打造巧家县大治安边际区域联防协作的探索与思考

第一篇：打造巧家县大治安边际区域联防协作的探索与思考

打造巧家县大治安边际区域联防协作的探索与思考

巧家县公安局 罗昌俊

巧家县位于金沙江和牛栏江交汇的三角地带，地处东经102°52′至103°26′，北纬26°32′至27°25′，位于昭通市的西南部，境内从南到北长98公里，从东到西宽57公里，土地总面积3254平方公里。最高海拔4041米，最低海拔517米，海拔高差为3524米，全县共有人口545918人，其中农业人口518710人，是个典型的农业大县。在巧家县周边连接了两省九县区三十四乡镇，人口达数百万。近年来，随着社会经济的不断发展，社会治安呈现出新动向、新特点，为了顺应历史发展的要求,遏制和打击犯罪，确保社会稳定，就必须打破区域限制，加强区域合作，协同作战，资源共享，全面打造大区域联防和协防格局，共同为社会稳定和经济建设携手奋斗。

一、打造巧家县大治安区域联防协作的必要性

巧家县周边的地理、历史和治安形势决定了加强区域联防协作的必要性。

1、地理历史状况决定了加强治安联防协作的必要性

巧家县东与曲靖市会泽县相连，南与曲靖市会泽县、昆明市东川区相接，西与四川省金阳县、布拖县、宁南县、会东县隔江相望，北与昭通市昭阳区、鲁甸县以牛栏江为界，特殊的地理环境造就了特别的人文关系，历史以来，周边相连区县乡镇的群众分界不分心，相邻群众有着共同的语言和习俗，相互通婚、相互往来，经济互补、生活互助，形成了密不可分的社会群体，也正因为此，相邻乡镇的一些社会问题和治安状况也就相互影响，特别是近几年来，一些不法份子相互勾结，跨区域作案增多，“东边作案西面藏、南地盗窃北地销赃”的案件时有发生，严重扰乱相邻区县的社会治安管理，危害群众的安全，为相邻区县的发展留下了隐患，阻碍了社会的和谐进步，也为侦查破案造成了难度。为了改变这种不利状况，遏制和打击违法犯罪行为，促进大区域的和谐稳定，必须建立健全区域联防协作。

2、当前相邻沿线的治安形势决定了区域合作的必要性

牛栏江梯级电站、白鹤滩电站开发，涉及巧家县、鲁甸县、四川省的布拖县、金阳县、宁南县、会东县，电站的开发为沿江两岸的经济发展带来了机遇，同时也给两岸治安管理带来了挑战，随着建设工程的不断推进，群众的局部利益与电站建设、整体经济发展受到冲击，必然引发各种矛盾的出现；开发和建设是在两岸进行，也会引起两岸群众的一些利益之争，引发两岸群众之间、群众与施工方、开发方的各种矛盾；另外，建设中民爆物品管理、流动人口管理、移民安置、安全防范和日常治安管理等工作，无一不涉及两岸群众，各种问题和矛盾的处置都相互联系、共同影响。加之随着社会的发展，各类案件也会增多，团伙作案、流动作案和跨区域作案的案件会更加突出，为相邻县乡治安管理提出了新的挑战。维护社会稳定，打击违法犯罪，确保经济建设顺利建设是公安机关义不容辞的责任，形势和任务决定了相邻公安机关必须加强合作，共同联手打击敢于扰乱社会秩序的违法犯罪者，维护大区域正常秩序，为大区域经济建设保好驾护好航。因此，大区域联防内的公安机关应当相互合作、相互帮助、联手奋斗，共创和谐稳定的社会局面，确保人民群众生命财产安全和各项经济建设的顺利开展。

二、巧家县探索打造大治安边际区域联防协作格局的有益尝试近年来，巧家县政法机关在着力打造大治安边际区域联防新格局中做出了有益尝试。根据巧家县及周边区域的治安形势，巧家县政法委多次组织公检法司认真研究，决定从建立整体联动互动互信机制入手，全力打造大治安区域联防协防格局，从而推动社会治安管理工作的综合治理，保障区域的整体社会稳定。根据以上思路，巧家县委、政府号召各乡镇党委、政府和相关政法部门在日常工作中要树立联防协防整体意识，加强领导，引导各部门与边邻乡镇的横、纵向的联系，为区域联防协防打基础；县委政法委加强对政法部门与周边区县政法部门的引导，组织县相关政法部门负责人到周边区县进行参观和勾通，增进了解，相互学习和借鉴。从去年以来，巧家县在打造大治安联防协作格局中做出了有益探索和尝试：2007年4月3日至9日巧家县政法委组织了巧家县公安局“三基”办和相关科所队负责人及全县16个乡镇派出所长共25人到相邻曲靖市公安局进行考察学习，县政法委书记和县公安局长亲自带队，先后考察了曲靖市会泽、富源、沾益县公安局、麒麟公安分局及盘江、白水等7个派出所和警务室，增进了友谊，拓宽了视野，推进了“三基”工程建设、推进了区域联防协防工程；之后在巧家县政法委的组织下，相继召开边际区域联防协防会议，共同商讨边际区域联防协防事易，交流经验，增进友谊：2007年7月12日在茂租乡召开了两省四县六乡镇边际区域联防协作会议，四川省金阳县对平乡、布拖县交际河乡、宁南县白鹤滩镇、巧家县东平乡、大寨镇茂租乡的党委书记、分管副乡镇长、派出所长、综治办主任、司法所长和县级相关部门负责人共计100余人参加了会议； 紧接着7月20日在巧家县小河镇召开了牛栏江沿线两县七乡镇治安联防协作会议，鲁甸县政法委，乐红、梭山乡党委、政府、派出所负责人，巧家县政法委、巧家县公安局、司法局、民宗局、教育局等部门负责人，巧家县包谷垴、老店、新店、小河、红山等牛栏江五乡镇的党委、政府主要负责人和分管政法的领导、派出所长以及参与牛栏江开发的公司共六十余人参加了协作会议；7月28日在巧家县白鹤滩镇召开了相邻两省九县区边际治安联防协作会，来自四川省金阳县、布拖县、会东县、宁南县，云南省昆明市东川区、曲靖市会泽县、昭通市昭阳区、鲁甸县政法委、综治办和公检法司负责人及相邻乡镇党委政府负责人、派出所长，巧家县政法委、综治委、公检法司负责人，相邻乡镇党委、政府负责人、派出所长共130余参加了会议；同一天，在巧家县马树镇召开了两县七乡镇边际区域联防协作会议，会泽县大桥、五星、迤车三乡镇及巧家县马树、炉房、崇溪、老店四乡镇党委书记、分管政法的副乡镇长、派出所长、司法所长、综治办主任及县直相关部门负责人共计50余人参加了会议。通过协作会议的召开，总结了联防协作工作经验，对如何加强联防协作进行了探讨和承诺，增进了了解，达成了共识，签订了《边际区域联防协作协议书》，使巧家县的区域联防协作进入了新的历史时期；

通过协作会议的召开和各种机制的建立，在相邻区县公安机关大力联防协作下，取得了骄人成果：2007年4月23日巧家县公安局成功抓获了四川省普格县特大绑架杀人案犯阿初牛海；5月11日巧家县公安局蒙姑派出所成功拦截了盗窃摩托车易地销赃嫌疑人2名，破获了昆明东川、四川宁南盗窃摩托车案9件；5月21日，四川省宁南县公安局将巧家县公安局追捕的杀人案犯刘云祥抓获；7月3日，巧家县公安机关成功抓获了宁南县公安局追捕的抢劫案犯杨兴贵、陈荣巧、罗福程、杨正华，移交宁南县公安局办理；10月16日，在巧家县公安局和宁南省公安局的联合协作下，成功破获了发生在金沙江边的白鹤滩电站施工工地的民爆物品被盗案，抓获案犯2名，追回被盗所有民爆物品；2007年5至11月，在巧家县公安局与宁南县公安局的联合奋斗下，成功捣毁了李显荣、沈古成等人重大盗窃团伙案，破获发生在巧家县、宁南县的盗窃案件80余起，缴获了大批赃物；2008年2月20日，巧家县特大杀人案犯在四川省宁南县落网，终极了10年的潜逃之路；4月9日巧家县公安机关将昆明市特大杀人抢劫案犯黄美发抓获归案，紧接着4月10日，四川省会东县重大轮奸案主犯李兴贵在巧家落网，终极了6年的逃跑历程、、、、、、。据统计，仅20 07年以来,巧家县公安机关为相邻公安机关共抓获各类犯罪嫌疑人46名，协助相邻公安机关破获各类刑事案件58起，相邻市县公安机关为我县公安机关抓获各类犯罪嫌疑人35名，破获各类刑事案件32起，通过相互协作，有力地打击了跨区域作案犯罪分子的嚣张气焰，维护了稳定，推进了区域协作。

三、进一步建立健全大治安边际联防协作格局的思考 虽然巧家县在打造大治安区域联防协作中取得了一些成效，但是由于各县区的认识、地域、治安形式和管理机制上的差异，导致了边际联防协作仍存在一些问题和不足：机制不全、各自为阵、信息不畅、单打独斗、固步自封等问题仍影响着联防协作机制的建立和完善。为进一步建立和完善治安边际联防协作机制，解决影响联防协作存在的问题，巧家县政法机关特别是公安机关应从以下几方面加也改进：

1、提高认识、加强引导

地缘、历史和现实都将巧家县周边两省九县区三十四乡镇治安管理工作连为一体，密不可分。巧家县政法各部门只有顺应时代和现实要求全面加强协作，创新协作方法和措施，强化协作意识，共同创造和平稳定的社会环境：一是县委、政府应将区域联防协作纳入重要议事日程，充分认识到治安联防协作是新时期维护社会稳定的必然要求，是打击违法犯罪行为最根本的有效措施，号召各乡镇党委、政府和相关部门在日常工作中树立联防协防意识，加强领导，提高认识，引导各部门与边邻乡镇的横、纵向的联系，为区域联防协防打基础；二是政法部门和各乡镇党委、政府应重视与周边友邻乡镇的关系，适时组织政府部门和政法部门人员到友邻乡镇进行考察学习，加强了解、增进友谊，为区域联防创条件；三是县委政法委应加强对政法部门的引导，加强对周边区县政法部门的联系，组织县相关政法部门负责人到周边区县进行参观和勾通，增进了解，相互学习相互借鉴，共同研讨新时期治安联防新经验、新路子；四是适时召开边际区域联防协防会议，共同商讨边际区域联防协防事易，交流经验，增进友谊，形成研判与协作机制；五是公安机关应在日常工作中广泛开展边际区域联防协作。县公安局党委应号召各科所室队都要重视与相邻公安机关的联系，增进友谊、互通信息，达到资源共享，共同维护社会稳定。县公安局各科所室大队和各派出所都要与相邻县市公安机关各部门和各派出所建立同志加兄弟的关系，为区域联防协打下基础。

2、定期研究、完善机制

县委政法委、政法各职能部门应加大对相邻区县政法部门的横、纵向联系，可在县政法委综治委内设立区域联防协作办公室，负责组织开展区域联防协作事易，每年轮流在相关区县召开联防协作会议，分析区域治安形式，交流工作经验，研讨整治措施，形成议事机制，通过增进了解，共同协调，广泛建立整体联动互动协作机制、案件协办机制、重大案件（事件）协商机制、定期分析研判机制，从而建立和完善区域联防协作机制。

3、整体联动、建立互信

对影响区域性的重大问题和事件应实行整体联运协作，共同为问题和事件的处置而努力，对涉及区域群众性利益的问题实行磋商。巧家县各政法部门特别是公安机关应重视相互联系与协作，每年协调召开1-2次工作协调会议，定期和不定期研究分析共同性的重大问题，增进友谊，建立互信；对于涉及区域内的问题，互通情报，互传经验，共同商讨，解决问题；县公安局应引导和督促各派出所尽全力做好友邻派出所的协作工作，优先完成友邻区县的求助。对于友邻派出所的求助久拖不决的要加强督察，进行处理；各基层所队应提高认识，每年都要加强与友邻派出所勾通和联系，建立互动互信机制；对于关系区域性的重大问题和事件，要发挥自身的特长，协同作战，整体联动，联防协作，促进问题的解决。

4、重视信息、资源共享

公安工作以信息为基础，信息主导公安工作，因此，区域内的公安机关应建立互通信息机制，特别是基层所队要发挥各自的优势获取深层次的信息，总结成功经验，并将获取涉及区域范围内的相关信息和经验及时进行传输，通报相邻公安机关，做到资源共享，促进联防和协作。区域内公安机关应加强日常联系，除加强工作联系之外还要加强生活中的联系，抽空相互走动，相互商讨工作和生活中的得失，团结互助，增进友谊，增进亲和力，从而促进工作的开展。对涉及跨区域的案件，办案部门和各派出所应加强协作，互通情报，共同研究，开展各项侦破工作。接到友邻公安机关求助要及时组织警力努力开展各项协办工作，落实工作责任，利用各种侦破手段努力完成协办任务，并及时通报开展情况，共同侦破各类案件，不给违法犯罪分子有可趁之机。今后一段时期，区域内公安机关都面临着较繁重的治安管理工作，如危爆物品管理、暂住人口管理、安全防范管理等，都会出现涉及两地的一些问题，因此，公安机关应加强协商，步调一致，解决出现的一些管理问题，防止因公安机关管理问题而影响经济建设进度，公安机关应按照以服务为主、管理为辅的理念进行协商，求同存异，确保区域内开发、经济建设各项工程的顺利进行。

四、充分发挥巧家县公安机关联防协作的职能作用

在区域联防协作工作中，公安机关应发挥主力军的作用，巧家县公安机关应本着主动协商、完善机制、建立友谊、打击犯罪、维护稳定的理念认真开展好各项联防协作工作：一是主动与友邻公安机关加强联系，加强协商，解决案件侦破、治安联防、治安管理等方面的问题；二是各派出所长要负责做好与友邻公安机关的协调与联系工作，引导和督促派出所其他民警与友邻公安机关进行勾通，促进友谊；三是全体公安民警要站在讲政治的立场加强与友邻公安机关和民警的联系和勾通，绝不能说不利于双方关系发展的话，做有损于双方利益的事；四是各办案部门和各派出所在接到友邻公安机关的求助时要及时行动，倾全部之力、想尽一切办法做好协作工作，在本部门工作与友邻公安机关求助工作相冲突的情况下，优先做好协作工作；五是派出所应在做好协作工作的同时要尽可能为到本地出差，探亲、访友的友邻公安机关民警提供方便，力所能及地为他们解决一些实际问题；六是对在工作中获取的涉及友邻地区的治安管理信息，及时通报友邻派出所，主动联系、协商解决问题；对于在工作中总结的一些先进的管理经验，也可优先与相邻派出所交流，相互探讨，共同进步；七是各派出所可以安排一定时间到友邻派出所去相互交流，汲取他们的有益经验和做法，探讨联防协作事易，但参观交流时不得违反“五条禁令”；八是对于需协助友邻派出所跨区域（跨县）开展警务工作的要及时向县局汇报，经县局批准才能跨区域协助开展工作；九是县内各派出所之间更要加强全方位的协调配合，严禁相互扯皮，要站在发展、稳定的大局认真研究，共同做好各项服务和管理工作；十是各派出所要结合实际，提高协作意识，创造性地开展好其他各项协作工作，努力开创牛栏江沿线治安管理新局面。

我们有理由相信，通过大治安区域联防协作格局的建立和完善，必将翻开区域社会和谐与稳定新篇章。

携手联防 共创平安 ——麻江县宣威镇城中村开展边际三村联防经验介绍

近年来，在县、乡两级综治部门的指导下，麻江县宣威镇城中村坚持“打防结合，预防为主”的方针，结合村情特点，与丹寨县兴仁镇的城江村、都匀市坝固镇的甲登村通力协作，精心构建边际治安防控体系，探索出了一条抓边际治安防控的有效途径，社会治安和经济发展形成了良性互动，特别是近两年来，我县积极运用“四个长效防范机制”的理论，加强对三村联防工作的指导，使边际联防工作更加完善，效果更为明显，边际地区呈现出社会稳定、经济发展、群众和睦相处的良好局面。麻江县宣威镇城中村、都匀市坝固镇甲登村、丹寨县兴仁镇城江村依山傍水，一水相隔，是麻江县、都匀市、丹寨县的边缘结合部，水路两路横贯中心，交通便利。由于地理环境特殊、地域交错，长期以来，各种违法犯罪分子在三村活动频繁，打架斗殴，聚众闹事，偷牛盗马，破坏生产生活设施，小偷小摸屡见不鲜，群众之间因为用柴、放牧等日常生活而造成矛盾纷争不断，严重影响三村人民的生产和生活，制约了三村的经济发展，1986年至1995年10年间，三村共发刑案76件，治安案件82件，各类矛盾纠纷96件，年平均发生刑事治安案件和矛盾纠纷26起。由于行政区域的差异，特别是三村在世代相传中形成的亲戚网、关系网，以及地域观念、家族势力等因素，给各级各部门处理违法犯罪案件和矛盾纠纷带来极大的挑战和困难。针对严峻的治安形势，1994年，麻江县宣威镇城中村党支部率先提议建立三村治安联防制度，并得到丹寨县城江村、都匀市甲登村的响应。同年8月召开第一次三村联防会议，创造性地提出了三村治安联防设想，制定共同章程，统一村规民约，成立理事会负责执行，经过三村人民团结协作，共同努力，工作成效明显，刑事治安案件大幅度下降，民间纠纷明显减少，社会稳定，群众安全感明显增强。1996年至2005年，三村共发刑事案件17件，治安案件23件，各类矛盾纠纷27起，与前10年相比，分别下降了77.6%、71.9%和71.8%，彻底改变了以前治安混乱状况。近年来，随着三村治安联防工作的不断深入，协作范围已由原来单一的治安联防逐步延伸到社会治安、环境保护、计划生育、旅游资源开发利用、生态保护、农业经济发展等多领域联动协作，为三村的经济发展和社会稳定营造了良好环境，造就了和谐、稳定、繁荣、发展的三村旅游开发区。城中“丰源”山庄、“田园”农家乐，麻江一次性竹木筷子厂、宏凯公司、城江“江边”农家乐，城江矿产公司等相继落户三村并得到发展壮大。他们的主要措施和做法是： 一、三村“两委”高度重视，思想统一，为促进边际综治工作开展提供强有力的组织保障 城中村、城江村、甲登村“两委”高度重视社会治安综合治理工作，主动协商，达成共识，确保思路互通，手段互补，信息共享，步调一致。一是定期召开会议，听取汇报，及时安排部署三村综治工作，将综治工作同经济工作、计划生育工作同安排、同部署；二是建立及时研究解决群众反映问题的制度，积极督促执行和落实；三是结合三村的工作实际调整充实村级综治组织，确保综治工作常年有人抓，有人管；四是落实措施责任到位。每年年初，三村根据与上级签订的社会治安责任书，结合本村实际，将责任层层分解到户，并督促抓好落实。三村充分利用治安联防这一杠杆，发挥村支部、村委会、治保、调解、治安联防、民兵、护寨队等组织的作用，认真落实好各种人防、物防措施，加强对流动人口和民族节气、民族集会等重大节日活动的治安管理工作力度，有效保证了三村各种活动、民族节日的健康有序开展；三村联防机制建立后，从村到组、从组到户、层层签订治安责任书，明确职责，并抓好落实。三村高度重视村民自治工作，在不超越宪法和法律规定的职权范围内，根据三村实际，建立和完善了三村村规民约，护水、护林、护堤、护坝公约等，并用好用活这些民约，使之与治安防范紧密结合，互为补充，形成村民自我管理、自我约束的长效防范和管理机制。

二、建立严密的组织网络，完善运行机制，推进联防联动有章可循 城中、城江、甲登三村两委领导达成共识后，根据协议精神，建立了治安协作联防领导小组，明确了两州三县（市）三村治安协作与联防工作内容，建立治安协作联防会议的长效机制：一是成立理事会，由三村两委主要领导组成，理事会会长由三村支书或主任轮流担任。二是确定每年十月份召开一次大型的三村联防研讨会，参加人员除三村八大组织领导成员之外，邀请县（市）乡两级相关领导和有关部门到会指导，推动三村治安联防交流与协作。会议在总结本年度三村联防工作情况的基础上，及时研究制定下年度三村联防工作措施和意见。三是加大工作宣传，做到家喻户晓，争取群众广泛支持。每年召开联防会议后，三村层层召开动员会，向村民宣传“联防会议”精神，得到了村民的热烈拥护和大力支持。四是建章立制，切实落实工作措施。三村“村民经济委员会”、“团支部”、“妇女组织”、“治保会”、“民兵连”、以及“调解委”等组织均建立和健全了相应的工作职责和制度，把综治工作任务和目标量化到人，各司其职，把治安联防工作纳入制度化、规范化轨道，实现了治安工作层层有人抓，层层有人管的严密网络，形成携手打击和预防跨州、跨县流窜犯罪，共同维护行政边际地区社会治安稳定的工作态势。

三、创新思路，以“四联”工作机制打造边际大联防圈 面对不安定的治安形势，三村密切联系，共商接边地区治安防控合作工作，通过多年的摸索实践，逐步建立了“联谊”、“联防”、“联调”、“联治”的“四联”工作机制。“联谊”就是每年开展一次联防协作会议，加强平时联络畅通，定期走访交流，架起友谊桥梁；“联防”就是建立三村治安防控网络，制定并落实联防协作工作方案，主要是：协同处理边界林权、水事等民间矛盾纠纷，协同组织开展边界地区的治安巡逻，共同维护边界地区的安宁，协助公安机关控制、抓获跨边界违法犯罪嫌疑人；三村的重大工作部署或重大行动，应事前通报相邻村，接到通报的村应立即采取有效措施，积极协作、配合；对影响相邻地区治安局势的重大事件在积极采取措施妥善处置的同时，要及时通过报对方；协作地区发生的案件、事件，按照属地管理的原则，由发生地管理，相关地区要积极配合，不得搞地方保护主义；妥善处理涉稳案件，对山林、矿产、地界、土地、水源等引发的矛盾纠纷以发生地为主，相关村积极协作配合，共同疏导，共同调解，公正处理，及时化解矛盾；建立健全治安防范、堵卡守候的组织形式和工作制度，组织开展经常性的协作共防活动，共同预防各类案件和安全事故发生。“联调”就是加强配合，互相补台不拆台，依法、公正、迅速协调处置边界矛盾纠纷，着力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。十年来，三村共排查到各种矛盾纠纷37起，调处37起，调处率为100%，调处成功37起，调处成功率为100%。通过三村共同配合，齐抓共管，及时有效的化解各种矛盾纠纷，消除各种隐患，防止了矛盾纠纷的进一步升级，维护了三村社会稳定。“联治”就是共同打击整治违法犯罪。对本辖区内特别是与毗邻村接壤地区发生的各类治安问题，配合专门机关进行及时有效处置，切实遏制其蔓延发展。对周边共同的治安问题，双方共同行动，形成打击整治高压态势，避免遗留打击死角。在三村联防理事会的统一协调下，各村组织各司其职，村与村之间、寨与寨之间互相配合，携手联防，有效地把各种可能发生的治安案件控制在萌芽状态，偷牛盗马等各种违法案件得到有效遏制。

四、加大法制宣传工作力度，提高三村群众法制意识 为提高三村广大人民群众的法制意识和维护社会治安的参与意识，增强齐抓共管的自觉性和主动性，推动三村联防联动工作顺利开展，十年来，三村遵循依法治村的原则，充分发挥村级各级组织作用，利用广播，专栏宣传，会议宣传，张贴标语等形式大力开展国家政策法律法规宣传，共召开各种宣传会议50次，广播宣传1000余场次，举办宣传栏400余期，张贴各种大小标语2000多条幅。三村八大组织成员以及中心学校自觉担起综治工作责任，如城中、城江、甲登、摆泥四所中心学校每年利用“六一节”开展师生联谊活动，举办法律知识竞赛，使法律深入广大师生心中。通过广泛深入持久宣传，增强广大人民群众对社会治安综合治理工作重要性认识，广大人民群众参与社会治安综合治理工作积极性空前高涨，形成了“村村争创文明，户户遵章守纪，人人遵纪守法”的良好风貌，有效推进了三村社会治安综合治理工作开展。

五、深化基层安全文明创建工作，争创安全文明村寨和“四无”村寨，打造最安全文明边际 为进一步把社会治安综合治理工作的各项措施落到实处，增强综合治理效果，实现社会的长治久安，1996年以来，三村认真开展基层安全文明创建活动，三村治安联防领导小组积极督促各村层层签订“平安工程”责任状，采取分级负责，责任到人的办法，将安全创建责任书签订到组到户，形成了“村级领导负总责，家家户户有责任”的工作格局。城中安全文明村寨、城江安全文明村寨、甲登安全文明村寨以及515户“十星级安全文明户”相继被所在的县（市）、乡（镇）党委和政府授牌确认。通过安全文明村寨创建、星级户评比等活动的开展，营造了遵章守法、争创安全文明的良好氛围，有效地推动了三村社会各项工作开展，有力维护了边际社会稳定。

六、携手并进，齐抓共管，以稳定的边际治安环境促进经济社会发展 三村开展联防工作以来，不但增进了群众之间的友谊，而且推动了毗邻乡镇的友好交往，加强联谊协作，巩固了各民族的团结与和睦相处，促进了周边地区的经济发展和社会进步。

（一）基础设施建设得到较大改善 三村群众长期和睦相处，亲如一家，共同为促进周边地区经济发展出谋献策，为社会进步添砖加瓦，为建设美好的家园贡献力量。在农田水利建设方面，共同出资出力修建防渗沟渠3600余米，相邻村几百近千亩农田得到灌溉，确保粮食获得丰收。在通讯等基础设施建设方面，发扬团结协作精神，相互支持，兴仁镇城江村70%的村民用上程控电话是麻江县宣威镇大力支持的结果，宣威镇城中村群众的生产生活用电也是宣威、兴仁两镇互相协作、互相支持的结果。

（二）文教卫交流力度加大，市场繁荣景象喜人 在实施“普九”攻坚战略中，三县（市）毗邻村校（点）互相协作，方便适龄儿童就近入学，共同承担毗邻乡镇教育学生的义务。同时加大民间交流力度，毗邻村在喜庆节日相邀互访，开展经济交流和文体活动，极大地增进了友谊。如今市场开放，兴仁、坝固、宣威三个集市是三镇物质、文化交流比较频繁的集市，边邻的父老乡亲赶了宣威赶兴仁，赶了兴仁赶坝固，市场为他们提供了致富和发展的空间，他们为繁荣市场增添光彩，宣威的水果融入兴仁市场，兴仁的百货充实了宣威市场，呈现了一派繁荣的景象。

（三）团结协作，共同开发，促进了经济社会发展 城中村和城江村充分利用现有资源，共同开发翁城河消夏旅游，创建集吃、休闲、游玩、游泳为一体的旅游开发，上游为城江村开发的集吃、游玩、游泳的休闲渡假山庄，下游为城中村开发的民俗风情渡假农家乐，两村各具特色，相互补充，生意红红火火，游人络绎不绝。同时毗邻乡镇加强协作，在干警办案、清理计生对象、调处纠纷、治安联防等方面，取得了显著成效。在二00二年清理计划外生育事件中，宣威镇积极配合兴仁镇工作，使该镇计生清理工作仅用一个月时间便核实了以遗弃收养为名而寄养在宣威镇的计划外生育事件。此外，在林政管理方面，三镇林业部门的相互支持和配合，处理跨县作案的林业案件3起，材积21.4立方米，有效地打击了违法犯罪分子，构筑了多边合作的联系网络，维护了当地的社会稳定，促进了周边乡镇的经济发展。

（四）三村社会治安综合治理工作呈现良性互动局面 一是三村领导抓治安工作的凝聚力明显增强。三村领导班子共同成立治安联防理事会，负责组织协调解决三村疑难的治安和纠纷问题，制定联防协议，定期召开治安联防例会和经验交流扩大会议，使三村治安联防工作有计划有步骤地开展，得到人民群众的信任和支持；二是管理制度逐步健全。实行24小时值班制度，明确治安防范责任制，规定流动哨所和应急哨所，白天值班的主要任务是看护山林，晚上值班的主要任务是看守交通要道。各村联防队各自串寨巡逻，做到山有人守，寨有人看，路有人管，事有人理的“四有”防范对策。在防火工作方面，三村做到定点定线定人定时进行检查，发现安全隐患，及时限期整改；三是联防工作成效显著，社会治安明显好转。自实行三村联防以来，三村联合加大了防范力度，积极配合，现在只要有一村联防队哨子响，三村联防队员纷纷出动，围追堵截。通过开展三村联防，使各类刑事案件得到有效控制，治安案件明显减少，群众安全感普通增强。多年来，城中村、城江村、甲登村无一起群体性械斗事件，无一起民转刑案件发生，尤其是近五年来，三村基本达到“四无”村寨标准；四是消除矛盾隐患，村民和睦相处。三村理事会认真组织开展矛盾纠纷排查，抓苗头、重预防，建立了有效的矛盾纠纷协调化解机制。如2005年7月，城中村与甲登村发生了望郎山纠纷，通过三村理事会协调，矛盾纠纷得到及时化解。同样是宣威镇甲树村与都匀市坝固镇的摆茶村2006年为鸡冠山权属问题产生了纠纷，因两村未建立协作机制，目前，两乡镇多次调解仍无法达成协议，两起纠纷协调结果对比鲜明。实践证明，携手联防，协作互动，是营造边际良好社会环境的有效途径。总之，十年来，城中村、城江村、甲登村在上级党委、政府的领导下，在三村两委的共同努力下，团结协作、携手并进，营造了社会稳定、经济发展、人民安居乐业的良好边际环境，在今后的工作中，将不断总结经验、完善机制，切实加强在社会治安、旅游资源开、环境保护、公共卫生、计划生育、生态保护等领域合作，争创最安全文明边际，让更多企业落户三村，投资兴业，造福三村百姓。（宣威镇综治办）

一是强化信息共享机制：要构建信息共享平台，建立一个信息互换中枢机构，适时收集处理信息，按时处理问题，及时消化矛盾，下届会上各乡镇要通报本届联席会议工作开展情况及取得的成果；要延伸信息共享的层面，将山林水土、综合治理、社会经济、计划生育、劳务婚姻等涉及边界合作的问题要进一步加以通报，要构建高效的信息互换平台强化边际治安突出问题研判调处机制，定期对突出问题进行调度处置；二是强化排查调处协作机制：形成长效机制，推动工作开展，要将下步需要解决的问题进行综合，在会上共同协调处置，在调处争议问题特别是边界山林水土争议等问题上，要强化沟通，顾大同存小异，积极有效地调处纠纷，化解矛盾。要制定边际村寨连寨互助联防方案，在节假日和敏感时期要共同加强治安巡查、抢险救灾、应急处突；三是强化法制宣传机制：将法制宣传纵向到底。联防组织将有重点地对基层广大党员领导、干部、群众加大法制宣传，为县市边界群众打造好稳定安全的社会环境；四是强化经验推广机制：将经验推广横向到边。联防组织将强化机制，对意见认真加以梳理；对经验认真加以提炼；对成果加以推广，上报省有关部门，推广到其他县（市）；五是强化合作延伸机制：将合作范围由治安方面延伸到经济领域方面的合作，要在政府之间合作的基础上，将合作层次延伸到边界村、组、自然寨。

——xx乡十年持之以恒开展联谊联防联治活动

xx乡位于xx县南部，有14个村与xx、xx接壤，边际线长达40多公里。由于特殊的地理位置和落后封闭的社会环境，这些边际地区历来是民间纠纷的易发地、多“震”带，影响着双边的社会稳定。自1995年开始，蒙山乡积极组织开展边际联谊联防联治“三联”活动，取得了明显成效。十年来，边际纠纷发生数逐年下降，纠纷调处成功率为百分之百，有效维护了边际地区的社会稳定。他们的主要做法是抓好“四个三”：

一、树立三种观念，统一思想认识。xx乡在开展“三联”工作初期，就在全乡干部群众中深入开展了树立“三种观念”的教育：一是树立边际纠纷非小事的观念，充分认识调处边际纠纷的重要性和紧迫性。认真吸取前几年边际纠纷、争斗不断的沉痛教训，使大家认识到边际“三联”工作是直接关系到社会稳定、边民安宁和千家万户切身利益的大事。二是树立调解边际纠纷非难事的观念，增强调处边际纠纷的信心和决心。使大家认清调处边际纠纷确实难度较大，但只要认识到位，领导到位，措施到位，把工作做深做细，难事就会变成易事，纠纷就会得到妥善解决。三是树立抓边际“三联”工作就是抓经济发展的观念，提高调处……

--在八省(区、市)综治维稳协作会议上的发言

(2008年10月28日)

为进一步增进理解、加强协作、建立友谊，10月28日，云南省委政法委在昆明承办召开了云南、四川、重庆、西藏甘肃青海、贵州、广西等八省（州、市）综治维稳协作工作会议。云南省委政法委副书记、省综治维稳委副主任马继延在会上介绍了近年来我省开展综治维稳情况，强调要在当前科学发展观大学习大讨论的指引下，采取有力措施改进和加强边际协作工作。

一、我省边际协作工作的基本情况

云南省地处祖国西南边陲，国土面积39万平方公里，辖16个州(市)、129个县(区、市)，总人口4600万；世居少数民族25种，人口近1500万；与越南、老挝、缅甸三国接壤，国境线长4060公里；我省曲靖市、丽江市、文山州、楚雄州、迪庆州、怒江州分别与贵州、四川、广西、西藏接壤。近年来，我省各级党委、政府始终坚持把加强边际地区综治维稳协作作为深化平安建设、增进民族团结、促进经济社会发展的重要工作来抓，努力构建“联防、联打、联治、联调”工作格局，积极探索综治维稳工作长效机制，确保了边际地区的社会稳定和治安平稳。(一)建立领导协调机制。2006年，省综治维稳委下发了《关于加强边际地区社会治安综合治理协作与治安联防工作的意见》，各边际地区层层建立综治维稳协作领导小组，切实加强对边际协作工作的组织领导。一是签订边际协作协议。我省各边际州(市)及所属县(市、区)、乡镇分别与毗邻地区签订了《治安防范整体联动合作协议》、《创建平安边界工作睦邻友好和约》、《安全边界走廊》等行政边际协议，为边际地区加强综治维稳协作奠定了良好的基础。二是建立边际协作组织。与毗邻省(区、市)、州(市)、县(市、区)建立了“治安联防指挥部”、“行政边际治安协作联防领导小组”等协作组织，具体负责日常工作和双方的联系协调，统一组织开展边际地区的综治维稳工作。(二)完善边际协作机制。一是沟通联络制度。定期组织人员到毗邻地区考察学习，加强沟通，建立联系，增进友谊。二是信息交流制度。对涉及双方或多方需要配合的一些重大工作部署，特别是对各自掌握的边际矛盾纠纷动态和突出治安问题等，及时进行交流，确保信息共享，情况共明，相互配合。三是联席会议制度。边际地区定期召开联席会议，互通情报信息，分析治安形势，安排部署综治维稳工作和共创平安活动。四是应急处置机制。在建立信息共享平台的基础上，及时向对方通报影响社会政治稳定的重要敌情、重大案(事)件、紧急情况等，确保一旦发生突发事件，双方携手联动，快速反应，及时处置。五是激励奖惩机制。边际州(市)及所属县(区、市)均把边际协作工作纳入综治目标考核和平安创建考核内容，每年进行考核奖惩。

(三)联合调处矛盾纠纷。一是强化普法教育。在边际地区，特别是少数民族聚居区开展形式多样的普法教育，不断提高广大干部群众的法律意识和维权意识，引导群众依法解决边际矛盾纠纷。二是建立排查机制。加强边际地区乡镇、村、组“三道防线”建设，以综治维稳委、派出所、司法所、联防队、调解会、治保会等群防群治组织为依托，定期开展“两个排查”活动，及时掌握矛盾纠纷和治安隐患。三是建立联调机制。在边际地区探索建立由综治维稳委牵头，司法、民政、林业、土地等部门参与的矛盾纠纷大调解工作格局，广泛开展矛盾纠纷联调、走访沟通工作，及时化解边际矛盾纠纷。今年以来，全省共排查化解边际矛盾纠纷2500多件。

(四)联手打击违法犯罪。一是“严打”刑事犯罪。我省公安机关与毗邻省(区、市)共同建立了“西南地区刑侦协作体”、“中南暨泛珠三角十一省(区)刑侦协作体”等预防和打击犯罪协作机制，每年轮流召开协作会议，各方在信息交流、侦查破案、追捕逃犯、技术支持等方面的协作不断深入。今年以来，我省公安机关共协助外地公安机关破获各类刑事案件222起，抓获外省籍上网在逃人员1293名。二是严格治安管理。协作办理跨区域严重扰乱社会治安秩序、严重侵害人民生命财产安全的治安、刑事案件以及危害国家安全的案件；加强流动人口的服务管理，认真落实对流动人口中具有现实和潜在危险的人员的管控措施；共同组织边际地区重点整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动。三是严密防范网络。积极探索建立共管共防组织，健全边际地区基层群防群治组织网络。通过在边际地区设立治安卡点，组建治安联防队伍、召开治安联防会议、案件通报协查、联合打击跨界犯罪以及联合开展重点整治等，共同维护边际地区的社会治安秩序。(五)合力共创平安边际。先后与毗邻地区共同制定了“边际基层平安创建”、“共创平安边界实施意见”等方案和办法，积极动员和组织边际地区社会各方面力量，以加强综治维稳基层基础建设为重点，以建立健全综治维稳长效机制为核心，以严格落实责任制为抓手，广泛开展平安乡镇、平安村社、平安大道、平安边界等创建活动。通过开展共创活动，边际地区社会更加稳定、治安更加良好、民族更加团结。

二、近年来我省综治维稳工作概况

近年来，在省委、省政府的正确领导下，云南经济社会实现了跨越式发展，民族团结、边防稳固、社会平安的局面不断巩固，包括社会治安综合治理和维护社会稳定在内的各项工作取得了长足进步。2005年，为了整合力量、形成工作合力，我省将原来的社会治安综合治理委员会和维护社会稳定委员会两个委员会，合并成立了社会治安综合治理维护稳定委员会，委员会下设综治办、维稳办两个办公室，对全省综治维稳工作实行统一领导。2006年，结合中央深化农村平安建设的要求，我省在瑞丽市召开了全省平安建设工作会议，总结回顾平安建设的经验，分析研究平安建设工作中的重点、难点问题，对平安建设进行再动员、再部署。各地不断深化“平安乡镇”、“平安村寨”、“平安社区”、“平安单位”、“平安家庭”、“平安边界”等多种形式的平安创建活动，创建范围不断拓展，创建内容不断丰富，创建层次不断提高。2007年，针对构建社会和谐社会对政法综治工作的新要求，省委作出了《关于进一步加强政法工作的决定》，切实采取有效措施，解决了一系列长期制约我省政法综治工作发展的体制性、机制性、保障性的问题。《决定》还要求各地将综治维稳工作经费按州(市)级人均不低于0．5元、县(市、区)级人均不低于l元的标准列入当地财政预算，有效缓解了基层综治维稳工作经费不足这一瓶颈性问题。去年“西安会议”后，省委、省政府两次召开电视电话会议并出台《指导意见》，对综治维稳基层基础规范化建设作出全面部署，并在全省16个州(市)的48个县(市、区)开展了试点工作。通过一年的试点，全省综治维稳组织机构、工作职责、工作制度、经费保障等得到了进一步规范。

今年以来，省委、省政府紧紧围绕奥运安全保卫工作，超前谋划、超前部署，果断采取一系列有力措施，沉着应对，确保了全省社会大局的稳定。一是组织开展“两个排查”、藏区维稳、反恐斗争、涉法涉诉、大接访大下访等活动，维护了奥运会期间我省的社会稳定。年初，省综治维稳委制定下发了《集中排查整治化解突出治安问题和影响社会稳定矛盾纠纷的工作方案》，首次将排查化解矛盾纠纷和排查整治突出治安问题结合起来，在全省范围内统一组织开展了“两个排查”活动；拉萨“3·14”事件发生后，省委、省政府高度重视，迅速以召开会议、下发《实施意见》、成立维护藏区稳定工作指挥部、派驻工作组等形式，全面加强藏区维稳工作。通过各有关部门的通力合作，有效防止了呼应拉萨事件的情况发生，确保了我省藏区社会稳定和奥运火炬在我省的顺利传递，受到了中央的肯定和表扬；为了防止奥运会期间我省人员进京非正常上访，我省组织开展了集中处理涉法涉诉重信重访专项行动和大接访大下访活动，省委、省政府专门召开电视电话会议，对集中排查化解重信重访案件和大接访大下访活动进行全面部署。各地各部门认真落实管控措施，有效防止了奥运会期间的进京非正常上访活动，实现了奥运会期间我省“无重大群体性事件发生、无群体上访发生、无进京非正常访发生”的目标。二是围绕省委11号文件的制定，研究布置了一系列治标治本的工作方案和举措。为了把今年中央的一系列综治维稳工作精神与云南的实际更好地结合起来，把维护北京奥运会平安与确保云南长治久安更好地结合起来，把社会治安综合治理和维护社会稳定的治标措施和治本之策更好地结合起来，积极应对日益严峻复杂的社会稳定和社会治安形势，省委制定出台了《关于进一步加强社会治安综合治理和维护社会稳定工作的意见》(云发[2008]11号)，首次将综治工作和维稳工作归纳为19条，并统一作出部署，而且进一步明确了政法委和综治维稳委在综治维稳工作中共同的组织协调职责。随着《意见》的出台，我们又配套制定下发了《关于在全省开展争创先进平安县(市、区)活动的意见》、《云南省关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》、《云南省重大事项社会稳定风险评估制度》、《云南省关于建立维护社会稳定预警工作机制的规定》、《关于对县(市、区)党委政府领导实行维护稳定政绩考核试点工作的通知》、《关于开展构建矛盾纠纷大调解工作格局试点的通知》等一系列实施方案和办法，努力将综治维稳工作做深、做细、做实。此外，还召开了全省政法系统深入开展大学习大讨论电视电话会议、全省综治维稳基层基础规范化建设现场会、边境地区深化爱民固边及创建平安边境现场推进会等，对省委、省政府一系列文件精神进行贯彻落实。三是建立完善政法综治维稳“一体化”格局，不断创新综治维稳工作机制。在思想解放大学习大讨论活动中，牢固树立政法综治维稳“一体化”的新理念，着力构建科学合理的政法综治维稳“一体化”格局，整合资源，优势互补，形成合力，筑牢维护社会平安和谐稳定的防线；从今年8月开始，我们在全省分级实行了综治维稳委及成员单位领导挂钩联系基层综治维稳工作的制度。省综治维稳委主任、副主任及成员单位领导分别挂钩联系1个县(市、区)的综治维稳工作。州(市)、县(市、区)也比照省里的做法，层层挂钩联系基层综治维稳工作。目前，全省已形成覆盖省、州(市)、县(市、区)三级的挂钩联系基层综治维稳工作的责任体系；建立了特邀巡视员工作制度、联络员通讯员制度、综治维稳委工作规则等一系列制度，使综治维稳工作的开展更加规范；理顺了综治维稳委(办)的机构设置，明确综治办、维稳办主任由政法委副书记兼任，“两办”各设一名专职副主任。省编办还发文明确，从同级政法部门调整编制充实综治维稳部门，省、州(市)、县(市、区)三级综治办、维稳办可分别增加8至10人、4至6人和2至4人，全省综治维稳部门可增编300—600人。

三、加强协作，促进综治维稳各项工作任务的落实 8省(区、市)综治维稳协作工作在各协作地党委、政府和综治维稳委的高度重视下，通过协作区各职能部门的共同努力，协作意识不断增强，协作范围逐步扩大，协作形式更加丰富，协作成效日渐明显。但是，随着我国经济社会的快速发展和社会结构的剧烈变动，给边际地区的综治维稳工作带来了许多新问题、新挑战，联手打击犯罪和共同维护稳定的任务繁重而艰巨。同时，与兄弟省(区、市)相比，我省边际地区的综治维稳工作在领导协调、联席会议、联动防范、快速反应等制度和机制建设方面还存在着差距，导致边际地区发生的一些案件或矛盾纠纷得不到及时快速地处置和化解，影响了边际地区的社会稳定。为此，在当前科学发展观大学习大讨论活动的指引下，我们将采取以下措施来改进和加强边际协作工作：一是眼睛向内查找问题。认真查找我省在边际协作工作中存在的问题，有针对性地加以改进。进一步明确协作目标，丰富协作内容，完善协作措施，更加注重协作的广度和深度，更加注重协作长效机制的建立，更加注重突出每年的工作重点，更加注重以边际协作促进综治维稳基层基础建设，全力构建边际地区综治维稳“一体化”格局。二是更新观念，转变作风，勇于创新，狠抓落实。进一步加强联席会议、矛盾纠纷联调、治安联防等边际协作制度和机制建设，努力探索“打、防、管、控”一体化的新型协作方式，使边际地区的综治维稳协作工作逐步步入制度化、规范化轨道。定期召开联席会议，及时交流工作信息，共商边际协作措施，切实做到信息共享，情况互明，行动协调，工作互补；坚持矛盾纠纷定期排查制度，对排查出来的边际矛盾纠纷逐一制定工作方案，落实责任领导，明确部门职责，共同调处解决；一旦发生群体性事件，按照“属地管理”原则，迅速组织人员赶赴现场处置，并迅速通知毗邻地区有关部门及时配合做好工作；把综治维稳协作及共建平安边界工作纳入年度综治工作目标和创建“先进平安县(市、区)”活动考核内容，建立健全奖惩激励机制，严格实行奖惩。三是希望依靠八省(区、市)联席会议这个平台，积极主动向兄弟省(区、市)学习。

在巧家县平安创建暨白鹤滩镇边际治安协作会议上的讲话 县委常委、县委政法委书记、县综治委主任 李亚杰（2007年7月28日）

各位领导、各位同仁：

为加强周边治安协作，共创平安和谐的边际环境，由巧家县平安创建领导组、白鹤滩党委政府发起召开这次巧家县平安创建暨白鹤滩镇边际治安协作会议，共同探讨金沙江沿线两省7县两区11个乡镇平安边界建设，共同探讨加强治安联防协作,维护治安秩序的有关工作。这次会议，我们有幸邀请到了市委政法委李怀祥副书记、四川省会东县、宁南县、布拖县、金阳县、云南省昆明市东川区、曲靖市会泽县、昭通市昭阳区、鲁甸县等毗邻县（区）及乡镇的领导出席会议并传经送宝，在此我代表巧家县委政府对您们的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。针对加强金沙江沿线毗邻地区社会治安边际协作，我从三个方面向各位领导及同仁介绍一下我们对边际治安协作的粗浅认识和开展此项工作的粗略思考。

一、对边际治安协作的粗浅认识

开展平安边界建设，维护边界地区和谐稳定是创建平安巧家的重要组成部分，召开金沙江沿线两省7县两区11乡镇社会治安边际协作会议，是我县今年政法综治暨平安建设工作的一项重要内容。通过定期召开协作会议，相互走访，互通信息，加强沟通，增进理解，促进协作，增强团结，共同构建大稳定的治安防控体系网络和机制，促进7县两区经济的不断发展，对于推进金沙江沿线两省7县两区11乡镇平安边界建设，加强基层基础工作，强化第一道防线，加强治安协作，强化协防意识；加强治安力量，强化群防群治意识，落实好各项综治、平安措施。加强周边友邻单位治安联防协作，扬长避短，依靠各方拥有的条件和优势，构建强大的跨区域的打击和防范网络，达到共同和谐、共同进步、共同发展、共保平安、共谋稳定的目的，对维护边界地区社会稳定和治安平稳，共同打造平安边界具有十分重要的意义。

二、正确分析和认识金沙江沿线边界治安形势和面临的治安问题

我县处于出滇入川的重要通道上，是联结昆明经济圈和攀西经济圈及长江经济带的重要结点。县境分别与四川会东、宁南、布拖、金阳四县以及昆明东川区、曲靖市会泽县，昭通市昭阳区、鲁甸县等毗邻，边界较长，行政边际地区社情复杂、犯罪分子流窜作案多、治安防范网络相对薄弱，边界社会治安问题历来都是社会稳定工作的重点和难点。近年来，在县委政府的领导下，在市、县政法部门的指导下，在毗邻县区及乡镇的大力支持与协作下，沿线各乡镇结合实际，认真落实县乡社会治安综合治理暨平安创建目标责任制，认真落实各项维稳措施，充分发挥第一道防线和政法机关的主力军作用，确保了我县金沙江沿线乡镇片区的社会治安稳定。特别是沿线毗邻乡镇勇于开拓，大胆创新，积极加强沟通与协作，共建共防，联防联动取得明显的成效，跨境作案、流窜作案等得到有效遏制，边际矛盾纠纷得到及时有效调解，边际治安案件明显下降，边际治安秩序明显好转，和谐、稳定的治安环境正在边际地区逐步形成。但是，随着经济社会的不断发展，道路交通条件的日益改善，两省毗邻乡镇在经济合作、商贸流通、互通婚姻等方面的交往日益增多，关系越来越密切，因此也就导致了政法综治工作面临的形势越来越严峻，困难和挑战越来越大。特别是随着巧蒙公路全线贯通以及白鹤滩电站建设前期工程启动，巧家将成为人流、物流、信息流的集散地，流窜作案、跨境赌博、贩毒售毒等犯罪问题也将会增多，将会给社会稳定工作带来更大的压力。就我县境内各乡镇的形势来讲，目前影响社会政治稳定的因素依然存在，治安隐患在一些地方还比较明显。重点是以下几个方面：

一是以利益纠纷为主体导致的各类矛盾纠纷仍较突出，矛盾原因相互交织的客观现状，致使化解调处工作难度增大。

二是刑事、治安案件（盗窃、赌博）高发势头虽得到遏制，但成效甚微，给经济社会的发展造成了隐患。

三是辖区微型车、农用车、拖拉机违规载客，管理难度大，同时，潜伏着的驾驶人员和少数人民群众交通安全意识差，给人民群众生命财产安全构成威胁。

四是矿业秩序的维护难度大，尤其是茂租白卡矿和白鹤滩镇松梁矿的依法开采长效管理机制的建立和完善工作仍需进一步加强。

五是禁毒斗争形势严峻，外出务工染毒控制难度大，无毒乡镇创建和巩固任务艰巨。

面对以上形势，我们应保持清醒的头脑，居安思危，认真分析我们面临的形势和存在的问题，客观地看待金沙江沿线片区的治安形势，进一步加大边际协作的力度，建立健全边际治安防范长效机制，提高“联打、联防、联调、联控、联治、联管”的效能，形成“合力联打、携手联治、齐心联防”的工作格局，确保在打击犯罪和处置治安热点问题中形成合力，为促进共同的繁荣发展，维护边际社会长治久安打下坚实基础。

三、对全面加强治安协作工作的建议

今后一段时间，金沙江沿线片区维护社会稳定工作的指导思想和总体任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，以人为本，全面落实科学发展观，以平安建设为载体，坚持“打防结合，预防为主”的方针，突出抓好平安边界建设，不断完善社会治安防控体系建设，切实维护片区的社会稳定，为经济发展创造良好的社会环境。围绕这一总体任务，应重点抓好以下工作。

（一）加强领导，落实责任，突出矛盾纠纷化解主线，全力维护社会稳定。

巧家县各乡镇党委政府要按照李副书记的要求，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，切实担负起确保一方平安，维护一方稳定的政治责任。一是要坚持党政一把手负总责。各级党政一把手是政法综治工作的第一责任人，要按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，严格落实领导责任制、“属地管理”责任制和责任追究制，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作局面。二是要把维护社会政治稳定的工作真正纳入党委、政府工作的议事日程，定期研究、定期分析、及时部署好政法综治工作，党委政府要按照县上的要求，对政法综治工作进行专题研究、专题部署；要定期排查辖区内的治安问题和矛盾隐患及社会热点问题。三是要认真抓好责任制的落实，切实做到一级抓一级，一级对一级负责，切实做到认识到位、领导到位、组织到位、措施到位。四是要建立责任追究制度和工作考核制度。在本辖区内因工作不到位，措施不落实，形成社会热点或重大治安问题的，党委政府要追究相关责任人的责任，对工作成效显著的要表扬，是先进经验的要推广。五是进一步整合力量，着力构建以人民调解为基础，加强行政调解和司法调解，三种调解手段互相衔接配合的大调解工作体系，综合运用法律、经济、政策等手段和教育、协商、疏导等办法化解社会矛盾。六是要逐步形成在党委统一领导下，综治维稳组织牵头协调，对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理，人民调解委员会及矛盾调处中心、村社区调委会、组调解员四级调解的调解机制。使矛盾的排查、调处、稳控等每个环节都有人抓、有人管、有人负责到底，做到抓早、抓小、抓苗头，把各类矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，全力维护社会稳定。

（二）加强边际治安协作联防，形成大联防体系。

为进一步推进社会治安综合治理整体联动，加强行政区域边际地区的治安管理和防范，共同形成联动防控网络，共同打击违法犯罪活动，乡与乡、村与村，应当树立协作联防意识，切实做到互相配合、互相支持。在边际协作中，协作的指导思想要进一步明确，协作的工作格局要进一步形成，协作的工作机制要进一步建立健全，协作的内容要进一步丰富内涵，协作的形式要进一步拓展外延，协作的方式要进一步主动，协作的基础要进一步强化，真正形成共治、共防、共建、共享的局面。一是要加强情报信息交流，及时掌握边际地区治安动态，重大情况、重要信息要及时通报。对跨区域影响社会稳定，可能引发群体性事件的矛盾纠纷以及严重扰乱社会治安秩序，严重侵害人民生命财产安全的治安、刑事案件，危害国家安全的案件，要联手打击。二是要建立涉及边际双边的矛盾纠纷和治安问题排查调处机制，涉及乡镇要及时组织人员共同调处和化解，不能推诿。三是要加强边界地区群防群治力量建设，提高协同防控能力，双方长期保持相邻地区的联系，对边界地区开展定期和不定期单独或共同的安全排查和巡逻，一旦发生案件，协同处理，不能因地域关系而推诿扯皮，错过办案良机。四是一方因涉案或抓捕工作需毗邻乡镇出动公安力量配合支持的，相关部门应积极支持配合；防止贻误战机。五是要协同追捕逃犯，形成一个严密的追逃网络，提高打击犯罪的综合能力。六是要加强边际协作。除两省毗邻各个县要加强沟通协作外，毗邻的各乡镇也要加强联络，互通信息，积极探索互动联防的新机制，新措施，新办法，对边际协作，希望大家统一思想，形成共识，达成协议，共同遵守，加强合作，密切配合，一切围绕“创平安、保稳定”开展工作，真正形成大联防的工作格局和网络体系。

（三）开展平安边界创建活动，促进边际地区经济社会稳步发展。

开展平安边界创建活动，既是我们经济社会发展的需要，也是沿线各乡镇社会稳定工作面临的重大课题，真诚希望今天参加边际协作会的各县区、各乡镇能把开展平安边界创建活动作为社会治安综合治理工作及平安创建工作的一项重要内容。坚决摒弃本位主义和地域观念，立足全局，充分发挥各有关部门的职能作用，促进预防、调解、教育、管理和服务等各项维护边界稳定工作措施的落实。派出所要积极防范和坚决打击边界地区的违法犯罪活动，对于跨区域流窜作案以及挑动边界纠纷的，要及时处理。司法所要加强边界地区的普法和依法治理工作，努力营造和谐稳定的法治环境；充分发挥人民调解在化解边界纠纷中的重要作用，坚持抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。同时建立健全维护边界地区稳定的长效机制。边界毗邻地方人民政府及有关部门应当通过建立联席会议制度等途径，定期召开协作会议或相互走访，加强沟通，加深理解，促进协作，增强团结。要按照“通力协作、紧密配合、互通信息、相互支持、程序简化、方便工作”的原则，做到信息及时共享，问题及时协商，案件及纠纷及时处置，要进一步加强边际地区警务协作，开展边际地区矛盾纠纷排查调处工作。边际地区的乡镇要紧密联系，紧密团结，不分彼此，共同制定社会治安综合治理整体联动协作方案，不让违法犯罪分子在边界地区有藏身之地，着力打造平安边界。

同志们，建立共同和谐、共同进步、共同发展、共保平安、共谋稳定、营造一个宽松、和谐、文明、健康、向上的人文环境，是我们的共同奋斗和追求的目标。让我们在上级党委、政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，为共同建立区域边际治安协作的良好合作关系而努力奋斗！同时，衷心祝愿毗邻县区、毗邻乡镇在今后的边际协作中，关系更加紧密，合作更加愉快，友谊更加长久。

甘加乡距夏河县城约28公里，西部和北部分别与青海省黄南州同仁县多哇乡、瓜什则乡和青海省海东地区循化县岗察乡、道帏乡、白庄乡毗邻，与青海省的边界线总长97.15公里。由于各种原因，历史上边界地区的矛盾纠纷比较多，群体性械斗事件时有发生，严重影响了该地区的经济发展和社会稳定。

近年来，甘南州和夏河县主动与青海省循化县、同仁县加强协作配合，共同开展边界地区维稳工作，有效预防和妥善处理了大量边界纠纷，扭转了百余年来甘加乡与青海边界地区纠纷不停、械斗不断的状况。近3年来甘加乡与毗邻边际乡镇未发生一起因边界纠纷引发的械斗事件，呈现出前所未有且日益巩固的稳定局面。他们的主要做法是：

一、党委、政府高度重视，积极走协商解决边界纠纷的道路。为从根本上扼制矛盾激化——群众伤亡——矛盾再次激化的恶性循环，甘加乡与周边边际乡镇党委、政府坚持从维护两地群众长远利益出发，严以律己，宽以待人，互谅互让，积极沟通，密切配合，倡导边界地区走共同协商解决边界纠纷、共同防范打击违法犯罪、共同维护边界地区稳定的正确路子。甘加乡多次组成由党政一把手、分管书记和综治办主任为成员的工作组，赴青海同仁、循化两县及边际乡镇协调解决草山纠纷，并积极动员和发挥两地有威望的宗教界人士做辖区群众的说服教育工作，同时双方通过互访，以互信互让的姿态共商解决边界纠纷的大计。这些活动的开展，在边界两侧干部及群众之间起到了加深理解、增加信任、拉近感情、建立友谊的重要作用，使边界两侧干部及群众由原来的相互指责、相互较劲，转而变为现在的互谅互让、互信互敬。

二、建立健全维稳工作协作机制，着力促进维稳工作规范化、制度化。甘加乡党委、政府不断完善维护边际地区稳定工作机制，重点加强以双边协作机制为核心的维稳工作机制建设。在此基础上，2009年3月，甘加乡党委、政府主动前往瓜什则乡、多哇乡、岗察乡、道帏乡签订《综治协议》，进一步巩固了边界地区稳定工作协作机制。

第一，建立健全了边界地区维护稳定协作机制。一方面，在具体工作中注意做好双方群众的思想工作，切实把群众的思想统一到友好相处、共谋发展上来。另一方面，双方及时将有关维稳方面带有苗头性、倾向性的情报信息进行交流共享，有针对性地采取措施，努力将矛盾和纠纷消除在萌芽状态。同时，坚持联防联治，共同做好社会治安综合治理工作，在打击偷牛盗马犯罪活动中，两乡党委、政府极力搜寻案件线索，将有关涉案人员的信息及时相互反馈，使这类案件明显减少。在日常工作中，双方加强交流与往来，相互借鉴学习各自工作上的好经验、好做法。

第二，建立健全了矛盾纠纷排查调处机制。一是建立健全了乡村两级矛盾纠纷排查调处网络。成立了由乡政府主要领导任组长，分管领导任副组长，包片、包村、包组干部为成员的甘加乡草山纠纷调解工作领导小组，实行乡领导包片、乡干部包村、村干部包组，由组长牵头，坚持每月下村组3次，了解社情民意，掌握纠纷动态。同时，加强村级调委会建设，由村党支部书记、村委会主任、村民小组长及民间德高望重的老人组成村调委会，并邀请有威望的宗教界人士参与调解工作。二是建立矛盾纠纷排查月例会制度和群众来访接待制度，将“统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理”制度化。确定每一个包片、包村、包组干部、村两委班子成员既是矛盾纠纷排查信息员又是调解员。坚持“排查走在预防前，预防走在调解前，调解走在激化前”的“三前”工作方法。一般性矛盾纠纷由包片包村干部协同村组进行调处，难度较大的矛盾纠纷由乡调委会调处，重大矛盾纠纷实行专人督办，成立专门工作组调处解决。坚持乡领导节假日值班和群众来访接待制度。每逢节假日，由两名乡领导值班，现场接待来访群众，畅通信访渠道，有效处置群体性上访事件。每月召开乡综治委全体会议，对全乡影响稳定的突出问题和矛盾纠纷进行梳理并分析研判，进而提出改进措施和解决的办法。三是对发生的草山矛盾纠纷，乡领导首先在最短时间内赶赴现场，及时劝解、疏散群众，控制事态，稳定局势，在第一时间向县领导汇报，争取县委、县政府的指导、支持，并根据情况要求公安机关介入调查纠纷发生的原因，掌握重点人和证据。同时，充分发挥乡村两级调委会的作用，邀请有威望的宗教界人士参与调解。

第三，建立健全了治安形势分析和情况通报机制。乡党委、政府每半年召开一次治安形势分析会，研究分析全乡治安形势，有针对性地部署工作和调整工作思路。对存在的突出问题定期不定期进行分析研判和工作通报，提出具体措施和要求。

三、采取切实有效措施，着力解决影响边界地区稳定的重点、疑难问题。

1、努力化解积怨，全力消除不稳定隐患。甘加乡仁艾村草场与青海省同仁县瓜什则乡铁吾村接壤，近45年来，双方群众为争夺草山纠纷不时发生械斗。虽然历届乡党委、政府高度重视矛盾化解工作，并于1997年达成了互不越界放牧，保持牧区稳定的协议，但随着草畜矛盾的日益突出，越界放牧和草场争议增多，成为影响社会稳定的重大隐患。为此，甘加乡主动加强与同仁县瓜什则乡的信息互通、经验交流和联调联治工作，2004年7月，甘加、瓜什则两乡在“97协议”的基础上签订了友好乡镇协议书。2009年3月12日，又签订了社会治安综合治理协议书。

甘加乡与循化县岗察乡曾经为毗邻的草山纠纷数次发生械斗事件，多次调解未果，矛盾进一步激化。为了彻底解决矛盾、消除隔阂，夏河县和甘加乡党委、政府主动加强与青海省循化县的沟通与协调，2006年3月，双方签订了两乡友好协议书；4月10日，经过调解，双方就妥善解决两县草山边界争议达成协议并签字；4月11日，两县在兰州举行边界纠纷善后工作总结会议，签订了《甘肃省夏河县与青海省循化县结成民族团结友好县协议书》；7月17日在夏河举行了“甘肃省夏河县与循化县贯彻‘83’协议座谈暨补埋界桩资料签字仪式”；8月8日在青海省循化县签订了《甘肃省夏河县与青海省循化县行政区域边际协作共防协议书》。自此，两县、两乡长达46年的矛盾和积怨得以化解，历时多年的草山械斗事件得到圆满解决。

2、采取有力措施，切实把自身工作做到位。一是认真开展社会治安专项整治。针对边际地区部分牧民群众非法持有枪支弹药和偷牛盗马等问题突出的实际，甘加乡党委政府充分发挥村级治保、调解等组织的作用，广泛动员群众揭发犯罪分子，积极支持配合公安机关开展缉枪治爆、打击偷牛盗马、赌博专项行动，有效消除了边界地区社会治安隐患。二是结合牧区乡的实际，组织专门力量，帮助各村健全完善了乡规民约，并通过乡规民约进一步加强村民的自我监督和管理。同时，利用当地牧民群众到寺院“吃咒发誓”的民间习俗，积极组织引导15至60岁男性牧民到寺院集中进行“戒盗戒抢戒赌”活动和仪式，有效预防和减少了盗抢和赌博等犯罪，对维护牧村和边界地区社会稳定起到了积极作用。三是针对本乡草场承畜能力低，草畜矛盾突出的问题，为避免因草场争议和越界放牧引发纠纷，在要求本乡群众遵守边界协议和乡规民约的同时，主动与边际乡镇加强沟通，以实现草场有偿使用，避免群众强行越界放牧而引发纠纷。同时，积极引导群众转变惜售思想，加快牲畜出栏。

3、加强宣传教育，着力提高群众的思想认识和法制观念。甘加乡组建了7支由乡包片领导、包村干部和村组干部组成的法制宣传队伍，在负责收集、汇总、报送治安信息的同时，利用进村入户、举行宗教佛事活动等机会，通过召开村组干部会、群众会议、张贴横幅标语、散发宣传资料书籍等多种形式开展宣传教育工作，使广大干部群众明白只有边界两侧加强沟通、联系，建立互信互谅、互帮互助的关系，才有助于共谋发展、共促繁荣。同时，先后组织开展了农牧村党员干部理想信念教育、农牧村群众法制和形势政策教育、寺庙法制宣传教育、“反分裂、保稳定、促和谐”主题教育等活动，在全乡中小学生中开展了“带法回家”等活动，增强了群众法制观念，引导群众依法解决纠纷。

4、高度关注民生，进一步落实加快发展的各项措施。甘加乡党委政府从解决群众急、难、怨、盼的问题入手，组织干部走村入户，调查民情，了解民意，认真梳理群众反映最强烈的问题并予以解决。大力实施农牧互补战略和牧民定居工程，推广建设养畜暖棚498座，实施禁牧休牧草场围栏10万亩，人工种植优质牧草5500亩，完成农牧村易地搬迁牧民定居工程4处295户。通过人畜饮水工程、整修乡村道路、农村合作医疗、乡村卫生所、室建设，解决了人畜饮水难、看病难、行路难等涉及民生的突出问题，有效改善了牧民群众的生产生活条件。认真贯彻落实国家各项惠农扶助政策，保证各项补助资金及时到位，使农牧民群众直接受益，切实促进了全乡经济社会又好又快发展，为社会稳定奠定了坚实的基础。

从甘加乡党委、政府积极做好创建平安边界、维护稳定工作的实践中，可以得到诸多启示。

（一）各级党委、政府重视支持，是做好边界地区稳定工作的根本保证。一些地区边界纠纷之所以长期得不到解决或缓解，甚至愈演愈烈，有着极为复杂的历史与现实、主观与客观等方面原因。要解决这一问题，各级党委、政府“一把手”必须站在讲大局的高度，坚持互谅互让，才能做好边界稳定工作。

（二）建立健全维稳机制，是做好边界地区稳定的重要保障。建立健全涉及边界地区党委、政府和有关部门之间的协作长效机制，使维护稳定的各项工作规范化、制度化并且长期坚持，这样才能发挥效用，做到遇事从容应对。

（三）上下一致、多方联动，多管齐下、综合施策，充分发挥民间和宗教界人士等一切积极力量化解纠纷，是做好边界地区稳定工作的有效途径。在处理边界纠纷工作中，边界地区各级党委、政府一方面要切实加强组织领导，政法机关要充分发挥主力军作用，涉事的各部门、各单位都要积极履行职责，主动开展工作。另一方面要结合民族地区的特殊情况，加强与宗教界人士的沟通交流，充分发挥民族宗教界人士的积极作用，深入做好群众的思想工作，消除双方群众的抵触情绪。努力做到上下一致，多方联动，整合各种资源，形成工作合力。

（四）加强涉事地各级党委、政府及广大人民群众之间的联系、沟通，是做好边界地区稳定工作的关键环节。边界纠纷往往由来已久，积累了大量矛盾。做好维护边界地区稳定工作，必须着力加强边界两侧地区各级党委、政府及群众之间的联系、沟通，建立县与县、乡镇之间乃至村村之间的友好关系对维护和巩固边界地区的稳定局面会起到至关重要的作用。

（五）加强宣传教育，提高思想认识水平，增强法制观念，是做好边界地区稳定工作的重要前提。边界纠纷的发生，往往与群众的切身利益及自身法制观念淡薄密切相关。要解决纠纷，就必须大力加强法制宣传教育工作，增强群众的法制观念，引导群众依法办事，通过法律渠道解决纠纷，使群众充分认识到“和则两利，斗则两害”的利害关系。

（六）坚持走群众路线，是做好边界地区稳定工作的基础。在处理影响稳定的纠纷问题时，始终坚持走群众路线，把相信群众、发动群众、依靠群众、维护群众的切身利益、尊重群众意愿紧紧贯穿于工作过程中，是解决问题的切入点和突破口。在深入基层开展工作时，将村中有经验、年长的老人列为工作组成员，指导调解工作。把年富力强、精力充沛的中年人列为成员，专门配合工作组的协调联系工作。把一少部分思想顽固、认识不到位，甚至对工作有负面影响的群众列为工作重点，以说服教育为主，耐心细致做好思想化解和说服工作。只有紧密团结群众，凝聚民心，才能为解决矛盾纠纷、维护边界稳定打下坚实的基础。（省委政法委研究室提供）

第二篇：建立区域灭火救援协作机制的实践与思考(定稿)

建立区域灭火救援协作机制的实践与思考

山东聊城市公安消防支队 支队长 张文华

【摘 要】：本文针对当前我国应急救援机制在统一指挥协调、运转协调等方面存在问题的现状，以建立区域灭火救援协作机制为突破口，对区域内军队、政府、企业等各种灭火救援资源进行有效整合，形成“资源共享、优势互补、联动协作”灭火救援新机制的实践，总结了聊城创新灭火救援协作机制的经验做法，并进一步提出如何充实、完善灭火救援协作机制，实现灭火救援行动“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”，提高区域内灭火救援能力。

【关键词】： 灭火救援

协作机制

消防部队

目前，我国已进入新型工业化、城市化、市场化快速发展阶段，正处于经济社会转型和矛盾凸显期，包括火灾事故在内的各类突发共公事件的发生频率和危害程度呈上升趋势，公共安全形势严峻。据统计，近来全国每年因自然灾害、社会事故灾害和社会安全事件造成的非正常死亡超过20万人，经济损失达6500亿元左右，占GDP总量的6%。面对突如其来的灾害事故，如何打破政府特别是省政府、军队、企业间的壁垒，在最短时间内调集辖区及周边区域各类救援力量，对救援资源合理调剂，形成合力，提高抢险救援处臵效率，减少灾害事故带来的危害，已成为当前各级政府和应急救援部门亟需解决的问题。本文就以聊城市建立周边区域特殊火灾和重大灾害事故应急救援协作机制的探索实践为例，针对当前我国当前应急救援机制现状，对建立区域灭火救援协作机制进行分析和探讨。

散存在导致了，一方面是应急救援时难以形成合力，甚至出现相互推诿，贻误应急救援处臵的时机；另一方面是资源重复投入和大量闲臵，造成了在单个救援领域内，经费和人力资源短缺，应急救援科研滞后，技术装备和预警、实战能力得不到提高。

2.聊城周边区域特殊火灾和重大灾害事故应急救援协作机制的实践

2.1 聊城周边区域特殊火灾和重大灾害事故应急救援协作机制建立的背景

2006年10月21日，聊城某热电集团责任有限公司一容积为1000M的柴油罐爆炸起火，罐内残存的60吨柴油发生猛烈燃烧。消防支队在接到报警后，迅速调集了城区5个中队和高唐、茌平、冠县、东阿消防中队共20余辆消防车、120余名消防官兵，集中全支队力量进行处臵，但没有取得明显效果。后来在市政府和省消防总队协调下，先后调集了中原石油勘探局消防支队、聊城输油处、济南军区26集团军陆航七团和济南市消防支队等聊城周边灭火救援力量，很快将大火扑灭。“10〃21”火灾事故暴露了灭火救援力量薄弱，器材装备落后，单兵处臵重大灾害事故的问题。“10〃21”火灾后，聊城市林峰海市长批示：要加大对消防工作的资金投入，同时要抓紧建立完善由周边市、部队、油区消防单位组成的消防抢险联动机制，提高应急抢险灭灾能力，确保聊城安全。根据林峰海市长的批示精神，聊城市公安局分管消防工作的李勇副局长与支队党委一班人从科学发展观的角度对聊城消防工作进行研究，一致认为：区域协作机制的建立，符合当前的国情和消防工作发展的实际，在经济还不宽裕、消防力量投入相对不足的情况下，最大限度地优化整合社会消防资源，能极大地

值单位由成员单位轮流担任。各成员单位在本单位内部成立相应组织，确定一名主要领导分管，设一名联络员负责具体事务运作。联勤会议每举办一次，主要总结上协作工作运行情况，制定下协作工作规划，修改完善协作章程，编制总体预案和单体预案。灭火救援预案联合演练每年不少于一次，以提高区域协作单位的协同作战能力。联合作战行动指令由联勤会议主席下达，协作单位接到协作指令后，根据救援类别、属地单位面临的主要困难及灾害规模派出精干充足的专业力量和性能优良的车辆装备进行增援。成立重特大灾害事故处臵应急救援专家组，定期开展业务交流、战例研讨与技术培训活动，提高协作单位灭火救援指挥能力。按照“就地补给为主，协作单位供应为辅”的原则，协作单位制定了联合作战后勤保障方案，明确了作战行动中所需通信工具、灭火剂、油料、饮食、救护的保障方式。统一建立了新闻发言人制度，由联勤会议主席或授权发布。为表彰在联合作战中做出重大贡献的单位和个人，属地单位将按照当地实际呈报当地政府或公安机关予以奖励。

3.对建立区域灭火救援协作机制的思考 3.1 建立区域灭火救援协作机制的意义

由于，我国应急救援管理体制是实行政府主导下，各种救援力量相互独立存在的模式，缺少综合应急救援力量，在应急救援力量建设、调度指挥、协调作战方面存在许多问题。建立区域灭火救援协作机制是对我国应急救援管理体制进行改革的一次有效尝试，必将对我国应急救援体制改革产生深远影响。通过聊城区域灭火救援协作机制的实践，我们认为区域协作机制的建立，实现了与周边区域灭火救援资源共享、优势互补，对于在聊城经济还不富裕的情况下，缓解现有装备

事故有着丰富的指挥经验和专业理论，尤其是中原石油勘探局的专家们有着多次指挥处臵井喷火灾、油罐火灾等特殊火灾的经验，参加过油田系统组织的各类大型特殊火灾的专业培训，组织过多次特殊火灾的战例演讨，通过交流协作，将会使聊城支队在扑救各类大型火灾时的指挥能力得到极大的提高。

3.2形成协作团体的灭火救援合力 提高灭火救援处置效率 3.2.1 加强灭火救援预案的制定和演练

灭火救援是一项社会性工作，涉及面广，情况复杂，在参战力量互不隶属的情况下，如事前没有制定科学、综合、具有指导性和可操作的应急救援预案，并经常组织演练，则难以有效处臵事故。预案制定要求分总体预案和个体预案，在总体预案中，要明确各协作单位的职责和任务，应急响应和应急保障等，以便协同作战；在个体预案中，要以周边区域内重大火灾事故源为对象，有针对性地制定适应于该事故源的灭火救援预案，以及协作单位救援力量的分工与配合。各类灭火救援预案都应从最复杂、最不利的情况出发，并在一定的作业条件下定期组织模拟实战演练，确定各类条件下参战单位和力量，明确任务、方法、程序和注意事项，明确组织指挥和协同关系。要对演练中存在的协同、技术、物资装备、保障供给等问题进行研究，不断完善灭火救援预案

3.2.2 加强指挥机制和协调联动机制建设

根据属地指挥的原则设灭火救援指挥部，明确指挥部成员单位、指挥部办公室、指挥部工作小组的职责和权力，在重大问题的决策等。在灭火救援现场，消除各个协作单位之间的协调障碍，保持与各个单位之间良好的互动关系，建立不同层级灭火救援合作机制，使其履行

第三篇：让区域活动有效开展的思考与探索

让区域活动有效开展的思考与探索

区域活动是幼儿园教育中的重要组成部分，对幼儿的身心发展有着举足轻重的作用。传统的区角活动中的环境创设、材料投放、活动题材等做法，日趋受到挑战和质疑，而今，《幼儿园指导纲要（试行）》给我们带来了新的理念，区域活动也在发生着变化，我们更多地思考：如何发挥区域活动在对幼儿个体构建和群体互动的更大作用。贯彻学习《纲要》精神，如何创设与主题活动内容相应的区域？如何投放难易程度不同的材料以满足不同幼儿进行自主选择的需要？如何使区域活动成为幼儿的自主游戏，如何让区域活动有效地开展起来呢？

那么要开展一些什么区域？如何开展呢？

区域活动是幼儿非常喜欢的一种自我学习、自我探索、自我发现、自我完善的活动，它有着相对宽松的活动气氛，灵活多样的活动形式；它将幼儿的学习与生活融为一体的游戏形式，对于培养幼儿的主动性、独立性、创造性、促进幼儿身心全面和谐发展具有重要的现实意义。因此，教师应为幼儿提供各种丰富而有意义、有趣而又符合幼儿能力发展的材料。即要考虑到材料的趣味性，又要适合幼儿的发展。

一、合理投放游戏材料

1、主题性区域投放材料：

结合主题的开展投放相关材料。区域活动与集体活动是不可分割、相辅相成、互相促进的。在投放区域材料时，我根据主题活动内容，科学地投放与主题相关的区域材料，使主题活动中的集体活动、区域活动能更好地互动，幼儿在区域活动中重温了集体活动的知识，使原有的经验在自主游戏中获得提升。

2、公共区域投放材料：

根据幼儿的能力差异，提供层次性和多样性的活动材料。每一个孩子都存在着个体差异。分析自己班孩子的情况，力求寻找一些适合他们的游戏材料，既要贴近生活又要有趣，尽可能地考虑每一个孩子的发展程度。随着主题地开展不断对原有材料进行添加或更换。适时增强材料对幼儿的挑战。

例子：在生活区投放——豆子。对于能力较弱的孩子，提供了一些豆子、勺子和碗，请他们将豆子舀进小碗中，要求相对较低；对于能力较强的孩子，提供了豆子、勺子和玻璃瓶，要求将豆子舀进玻璃瓶中，难度又有所提高：对于能力更强的孩子提供了豆子、筷子和碗，要求将豆子夹入碗中或再增加难度可以用筷子将豆子夹人瓶中。这样，区域的材料给孩子提供了更多的选择余地，使每一个孩子都能在一定程度上获得发展，在简单有趣的游戏中逐渐提高动手能力与动脑思考能力。

在数学区投放的各种形状、各种颜色的纽扣。请幼儿按颜色或形状进行分类和数数。几天后又投放了几根绳子、几张小动物的衣服图片，和一些简单排列纽扣的卡片，这样，这个区域又热闹了，有些孩子喜欢把纽扣串起来当项链、手链；有些孩子喜欢给小动物贴上纽扣；而有些能力较强的孩子则喜欢排序，有了选择和挑战，这个区域也就更吸引他们，孩子们参与的积极性也提高了。还可以数学区投放的圆形数字卡片，小班可练数数，中班可练排序，大班可练分解组合。

科学活动区，中班可投放食盐、白糖、碱、水等物品让幼儿观察、品尝，大班可投放磁铁、铁钉、铝片等让幼儿研究。

大班美术区可投放废纸杯、奶盒、彩带、双面胶、剪刀等鼓励幼儿自己设计制作玩具随时添加活动材料。通过操作区的活动，他们的交往、合作、自信心、想象力、动手能力有了很大的提高。

二、体现幼儿的主体性

《幼儿园教育指导纲要》明确指出：“幼儿园教育应为幼儿提供自由活动的机会，支持幼儿自主地选择、计划活动。”“为每个幼儿提供表现自己长处和获得成功的机会，增强其自尊心和自信心。”而区域活动以其个别化的教育形式尊重了幼儿的个体差异，满足了幼儿个体发展的需要，成为幼儿在园所喜欢的活动形式，也是当前幼儿园落实《规程》所提出“尊重幼儿在发展水平、能力、经验、学习方式等方面的个体差异，因人施教，努力使每一个幼儿都能获得满足和成功”的最有效的措施。

孩子在老师创设的环境中主动观察，大胆探索，创造性的表现，充分体现了孩子的主体地位。在开展小班区域活动中，我根据幼儿的年龄特点和发展需要，创设宽松、自主、愉悦的游戏环境，提供多层次、多玩法的活动材料，并把区域游戏与主题活动相结合，使孩子们在主题探索中交流、在自主中发展、在操作中发现、三、教师有效地指导

在区域材料投放到位之后，老师该如何指导？如何让这些材料到每个孩子的手中发挥出最大的效用？如何通过老师的指导，使孩子的能力有进一步地提高呢？我想，这正是下一步急需解决的问题。

1、观察、记录、适时参与、介入

当幼儿在活动时，老师作为观察者。观察材料的投放是否能激发幼儿游戏兴趣，材料的投放是否适宜不同发展水平的幼儿，材料的数量是否充足。重点观察幼儿的活动、探索情况。如，幼儿当前的兴趣需要是哪些；分析幼儿为什么这么做的原因；了解幼儿在活动过程中有什么困难；把握每个幼儿的认知水平、情感态度特点和个性差异等。在观察过程中，教师应尊重幼儿的想法和做法，理解幼儿不同行为的合理性，营造一个宽松、自由、安全的游戏环境。以观察、鼓励为主，当孩子在活动中遇到困难需要帮助时，老师应当适时介入，对孩子指导

要留有余地，不要直接把答案告诉孩子，尽量让孩子自己去学习、去探索、去发现。老师作为一个共同参与者，与幼儿共同商讨对策，鼓励、引导幼儿自己想出解决的办法。使区角活动真正成为孩子自己的活动。

2、活动的评价，提升经验

在每次的区域活动中，老师及时地给予评价，是提升孩子经验的重要环节。“评价在教育实践中起着有力的杠杆作用，但这一作用却未必一定会把教育推向理想的方向。评价是一把双刃剑，评价理念、评价目的以及评价的方法和技术等都影响着评价对教育的导向。”而区域活动的评价，对孩子的活动实效起着至关重要的作用。区域活动的目标在于发展个性，培养幼儿自主学习能力。所以，在评价的过程中，老师的角色定位应该是引导者、支持者和参与者。要充分调动幼儿的思维和智慧，对幼儿的讨论和交流起到引领、支持、整理、提升的核心作用。应该能有效引发积极的师生互动和生生互动。

3、将幼儿的作品（成果）进行展示。展现作品分享成果，体验成功的讲评方法。

把幼儿在活动中生成的作品，展示给大家欣赏，通过自我介绍，将制作的方法、过程告诉大家，和大家分享成功的快乐，增强幼儿的自信心和成功感，鼓励幼儿大胆创新，发展幼儿的个性和创新能力。

在区域活动中，老师对孩子的评价，孩子们相互之间的评价都是提升活动有效性的重要环节。在老师和同伴的评价中幼儿得到了肯定，体验了成功，提升了经验。

以上的这些思考与探索，彼此相互衔接、相辅相成，幼儿的个体发展与集体互动变得越来越有意义，我们将继续地努力学习、回眸、反思、探索，以不断的提高自己驾驭区域活动的能力，使区域活动这一个别化教育组织形式在幼儿园教育教学中发挥越来越有效的作用。

第四篇：安钢学习型工会组织建设的探索与思考

安钢学习型工会组织建设的探索与思考

安钢炼铁厂三烧车间 刘月建

摘要：创建学习型工会组织是时代对工会建设的新要求，也是现代企业发展建设的有力支撑。本文阐述了创建学习型工会对企业发展的意义，以及创建学习型工会的条件，试图以一名安钢普通职工的角度对安钢学习型工会组织的建设进行一些探索与思考。关键词：学习型工会、学习环境、制度、创新型平台

一、创建学习型工会对安钢发展的意义

中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工权益的代表。当前的社会及企业发展要求创建学习型的工会组织，因为只有创新才能与时俱进，只有创新才能使工会组织保持生机与活力，使一个企业有快速发展的源源动力。

安钢是一个有着五十多年历史的现代化钢铁企业，从“十五”以来，安钢坚持以科学发展观为指导，加快转变发展方式，相继制定实施总投资近300亿元的“三步走”、“内部做强、外部做大”发展战略，加快结构调整，推进产业升级，打造特色优势，实现了工艺现代化的布局、装备大型化的升级和产品专业化的生产，跻身国内钢铁企业第一方阵。

但是2008年以来，中国经济伴随着全球经济危机也陷入了困难的境地，直接影响了上游的钢铁、水泥等等行业，尤其是2011年后

半年开始，整个钢铁行业陷入全行业危机，安钢也逐渐由微利转为亏损。在这样的形势下，学习型工会组织的创建也是迫在眉睫，它能够使企业所有职工全心投入，并持续不断地学习，有利于开发和培养群体创造力，有利于解决实际问题。职工只有不断学习、更新知识、增强技能、才能适应形势发展需要，才能在激烈的竞争中立于不败之地。

二、为职工创建理想的学习环境是创建学习型工会的前提

生产车间要积极创建学习型工会组织，其当务之急是要为职工创建理想的学习环境。首当其冲的是建立一支学习型工会干部队伍，标准应是“讲政治、懂经济、会管理、通法律、善维护”；其次是积极建设诸如“职工之家”等等的工会活动场所；第三是不断组织各式各样丰富多彩的工会活动。因此，基层工会组织要千方百计地为广大职工的互相学习创造良好的条件。工会要引导职工有针对性地在实践中学习，在实践中积累经验，在实践中提高。还要进行不间断的“充电”，制定个人学习计划。大力倡导人人学习、主动学习、善于学习、终身学习的理念。

“学习型工会”应当是全体工会干部职工全身心投入并有能力不断学习的组织，是通过学习创造自我、创造未来的组织，是能为企业创造效益的组织。工会只有与时俱进地融入知识化进程，才能真正成为职工利益的代表者和维护者，引导职工成为推动先进生产力发展的主力军。工会组织惟有不断学习，有所创新，才有活力，才能真正承担起工会的基本职能。

三、切实提高职工队伍能力和素质是创建学习型工会的本质

创建学习型工会的目的是为企业培养具有竞争意识和创新精神，掌握现代知识和技能，能够应对未来挑战的新型职工，学习是创新的基础，创新是学习的目的。工会只有切实帮助广大职工学习和掌握现代科学知识和高新技术，维护职工生存、学习、发展和精神文化的权益，才能当好职工利益的代表者和维护者。工会组织要引导职工立足岗位，提高素质，不断增加新知识和新技能，向多领域、多学科、多技能方向发展，只有不断学习才能适应时代发展对企业的新要求，才能为建设创新型企业做出贡献。

四、完善的机制和创新的形式是创建学习型工会的保障

首先，制度是组织建设的决定性因素，学习同样需要用制度来保障，学习型工会组织建设也需要形成制度化。因此，创建学习型工会组织、实现创建目标，必须强化制度的保障功能，建立一整套推动学习、促进创建、保障发展的制度、规章、体系。

其次，要紧紧围绕工作和生产实践，结合本系统、本单位实际，制定短期或长期的发展计划和战略目标，确定学习内容，注重学习效果，增强工会广大干部职工的学习能力和创新能力，构建工作与学习、创新与交流的互动式平台。

再者，积极探索建设学习型工会的新思路和新经验。在学习形式上，要注意灵活多样，学会创造性地组织多彩缤纷的工会活动；在学习内容上，要结合国内外政治、经济、文化发展的新趋势、安钢企业

发展的新需求和广大职工的新愿望，不断丰富学习内容。

与此同时，各级工会组织要积极与企业人事、教育部门携手，认真全面实施好职工技能大赛和职业技能鉴定等等工作，在广大职工群众中营造一种崇尚科学文化知识、重视劳动技能的良好氛围。

通过以上几个方面的工作，切实把创建学习型工会工作落到实处，更好地发挥团结职工群众的作用，把广大职工群众团结在党组织的周围，为企业的发展注入持续不断的动力和智力储备。

五、总结

创建学习型工会组织，是工会组织适应新形势、应对新挑战的必然要求，是加强和改进新形势下工会自身建设的重要举措，是历史赋予各级工会组织的使命和责任。善于在创新中学习，以创新发展作为学习的根本目的，运用所掌握的新知识和新技能，促进以观念、知识、能力更新为目标的创新，从而在工会组织内营造出一种组织内部上下联动、全体干部职工共同参与的“人人学习、时时学习、处处学习”的良好氛围。激发起每一位职工的学习热情，为安钢“战危机、创效益、求生存”做出自己的贡献。

[参考文献] 1.苏晓云.论高校学习型工会组织的创建.《曲靖师范学院学报》2007年 第1期 2.席志干.努力创建学习型车间工会.《科技创新导报》2010年 第32期3.王章武.创建学习型工会组织之我见.《沿海经贸》2003年 第10期

第五篇：关于创建学习型职能部门打造高效管理团队的思考与探索

当前，集团公司提出创建学习型企业目标，这是一项～远瞩的决策，是企业持续健康发展的必然选择。学习型组织理论是知识经济时代最先进的管理理论，它倡导团队学习，以持续提升全员的学习力为根本，用学习力激活创造力，用文化力推动生产力，进而提升组织的竞争力，实现人的全面发展。创建学习型企业不仅要从整体战略和宏观上制定规划，而且也要在不同层面上具体推行。职能部门作为企业的中间管理层，在企业中起到承上启下的关键作用：对上为决策者提供决策依据，并将领导做出的决策进行分解执行，对下指导基层部门的具体开展工作。职能部门工作效率将直接关系到企业整体运作效率的高低，用学习型组织理论改造职能科室，可以打造一支高效的管理团队，这在学习型企业整体创建过程中具有十分重要的作用，要引起我们的高度重视。

一、创建学习型职能科室的重要意义

1、创建学习型职能科室是学习型企业创建工作整体推进的需要。创建学习型企业是一项系统工程，需要从上到下各个环节齐抓共建。职能科室作为企业中间管理层的代表，在创建学习型企业过程中担负承上启下的重要作用。从企业领导层看，职能科室是决策执行机构，创建学习企业需要职能科室积极响应，创造典型。在普通职工心目中，职能科室人员也是领导。各职能科室率先建塑学习型组织，充当排头，能够更好地起到上行下效的作用，更好地营造全员学习的浓厚氛围，提高整体创建水平。

2、创建学习型职能科室是提高职能科室工作绩效的需要。职能科室的整体效能取决于每名办事人员效率的高低。创建学习型企业，通过科室组成人员不断学习、追求超越，可以极大地提高科室人员的竞争意识、危机意识、忧患意识、开拓能力等与企业发展密切相关的能力，解决小成即安、小富即满、归罪于外等与企业创新发展不相适应的问题。通过创建工作的深入推进，培育和形成新的管理文化，使职能科室的工作更加富有弹性，适应企业各种发展变化的需要，促进企业各项工作蓬勃发展。

3、创建学习型职能科室是构建和谐工作氛围的需要。学习型组织提倡的是团队学习，倡导的是团队精神。创建学习型职能科室，可以促使职工在团结协作、相互学习中，实现共同进步目标，在不断优化管理、优化服务、优化秩序中，锻造一支优秀职工队伍，创造一个优美的工作环境，不断增强部门的向心力和凝聚力，提高职工的团队精神、敬业精神、创新精神，为企业的发展创造一个良好的发展氛围。

4、创建学习型职能科室是科室人员自身发展的需要。当前知识飞速发展，《21世纪世界预测》一书中指出：最近30年产生的知识总量是过去2000年产生的知识量的总和；到2020年，知识的总量是当前的3-4倍。一个学生一走出校门，就有一大半知识过时了。在这样的时代，人要求得生存和发展的空间、取得事业上的成功，就得不断的学习，不断的用最新的知识武装自己的头脑。创建学习型职能科室，可以增强每名科室人员的学习力，不断提高适应生存的能力、适应社会的能力，保证自身发展需要。

二、创建学习型职能科室的有利条件及注意事项创建成学习型职能科室，具有十分有利的条件：首先职能科室人员自身素质相对较高。这是一个无论在学历、文化层次上，还是在技能水平、心理素质上等各个方面都具有相对优势的群体。他们肯于接受新事物，理解能力强，只要在思想上充分认识到建塑学习型组织的好处，就能顺利地转变观念，自觉地融入创建活动中来。其次，职能科室成员自我发展意识强。这些人一般情况都有一个强烈的发展愿望，他们都有提升自己能力、业务水平和工作效率的意愿，这是创建学习型组织最有利的条件之一。第三，每个职能科室人数适中，适宜开展团队学习和系统思考，有利于实现自我超越。一般情况下，每一职能科室的人数在几人或者是十几人。这种规模对于组织团队学习是最有利的数目，并且成员之间文化基础相似，可以很快形成共同进步的学习氛围，这也创建学习型组织一个极为有利的条件。虽然职能科室存在这些有利条件，但在具体创建过程中也要把握一些注意的事项，主要有：

1、转变观念，树立新型学习理念。创建学习型职能科室是无法通过行政命令来推行的。必须借助引导等柔性方式，促使职工观念转变，让职工从自身需要出发，自觉、自愿、充满乐趣的投入到学习中来。首先要引导职工树立工作学习化、学习工作化理念。据统计，一个人一生中80%的知识是在工作的过程中学习的。要把工作作为提高能力的主要途径和重点内容，通过学习促进工作，通过工作提高学习成果。二是引导职工学会反思。只有勇于正视自身的缺点和工作中存在的问题，才能摆脱习惯的观念和经验的套路，产生奋勇前进的不竭动力，取得一个个新的进步。

2、结合实际，制定自我超越目标。不同的职能部门有不同的业务要求和工作特点。这就要求在创建学习型组织过程中要结合自身实际情况，确定学习目标和学习的方法。财务部门与经营部门不同，生产部门和安检部门也存在着差别。只有突出自身的业务特点和工作要求，有针对性地选择学习内容，制定适宜本部门的自我超越目标，才能为职工所接受，才能起到促进工作的目的，才能实现提高工作效率的目标。

3、分工合作，培育团队协作精神。学习型组织的一个突出特点是互助学习、团队学习，在相互启发、相互激励这样一个互动的学习过程中，达到全员共同提高的目的。首先，学习资源要实现共享。学习的资料和书本等学习资源实现共享，是团队学习的一个基础，大家在这样的基础上才能实现共同进步目标。其次要互帮互助，共同进步。共同学习、共同研讨的过程中本身就是一个团队学习的过程，在这样的过程中，大家共同体验互教互学的乐趣，既增长了知识、彼此的感情，同时也将培育出团队协作的良好氛围。

4、丰富载体，提高创建工作实效。好的内容要有好的形式支撑。职能科室创建学习型组织要想取得实效，也要在选择载体上下些工夫。要不断丰富学习的内容，在突出“精专”的情况下，向“博广”拓展，以培养复合型人才。要不断是创新学习的方法。由单纯的教、学向自学、研讨、网络化学习等方式上转变，切实增强学习的效果。要创新机制，鼓励学习。职能科室虽然没有实行“有证上岗、无证待岗、多证加薪”的权力，但是仍然可以通过一些正负激励手段促进职工学习，让职

工体验生命意义。

5、注重创新，增强学习转化效果。学习的目的是为了应用，是为了提高工作水平和管理水平。学习型组织的创建过程也就是一个不断创新的过程。通过学习提高能力，用提高后的能力创新，在创新过程中培育新的能力，正是这样不断循环不断上升的过程，企业的制度、管理、技术水平、人力资源不断得到创新，促使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，职工在这样创新中提高自身能力，促进自身发展。