第一篇：国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发煤矿作业场所职业危害防.
国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）的通知
安监总煤调〔2010〕121号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）精神，进一步做好煤矿作业场所职业危害监管监察工作，落实煤矿企业职业危害防治主体责任，稳步推进煤矿职业健康工作，现将《煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）》印发给你们，自2010年9月1日起施行。
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 二○一○年七月二十二日
煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）
一、总则
（一）为加强煤矿作业场所职业危害防治工作，保护煤矿从业人员的健康，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《煤矿安全监察条例》等有关法律、行政法规，制定本规定。
（二）本规定适用于中华人民共和国领域内各类煤矿及其所属地面存在职业危害的作业场所。
（三）本规定煤矿职业危害（以下简称煤矿职业危害）主要指以下职业危害因素： 粉尘：煤尘、岩尘、水泥尘等；
化学物质：氮氧化物、碳氧化物、硫化氢等； 物理因素：噪声、高温等。
（四）煤矿作业场所职业危害防治坚持以人为本、预防为主、综合治理的方针。
（五）煤矿职业危害防治实行国家监察、地方监管、企业负责的制度，按照源头治理、科学防治、严格管理、依法监督的要求开展工作。煤矿安全监察机构依法负责煤矿职业危害防治的监察工作, 地方各级人民政府煤矿安全生产监督管理部门（以下简称煤矿安全监管部门）负责煤矿职业危害防治的日常监督管理工作, 煤矿企业是煤矿职业危害防治的责任主体。
二、煤矿职业危害防治管理
（六）煤矿企业法定代表人是本单位职业危害防治工作的第一责任人。
（七）煤矿企业应建立健全职业危害防治领导机构，负责制定职业危害防治规划、年度计划和机构设置、职责分工、经费落实等工作，加强对职业危害防治工作的领导。
（八）煤矿企业应建立健全职业危害防治管理机构，配备专职管理人员，负责职业危害防治日常管理工作。
（九）煤矿企业应建立职业危害防治院所，负责企业职业危害因素监（检）测与评价、职业健康监护、职业病诊断治疗康复等工作；不具备建立条件的，必须委托职业卫生技术服务机构为其提供职业危害防治技术服务。
（十）煤矿企业应建立健全下列职业危害防治制度：
1.职业危害防治责任制度； 2.职业危害防治计划和实施方案； 3.职业危害告知制度；
4.职业危害防治宣传教育培训制度； 5.职业危害防护设施管理制度；
6.从业人员防护用品配备发放和使用管理制度； 7.职业危害日常监测管理制度； 8.职业健康监护管理制度； 9.职业危害申报制度；
10.职业病诊断鉴定及治疗康复制度； 11.职业危害防治经费保障及使用管理制度； 12.职业卫生档案与职业健康监护档案管理制度； 13.职业危害事故应急救援预案；
14.法律、法规、规章规定的其他职业危害防治制度。
（十一）煤矿企业应将煤矿建设项目职业危害防治专篇、职业危害预评价报告、职业危害控制效果评价报告、职业危害防护设施验收批复文件及时报送建设项目所在地煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构。
（十二）煤矿企业应指定专职或兼职职业危害因素监测人员，配备足够的监测仪器设备，按照有关规定对作业场所职业危害因素进行日常监测。监测人员按特种作业人员管理，持特种作业操作资格证上岗。
（十三）煤矿企业应委托具有资质的职业卫生技术服务机构，每年对作业场所职业危害因素进行一次检测评价，并将其结果报告所在地煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构，同时向从业人员公布。
（十四）煤矿企业要积极依靠科技进步，应用有利于职业危害防治和保护从业人员健康的新技术、新工艺、新材料、新产品，坚决限制、逐步淘汰职业危害严重的技术、工艺、材料和产品。
（十五）煤矿企业要通过优化生产布局和工艺流程，使有害作业和无害作业分开，尽可能减少接触职业危害的人数和接触时间。
（十六）煤矿企业应按照《煤矿职业安全卫生个体防护用品配备标准》（AQ1501）规定，为接触职业危害的从业人员提供符合要求的个体防护用品，并指导和督促其正确使用。
（十七）煤矿企业应强化劳动用工管理，切实履行告知义务，与从业人员订立劳动合同时，应将作业过程中可能产生的职业危害及其后果、防护措施和相关待遇等如实告知从业人员，并在劳动合同中载明。
（十八）煤矿企业应在醒目位置设置公告栏，公布职业危害防治的规章制度、操作规程和作业场所职业危害因素检测结果；对产生严重职业危害的作业岗位，应在醒目位置设置警示标识和说明。
（十九）煤矿企业主要负责人、管理人员应接受职业危害防治知识培训。煤矿企业应对从业人员进行上岗前、在岗期间的职业危害防治知识培训，上岗前培训时间不少于4学时，在岗期间培训时间每年不少于2学时。
（二十）对接触职业危害的从业人员，煤矿企业应按照国家有关规定组织上岗前、在岗期间
和离岗时的职业健康检查和医学随访，并将检查结果如实告知从业人员。职业健康检查费用由煤矿企业承担。
（二十一）接触职业危害作业人员的职业健康检查周期应当按照下表执行： 接触有害物质 体检对象 检查周期 煤尘（以煤尘为主）在岗人员 2年1次 观察对象、Ⅰ期煤工尘肺患者 每年1次
岩尘（以岩尘为主）在岗人员、观察对象、Ⅰ期矽肺患者 噪声 在岗人员 高温 在岗人员
化学毒物 在岗人员 根据所接触的化学毒物确定检查周期
接触职业危害作业退休人员的职业健康检查周期按照有关规定执行
（二十二）煤矿企业应为从业人员建立职业健康监护档案，并按照规定的期限妥善保存。从业人员离开煤矿企业时，有权索取本人职业健康监护档案复印件，煤矿企业应如实、无偿提供，并在所提供的复印件上签章。
（二十三）职业健康检查和职业病诊断工作应由具有资质的职业卫生技术服务机构承担。对已确诊的职业病人，应及时进行伤残度等级鉴定，并按照有关规定进行工伤赔偿。
（二十四）煤矿企业应提供足够的职业危害防治专项经费，确保专款专用。该项费用在财政部、国家发展改革委、国家煤矿安监局联合印发的《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》（财建〔2004〕119号）第六条第十项“其他与安全生产直接相关的费用”中列支。
（二十五）煤矿企业发生职业危害事故后，应及时向所在地煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构报告，并采取有效措施，控制或者消除职业危害因素，防
止事故扩大。对遭受职业危害损害的从业人员，要及时组织救治，并承担所需费用。
煤矿企业不得迟报、漏报、谎报或者瞒报煤矿职业危害事故。
三、煤矿职业危害申报
（二十六）煤矿企业应及时、如实向驻地煤矿安全监察机构申报职业危害，同时抄报所在地煤矿安全监管部门，并接受煤矿安全监察机构和煤矿安全监管部门的监督管理。
（二十七）煤矿安全监察分局应每年将煤矿企业职业危害申报结果进行汇总并上报省级煤矿安全监察机构。省级煤矿安全监察机构将年度职业危害申报结果汇总后，及时上报国家煤矿安全监察局。
（二十八）煤矿职业危害因素种类按照卫生部印发的《职业病危害因素分类目录》确定。（二十九）煤矿企业申报职业危害时应提交《煤矿作业场所职业危害申报表》及下列有关材料：
1.煤矿企业的基本情况；
2.煤矿职业危害因素的种类、浓度或强度情况； 3.煤矿作业场所接触职业危害因素的人数及分布情况； 4.职业危害防护设施及个体防护用品的配备情况;5.法律、法规和规章规定的其他资料。
（三十）煤矿职业危害申报采取电子报表和纸质文本两种方式。纸制《煤矿作业场所职业危害申报表》（详见附表）应加盖公章并由煤矿企业主要负责人签字后，连同有关资料一并上报。（三十一）职业危害申报以煤矿为单位，每年申报一次，煤矿企业应于每年3月31日前完成上一年度申报工作。
（三十二）煤矿企业发生以下重大变化的，应按照下述规定向原申报机关申报变更：
1.进行新建、改建、扩建、技术改造或者技术引进的，在建设项目竣工验收之日起30日内进
行申报；
2.因技术、工艺或者材料发生变化导致原申报的职业危害因素及其相关内容发生重大变化的，在技术、工艺或者材料变化之日起15日内进行申报；
3.煤矿企业名称、法定代表人或者主要负责人发生变化的，在发生变化之日起15日内进行申报。
（三十三）煤矿职业危害申报不得收取任何费用。
（三十四）煤矿安全监察机构和煤矿安全监管部门及其工作人员应当对煤矿企业职业危害申报材料中涉及的商业和技术等秘密保密。违反有关保密义务的，应当承担相应的法律责任。
四、煤矿粉尘危害防治
（三十五）煤矿作业场所粉尘接触浓度管理限值判定标准如下： 粉尘种类 游离SiO2含量（%）呼吸性粉尘浓度（mg/m3）煤尘 ≤5 5.0 岩尘 5～10 2.5 10～30 1.0 30～50 0.5 ≥50 0.2
水泥尘 ＜10 1.5（三十六）粉尘监测采样点的选择和布置要求如下： 类别 生产工艺 测尘点布置
回采工作面 采煤机落煤、工作面多工序同时作业 回风侧10～15m 处 司机操作采煤机、液压支架工移架、回柱放顶移刮板输送机、司机操作刨煤机、工作面爆破处 在工人作业的地点
风镐、手工落煤及人工攉煤、工作面顺槽钻机钻孔、煤电钻打眼、薄煤层刨煤机落煤 在回风侧3～5m 处
掘进工作面 掘进机作业、机械装岩、人工装岩、刷帮、挑顶、拉底 距作业地点回风侧4～5m 处
掘进机司机操作掘进机、砌碹、切割联络眼、工作面爆破作业 在工人作业地点
风钻、电煤钻打眼、打眼与装岩机同时作业 距作业地点3～5m 处巷道中部 锚喷 打眼、打锚杆、喷浆、搅拌上料、装卸料 距作业地点回风侧5～10m 处 转载点 刮板输送机作业、带式输送机作业、装煤（岩）点及翻罐笼 回风侧5～10m 处 翻罐笼司机和放煤工人作业、人工装卸料 作业人员作业地点
井下其他场所 地质刻槽、维修巷道 作业人员回风侧3～5m 处
材料库、配电室、水泵房、机修硐室等处工人作业 作业人员活动范围内 露天煤矿 钻机穿孔、电铲作业 下风侧3～5m 处 钻机司机操作钻机、电铲司机操作电铲 司机室内
地面作业场所 地面煤仓等处进行生产作业 作业人员活动范围内
（三十七）呼吸性粉尘浓度监测应在正常生产时段进行，呼吸性粉尘可采用定点或个体方法进行。监测周期如下：
监测种类 监测地点 监测周期
工班个体呼吸性粉尘 采、掘（剥）工作面 3个月1次 其他地点 6个月1次 定点呼吸性粉尘 1个月1次 粉尘分散度 6个月1次 游离二氧化硅含量 6个月1次
（三十八）粉尘监测人员及设备配备要求如下： 测尘点数量 测尘人员数量 测尘仪器数量 <20 ≥1人 ≥2台 20～40 ≥2人 ≥4台 40～60 ≥3人 ≥6台 >60 ≥4人 ≥8台
露天煤矿和地面工厂 ≥2人 ≥4台
（三十九）矿井必须建立完善的防尘洒水系统。永久性防尘水池容量不得小于200m3，且贮水量不得小于井下连续2小时的用水量，并设有备用水池，其贮水量不得小于永久性防尘水池的一半。防尘管路应铺设到所有可能产生粉尘和沉积粉尘 的地点，管道的规格应保证各用水点的水压能满足降尘需要，且必须安装水质过滤装置，保证水质清洁。
（四十）掘进井巷和硐室时，必须采用湿式钻眼，冲洗井壁巷帮，使用水炮泥，爆破过程中采用高压喷雾（喷雾压力不低于8MPa）或压气喷雾降尘、装岩（煤）洒水和净化风流等综合防尘措施。
（四十一）在煤、岩层中钻孔，应采取湿式作业。煤（岩）与瓦斯突出煤层或软煤层中瓦斯抽放钻孔难以采取湿式钻孔时，可采取干式钻孔，但必须采取捕尘、降尘措施，其降尘效率不得低于95%，并确保捕尘、降尘装置能在瓦斯浓度高于1%的条件下安全运行。
（四十二）炮采工作面应采取湿式钻眼法，使用水炮泥；爆破前、后应冲洗煤壁，爆破时应采用高压喷雾（喷雾压力不低于8MPa）或压气喷雾降尘，出煤时应当洒水降尘。
（四十三）采煤机必须安装内、外喷雾装置，内喷雾压力不得低于2MPa，外喷雾压力不得低于4MPa，如果内喷雾装置不能正常使用，外喷雾压力不得低于8MPa。无水或喷雾装置不能正常使用时，必须停机；液压支架必须安装自动喷雾降尘装置，实现降柱、移架同步喷雾；破碎机必须安装防尘罩，并加装喷雾装置或用除尘器抽尘净化。放顶煤采煤工作面的放煤口，必须安装高压喷雾装置（喷雾压力不低于8MPa）。掘进机掘进作业时，应使用内、外喷雾装置和除尘器构成的综合防尘系统，并对掘进头含尘气流进行有效控制。
（四十四）采掘工作面回风巷应安设至少2道自动控制风流净化水幕。（四十五）井下煤仓放煤口、溜煤眼放煤口以及地面带式输送机走廊，都必须安设喷雾装置或除尘器，作业时进行喷雾降尘或用除尘器除尘。其中煤仓放煤口、溜煤眼放煤口采用喷雾降尘时，喷雾压力不得低于8MPa。
（四十六）预先湿润煤体。煤层注水过程中应当对注水流量、注水量及压力等参数进行监测和控制，单孔注水总量应使该钻孔预湿煤体的平均水分含量增量不得
低于1.5%，封孔深度应保证注水过程中煤壁及钻孔不漏水或跑水。在厚煤层分层开采时，应采取在上一分层的采空区内灌水，对下一分层的煤体进行湿润。
（四十七）锚喷支护防尘。打锚杆眼应实施湿式钻孔。锚喷支护作业时，沙石混合料颗粒的粒径不得超过15mm，且应在下井前洒水预湿。距离锚喷作业点下风流方向100m 内，应设置2道以上风流净化水幕，且喷射混凝土时工作地点应采用除尘器抽尘净化。
（四十八）转载及运输防尘。转载点落差应小于0.5m，若超过0.5m，必须安装溜槽或导向板。各转载点应实施喷雾降尘（喷雾压力应大于0.7MPa）或采用密闭尘源除尘器抽尘净化措施。在装煤点下风侧20m 内，必须设置一道风流净化水幕。运输巷道内应设置自动控制风流净化水幕。
（四十九）露天煤矿钻孔作业时，应采取湿式钻孔；破碎作业时应采取密闭、通风除尘措施；应加强对钻机、电铲、汽车等司机操作室的防护；电铲装车前，应对煤(岩 洒水，卸煤时应设喷雾装置；运输路面应经常洒水，加强维护，保持路面平整。
五、煤矿噪声危害防治
（五十）煤矿作业场所噪声危害判定标准：煤矿作业场所从业人员每天连续接触噪声时间达 到或者超过 8 小时的，噪声声级限值为 85dB(A；每天接触噪声时间不足 8 小时的，可根据 实际接触噪声的时间，按照接触噪声时间减半、噪声声级限值增加 3 dB(A的原则确定其声 级限值，最高不得超过 115 dB(A。（五十一）煤矿作业场所噪声每年至少监测 1 次。（五十二）煤矿作业场所噪声的监测地点主要包括：露天煤矿的挖掘机、穿孔机、矿用汽车、带式输送机、排土机和爆破作业等地点；井工矿的风动凿岩机、风镐、局部通风机、煤电钻、乳化液机、采煤机、掘进机、带式输送机、运输车等地点。在每个监测地点选择 3 个测点，取平均值。（五十三）井工矿在通风机房室内墙壁、屋面敷设吸声体；在压风机房设备进气口安装消声 器，室内表面做吸声处理；对主井绞车房内表面进行吸声处理，局部设置隔声屏；在巷道掘 进中应使用液动凿岩机或凿岩台车；在采煤工作
面应使用双边链条刮板输送机等措施控制噪 声。（五十四）露天煤矿应及时对机械设备进行维护、检修，避免机械部件松动，并采取对驾驶 室进行密闭隔音处理等措施，控制露天煤矿噪声。
六、煤矿高温危害防治（五十五）煤矿生产矿井采掘工作面的空气温度不得超过 26℃，机电设备硐室的空气温度不 得超过 30℃；当空气温度超过上述要求时，必须缩短超温地点工作人员的工作时间，并给予 高温保健待遇。采掘工作面的空气温度超过 30℃、机电设备硐室的空气温度超过 34℃时，必 须停止作业。（五十六）进行高温监测时，作业场所无生产性热源的，选择 3 个测点，取平均值；存在生 产性热源的，选择 3～5 个测点，取平均值。作业场所被隔离为不同热源环境或通风环境的，每个区域内设置 2 个测点,取平均值。（五十七）常年从事高温作业的，选择在夏季最热月测量；不定期接触高温作业的，选择在 工期内最热月测量；作业环境热源稳定时，每天测 3 次，工作班开始后及结束前 0.5h 分别测 1 次，工作班中间测 1 次，取平均值。（五十八）应当实行通风降温，采取减少风阻、防止漏风、增加风机能力、加强通风管理等 措施保证风量，并采用分区式开拓方式缩短入风线路长度，降低到达工作面风流的温度。（五十九）局部热害严重的工作面应采用移动式制冷机组进行局部降温；非空调措施无法达 到作业环境标准温度的，应采用空调降温。（六十）露天煤矿应尽量采用机械化作业，减少高温和热辐射的影响；合理调整作业时间，避开日照最强烈的时段作业。
七、煤矿职业中毒防治（六十一）煤矿作业场所主要化学毒物浓度限值如下： 化学毒物名称 最高允许浓度（%）一氧化碳 CO 0.0024 氧化氮（换算成二氧化氮 NO2）0.00025 二氧化碳 CO2 0.5 硫化氢 H2S 0.00066（六十二）化学毒物监测时应选择有代表性的作业地点，其中应包括空气中有害物质浓度最 高、作业人员接触时间最长的作业地点。采样应在正常生产状态下进行。在不影响作业人员 工作的情况下，采样点要尽可能靠近作业人员，空气收集器尽量接近作业人员工作时的呼吸 带。（六十三）氮氧化物至少每 3 个月监测 1 次、硫化氢至少每月监测 1 次、碳氧化物至少每 3 个月监测 1 次，煤层有自燃倾向的，根据需要随时监测。（六十四）加强矿井通风，采用通风的方法将各种有害气体浓度稀释到《煤矿安全规程》规 定的标准以下；加强个体防护，佩戴合格的个体防护用品。（六十五）工作面采空区应
及时予以封闭，设立警示牌，需要进入时，必须首先进行有害气 体检查，确认安全后方可进入；需要进入闲置时间较长的巷道进行作业的，必须先通风、后 作业。盲道或废弃巷道应及时予以密闭或用栅栏隔断，并设立警示牌。（六十六）煤矿井下实施爆破后，为防止氮氧化物中毒，局部通风机风筒出风口距工作面的 距离不得大于 5m，加强通风增加工作面的风量，及时排除炮烟。人员进入工作面进行作业前，必须把工作面的炮烟吹散稀释，并在工作面洒水。爆破时，人员必须撤到新鲜风流中，并在 回风侧挂警戒牌。
八、职业卫生技术服务机构管理（六十七）为煤矿企业提供服务的职业卫生技术服务机构，必须在省级煤矿安全监察机构备 案，在资质许可范围内开展工作。（六十八）为煤矿企业提供服务的职业卫生技术服务机构的入井人员，应当经煤矿安全培训 机构培训合格后方可上岗。凡纳入安全标志管理目录、进入井下检测的仪器设备，必须有煤 矿矿用产品安全标志（MA）。（六十九）职业卫生技术服务机构应当依法依规、客观、真实、准确地开展检测、评价工作，并对其检测、评价结果负责。
九、监督检查（七十）地方各级煤矿安全监管部门是本地区煤矿职业危害防治的日常监督管理机构。1.对本地区煤矿职业危害防治工作进行日常性的监督检查； 2.对煤矿企业违反职业危害防治法律法规的行为依法进行现场处理或实施行政处罚； 3.对煤矿职业危害防治措施的实施情况进行监督检查； 4.负责组织煤矿职业危害专项整治； 5.参与煤矿职业危害事故调查处理。(七十一各级煤矿安全监察机构对煤矿职业危害防治工作依法履行国家监察职能。1.对煤矿职业危害防治工作实施专项监察； 2.对煤矿企业违反职业危害防治法律法规的行为依法进行现场处理或实施行政处罚； 3.依法组织查处煤矿职业危害事故和有关违法、违规行为； 4.负责煤矿职业卫生安全许可证的颁发管理工作； 5.组织指导、监督检查煤矿职业危害防治知识培训工作； 6.负责煤矿作业场所职业危害申报管理工作； 7.监督检查地方政府煤矿安全监管部门的职业危害日常监督管理工作。（七十二）省级煤矿安全监察机构应当做好职业卫生技术服务机构备案管理工作，发现存在 违法违规行为的，取消备案。
十、煤矿职业危害事故认定与处理（七十三）煤矿职业危害事故按所造成危害的严重程度，分为一般职业危害事故、较大职业 危害事故、重大职业危害事故和特别重大职业危害事故四类。1.一般职业危害事故，是指发生急性职业中毒 10 人以下或者
急性职业中毒死亡 3 人以下； 2.较大职业危害事故，是指发生急性职业中毒 10 人以上 50 人以下或者急性职业中毒死亡 3 人以上 10 人以下； 3.重大职业危害事故，是指发生急性职业中毒 50 人以上 100 人以下或者急性职业中毒死亡 10 人以上 30 人以下； 4.特别重大职业危害事故，是指发生急性职业中毒 100 人以上或者急性职业中毒死亡 30 人以
上。（七十四）为加强煤矿作业场所粉尘危害防治工作，呼吸性粉尘浓度超过接触浓度管理限值 10 倍以上 20 倍以下且未采取有效治理措施的，比照一般事故进行调查处理；呼吸性粉尘浓 度超过接触浓度管理限值 20 倍以上且未采取有效治理措施的，比照较大事故进行调查处理。（七十五）煤矿职业危害事故调查处理程序和权限按照 《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》（安监总政法〔2008〕212 号）执行。
十一、附则（七十六）本规定所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。（七十七）本规定下列用语的含义： 煤矿作业场所，是指煤矿作业人员进行职业活动的所有地点，包括建设项目施工场所。职业危害，是指从业人员在从事职业活动中，由于接触粉尘、毒物等有害因素而对身体健康 所造成的各种损害。煤矿职业危害事故,是指煤矿从业人员在生产过程中，由于有毒有害物质等职业危害因素，造 成伤亡、重大社会影响的事故。所属地面作业场所： 是指地面与煤矿生产和安全直接相关的作业场所，具体包括为煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风与安全服务的地面材料加工、原料供应、生产控制、机电维修、运 输等作业场所。（七十八）本规定中未涉及的其他职业危害因素按照有关规定执行。（七十九）本规定自 2010 年 9 月 1 日起施行。附表 煤矿作业场所职业危害申报表
一、申报单位基本情况 煤矿名称 煤矿通讯地址 邮政编码 安全生产许可证编号 矿井类型 □井工矿 □露天矿 法定代表人 联系电话 经济类型 采煤工艺 □炮采 □高档普采 □综采 建井日期 投产日期 设计能力(万吨/年 职业危害防治经费投入情况(万元 申报类别 □初次申报 □变更申报 负责职业卫生管理机构名称 从事职业卫生管理人员数量 职业卫生管理机构负责人 联系电话 填表人: 审核人： 签发人： 申报日期: 年 月 日
二、申报煤矿作业场所存在的主要职业危害 煤矿名称： 序号 职业危害因素名称 作业场所 接触职
业危 害因素人数 浓（强）度 工程防护设施 个体防护用品 有（名称）无 有（名称）无
填表人: 审核人： 签发人： 申报日期: 年 月 日
三、职业危害因素检测、职业健康体检及职业病情况 煤矿名称： 在岗职工总数：，其中农民工数：。接触职业危害人员总数：。其中接触粉尘人数 ；接触噪声人数 ； 接触高温人数 ；接触化学毒物人数。粉尘监测情况 应测点数 实测点数 合格点数平均值 范围 职业健康体检情况 应体检人数 实际体检人数 其中离退休实际体检人数 本年度新发职业病例数：。本年度新发尘肺病例数：，其中Ⅰ期 例； Ⅱ期 例；Ⅲ期 例。累计发生职业病例数：。累计发生尘肺病例数：，其中Ⅰ期 例； Ⅱ期 例；Ⅲ期 例。本年度死亡职业病例数：。本年度死亡尘肺病例数：，其中Ⅰ期 例； Ⅱ期 例；Ⅲ期 例。累计死亡职业病例数：。累计死亡尘肺病例数：，其中Ⅰ期 例； Ⅱ期 例；Ⅲ期 例。填表人: 审核人： 签发人： 申报日期: 年 月 日 填报说明 1.法定代表人：不具备法人资格的企业、个体经济组织等用人单位，填写单位负责人。2.经济类型：按国家统计局 2002 年 3 月颁发的“关于统计上划分经济成分的规定”将不同经 济类型的企业划分成国有企业、集体企业、私有企业、港澳台企业、外商企业。3.申报类别：除了申报管理办法第八条规定的变更申报之外，均为初次申报。4.职业危害防治经费投入情况(万元： 指申报年度内煤矿用于职业危害预防控制的费用总 和，主要包括防护投入、宣传教育培训投入、职业危害检测与评价投入、职业健康体检投入 等。5.负责职业卫生管理机构名称：填写具体负责煤矿企业职业卫生管理部门的名称
6.从事职业卫生管理人员数：是指负责职业卫生管理机构中从事职业卫生管理业务的人员数 量。7.职业危害因素名称：按照《职业病危害因素分类目录》确定。8.浓（强）度：填写具有资质的技术服务机构出具的本年度检测结果。9.在岗职工总数： 是指本年度末在煤矿企业工作并取得劳动报酬或净收入的从业人员的总数，包括各种不同用工形式的所有在岗人员。10.农民工数：是指煤矿企业使用的农民工数量，没有则不填写。11.接触职业危害人数： 是指接触各类职业危害因素的人数，应包括各种不同用工形式的所有 人员。如果一个工人接触多种职业危
害因素，只统计一次，不重复计算。12.应测点数：是指按照职业病有关的法规规定的布点原则而确定的应测的粉尘监测点数。13.实测点数：是应测点中本年度实际进行监测的点数。14.合格点数：实际监测的粉尘测点中粉尘浓度达到国家职业卫生标准要求的监测点数。15.粉尘浓度范围：填写本年度所有实测点粉尘浓度的最大、最小值。16.年度粉尘浓度平均值：填写本年度所有实测点粉尘浓度的几何均值。17.应体检人数： 是指对接触粉尘人员按照职业健康监护规范要求当年应该进行职业健康检查 的人数。18.实际体检人数：是指对接触粉尘人员当年实际进行职业健康检查的人数。19.本年度新发职业病例数：指本年度经职业病诊断机构确诊的职业病人数。20.累计职业病例数： 指该煤矿企业上年年底累计的职业病病例数与本年度确诊的职业病例数 之和。21.本年度死亡职业病例数：是指本年度职业病人死亡的人数，不论死亡原因如何。22.累计死亡职业病例数：为上年度累计死亡职业病人数与本年度死亡的职业病人数之和。
第二篇：国家安全监管总局 国家煤矿安监局
国家安全监管总局 国家煤矿安监局
关于学习贯彻《煤矿安全风险预控管理体系规范》的通知
安监总煤行〔2011〕133号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
为推行煤矿安全风险预控管理体系（其简介见附件），加强全员、全过程、全方位安全管理，国家安全监管总局于2011年7月12日发布了《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQ/T1093-2011，以下简称《规范》），自2011年12月1日起实施。各地区、各有关部门和煤矿企业要结合贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和国务院第165次常务会议精神，以及本地区、本部门和本企业实际，认真学习贯彻《规范》，把实施《规范》作为加强煤矿安全生产管理的重要手段，全面持续排查和消除安全隐患，提高安全管理水平和防范事故的能力，推动全国煤矿安全生产状况持续稳定好转。
附件：煤矿安全风险预控管理体系简介
国家安全监管总局 国家煤矿安监局 二〇一一年八月八日
附件
煤矿安全风险预控管理体系简介
煤矿安全风险预控管理体系是国家煤矿安全监察局和神华集团于2005年立项,组织国内6家研究机构共同研发，在百余个煤矿试点运行并取得较好成效的一套现代科学的煤矿安全生产管理方法。这套管理体系以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过制定针对性的管控标准和措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，从而实现煤矿安全生产。其核心是通过危险源辨识和风险评估，明确煤矿安全管理的对象和重点；通过保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险管控标准与措施的执行；通过危险源监测监控和风险预警，使危险源始终处于受控状态。
经过神华集团等煤炭企业3年多的试点证明，煤矿安全风险预控管理体系理念先进、行之有效，具有科学性、先进性和实用性。
第三篇：国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于
国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于
印发煤矿在用安全设备检测检验
目录（第一批）的通知
安监总规划〔2012〕99号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
为进一步加强煤矿在用安全设备管理，减少和消除事故隐患，依据《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》（国务院令第296号）、《煤矿安全规程》、《安全生产检测检验机构管理规定》（国家安全监管总局令第12号）等有关法律法规和规章标准，国家安全监管总局、国家煤矿安监局研究制定了《煤矿在用安全设备检测检验目录（第一批）》（以下简称《目录》），现印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、煤矿企业作为安全生产责任主体，必须对煤矿在用安全设备进行经常性维护、保养，定期检测，以保证正常运转。具备检测检验能力的煤矿企业可以自行组织检测，或委托具备专业能力的安全生产检测检验机构检测。除法律法规、规章标准明确规定以外，任何单位都不得强制煤矿企业接受指定的专业技术服务机构进行检测检验。
二、具备检测能力的煤矿企业和承担检测检验任务的安全生产检测检验机构要依法依规、客观真实、准确地开展检测检验，对检测结果和出具的检测检验报告负责，并承担相应责任。
三、各级煤矿安全监管监察部门要加强监督检查，督促煤矿企业严格执行矿用设备定期检测制度。各省级煤矿安全监察局可以结合驻在地区煤矿安全生产工作实际，根据有关法规和国家标准、行业标准制定适合本地区的煤矿在用安全设备检测检验目录。
《目录》实施过程中如遇到问题或出现新情况，请及时反馈国家安全监管总局规划科技司、国家煤矿安监局科技装备司。煤矿在用安全设备检测检验目录（第一批）
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
2012年7月24日
第四篇：国家安全监管总局国家煤矿安监局关于
国家安全监管总局国家煤矿安监局关于 认真贯彻落实国务院《通知》精神 切实加强煤矿安全生产工作的实施意见
安监总煤监〔2010〕152号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全监管、煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
为认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）精神，切实加强煤矿安全生产工作，努力推动全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，现结合深入落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）等有关要求，提出以下实施意见：
一、总体要求和目标任务
（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变煤炭工业发展方式，积极推进煤矿整顿关闭、兼并重组和整合技改工作，淘汰落后产能，调整煤炭产业结构，把煤炭工业发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，提高煤炭工业发展的质量和效益；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，健全规章制度，完善安全标准，全面加强煤矿企业安全管理，提高生产技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产建设，切实加强安全监管监察，严厉打击非法违法行为，强化煤矿企业安全生产主体责任的落实和事故责任追究，提高煤矿安全生产水平。
（二）目标任务。进一步减少煤矿事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故,促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。
二、严格落实企业安全生产主体责任
（三）煤矿企业要高度重视安全生产工作，主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。企业内部必须依法建立健全安全管理机构、制度和责任体系，严格安全目标考核，形成党政工团齐抓共管的安全生产工作格局；建立和完善企业安全绩效工资制度，加大安全工资权重；加强安全文化建设，提高安全生产管理水平。
（四）煤矿必须依法申请领取相关证照，未依法取得相关证照或证照不全的不得进行生产经营活动。各企业要把安全工作各项要求落实到企业发展规划和日常工作之中，在制定企业发展规划和生产经营计划时要突出安全要求；必须在核定的生产能力范围内制定和安排生产计划、下达考核指标，做到均衡生产。煤矿建设单位必须依法履行煤矿建设项目审批程序，取得采矿许可证等相关批准手续后方可开工建设；建设单位要全面负起安全管理职责，对项目施工相关单位进行统一协调管理，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责，严格落实项目建设、施工、监理三方责任，按照施工组织设计合理控制各项工程施工进度，按照主体工程进度同步建设安全设施，严格施工现场管理。
（五）煤矿企业要依法提取使用安全费用，加大安全生产投入，保证煤矿瓦斯综合治理、水害防治和防灭火等工程改造费用，加快“六大系统”建设步伐。2010年底前所有煤矿要全面完成监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统的完善工作；2010年底前中央和国有重点煤矿企业的所有煤矿要全部建设完善井下人员定位系统，2011年底前所有煤矿全部安装井下人员定位系统；2012年6月底前所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井及中央企业煤矿和国有重点煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井全部建设完成紧急避险系统。2013年6月底前全国所有煤矿全部完成“六大系统”的建设完善工作，切实提高安全防护水平。
（六）煤矿企业必须加强现场管理，严格查处“三违”行为，坚决杜绝超能力、超强度、超定员（以下简称“三超”）组织生产；煤矿企业必须建立健全煤矿领导下井带班制度，明确带班领导职责、权力和任务，并报当地煤炭行业管理、煤矿安全监管监察部门备案，煤矿要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，保证煤矿井下24小时有矿领导带班。
要严格落实隐患排查治理报告制度，存在重大隐患的，必须停产整改、及时上报并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；整改结束后，由企业主要负责人组织安全生产专业人员、工会代表等进行隐患整改效果评价，确保整改到位。
（七）煤矿企业要切实加强技术基础工作，建立健全以总工程师（主要技术负责人）为首的技术管理体系，矿井开拓巷道布置、采掘部署，生产系统调整，技术规范、标准、措施的制定，新技术、新工艺推广应用等重大技术问题必须由总工程师（主要技术负责人）负责决策。要认真执行《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿防治水规定》等规章标准，结合企业实际制定并落实作业规程、操作规程和相关安全技术措施。及时淘汰落后工艺和装备，积极应用先进适用的新技术、新工艺、新装备，优化采掘部署，合理集中生产，提高机械化水平。
（八）煤矿企业要建立安全质量标准化建设制度，定期开展安全质量标准化检查和考核，把安全质量标准化建设贯穿于煤矿安全生产全过程，落实到安全管理的每一个环节，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化活动，凡在2011年底前仍达不到省级煤矿安全质量标准化最低等级的，生产矿井一律停产整改，在建矿井不能进行联合试运转。
（九）煤矿企业要建立和完善安全科技研发机制，鼓励职工和科技人员大力开展技术革新活动，针对安全生产中遇到的技术难题，与科研机构加强协作并开展科研攻关；要加大科技投入，不断提高安全防范措施的科技含量。
（十）煤矿企业要按规定建立应急救援队伍或与具有相应资质的应急救援队伍签定协议，完善应急预案，储备救援物资，加强应急演练，提高应急响应能力；每月至少进行一次安全生产风险分析，采取有效措施解决突出问题，及时修订应急预案；授予井下带班人员、班组长和调度值班人员相应的决策指挥权，保证遇到险情时能够安全撤出现场作业人员。
（十一）煤矿企业必须依法与职工签订劳动合同，切实维护煤矿职工合法权益，保证职工在安全生产上具有相应的知情权和监督权。煤矿所有井下从业人员必须经过专业培训合格后上岗，主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须经过培训、考试合格，做到持证上岗。
（十二）煤矿企业要为职工缴纳工伤保险并建立安全风险抵押金制度，推行安全责任保险制度，依法履行工伤事故赔偿责任。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对煤矿生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准按全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法发放工亡职工一次性丧葬补助金和供养亲属抚恤金。
三、严格标准，强化煤矿安全准入工作
（十三）严格控制煤矿建设项目设计规模。煤与瓦斯突出矿井，设计生产能力应在45万吨/年及以上，但不得高于500万吨/年；高瓦斯矿井设计生产能力不得高于800万吨/年；低瓦斯矿井设计生产能力不得高于1500万吨/年。生产矿井能力核定以上述规定为限。
（十四）建设项目在设计、建设之前，必须按要求查明瓦斯、水害等安全开采条件，保证矿井地质勘查程度达到相应级别。建设高瓦斯、煤与瓦斯突出、容易自然发火或水文地质条件复杂等矿井，建设单位必须具有相应灾害类型矿井安全管理经验和业绩。
（十五）煤矿建设项目投产后5年内不得申请改扩建，也不得通过能力核定提高生产能力。生产煤矿通过能力核定提高生产能力后5年内不得再次通过能力核定提高生产能力。不得通过降低核定能力富裕系数提高矿井生产能力。
（十六）设计单位要严格按照有关规范、规程、标准编制项目申请报告、初步设计和安全设施设计，不得承担地质勘查程度不够、特别是未查明瓦斯和水文地质等安全开采条件的煤矿建设项目的初步设计及安全设施设计编制任务。承揽高瓦斯、煤与瓦斯突出及水害严重矿井设计的单位要具有相同类型项目设计业绩。
（十七）施工、监理单位承揽高瓦斯、煤与瓦斯突出及水文地质条件复杂矿井施工、监理业务，必须具有相同类型项目的施工、监理业绩。施工过程中遇到瓦斯、煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险等级、水文地质类型等发生变化，原设计的开拓方式、开采工艺以及提升、运输、通风等主要生产系统、首采区及首采工作面布置等需要变更的，或发现设计存在重大缺陷、影响建设生产安全的，应立即停止施工，对初步设计和安全设施设计进行修改，报原批准部门重新审批。初步设计和安全设施设计经审查同意，并对施工组织设计修改完善后，方可恢复施工，严禁先施工后报批、边施工边修改。
（十八）矿井建设进入二期工程施工前，必须安装矿井安全监控系统；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井进入二期工程施工前，其他矿井进入三期工程施工前，必须按设计建成双回路供电；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，进入二期工程施工前，必须形成由地面主要通风机供风的全风压通风系统；煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井揭露突出煤层前，高瓦斯矿井进入三期工程施工前，必须建成地面瓦斯抽采系统并投入运行；有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，进入三期工程施工前，必须形成永久排水系统。否则，必须停止施工，抓紧配套完善相应安全设施。
（十九）煤矿设计、评价、检测检验等中介机构及单位必须具备相应资质，按照有关法律规定和标准提供技术服务，规范服务行为，提高服务质量，并对提交的服务工作成果负法律责任。
四、严格煤矿安全监管监察执法
（二十）地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要按照各自的职责分工，依法履行职责，加强对煤矿安全生产的监管监察工作。各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门要把煤矿建设项目纳入日常监管范畴，落实监管责任制，会同投资、建设和国土资源等部门做好煤矿建设项目日常监管；要落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、国务院国资委《关于加强中央企业煤矿安全管理工作的通知》（安监总煤综〔2008〕110号）精神，按照分级、属地管理的原则，加强中央企业煤矿安全生产监督管理工作。各省级煤矿安全监管部门或行业管理部门要对煤矿重大安全生产隐患治理进行挂牌督办和公告。地方各级安全监管和煤炭行业管理部门要会同司法机关、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构联合执法，以强有力措施查处、取缔非法煤矿。
（二十一）各省级负有煤矿安全质量标准化工作职责的部门，要按规定组织安全质量标准化煤矿考核评定，结果向社会公示，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为煤矿企业信用评级的重要参考依据。对于发生特别重大、重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故的煤矿企业，以及存在重大隐患整改不力的煤矿企业，省级煤矿安全监管监察部门要会同煤炭行业管理部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，建议一年内严格限制其新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为审批银行贷款等手续的重要参考依据。
（二十二）负责颁发煤矿相关证照的部门，要按照规定程序和标准严格把关，做好证照的颁发与管理工作；发现不再符合颁证条件的，要暂扣相关证照，责令煤矿限期整改或停产整顿，经整改验收不合格的，一律吊销相关证照，并提请地方人民政府予以关闭。
煤矿存在“三超”组织生产，瓦斯超限不采取有效措施继续作业，煤与瓦斯突出矿井未采取区域和局部两个“四位一体”防突措施仍然在突出危险区域组织生产和作业，安全监控系统装备不到位、数据不准确、断电控制不可靠，有严重水患未采取探放水等防治措施，自然发火严重未采取有效措施，通风系统不完善、不可靠仍然进行生产等重大隐患的，除依法作出现场处理决定外，依照《特别规定》第十条规定，对煤矿企业处200万元、对煤矿企业主要负责人处15万元的罚款。
（二十三）现有生产矿井中，监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统不能正常使用，井下人员定位系统、紧急避险系统逾期未安装使用，煤矿企业在规定时间内未达到省级安全质量标准化最低等级标准的，要暂扣煤炭生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的，应当责令限期改正，并依照《特别规定》第十六条规定对煤矿企业处50万元罚款，逾期未改正的，责令停产整顿。1个月内3次或者3次以上发现未经培训上岗或者特种作业人员无证上岗的，应当提请地方人民政府予以关闭。
(二十四)严厉打击非法生产建设行为。凡发现或经举报核实存在非法生产行为的，应当依照《特别规定》第五条规定责令立即停止生产，没收违法所得和采掘设备，并处违法所得5倍罚款，同时提请当地县级以上地方人民政府予以关闭。对拒不执行政府及有关部门决定和指令的，颁发证照的部门要吊销矿长资格证和矿长安全资格证。整合矿井在规定限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、改造期间违法生产的，要坚决取消其整合资格，提请地方人民政府依法予以关闭。
五、从严查处、从重处罚，加大责任追究力度
（二十五）煤矿企业未制定和执行矿级领导轮流带班下井制度的，要责令改正，并按《特别规定》第十条规定对煤矿企业主要负责人处15万元罚款；领导班子成员未按规定下井带班的，按擅离职守处理，视情节给予警告直至撤职的行政处分，同时按《特别规定》第二十一条规定对煤矿企业处15万元罚款。发生事故而没有领导现场带班的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第三十七条规定对煤矿企业按以下规定进行处罚：一般事故处20万元罚款，较大事故处50万元罚款，重大事故处200万元罚款，特别重大事故处500万元罚款，并依法从重追究煤矿企业主要负责人的责任。
（二十六）煤矿企业未按规定排查治理隐患和报告重大隐患治理情况的，由煤矿安全监管部门或煤矿安全监察机构责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，并按《特别规定》第九条规定对煤矿企业主要负责人处15万元罚款。因安全生产技术问题未解决，产生重大隐患的，在严肃追究主要技术负责人责任的同时，要按国务院令第446号第十条规定对企业主要负责人处15万元的罚款；发生事故的，依法追究法律责任。
（二十七）煤矿建设项目初步设计和安全设施设计未经审查批准擅自组织施工、安全设施未经竣工验收批准擅自组织生产以及对煤矿建设工程违法分包、转包的，除责令立即停止施工或生产外，按《特别规定》第十条规定对建设单位处200万元罚款、对企业主要负责人处15万元罚款。凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由相关地方人民政府或主管部门实施关闭取缔。
（二十八）各级煤矿安全监察机构要依法依规开展煤矿事故查处工作，加强协调沟通、提高工作效率，保证事故按时结案。煤矿企业发生重特大生产安全责任事故，要依法追究事故企业主要负责人（或实际控制人）责任（其中发生特别重大事故还要追究上级企业主要负责人责任），该事故企业主要负责人终身不得再担任煤炭行业的矿长（董事长、总经理）职务，由颁发证照的部门吊销其矿长资格证、矿长安全资格证（企业主要负责人安全资格证）并进行公告。对非法违法生产行为造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条规定对煤矿企业处500万元罚款，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入100%的罚款。
（二十九）对违法违规、弄虚作假的中介机构，要依法依规从严追究相关人员的法律责任，并责成相关部门降低或撤销其资质。经调查确认，对事故发生负有责任的相关中介机构，除追究其相应事故责任外，还应通报并建议发证机关吊销其执业资质并依法作出经济处罚。
（三十）在乡、镇人民政府所辖区域内发现有非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对乡、镇人民政府主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；在县级人民政府所辖区域1个月内发现2处及以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对县级人民政府主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
六、完善政策，形成合力，不断推进煤矿安全生产工作
（三十一）各有关部门要及时向地方人民政府汇报、报告、通报煤矿安全生产重要情况、重大问题，促进地方人民政府进一步加强对煤矿安全生产工作的组织领导，加大对煤矿整顿关闭、科技进步、应急救援体系建设等方面的政策支持力度。
（三十二）要把煤矿安全生产纳入煤炭行业发展的总体布局和规划之中，充分发挥产业政策导向和市场机制的调节作用，有序、规范推进煤矿企业兼并重组、整合技改，采取有力措施，落实责任，严格监管，把兼并重组、整合技改煤矿的安全生产工作落到实处；定期发布区域淘汰落后开采工艺和装备目录，加快淘汰落后产能，不断提高煤炭工业整体安全保障能力。
（三十三）对地区煤矿安全生产控制指标严格进行绩效考核、奖罚兑现，加大对煤矿重特大事故的考核权重，加大对煤矿安全生产基础工作考核力度，推动煤矿企业建设和完善持续改进的安全生产长效机制。
（三十四）要推动地方政府进一步落实完善煤炭校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，鼓励煤炭高等院校、职业技术学校逐年扩大采矿、机电、通风与安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养煤矿生产建设急需的专业技术人才。
（三十五）要积极争取地方财政支持，安排煤矿重大灾害治理、安全技术改造、整顿关闭、淘汰落后产能、应急救援体系建设和重大课题研究等专项资金；不断完善煤矿安全费用提取使用管理制度，根据煤矿灾害程度和安全风险合理提高安全费用提取的下限标准，并加强资金监管力度，确保安全费用足额提取、规范使用。
各地区、各部门和各煤矿企业要结合本实施意见认真制订本地区本单位贯彻落实《通知》要求的具体措施，精心组织，狠抓落实，并及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题，确保各项要求和措施落实到位。请各单位将贯彻落实情况及时报告国家安全监管总局、国家煤矿安监局。（来源：国家煤矿安监局）
第五篇：国家安全监管总局 国家煤矿安监局
国家安全监管总局 国家煤矿安监局 关于贵州、辽宁两起煤矿重大事故的通报
安监总煤调〔2009〕203号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
10月7日，贵州省毕节地区威宁县东风镇拱桥村一非法采煤窝点发生窒息事故，造成10人死亡。该采煤窝点由当地村民蔡昌华等人非法采掘，独眼井开采，无任何通风设施，东风镇政府曾多次对该窝点进行填封，但蔡昌华等人擅自启封、非法生产。初步分析，这次事故是由于该非法采煤窝点无通风造成有害气体积聚，在没有检查有害气体的情况下盲目入井造成窒息事故。
10月9日，辽宁省阜新市中兴煤矿有限公司发生火灾事故，造成6人死亡、7人下落不明。该矿属乡镇煤矿，核定生产能力9万吨/年，低瓦斯矿井。该矿井9月30日停产放假，10月5日恢复正常生产。初步了解，事故发生在该矿一区西翼轨道下山距上部车场80米处，事故的原因待进一步调查。
上述两起事故暴露出一些地方非法生产问题突出；一些企业安全生产主体责任不落实，隐患排查不彻底；监督管理还存在薄弱环节和漏洞。为认真贯彻落实国务院领导同志重要指示精神，举一反三，深刻吸取上述事故教训，切实加强煤矿安全生产工作，坚决遏制重特大事故，确保煤矿安全生产形势持续稳定，特提出以下要求：
一、进一步提高做好煤矿安全生产工作重要性的认识。四季度是煤炭生产旺季，也是煤矿重特大事故“易发期”，尤其是当前煤矿复工复产高峰期，煤矿安全生产任务繁重。各地要正确认识当前煤矿安全生产形势，坚决防止盲目乐观和麻痹松懈思想，进一步增强紧迫感、危机感和责任感；要按照“安全生产年”的总体工作要求，围绕深化安全生产“三项行动”和推进安全生产“三项建设”，进一步加强对煤矿安全生产工作的领导，以更加务实的精神，更加严厉的手段，更加有力的措施，狠抓安全生产责任的落实，把安全生产的各项规章制度、技术措施落实到每一个岗位、每一位员工，切实把煤矿安全生产工作抓细、抓实、抓好。
二、严厉打击非法违法生产建设行为。各地要落实好打击非法违法生产建设（以下简称打非）的主体责任，继续推进打非专项行动，进一步加强安全生产执法工作。要进一步健全联合执法机制，落实责任、措施，综合运用经济、法律和行政手段，依法严厉打击、严肃查处非法盗采、拒不执行停建、停产指令等违法生产和建设行为。凡相关责任者触犯刑律的，要依法移交司法机关追究刑事责任。要把打非与整顿关闭工作结合起来，依法对非法违法生产的矿井实施关闭，并严格按标准关实、关死，同时完善制度、落实责任，加强对已关闭取缔矿井的巡查力度，防止死灰复燃。
三、突出抓好煤矿复工复产验收工作。各地要认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于进一步加强2009年国庆节期间及节后安全生产工作的通知》（安委办明电〔2009〕68号）精神，做好煤矿复工复产工作，严防节后生产安全事故反弹。对需要进行复产复工的煤矿，要做到有计划、有方案、有措施、有验收、有审批，明确各个环节的安全要求和安全责任，缺少任何一个环节都不能复工复产，坚持谁验收、谁签字、谁负责。凡没有制定复产方案和安全技术措施，没有做好恢复供电、通风、排水、设备运转等准备工作，没有落实瓦斯排放措施，都不得通过验收；通过验收但没有地方政府主管领导签字批准的，不得复工复产，验收不合格的要责令限期整改。限期整改仍不合格的和未经安全验收擅自复工复产的煤矿，一律提请地方政府依法关闭。对已经复产的煤矿，严禁超能力、超强度、超定员生产；对已经复工建设的煤矿，严禁赶进度、赶工期。
四、进一步强化煤矿安全监管监察。地方各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构，要根据辖区煤矿安全生产实际，认真查找煤矿安全生产工作中的薄弱环节和漏洞，采取有针对性的措施予以整改。要加强隐患排查治理，对9月份全国安全生产大检查和督查中查出的重大隐患，认真抓好整改。同时，要把煤矿复工复产验收与重大隐患排查治理工作结合起来，互相促进、共同推进。要根据今年以来煤矿技改、基建、整合矿井事故相对多发、较大以上事故中瓦斯事故比例仍然较高的特点，有针对性地加大对煤矿建设项目的监管，进一步推动瓦斯治理工作，严防重特大事故发生。对发生事故的煤矿，要按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的基本要求，及时查明原因，严肃追究责任，对非法组织生产和瞒报事故的，依法移交司法机关追究刑事责任，通过事故责任追究推动安全生产主体责任的落实。
请地方各级煤矿安全监管部门立即将本通报传达到辖区内所有煤矿企业。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局 二○○九年十月十一日
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