黄鹤局长在全省新闻出版工作会议上的讲话

第一篇：黄鹤局长在全省新闻出版工作会议上的讲话

黄鹤局长在全省新闻出版工作会议上的讲话

坚持科学发展

建设和谐文化 促进我省新闻出版业又好又快发展

同志们：

这次全省新闻出版工作会议，是在深入学习贯彻党的十六届六中全会和省第十二次党代会精神的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，传达学习全国新闻出版局长会议和全省宣传部长会议精神，回顾总结去年主要工作，安排部署今年工作任务。省委、省政府对开好这次会议非常关心。刚才，刘部长亲临会议并作了重要讲话，对去年的工作给予了充分肯定，对今年的工作提出了明确要求；下午，孙刚副省长还将到会并作重要讲话。我们要认真学习领会好、贯彻落实好两位领导同志的重要讲话精神。这次会议还对2006年度荣获全国性表彰的一批先进单位、先进个人和优秀出版物、印制质量优等品进行了颁奖。希望大家再接再厉，继续努力，把今年的工作做得更好，以优异成绩迎接党的十七大的召开。下面，我代表局党组讲几点意见。

一、2006年工作的简要回顾

过去的一年，在省委、省政府的正确领导下，全省新闻出版系统和版权管理部门高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，奋发进取、扎实工作，在许多方面取得了新的进展、新的成效。主要表现在以下十个方面：

一是以“十一五”全国新闻出版业发展规划和全省“十一五”经济社会发展规划为指导，认真制定并组织实施了《江西省新闻出版业“十一五”发展规划纲要》。在全面回顾和总结“十五”期间全省新闻出版业发展经验的基础上，认真开展了事关全省新闻出版业全局性、战略性、前瞻性重大问题的专题研究，经过科学论证和广泛征求意见，制定了《江西省新闻出版业“十一五”发展规划纲要》和“十一五”印刷复制、音像电子与网络出版业发展规划、“十一五”重点图书音像电子出版规划等子规划。有15种图书选题、9种音像电子出版物选题被列入国家“十一五”重点图书出版和重点音像电子出版规划。吉安、萍乡、上饶、南昌、宜春等地根据本地本行业发展的实际，也编制

了“十一五”时期的新闻出版业发展规划。这些规划的实施将对今后几年我省新闻出版业的发展产生重大影响。

二是始终把握正确导向，新闻出版事业有了新的繁荣。全省新闻出版行业总体态势良好，主流健康向上，没有出现大的政治性问题或社会反映强烈的有重大导向性错误的出版物。省内各级党报、学报、社会文化生活类报刊和中央新闻单位驻赣记者站加大了宣传江西的力度，进一步扩大了江西的知名度和影响力。圆满完成了《江泽民文选》的租型印制和发行工作，共租型印制7万套21万册，发行10.2万套30.6万册。庆祝建党85周年和红军长征胜利70周年重点出版物的出版发行工作受到省领导、有关专家和广大读者的好评，有3种图书和14种音像电子出版物被列入全国庆祝建党85周年和纪念红军长征胜利70周年的百种重点图书和百种重点音像电子出版物目录。有3种图书、2种音像电子出版物荣获首届中华优秀出版物奖（全国113种），获奖数量居全国前列。积极鼓励原创出版，有10种图书入选新闻出版总署“三个一百”出版创新工程。有4种图书被评为新闻出版总署出版物印制质量优等品，创历史最好成绩。报刊出版成绩喜人，各级党报、子报坚持“三贴近”，进一步扩大了发行量，增加了经营收入，《家庭医生报》期发量突破50万份，在全国同类报纸中名列第一；《江南都市报》年广告收入达到1.6亿元，《南昌晚报》突破亿元大关。在分别从全国高校1000多种科技学报和1000多种社科学报中评选出的52种“首届中国高校精品科技期刊”和三十佳社科学报中，《江西农业大学学报》和《当代财经》分列其中。

三是出台了一系列促进产业发展的政策措施，出版产业有了新的发展。坚持把书号、刊号、版号资源配置与扶优扶强结合起来，让有限的书号、刊号、版号资源创造出更好的效益和更多的财富。积极向省政府争取，将“数字化、网络化、多色化、联动化、管理信息化的出版物印刷和高档、环保包装装潢印刷”项目列入《江西省产业结构调整及工业园区产业发展导向目录》，为印刷业的发展提供了许多方面的政策支持。鼓励连锁经营和物流配送，组织开展了多种展销活动。上述政策措施的出台和实施，为出版产业的发展提供了强有力的保障，全省出版产业的实力进一步增强。2006年底全省新闻出版业总资产达到110.5亿元，同比增长15%；全年销售收入达到85.6亿元，同比增长29.7%；利润总额达到8.4亿元，同比增长17%；增加值为25亿元。

四是出版发行体制改革稳步推进，改革带来的活力已经凸显。经过努力，省出版集团公司已列入全国试点集团，成为我省新闻出版系统第一家进入全国试点行列的单位，为集团的做强做大提供了一个重要的体制基础。省新华书店在重组核心业务，内

顺外联的基础上，成立了省发行集团，努力向战略投资主体迈进。认真贯彻《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，积极推动全民创业，新增了130家外资及民营印刷复制企业、11家民营出版物批发企业，新增注册资本6亿多元。顺利完成了全省中小学教材出版发行招投标改革试点工作，总降价额和人均减负额在全国扩大试点省市中均位居第二，原创出版单位中标数、中标销售额的比例和发行折扣率下降幅度均居全国第一位。全国中小学教材出版发行招投标试点工作协调小组对我省招投标工作给予了充分肯定，认为“江西省中小学教材招投标试点工作，充分引入竞争机制，充分体现了公平、公正、公开的原则，达到了改革的目的，并为全国中小学教材出版发行体制改革贡献了力量”。

五是服务新农村建设取得新的突破，未成年人读物出版取得新进展。在总结全省新闻出版行业服务“三农”工作已有成果的基础上，通过整合各种资源，提出并启动了“慧农书屋”（后改为“农家书屋”）工程。目前各种形式援建的农家书屋达900多个。围绕社会主义新农村建设，积极抓好服务“三农”出版物的出版发行工作，推出“三农”出版物100多种，成为2006年我省出版物市场的一大亮点。《农村百事通丛书》、《对虾淡化养殖技术》等2种图书作为优秀“三农”图书由中宣部、农业部、新闻出版总署向基层农民推荐。省局和11个市局以及不少新闻出版单位都建立了农村帮扶点。有4家单位荣获全国新闻出版业服务社会主义新农村建设出版发行先进集体，3人荣获先进个人。加大了未成年人读物出版力度，《载人航天新知识丛书》、《叮当的魔法》等2种图书被列入新闻出版总署向全国青少年推荐的百种优秀图书目录。圆满完成了“全省中小学生网络安全与道德教育活动”，社会反响良好。

六是精心组织开展了各类“图书节”和全民阅读活动，进一步营造了阅读氛围。在“4.23世界读书日”，省、市两级新闻出版行政部门会同有关部门联合组织开展了大规模的全民阅读活动，全省新华书店系统延长了营业时间，全部图书打折销售，并开展了向农村地区的捐书活动。新余市局举办了“2006书香新余全民阅读月”活动，南昌市局举办了南昌市首届图书节，吉安市局举办了吉安市首届读书节，上饶市局举办了以“读书——和谐创业的基石”为主题的第四届上饶读书周活动，九江市局举办了两次读书周活动。这些图书节、读书节，在组织出版物展销的同时，还邀请了一些专家学者举办讲座，并开展读书征文活动，把图书销售和导读活动结合起来，把助学与读书育人结合起来，深受读者好评。

七是积极实施“走出去”战略，开放联合成效显著。在对外版权贸易方面，我省图书出版连续三年实现版权贸易顺差。江西人民出版社的《史记笺证》电子版权、《西方名著提要》丛书分别输出到台湾、香港地区；江西教育出版社37种40册电子书版权、江西科技出版社3种图书版权输出到台湾地区；江西美术出版社《陶瓷鉴赏》20种图书版权输出到日本。版权输出与引进比为7比1。在赣版出版物推介方面，省新闻出版进出口公司不断开拓国际市场，先后在马来西亚、美国、澳大利亚等国家多次举办江西图书、音像制品展销会，出口图书近200万元，有效地扩大了赣版出版物的影响。在引进外资、加强合作方面，省出版集团公司有几个大动作：与亚洲最大的印刷企业香港利奥印刷集团合作成立了总投资3.8亿元人民币的江西华奥印务有限责任公司，为提升我省印刷业水平，做强做大我省印刷业提供了一个平台；与总署信息中心合作出版了《资治文摘》；与中国宋庆龄基金会签订了协议，控股中国和平出版社。此事得到总署领导的支持，引起中央领导的关注；与新建县委、县政府合作，启动了江西出版产业基地建设。各市局也在组织新闻出版单位“走出去”方面取得了新的进展，赣州市局组织本市印刷企业代表到广东考察印刷企业，达成了不少意向性合作项目，上饶、萍乡建设了规模较大的印刷工业园，新余市引进了2个投资500万元以上的印刷企业。

八是加大管理力度，出版物市场秩序进一步好转。一年来，全省新闻出版行政部门依法加大管理力度，大力开展专项治理行动，对违法违规光盘生产企业的专项治理取得明显成效，省领导和总署领导均给予充分肯定。查处网络违规出版案件13起。音像电子网络出版监管工作也得到了新闻出版总署的充分肯定，《中国新闻出版报》以《江西省局树立服务观念创新管理思路》为题介绍了我局的做法。对教辅和地图类图书进行了专项质量检查，受到社会好评。加大了对报刊发行秩序的规范治理和连续性内部资料性出版物的管理，通报处理了4家报社的不正当竞争行为。新闻出版总署石峰副署长对我省报刊审读和管理工作给予了高度评价，认为“江西的报刊管理工作这几年不断加强，审读工作也抓得扎扎实实，管理权威逐步树立起来。”版权工作得到了前所未有的重视和加强，省政府召开了第一次全省版权工作会议，省委、省政府5位领导向大会发来贺信，孙刚副省长和国家版权局阎晓宏副局长亲临会议并作重要讲话，《中国新闻出版报》等中央行业媒体和省内各大媒体报道了会议的盛况，在业内引起强烈反响。圆满完成了设区市政府部门软件正版化工作，全省11个设区市共投入采购正版软件经费735﹒75万元，购买正版软件14258套。版权保护工作成绩斐然，各类作品登记数量比上年增长9％，软件登记数量增长127%，涉外合同登记数量增长6%。景德市局陶瓷版权登记工作

继续保持良好态势。2006年全省版权核心产业销售收入超过120亿元。按照中央和省委、省政府的统一部署，深入开展了“扫黄打非”斗争。特别是从7月15日开始的“反盗版百日行动”，规模大、力度强、工作实、效果好，中央电视台新闻联播节目和新闻30分栏目先后5次报道我省“反盗版百日行动”的情况，中央联合检查组认为江西“五个结合”的做法在全国具有示范作用。在全年集中行动中，全省共查缴各类非法出版物209万多册，行政处罚769家，取缔无证照摊点941个，吊销许可证17家，刑事处罚29人。查处了“南昌11.11非法光盘生产线案”、“南昌9.13非法音像制品案”、“萍乡9.13暴力抗法案”等大案要案。其中查获2条地下非法光盘生产线，受到全国“扫黄打非”办的表扬，并以简报形式上报中央政治局常委。2个单位、4名个人分别荣获全国“扫黄打非”工作先进集体和先进个人，2个单位、1名个人分别荣获有功集体和有功个人；3个单位荣获全国“反盗版百日行动”有功集体。

九是全面推进管理创新，努力提高服务水平。充分运用网络技术，狠抓信息化建设。开通了江西新闻出版局政务网站，网站全年政务公开的信息数达到2786条，网站访问量达到11.3万人次，网站日平均访问量在全国省级新闻出版局网站中排第二位。中国江西网首页头条以《江西省新闻出版局政务网腾空出世脱颖而出》为题，对省局网站开通以来所取得的成绩给予了高度肯定。从去年8月7日起在局机关全面推广使用“政务通”办公自动化系统，基本实现了机关办公自动化，大大提高了工作效率。省局行政服务中心引进并二次开发了“政务窗口业务受理系统”，实现了行政许可事项办理实时监控、办理期限预先提醒，进一步提高了审批效率，方便了办事群众。加强了信息宣传工作，信息报送量在全国各省局中排第8位，信息采用量排第3位，进一步扩大了我省新闻出版工作的影响。我局推进行政管理创新的做法得到了新闻出版总署的肯定，《中国新闻出版报》以《“用有限政府”创“有为空间”》为题大篇幅全面介绍了我局转变职能创新体制的经验。各设区市局在加强自身建设、推进管理创新方面也有许多新的举措。九江市局按照“提质、提速、提效”的要求，实行了办理期限缩短一半、下岗职工困难群众免费办理、局监督科室定期回访等一系列新举措。南昌、鹰潭、抚州等市局重视加强制度建设，出台了一系列规章制度，有效地规范了管理行为。

十是积极推进党建工作，切实加强党风廉政建设。全省新闻出版系统以深入学习《江泽民文选》为重点，进一步加强了理论武装工作。深入开展反商业贿赂专项工作，进一步加强了党风廉政建设。果断停止了我省出版发行领域长期执行的“宣传推广费”，是全国最早停止执行“宣传推广费”的省份之一，得到了总署和省治理商业贿赂办公室的

高度评价。运用多种形式，组织开展了“学习遵守贯彻维护党章，做合格共产党员”的主题教育和“加强新闻出版系统廉政文化建设，构建社会主义和谐社会，推动新闻出版事业健康发展”的理论研讨活动。与省出版集团公司一起召开了许晓刚、许志锐案件警示教育大会。切实加强了队伍建设，开展了大规模的培训工作，省、市两级新闻出版行政部门共举办各类培训班163期，7883人次参加了学习。全省新闻出版队伍的整体素质有了新的提高，有2个单位和3名个人分别被评为全国新闻出版系统先进集体和先进工作者。

2006年取得的这些成绩，是省委、省政府正确领导的结果，是新闻出版总署关心、厚爱的结果，也是各地、各部门大力支持和全省新闻出版系统同志们共同努力的结果。在过去的一年，省委、省政府领导就新闻出版工作作出的重要书面批示多达21件。这些批示或对我们做出的些许成绩予以充分肯定，或对事关全局的重大问题指明方向，是对我们工作的鼓励和鞭策，为我们不断加强和改进新闻出版工作指明了方向，增添了信心。地方新闻出版工作在全省新闻出版工作中有着举足轻重的地位和作用，新闻出版工作的服务对象、读者市场主要在地方，地方各级新闻出版行政部门更是承担着十分重要的监管职责。在过去的一年中，各地党委和政府对新闻出版工作高度重视，帮助解决了许多改革、发展中遇到的现实问题。一年来，11个设区市委、市政府的领导同志都到了新闻出版局或新闻出版单位调研考察工作，新余、吉安、上饶等市的主要领导还深入市局指导工作，协调解决问题。去年10月和12月，新余市委书记、市长分别专门听取了市局工作汇报，对市局的工作给予充分肯定。去年4月，吉安市政府市长、常务副市长和市委、市政府的分管领导率建设、财政、规划等部门领导到市新闻出版局进行现场办公，在资金、政策等方面给予特殊关照，使得停工了两年半的市局办公大楼基建工作得以顺利完成。赣州市政协专门召开了新闻出版工作情况通报会，对加强新闻出版工作提出了许多好的建议。全省新闻出版单位作为事业产业发展的主体，在过去的一年中付出了辛勤的努力，许多单位在全国性评比中获得殊荣，为我省争了光。省出版集团公司作为我省新闻出版业的排头兵，在过去的一年中，克服困难，开放联合，锐意进取，取得了良好的成绩，为全省新闻出版业的发展做出了贡献。

奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。借此机会，我代表省新闻出版局，向各级党委和政府以及省直有关部门对新闻出版工作的关心、支持表示衷心的感谢！向各地新闻出版行政管理部门、各新闻出版单位的领导班子和全体干部职工表示诚挚的问候和崇高的敬意！

二、当前我省新闻出版工作面临的形势

随着我国、我省政治、经济、社会的不断发展，以及文化体制改革的不断深化，我省新闻出版业赖以发展的物质基础、社会环境和传播手段都在发生深刻变化，人民群众对新闻出版工作的需求也呈现出多样化、差异化、分众化的新变化。我们必须深入研究、清醒认识我省新闻出版业面临的新情况、新问题、新机遇、新挑战，善于在更加开放、竞争更加激烈的环境中发展我省新闻出版业，把握机遇、迎接挑战，因势利导、乘势而上，牢牢掌握工作的主导权、主动权。

我认为，当前我省新闻出版工作面临的良好机遇主要表现在“六个提供”上： 一是全国和我省经济社会发展的大环境为我省新闻出版业的快速发展提供了良好条件。十六大以来，我国、我省继续保持政治稳定、经济发展、社会进步、人民生活水平不断提高的大好局面。2006年，我省国内生产总值达到4610亿元，人均生产总值首次突破1万元，这标志着我省已进入文化消费的快速增长期。这是我省新闻出版业得以快速发展的根本条件，为我省新闻出版业的发展拓展了新的市场。

二是社会主义和谐社会、和谐文化和新农村建设为我省新闻出版业的发展提供了重要机遇。先进的文化需要积累、需要传承、需要普及，塑造江西人“求新思变、开明开放、诚实守信、善谋实干”的新形象，培育“与人为善、见贤思齐、包容宽容、尚荣知耻”的和谐精神，提升农村文化、带动农民致富，推进全民创业、加快富民兴赣，建设覆盖全社会的新闻出版公共服务体系，需要形成各类出版物导向正确、各具特色、互为补充的出版格局，需要一大批有深度有份量的理论文章、学术专著和普及读物。这为新闻出版业的发展提供了重要机遇。

三是省委、省政府高度重视文化建设为我省新闻出版业的发展提供了良好环境。孟书记在省第十二次党代会上提出了“文化建设要走在经济建设前面”的发展战略。刘部长在全省宣传部长会议上提出“要重点做大做强报业、影视、出版、演艺和文化旅游业，下大力气新上一批项目，培植一批龙头骨干企业，打造一批文化经济的新亮点”。省里将从规划、资金、政策等方面切实保障这些重大项目的有效实施，不仅会有力促进新闻出版公共服务体系的建设，也将为我省新闻出版业的发展奠定坚实基础。

四是深化出版发行体制改革为我省新闻出版业的发展提供了新的活力。党中央、国务院对出版发行体制改革高度重视，制定并出台了一系列有利于改革发展的优惠政策。今年，省委、省政府将出台《关于深化文化体制改革的实施意见》，召开全省文化体制改革工作会议，对全省文化体制改革进行全面部署。出版发行体制改革的不断深化，将

有力促进出版生产力的解放和发展，为我省新闻出版业的繁荣发展注入强大的生机与活力。

五是党的十七大的召开为我省新闻出版业的繁荣发展提供了新的契机。今年将召开党的十七大，还是井冈山革命根据地建立80周年、南昌“八一”起义暨建军80周年、香港回归10周年、迎接奥运的关键之年，这些重大活动将会形成社会广泛关注的阅读热点。这就为我省新闻出版业的繁荣拓展了更大的发展空间。

六是新技术革命和创新型江西的建设为我省新闻出版业的发展提供了新的动力。信息技术、网络技术、数字技术的发展，催生着以内容原创和信息增值为特点的数字出版时代的到来，新闻出版业的编辑和传播手段更加快速高效，出版资源的相互转化更加便捷易行，各种出版物的阅读界面更加丰富多彩。省第十二次党代会提出“实施科教兴赣、人才强省战略，着力提高自主创新能力”，需要新闻出版业提供强大的传播支持和研究平台，所有这一切，将会极大地促进新闻出版业的全面升级和快速发展。

我们在充分认识上述有利条件、引领新闻出版业又好又快发展的同时，还要清醒地看到我省新闻出版业面临的严峻挑战：

一是新闻出版管理面临许多前所未有的难题。比如，国外敌对势力对我实施西化、分化图谋，首先把矛头对准我国的政治制度、司法制度和新闻出版制度，在意识形态领域新闻出版是渗透重点。如何在大力推进对外出版合作与交流的情况下，有效地维护国家利益和文化安全，需要我们很好地研究；我国社会意识多元、多样、多变的特征日益明显，各种利益群体都希望通过出版渠道表达自己的利益诉求。如何在满足阅读需求的同时，有效引导社会舆论，防止为错误观点提供传播渠道，需要我们很好地研究；出版在保特文化特质的同时，政治性、时效性、新闻性明显增强，出书周期越来越短，书刊影视网络相互作用、相互影响更加频繁，报纸像杂志，杂志像报纸，特别是时政类周刊，比书出得快，比报纸报道深入，实际上就是一种新闻媒体。这既适应了时代发展的变化，贴近了读者的需求，同时也给管理工作带来了新的课题。如何适应这一变化，增强管理的有效性，扩大管理的覆盖面，需要我们很好地研究；等等。所有这些，给我们的管理工作带来许多前所未有的难题，统一思想、凝聚人心、把握导向、维护稳定的任务十分繁重。

二是新闻出版业的发展面临许多前所未有的挑战。随着信息技术的发展，大众阅读书报刊的兴趣下降，人们订阅和购买以纸为介质的书报刊数量逐渐减少，加上学生人数减少、教材循环使用、教材招标价格降低等方面的变化，将从根本上减少大众对传统出

版物的需求，书报刊出版、印刷、发行和纸张等物资供应行业逐步萎缩；广告管理日趋规范，广告投放渠道多样化，报纸发行竞相压价，给报刊业的发展带来巨大压力；作者创作能力和写作效率的提升，出版单位编辑能力和印刷复制单位生产效率的提升，使出版物供给总量持续扩大，但出版总需求减少，供需矛盾十分突出，库存压力加大；目前，数字技术、网络技术在新闻出版业广泛运用，而一些传统的出版发行单位反应迟缓，对新技术给传统出版带来的冲击认识不足，对由于信息网络技术的发展所形成的替代品威胁的严重性估计不足，对下一步如何应对感到茫然，很可能在数字出版中被边缘化；一些书店长期挤占出版社的书款，一些出版社又长期拖欠印刷厂的印刷费，学校又拖欠书店的书款，各个环节回款的周期越来越长，成本费用越来越高，使整个图书出版供应链条出现混乱和断裂；尽管各级新闻出版行政管理部门在治理出版物市场环境方面做了大量工作，但非法出版仍很猖獗，盗版、盗印成为制约行业发展的顽症，抑制了新闻出版业的快速增长；等等。这些失衡现象是新闻出版业发展中的不和谐音符，对新闻出版业的发展是一个严峻的挑战。

三是制约我省新闻出版业发展的矛盾和问题依然比较突出。部分经营性出版、发行单位还在沿用计划经济条件下的体制和机制,依赖于行政保护和行业垄断；一些国有新闻出版企业,产权结构单一,法人治理结构不完善,管理机制比较落后，深化行政管理体制和出版发行体制改革的任务很重。出版产业总量仍然不大，出版企业缺乏自主创新品牌，缺乏优秀原创作品和核心竞争力，市场占有率不高，新闻出版业发展的任务很重。图书销售品种变化依然呈现“硬的硬，软的软”的不合理现象，表现为“刚性需求”的教材仍然是图书销售的主力，而代表了软性需求的大众图书仍呈下滑趋势；教辅、少儿、生活类图书内容雷同，学术书、专业书的水准不高，同质化恶性竞争、跟风出版依然盛行，行业结构调整的任务很重。行业内部不规范竞争加剧，有的出版社之间不择手段争稿源，书店之间不计后果压折扣，报刊发行不计成本送赠品，进出口企业不守规矩拼价格，整顿和规范出版物市场秩序的任务很重。

从总体上看，当前我省新闻出版业既面临着难得的机遇，又面临着严峻的挑战，但机遇大于挑战。机遇使我们增强信心，挑战使我们增加紧迫感。我们要进一步认清形势，把握机遇，坚定信心，开拓进取，扎扎实实地做好今年的工作。

三、今年工作的主要任务

今年是全面贯彻落实省第十二次党代会精神的开局之年，也是全面推进社会主义和谐社会、迎接党的十七大胜利召开的重要一年。做好今年的新闻出版工作，意义深远，责任重大。今年我省新闻出版工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，坚持以迎接十七大、宣传十七大、贯彻十七大为主线，以社会主义核心价值体系建设为根本，着力推进和谐文化建设，努力实现又好又快发展，为在新的起点上实现江西崛起的新跨越作出新的贡献。

根据这一指导思想，今年我省新闻出版工作的总体要求是坚持“一条主线”、突出 “两个重点”、实施“三大工程”、开展“四项活动”、提高“五种能力”。

坚持“一条主线”，就是坚持以迎接、宣传、贯彻党的十七大为主线。要不断增强政治意识、大局意识和责任意识，牢牢坚守意识形态安全、社会和谐稳定和知识产权保护“三条防线”，多出学习宣传邓小平理论、“三个代表”重要思想和阐释党的十七大精神的优秀出版物，多出歌颂党、歌颂祖国、歌颂社会主义和推进和谐社会、和谐文化建设的优秀出版物，多出人民群众喜闻乐见的优秀出版物。

突出 “两个重点”，一是要以社会主义核心价值体系为根本，大力推进和谐文化建设；二是围绕“在新的起点上实现江西崛起的新跨越”这一目标，大力发展新闻出版事业和出版产业，使新闻出版业的发展走在经济建设的前面。

实施“三大工程”，一是实施“赣版品牌出版物工程”，启动省政府出版奖，组织出版一批文化含量厚重、社会影响深远、两个效益俱佳的精品力作，努力打造赣版出版物的品牌特色；二是继续实施“农家书屋”工程，年内确保推出服务“三农”出版物150种，建成“农家书屋”1000个以上，适时召开全省“农家书屋”工程推广会；三是实施“金版工程”，建设“江西省新闻出版管理服务信息系统”，真正实现政府管理“面向大社会、服务大产业、推动大发展”。

开展“四项活动”，包括“出版物质量管理年活动”、“百名出版发行人员走访百家‘农家书屋’活动”、“百种赣版图书读书征文活动”、“全省《江西省出版监督管理条例》和新闻出版、版权法律法规知识竞赛活动”。

提高“五种能力”，即提高把握导向的能力、服务大局的能力、发展产业的能力、管理创新的能力、公共服务的能力。

按照这一总体要求，今年要着重抓好以下六个方面的工作：

（一）牢牢把握正确的新闻出版导向，扎实推进和谐文化建设，为党的十七大的召开和构建和谐社会营造良好氛围

党的十六届六中全会明确提出了当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，指出“正确的思想舆论导向是促进社会和谐的重要因素”。省第十二次党代会提出要“牢牢把握正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，大力营造科学发展、和谐兴赣的浓厚氛围”。新闻出版工作作为党的意识形态的重要阵地，牢牢把握正确的舆论导向是第一位的政治责任。今年下半年，我们党要召开十七大，更要突出强调导向问题。导向正确，一切主动，全盘皆活；导向错误，处处被动，全盘皆输。要把我们出的每一本书、每一种报刊、每一种音像电子出版物，都放到改革稳定发展的大局中去考量，放到国家利益中去思考，坚决防止违规出版与中央精神唱反调，给十七大召开带来噪音、杂音，危害社会稳定和政治安定，有严重政治问题的出版物；坚决防止出现引起社会强烈不满、危害青少年身心健康、造成严重影响的淫秽色情出版物和低俗出版物泛滥的恶性事件；坚决防止出现引起国际社会关注、损害国家利益的盗版盗印、侵犯知识产权的重大案件。为掌握导向主动权，对问题做到早发现、早处理，省局从今年起将建立出版舆情通报制度。

新闻出版工作在建设和谐文化中担负着重要使命和重要责任。要举全省新闻出版行业之力，做好迎接十七大的各类出版物的出版、印制、发行工作，报纸期刊要开设宣传专题、专刊、专栏，图书、音像制品、电子出版、网络出版等要确定重点出版选题，省局将在资金、书号、版号、版面上给予大力支持。要做好纪念井冈山革命根据地建立80周年、南昌“八一”起义暨建军80周年和香港回归10周年的各类出版物的出版、印制、发行工作。要高度重视向青少年推荐的优秀读物、服务“三农”出版物的出版、印制、发行工作，要增加数量，提高质量，为广大农民群众和未成年人提高优秀的精神食粮。要通过出版发行重点出版物引领舆论导向，把广大人民群众的思想和行动统一到省十二次党代会确定的目标任务上来。

（二）以科学发展观为指导，认真落实《江西省新闻出版业“十一五”发展规划纲要》，大力推动新闻出版业的繁荣发展

《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》是建国以来第一部关于文化发展的国家规划，列入《纲要》的新闻出版重大工程达13项之多。《江西省新闻出版业“十一五”发展规划纲要》也规划了促进我省新闻出版业持续健康发展的重要工程、重要举措，这

是指导我们做好“十一五”时期新闻出版工作的纲领性文件。我们要举全行业之力抓好落实，确保《纲要》提出的主要目标任务全面完成。

需要特别指出的是，各地各单位在落实《纲要》、谋划发展中，必须始终突出主业，做大做强主业。壮大新闻出版主业，对报刊社来说，就是要努力办好报刊，搞好舆论引导，丰富群众精神文化生活；对出版社来说，就是要多出好书、少出平庸书，决不出坏书，特别是要多出优秀原创作品；对发行企业来讲，就是要努力提高各类出版物的市场覆盖率和满足率；对印刷企业来讲，就是要努力提高印刷质量，方便读者阅读。主业不做大做强，我们既守不住现有的社会主义思想文化阵地，也没有向外扩展的条件和实力。那么如何做大做强我们的主业呢？我在这里提出三个“带动”、三个“走”。

三个“带动”：一是重大项目带动。出版单位要以重点出版物为龙头，带动其他出版物的出版和销售；印刷、复制、发行单位要重点瞄准国内外有产品、有技术、有市场的实力型企业，着力引进投资规模大、技术含量高、产业集聚和项目集聚效应突出的项目，带动与之配套的上下游企业集聚。二是重点企业带动。要充分发挥品牌出版社、印刷厂、书店的声誉和影响，通过扩大开放裂变扩张，延伸配套，做强做大。积极支持组建报业集团，鼓励民营企业组建发行集团。实施“地市报业市场振兴计划”，鼓励没有晚报、都市报的市级党报整合当地报刊出版资源，加强和巩固党报宣传舆论主阵地。三是重要产业带动。发挥具有比较优势的产业和资源的集聚扩张功能，在加快发展壮大主体产品的同时，吸引上下游企业就近落户，延伸产业链，增强产业集聚度。

三个“走”就是要“走下去”、“走出去”、“走开去”。

“走下去”，就是要大力推动新闻出版业面向基层，面向群众、面向农村。特别是要按照服务社会主义新农村建设的要求，到基层、到农村、进农家、进社区，努力拓展报刊、图书、音像制品市场，提升新闻出版的公共服务水平。今年将开展“百名出版发行人员走访百家‘农家书屋’活动”。

“走出去”，就是要增加赣版出版物的出口和版权输出，扩大对外合作与交流。要充分利用北京图书订货会、全国书市和北京国际图书博览会的平台，扩大宣传，增进交流，加强合作，发展版贸。要切实加强法兰克福书展等重要国际书展的参展工作，建立稳定的业务队伍和业务关系，坚决防止“人变书不变”的现象。加强与兄弟省市新闻出版业的合作，今年要举办一次泛珠三角印刷论坛暨招商洽淡会。

“走开去”，包括三个层面的内容：一是努力扩大出版物的阅读人群。要以大力倡导“全民阅读活动”为载体，把各地图书节办出特色、办出品牌，让更多的出版物进

入各个层面、各个群体，提高人均购书水平。今年省局将举办“百种赣版图书读书征文活动”。二是努力扩大出版物衍生产品的开发，开发占领新兴的网络、手机等媒体，使出版产业由传统业态跨入内容产业，培育新的出版增长点。三是找准特色定位，实行差异化经营，防止同质化带来的恶性竞争。

（三）按照中央和省委关于深化文化体制改革的部署，有计划有步骤地推进出版发行体制改革，进一步增强我省出版发行业的活力和竞争力

中央和省委、省政府及总署都对深化文化体制改革作出了全面部署。李长春同志在全国宣传部长会议上强调：今年文化体制改革要加大力度、加快进度，取得实质性进展。龙新民署长在全国新闻出版局长会议指出：深入推进出版发行体制改革，是今年新闻出版系统重中之重的任务。刘上洋部长在全省宣传部长会议上指出：要有计划有步骤地推进文化体制改革。目前，新闻出版总署正在根据上海世纪出版集团、辽宁出版集团、浙江新华发行集团和四川新华发行集团等试点单位的改制成果，制定出版发行单位转企改制的基本规程和基本制度建设的指导性意见，力求使出版发行单位在转制程序、资产处置、人员安置、制度建设等方面有所遵循。今年，省委、省政府将出台《关于深化文化体制改革的实施意见》，召开全省文化体制改革工作会议，对全省文化体制改革进行全面部署。我们要在省委宣传部的领导下，抓好省出版集团公司的改革试点工作；要配合南昌市委、市政府抓好市属出版发行体制改革，充分发挥试点地区、试点单位的示范带动作用。要按照《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》的要求，采取政府引导、市场运作、多元投入的方式，吸收民营资本与外来资本参与出版发行业。要鼓励支持出版发行企业进行股份制改造，支持有条件的企业上市融资。我们相信，有省委、省政府的正确领导，有中央和省委、省政府确定的一整套关于文化体制改革的方针、政策、措施，有外省改革试点单位创造的成功经验，我们一定会在出版发行体制改革上实现新的突破、取得新的成绩。

（四）进一步加强出版物市场管理，不断提升管理水平，着力营造繁荣、健康、有序、和谐的出版物市场环境

2007年大事喜事多，纪念活动多，热点问题多。历史经验表明，重大政治活动时期和重大政治性事件纪念周年，都是新闻出版工作的敏感时期。各级新闻出版行政部门一定要毫不动摇地抓管理，为党的十七大召开和新闻出版业的繁荣发展创造良好环境。

要围绕提高出版质量抓管理。首先是要切实加强有关重大革命历史题材、涉及党史、国史、军史等重大敏感问题出版物的审读和监管工作。出版单位要对有关出版物选题进行一次全面梳理，该报批的要报批，该撤销的要撤销，不能打折扣，不能闯红灯。其次要切实提高编校质量和印制质量。根据新闻出版总署的统一部署，今年将开展“出版物质量管理年活动”。要在全省范围内开展有声势、有力度的出版物质量检查活动，曝光并处罚一批质量低劣的出版物和相关的出版单位和印制企业；表扬并奖励一批重质量、讲信誉、无差错的优秀出版、印制单位。要通过开展“出版物质量管理年”活动，把社会反映强烈的报刊、图书出版差错严重的情况降到最低限度。

要围绕规范市场运行抓管理。继续保持“扫黄打非”工作的高压态势，重点要抓好“三大工程”：一是实施“文化安全工程”，全力封堵和查缴政治性非法出版物，切实维护社会和政治稳定。二是实施“文化环保工程”，坚决扫除淫秽色情等有害出版物，营造有利于青少年健康成长的文化环境。三是实施“文化诚信工程”，开展“反盗版天天行动”，严厉打击各类侵权盗版活动。加强对小报小刊、子报子刊和高校学报、校报的管理。加强行业诚信建设，坚决治理报纸发行恶性竞争、发行数量弄虚作假、恶意拖欠货款等行为。

要围绕创新管理手段抓管理。继续抓好《江西省出版监督管理条例》的贯彻实施，开展“全省《江西省出版监督管理条例》和新闻出版、版权法律法规知识竞赛活动”。加快建设“江西省新闻出版管理服务信息系统”，推进省、市新闻出版行政机关电子政务系统建设。积极发挥省版协、刊协、印协、发协等行业协会的桥梁和纽带作用，将评比、培训、科研等事务性工作下放给行业协会，提高新闻出版行业的自我管理能力。建立行之有效的绩效评估和奖惩机制，加强对行政执法责任的刚性约束和外部监督。

要围绕公共服务抓管理。要以推动“农家书屋”工程建设为重点，努力为人民群众特别是广大农民送去看得懂、用得上、买得起的图书报刊和音像制品等出版物，推进新闻出版公共服务体系建设。“农家书屋”工程是政府实施的新农村文化建设的基础工程。要坚持以各级政府投入为主、社会广泛参与、整合各种资源、不搞重复建设的原则，按照“政府主导、社会捐助、村民管理、公共服务、创新机制、持续发展”的要求建设和运行。关于“农家书屋”的实施方案，总署已制定完成，不久将印发。我们要根据总署的实施方案制定总体规划，有步骤地组织开展“农家书屋”工程建设。有条件的市

县和新闻出版单位可以先行一步，发挥示范带头作用，力争到2010年在全省建成5000家“农家书屋”。

（五）高度重视、大力加强版权工作，着力提升版权保护水平，促进版权产业快速发展

做好版权保护工作，既是重大的经济问题，也是严肃的政治问题；既是提高国民经济整体素质和经济竞争力的必然选择，也是进一步扩大对外开放的必要条件。版权问题已上升为我国对外交往中最敏感、最复杂的问题，侵权盗版现象已严重损害到我国的国际形象，中央和省委、省政府对此高度重视。我们一定要站在全局的高度，深刻认识版权工作的重要性、紧迫性和艰巨性，奋发有为地做好工作。

要加强行政执法和社会监管，保持打击侵权盗版行为的高压态势。巩固“反盗版百日行动”成果，开展“反盗版天天行动”。以图书、音像、计算机软件等为重点治理对象，以书报刊、音像、软件市场、互联网为重点监管领域，严厉打击侵权盗版行为。

要大力开展宣传教育工作，提高社会公众的版权保护意识。坚持日常宣传和大型宣传活动相结合，充分利用报刊、网络、广播电视等媒体，充分利用“4.23 世界读书日”、“4.26 “世界知识产权日”、以及《中华人民共和国著作权法》实施16周年纪念日等，开展丰富多彩的著作权法律、法规知识宣传活动，努力营造著作权保护的良好舆论氛围。

要继续做好软件正版化工作。巩固省市政府部门软件正版化工作成果，努力推进大型企业软件正版化工作。开展正版产品销售示范单位评选活动，引导企业增强遵纪守法意识，提高依法经营水平。

要大力发展版权产业。加强对核心版权产业的培育和对关联版权产业的指导，构建品牌企业版权保护体系，推动全省版权产业发展。大力推进版权产业“走出去”战略，推动赣版图书走向世界。加强版权社会中介组织建设，提高服务水平。

（六）深入推进党风廉政建设和精神文明建设，培养和造就一支高素质的新闻出版队伍，为新闻出版业的发展提供有力保障

搞好党风廉政建设、精神文明建设和队伍建设，对顺利完成2007年新闻出版工作的各项任务至关重要。全省新闻出版系统要在2006年党风廉政建设、精神文明建设、队伍建设取得良好成绩的基础上，围绕中心、服务大局，进一步增强责任感和紧迫感，扎实推进各项工作，努力为新闻出版业改革发展提供坚强保证。

要深入推进党风廉政建设。认真学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，大力倡导八个方面的良好风气。认真贯彻落实党风廉政建设责任制的要求，坚持做好责任分解，严格落实责任考核，切实加强监督检查，确保反腐倡廉各项任务落到实处。坚决维护党的政治纪律、宣传纪律，严肃查处各种违纪行为，确保党和国家各项路线方针政策和省委、省政府的各项决策部署在全省新闻出版系统的贯彻执行。抓住权力运行过程中易于滋生腐败的重要部位和重要环节，以及涉及人民群众切身利益的不正之风，把监督检查落到实处。巩固已有治理成果，切实防止向农村和基层摊派发行报刊的行为出现反弹。继续抓好出版发行领域商业贿赂专项治理工作，坚决查处违规、违纪行为。

要大力加强行业精神文明建设。党的十六届六中全会提出了建设和谐文化、构建社会主义核心价值体系的战略任务，新闻出版系统责任重大，使命光荣。我们必须首先在本系统、本行业深入开展群众性精神文明创建活动。今年总署将召开全国新闻出版行业精神文明建设工作座谈会，希望我省能出典型、出经验。要认真做好深入细致的思想政治工作和新形势下的群众工作，切实帮助解决干部职工在工作、生活中存在的各种困难和问题，进一步密切党群干群关系，促进行业和谐发展。

要切实抓好新闻出版队伍建设。首先要抓好领导班子建设。最近几年，我省新闻出版行业的领导干部队伍实现了整体性新老更替，进行了较大规模的人员调整，领导干部队伍发生了新的重大变化。以各设区市新闻出版局领导为例，据统计，2005年以来任职的人数已超过总人数的80%。因此，大规模培训领导干部，不断提高其领导新闻出版工作的思想政治素质和业务能力，已经成为当前新闻出版业干部队伍建设的一项紧迫任务。其次要抓好高层次人才队伍建设。今年，省局将在去年大规模培训的基础上，开办多批次的新闻出版培训班。各市局要结合实际，开展不同类型的管理培训和业务技能培训，省局将给予指导和支持。新闻出版学校也要充分发挥自身优势，开展各种类型的专业技能培训。各新闻出版企事业单位要高度重视、积极组织培训工作。力争通过省局、学校和各市局、各单位多种培训相结合，用2—3年时间，形成一支由省局直接联系、在新闻出版领域有重大影响，具有决策建议、决策咨询能力的专家群体，为我省“百千万”工程和省委宣传部“四个一批”工程输送更多人才。

同志们，天时人事日相催，冬去阳生春又回。今年的新闻出版工作任务很重、要求更高、责任重大、使命光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六届六中全会和省第十二次党代会精神，以高度的政治责任感，以良好的精神状态，抓住机遇、迎接挑战，开拓创新、务求实效，推动我省新闻出版业又好又快发展，为在新的起点上实现江西崛起的新跨越作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

第二篇：局长在全市阳光工程工作会议上的讲话

局长在全市阳光工程工作会议上的讲话

xx局长在全市阳光工程工作会议上的讲话

同志们：

今天召开这次会议是经过慎重考虑的。它既是一个工作汇报会，也是一个工作促进会议。刚才各县（区）分管阳光工程的副局长（校长）就前一阶段工作开展情况向大家作了认真汇报。x科长根据市阳光工程办公室掌握的面上工作情况，向大家作了通报

。从大家的汇报和我们掌握的情况看，各县（区）都在迅速行动，采取有力措施，认真抓好xx会议和全市农民教育会议精神的贯彻落实，并紧紧围绕全省阳光工程规范管理年活动的开展，狠抓了各项工作的落实，为农民工的培训转移做了大量卓有成效的工作。但总体进展缓慢，从网上看，有的县（区）才转移输出几十人，甚至个别县就1人，这与你们承担的任务反差太大了，现在离完成全年的培训任务仅剩下60天时间，可以说时间非常之紧，任务十分繁重。如果再不采取更加有效的措施，加大工作力度，加快培训转移进度，全年的培训任务就很难完成。下面，我结合会议情况就下一步工作强调几个问题。

一、进一步加强组织领导。农业部门牵头实施阳光工程，今年是第二个年头，不要认为去年就过关了，今年还可以掉以轻心，那样是要出大事的。阳光工程作为国家项目，是一年比一年严格，我们一定要引起重视，切实负起责任来，进一步增强紧迫感和责任感，把阳光工程当作农业部门今后一个时期的一项重要工作和一件大事来抓。今天来的都是副职，一定要向一把手做好汇报，一把手要亲自过问这项工作，分管副职具体抓，其他班子成员配合抓，要抓紧抽调精干人员，到各培训机构督导，没有配备电脑的县（区）抓紧配备，经费不落实的、培训券不到学员手的县（区）要迅速行动，认真抓好下一步工作任务的落实。

二、进一步规范管理。各县（区）都要严格按照全省阳光工程规范管理年活动的要求，认真落实好“五项制度”，规范好“七项工作内容”，实现好“两个确保”使全市阳光工程培训有序、规范进行，市阳光办已把各类规范文件下发到县阳光工程办公室，包括前一阶段印发的培训流程图、招生简章、阳光工程介绍、宣传画等等。县（区）阳光工程办公室人员要负起责任，对培训机构认真指导，严格要求，力争做到档案健全，格式统一，规范整齐，在全省阳光工程规范管理年中走在前列。民权县阳光工程办公室在这一点做的就比较好，他们承担任务的培训机构全部制作了阳光工程简介并悬挂上墙，招生简章格式统一，县阳光工程办公室也按要求制作了流程图。

三、针对问题，限期整改。10月份，我带领市阳光工程办公室人员对部分县（区）进行了督查，在督查中发现以下问题：

1、生源少，工作进度慢。从督导调研情况看，各培训机构普遍存在招生人数少，生源紧张的局面。截止9月底，全市仅完成转移2488人，占任务数的15.5，转移不到任务数10的县有：梁园区、睢阳区、虞城县。个别县的培训机构至今未转移一人，如xx区劳动就业培训中心，xx区技工学校，xx县农广校、阳光技校等。

2、网上管理不健全。各县（市）区虽举办了网络监管培训班，但个别县区的培训机构仍未联网。截止10月底，仍有22所培训机构未联网，xxx阳光办还没配上电脑。

3、部分培训机构操作不规范。主要表现为：一是“订单培训”中订单不规范。培训机构和用工企业签订的订单没有标明月工资收入，合同期限、就业岗位等，订单内容模糊，反映情况不明确；二是招生简章不规范。不能清楚地反映阳光工程的收费标准，补贴标准、培训专业、时间、就业去向等内容。三是专业设置不科学，计算机相对专业太多，不能保证对口就业。四是部分培训机构档案管理不规范，没有专门的档案盒。

4、工作管理经费不落实。从督导的六个县区看，都没落实管理经费，一定程度上影响了阳光工程的顺利实施。各县（区）阳光办的同志，要进一步转变工作作风，在做好自身工作的同时，要深入到各培训机构，认真开展督导检查，针对存在的问题，认真分析查找原因，研究制定改进意见，做到缺啥补啥，采取切实有效的措施，认认真真地全面进行整改。在刚才的通报中我听到全市xx所承担任务的培训机构中仍有22所在网上看不到转移人数，县（区）阳光办的同志去认真核查一下是没有培训，还是没有上网，原因在哪里，对确实没有培训，完不成全年任务的培训机构，要坚决调整任务，直至取缔任务，下一步我们还要不定期去督查，省督导组最近还要下来检查。我们已与市财政局协调好，对完不成全年任务的县（区），要收回任务和资金，另行分配。

四、加快进度，加强监管。各县（区）要切实加强对阳光工程实施工作的监管，经常深入基层和培训机构，充分利用阳光工程网上监管系统，了解学员的培训，就业等情况，采取明查暗访、随机抽样、直接走访学员或学员家庭等方式进行核查，也可直接同用人单位和学员进行联系，发现异常情况，及时上报，并进行处理，决不姑息，确保全市工作健康发展。现在，麦播已基本结束，各县（区）要进一步

行动起来，扩大宣传，抓紧招生，组织生源，扩大培训，加大工作力度，加快转移培训进度，抓住有限的时间，迅速掀起转移培训工作新高潮。

同志们，时间紧，任务重，回去后要做好汇报，抓好落实，进一步提高认识，理清工作思路，规范操作程序，加强项目管理，确保全年培训任务的顺利完成，为明年争取更多的培训任务打下坚实的基础。使阳光工程真正成为为

农民办实事、谋福利的“民心工程”，为农民增收和全面建设小康社会做出我们应有的贡献。

谢谢大家！

二○○六年六月三日

第三篇：局长在全市物业管理工作会议上的讲话材料

局长在全市物业管理工作会议上的讲话材料

各位领导、同志们：

今天，我们召开全市物业管理工作会议，主要任务是贯彻落实市委×书记、市政府×市长对全市住房工作的重要批示，以及×市长在全市住房保障和房产管理工作会议上有关物业管理工作的有关要求，动员各县区、各有关单位和广大物业服务企业，凝心聚力，强化服务，进一步提高全市物业管理水平，为建设和谐幸福宜居×做出新贡献。根据会议安排，下面我对全市物业管理工作作总结部署。

一、近年来全市物业管理工作回顾

近年来，物业管理战线的广大干部职工在各级党委政府的坚强领导下，攻坚克难，开拓进取，全市物业管理工作稳中求进、难中向好，较好完成了全年主要目标任务。

一是行业发展规模不断壮大。全市物业服务企业总数达到×家，其中本地一级×家、二级×家、三级×家、暂定三级×家、外地来连企业×家，物业管理项目达到×个，管理总面积突破×万平方米，从业人员×万人。去年全市新增物业服务企业×家(含外地来连×家)，新增物业管理项目×个。

二是制度体系建设不断加强。完成了《×市物业管理实施细则》的拟定工作，并组织行业专家集中修改，广泛征求物业服务企业、业主委员会等相关主体意见，邀请人大代表、政协委员座谈讨论。同时还启动了前期物业服务合同修订，完成了一批制度办法起草工作。

三是行业监管力度不断加大。对资质过期的×家本地物业服务企业依法予以资质注销，对×家备案过期的外地企业清理出我市物业服务市场。为整顿市场环境，促进物业服务企业主动履职，先后组织海州、连云区等就小区管理服务情况进行突击检查，对存在问题的小区，责成属地主管部门和街道督促企业限期整改。去年各县区主管部门定期不定期组织专项检查×余次，进一步增强了物业服务企业的契约意识和服务意识，小区物业服务水平总体有所提升。

四是城市宜居品质不断提升。在市区×个物管小区开展了园林绿化提档升级活动，新栽树木×余株，种植草皮×万平方米。开展物管小区排水系统专项整治，确保汛期物管小区安全。认真开展物管小区市优达标创建活动，×个物管小区达到市优管理服务标准，涌现出一批创建先进单位和物管示范小区。同科汇丰国际、苍梧三期、金鹰国际城等小区始终保持较高管理水平，经得住检查，受到业主好评。

五是物业维修资金、物业服务用房管理进一步规范。建立了市区电梯、消防设施设备专项维修资金，适时调整了市区物业维修资金缴存模式，提高了维修资金交存率。去年市区共拨付使用物业维修资金×万元，涉及×个小区，惠及业主×万户，同比增长×%。加强物业服务用房配置和使用管理的监督检查，对×多家未按规定配置或违规使用物业服务用房的建设单位、物业服务企业采取了限期整改措施，切实维护了广大业主的权益。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全市物业管理工作还存在很多困难和问题，与广大人民群众追求宜居幸福生活的热切期盼、与党和政府改善民生的工作目标、与我市“十三五”全面建成小康社会的总体要求还有较大差距。如物业管理政策法规相对滞后，物业管理体制机制不健全，物业服务总体水平不高，热点难点问题亟待破解等等。

二、下步物业管理工作安排

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。对于全市物业管理行业来说，要转变思维方式，抓住关键举措，努力实现“十四五”期间物业管理工作良好开局。

(一)完善政策法规体系，推动物业管理法制化建设。

推动出台《×市物业管理办法》，同时要制定和完善八个配套文件：以市政府办名义出台《×市既有住宅加装电梯指导意见》;会同市规划局制定《×市物业服务用房管理暂行办法》;出台《×市物业应急维修管理暂行办法》;会同市工商局修改印发《前期物业服务合同》《物业服务合同》示范文本;制定《×市物业服务质量考评细则》《×市物业管理项目经理等级考核办法》《物业管理委员会成立规程》《×市物业服务保证金管理办法》。力争通过两年的努力，建立较为完善的物业管理制度体系，逐步实现有法可依，为依法监管打牢基础。

(二)加快推进体制机制改革，提高物业管理工作效能。

一要推进建立属地管理、综合管理和行业管理有机结合的物业管理体制，健全“指导监督在市级，主体责任在县区，具体负责在街道，矛盾化解在社区”的物业管理运行机制。二要推进县区、街道、社区物业管理工作机构、经费和人员“三落实”。年内市区及各县要全部完成街道物业服务窗口的设立，年底全市将统一组织检查考核。三要推动相关部门职责进小区。在各物管小区统一设置“物业管理公示栏”，公示相关部门和单位的职责及联系人、联系电话，接受业主监督和投诉，及时查处小区违法违规行为。四要进一步简政放权。将前期物业招投标管理、物业服务质量保证金管理、物业服务用房交付使用监管、限额以下物业维修资金使用审批等权限下放到各区，充分调动基层部门的工作积极性和主动性。五要优化行业监管模式。充分运用已建成的智慧物业监管服务平台，整合行业发展的各类数据，实现数据共享，提高监管效能，促进行业健康发展。

(三)加大重点工作推进力度，切实提升物业服务质量。

一要继续开展市优物管小区达标创建活动。按照年初既定目标，确保全市×%以上物管小区达到市优标准，为全面提升物业服务质量树立更多典型。二要积极创建国家卫生城市，努力打造干净物管小区。在小区电子显示屏滚动播出创建国家卫生城市宣传标语，在小区出入口悬挂创建横幅。各县区要结合“干净、方便、顺畅”×建设实施方案，认真组织开展“干净物管小区”专项行动。三要加大老旧小区改造力度，做好后续管理服务。×月×日前全面完成全市×个老旧小区改造任务，努力改善老旧小区硬件设施条件。四要强化执法检查，净化市场环境。县区物业主管部门要认真履职，主动执法，加大监督检查力度和频度，及时将服务质量差、管理水平低、投诉问题多的物业服务企业列入黑名单。要加强物业管理招投标管理，维护招投标市场的公开、公平、公正。适时引入第三方评估，将评估结果向社会公布。

(四)突出抓好信用体系建设，完善行业监管措施。

一要尽快完成物业信息数据库建设。各县区、各物业服务企业要根据市局统一部署，做好数据整理报送，力争在上半年完成全市物业服务企业、物业管理项目和项目经理基础信息、信用信息的征集和系统录入。二要完善信用考评机制。按照企业自评、县区初评、市局评定的程序和信用评定办法逐级审核确认，确保数据真实准确。三要做好数据成果运用。今年年底前要发布全市第一期物业服务企业信用报告。从明年开始做到每季度发布一次，促进守法守信经营。

(五)强化公众监督和行业自律，提升行业整体素质。

一是举办“最美物业人”“最美物管小区”公众评选活动和物业管理行业三个“十佳”评选活动，努力提升业主依法维权适度维权、业主委员会和物业服务企业依法履职履约能力，促进和谐社区建设。二是制定行业自律规则，组织全市物业服务企业签订行业自律承诺书，引导物业服务企业提升管理服务素质。扎实开展项目经理培训，培优一批综合素质高、业务能力强的项目经理岗位先锋。同时，扎实开展劳动技能比赛，加大一线作业人员培训力度。

主要保障措施：

一是加强考核管理。积极发挥市物业管理领导小组办公室的作用，牵头制定各部门物业管理工作考核问责办法，将各部门物业管理工作履职情况、目标完成情况纳入年底考核。

二是强化问题导向。摸清全市物业管理基本情况和问题底数，做到有的放矢、因地制宜，从解决一件件具体问题抓起，明确整改重点、整改时限，一把钥匙开一把锁，不断把工作引向深入、推向前进。

三是强调务实高效。发扬求真务实、马上就办的工作作风和钉钉子的精神，对每一项工作责任到人，落实到具体人头。按照既定的时间节点，加快推进落实，确保物业管理各项工作落地生根，取得实效。

第四篇：局长在全市教育工作会议上的讲话

局长在全市教育工作会议上的讲话

尊敬的XX市长，各位领导、同志们：

根据会议安排，由我总结2021年全市教育工作情况，部署2022年教育工作任务。待会儿，XX市长还要作重要讲话。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、迎难而上，2021年教育工作在开拓奋进中取得新进展

过去一年来，全市教育工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化改革，迎难而上，各项工作取得了明显成效。一是党的政治建设不断增强。全市中小学校党组织实现了两个“全覆盖”，做到管党建管教学相统一；党史学习教育成效显著，“我为群众办实事”实践活动落实到位。二是立德树人根本任务有效落实。全市中小学校德育工作系统化与规范化水平不断提升，法治教育不断强化，体育美育、劳动教育、心理健康教育和家庭教育机制不断完善。三是各级各类教育加快高质量发展。全市新改扩建公办幼儿园XX所，新增公办幼儿园学位XXX个；XX中学、XX中学初中部建成投入使用，新增公办中学学位XXX个；全市完成XX所农村义务教育学校改造，新增寄宿制学位XXX个，新增建筑面积XXXX平方米；高考整体水平连续X年稳中有升，优先投档和特殊类投档的招生录取控制线上线率从2012年的XX％提升至2021年的XX％，本科以上上线率从2012年的XX％提升至2021年的XX％；职业教育服务地方经济社会发展水平有新提升，完成新增专业XX个，调整专业方向XX个，淘汰专业XX个，新增校企一体化培养班XX个，新增校企合作XX家，毕业生就业率达XX％。四是教师队伍整体素质不断提升。全市新招聘教师共XXX人，其中“XX英才”XXX人；共有XX名教师获“XX优秀教师”、XX名教师获“XX优秀教育工作者”和XX名教师获“特级教师”荣誉称号；幼儿园教师大专学历比例达XX％，小学教师本科学历比例达XX％，初中教师本科学历比例达XX％，普通高中教师研究生学历比例达XX％。五是教育综合改革持续深化。在德育工作、校长管理、教师减负、集团化办学、产教融合校企合作、教育督导等方面建立健全了新的体制机制。六是教育督导工作成效明显。在2020年省人民政府对市县级人民政府履行教育职责评价中，我市取得XXX发展区排名第一、全省排名第X的好成绩，获得优秀等次；全面完成2021年XX个XX省教育强镇复评工作；“双减”工作、校外培训机构托管机构专项治理、幼儿园规范办园行为督导评估工作及国家、省市有关义务教育教师工资待遇、义务教育大班额整治、教师发展中心建设、治理教育乱收费等教育重点工作的专项督导扎实开展。七是校园安全管理工作常抓不懈。疫情防控常态化开展，疫苗接种做到“应接尽接”，开展了X轮中小学安全“百日攻坚”行动督查，学校专职保安员配备率、封闭管理率、视频监控系统达标率、“护学岗”设置率均达XX％。八是各项惠民举措落实到位。国家和省市各项学生资助政策全面落实，实现了

“三个全覆盖”，学生资助工作考评连续X年位列全省第X名；中考政策性加分和异地务工人员子女入学安置等各项惠民政策落实到位；校内课后服务，做到了“一县一策”“一校一案”；积极推进“双减”政策落地，注销义务教育学科类校外培训机构XXX所，压减率为XX％，营转非XX％，预收费监管达到XX％。

二、狠抓落实，全力推动2022年教育工作在改革攻坚中实现新突破

2022年是新时代新征程中具有特殊意义的一年，我们将迎来党的二十大胜利召开。全市教育系统要认真学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述精神，切实担负起为党育人、为国育才的重任，全面贯彻党的教育方针，以非凡之举推进教育现代化，为打造“六新”XX提供人才支撑和智力支持。

（一）下大力气实施铸魂育人工程。

一要扎实做好习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育和教学科研工作。精心打造一批精品课程，使学生听得进、听得懂、能受用。各地各学校要认真学习贯彻习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的讲话精神，利用好各类博物馆、实践基地、研学基地等社会资源和自然资源开展教育活动，并与社会有关组织和志愿辅导员相互协作，积极探索社区服务、志愿服务、社会实践、研学活动等课程，实现全员全程全方位育人。二要大力培养社会主义建设者和接班人，培育和践行社会主义核心价值观，把德育放在首要位置，注重德智体美劳全面发展。重视解决心理健康教育教师、思政教师、体育教师、美育教师和学校卫生健康工作人员配备不足等问题，努力解决艺术课程专用教室、体育艺术活动场馆、团队活动室、心理咨询室等场地不足、设施不齐等问题，切实提高教学质量和办学水平，着力培养一代又一代全面发展的有用人才。三要建立健全协同育人工作机制。加强家庭教育，引导家长给孩子讲好“人生第一课”。各级党政机关、事业单位要带头担起育人的责任，引导带动社会各界关心支持教育，共同推动形成家庭、学校、政府、社会联动的育人工作体制。

（二）下大力气推动教育高质量发展。

一是推进学前教育普惠规范优质发展。要加大公办学前教育学位供给，巩固提升“5080”工程成果，推动普惠性幼儿园可持续健康发展，不断提高科学保教的水平。2022年，全市要完成新改扩建公办幼儿园XX所，新增学位XXX个。二是推进义务教育优质均衡发展。要落实县级党委政府义务教育的主体责任，加大义务教育均衡县（市、区）的建设力度，着力破解乡村弱的难题。2022年，全市要完成新改扩建小学XX所，新增学位XXX个。要全力以赴推进市XX中学初中部、XX区完全中学规划建设项目。要规范民办义务教育发展，控制全市民办义务教育学校规模不超过基数，并进一步压减比例，保障进城务工人员随迁子女入读义务教育阶段公办学校比例保持XX％以上。三是推进普通高中优质特色多样化发展。要合理定位普通高中发展方向，落实高中阶段教育普及攻坚计划，实施县域普通高中提升工程，实现全市普通高中特色办学、多样化发展。四是推进职业教育产教融合发展。推动校企、产教深度融合，探索组建职业教育产、学、研联合体，共同参与新兴产业基地建设，搭建服务区域产业发展平台，鼓励支持职业院校与在韶企业加强合作，探索“企业办班”“企业冠名班”“教学工厂”“生产实训一体化车间”等多种形式的合作办学，积极创建和培育国家级、省级高水平中职学校，加强学生实习就业指导，确保毕业生就业率不断提升，提高职业教育服务当地经济社会的能力和水平。五是推进高等教育内涵发展。支持XX学院建设应用型本科院校和硕士学位授权单位以及高水平学科专业。支持XX职业技术学院XX校区建设，扩大学校规模，提升高校服务经济社会发展的能力和水平。六是推进特殊教育加快发展。要全面实施《XX省第三期特殊教育提升计划（2021－2025年）》，不断改善特殊教育学校办学条件，加大残疾儿童少年随班就读资源教室建设，确保适龄残疾儿童入学率达到XX％以上。要充分发挥市特殊教育资源中心在特殊教育资源开发、教学指导、师资培训、教科研和质量测评等方面的组织引领作用，进一步提升我市特殊教育质量。七是构建服务全民的终身学习体系。要依托开放大学体系，加快发展社区教育、老年教育，加快构建“人人愿学、处处可学、时时能学、终身向学”的社区教育体系，基本满足社会继续教育和职业培训需求。八是提升教育信息化水平。要大力推进“互联网＋教育”的智慧校园建设，建立智能教学及检测反馈平台、知识共享服务系统。深入开展中小学教师信息技术应用培训，提升各学科教师信息技术应用水平。

（三）下大力气推动教育综合改革。

要深化新时代教育评价改革，逐步实施以科学履职为导向的党委和政府教育工作评价，以立德树人为导向的学校评价，以教书育人为导向的教师评价，以全面发展为导向的学生评价，以品德和能力为导向的用人评价，加快扭转不科学的教育评价导向。要推进新时代教育督导体制机制改革，完善督政、督学和评估监测“三位一体”的教育督导体系。要全面落实“双减”政策，规范校外培训机构管理，提升课堂教学质量，加快完善课后服务经费保障机制，拓宽课后服务渠道，丰富课后服务内容，提升校内课后服务质量。要以“改革攻坚规范治理年”为契机，完善教育治理体系，规范教育改革发展各项工作管理，推动教育治理体系和治理能力现代化。

（四）下大力气打造高素质专业化创新型教师队伍。

一要加强师德师风建设。认真落实教育部印发的新时代教师职业行为十项准则，坚持把师德师风作为教师资格认定、考核评价、职称评聘的首要内容，引导教师以德立身、以德立学、以德施教。建立和完善教师师德承诺制度、师德违规行为曝光制度、师德档案制度，严格落实师德“一票否决制”，严肃惩处师德失范行为。二要加强教师业务培训。充分发挥市、县教师发展中心的培训作用，大力推进“新强师工程”，做好中小学教师继续教育工作，实施乡村教师支持计划和职业教师素质提高计划，全面提升教师能力素质。大力开展名师、名校长、名班主任工作室建设，带动全市教师队伍综合素质整体提升。三要提高教师地位待遇。健全中小学教师工资增长长效联动机制，确保中小学教师工资福利待遇达到“两个不低于”或高于公务员平均水平。重视民办学校师资稳定工作，确保公办民办教师工资福利待遇相当。要落实好山区和农村边远地区学校教师生活补助政策，充分调动乡村教师积极性。要加大教师表彰力度，评选一批优秀校长、优秀教师。要鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励或建立专项基金，开展奖教支教和尊师活动，营造尊师重教良好社会风尚。

三、履职担当，统筹协调教育事业发展在规范治理中行稳致远

围绕办好人民满意教育的目标，加强党对教育工作的领导，以“改革攻坚规范治理年”为契机，协调推动教育事业发展各项任务落细落实。

（一）加强学校党组织建设。

全市教育系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旗帜鲜明讲政治抓政治，深刻领会“两个确立”的重大意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党中央和省委、市委决策部署在我市教育系统政令畅通、令行禁止。严肃党的政治纪律和政治规矩，加强教育系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强学校领导班子建设，选好配强学校党组织书记、校长，坚持和落实好党组织领导的校长负责制，加强培养培训和履职考核，努力打造一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。切实把学校基层党组织建设成为教书育人的坚强战斗堡垒。重视在学校青年骨干教师中发展党员，加强党员队伍管理，充分发挥党员先锋模范作用。

（二）加强教育工作保障。

各县（市、区）党委政府要切实履行主体责任，把教育事业发展纳入重要议事日程，定期听取工作汇报，要加大财政投入力度，落实教育经费增长法定要求，加快健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制机制，确保各类教育一般公共预算支出只增不减，根据发展需要优先保障教师编制需求。要加强督查考核，问责问效，确保工作落实。

（三）加强防范化解教育领域风险。

各地各部门和各级各类学校要承担起教育领域风险防范化解工作主体责任，要严格按照上级常态化疫情防控要求，严防疫情输入校园，严防校园发生聚集性疫情。要定期分析研究教育系统风险隐患形势，提高应急处置能力，做到全面摸底、准确预判、精准把控、及时响应、妥善处理。要坚决维护教育系统政治安全、意识形态安全和校园安全稳定，重点抓好敏感时期和重大活动风险、学生社团管理、学生社会实践活动组织管理、校园日常管理中偶发事件可能引发的校园稳定事件等方面的风险防控。要加强学生的食品、交通、防火、防溺水、防校园欺凌等各项安全教育及国防教育、生命教育和心理健康教育，健全学校安全事故预防与处置机制，强化多部门协调配合的校园及周边环境整治工作机制，建设更高水平的“平安校园”，为广大师生的生命安全和身体健康保驾护航。

同志们，新时代赋予新使命，新征程需要新担当。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，时刻牢记办好人民满意教育的崇高使命，知责于心、担责于身、履责于行，以非凡之举奋力谱写XX教育高质量发展新篇章！

第五篇：局长在全市稽查工作会议上的讲话

在全市稽查工作推进会上的讲话

同志们：

这次全市稽查工作推进会，是经市局党组研究同意召开的。6.28办公会议上，市局原定在七月中下旬举行的半重点工作点评会上，对稽查工作半年以来的工作情况进行一次全面点评，但考虑到稽查作为税收管理的核心业务，是一项全局性的重点工作，目前的绩效并不十分显著。因此，局党组决定召开本次稽查工作推进会，全面盘点半年工作，总结成绩，寻找差距，明确目标，动员全体稽查干部职工，进一步统一思想，鼓足干劲，狠抓落实、提高质效，完成好2011年确定的各项工作任务。

一、上半年全市稽查工作回顾

上半年，稽查局在市局党组和？？稽查局的正确领导下，按照“大力组织税收收入，整顿规范税收秩序，提高稽查整体水平”的总体要求，主动适应新形势新任务，充分发挥稽查职能作用，为完成全市税收中心任务做出了贡献。下面从6个方面作简单总结和回顾：

稽查查补收入方面。1-6月份，共计检查各类案件66件，查结57件，查补收入1179万元，调减企业亏损113.53万元；入库1263万元，查补收入占全市税收收入总额的0.7%，完成全年任务的42%。税收专项检查方面。先后开展了广告类企业、服装类出口企业、电子类出口企业等税收专项检查，共检查14户，查补收入40万元。发票协查系统方面。上半年共委托发出增值税专用发票5份，金额29.4万元，均为失控发票；受托收到增值税专用发票85份，金额1066.18万元，查补增值税6.78万元，受托协查的当期回复率为100%。案件举报中心职能发挥方面。上半年共计受理各类举报案件15件，共计查补收入72万元，案件初信、初访办结率为100%。内控机制建设方

面。进一步优化内控环境，对原有的内控制度进行修订完善，对2011年新增重点项目结合实际制订或完善内控制度，突出防控的重点环节、风险，并有针对性地强化防控措施；对照内控制度和内控标准将有关内控要求分解落实到具体岗位、人员，开展了执法事项的自我测试评价。稽查税收服务建设方面。积极推进纳税服务规范化建设，加强服务需求的收集与服务创新，开展了“典型案例宣讲预警”为主题的纳税服务活动，以曝光税收违法案件为宣传重点，对2011年以来已查的十户企业进行回访，听取纳税人的心声，宣讲最新税收政策法规，促进了服务与稽查工作的融合。

应该说，在全体干部职工的共同努力下，稽查工作取得了一定成效，也为全局工作的争先创优作出了应有的贡献。但离局党组年初下达的全年税收收入目标值，距离全年“争金夺银”的工作目标，尚有较大差距。因此，在肯定成绩的同时，大家更清醒地认识到到当前稽查工作存在的问题。

一是稽查整体绩效不显著。我们的绩效指标纵比虽然较去年有了一定程度的提高，但和先进兄弟县市相比，部分关键指标差距较大。总检查结案户数57户，列六县市第三，比第一名通州少21户，比第二名海门少13户；查结大要案24户，虽暂列第一，但40万元以上大要案名列第四；查补入库税款1263万元，暂列第四，比第一名通州少835万元，比第二名海门少811万元。二是少数干部工作挑剔、进取心不强。个别干部对所谓的“好岗位”，如稽查实施岗、稽查执行岗，普遍乐于接受;对于审理岗、综合股文秘后勤等工作量大、日常事务繁杂的岗位主动选择的不多，不乐于接受组织的岗位安排，并将抵触情绪带到日常工作中，工作消极；少数干部知识老化，学习意识不强，又不乐意“充电”，导致不能完全适应稽查工作，整天处于疲惫应付，牢骚满腹；少数干部隐形退休，觉得干多了，也多拿不了

多少钱；干少了，也少拿不了多少钱，反正不会让我下岗，存在“船到码头车到站”的心态，整体无所事事；也有个别干部缺乏奉献精神，过于斤斤计较个人私利，工作讲待遇，存在向“钱”看的现象，只讲索取、不比贡献，只要组织照顾、不讲奉献精神。三是个别干部工作缺乏条理性、计划性。面对繁重的工作任务没有进行全面系统的思考和计划，分不清主次，抓不住重点，上级布臵什么就做什么，胡子眉毛一把抓，导致一些案件久拖不结，工作效率低下。四是稽查工作方法固化、简单，检查的手段还比较落后。一些同志查案仅靠“三斧头”——“看销项、翻进项、查白条”，侦察办案技巧欠缺，对账外账的检查缺少必要的方法和手段，计算机查账水平有待提高。五是绩效评价有待改进。因环节相对分离、业务相对独立，稽查绩效考核内容和方法需要不断完善和改进，部分考核评价指标的导向作用有待进一步强化，客观、公正、公平的绩效管理办法和激励措施还需不断研究和摸索。六是监督制约有待加强。一方面，稽查干部尤其是检查人员的权力过于集中，工作主观性较强，对稽查深度、尺度的把握依然取决于个人的职业操守，另一方面，目前已有的包括稽查选案、实施环节的内控制度没有得到有效的实施，缺少有效的监督机制。七是管查互动有待增强。目前稽查对检查问题的处理，大都只解决局部和表面问题，未能形成典型性的行业管理指导意见，不能对普遍性问题进行根治，与税源管理部门难以形成有效的衔接与制约，影响了整体征管质效的提升。

上述问题和矛盾的存在，或多或少影响了我们争先进位目标的实现，各单位都必须引起高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、下半年的总体工作目标与思路

按照局党组的要求，下半年稽查局的总体工作思路是：不断强化落实力度，坚持以查促管、以查促收，重点抓好税收专项检查和打击

发票违法犯罪活动，充分发挥稽查职能作用，圆满完成全年稽查工作任务。具体的量化指标是：稽查收入确保全年完成3000万；大要案件32件；准期结案率指标100%；综合处罚率指标要达到50%以上；综合入库率指标要达到100%，在全年重点工作竞赛中要力争前两名。按照目前的竞争态势，上述的量化指标不仅要不折不扣完成，而且要超额完成，才能完成局党组给予我们争金夺银的光荣任务。

为贯彻上述总体思路，完成今年各项工作任务，全体稽查干部职工要进一步统一思想，深化认识，做到“把握好三方面关系”、牢固“增强四种意识”，全面提升全市稽查工作质量。

把握好三方面关系：

一要把握好打击税收违法行为与组织收入的关系。组织收入是税务机关的中心工作，税务稽查部门只有始终坚持围绕税收中心工作，才能有所作为。因此，要始终把服从服务于税收中心工作、服从服务于税收管理作为税务稽查一贯的工作宗旨。上半年，虽然全市国税收入总量和增幅在？？六县（市）排名第一，但与政府加压目标相比，总量和一般预算收入分别滞后于序时进度5.85个百分点和6.6个百分点。？？稽查局的考核指标中有个基本指标，要求稽查收入达到税收收入总额0.8%，市局提出的3000万的查补指标也是合情合理的。对此，我们一定要变压力为动力，坚决克服畏难情绪和厌战心理，为圆满完成这一目标而作出自己应有的贡献。要充分强化稽查的职能作用，在保证查补收入增长的前提下，更加注重稽查执法的规范。这里需要指出的是，我们不能为了一味追求完成查补收入等任务目标而超越法律权限使用稽查手段，使稽查执法失去应有的严肃性和规范性。要在法定的权限内，按照法定的程序，遵循法定的原则依法稽查，查深查透，多在如何提高稽查工作质量和效率上动脑筋、下功夫，靠增强执法刚性、加快工作进度、落实稽查成果来增加查补收入，为圆满

完成全市国税收入任务做出积极贡献。

二要正确处理好稽查与被查纳税人的关系。税务稽查法律关系中，稽查执法主体与稽查对象在法律地位上平等。只有牢固树立这一理念，大家才能自觉做到规范执法，保护纳税人的合法权益，并主动发现和解决稽查执法在服务纳税人方面存在的问题。国税机关是热点部门，稽查局更是热点中的焦点。今年的行风政风评议活动体现了二高：层次高，国务院、省委省政府层面的参与；要求高，采取了综合捆绑式评定，基层评定结果影响上级局的结果，市局对你们提出了保二争一的目标。同时，我们还面临着纪委效能办的行风评议、市人大政协的行风评议。在这种大环境下，尤其要把稽查执法与服务纳税人有机结合起来，做到“在服务中执法，在执法中服务，将服务贯穿执法的全过程”。特别是直接面对纳税人的检查环节，更要提倡文明执法，缓解矛盾、避免冲突。当然，在查案过程汇总要以事实为依据，法律为准绳，坚持公开、公正、公平的原则，实事求是地处理各类涉税违法案件，不能以补代罚、处罚畸轻畸重。

三要处理好税务稽查与税源专业化管理的关系。税务稽查是税源专业化管理的重要组成部分，是高等级风险应对的必要手段。随着税源专业化管理的深入推进，税收征管各环节专业化分工更加明确精细，部门间协作配合与监督制约也更加紧密规范。自主选案权的集中上收并不等于稽查部门要看天吃饭，也应该积极主动地在查案过程中发现线索、在征管信息分析比对中查找线索，以此拓展稽查案源渠道，增强稽查选案的准确性。同时，稽查部门发现并查处的纳税人偷、逃、骗税问题往往是税收征收管理薄弱环节的直接反映，也是事后检验征管质量、促进征管水平提高的一条有效途径。因此，要积极总结提炼行业税源的管理办法，为提高税源专业化管理质效发挥稽查部门应有的作用。

增强四种意识

一要增强学习意识，提高个人素质。个人素质是做好工作的先决条件。近年来，稽查工作越来越繁重，案件查处难度越来越大，从近年的统计数字分析，稽查工作无论从数量上还是从难度上都有逐渐增加的趋势。但从全市稽查队伍现状看，形势却不容乐观：一是队伍素质整体偏低。目前稽查局23名工作人员，真正能开展检查工作的还不到三分之一，有三分之二的同志查不了账或者说无法操作CTAIS2.0；二是业务尖子偏少，有相当部分同志不能独立开展工作，属于“搭个下手”的状况；在我们日常工作中，执法程序不够严格、运用法律条文不够准确、各种报表资料不够规范等问题也比较普遍；在市局大要案审理过程中，我们的感触尤为深刻，有些案件可以说是漏洞百出，甚至连基本的数字计算都有错误；更加令人担忧的是，我们有个别同志还在那里无忧无虑、坐井观天、坐吃老本，丝毫不了解形势、看不到自己的不足，感觉不到压力。这种不良局面今后必须加以解决。前几天，办税服务厅招聘4位临时工，对于只有1300元月薪的职位有近10位本科生前来竞岗，很多人是打了招呼来竞岗，而且很多都是非常优秀的党员学生，让我们感触很深，竞争很残酷、生存同样残酷。因此，我们每一位稽查同志要有“人生如逆水行舟，不进则退”的意识，有如“大兵压境，人各自危”的意识，我们都要增强学习意识，珍惜现有的工作岗位，年纪大的同志要改变得过且过的错误做法，年轻的同志要有勇挑重担、勇于进取的精神，全员干部都要静下心来，扑下身子，认清形势、看到不足、不畏艰难、全面系统地、紧跟形势地学好政治的、法律的、业务的各种知识，努力使自己成为一名政治上靠得住、业务上拿得下、工作上摆得平的稽查执法人员。

二要增强责任意识，做到恪尽职守。责任意识是做好工作的基本

条件。总结我们上半年工作，无论专项检查还是日常检查，成效都不够大，查补入库率、处罚率都偏低，整体绩效与兄弟县市相比存在差距，这里存在我们干部责任意识不强的因素。下阶段，稽查局的领导班子包括各位股长要充分认识到自己肩负责任的重要性、艰巨性，把全部身心都投入到工作中来，切实承担起各自应承担的责任，勇于负责、真抓敢管，抓出成效来，管出水平来；要坚决杜绝遇事装糊涂，搞好人主义，推诿扯皮，应付差事，做到职责清楚，奖罚分明。一般干部要按照岗责体系、工作分工，本着对工作、对个人高度负责的态度，尽职尽责、努力工作，确保各自工作的高质量完成。无论是领导干部还是一般同志，无论在日常管理中，还是在各项检查中，都要时刻牢记职责，一丝不苟、严肃认真地开展工作，做到一张表格要认真填写、一个数字要认真核对，一份材料要认真起草，一户企业要查深查透，以高度负责的态度，扎实细致的工作，完成好每一份领导交办的工作任务，促进稽查工作质量的提高。

三要增强风险意识，确保规范执法。大家都知道，今年以来，全省因福利企业税收优惠政策执行存在渎职、廉政问题被检察机关提起公诉的税务干部已经超过了5人，？？市区二分局一名税务干部接受纪委调查已有近一个月，海门市局前段时间也有一名税务干部被请进了纪委接受调查。这些情况至少说明了一个问题，税务干部的执法随意性较大，缺乏风险意识。这些涉案人员给国家、个人甚至家庭造成了很大危害和影响，教训十分深刻。就从我们当前的税收工作中来看，仍有个别同志风险意识较差，不够重视，或者说重视程度不够高，个别同志跟不上步伐，在案件处理时随意性较大，程序上不够规范、不够严密。这种做法，不仅有行政责任，甚至会造成刑事责任，说不定哪天上级局给你来个抽查或复查，我们就会被动，可以说是后患无穷。因此在今后的工作中我们一定要牢牢把握依法治税这根弦，做到证据

齐全、程序合法、定性准确，处理得当，坚决杜绝执法风险，确保执法规范。同时，我们更要防范廉政风险。当前稽查部门党风廉政建设工作面临的形势依然十分严峻。稽查干部作为与涉税违法行为作斗争的主力和前沿，如果法制观念和廉政意识淡薄，经受不住各种人情、金钱和物欲的诱惑，一旦发生廉政问题，对税收工作、税务队伍形象的破坏将更加严重。目前，我们个别稽查人员不拘小节，喜欢和纳税人称兄道弟，喝喝小酒、打打小牌，把握不了分寸，甚至守不住底线，这很危险。因此，局党组也特别要求稽查部门要加强党风廉政建设，在稽查干部中深入开展反腐倡廉教育，引导广大稽查干部特别是领导干部筑牢反腐败的思想防线，更好地做到严于执法、廉洁奉公；要重点完善内控机制建设，狠抓制度落实的检查和监督力度，重点加强对选案、检查、审理、执行等关键岗位的监督，实施事前警示、过程监控和事后监督，有效地避免滥用自由裁量权、执法随意性大、办人情案以及其他执法犯法等不良现象的发生。

四要增强大局意识，服务全局发展。征、管、查是税收工作的三道关口，稽查局除履行好法定职责外，还要自觉将自身臵于征管这个大局中，为税收管理构筑起一道坚固的“防火墙”。按照省局征管体制改革的方向，稽查职能将逐步集中到？？市一级，但是大家要搞明白一个道理，即稽查职能的集中，是为我们更加有力、有效地开展工作，查处涉税违法行为，打击涉税违法活动，提高征管水平服务。因此大家一定要把自己的位臵、稽查工作的位臵分清定准。作为稽查局来讲，要时刻树立大局观念，站在全局的高度想问题、办事情，要将我们的工作臵于全局实现提高年各项工作目标上来，尽心尽力、尽职尽责地完成好本职工作；只有这样，才能达到上下一致、齐心协力，形成拳头力量，才能确保**国税全年工作目标的顺利实现。

三、强化落实力度，突出工作重点，确保完成全年工作目标任务

1.责任要到位。责任不到位，执行必定缺位。只有责任落实到了每一个细节当中，才能创造出一流的工作业绩。这里要明白三个道理，第一、“所有人都有责任，实际上就是所有都没有责任”。第二“这就是你的责任”。第三“出了差错或者完不成工作目标任务，一定要有相应的责任追究”。三句话什么意思？就是局党组年初制订的稽查工作目标是稽查局全体的共同责任，但不是所有人都负责，而是所有人都应该承担相应的责任，工作责任的模糊定位和大而化之，结果往往是所有人都负不起责任，出了问题束手无策，相互推诿；而是要将所有指标和工作任务落实分解到每一个人，让人人肩上有胆子，个个身上有责任，哪一点、哪个环节，哪个指标出了问题，就是查找相应的责任人，追究相应的责任。4月份市局出台了2011年重点工作流程表，对稽查质量管理的月度工作、时间节点和责任人进行了落实。我认为这张流程表还不到位，还不精准，所提出的阶段性工作目标用词模糊，缺少定量指标，还缺乏可操作性。会后，要对各项指标进行细化和分解，明确阶段性工作目标和责任人，确保各项工作任务目标落实到位。

2.以结果思维确保落实到位。落实既要重过程更要重结果。只有以结果思维引导和控制行为，才能确保落实到位。刚才我们分析了稽查工作面临的困难和矛盾，很多也都是客观存在的，也无可厚非，比如说税源专业化管理改革带来的人员变动、全员人员培训学习占用了较多的有效劳动时间等等，一定程度上影响了目前的稽查绩效。但是，作为一支拥有光荣传统的坚强团队，面对困难和矛盾，也只有牢固树立对结果负责的理念；也只有强调主观努力并将这种理念传输给每个稽查干部职工，始终抱有“没有不能，只有不肯”的心态，才能激发团队的凝聚力和战斗力。我们有些同志在工作中缺乏目标意识，抓不住工作重点，过于强调过程，似乎总有干不完的事，忙不完的事，但

真正有结果的却没几个，绩效不明显；也有个别同志比较有个性，凭个人好恶和习惯做事，不重大局、不分时间、不顾场合。我们的大局是什么，重点是什么？大局就是确保全局的争先创优，重点就是？？市局的六项重点考核指标和四大类日常管理指标，其中，核心就是税收稽查任务的完成。因此，全局上下都要牢固树立结果意识，以结果引导日常工作，抓好过程控制，不折不扣完成市局下达的稽查工作目标任务。

3.要突出重点。当前稽查工作千头万绪，只有抓重点、重点抓，解决关键环节的突出矛盾，才能推动稽查工作的顺利开展。一要进一步突出检查工作的核心作用。狠抓案件检查实施工作质量和效率，通过突出过程控制，切实抓好查前、查中、查后三个环节。这里重点要把握两个方面：第一要落实查中督导制，进一步加强工作组织力度，落实挂钩联系制、跟踪督查制，以及主辅查制、案情报告制、工作底稿制等制度，加大对检查全过程的监督管理。进一步规范检查、取证的程序、方法和手段，对一般日常检查事项实行项目化的“表式”管理，固定证据，明确责任。同时，认真研究侦查谋略在税务稽查工作中的实际应用，推动稽查方式由传统就帐查帐向税务侦查方式转变，促进大要案的发现与查处。要进一步建立完善涉税举报案件的快速反应机制，强化大要案查处，对于疑难或重特大案件，要集中优势力量，实行重案跟踪、现场指挥、随行督办，并充分发挥税警联手、集中办案的优势，体现大要案查处的稳、准、狠。这里有两个细节方面的管理要加强：要加强案件检查的日志管理，各个检查人员要养成良好习惯，把每一天的案件查处的进展情况进行记录；要加强案件延期的审批，今后所有案件的延期一定要报送市局审批。这两点有助于加强案件跟踪督察，确保案件查处的质效。第二要认真落实查后复审制。认真组织开展案卷交叉互评和查结案件的抽审复查，严肃查处检查人员

瞒案不报、查多报少、避重就轻等行为；进一步加强案件查结率考核督查，防止久查不决、久拖不结，切实提高工作效率。二要进一步突出审理工作的督导作用。一方面将审理与检查有机结合，在维持环节分离、制约的前提下，审理可根据案情需要进行提前介入或作必要延伸，加强对检查全过程的监督和指导。另一方面，将案头审理与实地审查相结合。审理人员在对案件进行书面审理过程中，对疑点情况可经批准延伸至实地进行审查，充分发挥审理的过程监督作用，及时纠正偏差，保证案件定性处理的准确性。三要进一步突出执行工作的保障作用。牢固树立有法必依的执行理念，确保有案必查、有查必果、有果必行。要将执行环节的准备工作前移至检查环节中，要求纳税人对其银行帐号、存款金额和拥有所有权的无形资产、固定资产、流动资产及其抵押、质押、留臵、债权债务情况等进行确认，以便为执行环节依法实施各项法定措施提供客观的依据，特别是作为可实施代位权和撤销权的依据。同时，强化执行意识，重视加强与公安、银行、法院等部门的协作配合，及时排除执行过程的各种阻挠，综合运用各种管理措施、保全措施、强制手段开展执行工作，全力保障执行到位，巩固稽查工作战果。

4.要大团队不要小团体。完成全年目标任务，不是凭借个别精英或者一个股室的力量能够来完成的，而是要借助稽查局团队的力量。有团队意识、协作意识，善于与人合作，懂得在大局目前“单位靠前、自我靠后”，是打造一支有强大执行力团队的基础。目前稽查局的23名干部职工，四个股室，上至局长室下至驾驶员，都是团队中的不可或缺的一份子，只有每个人都充分发挥自己的潜力，做到最好，并且能照顾整个团体，才能发挥最大的合力；也只有每个岗位、各个股室多换位思考，多设身处地为的其他人、其他股室着想，才能最大限度地增进凝聚力和相互间的配合和默契。尤其要提醒大家的是，作为一

个单独案件的主查和辅查，应该是一个紧密合作的攻坚团队，要多交流、多体谅，做到补台不拆台，相互信任，求同存异，面对工作要抢着干，面对问题要承担，这样才能保证每个案件的查处质量。

5.要考核与奖惩到位。执行到位，仅靠自己是不够的，仅靠已制订的一系列的规章制度也不够，还需要强有力的考核奖惩措施作保障。这里大家要清楚三点。一是“考核方法越优化，执行效果越理想”。任何考核方法都要随着时间的推移而不断优化，考核的原则就是要在如何保证执行到位的情况下，对考核方法的不断优化。对于考核原则，市局人教科已经有了明确的规定，但在实际操作过程中，分局应该结合稽查工作特点，并根据不同阶段的工作重点进行细化和优化，同时避免出现“考核资料一大堆，但实质性内容少，结果体现不出工作质量差异”等现象，确保实现有效考核。二是“给单位惊喜的人，单位一定要给他惊喜”。对完成全年稽查目标任务的个人或者团队，一定要予以重奖，奖励的力度，一定要超出大家的想象，这样不仅是对当事人的鼓励，更是对其他人的一种激励。近年来，我们局里专项奖优政策、“三优先战略”的出台，去年一年，市局这两项支出超过了80万元，就是基于这样的考虑，罚，被罚者往往不服气；奖，大家心服口服，变扣罚为奖优，减少了矛盾，放大了激励效应。我也希望稽查局拿出自己的奖优方案，进一步激励先进，鼓励后进。三是“慈不掌兵”。带兵打仗是不能讲仁慈的，否则就会失去尊严，导致部队纪律涣散。在日常税收管理中，对于工作，对于执行，如果一味对下属讲求“仁慈”，和颜悦色，就会引起负面作用，该严的时候一定要严，这样才能执行到位。前段时间的明察暗访，发现了很多问题，包括我们稽查局，有些干部职工纪律涣散，不遵守起码的上下班制度、会议纪律，办公环境也是脏乱差，因此，希望稽查局的干部职工要爱岗敬业，加强自律，注重日常规范养成，也希望分局班子要从细节抓起，切实做到敢抓敢管，做到守土有责。

同志们，光阴似箭，距离年终各项工作的收官考核只有短短不到4个月的时间，形势逼人，下阶段我们面临的任务更为繁重！大家要认真领会本次稽查工作会议精神，发扬时不待我、只争朝夕的精神，进一步统一思想，明确目标，查找差距，狠抓落实，保持良好的工作状态，高标准、严要求，确保完成全年稽查工作目标任务！