2013中以大规模灾难事件卫生系统防范与应对研讨会工作总结

第一篇：2013中以大规模灾难事件卫生系统防范与应对研讨会工作总结

中华人民共和国石河子大学医学院第一附属医院

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2013年中以

大规模灾难事件卫生系统防范与应对研讨会

工作总结

报送：中国石河子大学对外交流办公室

中国石河子大学医学院第一附属医院

2013-10-28

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2013年10月16日—10月19日，由以色列国驻华大使馆、以色列国外交部国际合作中心（马沙夫）、中国国家外专局中国国际人才交流协会、中国新疆生产建设兵团卫生局、中国石河子大学主办，以色列国驻华大使馆、以色列国外交部国际合作中心（马沙夫）、以色列国西勒雅法医学中心、中国新疆生产建设兵团外国专家局、中国人民解放军第三军医大学西南医院、中国人民解放军兰州军区乌鲁木齐总医院、中国石河子大学医学院第一附属医院承办，中国人民武装警察总医院、中国人民解放军304医院、中国四川大学-香港理工大学灾后重建与管理学院、中国四川大学华西临床医学院华西医院协办的《2013中以大规模灾难事件卫生系统防范与应对论坛》，在中国石河子大学医学院第一附属医院召开。

论坛分为三天的课程培训和一天的高端专家论坛两个部分，以色列国驻华大使马腾教授及以色列国和我国大规模灾难事件卫生系统防范与应对领域的十二位专家（研讨会主讲）共举办学术研讨会十四场；期间，中国新疆生产建设兵团副政委卢晓峰代表兵团领导会见了马腾大使、梅厄.欧林教授一行，同时马腾大使与石河子大学学生进行了中以文化的交流。我国首批高端外国专家托帕兹教授和休坦教授与四家医院的相关科室在创面修复及心血管医学临床及科研领域开展了一系列的学术交流活动（计学术讲座四场，示范手术两场多台次），区内外共27家医院及卫生管理部门参会，除来自兵团各师局的正式学员外，培训期间参会人员累计达1000余人次。

此次《2013中以大规模灾难事件卫生系统防范与应对论坛》的成功举办，是中以合作马沙夫培训项目在我国灾难医学领域的首次启

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动，对于中国石河子大学医学院第一附属医院与以色列国西勒雅法医学中心两家姊妹医院今后合作，对于国内大规模灾难事件卫生系统防范与应对领域的研究与学科发展，对于两国政府间的深化合作都具有深刻而长远的意义。此次活动达到了深化感情、密切合作、学科交流、共谋发展的预期目的。

一、课程暨研讨会背景介绍

自1948年建国至今，以色列国在多次中东战争、不计其数的局部武装冲突、各类恐怖袭击事件中立于不败之地，创建并完善了以保护其国民生命安全为主旨的，以以色列国国家高级创伤生命支持系统为核心的国家及医疗卫生系统防范和应对各类紧急突发事件体系。自上世纪末至今，受以色列政府、欧盟及世界卫生组织委托，作为以色列海法科技大学的教学医院，以色列国西勒雅法医学中心、以色列国兰巴姆医学园区为以色列国内、美国医师协会、北大西洋公约组织成员国政府及联合国成员国应急主管部门和医疗卫生机构举办以保护人民生命安全为主旨的国家及医疗卫生系统防范和应对各类紧急突发事件的高级研讨班及课程班，其课程体系体现了完美理念、先进技术、系统构架与可操作性的结合，受到包括中国在内的学员及学员所在国政府的高度好评。本次研讨会的内容即来自该课程体系。作为世界著名灾难医学专家，前以色列国卫生部长、以色列国防军军医署署长，现任以色列国家“非常规战争状态下紧急突发事件/化学、生物、放射、核恐怖袭击事件/大规模人员伤害事件/公共卫生突发事件防范和应对委员会”主席、“以色列国家创伤及灾难医学委员会”主席，以色列海法科技大学拉帕特医学研究所研究员、博士生导师，美国耶鲁

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大学客座教授，中国石河子大学客座教授，以色列国西勒雅法医学中心主任梅厄.欧林教授将担任骨干课程讲授工作。

此前，我院已于2011年8月与以色列国西勒雅法医学中心合作在我院设立中以合作兵团创面修复中心，2012年1月两院结为姊妹医院，2012年8月18日至26日，由以色列国驻华使馆白文娜大使、梅厄.欧林教授领衔，西勒雅法医学中心代表团一行七位专家访问我院和我院专家在医院管理学、临床医学、护理学及基础医学四个领域六个专业方向上进行了为期一周的学术交流活动，双方均对此次活动做出高度评价。以色列方面承诺今后会在所有专业层面及专家层面与我院进行全面合作。梅厄.欧林教授，莫里斯.托帕兹教授等五位专家也已应邀成为中国石河子大学客座教授。

2013年2月5日，中国石河子大学医学院第一附属医院接以色列国驻华使馆负责国际合作、科学与农业的参赞艾坦.纽鲍尔先生的信件，由中国国家外国专家局为中国石河子大学医学院第一附属医院，中国四川省德阳市人民医院向以色列国外交部国际合作中心（马沙夫项目）提交的中以合作灾难医学研究项目的课程培训项目获以色列外交部批准意向。自此，双方就课程培训的准备事项进行了多次协商与交流；同时，中国石河子大学医学院第一附属医院积极与国内合作伙伴及大规模灾难事件卫生系统防范与应对领域的权威专家取得联系，以期在项目设计、申报等方面保持密切联系与合作，共同做好此次培训。经过长达半年的努力，我院与以色列国驻华使馆马沙夫项目部最终定于10月中旬启动首轮培训项目。以色列国驻华大使（前以色列国土安全部长兼国防部副部长、陆军参谋总长、以色列国防军将军）

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马腾先生，以色列国西勒雅法医学中心CEO，以色列国家创伤及灾难医学委员会主席欧林教授等包括两名我国2013年度引进的高端外国专家（医学）在内的七位专家，以及我国在此领域的高端专家郑静晨院士、柴家科教授、彭碧波教授、姬军生教授、顾林生教授、殷泰平教授如期参会，就可引起大规模人员伤害事件的各类紧急突发事件的防范及应对在国家、区域及医院层面涉及的课题深入交流探讨，并为进一步的合作做出计划。

二、课程暨研讨会主要内容

本次研讨会课程培训部分共3天，所有大会报告均在新落成的石河子大学医学院第一附属医院职工文化中心举行，现代化的多媒体设备和良好的现场环境是此次研讨会成功举办的基础保障。10月16日：

1、课程启动仪式

2、阿什科纳奇教授：《大规模人员伤害事件的组织管理—以色列医院的准备及防范》

3、殷泰平教授代表朱东兵教授：《责任和任务—新疆生产建设兵团医疗系统在行动》

4、托帕兹教授：《RNPT创面愈合的进展》（分会场活动）

5、休坦教授《心脏病学研究新进展》及对口科室交流参观（分会场活动）

课程启动仪式在中国石河子大学医学院第一附属医院院长彭心宇教授的主持下开始，出席启动仪式的来宾有以色列国西勒雅法医学中心梅厄·欧林院长、西勒雅法医学中心普外科B区伊特玛·阿什科

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纳奇副主任、西勒雅法医学中心心脏研究所阿弗拉姆·休坦主任、西勒雅法医学中心整形外科莫瑞斯·托帕兹主任、西勒雅法医学中心重症医学科莫纳彻姆.利特马诺维奇主任、西勒雅法医学中心副行政助理耶胡迪斯.艾丽女士、西勒雅法医学中心驻华代表申耀宏女士、中国新疆生产建设兵团外国专家局、中国人民解放军第三军医大学西南医院、中国人民解放军兰州军区乌鲁木齐总医院、中国石河子大学医学院第一附属医院、中国人民武装警察总医院、中国人民解放军304医院、中国四川大学-香港理工大学灾后重建与管理学院领导及专家、中国石河子大学党委常委、一附院党委书记郑勇教授、中国新疆生产建设兵团卫生局应急办殷泰平主任、中国四川大学华西医院周亚雄教授、中国山西省第二人民医院赵丽芹副院长及中国石河子大学医学院第一附属医院其领导，此外，疆内外医疗界领导同仁及兵团、石河子有关媒体参加了仪式。中国新疆生产建设兵团卫生局应急办主任殷泰平教授致辞希望各位同仁们能够与以色列专家积极交流学习，通过本次高端论坛，学习到更多更先进的理念、技术和经验，学习到更严谨，更规范的工作作风。也希望各位以色列专家把中国人民的深厚友情传递给以色列人民。中国石河子大学党委常委、大学医学院第一附属医院党委书记郑勇教授致辞，代表石河子大学、医学院和第一附属医院领导及员工对姊妹医院以色列国西勒雅法医学中心梅厄·欧林教授一行以及从全国各地、全疆各地赶来的医界同仁表示热烈欢迎，表示本次研讨会不仅是一个向国际顶尖应急团队学习交流的平台，更是一个崭新的开始，是两国在应急领域高端交流与合作的深化、是国内、区内该领域相关人员进一步优化合作、资源共享的新篇章。欧林教授致

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辞答谢，表示在双方合作已有良好的基础和深厚的感情，到访的专家一定将信息毫无保留的与大家分享，期待未来在更多的领域、发展更深层次的合作，并预祝研讨会成功。

托帕兹教授在附院学术厅进行的《RNPT创面愈合的进展》学术交流，其技术之实用性、操作之简便性与其良好的效果引起了与会者的关注。休坦教授在附院心内科进行了心脏病学研究新进展的学术讲座并进行了查房与病历讨论，随后参观了心脏介入手术。休坦教授带来的心脏病学方面国际新的标准与理念使相关科室工作人员大受裨益，科室交流活动也是双方的了解与合作进一步加强。10月17日：

1、利特马诺维奇教授：《创伤及创伤性休克血流动力学支持》

2、艾丽夫人：《大规模人员伤害事件的后勤准备及防范行动》

3、姬军生教授：《庐山大地震医疗救援的实践与反思》

4、托帕兹教授、休坦教授前往石河子市人民医院学术交流、参观

原定于在乌鲁木齐中国人民解放军兰州军区乌鲁木齐总医院的学术交流活动因故取消，在石河子大学医学院第一附属医院积极联系下，托帕兹教授与休坦教授与石河子市人民医院的同行进行了学术交流及参观查房、病历讨论，使本次交流活动惠及友邻医院，达到经验交流、资源共享。10月18日：

1、阿什科纳奇教授：《以色列医院内大规模人员伤害事件临床应对处置》

2、顾林生教授：《汶川大地震与我国应急管理人员培养》

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3、欧林教授《以色列国家电信系统在紧急突发事件管理中的指令及控制作用》

4、兵团领导会见会

在中国石河子大学行政楼第一会议室，中国新疆生产建设兵团副政委卢晓峰代表兵团领导会见了马腾大使、梅厄.欧林教授一行，再次对以色列专家团的来访表示欢迎。卢晓峰副政委指出以色列是世界上最早发明和使用节水滴灌技术的国家，石河子天业节水滴灌技术是根据以色列的技术改进和创新的，如今在中国已被广泛应用，从农业节水方面来说以色列是我们的老师。中以两国的友好关系对两国都很重要，以色列国西勒雅法医学中心通过与中国石河子大学医学院第一附属医院的相互交流和学习，希望把以色列其它方面的先进技术传授给兵团。这次研讨会在石河子大学举办，石河子大学被列入中国的“211工程大学”，是中国重点大学，更是兵团最好的大学，希望双方能扩展合作和交流，造福兵团职工群众。以色列驻华大使马腾表示中以两国有着悠久的历史和友谊，中国在防震减灾和应对地震灾害有着多年的先进经验，以色列国愿意在科技上进行分享和相互学习，以后希望两国能在心内科、骨科、重症监护、普外科等学科、领域开展更多的合作。随后双方赠送了具有表达真情厚意的纪念品。10月19日为本次研讨会第二部分：中以高端专家论坛。

1、高端论坛启动仪式

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2、彭碧波教授代表郑静晨院士：《国际医疗救援活动中的多国合作实践及研究》

3、马腾教授《以色列大规模灾难事件和国土安全—前国土安全部长和将军的个人见解》

4、欧林教授：《大规模人员伤害事件防范及应对在国家、区域及医院等不同层面的概念及思考》

5、柴家科教授：《大规模人员伤害事件中的烧伤治疗》

6、阿什科纳奇教授：《包括爆裂伤在内的大规模人员伤害事件管理》（应学员要求及大会组委会协调，增加报告）

7、互赠礼物

8、马腾教授与石河子大学学生：中以文化交流（分会场活动）

9、托帕兹教授示范手术（分会场活动）

高端论坛启动仪式由石河子大学医学院第一附属医院院长彭心宇教授主持，出席的来宾有：以色列国驻华大使马腾教授、以色列国驻大使馆参赞尤博恩先生、以色列国驻华大使馆武官艾王梓先生、以色列国驻华大使馆安全官员翱飞先生、以色列国西勒雅法医学中心梅厄·欧林院长、以色列国西勒雅法医学中心普外科B区伊特玛·阿什科纳奇副主任、以色列国西勒雅法医学中心心脏研究所阿弗拉姆·休坦主任、以色列国西勒雅法医学中心整形外科莫瑞斯·托帕兹主任、以色列国西勒雅法医学中心重症医学科莫纳彻姆.利特马诺维奇主任、以色列国西勒雅法医学中心副行政助理耶胡迪斯.艾丽女士、以色列国西勒雅法医学中心驻华代表申耀宏女士、中国国家外国专家局

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国际人才交流中心熊治学副主任、中国国家科学技术部科技评估中心方 衍副主任、中国国际人才交流中心美大处官员马兵钢先生、中国人民解放军304医院柴家科教授、中国人民武装警察总医院彭碧波教授、中国四川大学-香港理工大学灾后重建与管理学院顾林生教授、中国四川大学华西临床医学院华西医院周亚雄教授、中国人民解放军第三军医大学西南医院姬军生教授、中国山西省太原市第二人民医院赵丽芹副院长、中国新疆生产建设兵团卫生局朱东兵局长、中国新疆生产建设兵团卫生局应急办殷泰平主任、中国新疆生产建设兵团外国专家局柯重任局长、中国石河子大学党委常委、第一附属医院党委书记郑勇教授、中国石河子大学医学院院长、第一附属医院院长彭心宇教授及中国石河子大学医学院第一附属医院他院领导。

以色列国驻华大使马腾教授、中国国家外国专家局国际人才交流中心熊治学副司长、中国新疆生产建设兵团卫生局局长朱东兵教授分别致辞，马腾教授表示中以两国的友谊源远流长，两国人民携起手建立高层次的深度合作关系，是彼此维持深厚传统友谊的大势所趋，以色列政府会全力支持这样的合作项目。中国新疆生产建设兵团卫生局局长朱东兵希望通过这次研讨会，中国石河子大学医学院第一附属医院的专家、教授在今后的工作中，要抓重大科研选题立项，抓源头性技术创新；要抓创新人才队伍建设；要加强创新条件建设，形成良好的创新文化氛围，使医学科技的持续创新能力根植于深厚的创新文化沃土之中，最终形成科技成果，服务广大兵团职工群众。熊治学副司长表示：本次研讨会的举办是两国政府层面合作的良好典范、是友谊的进一步升华，该课程体系的引入使国内大规模灾难事件卫生系统防

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范与应对领域的高端专家有了充分交流的平台，希望进一步沟通协作，建立更长远的、牢固的、双赢的合作机制。

研讨会结束后，郑 勇教授、彭心宇教授向以色列专家一行赠送了纪念品表示诚挚的感谢，欧林教授、托帕兹教授也代表以色列全体专家向柴家科教授、郑 勇教授、彭心宇教授、景 曜先生赠送了纪念品，表示此次石河子之行难忘而美好。所有专家均对本次研讨会的成功举办及各环节的顺利进行表示了高度的评价，认为是成功的国际性学术交流活动，高端论坛持续到21:00左右，与会者被现场愉快的氛围感染，久未离去。

10月19日当天，马腾大使与石河子大学的学生进行了中以文化方面的交流，托帕兹教授通过手术室与附院学术厅的现场直播系统，现场演示手术一场，取得了与会人员的强烈反响。

16日—19日期间，学术活动之外我院陪同以色列专家团一行及国内专家考察了兵团军垦博物馆、军垦第一连等红色教育基地，20日—23日医学院王伟书记及我院工作人员陪同以色列专家团一行考察了两所县级医院，与员工进行学术交流活动，同时饱览新疆地域特色景观，让其对中国文化、新疆特色、军垦精神都有了进一步的了解和感受，专家团成员均表示此行对中国文化及军垦精神令其震撼而难忘，我方人员的真诚热情令其愉快与感动，非常期待再次合作。

兵团及石河子的媒体均对以上活动做了相应的报道。（见附件）

三、课程暨研讨会的意义及合作展望

本次《2013年中以大规模灾难事件卫生系统防范与应对研讨会》的举办，是我院国际化合作道路新的里程碑，标志着我院与负有国际

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声誉的以色列国西勒雅法医学中心姊妹医院合作的进一步深化，在国际会议的组织协调、外事接待中的经验积累、外事工作人员的培养与实践锻炼，都有着重要的作用，必将会为再一次研讨会更好的举办奠定良好的基础。此次旨在引进并消化以色列在大规模灾难事件卫生系统防范与应对领域的经验教训、研究成果及基于该成果的培训课程体系，在实践中本土化的应用，必将提高各级医院急救和急诊水平，提高政府主管部门和各级医院防范及应对能力，对于有效地保护人民群众生命财产安全有积极意义；对中国新疆维吾尔自治区、中国新疆生产建设兵团而言，则有提高政府和医疗系统处理突发事件能力，进而维护区域稳定和国家安全的特殊意义。

中以两院合作对我院医教研发展所起到了积极推动作用。该研讨会已在国内大规模灾难事件卫生系统防范与应对领域引起反响，会为国内该领域的研究及与国际接轨，信息的交流提供良好的平台，并借此平台使中国石河子大学医学院第一附属医院、中国石河子大学、中国新疆生产建设兵团走向世界。

此次活动的成功举办离不开中国新疆生产建设兵团领导、兵团卫生局、兵团外专局、中国石河子大学、中国新疆维吾尔自治区石河子市政府的大力支持和帮助。中国石河子大学医学院第一附属医院也必将在上级党委和兵团各级部门、市政府的大力支持下，在院党委的带领下，奋勇拼搏、开拓创新，以优质的医疗服务回报社会、回报兵团人民和各界朋友的关心和厚爱!以期取得更大的成就！

再次感谢主办单位：以色列国驻华大使馆、以色列国国际合作中心（马沙夫）、中国国家外专局中国国际人才交流协会、中国新疆生

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产建设兵团卫生局、中国石河子大学；

感谢承办单位：以色列国驻华大使馆、以色列国国际合作中心（马沙夫）、以色列国西勒雅法医学中心、中国新疆生产建设兵团外国专家局、中国人民解放军第三军医大学西南医院、中国人民解放军兰州军区乌鲁木齐市总医院、中国石河子大学医学院第一附属医院 ；

以及协办单位：中国人民武警总医院、中国人民解放军304医院、中国四川大学-香港理工大学灾后重建与管理学院、四川大学华西临床医学院华西医院。

感谢所有为本次研讨会付出辛劳的同仁！

2013年10月28日 中国石河子大学医学院第一附属医院

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第二篇：担保业务中的欺诈防范与应对

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担保业务中的欺诈防范与应对

深圳市高新技术投资担保有限公司总经理助理王尧清在2004中国担保论坛”上发表了主题为信息不对称：担保业务中的欺诈防范与应对”的演讲。内容摘要如下：

一、信息不对称：中劲案的启示

谈到担保业务中如何防范欺诈的问题，以中劲案”为例。

深圳市中劲实业有限公司（下称中劲公司）成立于1994年6月，初始资本为1500万元。1996年底，中劲公司以无产权的玉岭山庄”别墅作为增资变更为3000万元。其实，使用的验资报告是中劲公司伪造的。1997年11月，中劲公司以甲壳素项目”向我公司申请贷款担保1000万元，公司经审查同意给予人民币400万元的担保，实际给予200万元，由光大银行某支行放款。贷款于1999年1月11日到期。1999年9月银行起诉中劲公司和我公司，结果法院判决我公司

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承担连带责任。在执行中我公司向银行支付了210多万元。后来我公司发现中劲公司的股东在增资前已连续二年没有向当地工商申请年检，被锁定。还发现银行在放款的当天就收回了贷款，也就是说，中劲公司的贷款是借新还旧。后来，深圳的公安机关以虚假注资对中劲公司的法定代表人刑事立案。我公司又向检察院提出抗诉申请。结果案件再审，一、二审法院均判决担保无效，银行返还我公司210万元。

中劲案历时4年。在这里，我无意与大家探讨这个案件的细节，而是想向大家汇报中劲案给我们的启示。中劲公司是第一次向我们公司申请担保，结果被中劲公司和银行欺诈。为什么会发生这样的问题？我的看法是相对于中劲公司和银行，我们在签订担保合同前我们的调查工作不够，掌握的信息不多，发生了信息不对称的问题。

二、信息不对称与担保业务

信息不对称”，简单地说就是交易双方在信息质和量上，一方多余、高于另外的一方。一方知情程度高，另一方知情程度低，知情程度高的一方可以利用信息优势去获利，知情程度低的一方因信息掌握不足不能做出正确的决策。

信息不对称遍及我们生活的每个方面。金融、证券、保险这些行

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业很普遍。银广夏在几年前受到行政处罚停止交易。这个曾书写中国股市神话的垃圾股与轰然倒下的世界500强企业美国安然”，其问题同出一辙，那就是疯狂造假”。用专家的术语说，根源在于投资者与企业之间的信息不对称。说我们这个社会的信用低，其实就反映了信息的严重不对称。贷款的要钱，但银行不敢贷，面对严重的不良贷款最后发展成惜贷”。你要贷款，好，那你要找担保公司，这样又将风险转嫁给了担保公司，有的银行最后收回的不是钱而是大量的廉价物业。股市里的操作”就更不得了。中国经济增长8%，可股市却整体贬值40%。没有办法，只好加强监管，要上市公司加大信息披露的质量，严惩作假帐的会计师事务所。这些办法都是为了解决信息不对称的问题。消费者为什么爱买名牌？为什么买广告做的多的商品？那还是因为信息不够多，怕上当。为什么发生司法腐败？信息不对称很主要。法官对案件掌握的信息比律师多，当事人知道的比自己的律师多，当然容易出问题。为什么用人单位在对求职者不了解的情况下偏向录取名牌大学的学生？还是信息不对称。

信息不对称”导致的后果主要包括逆向选择”和道德风险”。

在金融市场上，逆向选择指的是那些最可能造成不利(逆向)结果即造成信贷风险的借款者，往往就是那些寻找贷款最积极，而且是最可能拿到贷款的人，也就是自己没钱叫喊得又最厉害的人。这对于担保业的影响非常大。银行不了解客户，就会提高利率，融资较容易的法律咨询s.yingle.com

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客户就离开了，剩下的可能就是造成逆向的人或公司；那些低风险企业由于借贷成本高于预期水平而退出借贷市场,那些愿意支付高利率的企业都是高风险企业，因为从事高风险甚至投机性事业才能获得超额利润来偿付高利息。这时整体贷款的平均风险水平提高。如果银行不放心，就要他提供担保，担保公司不了解，批准了他的担保申请，担保的风险就大了。

资金供求双方的信息不对称还可能导致在担保合同订立后的道德风险”，也就是有能力履约的借款人或被保证人故意毁约的风险。当银行向借款人提供资金以后，借款人往往存在隐瞒其经营及盈利方面的真实信息以获取经济利益的强烈动机，如果这样，担保人也同样处境不利。如果贷款人或担保公司的内部人员参与了道德风险的制造，担保公司的处境就更不利了。

三、逆向选择”和道德风险”的对抗

逆向选择”和道德风险”是信息不对称带来的不可避免的客观风险，担保公司应该如何应对？既然是信息不对称，那么根本的对策就是在签订担保合同前，要多掌握被保证人的信息，弥补或尽量减少信息上的不对称，尽量作出准确的判断，以免被银行或被保证人欺诈。同时要建立合理的机制，减少合同订立后的道德风险。

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要通过对调查费用的合约安排应对我们不了解的担保申请人。避免发生完全可以克服的逆向风险就必须要对担保申请人进行签约前的调查。中劲案的发生就与调查不足有直接关系。中劲公司是第一次向我公司提出申请，公司对其情况不了解。在签约前有福建的一家公司向我们投诉，我们也没有认真对待，还是签约了，只是额度减少了。实际上，公司因为业务多，一个困扰的问题是调查成本。这个问题银行更严重。解决这个问题的关键是对调查成本的安排。谁来支付调查费用？当然是担保申请人。调查费用必须通过合同约定解决。申请人想要钱，又不愿意支付调查费用，说明申请人有问题，那这样的担保业务不能做，这样的合同不能签。&  放弃继承权有什么影响_继承权丧失后能要求恢复吗 http://s.yingle.com/w/mf/526515.html

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第三篇：浅谈突发公共事件中的媒体应对与危机公关

浅谈突发公共事件中的媒体应对和危机公关

朱海燕

当前，随着网络等新兴媒体的迅速崛起和人民民主意识的提升，媒体舆论的社会影响力也得到进一步扩大，形成了一种公共力量。

俗语云：“成也萧何败萧何”。若能正确运用媒体力量，则能够帮助政府机关发现问题，成为政府决策的参考和舆论支撑。若不能正确运用媒体力量，则不仅损害政府机关的形象，同时也会造成公众对政府的不信任。因此，政府机关在与媒体的相处中，应形成一种开放的心态，学会理性、妥善地对待媒体。

当前，在食品安全成为突出问题的形势下，各类突发性安全事件随时都可能发生，监管部门随时都可能处在舆论的风口浪尖。因此，提升媒体的应对能力和水平，是每个机关工作人员的必修课。在此，笔者结合自身在媒体和公关公司工作的经验，就媒体应对和危机公关谈几点看法。

一、当前的媒体倾向和媒体应对误区

媒体靠广告为生，广告的投放则以媒体的发行量、收视率和点击率为准，而发行量、收视率和点击率的高低，则直接取决于新闻的看点。

在这样的背景下，很多媒体热衷于追求负面新闻，通过大量刺激的负面新闻吸引公众的眼球。因此，长期以来，在政府机关中逐渐形成了“防火、防盗、防记者”的警惕心态。从而在应对媒体过程中却缺乏必要的理性和善意，以各种理由拒绝接受采访、故意隐瞒事件真相、粗暴干涉记者正常采访活动等各种现象层出不穷，这不仅不利于党和政府工作的开展，也难以树立起政府亲民、爱民和透明、开明的形象，同时也直接造成了在应对媒体时的被动局面。

二、突发公共事件信息的处置及应对媒体策略

（一）转变心态，正确对待，高度警惕

当前，随着传播媒介的高度发达，舆论环境的巨大变化，一味的躲避、隐瞒、干涉，只会进一步误导记者和公众。因此，政府部门要切实转变心态，坚持正确对待与高度警惕的原则对待媒体的采访行为：一是热情接待。在公共事件发生后，面对媒体记者的到来，应主动作为，热情接待，要以对普通群众的态度对待记者，要在每一个环节展示政府机关以人为本，执政为民的形象，坚决杜绝对记者避而不见、扫地出门或冷眼旁观等现象；二是查明身份。在热情接待的同时，负责接待的工作人员要在最短的时间内，通过各种正当方式，对记者的身份进行核对，即核实记者身份的真实性、所属单位等。若来访人员为假记者，则可婉言拒绝其采访请求，或直接通知公安机关；三是巧妙取证。对于那些乘机违法、蛮横、勒索的不良记者，工作人员可采取偷拍、录音等方法，巧妙取证。在取得充足证据后，可采取报警或扫地出门等方式直接处理；四是问明来意。在正式采访前与记者的交流中，负责接待的工作人员要弄清记者此行的来意、采访提纲等，并及时将信息报告领导。同时，尽量与记者周旋，为领导准备应对材料争取相应时间。

（二）健全机制，准备充分，高度统一

俗话说：“未雨绸缪，有备无患”。只有准备充分才能在应对突发公共关系事件中不会自乱阵脚，从而从容应对：一是要建立应对突发公共关系事件的组织机构，以单位一把手为组长，在事件发生后，由组长牵头及时商讨解决方案和应对措施，防止事件发生时各部门手忙脚乱，无从下手；二是建立新闻发言人制度，由单位一把手自己担任和指定特定人员担任单位新闻发言人，防止事件发生了却无人打仗或打乱仗；三是单位全体人员必须高度统一口径，任何个人在未得到单位授权的情况下，严禁接受任何媒体的任何形式的采访，以此防止意见、观点不统一。同时，加强对工作人员的教育培训，提高工作人员的警惕性，防止工作人员私下与媒体记者就采访的内容发表自己的见解和意见；四是建立完善舆情监控。要建立对报纸、电视、网络等媒体上报道的涉及本单位的负面新闻的监控机制，制定专人负责收集相关信息，并及时向领导报告，以此做好应对准备；五是建立部门联动机制。进一步加强对信息报送工作的重视，在事件发生后，要第一时间将信息报送至地方党委宣传部，与宣传部共同研究对策，共同处理公共关系事件。

（三）反应迅速，及时回应，主动公开

在突发事件发生后，作为政府部门，要在第一时间内向蜂拥而至的媒体通报事件的发生和处置始末，避免因隐瞒事件真相而造成公众恐慌或对政府的不信任：一是及时报告。在突发事件发生后，要第一时间将事件的详细信息报告给上级主管部门，由主管部门统一指挥处置行动；二是及时通报。在事件发生后，面对蜂拥而至的媒体记者，应由上级主管部门或事件的直接处置部门迅速起草新闻通稿，在上级部门审查后，及时向媒体发布，快速稳定媒体记者和公众的情绪，防止谣言的散布；三是及时续报。对突发事件发生过程中的处置措施、阶段性效果、事件的最新进展等及时向媒体通报，通报内容须经上级主管部门审查后方可向媒体公布；四是及时反馈。在事件处置完毕后，要及时向媒体通报事件的各种详细信息，并及时向社会公布对事件责任人的处理结果，进一步建立责任型政府部门的形象。

（四）坚持真实，避免模糊，勇于面对

当前，各级政府、各部门都建立了新闻发言人制度。新闻发言人制度的建立，就要求政府部门不仅要勇于面对媒体，更要解答媒体的疑问，避免模糊不清、模凌两可的信息传递给公众。这就要求新闻发言人要做到以下四点：

一是坚持说真话。在接受媒体采访中，新闻发言人切忌说“无可奉告”。要坚持说“正确的真话”。因此，新闻发言人在接受媒体采访前，要与单位决策人进行深入沟通，明确决策者的意图，吃透相关政策，正确把握单位的立场，新闻发言人的任何一个观点都代表着单位的观点，因此，新闻发言人必须明白什么话该说，什么话不该说。在接受采访时，切忌夹带私人感情，要将决策者的真实意思毫无保留、篡改的表达出来；二是态度诚恳。在接受媒体采访时，新闻发言人有可能不清楚某一具体采访事项，因此，在回答记者提问时，要态度陈恳，坦陈观点，新闻发言人可以说“不知道”，但绝不能说谎。因为一旦谎言被揭穿，那将又是一个相当负面的突发事件；三是准确把握。对于记者的提问，切忌盲目回答。应进一步思考其意图、预计其影响，要准确把握问题的方向、内容和关键细节。对于原则性问题，不能有丝毫差错，在回答时应有理有据，锋芒毕露；对于记者提问的内容，必须清楚、明了，避免遭受模糊概念的误导；四是随机应变。为获取更多更详细的信息，记者在采访中总是会提出一些非常棘手和尖锐的问题。这时，作为新闻发言人，就更要站稳自己的立场，高清记者的意图，避实就虚，去繁就简，若实在难以回答，就采取缓兵之计，将问题推到下一次，但千万不要认为记者会把这个问题放下。

（五）有章可循，有进有退，从容应对

从2008年5月1日期，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施，新闻媒体在采集政府信息方面，有了非常明确的法规依据。若有记者借助这项规定胡搅蛮缠，政府部门可采取以下六项措施：

一是政府信息公开是一般原则，但是，对某些特殊信息政府有权不予公开。根据《条例》，政府机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，对主要内容需要公众广泛知晓和参与，经法定程序解密并删除涉密内容后，予以公开；二是记者在采访报道时，无权要求政府公开涉及个人隐私的政府信息。按照国务院办公厅的规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围；三是《条例》属于行政法规，所以，国务院办公厅规定凡属于国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，不得公开。如果新闻记者因刺探国家秘密而触犯了刑法，那么，按照国家安全法和刑法的规定，应当承担刑事责任；四是政府信息公开的形式多种多样。按照《条例》，政府可以通过政府公报、政府网站，新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开政府信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；五是《条例》规定了政府信息公开的范围，如果属于法定公开的事项，新闻记者可以直截了当，要求政府信息发布机关公布有关信息；如果属于申请公开的事项，那么，新闻记者应当通过申请人要求政府信息发布机关公布有关信息；六是政府信息的发布具有法定程序。在涉及农产品质量安全、重大传染病疫情、重大动物疫情，重要地理信息数据、统计信息等政府信息，必须严格根据法律、其他行政法规的规定，申请政府发布有关信息。如果记者不了解信息发布的程序，可以拒绝其作出莽撞的行为。

对于媒体的来访，政府部门应在高度警惕、充分准备的情况下，积极配合媒体的采访行为。一味的拒绝媒体正当的采访，只会使事件进一步恶化。如某地发生食品安全事件，若监管部门拒绝媒体采访，不向外公布事件信息，只能促使媒体通过普通群众了解片面的信息，无法还原事件的真相，从而在事件的处置和舆论的引导上，造成了监管部门的被动局面。因此，政府部门应正确认识媒体的作用，在相关法律法规允许的情况下，进一步推进政务公开，坚持打造“阳光政务”。

（朱海燕——泸县质监局办公室工作人员）

第四篇：突发公共事件应急管理中政府的应对与沟通

突发公共事件应急管理中政府的应对与沟通

一、突发公共事件的定义、分类、特点及危害。突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定，“根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

⑴自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

⑷社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。”依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

突发公共事件的特点：

突发性：突如其来，事件的发生时间、地点、危害程度难以预料。

危险性：造成或可能造成严重社会危害。紧迫性：事件发展迅速，需要非程序化决策，非常态措施应对。

不确定性：难以判定事态的发展方向和趋势，处理不当就有可能导致事态迅速扩大。

突发性公共事件的危害

突发性公共事件直接威胁到人类安全，具体表现为三个方面：

一是造成生命财产损失。进入21世纪以来，世界各国虽然积极防御，但突发性公共事件不但没有呈下降趋势，反呈频发态势，造成的人员、财产损失有增无减。缅甸热带风暴袭击中死亡人数已超过3万人，西藏拉萨打砸抢烧骚乱事件经济损失超过3个亿；

二是影响社会稳定与和谐。在全球范围内，突发性公共事件已由个别孤立事件变成普遍现象，由偶发事件变为频发事件。突发性公共事件的危害性甚至可能跨出国界，扩散、蔓延到邻国，引发国际纠纷。如2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂因操作不当导致爆炸，松花江水域数百公里被污染，国内哈尔滨考试，大网站收集市民抢购饮用水，国外引起俄罗斯的抗议及索赔，使我国声誉受损。

三是危及执政党的地位。突发性公共事件频发，会危及政治稳定，动摇公众对执政党执政能力的公信力。肆虐英国长达20年的疯牛病，导致公众对执政当局的不满，使保守党在1996年的连任竞选中败北。

二、应急管理的主要内容（一案三制）

近年来无论是发达国家，还是发展中国家，各种突发事件层出不穷，不仅给各国人民生命财产和经济发展造成重大 损失，而且有的还危害到国家安全和社会稳定。因此，如何科学应对、妥善处理，是当今世界各国政府必须面对的问题，对政府管理提出了挑战，考验着政府应急管理能力。

那么什么是政府的应急管理呢？

政府应急管理是指政府机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处臵和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。

我国突发公共事件应急管理工作的核心内容----一案三制，一案为应急预案，三制为：应急管理体制、运行机制和法制。

1、应急预案

应急预案是应急管理的重要基层，是应急行动的宣传书、动员令、冲锋号。2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)。在此期间，各省市陆续开始按照《总体预案》及其框架指南编制地方应急预案。到2005年底，地方总体应急预案的编制工作也陆续完成，许多市、区（县）也制定了应急预案。全国应急预案的框架体系初步建立。

.应急预案目的 预案不仅在于事发时启动预案来应急处臵，更重要的是平时发挥预案的预防作用，做到有备无患、防患于未然，尽量化解可能导致突发公共事件的风险隐患，最大程度地减少突发公共事件的发生。——华建敏

2、三制（应急管理体制、运行机制和法制）①应急管理体制

主要是要建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构。2007年11月起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定：“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”2006年4月，设臵国务院应急管理办公室，承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

各部门、各地方也纷纷设立专门的应急管理机构，完善应急管理体制。

目前，已初步形成了以中央政府坚强领导．有关部门和地方各级政府各负其责，社会组织和人民群众广泛参与的应急管理体制。

②应急管理运行机制

经过几年的努力，我国初步建立了应急监测预警机制、信息沟通机制、应急决策和协凋机制、分级负责与响应机制、社会动员机制、应急资源配臵与征用机制、奖惩机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制、政府与公众联动机制、国际协调机制等应急机制。另外，特别针对薄弱环节．有针对性地加强机制建设。如以往在信息披露和公众参与方面存在缺失，四川汶川地震发生后，党和政府注意发挥信息发布机制和志愿者机制的作用．主动向社会发布灾情报告．举行记者招待会或以其他形式与社会直接面对面沟通，大量媒体记者包括境外媒体记者被允许进入灾区进行采访和报道，增强了政府信息公开的时效性与权威性，避免了谣言的传播，有效引导了舆论导向，稳定了人心。同时，我国在建立应急管理机制的过程中还与探索建立绩效评估、行政问责制 度相结合，已形成了灾害评估、官员问责的一些成功实践范例。

③应急管理法制

中国近几年应急管理工作最突出的特点，"就是在深入总结群众实践经验的基础上，制订了各级各类应急预案，形成了应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的法律、法规和规章，使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依。目前，我国应急管理法律体系基本形成。现有突发公共事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关法规性文件111件。这些法律、法规、规章和法规性文件内容涉及也比较全面，既有综合管理和指导性规定．又有针对地方政府的硬性要求。2007年8月30日全国人大常委会通过、2007年11月1日起正式实行的《中华人民共和国突发公共事件应对法》，是我国应急管理领域的一部基本法，该法的制定和实施成为应急管理法治化的标志。

三、政府的应对与沟通

政府是突发事件应对活动最重要的主体之一，它负有统一领导、综合协调突发事件应对工作的职责，参与突发事件的事前、事中、事后处臵活动的全过程。政府应对突发事件的主要任务是：

第一，做好预防与应急准备工作。这是政府应对突发事件的一项基础性工作。各级政府必须立足于“预防为主”的原则，积极做好突发事件的预防与应急准备工作。县级以上人民政府及其有关部门应当在本行政区域或职权范围内采取必要的安全防范措施，制定并完善突发事件的应急预案，开展应急培训、宣传及应急演练，组建各类应急救援队伍，保障经费、物质准备、应急通讯，建设应急避难场所，建立健全突发事件检测预警制度，开展危险源调查、登记、评估，分析、调处和化解易引发突发事件的基层矛盾纠纷，做好突发事件的预防与应急准备工作。同时，组织有关部门和企事业单位对高危行业、公共场所、公共交通工具和其他人群密集场所进行严格检查和管理，防止和避免各类突发事件的发生。

第二，做好检测与预警工作。这是政府应对突发事件的第一道防线。各级政府必须遵循“早发现、早报告、早处臵”的原则，完善突发事件检测与预警机制，防患于未然。建立和完善监测与预警机制，是促进经济发展、维护社会稳定的必然要求，是建立现代化的、科学的应对突发事件管理体制和机制的前提基础，也是实现政府从被动型应付突发事件向主导型防范突发事件转变，从侧重事后应急救援和恢复重建管理向事前监测预警管理转变，从减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，从过去担任的危机发生后“救火员”角色向危机发生前“监测员”、“预警员”、“报告员”角色转变的需要。突发事件的监测与预警，既是政府日常管理中的一项重要职能，也是政府应急管理工作中不可或缺的组成部分。突发事件监测活动贯穿于突发事件发生、发展的全过程，但重在突发事件发生前的监测，这也是“预防为主”的工作要求。通过检测，及时搜集可能发生突发事件潜在风险的有关信息，特别是要监控掌握能够表示危机严重程度和进展状态的特征性信息，对危机发生的几率、发生的时间、发生的地点、发生的原因、可能波及的范围、可能造成的危害程度，以及危机的演化方向和变化趋势做出分析判断，以便使领导机 构、指挥机构、突发事件可能波及的人民群众和社会组织及时掌握危机动向，对可能发生的各种突发事件在“去伪存真”的基础上事先有一个相对科学的判断，一方面按照突发事件可能发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，及时发布相应级别的预警；另一方面提前做好应对突发事件的各种准备，使各项应对工作有序进入临战状态，尽最大努力在突发事件发生时最大限度地减少损失。

第三，做好应急处臵与救援工作。这是政府应对突发事件的核心环节。当突发事件发生时，政府必须坚持“先避险、后抢险，先救人、再救物，先救灾、再恢复”的原则，根据有关法律、法规、规章和应急预案的规定，启动相应级别的应急处臵程序，包括信息报告、先期处臵、应急响应、指挥与协调、应急结束等环节。在应急处臵与救援过程中，关键是要落实经过科学论证、反复演练的应急预案，根据突发事件的性质、特点和危害程度，组织政府有关部门，调动社会人力、物力和技术，采取一项或多项应急处臵措施，有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害。必要时，可以请求上级政府或部门以及相邻地区政府或部门给予支持。及时、准确、统一发布有关突发事件应急处臵工作的情况和事态发展的信息，有效杜绝各种虚假信息。突发事件发生地的社区、嘎查（村）、其他单位和公民个人应当按照当地政府的有关决定、命令，配合、协助政府开展应急救援工作，做好自救和互救。

第四，做好事后恢复与重建工作。这是政府应对突发事件的最后一个阶段。应当本着先规划、后建设，先重点、后一般，先紧急、后长远，先生活、后生产的原则，组织受影 响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。要继续采取措施防止次生灾害、衍生灾害和后续灾害发生和引发新的安全事件；及时组织和协调有关部门恢复社会治安秩序和建设生活生产必须的公共设施；合理规划，科学建设；保证重灾区优先得到救助和安臵；对突发事件中的伤亡人员、应急处臵工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人物资，要按照规定给予抚慰、抚恤和补偿。此外，有关部门要按照规定及时调拨救灾资金和物资，做好疫病防治和环境污染消除以及保险理赔等工作。有关地方政府和部门还应对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，不断完善应急预案和应急体制机制；对作出先进贡献的集体和个人给予表彰和奖励，对突发事件应对过程中有关违法违纪人员追究相应责任。

四、领导干部应对媒体技巧

当今社会面临突发事件日益增多的严峻形势，突发事件的管理成为政府面临的重大课题。而在突发事件的进展中，媒体作为政府和公众的桥梁，作为公众利益的守望者、代言人、政府的喉舌，所扮演的角色越来越重要。当重大突发事件来临时，公众对新闻媒体的关注要远远超过平时，政府的媒体应对策略，直接影响到事件的发展以及事件的处理。

领导干部在面对媒体时，必须要保持高度的政治敏感性，始终保持清醒的政治头脑，严格遵守组织纪律和新闻宣传纪律。在和媒体打交道的过程中，领导干部的一言一行都必须以政策为原则，绝不能信口开河，不能随便发表议论，以维护党和政府的严肃性与权威性。

有些领导干部，由于缺乏必要的应对技巧和经验，在面对媒体时不知所措，处理失当，结果导致媒体的报道方式和报道内容影响到工作大局与个人形象，甚至会损害党和政府的公信力，造成十分被动的局面。因此，领导干部很有必要掌握一些应对媒体的基本技巧和原则：

第一，要遵循真实、坦诚的原则。人民的知情权是应该受到充分尊重的，领导干部面对媒体的采访，一定要坦诚相待，以事实为依据，客观真实地传递信息，这也是树立领导干部良好媒体形象的公信基础。领导干部如果对记者问及的情况不甚了解，或者没有把握，就宁可少说或者不说，绝不可以说假话，不可以胡编滥造。面对问题的实质，在把握政策的前提下，一定要坦诚对待，不回避，不隐瞒。一个官员如果不能真诚地面对问题的实质和关键，纵使他巧舌如簧，也是不受媒体欢迎的。对媒体的任何隐瞒和欺骗，一旦被媒体识破，经媒体曝光，都将产生极其恶劣的后果。

第二，要遵循前后一致的原则。领导干部面对媒体发表言论，必须前后一致。发表对特定事件的看法时，首先要对该事件有完整的了解，经过成熟的思考，作出准确的定性，然后再发表自己的观点和看法。无论是对所陈述的特定事件的内容，还是对事件所发表的看法、所持的态度，都要前后一致，切不可自相矛盾，否则将严重损害党和政府的公信力，同时也会严重损害领导干部个人的媒体形象。

第三，要遵循主动的原则。领导干部在接受媒体采访时，最好事先有所准备，要占据与媒体交往的主动权，绝不能被媒体牵着鼻子走。接受采访之前，最好能提前了解来访媒体和记者的基本情况，掌握来访记者对新闻事件的关注点和兴 奋点，从而有针对性地做好准备。对于新闻事件的敏感问题和个别记者可能提到的尖锐问题，也必须有充分的心理准备，想好应对的办法。另外，在新闻事件的信息发布方面，也必须遵循主动的原则。

第四，要把握分寸，遵循“度”的原则。凡事都要讲究“度”，“度”即分寸。领导干部应对媒体，把握“度”十分重要。一要掌握说话的“度”。一分事实说一分话。对于突发的事件，如果还没有弄清楚事件的性质和真相，就只能描述性地介绍事件现场的客观情况，绝不可以随意评价或妄加猜测。二是把握职责的“度”。对于自己分管职责以外或者业务范围之外的事件，要实事求是地说明情况，不宜轻易发表看法。三是掌握时间和内容的“度”。对于某些敏感事件，什么时候可以说，什么时候不可以说；什么内容可以讲，什么内容不可以讲，都应该根据事件的性质和大局的需要认真思考，掌握合适的“度”。四是把握与媒体距离上的“度”。作为领导干部，和新闻媒体相处要保持恰当的距离，不能走得太近，也不能过于疏远。五是把握自身形象上的“度”。作为领导干部，形象的设计一定要得体，穿着打扮既要符合自己的工作性质和身份地位，又要适合所出席的特定的场合，还要符合采访的内容和主题。

第五篇：煤矿重组企业设立登记中的法律问题与债务应对研讨会会议纪要

走出资源整合的误区与盲区

——煤矿重组企业设立登记中的法律

问题与债务应对研讨会会议纪要

时间：2010年6月9日 地点：太行大酒店西楼 参会人员：

董玉明 山西大学法学院教授

朱忠良 山西省经济管理干部学院法政系教授 樊云慧 山西财经大学法学院副教授

张志荣 山西焦煤集团有限责任公司总法律顾问 王晶莹 西山煤电集团有限责任公司总法律顾问 李斌宇 太原东山煤矿有限责任公司副总经理 高继改 山西煤炭运销集团有限公司法律事务部副部长 成俊铭 山西梅园工贸集团有限公司企管部部长 潘曙光 中汇大地矿业有限公司财务总监 张孝铭 太原梗阳实业集团有限公司监审部经理 李建设 太原梗阳实业集团有限公司财务部经理 张 辉 《山西煤炭》杂志社责任编辑 中吕律师事务所全体律师 主持人：

高剑生 中吕律师事务所主任

针对目前兼并重组主体企业在新公司登记设立时遇到的法律困扰和对如何处理被收购企业的原有债务方面存在的困惑，中吕律师事务所于2010年6月9日在太航大酒店举行了主题为“煤矿重组企业设立登记中的法律问题与债务应对研讨会”。经过近三个小时的讨论，与会人员对以下问题达成了一致认识：

一、煤炭资源整合中的企业兼并重组应当采取什么形式？

“兼并”不等于“合并”。晋政发【2008】23号文件规定了“企业并购、协议转让、联合重组、控股参股”等多种兼并重组模式。在去年的兼并重组过程中，主体企业根据自身情况选择了不同的重组方式：对于单独保留矿，一般是股权收购，通过控股实现对其的控制，并保留其主体；对于整合后要求关闭的矿井，主体企业特别是“5+2”国有大型煤矿企业主要采取的是资产收购这种风险较低的方式，采取公司合并这种方式进行重组的很少，原因在于：

1、整合主体不具备公司合并的条件。“5+2”集团都是资产规模几十亿的大型企业，而且很多不是直接的煤炭生产企业，仅仅是控股的母公司，不可能直接将被整合的煤矿合并在一起。另外这些主体都是纯国有企业，不可能吸收进被收购方的股东作为合并后公司的股东。在实践中，整合主体一般是在股权收购单独保留矿之后，以其为主干，收购周边煤矿的实物资产，成立新煤业公司。如果资产包中没有单独保留矿井，则整合主体收购全部被整合矿的资产之后，新注册一个子公司，将资产全部装进子公司中。

2、很多被整合主体不具备公司合并的条件。《公司法》的合并仅指公司之间的合并。但是在整合过程中我们发现，很多煤矿目前还是集体所有制企业或国有制企业，有的在改制但还未完成，有的根本就没有改制，这种企业怎么和公司合并？此外，有些煤矿是基建矿或改扩建矿，公司法人主体尚未建立，更没法进行公司合并。

3、公司合并增加了整合主体的风险。即使兼并方的子公司能和被兼并方合并，也很少有企业采取这种方式。《公司法》对公司合并有以下规定：

第一百七十四条 公司合并，应当由合并各方签订合并协议，并编制资产负债表及财产清单。公司应当自作出合并决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上公告。债权人自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自公告之日起四十五日内，可以要求公司清偿债务或者提供相应的担保。

第一百七十五条 公司合并时，合并各方的债权、债务，应当由合并后存续的公司或者新设的公司承继。

也就是说，整合主体要承担被整合方全部的债权债务，这样无疑给主体造成了沉重的财务压力。有人认为债权人没有在公告期间内提出清偿要求的，债权就会消灭，不能获得清偿，这种认识是不正确的。法律规定合并前应当公告，债权人接到通知可以要求清偿债务或者提供相应的担保，并不是说债权人如果在此期间不申报债权就会产生债权灭失的后果。只要债权合法且在诉讼时效内，债权人仍可以要求合并后的公司承担。

在实践中我们发现，大部分煤矿的财务制度都不健全，有的甚至没有建账，其债权债务通过审计和评估根本无法明确。即使有帐的，很多债务也没有入账。例如煤老板向个人借高利贷，并不是全部用于煤矿，但是一般煤矿都要在借款协议上盖章作担保。有的是煤老板为其他企业或个人提供担保，都有煤矿的盖章。这些情况，在煤矿的账面上都没有体现。还有一些煤矿生产多年，由于账务不健全，没有缴纳税费，在收购之后地方税务局要追缴税款。这些或有债务调查不清，没有一个整合主体敢去签公司合并的协议。

经过讨论，与会人员一致认为，煤矿兼并重组过程中，应当根据实际情况，选择成本最小、效率最高的整合方式，而不应一刀切地使用公司合并的方式。

二、资产收购中，收购主体是否应当承担被收购方的债权债务？

在此次资源整合中，大部分整合主体使用的是资产收购的方式。资产收购的优点在于，整合方通过购买被整合方的资产实现了对煤炭资源的控制，而且不需要承担被整合方的债权债务和人员安置。但是有人认为，资产收购之后，被收购企业变成了空壳，损害了债权人的利益。因此资产收购是一种不值得推广的整合方式。

这种认识是否正确呢？与会人员从以下几个方面进行了讨论：

1、资产收购会不会使被收购企业变成空壳？

与会人员经讨论认为，资产收购并不会使被收购方变成空壳。在会计上，企业的资产包括两部分：流动资产和非流动资产。企业的实物资产、采矿权属于非流动资产的范畴。企业将实物资产和采矿权出售，换回货币，虽然非流动资产减少了，但是流动资产却增加了（库存现金和银行存款无疑属于流动资产），而且货币的流动性更好，偿债能力更高。因此资产收购并不会使被收购企业变成空壳。

2、资产收购是否需要公告？公告具备什么效力？

与会人员认为，讨论资产收购是否需要公告,关键在于确定公告的效力，即资产收购进行公告的意义何在？

债权人基于公告得知公司合并的信息，就可以要求债务公司清偿债务或提供担保，这是公司法基于对债权人的保护而作出的一个特别程序的规定。因为并不是所有的公司合并都是优质合并，如果是弱弱合并的情况下，可能发生债权人利益受到贬损的情况，因此公司法对公司合并的公告作出了明确规定，其公告的意义也在于此。

资产收购属于一种民事主体之间的合同行为，资产收购行为并不会发生一方法人主体灭失的法律后果，这也是资产收购与公司合并的主要区别。因此，公司法仅对公司合并作出了相应规定，而资产收购应当适用合同法的调整。既然是受合同法的调整，资产收购是否需要公告就完全是基于交易方的意愿，如果交易方愿意公告，合同法也未作出禁止性规定。需要明确的一点是，无论是收购方公告还是被收购方公告，也无论公告期内有多少债权人前来申报债权，收购主体不会因被收购方的债务多就可以减少支付转让价款。原因很简单，即使被收购方有再多的债务，其公司名下的资产价值不会因此而减少，你买的是我的资产，一分钱一分货。举一个再简单不过的例子，甲现在名下有一处房产经评估值50万，同时甲在外负债20万，甲现在要将此处房产卖给乙，乙不能以甲在外有负债为由，就要求甲应当将房产低价卖给自己，这对于甲显然是不公平的，而且现实中也不会有这么傻的人。房产交易和债务清偿是两个不同的法律关系，不能混为一谈。

还有的人认为，如果资产收购公告期内债权人没有主张权利，则债权消灭。这种认识显然是不能成立的。我国法律并未规定资产收购要进行公告，更不可能规定该公告具有消灭债权的效力。另外从公司法对公司合并公告的规定也可以看出，债权人在公告期内不申报债权，并不会导致债权灭失。

基于以上分析，与会人员认为，资产收购中的公告不具有任何实质性的意义，即使进行了公告也不会产生因不申报债权而导致债权灭失和收购方减少支付转让价款的法律后果。

3、资产收购的收购方是否要承担被收购方的债务？

有人认为，债务应随资产走，因此，资产收购的收购方应当承担被收购方的债务。这种认识是没有法律依据的。樊云慧教授介绍，“债务随资产走”是美国的一个判例确定的原则，在我国法律上并无类似的规定。《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》第七条规定：“企业以其优质财产与他人组建新公司，而将债务留在原企业，债权人以新设公司和原企业作为共同被告提起诉讼主张债权的，新设公司应当在所接收的财产范围内与原企业共同承担连带责任。”从字面上看，此条款似乎是确立了债务随资产走的原则，但该条款仅适用于国有企业改制的情形，而且其前提是收购双方串通，通过资产收购逃避债务。本次资源整合中，作为国有企业的“5+2”集团，根本不存在与被整合方恶意串通逃避债务的情况。假如资产收购中收购方还需承担被收购方的债务，那么资产收购也就失去了意义，收购方一方面支付了收购资产的对价，另一方面还要承担被收购方的债务，显然是不公平的。

三、资产收购中的收购主体是否有权对被收购方进行清算注销？

我国公司法第一百八十四条明确规定，“公司因本法第一百八十一条第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项规定而解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，开始清算。有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由董事或者股东大会确定的人员组成。”第一百八十九条规定：“公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会、股东大会或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。”

可见，清算和注销都是公司自身的行为，必须由公司自行组织实施，是否清算、何时清算、如何清算都是公司股东的权利。资产收购的收购方并没有组建清算组的主体资格，也不能成为清算组的成员，更不能代替被收购方去办理注销手续。

四、资产收购中，被收购方的债权人如何保护自己的利益？

1、债权人要随时关注整合的进展。山西省资源整合的方案都已在政府网站上进行了公示，媒体也及时报道了整合的情况。因此，债权人应及时与收购双方进行联系，了解其收购方案及收购进展。

2、债权人应当及时行使法律赋予的权利。资产收购是一种买卖行为，应当受《合同法》调整。如果收购双方恶意串通，以不合理的低价转让资产，损害债权人的利益，债权人则可以根据《合同法》第七十四条、七十五条的规定行使撤销权。如果被收购方在收到款项后既不改变经营范围也不履行清算义务，则债权人可以根据《公司法》第一百八十一条、第一百八十四条的规定，申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算，从而实现自己的债权。

五、新公司设立的程序难题如何破解？

有的企业提出，目前协议签完了，煤矿也接管了，但是在成立新公司时遇到了很大困难。资源整合的目的是提高煤矿规模，因此全省90%的煤矿现在都成了基建矿，基建完成后才能设立公司。要办理基建手续，必须通过十几个部门的审批，原先这些审批手续可以在领取基建手续后办理，但是现在全成了前置手续。尤其是环保、土地等手续，很难办下来。我省煤矿分布于全省各个地区，其中不少分布在资源保护区域，这些区域属于限采区甚至禁采区，地方政府和主管部门为了免于承担责任，不给企业出同意建设的文件，导致环保手续办不了。被收购煤矿的土地原先大多是租赁，即使有土地证也大多是集体土地证。国企收购之后这些土地手续全不能用。想办国有土地证，但是困难很大，直到现在也没办下来。土地和环保手续办不完，基建手续就办不了，公司设立不起来，采矿证过期就要被吊销，资源整合的任务就没法完成。

有的企业提出，新公司领取采矿证之后要办理生产许可证和安全生产许可证，但是安监部门让企业先提供生产许可证才发安全生产许可证，煤炭部门却要求企业先提供安全生产许可证才发生产许可证。主管部门互相扯皮，导致新公司迟迟无法设立。还有企业提出，由于支付收购对价、技术改造、添置设备等等都需要大量现金，所以在收购时寄希望于过渡期政策，希望过渡矿井的产出能提供现金流。但是由于最近发生的矿难，政府为减轻责任，要求企业必须六证齐全才能生产，无疑是终止了过渡期政策，这使企业变得很被动。没有现金去补偿原股东和债权人，导致煤矿无法接管，整合工作无法完成。

另外有企业提出，整合方收购属于“十关闭”范围内的矿井，地方政府仍然要求其进行评估和补偿。但是收购之后这些矿井都要关闭，资源无法开采，实际上是整合方白白出了一大笔钱，这个损失谁来承担？国有资产的流失谁来负责？

对于以上问题，参会人员无法得出解决的方法。只能希望省政府能够及时召开由政府部门、企业、学者和律师等各方主体参与的会议，通过集思广益，破除部门利益、个人利益的条条框框，对实践中出现的问题找出解决的方案，推动资源整合工作向纵深开展。