政策性总结

第一篇：政策性总结

姚洋认为2016可能是经济调整最困难的一年

近日，北京大学国家发展研究院院长姚洋在“学习型中国论坛”上发表演讲，本文根据演讲内容整理。

展望明年，恐怕也不会太好。我想现在经济下行，恐怕是三种原因叠加起来造成的：

第一，经济危机之后，世界整个经济在收缩。世界贸易实际是在收缩的。中国也在跟着收缩，因为中国现在已经是世界上最大的贸易国。如果世界的贸易在收缩，中国的贸易也在收缩。这样造成了中国经济一个巨大的（转变）。我们在过去的二十多年间，外贸对经济增长的贡献是1/3，现在这1/3基本上没有了，开始变成负的了。这是我们经济减速的一个重要的外部因素。

第二，从内部来说，国家经济发展到今天，也面临一个结构转型。我们的工业化进行了二三十年，到2010年、2012年的时候，基本上达到了顶峰。经济学上的一条规律，当你工业化发展到顶峰之后，财力物力就会向着比较低的生产力部门转移。我们工业部门是生产力最高的部门，但是我们现在看到大量的人力物力在转向服务业，服务业的劳动价值没有工业高，这样也会使得我们经济增长减速。

第三，最重要的一个，就是经济周期本身的规律，没有一个国家可以避免这个经济周期，只不过你的经济波动是可以大一点、小一点，中国的经济波动应该来说还是蛮剧烈的。从1992年邓小平南巡开始，我们基本上经历了四次大的周期，两次上升、两次下降。第一次上升是1992-1997年，我们的经济上升非常非常快。1997-2003年我们的经济处于下行，而且是一个空缩的状态。如果大家有记忆的话，那一段时间也是我们国家经济非常非常困难的时期。2004-2012年这段时间，是我们经济飞速发展的时间，是有史以来我们经济增长速度最快的几年，得益于外部条件改善，得益于我们工业化往上冲。所以在那个时候，我们有一句话就是“即使是猪站在风口上也会飞起来”，因为那时候风大，所以大家都飞得非常高。但是从2012年之后，我们整个经济开始下行，导火索当然是欧洲的危机，传染到全世界。现在看来，唯一还有一点亮点的地方就是美国经济，这也是为什么美元在升，所有国家的货币相比美元都在贬，中国也不例外，会跟着贬。但是我们这个贬值，会不会贬过7呢？我觉得不太可能，如果真有这样贬值的危机，央行肯定是要干预，尤其是一个心理的关口。

过去的周期基本上是大口径，算起来是每七年一个周期，这样算从2012年开始，我们下次的这个周期才刚刚开始。所以2016年大家要准备过一个苦日子，可能会是这一轮经济调整最困难的一年。

这一年会发生什么事呢？

我想第一，会有很多企业会被并购掉，会被重组掉，还有一些企业可能不得已宣布破产。

从中央经济工作会议传递出来的消息，明年也是一个重要的调整之年。中央经济工作会议提出五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

前面三个任务实际上对我们来说都不是利好的消息，首先“去产能”，我们这些过剩产能的行业，比如说钢铁、水泥、煤炭都要去产能，与此相关的一些行业也要跟着收缩产能，国家已经确定了这样一个目标。去产能的力度到底有多大？从这次中央经济工作会议传递的精神来看，可能这个力度会非常大，大家要做好这个心理准备。

第二是去库存，我们一线的房子在暴涨，特别是深圳房价暴涨，这事说明现在投资机会少了。大家有钱，中国人还是有钱，你要投资要到少数地方。深圳是被投资者看到是“价值洼地”，冲上去了。但在广大二三四线城市库存量是非常非常大的，要消化起来是极端的困难。现在中央经济工作会议提出来要加快农民进城，希望农民把多余库存消化掉。

我个人更建议政府发债，政府把这些过剩房子收起来。现在这是绝佳的机会，开发商已经意识到明年日子非常难过，政府把房子拿去，打六折你开发商卖不卖，很多开发商愿意尽快的套现。有这些房源之后怎么办？可以分给这些进城的农民，李克强总理说要解决三个一亿人的住房问题，已经进城的一亿人，还有棚户区改造的一亿人，还有新进城一亿人的住房问题，这是一个绝佳的机会。第三个方面去杠杆，去杠杆不是说要把我们的M2降下来，M2降下来是不太可能，除非你央行大规模的收缩。去杠杆的意思就是要把我们在经济里面说白了就是三角债清理，任务非常艰巨，也会对我们企业产生很大的影响，大家要有心理准备。

利好消息就是后面两句话，降成本，会有一些结构性的减税。这次特别提出来要在我们的传统领域要进行减税，甚至要减增值税，这是一个利好消息。尽管具体的政策没有出来，但是方向已经确定。

最后一个补短板，就是要把我们的一些供给侧的短板给补上。有些传统的供给还不够，我们要补齐短板。

另外一个利好消息就是中央经济工作会议提出来要适度扩大财政赤字，这个是从来没有提出过来的。因为我们国家一直把财政赤字不超过GDP的2%作为一个关口。明年有可能会突破，突破是个利好消息，意味着政府会以更大的力度来促进投资，特别是地方政府的投资，对经济会是一个很大的利好消息。

再一个利好消息就是股市，上海的战略新兴板明年一定会开，新三板的转板规则可能会出来，对大家都是个利好消息。我希望注册制改革能够尽快的推出，否则又会像今年一样，本来是很好的一头慢牛最后变成一头疯牛，只有让市场变得更加深厚之后，才能让股市变成一头慢牛。

这种情况下，明年我们企业应该做什么？

在寒冬里面，做企业的第一要务是什么呢？保持你的现金流，你不要让你的现金流断掉，投资一定要谨慎，哪怕是明年的股市再出现很大的上升苗头，我也希望大家一定要保证自己的现金流。特别是中小企业，千万不要以为股市的钱好赚，我也赚一把。有现金有血才不会倒下。

第二步就是练内功，经济总是会回稳的。经济周期明年是最关键的一年，也是最底部的，经济可能会逐步回升，到了2017年是我们要开“十九大”。通常我们的政治周期，当你要开党代会的时候，经济都会往上走。预期到2017年，我们的经济要开始回暖。在回暖的时候如果大家没有准备好，就不可能赶上下一波风。就是练好内功，让我们的企业在下一阵风到来的时候，也站在风口上，那我们的事业就可以持续下去。

第二篇：政策性农业保险总结材料 (500字)

积极探索强化服务大力推进农业保险工作新店镇三农保险服务站杨坤新店镇是农业大镇，依托骆马湖自然的水资源，以农业发展为主导，强镇富民。但是农业是个弱质产业，受自然和市场风险的双重约束，特别是在现阶段，农业在很大程度上还是靠天吃饭，一场大灾大难，就会给农业造成巨大的损失。一旦受到大的自然灾害，不仅直接影响农产品的有效供给，还将影响其它产业乃至整个国民经济的发展。开展政策性农业保险工作，有利于建立新型的市场化农业生产风险保障体系，分散、化解现代农业经营风险，有利于提高农业灾后恢复生产的能力，缓解农民“多年致富、一灾致贫”的难题。是政府支持农业的重要举措，是解决“三农”问题的重要手段。2012年，我镇政策性农业保险投保工作按照省、市、统一部署，认真贯彻上级有关文件精神，扎实工作，创新思路，实行“政府推动+市场运作+农户自愿”的模式，投保工作顺利开展。据统计，全年共承保水稻27900亩，能繁母猪3889头，钢架大棚1211亩，小麦41399.75亩，保费金额4887.54万元，投保金额253.35万元，完成目标任务。截至今年12月底，对2499户受灾农户做出理赔，共赔付金额109.8万元，赔付率为40%，政策性农业保险成效显著。现将我镇开展农业保险工作的有关情况总结如下：

一、领导重视，组织保障有力为加强对农业保险工作的领导，我镇按照上级要求，成立了以镇长为组长，农业副书记为副组长的政策性农业保险工作领导小组，下设办公室，农经中心主任担任办公室主任，并抽调镇政府相关工作人员协同各村服务站长共同负责宣传发动、投保登记、报案查勘和理赔定损等工作。同时，采取镇领导分片包村，村干部分片包组，村民组长分组包户，形成镇、村、组三级联动齐抓共管、强力推动，为农业保险工作的有序开展提供了行政保障。并将政策性农业保险工作纳入政府农村工作目标考核，为做好该项工作提供有力保障。

二、深入宣传，营造浓厚工作氛围政策性农业保险品种较多，覆盖面广，受益范围宽，政策性强，让广大农户及时了解、认识、接受这项富农惠农政策，必须切实做好宣传工作。为此，我镇充分利用广播、横幅、宣传车、传单、各村宣传栏等多种阵地，宣传农业保险工作的重要性和必要性。并多次组织镇联络员与村信息员深入到每位种植、养殖户家中，向农户解释今年农保的新政策，并向各参保对象发放《2012年徐州市政策性农业保险投保有关规定》、《政策性农业保险知识问答》及各种宣传标语和宣传画。使他们明白农业保险的承保范围，使多数参保对象意识到“农保”是“无灾保平安，有灾减损失”道理，在宣传的广度上达到家喻户晓，深度上达到人人明白。使广大干群对农业保险工作的指导思想、重大意义和有关条款的认识有了新的转变和提升，激发了广大农户投保的积极性、自觉性和主动性，从“要我保”转变成“我要保”的良好态势。为我镇农业保险工作顺利开展，打下坚实的基础。

三、严格审核、立卷归档。农户投保的小麦、玉米、水稻及能繁母猪等相关资料，是出险理赔的重要依据，因此加强档案资料管理尤为重要，首先根据各村上报的投保清册，逐户、逐项审核把关，确保准确无误，然后按不同险种进行分类、整理、分别装订成册，分类立卷归档，并将所有投保信息输入微机，实行规范化、信息代管理。

五、落实财政补助政策，做到应保尽保为切实减轻参保农户的经济负担，2012年，我镇共落实保费补贴专项资金152万元，针对能繁母猪、小麦、玉米、水稻、设施蔬菜大棚，全镇种养殖户做到了应保尽保。种植业投保率达95%以上，设施农业大棚投保率100%，2013年计划参能繁母猪保险的形式，将我镇爱民生猪养殖合作社、新月生猪养殖合作社育肥猪也纳入保险范围之内。确保农业保险工作在农业工作中取得好的成绩，在农业考核中不失分。

六、提早宣传，及时发动，确保投保工作顺利进展6月底，我镇组织召开各村支部书记、分管农业的主任、种养殖大户会议，宣传农业保险知识及补助政策讲解，发动种养殖户积极主动投保。并详细解答每一参保种类、对象和收款登记方式，使他们对如何开展投保工作做到心中有数。同时，要求各村也要召开由全体村民代表参加的农业保险会议，把上级有关政策和要求传达到户。并要求各村在村宣传栏中张贴政策性农业保险的参保对象、参保条件，做到家喻户晓。通过近努力，我镇政策性农业保险工作取得较好的进展，7月中旬，全面完成水稻、玉米、小麦、能繁母猪、设施农业蔬菜大棚等投保工作，参保率达100%。给全市的农业保险工作的开展起到领头羊的作用。当年并获得了“农业保险工作先进单位”之殊荣。

七、完善机制，做好理赔兑现参保是难点，理赔是重点。我镇高度重视农险理赔工作，注重完善机制建设：一是指导各村成立3-5人的理赔自查小组，由农经中心主任牵头，带领农业保险协保员及各村联络员深入田头，逐户调查登记灾后损失情况，及时上报给农业保险领导小组及人保财产保险公司，并对出险的地块进行二次勘察、定损。对于出险的能繁母猪采取三报案制度，出险后第一报案95518，第二报镇协保员进行现场勘察，协保员勘察后，将勘察结果上报市人保公司和镇农经中心主任。协保员积极配合市人保公司的勘察定损复核工作。截至今年12月底，已对今年受灾的172户做出理赔，总计17.2万元的赔付款已及时足额发放到受灾农户手中，不少获赔农户表示：农业保险赔款补偿了我们的经济损失，我们养殖户的再生产能力有了保障，今后这保险是非上不可；二是在每次暴风雨过后及时对出险的设施蔬菜大棚进行勘察，确定出险情况，发出有关开展理赔工作的通知，指导各村各户做好现场保护，协助查勘、拍照、登记等理赔工作；三是对没有获得理赔的农户进行耐心解释，做到动之以情、晓之以理，妥善协调解决农户与保险公司之间的矛盾，让协保员充分发挥桥梁纽带作用。发展农业保险还应该用活、用好现有的支农政策，巩固好农业保险发展的良好势头，真正把农业保险办成“百姓得实惠、政府得民心、保险得发展”的实事和好事，推动农业保险再上一个新台阶。过去的一年，我们虽然取得了一些成绩，但与领导的要求和先进乡镇相比还有不少差距，下一步，我们将根据这次会议的精神，积极探索，勇于创新，进一步加大工作力度，不断完善农业保险的运作模式，加强服务，用准政策，踏实做好农业保险工作全力将我镇政策性农业保险工作再推上一个新水平，为我市农业保险工作的健康发展添砖加瓦。

第三篇：政策性退税

一般增值税退税审批

一、文件依据

1．《财政监察专员办事处一般增值税退税行政审批管理程序暂行规定》（财监[2003]110号）

2．《财政部 国家税务总局关于钾肥增值税有关问题的通知》（财税[2004]197号）

3．《财政部 国家税务总局关于继续执行监狱劳教企业有关税收政策的通知》（财税[2006]123号）

4．《财政部 国家税务总局关于宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》（财税[2006]153号）

5、《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税[2008]156号）

6．《财政部 国家税务总局关于加快煤层气抽采有关税收政策问题的通知》（财税[2007]16号）

7．《财政部 国家税务总局 中国人民银行关于税制改革后对某些企业实行“先征后退”有关预算管理问题的暂行规定的通知》（[94]财预字第55号）

8．《关于财政监察专员办事机构改革后一般增值税退税审批事宜的通知》（财监字[1998]186号）

9．《一般消费税和一般增值税退付申报及审批办法》([94]财商字第278号)

10．《财政部 司法部关于印发<监狱企业增值税退税资金管理办法>的通知》（财税[2007]25号）

二、申报材料

（一）退税申请文件原件。包括：

1．申报人的正式申请退税文件；

2．初审部门初审结果的文件，即初审部门出具的加盖印章的《财政部驻河北省财政监察专员办事处退税、退库核批承办单》。

（二）《一般增值税退付申请书》原件。

1.申报人应逐票填列增值税入库情况（不得汇总填列）并加盖公章。其中：“缴款书编号”一栏要求填列一般缴款书或汇总缴款书的编号；“应退税额”一栏要求填列申请退税金额。

2.由各市财政局负责初审的，各市财政局要对申报人的退税申请写明意见（包括是否同意退税及税款所属时间和退税金额）并加盖印章。

（三）完税凭证复印件。

1.申报人采用一般缴款书缴税的，提供缴款书复印件。要求负责征收的税务机关逐票加盖印章或提供税票汇总清单并加盖印章，证明复印件与原件相符。

2.申报人采取完税证--汇总缴款书缴纳税款的，除提供完税证和汇总缴款书复印件外，要求填写《申报人采取完税证、税务机关使用汇总缴款书缴纳税款证明》（见附件），并加盖负责征收的税务机关印章和税款所入国家金库的印章。

3.申报人申请退税有出口货物缴纳增值税或被税务机关查补一般增值税的，要求提供相应的完税凭证复印件。若不存在此种情况，则无需提供相应证明。

（四）《一般增值税稽查结论》复印件。《一般增值税稽查结论》是由负责稽查的税务机关出具的，能够证明申报人申请退税一般增值税应缴、实缴、欠缴（或多缴）以及对税收违法行为的处罚等有关情况的正式稽查文书，要求在复印件上加盖税务机关印章。若该未进行稽查，由申报人写出说明并加盖公章。

（五）由各市财政局负责初审的，提供由初审部门填列并盖章的《退税企业基本情况表》。

（六）申报人申请退税所属期的资产负债表、损益表、增值税纳税申报表等资料复印件，并加盖申报人的公章。

（七）申报人的营业执照、税务登记证复印件。

（八）需要证明产权关系的申报人，要提供《国有资产产权登记证》等产权证明文件的复印件。

（九）申报人遇有投资新设、股权结构调整、更名、分立、改制、注销等事项，要求提供相关工商登记变更、产权构成及其变更等法定证明文书的复印件。上述事项须报主管部门同意的，要提供主管部门的批准文件复印件。

（十）退税受理单位认为需要提供的其他材料。

为方便整理装订，以上资料请使用A4纸打印或复印。

三、工作程序

（一）初审。对于石家庄市的退税企业，由专员办直接进行初审；省会城市以外的退税企业，由各市财政部门负责初审。一般采取申报资料送达审核的方式；专员办视情况可对申报人进行就地审核，并事前告知申报人。审核完毕后向申报人说明核减退税金额的理由。

（二）复审和审批。专员办承办处接到初审部门报来的退税资料后，按照处内职责分工进行复审。承办处主要负责人对退税材料进行审核后，报办分管领导审签意见，经办主要领导审批后退税。

（三）办理批复手续。审批完成后，石家庄市退税审批事项，由专员办办理并出具相关材料；其他市的退税审批事项，由各市财政局接到专员办批复文件后办理。

批复的相关材料由专员办或各市财政局密封并加盖骑缝章后，委托申报人负责送达当地人民银行国库。人民银行各级国库收到相关批复资料后，对符合政策规定的退库事项要及时、足额办理，对不合规的退库事项应及时退还审批单位或送达人。

（四）资料返回。各市财政局对已办理完退库手续的《收入退还书》第五联，石家庄市退税企业对已办理完退库手续的《收入退还书》第一、五联，于30日内报送专员办。逾期不报的，各市财政局应向专员办说明原因，无正当理由且未予纠正的，将按责任停止办理该市或该企业的退税审批业务。

四、职能部门

第四篇：政策性金融机构

政策性金融机构

政策性金融机构：是指那些由政府成立参股和保证的不以盈利为目的的专门为贯彻配合政府社会经济方针政策，在特定的业务领域内直接或间接从事政策性金融业务，支持政府发展经济促进社会全面进步配合宏观经济调控的金融机构。政策性金融机构的特征：经营目标是为了实现政府的政策目标；资金的来源主要是国家预算拨款；资金的运用以发放中长期贷款为主；贷款的重点是政府社会经济发展计划中由政府产业政策重点扶持的项目。

政策性金融机构的种类：（1）开发性政策性金融机构--专门为政府经济开发和发展提供的中长期贷款的政策性金融机构。其作用--主要是配合政府实施相关的产业政策和区域经济发展政策加快基础设施和重点项目的建设促进经济落后区域经济振兴。（2）农业政策性金融机构--指以经营农业或与农业有关的信贷业务来贯彻政府支持农业发展政策的政策性金融机构。其作用--为农业提供资金支持服务于政府支持农业发展的各项政策措施的贯彻落实。（3）进出口政策性金融机构--指以经营与进出口有关的信贷业务以推动国家进出口贸易发展的政策性金融机构。其作用--主要是通过融通资金提供融资条件提供咨询服务和经办对外援助服务于政府的对外政策。

政策性金融机构的职能：（1）一般职能：是指其所具有的与一般金融机构类似的或相同的职能即金融机构的金融中介职能。（2）特有的职能：倡导性职能--政策性金融机构以直接的资金投放或间接地吸引商业性金融机构从事符合政府意图的放款来发挥其首倡引导的功能；选择性职能--政策性金融机构对融资领域或部门的资金支持是有选择性的即选择政府政策支持但市场机制作用有失灵的领域或部门；补充性职能--政策性金融机构的活动可以补充完善以商业性金融机构为主体的金融体系的职能。服务性职能--政策性金融机构为企业或政府提供金融与非金融服务的职能。

政策性金融机构的资金来源：政府预算拨款供给资本金；借款；发行债券；吸收存款；社会福利和社会保险基金；职工住房公积金。

政策性金融机构的资金运用：贷款；投资；担保。政策性金融机构的外部关系：政府的关系--依附型、相对独立性、中间型；业务往来对象的关系--信贷关系、投资关系；与中央银行的关系--中央银行通过再贴现再贷款或专项基金向政策性金融机构提供资金来源、人事互相参与、个别国家的政策性金融机构向中央银行缴存存款准备金。

我国的政策性金融机构：国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行、中国出口信用保险公司。

政策性银行有哪些特征? 政策性银行是指由政府投资建立，按照国家宏观政策要求在限定的业务领域从事信贷融资业务的政策性金融机构，其业务经营目标是支持政府发展经济，促进社会全面进步，配合宏观经济调控。由于政策性银行由政府投资设立、并根据政府的决策和意向从事政策性金融业务，因此在经营活动中表现出如下特点：(1)不以盈利为经营目标。政策性银行业务出发点是实现社会整体效益，而不是微观效益。(2)资金运用有特定的业务领域和对象。这些领域或对国民经济发展有较大现实意义，或是国民经济薄弱环节，或对社会稳定、经济均衡协调发展有重要作用。(3)不以吸收存款作为资金来源，资金来源主要是国家预算拨款、发行债券集资或中央银行再贷款。(4)资金运用以发放长期贷款为主，贷款利率比同期商业银行贷款利率低。(5)不设立分支机构。政策性银行的具体业务操作通常由商业银行代理．目的是降低营运成本。

商业银行与政策性银行有何不同？

政策性银行是由政府投资设立的、根据政府的决策和意向专门从事政策性金融业务的银行。与商业银行以营利为目的相比，他们的活动不以营利为目的，并根据具体分工的不同服务于特定的领域。

第五篇：政策性担保公司

基于政策性的定位，政府出资的担保公司普遍坚持较低的收费标准，一般为2%以下。业界普遍认为，这一收费标准不是按风险定价的水平，难以覆盖担保公司面临的代偿风险，担保公司极难盈利。这样的收费水平，虽然在一定程度上“减轻中小企业负担”，但也扭曲了价格信号，使得担保行业的投资回报达不到社会的平均投资回报，难以吸引民营资本进入。

中小企业融资担保需求如此强劲，担保行业却不能盈利？怪哉！首要原因在于担保行业因为长期缺乏监管，行业信誉度低，难获银行认可，担保放大倍数很低（民营担保公司一般仅能放大3到5倍）；但另一面，政府出资的担保公司长期不实行市场化定价，民营担保公司的收费水平也受到制约。

目前银行对地方融资平台的贷款已经收紧，即便能够再发放一些贷款，也要求提供有效的抵押、担保，而在财政担保被叫停，地方人大出具的承诺函也被宣告无效之后，政策性担保公司成为地方政府控制的最现成的担保工具。

当地某国有银行分行人士表示，最初，当地县(市)政府不仅愿意让财政担保，还愿意让人大出具承诺函，但该行考察当地财政收支状况后认为风险仍然太大，当地政府的各种债务已经显著超出了其财政偿还能力，所以不愿意给与银行贷款。但后来，当地政府找到前述担保公司提供担保，银行认为这相当于省级政府对县(市)级政府的债务提供

信用背书，才同意贷款。

银行认为风险大，但担保公司另有想法。

该省级融资平台的董事长认为，贷款是用于征地拆迁，土地转手就可高价卖出，还款来源有保障。即便县(市)政府的城投公司还不上贷款，由担保公司代偿，县(市)政府最后也不敢不还担保公司，因为担保公司是省级政府融资平台下属的，“下级政府不敢和上级政府叫板”。

“银行认为风险大，我们有自己独特的风险判断和控制手段，因此就敢担保。”这位董事长认为，政策性担保公司并非只能为中小企业融资担保，为地方政府融资平台贷款担保，是为地方经济发展撬动银行资金，并没有背离财政设立政策性担保公司的初衷。

尽管政策性担保公司是独立的公司法人，但实际上运用了政府信用，构成地方财政的或有负债，其为地方融资平台贷款担保，放大了地方政府的债务风险。