劳动保障监察

第一篇：劳动保障监察

对当前劳动保障监察的一些思考

【摘要】劳动保障是工业化的产物，是顺应时代要求的社会保障体系。有劳动就该有劳动保障，劳动保障则也需要有劳动监察。用人单位和劳动者作为两个相互联系又有着相对独立的利益群体，双方存在着一定的利益冲突。如何做好两者的和谐共赢是一个非常现实的问题，人力资源和社会保障行政部门是实施劳动保障监察行政执法的唯一部门，其所属的劳动保障监察机构正是针对这两个社会主体负责具体实施工作职能，这种唯一性决定了其执法的权威性。改善劳动关系不仅有利于促进社会经济发展，也是共建和谐社会的重要组成部分。在现实生活中，不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工、就业歧视等均有存在。通过劳动保障监察执法，国家的劳动保障法律法规得以贯彻执行。

劳动关系作为一种广泛的社会关系，是现代社会经济生活中最基本、最广泛的关系。构建和谐劳动关系，既是民生工作，也是群众工作。在市场经济工业化大生产的背景下，专门针对监督、敦促、检查用人单位和劳动者履行劳动法律法规情况的劳动保障监察部门应运而生。劳动保障监察以《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动保障监察条例》等法律法规和规章为职能准则，较好地维护了广大用人单位和劳动者的合法权益,有效化解了诸多劳动纠纷,在促进经济水平发展和维护社会稳定方面发挥了积极有效作用。由于劳动监察工作较之欧美发达国家开展地要晚，还有很多地方需要改进。鉴于我国社会主义体制以及正处于经济发展的特殊时期，劳动保障体系不能照搬国外方式，而是要通过实际工作获取经验，一步一步加以完善。

随着我国改革开放过程中经济结构调整的加快，进入经济发展转型期，大量农村剩余涌入城市，使得劳动力市场空前活跃，为城镇的经济发展作出了巨大贡献。但是，这些成绩的取得很大程度上是以牺牲多数劳动者的合法权益为代价的。非公企业急剧增加，劳动关系日趋复杂化、多样化、分层化。一些地区，部分行业的用人单位侵害劳动者权益的案件时有发生，其中以不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工等较为常见。在这些劳动纠纷事件中，用人单位和劳动者的法律意识均有待加强，只着眼于自身利益，总是根据主观想法来对一些行为来判断利弊，而不是很据法律依据合理合法解决，对已侵害对方利益的事实视而不见，结果就会导致矛盾升级。如果不加以控制，及时处臵，很有可能影响到社会和谐发展。

近几年来，企业通过不断地“升级”、“转型”，经营管理形式发生变化，各类产业经济的发展，用工量逐步增多。不少单位为减少企业成本，赚取最大利润，有些甚至存在知法犯法行为，制定了一些有损劳动者利益和有悖法律法规的内部管理规定及制度条款，损害了职工的合法权益。经营管理者制定管理制度时不征求职工意见，反映的是个人的意志，也从不主动报劳动保障监察部门审核，自行其是。由于职工特别是外来民工法律知识欠缺，遇到不合法条款也浑然不知。也有相当一部分的劳动者面对目前就业难的形势，认为找到工作不容易，对用人单位不签订劳动合同、不缴纳保险费、收取风险抵押金、延长工作时间、增大劳动强度等能忍则忍，放弃自己应有的权益。企业制定的规章制度中罚款条款众多，即使非常仔细，也会被一些霸王条款约束，莫名其妙被扣除工资而鲜有奖金到手，但职工往往也只是敢怒不敢言，忍气吞声勉强承受利益被侵害，这为今后产生矛盾埋下隐患。在签订劳动合同方面，很多企业为减少生产成本投机取巧，在录用职工的时候不提及劳动合同的签订，以此来逃避缴纳保险；作为劳动者，很多本身法律意识不强，觉得签订合同就如同手脚被绑定失去自由，是一种无形中的约束，无法随时辞职走人。然而不管是用人单位还是劳动者往往最后都会因为一开始没有签订合同，吃了哑巴亏。为规范用工，各级劳动部门加强日常监督管理，但仍有一些小企业不够重视，用人情况混乱，用工不明。在接受职工投诉中，有很大部分人员正是没有签订书面合同的，由于缺乏工资约定依据，职工工资无法明确，给劳动部门的劳资调解带来了不少的麻烦。劳动合同作为一种契约式的书面证明，是体现劳动关系最直观的依据。加强用人单位和劳动者对合同签订的认识，是一项长久的工作，是规范整个社会劳动关系的基本要求。在市局领导指示下，劳动部门通过免费开展法律法规事务培训班，召集各企业主和人事主管加以培训，加深理解相关法律条文。更是走上街头悬挂横幅，发放宣传册，尽最大可能把《劳动法》等法律知识宣传到位。各基层劳动部门每年开展“双推”工作，把劳动合同签订作为一项重要工作来开展。不仅每年开展劳动保障书面审查，还要组织人员进行实地检查，通过现场宣传、督促、指正逐步提高用人单位主动签订合同的意识，规范用工。劳动合同的签订，主要还是靠用人单位和劳动者自身积极主动，再配合部门不定期检查，建立起良好的氛围。就全市来说，大大小小的企业有上万家，涉及职工数更是几十万、上百万，要落实好政策，也需要做好劳动监察工作人员的配臵。只有投入大量的人力物力，加强劳动监察建设，壮大劳动监察队伍，才能更好的保证监察、监督工作。在各级劳动部门的不懈努力以及政府大力宣传下，劳动保障监察工作正有条不紊的展开，如今的劳动用工环境有了显著的改善。用人单位和劳动者在实际工作中不断了解到的因未签订合同导致纠纷难处理的真实现状，对合同签订的必要性有了充分、深刻的认识，切实提高了维护自身合法利益的意识。在日常的群众接待过程中，经常会遇到因老板拖欠工资而来投诉的。这些老板往往是经营家庭作坊式的小企业又或者是个体商户，用工制度不规范，自身也对建立良好劳动关系没有足够的重视，结果导致劳资双方纠纷频发。在诸多涉及劳动纠纷问题中，因企业倒闭及老板逃逸引起的拖欠职工工资问题一直是政府部门十分重视的。在国际经济大环境影响下，有些企业因经营不善，减产倒闭，劳资矛盾严重，尤其是欠薪引发的群体性突发事件等社会不稳定因素有潜在风险。经济的不景气，导致许多企业业务量减少，职工工资难以为继。特别是一些鞋厂，由于早期行业进入门槛较低，在一大批办厂潮流过后，面对如今行业整顿、产品滞销、资金链断裂、企业饱和等问题，维持经营已经出现了相当多的困难，因此导致大部分的拖欠工资现象出现在鞋厂之中。

以今年七月份发生的一起企业倒闭欠薪为例。七月底，镇劳动部门接到职工投诉，本镇某村一鞋厂因经营不善倒闭，尚欠职工工资130多万，涉及人数170多人，发放限期改正指令书也未能按时结清工资。由于金额巨大，政府相关部门迅速行动，成立专门处臵小组，召集管理区、法院、公安等部门商讨处理办法。经过调查，此企业经营不规范，可收回货款已经没有，老板自己也已经没有钱款支付。政府劳动部门一向重视企业欠薪问题，一方面做好职工思想工作，稳定情绪，及时告知资金筹集情况，另一方面迅速启动相关程序，集中各方面力量，快速处理。根据这种情况，劳动部门迅速介入，政府为保障职工生计，一边以垫资的方式先行发放部分生活费，安抚职工情绪，避免出现群体性事件；一边通过联系法院查封厂房、冻结剩余设备及部分半成品、拍卖房产等方式筹集资金用来支付所欠工资，尽快速度解决好职工工资问题。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的违法行为，要根据《中华人民共和国刑法修正案

（八）》关于拒不支付劳动报酬罪的规定，坚决及时移交同级公安机关处理。此次案件能快速解决得益于市镇各级领导十分重视，各部门相互之间积极配合。

在案件处臵过程中，我们也看到了存在的一些问题。劳动保障监察的目的是规范劳资关系，这一点触及到目前中国社会最主要的矛盾之一，其重要程度不亚于公检法、工商、税务等部门，其实际的执法权力却与它们差距很大。劳动保障监察执法主要法律依据是《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》，它们虽然为劳动保障监察执法提供了有效的依据，但力度、强度已不能适应现在变化中的劳动环境。在近年工资拖欠案件偶发的背景下，劳动保障监察执法缺少强制措施，执法中没有查封物品、冻结账户、追究当事人法律责任等强制措施。对拖欠工资现象，劳动监察部门只能处罚，未能有效的利用行政手段进行威慑和遏制，对企业负责人死拖硬赖欠薪、有的转移隐匿财产，逃避处罚，只能申请人民法院强制执行。由于申请法院执行程序复杂、执行期过长，劳动保障监察的行政处罚只能是一纸空文，而劳动者赢的有可能只是一场空头官司，客观上纵容了企业违法，造成劳动者利益被侵害。就上述例子而言，对于企业负责人无视要求支付所欠薪资的限期改正指令书，仍我行我素，作为劳动保障不能无法采取更强而有力的措施，最终需要移交派出所及申请法院的介入，其中还涉及到能否立案的问题，这让处臵效率大打折扣。任何法律法规的制定都是对过去经验的总结，立法者如何高瞻远瞩也不能穷尽未来社会状态的多变。要加强立法，应以《劳动法》、《劳动保障监察条例》为依据，根据不断变化的劳动用工环境，修改相关条例法规，结合劳动监察难、执法难的实际情况，按《行政处罚法》的有关规定，缩短劳动处罚执行时间，以使逃避责任的用工单位得到及时惩罚。作为执法部门也应当与时俱进，做出适当的流程调整，这样才能更契合实际地将整个劳动关系规范起来，改善劳动环境。

乘着改革的东风，我市经济发展迅速，以民营企业为代表一大批经济体迅速崛起，成为浙江东部地区一颗闪耀的星星。其中以水泵机电制造行业以及各类鞋业最为出名，产品销售遍及国内外。宽阔的市场需要巨大的劳动力投入，吸引了大量外来务工人员投身之中。做好劳动保障符合当前时代要求，是一项关系到每一个劳动者切身利益的民生工作。作为一名刚刚加入劳动保障监察的新人，深感这份工作所承载的社会责任，这是对自身的一次挑战，也是对社会的一种回馈。“理论都是灰色的，而生活之树常青。”伟大的无产阶级革命导师列宁告诫着我们臵身实际工作的重要性。理论是对经验的总结，是前进的动力支持；实践是对理论的检验，是永不落后的工作方式。劳动保障监察，将是一场具有重要意义的工作，能够投身之中，任重而道远。

第二篇：加强劳动保障监察

加强劳动保障监察，促进工伤保险扩面征收

为了进一步加强用人单位的劳动用工管理，扩大我县用人单位依法参加工伤保险范围，我局劳动保障监察大队采取以下措施来开展此项工作的：

主要做法

一、加强劳动用工备案管理

我县用人单位自扫用工之日起，按照《关于做好劳动用工备案工作的通知》毕署人社通（2010）95号和《贵州省劳动用工备案管理办法》及《劳动合同法》的规定到我局监察大队进行劳动用工备案。根据用人单位提供的《劳动用工备案表》对其劳动合同的签订情况进行核实签字后到社保局进行参保。目前在我局监察大队备案的用人单位共有334个，已经进行劳动用工备案50000余人，已签订劳动合同50000余份。

二、相关部门加强协调配合，促进企业全员参保

我局通过和县工商局、县工能局、县安监局、县国税局、县地税局、县住建局等部门搭建我县辖区内各企业、个体工商户的情况形成“同一信息、资源共享”的信息工作平台。以便了解各用人单位的基本信息。形成了部门联动、齐抓共管的工作格局。加强工作协调和配合，针对用人单位的

1类型，各施其职，各负其责认真抓好工伤保险的参保扩面工作，将我县各类企业、尤其是高风险企业的全部员（包括农民工）工纳入工伤保险范围，以确保企业职工在受到因工伤害和职业病危害时能够得到经济补偿和基本生活保障。

三、转变监察手段，强化监察效果

今年2月份，我局举办了对煤炭、非煤矿山、建筑施工、邮电通讯、交通运输等行业为期2天的劳动保障法律的培训，加强了用人单位的用工管理，从而维护了劳动者的合法权益，并通过举报投诉、日常巡查、专项检查活动对我县各用人单位的用工情况用遵守劳动保障法律法规等形式主动实施劳动保障监察，从而从源头上掌握各用人单位缴纳社会保险费的情况。改变了以往的那种被动式的监察。

存在的问题及建议：

一、劳动合同和签低情况

(一)是用人单位处于优势地位,经常利用广大劳动者找工作的迫切心理,与其达成口头协议或不签订劳动合同,一旦双方发生矛盾,用人单位以此推卸自己应承担的责任,从而导致在劳动者合法权益未能得到有效保护，双方关系紧张，甚至发生冲突；有的用人单位虽然签订了劳动合同，但未把合同文本发给劳动者手中，从而侵犯了劳动者的合法权益。

（二）用人单位招用工不规范，存在私招乱雇现象。

二、工资福利不到位，导致工人未参保

部分用工单位都没有按照《社会保险法》的相关规定给劳动者缴纳社会保险费，特别是煤矿企业和建筑行业，工程层层转包、内部关系混乱。基本上是短期用工，根本就没有为工人参加工伤保险，此外，还有部分用人单位在未征得工会或劳动者同意的前提下故意延长工作时间，又不支付相应的报酬。有些劳动者因连续长时间的工作，导致安全事故频发，用人单位却不愿意赔偿，使劳动者陷入困境，生活无助。进一步恶化劳资关系。

三、职业健康管理不到位。

部分用工单位没有按照规定对劳动者进行上岗和离岗时进行职业健康检查，甚至弄虚作假，导致劳动者进入工作岗位就发生职业病。

第三篇：劳动保障监察

一、劳动保障年检主要检查哪些内容？ 回到顶部

根据劳动部《关于建立劳动用工年检工作制度的通知》（劳部发［1996］214号）的规定，劳动保障年检的内容主要是用人单位遵守劳动法律、法规的情况，重点是：用人单位制定劳动管理规章制度的情况；用人单位使用劳动者签订和履行劳动合同的情况；用人单位遵守最低工资和工资支付规定的情况；用人单位遵守工作时间及休息休假规定的情况；用人单位遵守社会保险规定的情况。各地还可根据本地区实际情况，增加年检内容。

二、劳动保障监察程序是什么？ 回到顶部

根据《辽宁省劳动监察条例》第十五条和第十六条的规定，劳动保障监察机构在日常巡视检查中按下列程序进行：（1）告知用人单位劳动监察内容、要求和方法；（2）进入劳动场所，查阅、复制有关劳动管理的资料和询问有关人员，填写《劳动监察登记表》，必要时可以进行现场拍摄、录音；（3）制作现场检查、询问笔录。对涉嫌违反劳动法律、法规的行为，按照下列程序处理：（1）登记立案；（2）调查取证；（3）经调查取证认为需要追究法律责任的，依法作出处理决定，对不能认定有违法行为的案件，予以撤销；（4）制作处理决定书，并自签发之日起7日内送达用人单位。

三、哪些侵权行为可以向劳动保障监察机构投诉？ 回到顶部

（1）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；

（2）有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的；

（3）属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖。

四、用人单位对劳动保障行政部门做出行政处理决定或行政处罚决定不服的，应该通过什么途径解决？ 回到顶部

劳动保障行政部门针对用人单位违反劳动保障法律法规的行为，依法作出的行政处理决定或行政处罚决定都是具体行政行为，用人单位如不服，可以依法提起行政复议或行政诉讼。根据《行政复议法》、《行政诉讼法》的有关规定，用人单位对劳动保障行政部门作出的行政处理决定或行政处罚决定不服的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内，向同级人民政府或上一级劳动保障行政部门提出行政复议申请；或在知道作出具体行政行为之日起3个月内提起行政诉讼。

五、哪些企业应当缴纳农民工工资保障金？ 回到顶部

本市行政区域内建设工程项目的建设单位和建筑业企业。

六、农民工工资保障金的缴存比例是多少？ 回到顶部

建设单位和建筑业企业应当在办理施工许可证之前，各按合同价款的1%缴纳农民工工资保障金。

七、如何向劳动保障行政部门举报用人单位违反劳动保障法律法规的行为？ 回到顶部

根据《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《辽宁省劳动监察条例》、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》（劳动保障部令第25号）等法律、法规，各级劳动保障行政部门应当公布举报、投诉电话，设立举报、投诉信箱。任何组织和个人对于违反劳动保障法律、法规的行为，有权向劳动保障行政部门举报。劳动保障行政部门对举报人反映的违反劳动保障法律的行为应当依法予以查处，并为举报人保密。劳动者对用人单位违反劳动保障法律、侵犯其合法权益的行为，有权向劳动保障行政部门投诉。对因同一事由引起的集体投诉，投诉人可推荐代表投诉。投诉应当由投诉人向劳动保障行政部门递交投诉文书。书写投诉文书确有困难的，可以口头投诉，由劳动保障监察机构进行笔录，并由投诉人签字。

八、劳动者举报用人单位违反劳动保障法律法规的行为有无期限要求？ 回到顶部

《行政处罚法》第二十九条规定：违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。《劳动保障监察条例》第二十条规定：违反劳动保障法律、法规和规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。因此，劳动者举报用人单位违反劳动保障法律法规的行为的时间要求是在违法行为发生之日起两年内。

九、什么童工？什么是未成年工？在什么情况下，可以招用未满16周岁的未成年人？ 回到顶部 根据《禁止使用童工规定》（国务院第364号令）第二条的规定，童工是指用人单位招用的不满16周岁的未成年人。根据《劳动法》第五十八条的规定，未成年工是指年满16周岁未满18周岁的劳动者。国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户均不得招用不满16周岁的未成年人。但依据《禁止使用童工规定》第十三条，文艺、体育单位经未成年人父母或者其他监护人同意，可以招用不满16周岁的专业文艺工作者、运动员。学校、其他教育机构以及职业培训机构按照国家有关规定组织不满16周岁的未成年人进行不影响其人身安全和身心健康的教育实践活动、职业技能培训劳动，不属于使用童工。

十、劳动保障监察的内容有哪些？ 回到顶部

根据《辽宁省劳动监察条例》第十二条的规定，劳动保障行政部门对下列事项实施监察：

（1）招收、聘用职工情况；

（2）劳动合同和集体合同订立、履行情况；

（3）遵守工作时间和休息、休假制度情况；

（4）工资报酬的支付和最低工资保障情况；

（5）参加社会保险和缴纳社会保险费以及保障职工享受社会保险权利情况；

（6）女职工、未成年工和残疾职工特殊劳动保护情况；

（7）职业技能培训情况；

（8）遵守职业介绍、职业培训规定情况；

（9）承办对外劳务合作、境外承包工程和公民个人出境就业的机构维护境外就业人员合法权益情况；

（10）法律法规规定的有关劳动监察的其他事项。

十一、劳动保障监察有哪些方式？ 回到顶部

根据《辽宁省劳动监察条例》第十三条规定，劳动保障监察主要采取以下几种方式：

（1）举报专查。劳动保障行政部门根据群众举报，对用人单位违反劳动保障法律法规的行为进行调查处理的活动。

（2）日常检查。指劳动保障行政部门监督检查人员按照制定的规划，以一定的频率巡视用人单位及劳动场所，及时发现违法行为，并依法处理的活动。

（3）专项检查。是劳动保障行政部门针对劳动保障法律法规实施过程中存在的重点问题，集中组织专项检查的活动。

（4）检查。又称劳动保障年检，是劳动保障行政部门对用人单位遵守劳动保障法律、法规情况进行全面监督检查的一项重要措施。

十二、劳动保障监察与劳动争议仲裁有什么区别？ 回到顶部

（1）主体不同。劳动保障监察权由劳动保障行政部门行使，劳动保障监察机构是劳动保障行政部门的内设职能机构；劳动争议仲裁权由劳动争议仲裁委员会行使，劳动争议仲裁委员会由劳动保障部门、工会、用人单位的代表组成。

（2）性质不同。劳动保障监察是行政执法活动，劳动争议仲裁是一种准司法行为。

（3）目的不同。劳动保障监察以查处违法行为，督促用人单位和劳动者遵守劳动法为目的；劳动争议仲裁以解决劳动纠纷为目的。

（4）启动的条件不同。劳动保障监察机构可以通过日常巡视主动进行检查活动，劳动争议处理机构只能依据申请人的申请启动仲裁程序。

（5）法律依据不同。劳动保障行政部门必须依据法律规定处罚违法者；劳动争议仲裁机构处理案件时可以法律规定、用人单位的规章制度、劳动合同为处理依据。

（6）权力不同。劳动保障监察机构对用人单位和劳动者有行政处罚权；劳动争议仲裁机构行使调解权和仲裁权。

（7）法律后果不同。劳动保障监察机构对监察决定没有行政强制权，可以申请人民法院强制执行；劳动争议仲裁裁决的强制执行由一方当事人向人民法院提出申请。

（8）救济途径不同。当事人对劳动保障监察机构的监察决定不服，可以提起行政诉讼或行政复议；劳动争议仲裁当事人对仲裁裁决不服，可以向人民法院提起民事诉讼。

第四篇：劳动保障监察首问负责制

劳动保障监察首问负责制

1、在办公场所和公务处理过程中，首先接受来访、来信、来电咨询、投诉、办理业务的工作人员为首问负责制责任人，必须认真对待对方提出的问题，使之迅速、简便地得到满意的服务。

2、对来人或来电提出的咨询、投诉和业务办理等问题，无论是否属于自己职责范围，首先受到询问的同志要负责指引、介绍或答疑，不得以任何借口推诿、拒绝或拖延处理。

3、首问负责责任人能当场处理的，要当场解决。不能当场处理或不属于职责范围内的，应该做到：（1）向对方说明原因，给予必要的解释；（2）将来人带到或指引到相关部门办理；（3）可用电话与相关部门联系，及时解决；（4）转告有关的电话号码或办事地点。

4、答复来人来电提出的问题时，既要准确地掌握政策，又要坚持实事求是的原则。对于不清楚、掌握不确切的问题要及时请示有关领导，给予对方一个准确的解答。对于确实解决不了、解释不了或不属于本系统管辖的问题，应耐心向对方说明情况。

5、答复、介绍和指引时，首问负责的责任人态度要热情、用语要文明，要杜绝服务忌语，避免“门难进、脸难看、话难讲、事难办”的现象发生，树立劳动和社会保障工作人

员高效、公正、廉洁、文明的良好形象。

6、将首问负责制执行情况列入工作考核，加强责任追究，在解决问题过程中，如发生拒绝、推诿或态度粗暴导至影响单位形象的行为，一经查实，要对责任人进行必要的批评教育，情节严重的要给予严肃的处理。

第五篇：劳动保障监察

白银区劳动保障监察

“网格化网络化”管理工作实施方案

为全面提高劳动保障监察工作效率，促进用人单位全面贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等各项劳动保障法律法规，加快劳动保障监察体系建设，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。根据原省劳动和社会保障厅《关于贯彻落实全国劳动保障监察工作暨“两网化”试点座谈会精神加快推进全省“两网化”建设的意见》(甘劳社发(2009)149号)和白银市人力资源和社会保障局《关于白银市劳动保障监察网格化网络化管理工作实施方案》文件精神，结合我区实际，特制定白银区劳动保障监察“网格化、网络化”管理工作实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以构建和谐社会和以人为本为前提，以基层劳动保障平台为依托，以贯彻《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》为主线，以劳动保障监察重心下沉，关口前移为目标，以强化基础信息管理和创新执法监管方式为手段。全面整合劳动保障监察力量，延伸劳动保障监察网络，优化配置劳动保障资源，建立和谐稳定的劳动关系，提高劳动保障服务效能，促进全区经济和社会保障

事业又好又快发展。

二、总体目标

按照原省劳动和社会保障厅《关于印发甘肃省开展劳动保障执法年活动工作方案的通知》（甘劳社发[2008]62号）要求，结合全区实际，统一全区劳动保障监察机构名称和职能，在各乡镇、街道配备劳动保障监察人员，具体组织实施劳动保障监察工作，初步建立起以“市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村）为单位，横向到边，纵向到底，管理到位，责任到人”的网格体系和“信息齐全，资源共享，实时监控”的网络系统。通过建立网络系统，使劳动保障监察协管员在受委托权限内执法。根据用人单位居住分布情况，划分若干网格责任区，原则上网格责任区与各乡镇、街道社区劳动保障服务站相统一，明确相应的劳动保障监察协管员职责，组建劳动保障监察协管员队伍，作为劳动保障监察基本监管责任单位，对用人单位进行监督检查。按照定人员、定区域、定职责、定任务的原则，对网格地域内的各类用人单位（指辖区内管辖范围的用人单位）进行信息采集和动态监控，通过建立市、县（区）、乡镇、街道社区（村）四级劳动保障监察网络化监管体系和延伸劳动保障监察网络信息化采集、监督，优化配置劳动保障监察资源，建立和谐劳动关系，为劳动者和用人单位维护权益提供及时有效的服务，实现与劳动就业、劳动合同、社会保险等信息系统联动，形成全覆盖、全方位、全动态、全过程监督检查的劳动保障监察监管机制。

三、“网格化、网络化”管理的内容

“网格化、网络化”监察是指将劳动保障监察管辖区域划分为若干网格，明确网格化监察人员的职责和任务，实时采集和监控网格内用人单位劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息及情况，形成相关的用人单位及劳动用工情况的数据，并录入电脑，建立用人单位劳动用工基本信息数据库。实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的劳动保障监察全面覆盖和动态监管体系。

四、实施内容

（一）建立“网格化”监管体系。在全区范围内建立区、街道乡镇、社区村建立三级网格。按照管辖区域，全区整体划分二级网格1个，为白银区人力资源和社会保障局，三级网格10个，为辖区内10个街道乡镇，乡镇三级网格先建立王岘镇作为乡镇试点，四级网格25个，把辖区内34个社区整合为25个网格，村级网格建立以后进行。网格划分后，局、各街道乡镇、社区村要悬挂“网格化监管责任公示栏”，公示内容包括“网格化监管责任区域示意图”、“街道乡镇劳动保障监察网格职责”“社区村劳动保障监察网格职责”、“白银区劳动保障监察协管员管理办法”等。

（二）建立“网络化”监察体系。由市人力资源和社会保障局负责劳动保障监察“两网化”管理软件安装、调试、使用、维护等软件建设，包括区、街道乡镇、社区村三级网格的软件安装、调试、使用、维护，以及与区、各乡镇街道、社区村劳动保障监察平台进行联网，从而建立“网络化”监察体系，形成劳动保障监察网络化管理平台，进行劳动保障监察网格化管理。二级网格白银区人社局需要配备投影仪1台，摄像机1台，照相机1部，录音笔2个，电脑2台，桌椅2套，打印机1台，电话1部，复印机1台，文件柜2套；三级网格街道乡镇共需要配备电脑6台，桌椅6套，打印机6台，电话6部，复印机6台，文件柜6套；四级网格社区需要配备电脑25台，桌椅25套，打印机25台，电话25部，复印机25台，文件柜25套，全区三级网格共计需要配备投影仪1台，摄像机1台，照相机1部，录音笔2个，电脑33台，桌椅33套，打印机32套，电话32部，复印件32台，文件柜33套。每个专兼职监察员和协管员配备春夏冬制服三套，共计需要春夏冬制服各80套。标牌80个，证件80本。

（三）建立劳动保障监察协管员队伍。在全区建立起区、乡镇街道、社区村三级劳动保障监察协管员队伍，区级二级网格由白银区劳动保障监察中队负责，配备专职协管员3名作为信息录入人员。街道乡镇三级网格以劳动保障事务所作为工作平台，各配备专职劳动保障监察协管员1名（男性），兼职劳动保障监察人员1名，兼职劳动保障监察人员由劳动

保障专干承担，街道乡镇劳动保障监察协管员合计为6名。社区村四级网格以社区村劳动保障事务站作为工作平台，每个网格配备劳动保障专职监察协管员1名，兼职劳动保障监察人员1名，兼职劳动保障监察人员由劳动保障专干承担，社区劳动保障监察协管员合计25名，全区三级网格共计需要配备劳动保障监察协管员34名。建立起区、乡镇街道、社区村三级劳动保障监察协管员队伍，充分发挥劳动保障监察的作用，加强对用人单位的“宣传、服务、监督、调解”，对网格地域内全部用人单位的基本信息进行采集，建立用人单位的基本信息数据库和劳动用工电子信息档案，动态记录用人单位遵守劳动保障法律法规的情况并进行监督检查，实现对用人单位广覆盖和深层次的监控，预防和减少用人单位违法行为。

（四）组织人员培训。劳动保障专兼职监察员和协管员应进行上岗前培训，通过培训取得劳动保障专（兼）职证件后，持证上岗，依法开展工作。同时，白银区人力资源和社会保障局组织相关工作人员参加劳动保障监察系统软件的使用培训，使之能熟练使用劳动保障监察系统的信息录入和查询工作。使我区劳动保障监察工作全面进行“网格化网络化”管理，使监察人员覆盖城乡各类企业劳动用工的“监管责任区”，落实监管责任，加强信息报送，实现对用人单位用工情况的跟踪监控，切实维护好劳动者的合法权益。

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（五）采集用人单位基本信息。劳动保障监察人员、街道乡镇监察专兼职人员和社区劳动保障监察协管员，按照《白银市人力资源和社会保障局关于劳动保障监察两网化工作安排的通知》（白人社发„2011‟138号）文件精神，逐一对辖区范围内的国有、集体、股份制、私营企业等用人单位用工情况进行采集，建立用人单位劳动用工电子信息档案和文字信息档案，详细记录用人单位名称、组织机构代码、地址、法定代表人、劳资工作人员姓名、联系电话、职工人数、劳动合同与集体合同签订、五项社会保险参保缴费、工资支付情况和用人单位遵守劳动保障法律法规等情况。根据用人单位遵守劳动保障法律法规的情况，进行信息采集和动态监控，有针对性开展劳动保障监察执法，督促用人单位全员签订劳动合同，全员办理社会保险，足额支付劳动者工资。

（六）建立基本数据库。建立网格地域内用人单位遵守劳动保障法律法规的劳动用工电子信息档案。在对外业务范围的报表、申报表和相关软件中，应设置代码栏目，作为组织机构单位的标识。在劳动用工电子信息档案的基础上，建立用人单位劳动用工基本信息数据库，进一步形成全覆盖、全方位、全动态、全过程监督检查的劳动保障监察机制。根据用人单位遵守劳动保障法律法规的情况，有针对性开展劳动保障监察执法，促进用人单位全员签订劳动合同，全员办理社会保险，全额支付劳动者工资。

（七）开展劳动保障监察工作。劳动保障监察“网格化、网络化”管理工作格局形成后，各乡镇、街道劳动保障监察中队要设立窗口受理举报投诉；居住社区村设立劳动保障举报投诉电话，并向社会公开。区劳动保障监察大队、乡镇、街道劳动保障监察中队、居住社区村劳动保障工作站“三级”按职责规定开展工作。首先由劳动保障监察协管员对违反劳动保障法律法规的用人单位和劳动者进行宣传教育，督促用人单位进行整改。对拒不改正的，逐级上报，由上一级劳动保障监察机构实施监察。对经处理后再次违反劳动保障法律法规案件，须由作出处理的劳动保障监察机构建档入库。

五、工作职责

（一）白银区人力资源和社会保障局劳动保障监察管理网格职责。由区人力资源和社会保障局牵头，区劳动保障监察中队组织实施，具体承担以下职责：

1、制定本行动区域内的劳动保障监察“网格化网络化”管理工作实施方案，并对辖区“网格化网络化”管理工作进行指导、检查和考核。

2、设立街道（乡镇）劳动保障监察管理网格，指导街道（乡镇）设立社区（村）劳动保障监察管理网格；

3、负责对辖区内网格工作人员的业务指导、上岗培训、工作部署和业绩考核等；

4、落实两级管理网格的工作人员，协调落实劳动保障

监察协管员的办公经费、各项待遇以及工作装备和设施；

5、负责本行政区域内劳动保障监察信息网络管理系统的建设和日常维护；

6、建立本行政区域内全部用人单位劳动保障监察电子信息档案和基本信息数据库。

（二）乡镇、街道劳动保障监察管理网格职责。由各乡镇街道牵头，劳动保障事务所（劳动保障监察中队）具体组织实施，具体承担以下职责：

1、设立辖区内社区（村）劳动保障监察管理网格；

2、负责劳动保障兼职监察员和劳动保障监察协管员的管理；

3、为辖区内劳动保障监察“网格化网络化”管理工作提供必需的办公条件；

4、建立辖区内用人单位劳动保障监察电子信息档案；

5、对辖区内用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行动态管理并上报有关情况；

6、协助、配合上级劳动保障监察机构对辖区内用人单位开展巡视检查和专项检查等工作。

（三）社区（村）劳动保障监察管理网格职责。由各社区牵头，劳动保障事务站组织实施，具体承担以下职责：

1、宣传劳动保障法律法规和规章；

2、反映、传递辖区内用人单位的违法信息和劳动者的

检举、投诉；

3、采集网格内全部用人单位劳动保障监察信息，并以网格为单位建立用人单位劳动保障信息档案；

4、对辖区内用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行动态管理；

5、协助、配合上级劳动保障监察机构开展有关工作。

六、实施步骤

（一）前期准备阶段。积极动员，统一思想，制定全区劳动保障监察“网格化网络化”管理工作实施方案，按照定人员、定区域、定职责、定任务的原则，协调落实“网格化网络化”管理人员、办公场所和设备设施。建立健全岗位职责、工作程序、行为规范、监督管理、信息报告、业务培训、人员管理等一系列制度，确保两网化管理模式的有效、有序、规范运行。

（二）启动实施阶段。积极做好劳动保障监察协管员的招聘考试、业务培训和挂牌上岗工作。全面启动劳动保障工作网格化管理，完成建立网格、划分区域、落实人员、明确职责等基础工作。

（三）深入推进阶段。完成辖区内用工单位劳动保障基本信息采集，建立电子档案和信息数据库，对所有用工单位 9

实行“全方位、全动态、全过程”的分类管理，全区劳动保障监察网格管理覆盖面达到90%。

（四）考核验收阶段。按照两网化管理运行标准和考核办法，市区两网化建设领导小组对各街道乡镇社区两网化建设工作进行全面考核；对两网化工作进行全面总结，总结成功经验，找出存在问题和薄弱环节，提出进一步完善两网化管理的措施和意见。

七、工作要求

（一）统一思想，加强领导。在全区实施劳动保障监察“网格化网络化”管理是适应新形势下劳动保障监察执法对象变化的迫切需要，是充实劳动保障监察力量、创新劳动保障监察机制的有效手段，也是构建和谐劳动关系，促进经济社会又好又快发展的客观要求。为了加强对全区劳动保障监察“两网化”建设工作的指导，区上成立了以主管副区长为组长，人社、公安、工商、建设、统计、工会等部门相关领导组成的机构工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区劳动保障监察中队，劳动保障监察中队队长兼任办公室主任，具体负责全区实施劳动保障监察“两网化”管理试点日常工作，领导小组的成立为全区劳动保障监察“两网化”建设工作的顺利开展提供了组织保障。区属有关部门要统一思想，提高认识。把实施劳动保障监察“网格化网络化”管

理工作作为一项重要工作列入议事日程，纳入目标管理进行考核。区级劳动保障监察机构要抓好劳动保障监察“网格化网络化”管理工作的组织实施，指导乡镇街道和社区村两级劳动保障监察管理网格开展工作，确保“网格化网络化”管理工作落到实处。

（二）精心组织，措施到位。要按照“网格、经费、人员、场地、制度”五到位的要求精心组织实施：一是要准确分析当地用人单位数量、分布状况及特点，科学合理地进行网格划分；二是要积极争取政府及有关方面的支持，明确劳动保障监察协管员的经费来源和标准，保证经费落实；三是要认真组织协管员的招聘录用、协议签订和上岗前培训工作，力争使协管员尽快进入工作岗位；四是要落实好劳动保障监察协管员工作场所，配备相应的工作设备，保证协管员具备基本工作条件；五是要加快劳动保障监察信息系统建设，充分利用基层劳动保障工作平台已有的网络条件开展劳动保障监察工作。

（三）健全制度，加强管理。要加强劳动保障监察“网格化网络化”管理工作的制度化建设，统一制定劳动保障监察“网格化网络化”管理工作考评制度、用人单位劳动保障信息采集工作制度、劳动保障监察协管员管理办法等配套制度和规定。应在统一制度和要求的基础上，结合工作实际，不断建立健全各项管理工作制度，完善措施，加强管理，保

证全区劳动保障监察“两网”化管理工作稳步推进。

（四）明确职责，有效运行。各乡镇、街道要按照对辖区内所有用人单位实现全面覆盖和动态监控的工作要求，结合协管员制度的推行，建立协管员网格责任制度，承担对所负责网格的协管员的指导督促，按时完成各项劳动保障监察业务。逐步充实和完善用人单位基本信息数据库和劳动用工情况电子档案，暂不具备建立电子档案相关条件的地方，要通过采取纸质档案方式，做好信息采集、整理和建档工作。