岐山街道开展农村“三资”管理工作

第一篇：岐山街道开展农村“三资”管理工作

岐山街道关于开展农村“三资”管理工作

情况汇报

近年来，随着农村集体经济的发展，农村集体资金、资产、资源成为农民群众关注的热点、焦点，也是农村基层干部产生违纪违法的主要诱因。岐山街道把加强农村集体“三资”管理作为加强农村基层党风廉政建设的切入点和突破口，努力从源头上消除农村基层滋生腐败的土壤。街道从实际出发，抓住关键环节，加强农村“三资”监督管理，促进了农村的和谐发展。

一、基本情况

岐山街道占地面积约9.8平方公里，辖区9个社区居委，1个城市居委，户籍人口约2万人，集体所有土地总面积1496亩，其中：耕地294亩，其他集体用地1202亩；承包合同共683宗，总收入2600万元，比2010年增长10%，分配总额1502万元，比2010年增长23%。自农村集体“三资”清理工作启动以来，我街道根据区农办《关于开展农村集体经

安全运营和保值增值。

（二）完善制度，实行长效管理机制

在“三资”清查的基础上，进一步规范村级经济管理，确保“三资”安全运营和保值增值。一是完善“三资”管理制度。结合我街道农村集体经济实际，制定了《关于进一步加强和规范农村集体资金资产资源管理制度的通知》（汕金岐委【2011】84号），重点完善财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、票据管理、财务公开、资产台帐、资产经营、资源登记簿、资源承包租赁合同管理等制度，规范“三资”经营，把“三资”管理置于规范的操作程序之中，以制度规范行为；二是完善“三资”监督制度。在实施民主监督、“三资”管理监督小组监督、村务公开监督常规监督的基础上，重点加强村级“三资”事项审计监督，实行内部审计、专项审计、离任审计、年终审计等多方位审计监督；三是完善“三资”责任追究制度。对违反“三资”管理制度行为的实行责任追究，坚决防止贪污、挪用、侵占集体资金以及擅自处置集体资产资源等损害集体和群众利益的情况。

（三）清理核实，摸清三资底数

我街道用近半年时间，在全街道开展了农村“三资”清理工作，清查资产、界定权属，重估价值，核实存量，登记产权，建章立制。在街道党工委、办事处的统一领导下，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面 的精神，街道于今年2月份对各经联社开展财务检查，检查工作的人员从经联社财计人员中抽调进行交叉检查，促进了各经联社之间的学习和交流，进一步规范我街道村务财务管理，推进村级贯彻和落实财务支农政策，保障村民合法权益，推动农村经济稳定和谐全面发展。

三是加强民主管理。严格按照《金平区关于进一步加强和规范农村集体经济组织经营管理工作意见的通知》（汕金委办【2009】36号）文件有关规定实行民主票决制度，对涉及村集体经济组织重要事务以及与群众切身利益相关的集体地承包和租赁、集体债权债务、集体资产处置、社区干部报酬、社区公益事业的筹集和建设承包方案等事项，都必须提交成员大会或成员代表会议以无记名投票方式进行表决。在民主决策和民主票决议题提出后，由社区“两委”联席会议研究提出具体方案，并予以公示，在征求居民代表意见后，上报街道党工委、办事处审批和区农业局备案，再依法提交居民会议或居民代表会议表决。凡票决通过的事项，在居务公开栏进行公示，接受群众监督。

四是深化土地清理公开和承包合同清理公开。街道下属各经联社严格按照区农业局统一制作的表格要求内容开展清理、登记、自查、填报，包括集体所有土地清理登记、集体承包（租赁）合同清理登记、二轮土地承包经营及承包土地流转情况等。在土地清理后根据其不同性质进行分门别

式的村要采取措施，责令整改，对不进行财务公开的村，要追究村干部的责任，同时要注重财务公开的实际效果。建立健全内部控制制度，居委“两委”要在年初制订财务收支计划，固定资产构建计划，农业基本建设计划，收益分配等各项计划，做到量力而行、计划开支、节资增效，坚决避免盲目开支，增加新的不良债务。

（三）进一步完善农村集体资源资产管理制度。农村集体资产资源工作，立足于稳定和完善以家庭为基础，统分结合的双层经营体制，切实维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益，做到用制度管权、管事、管人，健全制度、规范管理、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农村经济社会又好又快发展。

金平区岐山街道办事处 二〇一二年二月二十七日

第二篇：农村三资管理工作情况汇报

“三资”管理和搭建“三资”委托代理服务监管平台工作情况汇报

根据镇党委、政府《关于实施“123农廉工程”推进农村基层党风廉政建设的实施方案》的总体部署，在建立和完善农村集体“三资”管理和委托代理服务制度方面，我站结合全镇农村“三资”管理工作实际，注重在健全组织上下功夫，在完善制度上下功夫，在规范程序上下功夫，在强化监督上下功夫，在提升服务上下功夫，“三资”管理工作运作日渐规范，工作机制不断完善。

一、规范农村“三资”管理、建立完善“三资“委托代理制度的主要做法

（一）强化组织保障，明确工作机制

首先，我站成立了农村集体“三资”管理工作指导小组，明确专人，负责指导协调、督查考核；成立了镇农村集体“三资”代理服务中心，制定出台了《关于加强农村集体资金、资产、资源监督管理的实施意见》，提出了规范农村“三资”管理工作的具体要求。同时明确由各村的村务监督委员会（民主理财小组），具体负责本村“三资”管理的日常监督工作。

（二）坚持工作原则，奠定法律保障

坚持村集体经济组织自愿委托代理的原则。我们在工作中要求各村召开村民代表会议，经村民代表大会讨论同意，向镇提交《农村集体资金、资产、资源委托代理协议书》，明确了双方的权利、义务和法律责任。

（三）摸清“三资”底数，规范运作程序

着重把好“三关”，即清查登记关、群众参与关、公示公开关。积极利用滕州市农廉监管在线的三资监管平台，通过网络将村级集体资金、资产、资源进行集中录入、统一管理、统一上报、统一支出，即时记录、随时汇总，实现对“三资”业务、帐务的一体化处理，也满足了监督监管部门的后台查询和村民直接操作、自助管理等需求。

（四）健全管理制度，确立工作目标

在充分尊重村民意愿的前提下，在工作中始终坚持“五权不变、统一管理、集中支付、分村核算”的理念，坚持“六个统一”，即统一审批程序，统一财务制度，统一票据管理，统一资金管理，统一会计核算，统一会计档案管理。在此基础上出台了《关于加强村级项目竞标和严格村委会公章管理的意见》、《进一步加强村级财务管理的意见》等制度，做到用制度管人，靠制度规范工作程序。

（五）加大监管力度，提高监督实效

在强化监管方面，我们坚持三项原则，严把三道关口，即坚持农村集体资金、资产的所有权、支配权、监督权、收益权、决策权不变的原则；村集体经济组织独立核算的原则；村委会与会计代理中心依法委托的原则。把好三道关，即：一是收入入账关。各村集体经济组织所有资金全部纳入镇村 级会计委托代理中心代管账户。集体收入的收取，统一使用市经管局监制的专用票据。二是开支审批关。村集体经济组织所有开支票据必须经经办人签字、村支部书记、村主任签字、民主理财小组盖章、镇经管站审验盖章。两字三章齐全后，方可办理支取。三是公开公示关。每月28日为村民主理财日，每月8日张榜公布收支情况，接受群众监督。

（六）注重阳光运作，规范招标管理

重点对村级经济合同进行统一规范管理。一是健全制度。健全了村集体资产资源承包和工程建设项目各项制度，使村集体资产资源承包和工程建设项目在实际操作中有制度可依。二是加强监督。强化了民主监督，充分发挥村务监督委员会和村民代表的作用，加强对村集体资产资源承包和工程建设项目的资金使用审批。三是促进规范。坚持公开、公平、公正的原则，通过严密程序，完善提交方案、初步审核、发布公告、投标、开标、公示中标结果、签订承包或承建合同、归档管理八个环节，保证了村级集体资产资源发包和工程建设项目招投标的公开透明，节约了建设资金，保证了工程质量，赢得了群众的信任，维护了农村社会稳定，促进了全镇党风廉政建设。同时规范村委会公章监管，分别编制村级一般事务和合同协议类公章使用签批表，制定了严格的使用办法。

（七）突出服务职能，提升服务水平。

一是突出了民主监督的服务职能，充分发挥了村务监督 委员会的监督作用，预防和制止了账外账、坐收坐支、资金体外循环等现象；二是突出了会计监督的服务职能，发现违规违纪问题，做到了及时纠正和查处；三是突出了“三资”管理工作检查。一方面由镇纪委牵头，有计划、有重点地开展农村“三资”管理工作检查，及时发现问题及时解决，同时对重点村重点问题进行通报。另一方面充分发挥了会计委托代理服务职能作用，妥善处理各种遗留问题、理顺了资产往来关系，澄清了集体家底，变单纯的农村“三资”不流失向农村“三资”的保值增值等方面延伸，促进了农村集体经济发展。四是强化人员培训，提升自身素质。对村干部进行“三资”管理培训，不断增强自身处理“三资”问题的能力。

二、规范农村“三资”管理工作的成效

（一）提升了农村“三资”监管能力

对于农村“三资”管理，从机制上建立了一套规范农村“三资”运作行之有效的管理办法，充分做到了“权有所限、钱有人管、事有人监”。一方面加强了农村“三资”管理的指导和服务，建立健全了农村“三资”管理的各项制度，帮助和指导村集体经济组织依法规范合同、签订合同和履行合同；另一方面规范了涉及农村“三资”管理有关会议决定、招投（议）标文书的立卷归档工作，设立了资产、资源动态式管理台账，提升了农村“三资”管理水平。

（二）规范了村干部行为

通过清产核资，摸清了村集体家底，强化对村集体资产 规范化管理。增强了对村干部的约束力，根除了随意处置行为。通过构筑监督网络，铲除了滋生村干部腐败的土壤，最大限度地保护和教育了村干部。村干部清正廉洁意识明显增强，干事创业积极性得到充分激发。

（三）推动了村经济发展

通过加强农村“三资”管理，既消除了群众思想疑虑，又调动了群众参与民主管理的积极性；既增强了资产管理的有效性，又增加了村集体收入；既强化了村干部创新发展意识，又畅通了干群关系“连心桥”，为农村经济更好更快发展、实现农民持续快速增收注入了不竭动力。

（四）促进了农村社会和谐稳定

通过“三资”管理的规范运作，进一步巩固和扩大了人民群众的民主参与权、决策权、监督权，有效规范了村干部的从政行为，增强了工作的透明度，加速了村级决策科学化、民主化进程，及时化解了农村矛盾，巩固了农村和谐稳定的良好局面。

三、存在问题

1、个别村“三资”登记台账不完整、不统一。尤其是土地登记不全、不细或没有登记台账，存在底子不清的现象。

2、合同签定不规范。主要是书面合同签订时间过长，有的达20至50年，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合政策法规要求等方面的问题有待进一步解决。

3、少数村会计人员素质低，无证上岗。

四、对策及建议

1、进一步统一各村各部门对管理好农村“三资”的思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化村委会自治组织自我完善、自我监督的同时，克服极少数村干部不够重“三资”管理的麻痹思想。

2、加强培训，提高认识。村两委负责人必须首先懂政策、悉管理，通过参加农经业务培训提高自身素质。“三资”代理服务中心人员应具备良好的职业道德及业务能力。

3、在继续加大监督力度的同时，应从根本上解决当前体制上的弊端，即：推行产权制度改革，变行政推动为群众自发监管，不仅能确保农村稳定，而且维护农民权益。

2012年10月29日

第三篇：加强农村集体“三资”管理工作

加强农村集体“三资”管理工作 预防农村基层腐败现象发生

××市纪委

按照市纪委安排，我市纪委农风室组织人员组成调研组，采取召开座谈会、个别谈话等形式，深入部分乡镇，对我市农村集体“三资”委托代理工作进行专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、当前农村集体“三资”存在问题

（一）领导重视不够

个别领导干部对当前党在农村工作上的方针政策学习不够，研究不深，没有能够站在加强农村基层党风廉政建设、推动农村改革发展稳定大局的高度，充分认识加强农村财务管理的重要性和紧迫性。少数领导干部认为，村级基本没有什么收入，多数地方都成了“空壳”，对农村财务多管、少管都一个样，出不了什么大问题。因而对农村财务管理工作重视不够，力量投入不足，有效措施不多，致使相关的制度规定没有真正落实到农村，出现的问题和矛盾也未能得到及时纠正和处理。

（二）财会人员业务素质低，集体资金管理混乱

一是村级报账员老龄化，人员的业务素质低。一些偏远、较小的村级报账员没有受过专业培训，有的不会记账，不了 1

解相关制度规定，有的村甚至根本就没有记账，给村级债权债务的落实带来了极大的困难，账目无法公开，群众意见大。二是财会人员变动频繁。近年来，村级财务人员随村委换届几乎是两、三年一换，同时财务手续交接不清，人为地造成了村级财务混乱，导致财会人员业务生疏，资金混乱，重要材料和账目遗失，严重地制约着村级财务的规范化管理。三是非财会人员插手现金。村支部书记、村长拿着现金不入账，坐收坐支现象较为普遍，从一定程度上造成应收款和农民承担费用收缴不明，尾欠不清。

（三）财务公开流于形式

有的乡村干部把财务公开当做应付上级部门和领导检查的形式，不按规定公开，尤其是未公开群众的重大财务事项，甚至是只把时间改一下，内容还是陈旧的内容。还有的村搞半公开，只公开群众知道的，不公开群众不知道的，或只公开总账、母项，不公开明细账、子项，只是粗线条的、原则性的公开。这些导致群众上访现象而造成社会的不稳定因素。

二、我市的主要做法

（一）高度重视，精心部署

针对上述问题，××市委、市政府多次召开专题会议分析研究，安排部署农村集体“三资”委托代理服务工作。一是制定了《关于在全市推行农村集体“三资”委托代理服务工作的实施意见》、《农村集体“三资”管理有关细则办法》

等系列文件，通过“三资”委托代理服务这一载体，在源头上加强农村“三资”管理。二是召开了全市乡镇党委书记、乡镇长和市直单位“一把手”参加的推进“三资”委托代理服务和推广“四议两公开”工作的动员大会，对推行农村集体“三资”委托代理服务工作进行了动员部署，市委书记崔学勇要求，扎实抓好工作，全面铺开，强基固本。三是专门举办推行“三资”委托代理服务工作培训班，对22个乡镇的纪 委书记、财政所长、主管会计和533个行政村的报账员进行了培训。

（二）建立中心，规范管理

市委、市政府成立了 “三资”委托代理服务工作领导小组，在市财政局设立了市“三资”管理中心，配备5名工作人员，负责对全市农村集体“三资”工作的监管。在22个乡镇全部成立了 “三资”委托代理服务中心，配备工作人员80余名。固定了办公用房，乡均达到5间以上。软硬件建设全市实行 “五统一”。一是统一为各乡镇“三资”委托代理服务中心配备了电脑、打印机、档案柜、办公桌椅等必要的办公设施。二是统一安装了“三资”管理软件。三是统一了《集体资金、资产、资源管理实施细则》等十多项规章制度。四是统一票据，市“三资”管理中心为各行政村印制了《用款审批表》、《物资发放表》、《农村劳务支出凭据》、《售货单》等，从源头上解决了农村无法取得合法票据的报账难问题，遏制了白条的产生。五是统一在乡镇设立“三资”

服务大厅、档案室、招投标中心，规定凡土地、房屋出租、资源发包等一律在乡镇招投标中心进行集中招投标。

（三）严格把关，澄清底数

一是严把乡村财务清查登记关。采取实地勘察与账面核算相结合的方法，对集体的每一项资产、资源分门别类做好登记，盘点校对，确保不漏不错。二是公开公示关。每个村在清查登记后，都在本村醒目位臵将清产核资情况进行上墙公布，接受群众监督。对群众提出的问题认真进行记录，并做好解释和整改工作，做到让群众满意。三是建立台账关。公示结束后，各村建立“三资”台账，与乡镇“三资”委托代理服务中心签订委托代理服务协议，将村“三资”账簿统一移交“三资”中心集体管理。

规范乡村财务管理程序。规定村级支出必须由经手人、民主理财小组、村党组织、村民委员会负责人审批联签后，方可向乡镇“三资”委托代理服务中心报账。各村根据集体经济状况，确定大额度资金标准，经乡镇“三资”委托代理服务中心批准，报市“三资”管理中心备案。对大额度资金支出除以上程序外，还必须按“四议两公开”程序研究决定，并提供四个会议的记录后方可入账。乡镇“三资”代理服务中心对各村的“三资”逐月汇总、统计，每月月初统一在村务公开栏内公开。

（四）加强考核，确保实效

为确保工作稳妥扎实推进，市领导小组成员分组不间断地对各乡镇的工作开展情况进行督导，及时发现、总结和推广成功经验和好的做法。去年，市委、市政府出台了《农村集体“三资”委托代理服务工作考核办法》，从组织领导、机构设臵、运行程序、工作原则、工作成效等方面，每月对乡镇“三资”委托代理服务工作进行考核。考核工作由市委统一组织进行，分五个考核组，每月考核一次，根据考核结果颁发流动红、黄、黑旗。通过考核达到总结经验、查找问题、激励先进、鞭策落后的目的。

三、取得成效

全市22个乡镇（办事处）全部建立了“三资”委托代理服务中心和招投标服务中心，代理农村集体资金13.8亿元、资产9.8亿元。2008年以来，全市纪检监察机关共立案查处涉及农村集体“三资”的党员干部违纪违法案件19起，党政纪处分19人，整改违规资金29.4万元。“三资”管理服务中心自成立以来，共组织村级招投标170次，涉及资金85.5万元；资源发包34次，涉及资金15.3457万元；规范经济合同86份；为村组节约或增收资金12万元，有效推动了农村经济快速发展。

“三资”委托代理服务工作开展以来，群众反映农村财务和干部作风方面的问题比去年同期下降36%；反映土地、宅基地、邻里纠纷的信访事项比过去同期下降了28%。

四、下步打算

（一）财会人员严格实行凭证上岗

一是要相对稳定财会人员队伍。在村级报账员的人选问题上，改变过去那种村委换届村级报账员也要换的不良作法，村级报帐员应直接由村民推荐那些文化水平高，有一定业务知识的人担任，并保持相对稳定。二是搞好业务培训。要切实加强对财会人员的业务培训，实行凭证上岗，并建立岗位责任制。

（二）规范政务村务公开形式

在公开形式上要多样化，一是利用“村务通报”进行公开。各村将每季度的财务收支、重大事项的办理情况等以村务通报的形式，发至每一个村民代表手中，由村民代表负责在所联系的户中传阅。二是在村民代表会议、党员大会上定期公开。三是坚持公开栏定期有效地公开等等。

（三）加强法纪惩处机制，坚决惩治腐败

要加大对清理规范乡村财务工作的监督检查，坚持把查办案件作为反腐败的突破口和执法的中心环节。既要惩治腐败、取信于民，又要化解矛盾，防患于然；要畅通举报渠道，接受群众监督。对于清理规范过程中发现的党员干部违纪违法案件，要依法依纪给予有关责任人党政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理，绝不手软。

第四篇：画桥镇开展农村“三资”管理工作情况汇报

画桥镇开展农村“三资”管理工作

情况汇报

近年来，随着农村集体经济的发展，农村集体资金、资产、资源成为农民群众关心的热点、焦点，也是农村基层干部产生违纪违法的主要诱因，2009年以来，画桥镇把加强农村集体“三资”管理作为加强农村基层党风廉政建设的切入点和突破点，着力从源头上消除农村基层干部腐败的根源，画桥镇从实际出发，抓住关键环节，加强农村“三资”监管力度，促进了农村的和谐发展。

一、基本情况

我镇是一个以农业为主，工业为辅快速发展的乡镇，全镇地域面积102平方公里，辖 6个行政村、2个农林场，103个朴民小组，总人口约1.8万余人，山林面积9.5万余亩，自农村集体“三资”管理工作启动以来，我镇按昭《画桥镇农村集体三资监管代理工作实施方案》的要求，严格按照清理资金，公示账面债权债务资金.盘点集体资产以及各类合同.切实从认定债权债务和资产资金、公示核实认定的债权债务和集体固定产资产、建立资产台账和资源登记簿的工作程序，根据清查内容，对体现金、存款、有价证件、应收款，固定资产、在建工程、库存物资、果园、林地、工商企业占用地、“四荒地”、水库、鱼塘、村组公路和沟渠等“三资” 进行了全面清查登记，为“三资“监管代理基定了坚实基础。

二、基本做法

(一)加强领导，落实组织机构

一是成立领导机构。成立了由镇长任组长、副书记和分管副镇任副组长，镇纪委、财政所等部门负责人为成员的农村集体“三资”管理工作领导小组，领导小组下设“三资”首理办公室，办公室设在经管站，具体负责处理镇农村“三资”代理服务工作和事务；二是建立农村“三资”理监督小 组，管是监督小组由纪委书记任组长，成员由财政、经管站、、农业服务中心等部门负责人组成；村级监督小组由材干部.党员和群众代表组成，成员与村民主理财小组相统一。对村级“三资”运行情况定期或不定期检查监督，及时发现和纠正存在的问题，保证“三资”安全运营和保值增值，为“三资“监督代理奠定了坚实基础。

（二）制定方案，精心组织实施

一是制订实施意见。出台“三资”管理工作具体操作方案，明确“三资”管理工怍目标、工作重点、工作步骤和工作要求；二是广泛宣传。通过会议、机关学习，利用各种、宣传栏、材务公开栏、党政信息等新闻媒体营造氛围。

(三)清理落实，摸清三资底数

我镇用半年时间，在全镇开展了农材“三资”清理工作，查资产、界定极压，重估价值.核实资产，登记产权，建章立制，在镇党委、政府的统一领导下，对资产、资金进行全摸底、计量、盘点、核实、登记，全面摸清了资金、资产、资源底子，全面清理呆帐、债权债务、各种票据固定资产及公有财产，并进行分类造册登记.规范村务帐目，建立“三资”台帐，并在村务公开栏公示、接受群众监督。

(四)完善制度，实行长效管理

在“三资”清查的基础上，进一步规范村级经济管理，加强“三资”安全运营和保值增值。一是完善“三资”管理制度。结合我镇实际，重点完善收支核算、票据管理、开支审批、工程项日管理、费用限额管理、资金管理、因定资产管理、经济合同管理等十项制度，规范“三资”经营，把“三资”管理置于规范的操作程序之中、以制度规范行为；三是完善“三资”监督制度，在实施民主监督“三资”管理监督小组监督、村务公开监督的基础上，重点加强民主监督。

（五）加强客理，规范“三资”运作

一是深北村务公开。实行长期公开和即时公开相结合，定期或不定期检查公开情况，完善公开内容和程序，确保公开实效：二是规范财务会审。坚持每季村级财务会审制度，账前统一审校，发现问题及时处理；三是加强民主管理。对村集体收支、集体资产资源处、工程项目等重大事务和宅基地审批、困堆户补助等热点难点问垃，按照民主决策程序实施；四是开展村线内部申计。今年对 各个村开展了内部审计，主要对村级集体“三资”管理和使用情况、管理制度执行情况开展审计。

三、今后的工作打算

我镇的“三资”管理工作通过镇、村、组三级的努力，虽然取得了一定的工作成效，与上级的要求还有一定差距。由于农村“三资”管理工作目前仍处在探索实践阶段，经验不足，总体水平学高，工作中还有许多不足，今后我们要加强学习供鉴外地的先进管理经验，对照结合本镇的实际，进一上加强健全完善各项管理。制度和配套措施，加大工力度，不断得高我镇农村“三资”管理服务，和农村基层党风廉政建设工作水平，进一步推动我镇农村基层社会和谐与农村经济持续健康发展，确保农村“三资”安全运营和保值增值。

第五篇：王宝镇开展农村“三资”管理工作

王宝镇开展农村“三资”管理工作

典型经验介绍

为加强对农村集体经济管理，促进社会经济全面进步，2010年王宝镇在县委、县政府的正确领导下，在县纪委和相关业务局的指导下，加强和开展对农村集体资金、资产和资源的管理工作。“三资”工作的开展有效监管推进了农村基层党风廉政建设，解决了农民群众普遍关心的热点问题，有效地促进党群、干群关系，也推动了农村改革、发展和稳定大局。

一、强化认识，高度重视，加强组织领导

搞好农村党风廉政建设，加强农村党员干部的廉洁自律，对改善党群、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信，具有重大意义。开展农村“三资”管理工作是对农村党风廉政建设工作取得成效的有效途径，也是建立健全农村“三资”管理制度的有效推动。为此，镇党委、政府高度重视，将“三资”工作作为重点作来抓，成立以政府镇长为组长，纪检书记、农业副镇长为副组长，纪检副书记、经管站长、财政所长、建设助理、农业助理、各村支部书记为成员的农村集体“三资”委托代理服务工作领导小组，领导小组下设镇农经管理站为“三资代理服务中心”。同时周密

布署，多次召开党政班子专题研究会，镇、村两级干部大会，以会代训，制订周密的农村“三资”管理实施方案，设立工作经费，确保人力、财力、物力到位。同时广泛宣传集体资产管理的相关政策法规。“中心”也多次对村级监管员进行业务培训，努力提高依法依规管理集体资产的水平，使农村“三资”管理工作在全镇范围内有效展开。

二、周密组织，有效推进

镇“三资”委托代理服务工作领导小组成员坚持实事求是、客观公正、认真严谨的态度，根据实施方案深入镇、村、组，逐项有效推进。在资金管理方面，把村集体原有积累以及发包、经营、租赁等所有货币资金和有价证券等纳入管理范畴。在资产管理方面，把集体厂房、工程等各类固定资产、财产物资、债权股权及无形资产等纳入管理范畴。在资源代理方面，将村集体所有的土地和山林、水面等自然资源纳入管理范畴。具体做法如下：

1、清产核资，摸清家底

按县纪委的统一部署，在全镇开展了村级资产清查工作，期间对各类资产分类统计，做到查遗补漏、资料齐全。清资产是集体资产管理的基础工作，其主要工作是：清查资产、界定权属，重估价值，核实存量，登记产权，建章立制。在镇党委、政府的统一领导下，“中心”组织人员对村所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村资金、资产、资源底子。全面清理账户、债权债务、收费票据、固定资产及公有财产，并进行分类造册登记。规范账务账目，建立一套“三资”账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿。并在村务公开栏公示，接受群众监督。固定资产和资源性资产进行了盘点后，填写《固定资产清查登记表》、《资金清查登记表》、《货币资金清查登记表》，较为全面详细核实帐内帐外资产及其实有价值。对资源性资产，按照当前实际情况进行详细分类登记，对一些面积，数量有疑义的资源、产权，进行实地丈量、核实、界定。

2、建立和健全镇、村级财务管理制度，财务审批程序规范化。王宝镇2004年就实行了村财镇管制度，由镇经管站代理，签订代理合同，使用农村集体财务管理部门统一印制的票据，规范代理办法和操作规程，村级资金采取收支“两条线”的管理办法。在此基础上，2010年进一步规范管理，设立专职村级报帐员，村级做到每个季度公开一次村级财务，设立村级公开栏，建立村级民主理财小组，民主理财小组充分发挥村级民主理财作用，严格把好村级财务制度；村实行换届前离任审计制，对群众关心的热点和焦点问题进行专项审计，镇财力严格实行“一支笔”制度，政府把好镇财务审核关；村级会计及民主理财小组人员做到持证上岗，积

极参与上级部门及镇政府组织的财务核算业务和财经法规业务培训。

3、建立镇、村公共资源交易阳光操作机制，对全镇集体资产承包、租赁、出让，集体土地、山林、滩涂、水面等资源的开发利用，实行市场配臵。“中心”全程参与、跟踪指导实行公开招投标，签订相关合同，廉政监管和廉洁施工责任书。

4、村级集体资源实行严格管理。

村级集体资源按时、保质、保量地开展农村土地承包经营权换发制度，领取土地承包经营权证书的农户5980户，证书填写规范完整，证书到户率达100%；签订二轮延包承包合同达5980户，合同签订率达100%；土地承包关系稳定，保持30年不变，无镇、村、组强行收回农户承包地的现象发生；土地流转坚持依法、自愿、有偿的原则，无镇、村、组包办代替或截留流转收益现象，农村土地流转办理了流转合同，无一例强迫流转现象发生。

三、规范管理，建章立制

“三资”管理工作规范有序，镇、村建立了一套严密的“三资”管理规范程序和一整套长效管理机制，建立了长效的、有效的“三资”管理体制，有序地规范和完善了“三资”管理体系，根据“中心”的工程程序，及人员的相关职责制订了上墙《会计核算流程图》、《会计岗位责任制》、《资金出纳

岗位责任制》、《工作人员岗位责任制》等相关制度，进一步细化了各项工作，工作到人，责任到人。各村所有的收入必须及时足额解入中心帐户，不得挪用、坐支。小额支出由报帐员按报销程序以备用金直接支付，再由报帐员到中心报帐，经中心会计审核后由中心出纳付款。各村的大项支出，经单位申请，领导审批后采取转帐的形式或由报帐员向中心预借一定的款项，并在规定时间内到中心结帐。一是支出入账严格把关。对于财务票据入账要做到“五不入账”：即没有经手人签字的不入账，未经民主理财小组或村务监督委员会审核盖章并签署意见的不入账，未经行政村党支部书记、村委会主任联签的不入账，应当经过村两委研究而没有研究的不入账，未经村民会议或村民代表会议讨论决定的大额度资金开支不入账。对村两委会、村民会议或村民代表会议召开情况进行核实把关，并将会议记录等有关资料备份留存，连同支出票据一起入账。二是收入及时足额入账。农村集体取得的各项资金收入，必须及时足额上缴“中心”。“中心”深入村组核查有关经济往来账目，发现问题及时纠正。三是资产变动情况及时入账。“中心”加强对村级集体投资项目招投标和农村集体资产、资源处臵情况的动态监管，审查公开竞价、招投标程序是否按规定进行，结果是否经过村民会议或村民代表会议讨论决定。入账时，应当留存会议记录和相关合同等资料备案。四是定期公开“三资”管理使用情况。“中心”

至少每季度汇总一次行政村“三资”管理使用情况，出具书面材料并加盖“中心”印章后交由各村向群众公布。村民有权到“中心“查询本村组“三资”管理使用情况，“中心“不得拒绝。五是动态监管，定期核查“三资”管理使用情况。“中心”对农村集体“三资”实行动态监督，定期核查。每年应至少对所代理的行政村集体“三资”管理使用情况全面检查一次，防止“三资”变动隐瞒不报等情况发生。“有效的“三资”管理体制，有序地规范和完善了“三资”管理体系，促进了农村经济的有序发展，促进了农村经济的大力发展和农民致富奔小康的建设步伐。

一年来，王宝镇、村通过加强农村“三资”管理，取得了一定的成效，管理体制健全，管理制度有序，镇、村集体“三资”管理科学有序，镇、村经济效益得到明显改善，操作透明，规范有序，非生产性开支大大压缩，重大收支民主监管。王宝镇农村“三资”管理各项工作落到实处，有力地促进了农村经济的发展，促进了社会主义新农村建设进程。

王宝镇人民政府 二○一一年四月十日