卫生站卫生监督协管工作方案

第一篇：卫生站卫生监督协管工作方案

滨河西卫生站卫生监督协管工作方案

为了贯彻落实卫生部《关于卫生监督体系建设的实施意见》，进一步加强卫生监督基层网络建设，推进卫生监督进社区，夯实卫生监督工作基础，规范卫生监督协管工作，保障人民群众身体健康，结合我站实际情况，特制定本方案：

一、工作目标

以规范和指导社区卫生服务站卫生监督信息工作为核心，因地制宜，充分利用现有公共卫生资源，加以整合，建立科学规范、高效运转、全面覆盖的卫生监督工作新体系，提高卫生监督执法能力和公共卫生监管水平。

二、机构设置

在我站设置卫生监督协管室，接受所在卫生监督所的指导和业务管理。

三、职能定位

卫生监督协管的主要职能是在辖区内开展职业卫生、传染病防治、公共场所卫生、二次供水单位及医疗机构日常卫生监督协管工作，对行政相对人可提出具体整改意见，但不行使行政处罚权。业务上接受卫生监督所的指导和管理，并及时向其反馈各种卫生监督信息。卫生监督协管工作是对县站卫生监督工作的有力补充，其作用主要是协助卫生监督所开展工作。因此，卫生监督协管的监管范围和重点应与卫生监督所不同。具体职责如下：

(一)卫生监督协管室具体职责：

1.及时掌握协管范围内职业卫生、传染病防治、公共场所卫生、二次供水单位及医疗机构的基本情况，建立底册和管理档案，做到一户一档，并及时报送信息，指导公共场所、集中式供水和二次供水经营单位加强卫生管理，协助其办理卫生许可证。

2．开展卫生法律、法规及卫生知识的宣传工作，指导行政相对人对从业人员进行卫生法律、法规及卫生知识的培训；同时，负责开展站卫生室卫生监督信息员的培训工作。

3．负责辖区的食品安全、公共场所卫生、学校卫生、职业卫生、饮用水卫生、传染病管理和医疗市场等公共卫生监督协管工作。

4．协助辖区内的行政处罚工作

5．对辖区内突发公共卫生事件及时上报，并积极配合卫生监督所处理突发公共卫生事件。

6．开展本辖区卫生法制宣传培训工作：

7．负责辖区内食品安全事故、非法行医和非法采供血信息报告：

8、及时完成各类报表、总结和信息的上报工作：

9、完成上级卫生监督部门指定或交办的其它各项工作任务。(二)站卫生室卫生监督信息员具体职责：

1.依法及时报告传染病疫情等突发公共卫生事件。

2.做好卫生法制及卫生知识的宣传工作，协助指导辖区行政相对人遵守卫生法律法规、规范和标准。

3.发现违法行为及时报告所在地卫生监督协管室并积极配合调查处理。

4.完成上级卫生监督部门指定或交办的其它各项工作任务。

四、组织管理，人员机构设置(一)成立卫生监督协管员，由本站李国强负责。

2016年1月8日

第二篇：卫生监督协管工作方案

张公庙镇公共卫生服务

卫生监督协管服务项目实施方案

为切实做好食品卫生、职业卫生、饮用水卫生、学校卫生、非法行医和非法采供血事件报告和卫生监督巡查工作，根据《2011国家版基本公共卫生服务规范》，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

以保障公共卫生安全为目标，依托基层公共卫生服务体系，统一规划，在镇卫生院、村卫生室实施卫生监督协管工作，及时收集上报公共卫生事件信息，有效打击违法行为和预防处置突发公共卫生事件，确保人民群众身体健康。

二、服务对象 辖区内居民。

三、服务内容

（一）食品安全信息报告

发现或怀疑有食物中毒、食源性疾病、食品污染等对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和事件，及时报告卫生监督机构并协助调查。

（二）职业卫生咨询指导

在医疗服务过程中，发现从事接触或可能接触职业危害因素的服务对象，并对其开展针对性的职业病防治咨询、指导，对发

2.开展卫生法律、法规及卫生知识的宣传工作，协助县卫○生监督所进行卫生法律、法规及卫生知识的培训。

3.实施日常性卫生巡查，督促行政相对人按照卫生法律法○规进行执业活动，并及时准确填写《卫生监督协管巡查登记表》。对违反法律、法规规定的行为督促其整改，对拒不整改的或违法情节较重的行政相对人，应及时上报县卫生监督所，并予以配合。

4.在工作中或村医上报的公共卫生事件、非法行医、非法○采供血等信息或线索及时核实上报，及时填写《卫生监督协管信息登记表》，并协助卫生监督所开展相关卫生监督执法工作。

⑤.对辖区内村卫生室卫生监督协管工作进行指导检查，定期对其工作进行考核评估。

2、村卫生室职责：

1.及时收集辖区内食品安全、职业卫生、饮用水卫生、传○染病防控、非法行医、非法采供血等公共卫生信息，发现违法行为或异常情况及时报告卫生院，并积极配合上级调查处理。

2.做好卫生法制及卫生知识的咨询、宣传工作，及时准确○填写《卫生监督协管信息报告登记表》。

3.完成上级卫生监督部门指定或交办的其它各项工作任○务。

（三）工作考核

镇卫生院与各村卫生室签订卫生监督协管工作责任书，对目标任务完成情况进行考核，年终将根据考核情况划拨公共卫生工

第三篇：卫生监督协管

第十部分 卫生监督协管

一、名词解释 1.卫生监督协管： 2.食物中毒： 3.职业病： 4.二次供水： 5.非法行医：

二、单项选择

1.建立城乡卫生监督协管制度：即（）

A.建立市、县、乡镇、村三级四层卫生监督网络。B.建立省、市、县、乡镇三级四层卫生监督网络。C.建立省、县、乡镇、村三级四层卫生监督网络。2.下列不属于卫生监督协管职能范畴的是（）

A.医疗机构管理 B、非法采供血C.学校卫生巡查 D、职业体检机构执业行为 3.从事医疗执业活动的单位或个人必须办理（）

A.医疗机构执业许可证 B、餐饮服务许可证C．卫生许可证 D.食品从业人员健康证 4．卫生监督协管巡查的工作内容是（）

A．从业单位依法规范经营情况B．从业单位履行监督、协管整改意见的情况 C．主动收集从业单位违法、违规、安全隐患信息并及时上报D．以上三项 5．食物中毒与其他急性传染病最重要的区别是（）

A．多人同时发病 B.时间相对集中C．吃过同一种食物 D.以急性肠胃炎症状为主 6．卫生监督协管员在按照《卫生监督协管工作流程》进行日常监督检查和信息报告时，需填写以下表格：()A.《卫生监督协管信息报告登记表》 B.《卫生监督协管巡查登记表》

C.《卫生监督协管信息报告登记表》和《卫生监督协管巡查登记表》D.以上都不是 7． 保证公共场所卫生安全的第一责任人是()A.卫生监督部门 B.卫生行政部门 C.公共场所经营者 D社区卫生服务机构 8． 公共场所室内的 “ 新风 ” 是指()。

A.室外空气 B.室内经过净化的空气C.走廊的空气 D.机房内的空气 9.集中空调通风系统冷却水和冷凝水中不得检出()A.嗜肺军团菌 B.酵母菌C.肺炎克雷伯氏菌 D.军团菌

10、理发美容毛巾的消毒应首选的方法是()A.100 ℃蒸汽或煮沸 15-30 分钟 B.75% 酒精湿抹或浸泡C.约 270nm 波长紫外线照射 30 分钟 D.微波照射

11、患有哪些疾病的人员，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作？（）

A．痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、乙型肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等

B.痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等

C.痢疾、伤寒等消化道传染病的人员,以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等 D.痢疾、伤寒、肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等

12．任何单位或者个人，未取得，不得开展诊疗活动（）

A.《医疗机构执业许可证》 B.个体工商执照 C.卫生许可证 D、职业许可证 13.医疗机构使用卫生技术人员从事本专业以外的诊疗活动的,按 处理。（）A.使用非卫生技术人员 B.超范围执业 C.不处理 D.违法

14．中医坐堂医诊所内同一时间坐诊的中医执业医师不超过。（）A．1人 B．2人 C．3人 D．4人

15．设定生活饮用水卫生许可的法律是（）

A.生活饮用水卫生监督管理办法 B.传染病防治法C.水污染防治法 D.城市供水条例

三、多项选择题

1.济南市建立卫生监督协管服务制度依据（）

A.卫生部、财政部印发了《关于做好2011年基本公共卫生服务项目工作的通知》

B.卫生部制定了《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》

C.济南市卫生局“关于建立城乡卫生监督协管制度的实施意见”D.以上都不是 2.卫生监督协管服务对象：（）

A.辖区内居民 B.辖区内劳动者 C.辖区内中小学生 D.以上都不是 3.卫生监督协管主要服务内容：（）

A.职业卫生咨询指导 B.饮用水卫生安全巡查C.学校卫生服务 D.公共场所卫生安全报告。E.非法行医、非法采供血信息报告部分

4.非法行医、非法采供血信息报告内容包括：()A.收集信息。通过定期巡访等信息收集途径，收集非法行医非法采供血违法行为信息。B.报告信息。发现非法行医非法采供血行为时，立即向辖区卫生监督部门报告。

C.查处效果监测信息报告。根据卫生监督机构通报违法行为查处情况，对查处效果进行监测，并向辖区卫生监督部门反馈监测信息。D.以上均不对 5.职 业卫生咨询指导内容包括：（）

A.开展对社区居民和就诊人员的职业病防治宣传教育、咨询、指导； B.在医疗服务过程中，发现可疑职业病患者，做好信息登记。

C.发现可疑职业病患者向用人单位所在地的职业病诊断机构或卫生监督机构报告。D.发现并治疗职业病患者 6.公共场所卫生涉及（）

A.空气卫生 B.饮水卫生 C.微小气候D.公共用品用具 E.食品卫生 7.为保证公共用品的消毒效果所必须采取消毒程序为（）A.去污清洗 B.消毒 C.清水冲净D.保洁存放 E.浸泡消毒

8.公共场所集中空调系统所引起的人群健康危害主要包括（）。

A.空气传播性疾病 B.过敏性疾病 C.水性疾病 D.食源性疾病 E.不良建筑综合症 9.公共场所经常性卫生监督工作包括（）。

A.卫生监测 B.图纸审查 C.卫生技术指导D.建筑布局 E.行政处罚 10.《生活饮用水卫生监督管理办法》的适用范围（）。A.集中式供水 B.涉及饮用水卫生安全的产品C.二次供水单位 D.矿泉水E.瓶装纯净水

11.供水单位直接从事供、管水的人员包括（）

A.净水工 B.检验员 C.水池、水箱清洗消毒人员D.单位会计 E.取样人员

12.对从事接触职业病危害作业的劳动者 , 用人单位应当按照国务 院卫生行政部门的规定组织（）的职业健康检查 , 并将检查结 果如实告知劳动者。A.上岗前 B.离岗时 C.在岗期间D.应急性 E.随时 13.《医疗机构执业许可证》不得伪造、()。A涂改 B出卖 C转让 D出借

14.有下列情形之一的，按照无证行医查处：（）。

A.使用通过买卖、转让、租借等非法手段获取的《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的 B.使用伪造、变造的《医疗机构执业许可证》 开展诊疗活动的 C.在未取得《医疗机构执业许可证》的药品经营机构开展诊疗活动的 D.医疗机构违规发布医疗广告

15.医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的()，从事相应的医疗、预防、保健业务。

A.执业地点 B.执业类别 C.执业范围D.毕业院校所学专业

四、判断题

1．卫生监督协管员定期对辖区内非法行医、非法采供血开展巡防，发现相关信息及时向卫生监督机构报告。()2.卫生监督协管考核指标包括：卫生监督协管信息报告率和协助开展的饮用水卫生安全、学校卫生、非法行医和非法采供血实地巡查次数。()3.卫生监督协管员工作职责主要是协助县（市）区卫生监督机构开展工作，对行政管理相对人可提出整改意见，并行使行政处罚权。（）4.公共场所从业人员中的乙型肝炎患者不得从事理发、美容、公共浴室等直接为顾客服务的工作。()5.通风换气是保证公共场所空气卫生质量的重要措施。()6.足浴、保健按摩、网吧等场所己列入公共场所卫生监管范围。()4 7.公共场所从业人员应每两年进行健康查体，取得有效健康合格证明后方可上岗。()8.采用氯消毒时，.消毒剂应与水接触30分钟，出厂水余氯不低于0.3mg/L;管网末梢水余氯不低于0.05mg/L。()9.涉水产品的标签和使用说明书应与卫生部门或省级卫生行政部门批准的内容一致,不得夸大功能宣传。()10.公共场所经营者需要延续卫生许可证的，应当在卫生许可证有效期届满60日内，向原发证行政部门提出申请。()11.进入病人口腔内的所有诊疗器械，必须达到“一人一用一消毒或者灭菌”的要求。（）12.任何单位和个人有权向政府及有关部门报告突发事件隐患，举报不履行或者不按照规定履行突发事件应急处理职责的情况。（）

13.为内部职工服务的医疗机构未经许可和变更登记可以向社会开放。（）

14.卫生技术人员是指按照国家有关法律、法规和规章的规定取得卫生技术人员资格或者职称的人员。（）

15.经注册的执业助理医师在乡、民族乡、镇、村的医疗机构独立从事一般的执业活动，可以在注册的执业地点取得相应的处方权。（）

五、简答题

1．卫生监督协管服务有哪些内容？

2．开展卫生监督协管服务对居民有什么好处？ 3． 职业危害因素主要有哪些？

4．美容美发场所的设备与工具有何要求？ 5．人工游泳池水净化消毒的要求有哪些？

第十部分 卫生监督协管试题答案

一、名词解释

1.卫生监督协管：卫生监督协管指乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室等基层医疗卫生机构在文书监督及相关公共卫生机构的指导下，协助开展巡查（访）、信息收集、信息报告、宣传指导以及调查处置等活动。

2.食物中毒：食物中毒是指人们食用了被致病菌、化学性或生物性毒物污染的食物以及动植物天然毒素食物而引起的急性感染或中毒为主要临床特征的一类疾病的总称。3.职业病：职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中 , 因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病

4．二次供水：二次供水是指集中式供水在入户之前经在读储存、加压和消毒或深度处理，通过管道或容器输送给用户的供水方式。5．非法行医：非法行医是指不合法地从事医疗活动，具体是指违反《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和**婴保健法》、《医疗机构管理条例》等有关卫生法律法规的行为。

二、单项选择

1.A 2.D 3.A 4.D 5.C 6.C 7.C 8.A 9.A 10.A 11.B 12.A13.A 14.B 15.B

三、多项选择

1.ABC 2.ABC 3.ABCDE 4.ABC 5.ABC 6.ABCD 7.ABCD 8.ABE 9.ABCE 10.ABC 11.ABCE 12.ABCD 13.ABCD 14.ABC 15.ABC

四、判断题

1.√ 2.√ 3.× 4.× 5.√ 6.√ 7.× 8.√ 9.√ 10.× 11.√12.√13.× 14.√ 15.√

五、简答题

1.卫生监督协管服务有哪些内容？

答：卫生监督协管服务内容包括：①定期进行卫生巡查，发现或怀疑有食物中毒、食源性疾病、食品污染等对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和健康事件；发现农村集中式供水、城市二次供水和学校供水异常情况，以及可疑传染病患者和非法行医、非法采供血液等相关信息，及时报告有关部门并协助调查。②发现从事接触或可能接触危害因素的服务对象，对其开展职业病防治宣传教育、咨询、指导。③开展食品安全、饮水安全、职业病防治等法律法规与卫生知识宣传，协助对相关从业人员进行培训。2.开展卫生监督协管服务对居民有什么好处？

答：通过卫生监督协管，可以解决目前基层卫生监督存在的问题。①及早发现各种卫生安全问题与可疑传染病、职业病患者，及早处理隐患，及早救治病人，惠及广大人民群众。②通过卫生宣传，提高城乡居民对卫生法律法规与卫生知识知晓率，提高人民群众的食品安全和疾病防控意识，最大限度地减少突发公共卫生事件的发生，切实为广大群众提供卫生健康保障。③充分发挥卫生监督协管员的前哨作用，通过日常监督、群众举报等方式及时发现违反卫生法规的行为。

3.职业危害因素主要有哪些？

答：工作场所中的职业危害因素可分为三类：①生产工艺过程中的有害因素。包括：化学因素和粉尘，物理因素如噪音、电离辐射等，以及生物因素，如

炭疽杆菌、布鲁菌等传染性病原体。②劳动过程中的有害因素。包括劳动制度不合理、劳动强度过大、过度精神或心理紧张以及长时间不良体位、劳动工具不合理等。③生产环境中的有害因素。包括自然环境因素、厂房建筑或布局不合理以及生产环境污染等。4.美容美发场所的设备与工具有何要求？ 答：（1）美容美发场所应配有数量充足的毛巾、美容美发工具，美容场所毛巾与顾客床位比大于10:1，美发场所毛巾与座位比大于3:1，公共用品用具配备的数量应当满足消毒周转的要求。

（2）美发场所应配备皮肤病患者专用工具箱，设有明显标示，一客一消毒。

（3）美容美发场所应配备专门摆放美容美发用品、器械、工具的工作台、物品柜或器械车。5.人工游泳池水净化消毒的要求有哪些？ 答：（1）经净化消毒的游泳池水质硬符合相关国家卫生标准的要求。采用臭氧、紫外线或其他消毒方法时，还应辅助氯消毒。（2）游泳池水应保持游离余氯浓度为0.3-0.5毫克|升。（3）浸脚消毒池池水余氯含量应保持5-10 毫克|升，应当每4小时更换一次。（4）游泳池水循环过滤净化设备每日应进行反冲洗，反冲洗水应排入下水道。（5）池水水质消毒液投入口位置应设置在游泳池水水质净化过滤装置出水口与游泳池给水口之间。

第四篇：加强卫生监督协管

加强卫生监督协管，夯实卫生监督网底

卫生监督是政府管理卫生事务的重要形式，是社会主义法制建设的重要组成部分。卫生监督的重点是保障各种社会活动中正常的卫生秩序，预防和控制疾病的发生和流行，保护公民的健康权益。近年来，我区卫生监督工作，坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持依法行政，强化职能转变，加大监督执法力度，为保障人民群众的身体健康和生命安全，促进全区经济社会协调发展作出了积极贡献。

一、基本概况

（一）卫生监督机构情况

随着经济社会的发展，高新区地域的扩大，人口的不断增加以及人民群众生活水平的提高，人民群众的健康需求不断增加，对卫生监督工作的要求不断提升。为加强卫生监督执法工作，管委会于2006年3月30日正式成立东湖开发区卫生监督所和疾控中心，采取一套班子两块牌子，合署办公，编制8个人。

现区卫生监督所除了开展日常大量监督监测工作外，还要应对市疾控中心6个中心所及市妇幼保健院的指导性和指令性任务，配合及参与高新区各职能部门的相关工作。

卫生监督工作依据及涉及的公共及专业法律法规达60多部，主要职能包括传染病防治、公共场所卫生、职业病卫生、二次供水（饮用水）卫生、放射卫生和医政监督管理，重大活动、会议、节日期间的卫生保障，应对突发公共卫生事件处置和配合市区各相关部门开展的专项整治工作。

（二）卫生监督工作情况：

2010年行政区域调整后，我区管辖区域扩大近一倍，达到518平方公里，辖区内设有8个乡镇街，户籍人口25.5万人。卫生监督工作面广量大、任务繁重。由于种种原因，高新区食品卫生监管工作于2011年1月1日才正式交由开发区药监局管理。面对这么大的工作量，仅靠卫生监督所有限的几个监督员是远远不够的，为了保证卫生监督任务的完成，我区积极探索实行了卫生监督协管员制度，取得了一定的成绩。

二、积极探索卫生监督协管员制度

（一）构建卫生监督网络，明确责任

乡镇卫生院（社区卫生服务中心）内设公共卫生科，根据《武汉市乡镇卫生院（社区卫生服务中心）基本公共卫生服务项目绩效考核标准》的要求，在公共卫生科设置监督协管室，由医院推荐2－3名专业人员，经卫生局进行统一培训，考核合格后颁发“卫生监督协管员证”，只授检查权，不授处罚权，卫生监督协管员在履行“公共卫生”工作职责的同时，从事本辖区的卫生监督协管工作，接受区卫生监督所的指令，执行卫生监督的任务。具体任务有：

1、建立辖区内卫生监督本底档案。

2、监督本医疗机构依法执业情况。

3、负责本辖区内的日常卫生监督巡查，及时劝阻一些违规行为，4、发行违法行为及时上报。

5、协助卫生监督所卫生执法，督促被处罚单位整改到位。

6、协助处理突发公共卫生事件。

（二）加强培训，提高卫生监管能力

为了加强卫生监督协管员的工作能力，卫生监督所将协管员纳入到卫生监督员培训范围，每年特意邀请不同的专家，重点对行政执法程序、行政执法文书制作、医院感染的监督管理、卫生行政许可、公共场所卫生监督、生活饮用水卫生监督管理、医疗执业的监督管理等专业知识进行培训。不定期对制作的各类文书，集中点评，讨论案例，直接锻炼了学员的现场监督执法能力。通过培训，学员普遍认为，卫生监督工作责任重大，使命光荣，在今后的工作中一定加强学习，不断提高自身素质，充分发挥“健康卫士”的职能作用，为维护正常的公共卫生和医疗秩序，保障人民群众健康权益，做出新的更大贡献。

（三）完善制度，强化绩效考核

1、机构任务明确，制度完善。卫生监督协管室既然是机构，就需具备和完善三要素：人员、任务（职责）、制度。在这三方面，人员的培训、法律法规的掌握、综合素质的提高十分重要，是战略工程。职责的履行、人物的明确十分必要。制度的建设十分需要。

卫生监督属执法范围，其人员代表执法者的形象。社会各界、管理相对人搞不清也不会问你是不是“监督”还是“协管”，人们只知道你在从事公务。因此，乡镇卫生院从事卫生监督协管员，在此岗位上仍要按卫生监督员的相关行为准则规定执行，在日常工作，突发事件处置，工作程序等方面制定了明确的制度，严格按制度执行。

2、将工作考核与单位绩效考核密切联系起来，对卫生监督协管工作进行细化，指标责任到人。结合日常工作、半年考核及年终考核的成绩，分别占总成绩的30%、30%、40%，80分以下为考核不合格，95分以上为优秀。卫生监督协管考核成绩纳入基本公共卫生服务项目考核总成绩，同时结合到单位个人绩效考核：如果考核为不合格，则在单位的绩效考核为不合格；如果考核为优秀，则在单位的绩效考核加十分。如此操作，极大地调动了卫生监督协管员的工作积极性。

（四）提高全局意识，增强执法合力

将全区卫生监督协管员有效的形成一个整体。每月组织一次联合执法，对辖区内的重点区域进行集中整治。一来可以有效打击卫生违法行为；二来可以提高卫生监督能力；三来可以加强卫生监督员及协管员之间的配合。

三、存在问题

1.执法队伍的综合素质有待进一步提高。

2010年行政区域调整后，管辖区域扩大近一倍，相关监管对象大量增加，以致执法力量跟不上经济社会发展需要。大量的卫生监督工作需要依托各位公共卫生科监督员及协管员,但是目前我们监督员的监督执法能力还有待提高。

2.卫生监督设备不能满足客观需求

在卫生监督工作中要求提高监督覆盖率和频率，加大对卫生违法行为的打击力度，特别对突发公共卫生事件的应急处理要快而准，而目前仅有1辆监督车辆，各类监测仪器和监督取证设备欠缺，造成监督管理工作难度加大。

3.新兴行业对卫生监督管理工作提出了新要求。

随着社会经济的发展，各类公共场所相关行业如酒吧、咖啡吧、茶座、书吧、会所、游艺厅、按摩房等大量出现，给卫生监督管理工作提出了一些新的问题和要求，需要进一步探索和创新工作方式方法；城乡结合部无证经营、非法行医等问题仍存在，为我区的卫生监督管理工作带来执法成本高、处罚难度大等困难。

4.少数生产经营者卫生意识较差，有待进一步加以宣传教育和引导。

少数经营者片面追求经济利益，缺乏法律意识和卫生意识，单位卫生管理不到位，给公共卫生安全带来隐患，也增加了监督管理的难度。

四、建议与对策

1.依法行政，强化政府卫生行政执法职能。实现卫生监督工作法制化管理，按照依法行政、政事分开和综合管理的原则，调整卫生资源配置，加强和充实卫生监督力量，建立结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督体制。实行卫生监督重心下移，在不能增加监督员编制的前提下，要加强卫生协管员队伍建设，进一步完善横向到边、纵向到底的卫生监督网络体系。

2.加强卫生监督队伍建设。组织卫生监督人员开展法律法规教育和业务知识学习，提高卫生执法队伍的整体素质，廉洁自律、秉公执法，不断提高卫生监督执法水平。既要加强卫生监督检查，又要注意减轻相对管理人负担，避免重复检查，杜绝乱收费和乱处罚。

3.完善卫生监督运行机制。认真落实卫生行政执法责任制，积极探索良好的内部运行机制。要做到学习多样化、责任网格化、执法人性化、管理规范化、督查经常化、责任制度化。

4.加强法制宣传教育。加大卫生法律法规宣传的力度和频率，普及公众卫生法律法规和公共场所卫生、医疗安全知识，营造浓厚的人人遵守卫生法律法规氛围，不断提高人们的自我保护意识，逐步形成社会监督机制；进一步加强公共场所及医疗行业从业人员的培训工作，增强生产经营者的守法意识，确保公共卫生安全。

卫生监督工作是一项动态的长期性工作，任重而道远。在今后的工作中，进一步树立以人为本、科学发展的观念，进一步创新思路、转变作风，切实履行职责，严格依法行政，更好地为全区的社

会经济稳定发展服务，为人民群众的健康安全服务，努力保持卫生监督管理工作的良好局面，为构建“和谐光谷”、“幸福光谷”做出新贡献。

第五篇：江西省卫生监督协管服务项目工作方案

江西省卫生监督协管服务项目工作方案

（征求意见稿）2012年4月25日

为深入贯彻《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，根据卫生部《关于做好卫生监督协管服务工作的指导意见》和《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》文件精神，结合我省实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深化医药卫生体制改革中心任务，坚持“保基本、强基层、建机制”原则，建立完善城乡卫生监督协管服务网络和机制，将各项卫生监督协管任务落到基层、落到实处，努力实现基本公共卫生服务均等化目标，切实维护人民群众健康权益。

二、工作目标

（一）总目标

按照全省统一部署，各地分级负责的原则，建立健全县（市、区）、乡镇、村三级卫生监督及协管网络，实行县级卫生监督、乡镇（街道）卫生监督派出机构或协管机构、村卫生室卫生监督协管工作机构一体化管理；建立完善卫生监督协管工作机制，让群众充分获得卫生监督协管服务，基本形成覆盖城乡、职责明确、行为规范、监管有力的卫生监督服务体系。

（二）具体目标 1、2012年，我省各县（市、区）全面启动卫生监督协管服务工作，在70%以上的乡镇（街道）建立卫生监督派出机构或协管机构，在60%以上的行政村配备卫生监督协管信息员，建立卫生监督协管服务各项工作制度、服务对象本底档案，逐步开展卫生监督协管服务。

2、到2013年底，所有乡镇（街道）建立卫生监督派出机构或卫生监督协管服务机构，所有行政村配备卫生监督协管信息员；建立完善各项卫生监督协管服务制度和工作机制，实现卫生监督协管规范化管理，严格按照协管要求和频次完成各项卫生监督协管任务，有效预防和避免各类公共卫生事件发生。

三、服务网络

（一）设立乡镇卫生监督派出机构

在人口较多、范围较大的乡镇或中心乡镇设立卫生监督派出机构（名称统一为“××县（市、区）卫生监督所驻××乡镇卫生监督站”），可以独立设置，也可以挂靠乡镇卫生院或防保站。每个派出机构配备2-4名专职卫生监督员，人员应按照《江西省卫生监督员管理办法》规定，从乡镇卫生院、防保站在岗在编的人员中考录招聘，并通过培训考试取得行政执法证件，由省卫生厅授予卫生监督员资格；其人员由县卫生监督所统一纳入卫生监督员管理、考评，人员经费由县卫生监督所代管。同时，县（市、区）卫生监督所相应派出监督人员驻乡镇卫生监督站工作。

（二）设立卫生监督协管机构

在未设立卫生监督派出机构的乡镇卫生院或防保站（社区服务中心）设立卫生监督协管室（名称统一为“××县（市、区）××乡镇（街道）卫生监督协管室”），乡镇卫生监督协管室配备2名卫生监督协管员，社区服务中心配备1名卫生监督协管员。卫生监督协管员需是乡镇卫生院（防保站）正式在岗在编人员或社区服务中心从事卫生服务的专业人员中，原则上应具有公共卫生、医学或法律类专业学历，年龄50岁以下、身体健康、具有一定的专业技能和管理经验。卫生监督协管员由乡镇卫生院和社区卫生服务机构推荐，经县级卫生行政部门培训、考核合格后，由县级卫生行政部门聘用，颁发《卫生监督协管员证》，统一着装上岗。卫生监督协管员行政隶属关系不变，实行双重领导，日常工作归所在乡镇卫生院（防保站）或社区服务中心负责，卫生协管业务工作纳入所在县（市、区）卫生监督机构统一管理。同时，县（市、区）卫生监督所要相应派出监督人员驻乡镇（街道）卫生监督协管室工作。

（三）聘任卫生监督信息员

在各行政村卫生室或村委会配备1名卫生监督信息员，人员由县级卫生监督机构从乡村医生、村委会干部中聘任，接受卫生监督机构统一管理、培训、考核。

四、卫生监督协管服务内容及要求

（一）服务内容

1、食品安全协管服务：开展辖区内食品安全咨询服务和宣传，接受群众投诉举报，及时报有关部门，协助卫生部门开展食品安全事故调查，开展食源性疾病主动监测与报告。

2、职业卫生咨询指导：协助卫生监督机构开展针对性的职业病防治宣传、指导、调查；在医疗服务和巡查过程中，发现从事接触或可能接触职业危害因素的服务对象，及时进行宣传咨询，对发现的可疑职业病患者向县级卫生监督机构报告。

3、饮用水卫生安全巡查：协助卫生监督机构对农村集中式供水单位、城市二次供水和城乡学校供水进行巡查，协助开展饮水水质抽检服务，发现异常情况及时报告，协助有关专业机构对供水单位从业人员开展业务培训。

4、学校卫生服务：协助卫生监督机构定期对学校传染病防控开展巡访，发现问题隐患及时报告；指导学校设立卫生宣传栏，协助开展学生健康教育。协助有关专业机构对校医（保健教师）开展业务培训。

5、非法行医和非法采供血监测报告：定期对辖区内非法行医、非法采供血开展巡访，发现相关信息及时向卫生监督机构报告；指导城乡居民甄别非法行医及非法采供血液行为，普及就医安全知识。

6、公共卫生场所卫生巡查：定期对辖区内公共场所开展巡查和宣传，协助经营者办理卫生许可证和从业人员健康证，发现相关信息及时向卫生监督机构报告。

7、协助县级卫生监督机构对违法行为进行查处。完成上级卫生行政部门或卫生监督机构交办的卫生监督协管事项。

（二）服务要求

1、建立乡镇和街道(社区)卫生监督协管档案及工作台账，对管理相对人基本信息及监督协管情况建档率达100%。

2、开展饮用水卫生、学校卫生、非法行医和非法采供血、公共卫生场所卫生安全巡查每月不少于1次。

3、各项卫生监督协管信息及时报告率达100%，含食物中毒、食源性疾病等食品安全事件信息、疑似职业病患者信息、非法行医及采供血违法案件或线索信息。

五、卫生监督协管员和信息员工作职责

（一）卫生监督协管员职责

1、贯彻执行各项卫生监督法律法规，并开展相关宣传；

2、做好饮用水卫生、学校卫生、传染病、非法行医和非法采供血、公共卫生场所卫生监督安全巡查和食品安全、职业卫生信息收集报告工作；

3、协助卫生监督机构做好卫生许可审查、生产经营行为卫生监督和组织从业人员进行健康体检和培训；

4、及时发现违法行为并协助卫生监督机构做好临时性行政控制、证据保全及查处工作；

5、对行政村和社区卫生监督信息员开展培训、指导和考核。

6、完成卫生行政部门和卫生监督机构交办的其他卫生监督协管工作任务。

（二）卫生监督信息员工作职责

1、自觉接受卫生监督机构和卫生监督协管机构工作安排、业务指导和绩效考评；

2、负责收集辖区内食品安全、职业卫生、饮用水卫生、学校卫生、公共场所卫生、非法行医、非法采供血等违法行为或异常情况，及时向卫生监督派出机构或卫生监督协管机构报告；

3、协助做好卫生法律法规和知识的宣传、咨询。

六、经费管理

（一）管理原则

各县（市、区）卫生监督协管服务经费按照我省确定的标准，从当地基本公共卫生服务补助经费中统一安排使用，按照“谁服务、谁使用，当年预拨，次年考核结算，专款专用，多退少补”的管理原则，由县（市、区）卫生行政部门与财政部门统一管理，委托县级卫生监督机构具体承办卫生监督协管服务经费的考核与分配事宜。

（二）资金分配

将卫生监督协管服务经费分成两部分，其中90%作为工作任务经费，用于各项卫生监督协管服务工作开支；另10%作为培训经费，用于卫生监督协管员和信息员培训、技术指导和业务实习等开支。

1、预拨经费：根据各乡镇辖区人口数及卫生监督协管服务经费额度，先将工作任务经费的50%预拨给相应乡镇卫生监督站或卫生监督协管室。全年实际经费按考核情况拨付，多退少补。

2、实际拨付经费：根据工作任务经费总额(A)，先按照全县（区、市）各乡镇卫生监督协管服务对象户数及工作总量之和(B)（按每年每户巡查4次计算）计算出每户次工作量的费用（C），从而测算出各乡镇应完成卫生监督协管任务总量(D)及所占经费额度(E)。经县级卫生监督机构考核后，按照各乡镇实际完成工作任务量所占比例拨付相应额度经费(F)。

具体计算公式：C= A/B ,E= C×D,F=E×实际完成任务量%。

3、奖励经费：因未完成工作量而扣除出来的经费由县级卫生监督所用于考核奖励卫生监督派出机构和协管机构（分一、二、三个等次若干名，奖励面不超过50%）。

4、农村卫生监督信息员补助经费： 2012此项经费列入农村居民健康档案经费统筹管理，由卫生监督机构和协管机构进行工作绩效考核，卫生行政部门根据考核情况从农村居民健康档案经费中对农村卫生监督信息员中进行补助。

七、绩效考核

（一）科学制定工作绩效考评方案。县（市、区）卫生行政部门应建立健全城乡卫生监督协管服务工作绩效考核制度，完善考核评价体系和方法，明确服务提供机构工作职责、目标和任务，考核其履行职责、提供公共卫生服务的数量和质量、社会满意度等情况，保证基本公共卫生服务的落实和群众受益。

（二）认真实施绩效考评。县级卫生行政部门委托县级卫生监督机构具体组织实施绩效考评，绩效考评应结合卫生监督协管工作督查，分季度组织进行。

（三）考评结果的应用。考评结果作为实际拨付各乡镇卫生监督协管服务工作经费的依据，并与有关人员绩效工资挂钩。绩效考评结果分优秀、良好、合格、不合格四个等次，不合格的由县级卫生行政部门责令限期整改，对整改不到位的应实行问责。

七、保障措施

（一）加强组织领导

县级卫生行政部门要成立以主要领导为组长的卫生监督协管服务工作领导小组，下设办公室（设于县级卫生监督机构）负责日常工作。各地要抓紧制定本辖区卫生监督协管工作实施方案和绩效考评方案，加快卫生监督派出机构和卫生监督协管机构的组建，落实经费保障政策；做好卫生监督协管员、卫生监督信息员的培训、聘任、考核及奖惩等工作。

（二）完善工作机制

各地要建立健全卫生监督协管的组织管理、工作流程、工作例会、学习培训、档案管理、经费管理、投诉举报、信息报送、考核奖惩等各项制度，明确工作任务、落实工作责任，规范卫生监督和协管服务行为。各地要围绕卫生监督协管项目的实施，督促乡镇卫生监督派出机构和卫生监督协管机构抓紧摸清辖区各类协管服务对象的本底资料，建立协管档案，为开展卫生监督协管服务和工作考评奠定基础。

（三）强化考核督查

各级卫生行政部门要结合本地实际，制定卫生监督协管工作绩效考核细则，并组织实施考评。县级卫生监督机构每季度对卫生监督协管服务情况考核一次，设区市级卫生监督机构对县区每年开展1-2次稽查考核，省级卫生监督机构对各地卫生监督协管服务落实情况定期进行督导评估。各地要充分发挥考核结果在激励、监督和资金安排等方面的的作用，卫生监督协管考核结果要与经费补助相结合，与有关单位主要负责人的考核相结合，作为有关人员奖惩及核定绩效工资的依据。

（四）及时报送信息

各地要建立完善卫生监督协管信息报送制度，制定各项卫生监督协管信息登记报告表，对信息报送内容、要求、途径、方式做出明确要求。各级卫生监督机构和卫生监督协管机构要确定信息管理责任人，负责卫生协管信息收集、汇总、报送，存档等工作，提高信息报告率，确保卫生监督协管信息按时上报，突发卫生事件信息必须在2小时内上报。

（五）严格资金监管

按照财政部、卫生部《关于印发基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的通知》（财社[2010]311号）和省财政厅、省卫生厅《江西省基本公共卫生服务项目补助资金管理办法》（赣财社[2011]162号）要求，建立健全基本公共卫生服务卫生监督协管服务项目的经费保障机制，采取预拨与结算相结合的方式，做好卫生监督协管服务绩效考核与经费分配工作，保证基层卫生监督协管服务工作顺利开展。要加强卫生监督协管服务专项资金管理，严格按照项目任务核定经费，确保专款专用，不得以任何理由挤占、克扣、拖欠、挪用。