加强对强制隔离戒毒场所执业医师的业务指导和监督管理。

第四十六条 戒毒人员的亲属和所在单位或者就读学校的工作人员，可以按照有关规定探访戒毒人员。戒毒人员经强制隔离戒毒场所批准，可以外出探视配偶、直系亲属。强制隔离戒毒场所管理人员应当对强制隔离戒毒场所以外的人员交给戒毒人员的物品和邮件进行检查，防止夹带毒品。在检查邮件时，应当依法保护戒毒人员的通信自由和通信秘密。

第一款是关于对探访戒毒人员、戒毒人员外出探视的规定；第二款是关于对他人交给戒毒人员的物品和邮件进行检查的规定。

第四十七条 强制隔离戒毒的期限为二年。

执行强制隔离戒毒一年后，经诊断评估，对于戒毒情况良好的戒毒人员，强制隔离戒毒场所可以提出提前解除强制隔离戒毒的意见，报强制隔离戒毒的决定机关批准。

强制隔离戒毒期满前，经诊断评估，对于需要延长戒毒期限的戒毒人员，由强制隔离戒毒场所提出延长戒毒期限的意见，报强制隔离戒毒的决定机关批准。强制隔离戒毒的期限最长可以延长一年。

第一款是关于强制隔离戒毒一般期限的规定；第二款是关于提前解除强制隔离戒毒的规定；第三款是关于延长强制隔离戒毒的期限的规定。

第四十八条 对于被解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒的决定机关可以责令其接受不超过三年的社区康复。社区康复参照本法关于社区戒毒的规定实施。

为了巩固强制隔离戒毒效果，确保被解除强制隔离戒毒的人员真正戒除毒瘾，本法建立了被解除强制隔离戒毒的人员接受社区康复的制度。

第四十九条 县级以上地方各级人民政府根据戒毒工作的需要，可以开办戒毒康复场所；对社会力量依法开办的公益性戒毒康复场所应当给予扶持，提供必要的便利和帮助。戒毒人员可以自愿在戒毒康复场所生活、劳动。戒毒康复场所组织戒毒人员参加生产劳动的，应当参照国家劳动用工制度的规定支付劳动报酬。

第一款是关于开办戒毒康复场所的规定；第二款是关于戒毒人员在康复场所生活、劳动的管理规定。

第五十条 公安机关、司法行政部门对被依法拘留、逮捕、收监执行刑罚以及被依法采取强制性教育措施的吸毒人员，应当给予必要的戒毒治疗。本条是关于对被依法限制人身自由的吸毒人员进行必要的戒毒治疗的规定。

第五十一条 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门会同公安机关、药品监督管理部门依照国家有关规定，根据巩固戒毒成果的需要和本行政区域艾滋病流行情况，可以组织开展戒毒药物维持治疗工作。

本条是关于可以开展戒毒药物维持治疗工作的规定。所谓“戒毒药物维持治疗”，是国际社会通行的一种预防艾滋病传播的行为干预措施。是指在批准开办戒毒治疗业务的医疗卫生机构中，选用合适的药物，对吸毒成瘾者进行维持治疗，以减轻对毒品的依赖，减少注射吸毒引起艾滋病的感染和扩散，减少毒品成瘾引起的疾病、死亡和引发的违法犯罪。第五十二条 戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视。有关部门、组织和人员应当在入学、就业、享受社会保障等方面对戒毒人员给予必要的指导和帮助。为了让戒毒人员回到社会以后，及时获得帮助，得到关心，提高戒毒成功率，依照本条规定，教育部门、劳动和社会保障部门、民政等有关部门，参与社区戒毒和社区康复工作的基层组织和其他社会组织等，应当在入学、就业、享受社会保障等方面对戒毒人员给予必要的指导和帮助。《禁毒法》学习专栏

（五）国际合作

携手禁毒

中华人民共和国禁毒法

第五章 禁毒国际合作

第五十三条 中华人民共和国根据缔结或者参加的国际条约或者按照对等原则，开展禁毒国际合作。

本条是关于开展禁毒国际合作应当遵循的原则的规定。在双边领域开展禁毒国际合作，对于我国与有关国家之间没有缔结或者共同参加国际条约的，开展国际合作的基本原则是对等原则。作为独立的主权国家平等互惠地处理与其他国家的关系，是我国对外交往长期坚持的基本原则。

第五十四条 国家禁毒委员会根据国务院授权，负责组织开展禁毒国际合作，履行国际禁毒公约义务。

本条是关于授权国家禁毒委员会代表中国政府负责组织开展禁毒国际合作，履行我国加入的国际禁毒公约义务的规定。

第五十五条 涉及追究毒品犯罪的司法协助，由司法机关依照有关法律的规定办理。

本条是关于涉及追究毒品犯罪的司法协助的原则规定。中国目前对外开展司法协助（包括引渡及被判刑人移管）方面的合作，主要通过三种方式进行：一是根据中国与有关国家缔结的双边司法协助条约、引渡条约以及被判刑人移管条约，相互请求和提供司法协助。二是根据载有司法协助和引渡条款的国际公约，相互请求和提供司法协助。三是通过外交途径进行个案合作，即与尚无司法协助条约关系的国家，根据国内法和司法实践，在对等互惠的基础上通过外交途径或者国际刑事警察组织与外国开展司法合作。我国通过共同缔结或者签署的国际条约与有关国家进行司法协助，对于惩治毒品犯罪，特别是跨国毒品犯罪发挥了重大的作用。第五十六条 国务院有关部门应当按照各自职责，加强与有关国家或者地区执法机关以及国际组织的禁毒情报信息交流，依法开展禁毒执法合作。

经国务院公安部门批准，边境地区县级以上人民政府公安机关可以与有关国家或者地区的执法机关开展执法合作。根据本条第一款的规定，国务院公安、海关、安全和军队相关部门可以根据本部门职责，与有关国家、地区和执法机关以及相关国际组织交流禁毒情报信息，交流内容主要包括毒品生产、走私、贩运活动的情报，毒品加工厂的情报，毒枭和重要贩毒的情报，易制毒化学品走私贩运的情报、交换毒品样品、交流本国毒情和毒品消费市场的信息等。根据第二款的规定，边境地区公安机关可以与有关国家或者地区的执法机关开展执法合作，但必须经公安部批准。

第五十七条 通过禁毒国际合作破获毒品犯罪案件的，中华人民共和国政府可以与有关国家分享查获的非法所得、由非法所得获得的收益以及供毒品犯罪使用的财物或者财物变卖所得的款项。本条规定是关于对通过禁毒国际合作破获毒品犯罪案件的涉案财物分享权利的规定。

第五十八条 国务院有关部门根据国务院授权，可以通过对外援助等渠道，支持有关国家实施毒品原植物替代种植、发展替代产业。

本条是关于国务院授权有关部门通过对外援助等渠道，支持有关国家实施毒品原植物替代种植、发展替代产业。《禁毒法》学习专栏

（六）违法必究

法责分明

中华人民共和国禁毒法 第六章 法律责任

第五十九条 有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚：

（一）走私、贩卖、运输、制造毒品的；

（二）非法持有毒品的；

（三）非法种植毒品原植物的；

（四）非法买卖、运输、携带、持有未经灭活的毒品原植物种子或者幼苗的；

（五）非法传授麻醉药品、精神药品或者易制毒化学品制造方法的；

（六）强迫、引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品的；

（七）向他人提供毒品的。本条是关于涉毒违法犯罪行为的法律责任的规定。本条规定重申了根据我国法律对涉毒犯罪行为应当依据《刑法》的有关规定追究行为人刑事责任；对涉毒违法行为应当依据《治安管理处罚法》给予行政处罚的原则规定。

第六十条 有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚：

（一）包庇走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪分子，以及为犯罪分子窝藏、转移、隐瞒毒品或者犯罪所得财物的；

（二）在公安机关查处毒品违法犯罪活动时为违法犯罪行为人通风报信的；

（三）阻碍依法进行毒品检查的；

（四）隐藏、转移、变卖或者损毁司法机关、行政执法机关依法扣押、查封、冻结的涉及毒品违法犯罪活动的财物的。本条是关于妨害禁毒执法机关查禁工作行为的法律责任规定。

第六十一条 容留他人吸食、注射毒品或者介绍买卖毒品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本条是关于容留他人吸食、注射毒品和介绍买卖毒品的法律责任的规定。此条是新增的处罚内容。第六十二条 吸食、注射毒品的，依法给予治安管理处罚。吸毒人员主动到公安机关登记或者到有资质的医疗机构接受戒毒治疗的，不予处罚。

本条是关于吸毒行为法律责任的规定。考虑到吸毒人员既是违法者，也是病人和受害者多重属性，本法第四章规定了对吸毒人员以帮助戒除毒瘾的教育和挽救措施为主的基本原则。立足于我国立法实践，同时借鉴联合国及其他相关国家的做法，本条一方面规定了禁止吸食、注射毒品，对吸毒行为进行治安处罚；另一方面也鼓励吸毒人员主动登记、接受戒毒治疗，对主动戒毒的吸毒人员不予处罚。

第六十三条 在麻醉药品、精神药品的实验研究、生产、经营、使用、储存、运输、进口、出口以及麻醉药品药用原植物种植活动中，违反国家规定，致使麻醉药品、精神药品或者麻醉药品药用原植物流入非法渠道，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照有关法律、行政法规的规定给予处罚。

本条是关于对违法国家麻醉药品、精神药品以及麻醉药品原植物管制规定，致使麻醉药品、精神药品或者麻醉药品原植物流入非法渠道行为的法律责任规定。

第六十四条 在易制毒化学品的生产、经营、购买、运输或者进口、出口活动中，违反国家规定，致使易制毒化学品流入非法渠道，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照有关法律、行政法规的规定给予处罚。本条是关于违反国家对易制毒化学品的管制规定，致使易制毒化学品流入非法渠道的法律责任规定。

第六十五条 娱乐场所及其从业人员实施毒品违法犯罪行为，或者为进入娱乐场所的人员实施毒品违法犯罪行为提供条件，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照有关法律、行政法规的规定给予处罚。

娱乐场所经营管理人员明知场所内发生聚众吸食、注射毒品或者贩毒活动，不向公安机关报告的，依照前款的规定给予处罚。

本条第一款对娱乐场所相关人员涉毒违法犯罪或者为进入娱乐场所的人员实施毒品违法犯罪行为提供条件的法律责任作了规定；第二款对娱乐场所经营管理人员明知场所内发生涉毒违法犯罪活动，不向公安机关报告的法律责任作了规定。

第六十六条 未经批准，擅自从事戒毒治疗业务的，由卫生行政部门责令停止违法业务活动，没收违法所得和使用的药品、医疗器械等物品；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本条是关于未经批准，擅自从事戒毒治疗业务应承担的法律责任的规定。第六十七条 戒毒医疗机构发现接受戒毒治疗的戒毒人员在治疗期间吸食、注射毒品，不向公安机关报告的，由卫生行政部门责令改正；情节严重的，责令停业整顿。本条是关于戒毒医疗机构发现接受戒毒治疗的戒毒人员在治疗期间吸食、注射毒品，不向公安机关报告的法律责任的规定。

第六十八条 强制隔离戒毒场所、医疗机构、医师违反规定使用麻醉药品、精神药品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照有关法律、行政法规的规定给予处罚。本条是关于强制隔离戒毒场所、医疗机构、医师违反规定使用麻醉药品、精神药品应承担的法律责任的规定。第六十九条 公安机关、司法行政部门或者其他有关主管部门的工作人员在禁毒工作中有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分：

（一）包庇、纵容毒品违法犯罪人员的；

（二）对戒毒人员有体罚、虐待、侮辱等行为的；

（三）挪用、截留、克扣禁毒经费的；

（四）擅自处分查获的毒品和扣押、查封、冻结的涉及毒品违法犯罪活动的财物的。

本条是关于公安机关、司法行政部门或者其他有关主管部门的工作人员在禁毒工作中违反犯罪行为的法律责任规定。第七十条 有关单位及其工作人员在入学、就业、享受社会保障等方面歧视戒毒人员的，由教育行政部门、劳动行政部门责令改正；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。本条是关于对有关单位及其工作人员歧视戒毒人员的处理规定。

第七章 附 则

第七十一条 本法自2008年6月1日起施行。《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》同时废止。

本条是关于本法生效日期及废止《关于禁毒决定》的规定。《禁毒法》施行以前的行为，将不能依据本法的规定进行处理，而要依据《禁毒法》施行以前的规定进行处理。

第五篇：禁毒法

《禁毒法》有关问题及解答汇编

（摘自公安部“法制在线”栏目）

现将公安部法制局“法制在线”栏目中执行《禁毒法》有关问题及解答 转载如下，供学习参考。

有关执行《禁毒法》问题解答

1、《禁毒法》实施后，曾因吸毒被治安处罚，能否作为前科，认定其吸毒成瘾严重？

答：《禁毒法》第38条第2款“吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员”包括吸毒情节严重（从吸毒时间、频率、剂量综合判断）或者曾因吸毒被劳动教养、强制戒毒、强制隔离戒毒、治安管理处罚的情形。

2、依据《治安管理处罚法》第72条对吸毒人员处罚时，是否以成瘾为前提？

答：依据《治安管理处罚法》第72条对吸毒人员进行处罚不以吸毒成瘾为前提。

3、《禁毒法》规定吸毒成瘾的认定办法，由国务院卫生行政部门、药品监督管理部门、公安部门规定。请问:在认定办法还未出来之前，吸毒成瘾的认定如何操作？仍然按照以前的方法吗？

答：根据《禁毒法》第31条第3款规定，《禁毒法》实施后，吸毒成瘾的认定办法，由国务院卫生行政部门、药品监督管理部门、公安部门规定。经咨询禁毒局，《吸毒成瘾认定标准》正在制定中，在《吸毒成瘾认定标准》出台前，吸毒成瘾标准主要是公安部《关于对吸食、注射毒品人员成瘾标准界定问题的批复》（公复字[1998]3号）。

4、如何认定吸食“摇头丸”等苯丙胺类毒品成瘾？对于曾多次因吸食“摇头丸”等苯丙胺类毒品被公安机关行政处罚的违法人员，可否认定其吸食毒品成瘾？对初次查获的吸食苯内胺类毒品违法人员尿检为阳性的可否实行社区戒毒？如可以实行社区戒毒，对该作出的拘留何时执行？

答：根据《禁毒法》第31条第3款规定，吸毒成瘾的认定办法，由国务院卫生行政部门、药品监督管理部门、公安部门规定。经咨询禁毒局，相关认定标准正在制定中。在该认定标准出台前，吸毒成瘾标准主要是依据公安部《关于对吸食、注射毒品人员成瘾标准界定问题的批复》（公复字[1998]3号）和《关于对吸食苯丙胺类毒品违法人员处理意见的通知》（公通字[2002]19号）。对于曾多次因吸食“摇头丸”等苯丙胺类毒品被公安机关行政处罚的违法人员，可否认定其吸食毒品成瘾，主要是看吸毒人员是否已经出现卫生部、国家药品监督管理局《苯丙胺类兴奋剂滥用及相关障碍的诊断治疗指导原则》认定的成瘾标准。根据《禁毒法》第33条的规定，吸毒成瘾是社区戒毒的前提条件，对责令社区戒毒的同时决定行政拘留的，可以先执行行政拘留。

5、《禁毒法》中规定对“吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒”，社区戒毒是否属行政处罚？如果不属，是属何种性质？

答：社区戒毒不是行政处罚，是《禁毒法》中规定的一种戒毒方法。

6、“责令社区戒毒”和“责令社区康复”有什么不同？各适用于哪种吸毒者？在本辖区抓获的外地吸毒者如果适合社区戒毒，将如何执行？

答：社区戒毒是《禁毒法》第33条规定的，对象是吸毒成瘾的人员，社区康复是《禁毒法》第48条规定的，对象是被解除强制隔离戒毒的人员；根据《禁毒法》第33条规定，社区戒毒可在户籍所在地或现居住地进行。对在其现居住地进行社区戒毒的，具体执行办法依照《禁毒法》第34、35条规定执行。

7、社区戒毒是不是强制隔离戒毒的前置条件？

答：应当把《禁毒法》第38条第1款和第2款结合起来理解，根据第33条和第38条的规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，对吸毒成瘾严重的，也可以直接强制隔离戒毒。法律赋予了执法人员一定的自由裁量权，在实际执法中，要把对法律的理解和当地执法实际结合起来。

8、对查获有以下证据之一的，有戒毒前科的人员能否决定强制隔离戒毒：查获时本人承认吸食、注射过毒品，但毒品尿样鉴定呈阴性，无其他证据印证；查获时本人不承认吸食、注射过任何毒品，但毒品尿样鉴定呈阳性，无其他证据印证。答：不能单以违法嫌疑人陈述材料作为定案的依据；不能单以尿液检验结论作为吸毒行为的认定依据。

9、《禁毒法》第62条规定“吸食、注射毒品的，依法给予治安管理处罚。吸毒人员主动到公安机关登记或者到有资质的医疗机构接受戒毒治疗的，不予处罚。”是否可以依据《禁毒法》对其社区戒毒或强制隔离戒毒？对吸毒人员在主动到公安机关登记或者到有资质的医疗机构接受戒毒治疗之前或之后的所有吸毒行为都不予处罚？ 答：主动到公安机关登记指吸毒人员在公安机关未掌握其为吸毒人员的情况下主动到公安机关登记吸毒人员资料的行为。对主动到公安机关登记的，公安机关应当将吸毒人员信息录入“吸毒人员动态库”，对吸毒成瘾的，公安机关可以根据具体情况依法责令其进行社区戒毒或依法作出强制隔离戒毒决定；对吸毒未成瘾的，公安机关应当对其进行教育处理，但不予治安管理处罚。登记后再吸毒的，依法进行处理。

10、根据《治安管理处罚法》第72条规定，吸食、注射毒品应予以拘留、罚款等处罚；根据《禁毒法》规定，公安机关可以责令吸毒成瘾人员接受社区戒毒，有法定情形的，依法作出强制隔离戒毒的决定。请问：进行社区戒毒、强制隔离戒毒，可否与拘留、罚款等处罚同时并用？或者是应当并用？社区戒毒、强制隔离戒毒，与拘留、罚款等处罚二者之间存在怎样的逻辑联系？是否存在互相抵触的情形？对吸毒人员采取强制隔离戒毒措施的同时给予行政拘留处罚，强制隔离戒毒期限是否和行政拘留期限折抵？

答：从《禁毒法》第62条、第33条、第38条的规定看，并未排除对责令社区戒毒、决定强制隔离戒毒的，不能同时适用治安管理处罚，但确实也不如现在已废止的《全国人大常委会关于禁毒的决定》第8条第2款有关强制戒毒和治安管理处罚同时适用的规定明确。因此，我们专门咨询了部禁毒局，他们认为，对吸毒成瘾人员责令社区戒毒或决定强制隔离戒毒的同时，可予以治安管理处罚。当然，在实践中，对被决定强制隔离戒毒的同时予以行政拘留的，其执行可能会出现一些问题。例如，是先执行行政拘留还是先执行强制隔离戒毒。如先执行行政拘留，由于不少拘留所不具备戒毒治疗条件，可能导致戒毒人员出现戒断症状而产生生命危险；如果先执行强制隔离戒毒，期满（2年）后再执行行政拘留，不说其意义有多大，如果强制隔离戒毒场所与拘留所或行政拘留决定机关不能建立相应的工作机制，似难以保证行政拘留都得到执行。《禁毒法》实施后，强制戒毒已改为强制隔离戒毒，行政拘留期限不折抵强制隔离戒毒期限。

11、《禁毒法》59条规定“走私、贩卖、运输、制造毒品”、“非法传授麻醉药品、精神药品或者易制毒化学品制造方法”行为和60条规定的“包庇走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪分子”等行为，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。但《治安管理处罚法》上没有相关的处罚规定，执法实践中，如何掌握处罚种类和幅度？

答：禁毒法第59条和第60条列举的几项中，有的是直接追究刑事责任的，如走私、贩卖、运输、制造毒品，刑法第347条规定，无论数量多少，都应当追究刑事责任，就不存在给予治安管理处罚的情况。如果行为不够刑事追究标准，而治安管理处罚法又没有规定的，不能给予治安管理处罚。

12、决定社区戒毒、社区康复和强制隔离戒毒前，是否要对被处罚人进行告知？ 答：社区戒毒、社区康复和强制隔离戒毒不是行政处罚，法律未要求决定前告知。但如果同时予以治安管理处罚的，应当在处罚前依法履行告知程序。

13、查获两名外地吸毒人员，经询问承认吸食海洛因成瘾，尿检呈阳性。经调查，没有因吸毒被处理的前科，现已对两人行政拘留十五日，拟打算在拘留期限届满前再对两人决定社区戒毒。对于社区戒毒是否理解为办案单位将戒毒决定书寄到该两人的辖区街道或乡镇（两人在此地没有固定住所，没有正式工作），并要求两人马上回辖区街道或乡镇报到，接受社区的监督。是否如此处理？

答：经咨询禁毒局，在《戒毒条例》出台前，被责令社区戒毒且在现居住地无固定住所的，应当责令其回户籍所在地接受社区戒毒，并通知其户籍所在地的社区。被责令接受社区戒毒应当自收到本决定书之日起七日内持此决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。依照《禁毒法》第38条第1款第1项规定，对拒绝接受社区戒毒的，公安机关对其作出强制隔离戒毒决定。

14、甲在2008年5月30日注射毒品海洛因（甲在2006年曾因注射毒品海洛因被强制戒毒三个月），并于当日被抓获，办案单位在2008年6月2日对甲呈报劳动教养，请问对甲应如何处理？ 答：根据《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》（法[2004]96号）第3条第2项规定，行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的除外。因此，适用《禁毒法》对保护甲的权益更为有利的，应当适用《禁毒法》的规定处理。

15、《禁毒法》6月1日开始正式实施，对于发生在6月1日前但6月1日后被查处的吸食毒品行为，符合劳动教养条件的，还能不能进行劳动教养？进行社区戒毒的公安机关要不要出具法律文书？出具怎么样的法律文书？由谁签收？进行强制隔离戒毒的法律文书，文书格式是怎么样的？强制隔离戒毒人员送何处执行？

答：《禁毒法》实施后，对吸毒成瘾的，不能决定劳动教养；责令社区戒毒的，应当出具《责令社区戒毒/社区康复决定书》。戒毒法律文书样式已随《公安部关于印发公安机关戒毒法律文书(式样)的通知》(公通字[2008] 25号)下发，可在公安信息网上自行查询；强制隔离戒毒人员应当送强制隔离戒毒所执行。可按照《禁毒法》第4章的有关规定和公安部监所管理局《关于近期强制戒毒所有关工作的通知》（公监管［2008］114号）操作，《关于近期强制戒毒所有关工作的通知》第1条规定，公安强制戒毒所已经更名为强制隔离戒毒所。经咨询禁毒局，除公安强制隔离戒毒所外，还有由原来劳教场所转变而来的属于司法行政部门的强制隔离戒毒所，公安机关可以选择投送。

16、吸毒人员在所外戒毒期间又吸毒的该如何处理？《禁毒法》已正式实施，是入所内执行原决定还是重新决定强制隔离戒毒？执行的期限该如何计算？吸毒劳动教养所外执行期间出现此情况又该如何操作？

答：6月1日以后不再审批所外戒毒。对6月1日前决定限期所外戒毒，在所外戒毒期间内又重新吸食毒品的，应当入所执行原戒毒决定；限期戒毒是强制戒毒的一种执行方式。如吸毒人员在限期戒毒期间又吸毒，且其限期戒毒的决定情形消失的，可以将其投送强制戒毒所继续戒毒，其限期戒毒的期限应当计入其强制戒毒的期限。如其强制戒毒期满后仍未戒除毒瘾的，强制戒毒所可以提出意见，报原作出决定的公安机关批准，延长强制戒毒期限；劳动教养所外执行期间吸食毒品的，按照《公安机关办理劳动教养案件规定》第61条规定处理。

17、按照《强制戒毒办法》第6条之规定，强制戒毒期限为3个月至6个月，自入所之日起计算。对强制戒毒期满仍未戒除毒瘾的戒毒人员，强制戒毒所可以提出意见，报原作出决定的公安机关批准，延长强制戒毒期限；但是，实际执行的强制戒毒期限连续计算不超过1年。而依据《禁毒法》第47条第3款强制隔离戒毒的期限最长可以延长1年。后者明显重于前者，不利于违法人员，违背基本法理。应该怎么办？ 答：《禁毒法》第47条第3款规定“强制隔离戒毒的期限最长可以延长一年”，不是必须延长至一年。从对违法人员有利的角度出发，原强制戒毒期满后，需要延长强制隔离戒毒，尽量不超过六个月。

18、《禁毒法》第44条规定了强制隔离戒毒场所在戒人员的治疗问题，请问如在戒人员病危，所内医生无法救治，现法规没有对危重病人进行限戒，怎样处理？对有严重传染病在未发现时收戒入所强制隔离戒毒，所内又没有隔离设施，怎样处理？

答：《禁毒法》第44条中所称“强制隔离戒毒场所对有严重残疾或者疾病的戒毒人员，应当给予必要的看护和治疗”中“治疗”既包括强制隔离戒毒场所提供必要的治疗，即在强制隔离戒毒场所内治疗，也包括强制隔离戒毒场所不具备治疗条件的，由强制隔离戒毒场所将患严重疾病的戒毒人员送医疗机构治疗。

19、毒品犯罪嫌疑人若染有毒瘾未戒除的，可以先行强制隔离戒毒等毒瘾戒除后再依照刑事程序办理吗? 答：根据《禁毒法》第50条规定，对被刑事拘留的吸毒人员，应当给予必要的戒毒治疗。按该条理解，刑事拘留期间不因戒毒治疗而中断。20、《禁毒法》规定的责令社区戒毒是否是可诉的具体行政行为（行政强制措施）？ 答：鉴于《禁毒法》未明确规定，不服社区戒毒的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，因此，《责令社区戒毒∕社区康复决定书》（2008年5月28日印发）未明示救济权利。

21、强制隔离戒毒是否属限制人身自由的行政强制措施？如被强制隔离戒毒人不服强制隔离戒毒决定，能否向其户籍所在地人民法院提起行政诉讼？

答：强制隔离戒毒属于限制人身自由的行政强制措施。根据《禁毒法》第40条第2款、《行政诉讼法》第18条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第9条第1款规定，对强制隔离戒毒不服的，可以向原告的户籍所在地人民法院提起行政诉讼。

22、因解除强制戒毒的法律文书已被明确废止，6月1日后，强制戒毒期满的，应用何文书解除? 答：《公安部关于印发公安机关戒毒法律文书(式样)的通知》(公通字[2008] 25号)规定，从2008年6月1日起，《公安部关于印发〈公安行政法律文书（式样）〉（试行）的通知》（公通字[2006]21号）中的强制戒毒/延长强制戒毒决定书、解除强制戒毒证明书、限期戒毒通知书即行废止。因此，我们认为6月1日以后，原强制戒毒期限届满需要解除的，使用《解除强制隔离戒毒证明书》。

23、《禁毒法》第47条规定，执行强制隔离戒毒后，经诊断评估，可以提前解除强制隔离戒毒，也可以延长强制隔离戒毒。这里规定的“诊断评估”是如何操作的，怎样诊断评估，诊断评估后出具什么样的文书？

答：根据《〈中华人民共和国禁毒法〉释义与实务指南》（中华人民共和国公安部、国家禁毒委员会办公室编）的解释，诊断评估应当综合考虑各方面的因素，包括本人在戒毒期间的现实表现、戒毒治疗和身心康复情况、人格状况、家庭和社区的环境条件等，诊断评估由强制隔离戒毒场所组织和安排。目前未有专门的诊断评估文书。

24、对执行社区戒毒的地点，如何理解固定住所的定义？违法人员租住的地点是否属于固定住所？

答：目前，对《禁毒法》第32条中的“固定住所”未有明确解释，在实际工作中可以参照最高法院关于民法通则解释中“经常居住地”的规定，并结合实际情况进行认定。

25、对在甲地吸毒后又流窜到乙地的吸毒人员，乙地公安机关将其抓获后，是否可以对其作出责令社区戒毒或强制隔离戒毒的决定。我们认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》，乙地公安机关有管辖权并对上述吸毒人员作出责令其回户籍所在地接受社区戒毒或强制隔离戒毒的决定。对责令社区戒毒的，作出决定的公安机关应及时通知吸毒人员户籍所在地的城市街道办事处或乡镇人民政府，并做好相应的交接工作。

答：吸毒成瘾是吸毒人员的一种身体状态，查获地公安机关有权管辖，依法作出责令社区戒毒或强制隔离戒毒的决定。责令社区戒毒，但在当地没有固定住所的，经咨询禁毒局，在《戒毒条例》出台前，被责令社区戒毒且在当地无固定住所的，应当责令其回户籍所在地接受社区戒毒，并通知其户籍所在地的社区。被责令接受社区戒毒应当自收到本决定书之日起七日内持此决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。依照《禁毒法》第38条第1款第1项规定，对拒绝接受社区戒毒的，公安机关对其作出强制隔离戒毒决定。

26、对逾期不接受社区戒毒的人员，决定强制隔离戒毒是否原决定公安机关办理，还是由执行地公安机关办理。

答：根据《公安机关办理行政案件程序规定》第9条规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。拒绝接受社区戒毒的，其违法行为发生地应当是社区戒毒所在地。因此，拒绝接受社区戒毒的，应当由社区戒毒所在地公安机关管辖；由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，也可由违法行为人居住地公安机关管辖。

27、办理吸食新型毒品的强制隔离戒毒，其前科是否必须是因为吸食非新型毒品如海洛因、大麻等才行？ 答：吸食新型毒品需要强制隔离戒毒的，未要求其前科须为吸食非新型毒品，《禁毒法》第38条第2款“吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员”包括吸毒情节严重（从吸毒时间、频率、剂量综合判断）或者曾因吸毒被劳动教养、强制戒毒、强制隔离戒毒、治安管理处罚的情形。

28、《禁毒法》第59条、第60条规定 “对尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚”，而《治安管理处罚法》的规定未与之相应对接，《禁毒法》规定的一些应当给予治安管理处罚的违法行为，在《治安管理处罚法》中没有相应的规定，以致无法处理。

答：禁毒法第59条和第60条列举的几项中，有的是直接追究刑事责任的，如走私、贩卖、运输、制造毒品，刑法第347条规定，无论数量多少，都应当追究刑事责任，就不存在给予治安管理处罚的情况。如果行为不够刑事追究标准，而治安管理处罚法又没有规定的，不能给予治安管理处罚。请全面理解法律条文。

29、《禁毒法》第59条第二至第七项、60条、61条中的情形，不够追究刑事责任的、且不属于“屡教不改”，治安处罚又无法律依据，如何处理？

答：违反《禁毒法》第59条、第60条，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚，若《治安管理处罚法》中未有相应处罚规定的，不予处罚。违反《禁毒法》第61条的，直接依据《禁毒法》第61条作出处罚。

30、甲因吸毒于2008年5月13日被劳动教养（所外执行）二年，7月份发现该人又吸毒，可否对其因吸毒成瘾，决定强制隔离戒毒？没有执行的劳教期限如何解决？

答：根据《公安机关办理劳动教养案件规定》第61条第1款第4项规定，劳动教养人员在所外执行期间吸毒的，应当撤销所外执行，投送劳动教养场所执行剩余劳动教养期限，并在劳动教养中强制戒除毒瘾。

31、《禁毒法》第47条第3款规定“强制隔离戒毒的期限最长可以延长一年”，请问对于需要延长戒毒期限的人员能否两次或多次延长（总的延长不超过一年），如这次延长三个月，但是满三个月后仍需要延长戒毒期限，能否再延长戒毒期限若干月？

答：《禁毒法》第47条第3款对延长强制隔离戒毒期限的程序和最长延长期限作了明确规定。根据上述规定，我们认为，经诊断评估，需要延长戒毒期限的戒毒人员，可以多次延长强制隔离戒毒期限，但多次延长的强制隔离戒毒期限不得超过一年，且在每次延长的强制隔离戒毒期限届满前，必须进行诊断评估，并按照《禁毒法》第47条第3款的规定进行审批。

32、张某和李某在某宾馆吸食由张某带来的毒品，张某的行为是否能以提供毒品、吸食毒品合并处罚，如果可以，张某的初次吸毒行为、提供毒品行为是否可以各处罚款500元，合并执行罚款1000元？

答：张某购买毒品供他人吸食的，不属于吸毒“造成严重后果”，应当根据《治安管理处罚法》第72条第2项规定，以向他人提供毒品进行处罚，同时又有吸食、注射毒品行为的，分别决定，合并执行。数个治安管理处罚为罚款的，采用并科原则，将罚款数额累加，决定执行的罚款数额。

33、吸毒成瘾人员有艾滋病戒毒所拒绝接收，康复中心也不接收。请问是否还需要对该吸毒人员作出社区戒毒的决定？

答：《禁毒法》第44条规定“强制隔离戒毒场所对有严重残疾或者疾病的戒毒人员，应当给予必要的看护和治疗”，患艾滋病不属于强制隔离戒毒拒绝收治的理由。

34、社区戒毒决定书中明确写出“被责令接受社区戒毒/社区康复人员应当自收到本决定书之日起七日内持此决定书到社区戒毒/社区康复执行地报到”。请问如果被决定社区戒毒人同时被决定行政拘留的，按常理是先执行行政拘留，那么如果先执行行政拘留，什么时候送达社区戒毒决定书，如果作出当天送达，那么会出现行政拘留结束时已过了七日的报到期。如果到解除拘留当日送达，会不会超出文书的送达期，而且此做法对办案单位比较复杂。答：对吸毒人员同时决定治安管理处罚和责令社区戒毒的，应当先执行治安管理处罚。被治安拘留期间不应当计算在《责令社区戒毒/社区康复决定书》中规定的报到期限之内。

35、公安部公通字[2008]25号文件规定:从2008年6月1日限期戒毒通知书即行废止,但公安部6月6日《部长办公会议公告》,《强制戒毒所管理办法》属现行有效规章.我局根据《部长办公会议公告》对不适宜强制隔离戒毒人员根据《强制制戒毒所管理办法》第二章第十条规定对不适宜强制隔离戒毒人员做出了限期戒毒的通知.请问:限期戒毒通知书是否可继续使用？

答：按照《公安部现行有效规章目录》（2008年6月6日），《强制戒毒所管理办法》属于现行有效规章，但其中与《禁毒法》规定不一致的规定，不再执行。部有关业务局正在根据《禁毒法》的规定，对《强制戒毒所管理办法》进行修改。根据《公安部关于印发公安机关戒毒法律文书（式样）的通知》（公通字[2008] 25号）规定，从2008年6月1日起，各级公安机关停止审批强制戒毒，《限期戒毒通知书》也已经废止，因此公安机关不应在6月1日后再作出限期戒毒决定。（转载于省厅法制处网页）