共青团邯郸市委关于加强基层组织格局创新开展乡镇(街道)团组织集中换届的指导意见(试行)

第一篇：共青团邯郸市委关于加强基层组织格局创新开展乡镇(街道)团组织集中换届的指导意见(试行)

为深入贯彻党中央和省委关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的有关精神，落实团中央《关于以党组织开展创先争优活动为契机进一步加强团的基层组织建设的通知》（中青发[2010]9号）以及团省委《关于在全省共青团系统开展“筑牢基层桥头堡、层层创先争提高”活动的实施意见》（冀团发[2010]40号），进一步健全全市基层共青团组织架构，增强基层团组织的创造力、凝聚力和影响力，拓宽乡镇（街道）团组织联系青年和整合资源的渠道，解决普遍存在的基层团组织缺乏活力、联系青年渠道单一等问题，把共青团工作的“桥头堡”从目前的区、县推进到乡镇、街道，从而实现对全市广大青年的组织覆盖和工作影响。在前期试点工作的基础上，共青团邯郸市委决定，自2010年12月初至2011年6月底，在全市范围内开展乡镇（街道）团组织格局创新和集中换届工作。现结合我市实际，制定如下指导意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以创先争优活动为契机，深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委七届六次全会、团中央十六届三中全会和市委七届七次全会精神，实现胡锦涛总书记提出的“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的目标，按照试点先行、逐步推开的原则，积极、稳妥地开展乡镇（街道）团组织格局创新和集中换届工作。通过集中换届（个别团的委员会未到换届时间的，可根据《团章》规定进行提前换届或届中补选）的方法，将政治素质高、热心于共青团工作、工作能力强、带动作用大的各领域优秀青年选拔到基层团的工作岗位担任兼职团委副书记、委员等职务，从而激活乡镇、街道团的工作，增强团的工作力量，丰富共青团联系青年和调动社会资源的渠道，提升基层团组织建设工作水平。要切实把忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年的优秀年轻干部和各界青年人才选为共青团干部，更好地团结、引导、带领广大青年为我市经济社会发展创造新业绩，全面推进我市共青团事业蓬勃发展，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。

二、任务目标

通过开展集中换届应达到三方面目的，一是增强乡镇（街道）团组织的力量；二是拓宽乡镇（街道）团组织联系青年和整合资源的渠道；三是发挥乡镇（街道）团组织在基层团组织建设中的基础作用。

三、基本原则

1、坚持“党管干部”、“党建带团建”原则。在工作推进过程中，始终坚持党委领导，并采取灵活、适当的组织手段，对过程和结果保持合理的引导和掌控，保证达到预期目的。

2、坚持发挥好上级团组织“协管”作用的原则。县级团委应投入足够的人力和精力，全程参与组织格局创新和集中换届工作的指导。

3、坚持竞争择优原则。在人选确定上要通过适当的方式体现竞争性，把那些真正有责任心、有奉献精神、有影响力的优秀青年选拔出来，吸纳到团组织中。

4、坚持合理配备原则。要根据本地的实际情况和工作需要，合理配备乡镇（街道）团干部，要保证选配方法、班子结构和委员人数的合理性，要把代表不同群体、阶层、领域的青年选配到团组织中来，形成有利于整合社会资源，有利于扩大联系青年，有利于推动工作的人员结构。

四、选配标准

1、人员构成。一般情况下，乡镇（街道）团（工）委设置9-11名委员，兼职副书记可配4—5名。要注重体制内、外，编制内、外相结合，其中体制外、编制外人员所占比例一般不能低于50%，但乡镇（街道）团（工）委书记原则上应是体制内、编制内人员。关于编制外人员是指，乡镇（街道）团（工）委编制以外的人员；关于体制外人员是指，公务员、参照公务员管理人员以及事业单位正式在编干部以外的人员。

2、选配规模。一般情况下，乡镇（街道）团（工）委委员会人数应为9—11人。

3、选配范围。

团委书记候选人：（1）从乡镇（街道）具有干部身份的在编人员中或具有公务员身份的党政干部及选调生中选配，享受股级待遇。

（2）如无合适人员，也可从乡镇（街道）领导班子较年轻的副科级人员中选配做兼职团委书记，但必须另选配一名专职团委副书记，享受股级待遇。

团委兼职副书记、委员候选人：（1）从志愿服务基层的优秀大学生志愿者、大学生村官、特岗教师、专业合作组织领头人、“三支一扶”志愿者、乡（镇）中学、站所和企业的优秀青年中选配。

（2）根据乡、镇（街道）大小和经济结构类型，从行政村、乡（街）企业、社区或机关单位分别挑选优秀的年轻干部兼任团委副书记。

（3）从农村中的青年创业致富带头人、种养殖大户、个体工商户、民营企业主、外出务工返乡创业青年、复员军人等有影响力和号召力的青年中选配。

4、选配标准。一是专职团干部年龄35周岁以下、兼职团干部年龄可放宽到40周岁以下，政治面貌为共青团员或中共党员，一般应为本地户籍或在本地居住、工作。二是具有较高的政治思想素质，拥护党的领导，思想积极，作风正派。三是热心共青团和青年事业，自愿义务从事团的工作。四是富有开拓精神和创造活力，在特定社会领域具有较高威望，对青年群众有着较大的影响。五是能够将其本职工作或专业特长与团的工作有机结合，为推进团的事业发展起到重要作用。

五、选配程序

1、宣传发动。通过适当的渠道和载体，向各界团员青年广泛宣传乡镇（街道）团组织格局创新和集中换届的目的、意义、方法步骤，切实发动本地各种社会组织和团员青年积极参与推荐和竞选。为保证社会各界和团员青年的深刻理解、广泛参与，宣传发动的时间一般应有7-10天。

2、人选推荐。专兼职团干部人员推荐工作，坚持组织推荐、民主推荐和个人自荐三种途径相结合，产生初步人选。组织推荐是由本县（市、区）各地方、各系统党组织及群众团体、行业协会推荐本地、本系统、本组织内符合条件的人选，尤其要注意发动农村专业合作组织、青年自组织等其他社会组织推荐非公领域人选；民主推荐是由团员、青年通过民主方式推荐人选，一般应由基层团组织通过召开团员和青年代表会议的形式，广泛发动团员和青年进行民主提名、民主推荐，也可采取一定数量团员青年联名推荐的方式进行。对各种途径产生的推荐人选，要委托其所在单位、地方党组织或由领导小组工作机构直接对其进行政审，政审不合格者不能进入下一程序。

3、确定预备人选。根据推荐和自荐的人员数量，按照具有一定竞争性的方式，对参选人员进行考察和筛选。考察筛选的轮次和具体方式可根据具体情况、工作需要灵活确定。总之，要对参选人的情况进行充分的了解、分析和判断，根据选配标准和本地共青团工作需要，按照高于拟选配乡镇（街道）团（工）委委员数量20%的比例确定预备人选。确定的预备人选要保证组织推荐、民主推荐和自荐人员分别占有适当的比例，其中民主推荐和自荐人员相加所占比例一般不能低于40%。

4、组织考察。预备人选确定后，要组织有关人员组成考察小组，对预备人选进行组织考察。要根据本地实际和共青团工作需要设计考察内容，并最终形成考察报告。

5、党（工）委研究和公示。考察结束后，乡镇（街道）要召开党（工）委会议研究确定人选。人选确定后要进行公示，对经公示有群众反映不符合有关标准的人员，要对所反映的情况进行认真深入的调查核实，经调查确无问题者方可最后确定为正式团委委员候选人。

6、召开团代会。正式团委委员候选人名单确定后，召开团代会。由团代表通过选举的方式进行投票选举，产生新一届团的委员会书记、副书记、委员人选。街道团组织为团工委的，书记、副书记、委员可由街道党工委和上级团委提名，召开团员青年公推直选大会选举产生。

7、正式聘任。由县委组织部和团县、区（市）委与最终选配人员签订任职协议，签订任职协议后由县委组织部和团县、区（市）委颁发聘书和任职通知。兼职团干部不占团委机关编制、职数，不享受同等级专职团干部的行政级别、工资待遇、福利保障等权利，但在参与学习培训、有关会议、工作决策、评先选优等方面可享受与专职团干部的同等权利。兼职团干部任期到其所属团的委员会下次换届时为止，任期结束后其所任职务自动撤销。

六、整体安排

全市团组织格局创新和集中换届工作总体上分为三个阶段：

1、开展试点阶段（2010年12月初至2011年1月底）。各县、区（市）原则上确定3个乡镇（街道）作为试点单位。已开展试点单位的县、区（市）要在总结经验的基础上，扎实做好下一步工作，对乡镇（街道）共青团工作做有效设计和有益探索。

2、试点工作总结巩固阶段（2011年2月初至3月15日）。试点结束后，各县、区（市）要注意做好总结，分类遴选出好的做法，为全面推进集中换届工作提供示范模板。要在这个阶段着力探索有效运行机制和设计工作载体，巩固扩大集中换届试点工作成果。

3、全面推开阶段（2011年3月15日至2011年6月底）。全市在未进行试点的其他乡镇（街道）全面开展集中换届工作，最终全面配齐配强乡镇（街道）团（工）委，并有效开展工作。

七、相关要求

1、组建领导小组和工作机构。各县、区（市）要成立由县、区（市）直相关部门参与的工作领导小组。在乡镇（街道）团组织要积极争取党（工）委书记的支持，做好相关工作，确保换届顺利进行。

2、制定具体实施方案。按照相关要求，各县、区（市）要结合本地实际制定具体实施方案。方案要对时间结点，乡镇（街道）团组织人员组成结构以及具体推进步骤和方式等提出明确要求，切实突出针对性和可操作性。

3、严格程序、保证质量。开展团组织格局创新和集中换届工作是全面加强乡镇（街道）团组织力量的一项重要探索。在工作推进过程中，要严格按照规定动作扎实推进，切忌为完成任务而把此项工作简单化、形式化。要强调工作质量，把握好“建”与“活”的关系，确保乡镇（街道）团（工）委建起来、活下去，并长期发挥作用。

4、强化机制建设。一是要注重探索建立有效运行机制，通过建立定期例会制度，科学分工制度，联络沟通制度等确保新成立的乡镇（街道）团工委有效运转起来，并发挥应有的作用。二是要注重探索建立定期培训机制。要把对乡镇（街道）团干部的培训工作纳入到全市干部培训的总体格局，以实施青年马克思主义者培养工程为统领，切实抓好培训机制建设。在具体操作上，要特别注重对编制外团干部个性化、差别化的培训，既要统筹兼顾党的理论知识、团内业务培训与相关学科知识支撑的关系，又要侧重他们在围绕中心、服务大局有效开展工作中所需要的沟通交流技巧、组织活动等知识的培训，帮助他们尽快适应新的角色，使他们成为受青年普遍欢迎的带头人。三是要注重探索建立科学激励机制。对具有公务员和“参公”人员身份的兼职团干部，特别优秀且符合专职团干部任职条件的，可列入下届团组织专职书记、副书记后备人选；对非公领域的兼职团干部，可以在荣誉称号评选表彰中给予重点考虑，特别优秀的可推荐他们作为人大代表、政协委员候选人。编制外副书记不享有行政级别和相应的经济待遇，要努力探索保障其政治待遇的方式，有条件的地方可以为编制外团干部提供一定的工作补贴和办公条件。四是要建立能进能出的机制。要严格进行考核，对不合格者要及时进行调整，形成能进能出的局面。

第二篇：共青团诸城市委皇华镇团组织格局创新工作情况汇报定稿

堡垒前移 强本固基

依托团组织格局创新开创农村社区团建新局面

（2011年10月）

皇华镇位于诸城西南部，下辖18个农村社区共113个自然村，有青年10155人，团员3481人，团青比例为34.3%。2010年10月顺利完成镇团组织格局创新工作，共配备体制内书记1名，5名体制外副书记和9名委员。在乡镇团的组织格局创新成果的基础上，我们以诸城市独领的农村社区化发展为契机，在全镇先行展开了农村社区团组织规范化建设工作，参照乡镇团的组织格局创新的相关要求和模式，把基层团的组织格局创新工作有效延伸到了覆盖5-7个自然村的农村社区，扩散了工作触角，实现了对农村青年的有效覆盖。现简要汇报如下：

一、试点先行，新思路形成工作推进合力

抓住全市党建带团建气氛浓厚契机，结合全市农村社区化发展实际，镇团委详细制定工作推进计划，向党组织做好请示汇报工作，阐明社区团组织规范化建设工作在扩大联系青年渠道，丰富工作载体、资源、内容等方面的重要性以及对做好青年群众工作，推进党政中心工作的重大意义，争取到党组织的大力支持，先后出台3个团建支持性文件，并将农村社区团组织建设纳入总体规划和考核目标体系，同时，还建立由组织、纪委、团委、妇联、工会、教育等部门组成的联席会议制度，具体研究社区团建 １

过程中出现的问题难题，形成了党组织指导，团组织靠上，各部门齐抓共管的工作格局。

二、举一反三，灵活设置组织架构

我们发挥团组织贴近青年优势，深入开展“走进青年，我们在一起”团员青年一家亲活动，先后召开15场座谈会，发放3000余份调查问卷，科学灵活设计参考指标，广泛征求各类青年的利益诉求，分门别类加以整理，准确定义青年利益诉求，创新性推出3+X社区服务型团组织设置模式，除了社会事业发展服务团支部、调解维稳团支部和农民专业合作组织团支部三个“规定动作”的基础性服务团支部外，各社区根据人口、产业等经济社会发展状况及青年从业分布情况，突出本地特色，自主选择设立多个“自选动作”的服务型团支部，如范家庄子社区根据学校密集，成立青年教育工作服务团支部，朱家村社区根据辖区内非公企业众多特点，成立非公企业服务团支部等等。同时，各社区根据发展需要，针对青年特点，还可灵活设置服务型团支部，实现了“铁打共青团，流水团支部”良好局面。截止目前，全镇18个社区服务型团支部达到65个。

三、拓宽视野，有效激发基层活力

为拓宽选人用人视野，在先期调研过程中，鼓励动员优秀青年参与社区团组织班子竞选，注重从信用社干部、民警、农技推广人员、教师以及致富带头人、农村专业合作组织负责人、民营企业负责人中的青年人及大学生村官中选拔优秀青年，为调动参 ２

选积极性，争取党委支持，出台了《皇华镇团干部管理办法》，明确28周岁青年入党必须经过团组织推荐，优先推荐为社区两委干部、政协委员和人大代表候选人。选举过程中，把好“入口关”，规范选任程序，采用组织推荐、团员青年联名推荐、个人自荐等渠道产生候选人，扩大体制外副书记选配数量，召开社区团员大会，充分发挥民主，切实将那些心系青年、素质优良、热心团工作，能够调动一定的社会资源开展团工作的优秀青年选拔出来，并根据青年特点，灵活安排到服务型团支部中。目前，社区团组织中，体制外团干部253名，有46名优秀青年担任体制外社区团组织副书记。

四、机制跟进，便携式推进格局创新大发展

为提高社区团组织服务青年、服务大局能力，在健全完善团组织内部分工协作、集体学习等制度同时，不断健全各项工作机制，提高运行效率。网上联席会议制度。运用青年人乐于、易于、便于接受的网络模式，人性化探索，破解体制外团干部人员、组织不统一性和难操作性难题。能人双兼机制。实施能人治团战略，开展上挂下兼、轮岗锻炼活动，使体制外副书记在为青年服务同时，实现个人成长，激发开展团工作积极性。任期承诺机制。深化党团共建创先争优活动，每名团干部上任后制定工作规划，制定任期目标，每年在团员大会上进行年终大会述职，强化履职责任心。

五、有进有出，动态化造就格局创新大实效

３

向青年要答卷。格局化创新后，如何权衡和评价编制外团干部的新业绩，镇团委及时在全镇18个农村社区全部成立了由社区优秀青年、老团干等组成的社区团建监督员和指导员队伍，定时召开座谈会和发放调查问卷，及时对编制外团干部进行跟踪评定，对差职票超过全体团员三分之一的编制外干部进行约谈，三次约谈的，进行公示离职。对超过三分之一青年推荐的，进行组织考察，纳入青年后备干部人才库，并根据后备青年特长优先进入团的各个支部。

皇华镇农村社区团建组织格局创新工作，率先在诸城市解决了农村“有人进团、有人干团”的团建制约瓶颈，并于2011年3月份被共青团诸城市委以典型经验的方式，在全市面上推广。

４

第三篇：共青团关于开展乡镇(街道)团的组织格局创新工作总结

共青团江安县委

关于开展乡镇（街道）团的组织格局创新工作总结

按照市委组织部、市创先争优办、团市委《关于在创先争优活动中大力推进乡镇（街道）团的组织格局创新工作的通知》（宜组通„2011‟78号）的统一安排和部署，为进一步巩固完善我县乡镇团的组织格局创新工作，优化乡镇团组织格局，切实增强基层团组织工作力量，至2011年6月以来我委经过宣传发动、调查摸底、组织实施、构建机制几个阶段，紧锣密鼓，紧张有序的进行该项工作。在各级部门和各基层团组织的共同努力下，9月底，全县18个乡镇已全部完成团组织格局创新工作。现将我县乡镇团组织格局创新情况汇报如下：

一、基本情况

江安县共有18个乡镇，共产生镇团委书记18人，副书记49人，委员131人，平均年龄32.1岁，35岁以下164人；党员121人，占61％；大专以上学历156人，占78.7％。其中编制外委员57人（含编外副书记14人），平均年龄29.3岁，35岁以下51人。

二、做法与经验

（一）高度重视，加强领导，为团组织格局创新工作的顺利完成提供保证

为保证本次团组织格局创新工作有序进行，7月初团县委迅速召开了各乡镇分管团委的党政领导及团委书记会议，专题研究部署团组织格局创新工作，成立了以县委常委、组织部部长为组长，团县委书记、县委组织部副部长为副组长，组织部、团县委相关干部及各乡镇分管领导为成员的领导小组。同时，团县委实行领导班子成员分片联系督导制度，要求领导班子成员每两周至少与各乡镇分管团工作的党政领导沟通一次，及时反馈乡镇团组织格局创新工作开展情况，在时间紧、任务重的情况下，确保了组织格局创新工作的顺利完成。

（二）深入调研，精心组织，为团组织格局创新工作的有效完成奠定基础

为顺利完成我县各乡镇团组织格局创新工作，准确地掌握当前乡镇团组织的现状，制定科学的具体工作计划。团县委早在6月底就做了大量的准备工作，把工作重心放在了调查摸底和宣传发动上。一是制定《关于开展乡镇团的组织格局创新工作摸底调查的通知》，对各乡镇所辖村的青年数、团员数进行统计和调查。特别是把各乡镇优秀青年的调查和统计作为重中之重的基础工作来抓。通过深入细致的工作，不仅充实了各村团员队伍，同时也加强了团组织与青年的联系，进一步了解了团员青年的所思所想，为成功开展团组织格局创新工作提供了先决条件。二是迅速召开动员会，营造氛围。全面部署团组织格局创新的具体工作，要求各级团组织统一思想，充分认识这次团组织格局创新工作的重要意义，并要求团组织要积极争取所在党委的支持，广泛发动团员青年开好换届选举大会或积极竞选编外团干，帮助团员青年了解相关的权利和义务，充分调动团员青年的参与热情。三是深入乡镇督导，积极争取当地党政领导支持。要求各乡镇团委组织人员进村入户具体指导换届工作。8月份以来，团县委领导分别深入到18个乡镇，实地了解和督促团组织格局创新工作的开展，并与各乡镇党委书记、镇长和分管共青团工作的领导具体磋商该项工作，进一步谋求地方党委政府的最大支持。

（三）未雨绸缪，统筹兼顾，为团组织格局创新工作的及时完成指明路径

6月底，江安县委组织部、共青团江安县委联合下发了《江安县乡镇团的组织格局创新工作实施意见》的通知》（江组通„2011‟42号）等一系列关于基层团组织格局创新的指导性文件。此外，还积极协调当地党委，争取他们的最大支持。同时，将今年开展的乡镇团组织格局创新工作，作为重要的年终考核指标，每月定期进行通报，对排位靠后的乡镇进行督促，不断加大各基层团组织开展组织格局创新工作的推进力度和执行力度。

（四）严把“双关”，规范操作，为团组织工作格局创新工作的扎实推进保驾护航

一是严把人选关。对乡镇团组织负责人和委员候选人进行严格把关。乡镇团委书记尽量由镇级党政班子最年轻的成员兼任，坚持德才兼备的原则，把各乡镇后备干部、派出所干警、医生、辅导员、教师、致富能手等优秀的青年推荐为乡镇级团干部的候选人。同时，加强对编外团干候选人的考核，在年龄、学历、能力、发展思路等方面，提出了编外团干的选任标准和任职条件，真正把那些有能力，有热情，有责任心、有事业心的年轻干部选拔到乡镇级团组织的班子中来。通过正确引导使选出的乡镇级团干部素质优良、结构合理、战斗力强。

二是严把创新程序关。把本次组织格局创新作为基层团组织团结青年、凝聚青年、充分发挥团员民主权利的过程，在保证广大团员青年民主权利的基础下，严格按照《关于切实做好镇、村两级团组织集中换届工作的通知》中的工作原则，《中国共产主义青年团章程》和《中国共产主义青年团基层组织选举规则（暂行）》的相关要求，进一步规范选举的操作流程。

三、成绩与效果

（一）营造了民主选举的良好氛围 由于我县在开展乡镇团的组织格局创新工作中领导有力，宣传动员到位，依法操作规范，组织协调有序，极大地激发了基层广大团员青年对于团组织的热情，对下一步基层团建的开展营造了良好氛围。

（二）优化了基层团组织的素质结构

一是文化结构优化。全县198名乡镇团干中（包括18名书记，57名编外委员、副书记），大专及以上156人，占78.7%。

二是年龄结构优化。全县198名乡镇团干中，35周岁及以下164人，占82.8％；平均年龄32.1岁，年龄最大41岁，最小18岁。

（三）拓宽了基层团组织的选人用人渠道

此次乡镇团组织格局创新，真正把素质高、能力强、作风实的优秀青年选进乡镇团组织，从制度安排、干部配备、工作指导上切实提高了基层团组织的凝聚力和战斗力，为扎实推进基层团组织民主建设和团干部队伍建设，更好地团结带领团员青年在我县“打造滨江宜居城市、建设四川经济强县”的目标中发挥作用提供坚强的组织保证。

2011年10月20日

第四篇：江洲镇认真开展乡镇团组织格局创新工作

江洲镇认真开展乡镇团组织格局创新工作

通讯员：李飞

为进一步落实团中央关于基层团组织格局创新工作的部署，探索当前基层共青团工作的有效途径，江洲镇党委、政府高度重视、周密部署，积极推进团组织格局创新工作。

一是强化领导，夯实基础。镇党委、团委把开展团组织格局创新工作作为落实和提升党建带团建工作质量和水平的有效载体，成立了专门领导小组，在全面掌握全镇团组织建设、工作机制、青年群体构成和组织状况等基础上，对团委班子的选配标准、选配人数、选配程序、结构要求、考核标准做了详细规定，提出了有针对性、时效性、可操作性的工作方案，并按照“1+2+8”模式选好配强了镇团委班子。

二是加强宣传，扩大影响。乡镇团委的组织创新工作是一项新任务，需要有新的认识。该镇通过召开宣传动员会、发放宣传资料、张贴横幅标语等多种途径大力宣传，使大家意识到了该项工作的重要性与紧迫性；认识到了在新时期下落实党建带团建，不断增强团组织的吸引力和凝聚力的必要性；调动了广大青年参与到团的组织中的积极性，更好地开展团的活动。

三是建章立制，形成长效。坚持以党建带团建，将团建纳入党建规划，同时实行镇党委、政府交付镇团委工作任务

制度和任务考核制度，团委定期汇报制度，及时指导、监督团委工作；另外，该镇还积极探索建立高效的分工协作机制、规范的考核评价机制、有效的培养激励机制等规章制度，以便充分发挥个人特长，形成工作合力；促进创先争优，提升组织战斗力；搭建发展平台，助推团干部成长。

第五篇：转发《中共市委组织部 共青团市委〈关于全市乡镇(街道)团组织格局创新工作的实施意见〉》的通知

广委办〔2011〕66号

中共广元市委办公室

关于转发《中共广元市委组织部

共青团广元市委 〈关于全市乡镇（街道）团组织格局创新工作的

实施意见〉》的通知

各县区委，市级各部门党组（党委），广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区党委：

为贯彻落实《中共中央组织部、共青团中央关于加强新形势下基层党建带团建工作的意见》（组通字„2010‟76号）、《共青团中央关于以党组织开展创先争优活动为契机进一步加强团的基层组织建设的通知》（中青发„2010‟9号）和全省基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动座谈会、2011年四川共青团加强基层组织建设工作现场会精神，进一步强化党建带团建、党

—1—

团共建，大力开展“党团共建创先进，志愿服务争优秀”党(团)员志愿服务系列活动，组织动员全市各级团组织和广大团员青年为加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市而努力奋斗，经市委同意，现将《中共广元市委组织部 共青团广元市委<关于全市乡镇（街道）团组织格局创新工作的实施意见>》印发你们，请结合实际，认真组织实施。

中共广元市委办公室

2011年6月3日

—2—

中共广元市委组织部

共青团广元市委

关于全市乡镇（街道）团组织格局创新工作的实施意见

为深入贯彻《中组部、团中央关于加强新形势下基层党建带团建工作的意见》（组通字〔2010〕76号）、全国全省基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动座谈会和2011年四川共青团加强基层组织建设工作现场会精神，拓宽乡镇（街道）团组织联系青年、凝聚青年、服务青年的渠道，增强基层团组织的凝聚力、创造力和影响力。经市委同意，自2011年5月中旬至2011年6月底，在全市范围内全面开展乡镇（街道）团（工）委“1+1+X”组织格局创新工作。现制定如下指导意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以创先争优活动为契机，深入贯彻落实党的十七届五中全会、全国全省基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动座谈会和市第六次党代会精神，将政治素质高、工作能力强、带动作用好、热心共青团事业的各领域优秀青年选拔到基层团委书记、专兼职团委副书记、委员等岗位，实现区域内各领域、各战线的团建大联合，建立健全科学的乡镇（街道）团组织运行机制，优化工作内容设计，结合创先争优和 “忠诚理想、敬业奉献、感恩奋进、健康生活”理想信念主题教育，大力开展“党团共建创先进，志愿服务争优秀”党(团)员志愿服务系列活动，更好地团结带领广大团员青年为加快建设川陕甘结合部

—3—

经济文化生态强市贡献青春力量。

二、目标任务

到今年6月底，全市245个乡镇（街道）团组织全面完成组织格局创新工作，并实现以下目标任务：

（一）采取编制内外、专兼职相结合的方式配强乡镇（街道）团的（工作）委员会，充实乡镇（街道）团组织工作力量。

（二）建立乡镇（街道）团组织工作运行机制，拓宽乡镇（街道）团组织联系青年和整合资源的渠道，丰富乡镇（街道）团组织的工作资源。

（三）合理设计乡镇（街道）团组织工作内容。

三、基本原则

（一）坚持党建带团建原则。在工作推进过程中，始终坚持党委领导，并采取灵活、适当的组织手段，对过程和结果保持合理的引导和掌控，确保达到预期目的。

（二）坚持上级团组织协管原则。团市委、县（区）团委要加强对工作的业务指导，及时反馈、处理相关问题。

（三）坚持竞争择优原则。在人选确定上要通过适当的方式体现竞争性，把那些真正有责任心、有奉献精神、有影响力的优秀青年选拔出来，吸纳到团组织中。

（四）坚持科学配备原则。要根据本地的实际情况和工作需要，合理配备乡镇（街道）团干部，要保证选配方法、班子结构和委员人数的合理性，要把代表不同群体、阶层、领域的青年选

—4—

配到团组织中来，形成有利于整合社会资源，有利于扩大联系青年，有利于推动工作的人员结构。

四、班子选配

（一）班子构成。一般情况下，乡镇（街道）团（工）委设书记1名，专职副书记1名和兼职副书记2—4名，委员7—11名，即“1+1+X”模式。要注重编制内、外相结合，其中编制外人员所占比例一般不低于50%。兼职副书记的选配应当充分考虑行业、领域的分布，专职副书记主抓组织建设，学校战线的副书记主抓思想教育引导和活动，志愿者战线的副书记主抓志愿服务工作，企业战线的副书记主抓企业团建，农村战线的副书记主抓产业发展、致富增收。

（二）选配范围 团（工）委书记候选人：

由乡镇（街道）党政领导班子中35岁以下的副科级干部兼任。个别暂时无符合条件人选的乡镇，在乡镇党政班子换届后及时补充到位。

团（工）委专职副书记候选人：

由乡镇行政事业编制内30岁以下的优秀干部担任，应享受乡镇（街道）中层干部待遇。

团（工）委兼职副书记、委员候选人：

1．从志愿服务基层的优秀大学生志愿者、大学生村官、特岗教师、专业合作组织领头人、“三支一扶”志愿者、乡（镇）中学、—5—

站所和企业的优秀青年中选配。

2．根据乡镇（街道）大小和产业发展情况，从行政村、乡镇（街道）企业、社区或机关单位的优秀年轻干部中选配。

3．从农村中的青年创业致富带头人、专合组织领头人、种养殖大户、个体工商户、民营企业主、外出务工返乡创业青年、复员军人等有影响力和号召力的青年中选配。

4．从行政村、社区的优秀团支部书记中选配。

（三）选配标准

1．具有较高的政治思想素质，拥护党的领导，思想积极，作风正派；

2．热心共青团和青年事业，自愿义务从事团的工作； 3．富有开拓精神和创造活力，在特定社会领域具有较高威望，对青年群众有着较大的影响；

4．能够将其本职工作或专业特长与团的工作有机结合，为推进团的事业发展起到重要作用；

5．政治面貌一般为共青团员或中共党员；

6．年龄一般不超过35周岁（兼职团干部年龄可放宽到40周岁以下）。

五、选配程序

乡镇（街道）团（工）委书记可由组织直接任命或直接选举产生。

专兼职副书记和委员的选配一般应采取差额选举方式，体现

—6—

竞争性原则。主要包括以下工作程序：

（一）宣传发动。充分利用手机短信、网络、广播电视、报刊媒体、宣传栏、标语等媒介发布公告，宣传格局创新工作，营造社会氛围，使团员青年充分知晓。宣传发动时间不少于一周。

（二）人选推荐。坚持组织推荐、民主推荐和个人自荐三种途径相结合，产生初步人选。对各种途径产生的推荐人选，由领导小组工作机构对其进行政审，按照高于拟选配乡镇（街道）团（工）委委员数量20%的比例确定正式候选人。

（三）公开竞岗。根据实际情况，可选择面试、竞岗演讲等方式进行。

（四）民主选举。根据《团章》规定进行。也可参照利州区嘉陵街道团工委“1+X”组织格局创新模式进行选配（网址：http://www.xiexiebang.com/）。

（五）任前考察、公示和任命。根据竞岗情况，对拟任人选进行组织考察，在人选所在单位进行为期一周的公示；根据考察和公示结果，由团县（区）委和乡镇（街道）党(工)委共同研究确定最终人选，并由乡镇（街道）党（工）委发文任命。兼职团干部不占团委机关编制、职数，不享受同等级专职团干部的行政级别、工资待遇、福利保障等权利，但在参与学习培训、有关会议、工作决策、评先选优等方面可享受与专职团干部的同等权利。兼职团干部任期到其所属团的委员会下次换届时为止，任期结束后其所任职务自动撤销。

—7—

六、工作要求

（一）加强组织领导。党建带团建，事关全局、涉及未来。各级党组织要牢固树立抓党建必须抓团建、抓团建就是抓党建的观念，利用党政班子换届的契机，同步安排部署县区、乡镇（街道）团组织的换届工作，成立专门领导小组和相应的工作机构精心组织实施，要全程指导督导选配工作，确保此项工作顺利推进。

（二）科学制定方案。各县区要结合本地实际制定具体实施方案，明确乡镇（街道）团（工）委班子结构要求、团干部职数设置以及具体推进步骤和方式，切实突出针对性和可操作性。

（三）严格工作程序。要严格按照规定动作扎实推进，切忌为完成任务而把此项工作简单化、形式化。要强调工作质量，把握好“建”与“活”、“快”与“实”的关系，确保乡镇（街道）团（工）委建起来、有活力，并长期发挥作用。

（四）建立健全机制。乡镇（街道）、村（社区）团的工作经费要列入县（市、区）财政预算。对具有行政事业干部身份且特别优秀的团干部，组织部门要将其纳入党政班子后备干部培养；对非公领域的兼职团干部，可以在荣誉称号评选表彰中给予重点考虑，特别优秀的可推荐他们作为人大代表、政协委员候选人；农村青年当选的作为村级村、支两委班子人选重点培养；有条件的地方可以为编制外团干部提供一定的工作补贴和办公条件。要严格进行考核，实行动态管理，对不合格者要及时进行调整，形成能进能出、良性循环的良好局面。

—8—

（五）加强新形势下党建带团建工作。各级党组织要充分认识加强新形势下基层党建带团建工作的重要性和紧迫性。深刻认识到基层团组织是党的重要组织基础，抓好基层团组织建设就是打牢党的执政根基。加强团干部的选拔配备、教育管理和培养使用。建立党建带团建工作制度，落实团组织书记列席党的领导班子会议制度。全市各级党团组织要创造性地开展“党团共建创先进，志愿服务争优秀”党（团）员志愿服务进景区进社区进园区系列活动，作为创先争优和理想信念主题教育的重要实践载体。各县区党委要将党建带团建和乡镇（街道）团（工）委“1+1+X”组织格局创新工作纳入党建考核体系并形成长效机制，将乡镇（街道）“1+1+X”模式配备团干部的工作情况作为乡镇党委四好班子、优秀乡镇党委书记评选的重要内容。

（六）加强督导促动。根据安排部署，市委组织部、团市委将成立工作领导小组，定期对各县区乡镇（街道）团（工）委“1+1+X”组织格局创新工作进行督导检查，对推进不力的单位要通报批评，并限期整改落实。

—9—

主题词：组织建设 共青团 实施意见 通知

中共广元市委办公室 2011年6月3日 印

（共印50份）

—10 —