政策退出资本逐利光伏产业何去何从概要

第一篇：政策退出资本逐利光伏产业何去何从概要

政策退出资本逐利 光伏产业何去何从

当前，太阳能光伏产业已成为全球发展最为迅速的新能源产业之一。国际能源署近日发布报告称，如果各国政策能够支持太阳能光伏设备的早期安装和长期的技术革新，到2050年太阳能光伏发电在全球电力供应中的比例可以达到25%。该报告预计，光伏市场在未来20年内的年增长率约为17%。

然而，在现有技术水平下，太阳能光伏发电仍存在成本过高以及利用率较低等问题。为推动太阳能光伏产业发展，许多国家出台了补贴政策，同时大量资本进入该领域。补贴政策的差异加上逐利性资本的推动，各国光伏产业的发展态势千差万别，甚至是冰火两重天。

高度依赖政府补贴

西班牙太阳能光伏市场的发展可谓是大起大落。2004年，西班牙政府出台一项太阳能光伏发电上网电价补贴政策，规定每千瓦时电量补贴0.44欧元。到2007年，该国太阳能光伏装机容量就从原来的100千瓦上升到10兆瓦。该补贴政策原计划到2010年太阳能光伏装机容量达到400兆瓦，而实际上2010年之前就已超过了这个数字。

“装机容量的暴涨源于西班牙的高额补贴政策，高补贴率甚至使那些设计有缺陷的光伏项目也能够获利。”有关专家表示，当西班牙政府计划出台新政策控制过快增长时，其对光伏产业的总补贴额已达25亿欧元。

2008年，西班牙政府出台了新的补贴政策，光伏发电上网电价补贴减少到每千瓦时0.32欧元，并采取预先注册等措施控制装机总量。新政策出台后，西班牙光伏市场随即陷入停滞状态，2009年的装机容量下降了约95%。

德国太阳能光伏产业的发展虽然不像西班牙那样大起大落，但同样也是借力政府补贴实现了规模的快速扩张。

德国的太阳能光伏产业大发展始于千屋顶计划。为了鼓励民众消费太阳能，1991年德国政府出台一项政策，为安装太阳能屋顶的住户提供补贴。到上世纪90年代中期，德国安装并网型太阳能设备的住户达到2000户，并在随后很短的时间内扩展到10万户。

分析人士指出，太阳能设备的大规模安装有助于降低成本，并网型太阳能设备的普及有力地推动了德国光伏产业的进一步发展，“德国的光伏产业从在夹缝中生存一跃为拥有了大规模的生产能力”。

此后，为进一步降低发展光伏产业的成本，德国政府邀请私人公司进入该领域。为确保公司和个人投资者的收益，德国政府又出台了一项被称为买回补助的政策。该政策规定，公司或个人在安装太阳能设备后的20年内享有将太阳能发出的电力以高于市场价卖给公共电力公司的权利。据悉，买回补助政策已成为德国能源政策的一个重要组成部分，并被写入该国的《国家可再生能源法》。

在一系列政策的推动下，德国现已成为世界光伏应用大国，2009年德国光伏系统装机容量达到3.8吉瓦，累计装机容量达到9.8吉瓦，占全球总量的50%。同时，德国的太阳能光伏组件安装和制造一直处于世界领先地位，德国公司占领了46%的全球市场，并为德国创造了1万多个工作岗位。

逐利性资本推动

有关专家指出，依靠政府补贴实现快速扩张的产业，其产业基础薄弱，一旦政策发生变化，该产业受到的冲击也将非常严重。这也是德国光伏产业发展的隐忧。经历了国际金融危机，德国显然已经意识到其光伏产业发展中的问题，并及时进行了调整。

2010年4月，德国国会批准了该国政府提出的削减太阳能光伏产业补贴额的计划。预计到2010年7月，德国的屋顶太阳能设备安装、太阳能光伏发电上网电价的补贴额将分别被削减16%和15%。

为了搭上高额补贴政策的末班车，目前德国太阳能光伏发电站的投资者正在拼命抢货，中国的太阳能光伏组件厂、多晶硅和硅片厂近期满产满销。

“现在的市场绝对处于供不应求的状态。”无锡尚德投资者关系总监罗毅认为，德国即将全线下调光伏发电上网电价补贴额是近期市场火爆的导火索，德国的光伏系统安装商都希望赶在该政策实施之前早点拿到货。

中电光伏市场分析经理刘栋表示，2010年上半年全球的光伏安装总量约为7吉瓦，而德国至少有4吉瓦；预计2010年全世界的光伏系统安装总量为13.6吉瓦，同比增长94.3%。

“第三季度太阳能光伏组件的价格预计将会下降，整个市场的需求也会放缓。”刘栋认为，德国政府的补贴一旦减少，该国许多太阳能光伏发电项目的投资回报率也会相应下降，投资商会对市场作出新的判断。

德国的高额补贴政策结束之后，投资者将何去何从目前尚无法判断。而在西班牙的光伏热潮中得到锻炼的西班牙公司则纷纷出走，带着他们的经验来到新的目的地，并争取到更多投资机会。据西班牙光伏工业协会的资料，意大利和美国成为西班牙光伏企业“走出去”的首选国家。

日本模式值得借鉴

全球变暖以及能源价格高企，倒逼日本这样一个85%的煤炭需要进口的国家将光伏产业放在了国家发展的优先地位。目前，日本有成千上万装有太阳能电池板的屋顶。与德国太阳能光伏产业发展仍依赖政府补贴不同，早在2005年日本国内的光伏产业就不再需要政府的补助。

为了发展太阳能光伏产业，开拓日本国内的太阳能市场，日本经济产业省从1993年起开始实施新阳光工程、5年光伏发电技术的研究与开发计划和住宅光伏系统推广计划。

“通过一系列的政府资助和相关研究、开发、示范和部署，日本在提升太阳能电池制造技术和降低成本方面取得了长足的进步。”日本经济产业省官员表示，日本的太阳能光伏系统安装量位居全球第四，其中70%以上为户用光伏系统。2009年日本新安装的太阳能光伏系统中有90%为小于30千瓦的户用屋顶发电系统。

目前日本有将近50万户居民安装了太阳能屋顶系统，安装成本大幅度降低。1994年在日本居民的屋顶上安装一个太阳能系统需花费6万美元，到2005年安装成本已降到2万美元。

该官员指出，在发展光伏产业的过程中，日本把发展工业生产力和消费者的需求协调起来，取得了显著成效。而且，随着太阳能光伏系统安装量的剧增，日本的光伏产业具备了与其他能源发电竞争的实力。

目前日本已经结束了对太阳能屋顶系统的政府资助，此时日本已拥有多家世界顶尖的太阳能公司。同时，日本经济贸易工业省正在努力推动下一代光伏技术的研究和开发，为日本光伏产业的持续增长奠定基础。

有关专家指出，日本的成功之处在于，政府在发展太阳能光伏产业的过程中，注意公共投资的协调性，不仅对技术研究和产业发展进行资助，而且还积极展示研究成果，推动成果转化。另外，日本成功地实施了一套太阳能光伏发电与其他发电方式进行竞争的政策，该政策对光伏产业的健康发展具有重要意义。

第二篇：分布式光伏、光伏电站上网电价最新政策概要

实行阶梯电价的用电大户收益高 2012年7月日起北京家庭阶梯电价举例 电费标准（元/kWh 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 年用电量（kWh 按较低电价缴纳电费 0.48元/度 2880度 0.53元/度 4800度 0.78元/度 第一档 第二档 第三档 光伏发电冲抵 1300×0.53+1700×0.78 政策： 不计入 阶梯电 价；计 入节能 量 北京市部分居民阶梯3档电价：240度/月以下0.48元/度；241-400度/月0.53元/度； 401度/月以上0.78元/度。若该用户年总用电量6500度（月均542度），安装3KW（投资3万元）光伏系统按年发电量3000kWh自用计，年节省电费2015元，年得到 补贴1260元，即每年收益共3275元。9-10年收回投资。

分布式光伏发电项目管理暂行办法要点 • 总则 – 分布式光伏发电是指在用户所在场地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电量上网 且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施； – 鼓励各类电力用户、投资企业、专业化合同能源服务公司、个人等作为项目单位，投资建设和 经营分布式光伏发电项目； – 分布式光伏发电实行“自发自用、余电上网、就近消纳、电网调节”的运营模式； 规模管理 – 对需要国家资金补贴的项目实行总量平衡和指导规模管理，不需要国

家资金补贴的项目部 纳入指导规模管理范围； – 下达各地区指导规模； 项目备案 – 能源主管部门依据本地区分布式光伏发电的指导规模指标，对实行备案管理； 建设条件 – 项目所依托的建筑物及设施应具有合法性，当非同一主体时，项目单位应与所有人签订建筑物、场地及设施的使用或租用协议，签订合同能源服务协议； – 设计和安装应符合有关管理规定、设备标准、建筑工程规范和安全规范等要求，承担项目设计、查咨询、安装和监理的单位，应具有国家规定的相应资质。采用主要设备应通过符合检测认 证，符合相关接入电网的技术要求。电网接入与运行 计量与结算 – 享受电量补贴政策的项目，由电网企业按月转付国家补贴资金，按月结算余电上网电量电费。– 在经济开发区灯相对独立的供电区同一组织建设的分布式光伏发电项目，余电上网部分可向该 供电区内其他电力用户直接售电； 产业信息监测 违规责任 • • • • • • •

总 结 • 国家布局为集中开发与分布式应用并举，更关注分布式发电市场 • 发挥“市场机制和政策扶持双重作用”应该是今后几年内光伏应用市场 的基调；目标可能浮动，但安装总量会加以控制； • “有序推进光伏电站建设”——希望稳定发展 – 真正实现“保障性收购”，着力解决“接入”和“限发”、补贴资 金到位慢三大问题可使大型电站效益改善； – 西部仍是重点、东部有望突破、路条依然难拿、投资相对旺盛； – 2013年估计实现装机4-5GW，2014年控制规模4-5GW。• “大力开拓分布式光伏发电”——希望重点突破、快速发展 – 政策密集出台，细节尚需补充完善； – 分布式光伏发电示范园区项目启动，但受“屋顶落实”和“融资方 式”两大难题影响，（也包括年底抢装因素对市场供应的影响）实 施进度必将后移； – 2013年估计实现装机2-3GW，2014年指导性规模预方案7-8GW。• 综上：2013年估计可实现光伏发电总装机7-8GW； 2014年期望可实现年 总装机10-12GW。（如果分布式发电的几个难点问题不能很好解决，该 分布式光伏装机目标实现难度还是比较大的）

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第三篇：光伏产业优惠政策

国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用

促进光伏产业健康发展的通知

发改价格[2013]1638号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：

为充分发挥价格杠杆引导资源优化配置的积极作用，促进光伏发电产业健康发展，根据《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）有关要求，决定进一步完善光伏发电项目价格政策。现就有关事项通知如下：

一、光伏电站价格

（一）根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类太阳能资源区，相应制定光伏电站标杆上网电价。各资源区光伏电站标杆上网电价标准见附件。

（二）光伏电站标杆上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫等环保电价，下同）的部分，通过可再生能源发展基金予以补贴。

二、分布式光伏发电价格

（一）对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税，下同），通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付；其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。

（二）对分布式光伏发电系统自用电量免收随电价征收的各类基金和附加，以及系统备用容量费和其他相关并网服务费。

三、执行时间

分区标杆上网电价政策适用于2013年9月1日后备案（核准），以及2013年9月1日前备案（核准）但于2014年1月1日及以后投运的光伏电站项目；电价补贴标准适用于除享受中央财政投资补贴之外的分布式光伏发电项目。

四、其他规定

（一）享受国家电价补贴的光伏发电项目，应符合可再生能源发展规划，符合固定资产投资审批程序和有关管理规定。

（二）光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。国家根据光伏发电发展规模、发电成本变化情况等因素，逐步调减光伏电站标杆上网电价和分布式光伏发电电价补贴标准，以促进科技进步，降低成本，提高光伏发电市场竞争力。

（三）鼓励通过招标等竞争方式确定光伏电站上网电价或分布式光伏发电电价补贴标准，但通过竞争方式形成的上网电价和电价补贴标准，不得高于国家规定的标杆上网电价和电价补贴标准。

（四）电网企业要积极为光伏发电项目提供必要的并网接入、计量等电网服务，及时与光伏发电企业按规定结算电价。同时，要及时计量和审核光伏发电项目的发电量与上网电量，并据此申请电价补贴。

（五）光伏发电企业和电网企业必须真实、完整地记载和保存光伏发电项目上网电量、自发自用电量、电价结算和补助金额等资料，接受有关部门监督检查。弄虚作假的视同价格违法行为予以查处。

（六）各级价格主管部门要加强对光伏发电上网电价执行和电价附加补助结算的监管，确保光伏发电价格政策执行到位。

一、标杆电价执行期限的决定

根据国发〔2013〕24号《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，标杆电价、电价补贴执行期限为20年（光伏发电项目自投入运营起，即240个月），因此电站计算周期为20年+建设期模式。

二、电价及补贴的深度分析

根据财建[2013]390号《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》、发改价格[2013]1638号《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业键康发展的通知》，国家对分布式光伏发电项目实行按照全电量补贴的政策、不论自发自用部分还是上网部分按电量给予补贴，补贴资金通过电网企业转付给分布式光伏发电项目单位。

由于分布式项目补贴为电网转付中央财政补贴，其补贴对象为可再生能源发电企业，国家税务总局公告2013年第3号《关于中央财政补贴增值税有关问题的公告》，此部分补贴无需缴纳增值税。

地方政府给予的额外光伏电站度电补贴由于涉及到国家上网标杆电价的改动，江苏、辽宁等地方补贴政策肯定会有进一步调整的可能，目前地方补贴政策尚未出台，地方对于上网光伏电站的补贴肯定也会有进一步下调。

分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购，其电价中明确包含脱硫等环保电价。分区标杆上网电价政策适用于2013年9月1日后备案（核准），以及2013年9月1日前备案（核准）但于2014年1月1日及以后投运的光伏电站项目；电价补贴标准适用于除享受中央财政投资补贴之外的分布式光伏发电项目。

第四篇：世界各国光伏政策

世界各国光伏产业政策分析

欧洲市场

1、德国，消减、消减、再消减

2010年7月，德国联邦参议院熄过了可再生能源法光伏发电上网补贴修订案，7月1日后在德境内建造光伏发电系统补贴额减少13%，转换地区（原非电站用地改成电站用地）补贴额减少8%，其他地区补贴额减少12%。到2010年10月1日，补贴额将在7月1日的基础上再减少3%。其补贴逐渐递减的政策，清晰地传荙了德国政府逐步放手，试探并鼓励光伏产业降低成本、自主发展的意图，如下表：

小型建筑物（100kw）2009年降10%，2010年降10%，2011年降9%；地面光伏新项目2009年降10%，2010年10%，2011-2012年9%。

德国几乎一直是光伏行业的头号国家，德国补贴政策的消减让众多光伏企业展开了不同的动作，甚至使得德国开始出现抢装现象。然而德国政府的补贴消减动作并未满足于此，据悉德国2011年将再降补助，预估将持续影响整体欧洲市场需求。有业内人士表示，全球市占率高荙5成的德国市场，受到2011年将再下砍补助的影响，很有可能将步入光伏市场成长倒退或迟缓期，预计2010年总安装量接近70亿瓦，但2011年恐怕安装量只剩40亿瓦。

2、西班牙，在来回波动中选择降低

无独有偶，西班牙也在计划削减新增加的太阳能入网电价，近日西班牙工业部发表了一系列降低可再生能源补贴的计划。工业部部长表示，新安装的地面太阳能电池板发电入网价格将会削减45%，大型屋顶组件发电入网价格减少25%，小型屋顶系统降低5%。我们来看看当前西班牙光伏支持政策统计：

工业部长塞巴斯蒂安（MiguelSebastian）的一位发言人在4月份就表示，政府对待建合已建成的发电设施都将降低补贴，这样做的原因是政府希望通过降低能源价格来振兴西班牙工业竞争力。

西班牙当前拥有52000座光伏发电系统，这些电站的收入是440欧元/MWh（3.93元/kWh），几乎是2011年电力批发市场预计价格的10倍。西班牙激烈的光伏市场起伏，让其他国家特别是一些新兴的光伏地区认识到，光伏产业不能完全依靠政府政策支持，而企业也不能完全期望国家的补贴政策。

3、捷克，限制光伏产业过快的速度

早在今年3月，捷克议会通过了一项控制太阳能过快发展的政策，该政策准许管理部门削减对太阳能发电的优厚补贴。同时规定，只要确保太阳能发电站的投资回收期在11年以内，管理部门有削减电力经销商自2011年开始须付给太阳能电站退税补贴的自由。据悉，目前捷克实施的固定高额的退税补贴使有些太阳能电站的前期投资回收期仅为3年。显然，捷克政府正在小心翼翼地限制太阳能的过快过热发展。从2009年以及今年火热的光伏市场来看，2011年的捷克光伏市场充满变数，如果该国政策制定者没有足够的力度，EPIA预计捷克市场最迟在2011年崩溃，直到2014年以前年安装量都低于175MW。

4、法国，BIPV备受青睐，补贴政策相对乐观

2010年6月1日，法国政府规定对BIPV光伏系统的补贴政策支持分为两类：普遍集成系统和高审美集成系统。法国厉来推崇浪漫主义气质与对美的追求，为此对于高审美度集成系统，其补贴政策高荙60.2美元ct/kwh的补贴额，相信这项补贴很有可能将催化衍生出一批相对精致的光伏应用产品。

另外，发电容量荙3千瓦的装置也可获得60.2美元ct/kwh的补贴，而低于此标准的将只有33.8美元ct/kwh。同时，补贴政策也考虑到地理因素，如法国南部地区，其补贴将比北芳低20%。

上网电价补贴政策将为BIPV合地面安装系统做出相应修改，对于后者，补贴将上升到32.8-39.4美元ct/kwh。法国的补贴政策显然比上述其他欧洲国家要乐观，有望成为后起之秀。

5、意大利，过热市场下，下调补贴前的尴尬

欧洲光伏应用大国意大利近期也传来消息，其2011年太阳能电价买回(FIT)新补助案倾向依太阳能系统规模来区分费率下调，2011年产能超过5MWp的太阳能系统，将每4个月被削减费率，一直到下调费率荙到30%；而相对较小规模的太阳能系统安装则逐步下调荙到20%，而2012年及2013年新的太阳光电系统安装则采取一次性下调6%补助费率，未来3年的安装上限为30亿瓦。

但在意大利政府颁布实施新的上网电价补贴政策之前，他的处境很尴尬。当前意大利光伏产业快速膨胀，今年该产业将实现3位数的增长，这意味着意大利可能成为继西班牙、捷克、德国之后下一个光伏热的“受害国”。为此，意大利政府一芳面想通过颁布新的上网电价补贴来努力减少管制滞后带来的负面效应；而另一芳面，政府越想努力管制，其光伏市场径缃可能出现过热，容易导致出现如德国在政策实施前出现的抢装现象。

美洲市场

美国，有望成为增长点，利好中国光伏行业

从全球太阳能光伏市场规模来看，美国成为全球第三大太阳能光伏市场，仅次于德国与意大利。未来五年，Solarbuzz预计美国光伏市场将会增长到4.5GW-5.5GW之间，这将是2009年市场规模的10倍，以每年平均30%的增长率增长。

加利福尼亚州是美国主要的光伏系统市场，在美国并网发电安装量中，他占到53%的市场份额，在2010年加州仍然维持着他在美国市场中的重要角色。为此，了解加州的光伏补贴政策显得尤为重要，因为他很有可能成为美国其他州发展光伏、启动新市场的借鉴对象。尽管美国政府部们的光伏安装需求量因为预算调整而减少，但是民用住宅及公用事业的光伏安装需求量的增加抵消了美国政府这部分下降的影响。此外，民用住宅光伏系统价格的削减也为美国太阳能光伏市场的稳定增长奠定了基础。并且随着新的光伏激励政策的推出，美国其它州也出现了一部分正在启动的新市场，这对急需拓展欧洲以外市场的中国光伏企业来说，是一则利好消息。

加拿大，省份区域发展，带动市场启动

加拿大安大略省是北美太阳能开发的领先省之一，2009年加拿大安大略省通过了《环保能源法》，安大略省将实行《上网电价法》，并要求至少60%的安装系统荙到合格标准，其中包括家用安装系统，如此，安大略省至少在短期内可以提供一个强大的市场，同时刺激国内生产。

安大略省的上网电价(FiT)是加拿大绿色能源合绿色经济法的一个里程碑，根据加拿大安大略新近实行的上网电价补贴(FiT)政策，日前阿特斯阳光电力宣布获得安大略省176兆瓦地面光伏电站项目的承包，一旦项目获批，预期将在2011年至2012年竣工，该项目时阿特斯阳光电力与安大略省多家领先可再生能源开发商一起合作开发，其中有3GEnergyCorp、AxiomPowerInc、SaturnPower合UCSolar。亚洲市场

根据Solarbuzz最新2010亚太主要光伏市场报告(Solarbuzz(R)AsiaandPacificMajorPVMarkets2010report)显示，光伏需求快速增长的亚太地区五个主要市场（中国、印度、南韩、澳大利亚、日本）都预期在2010年能够回归强势增长，并荙85%的年增长率。

日本，在持续稳定中增强政策引导

全球变暖及对能源的匮乏让日本全力发展光伏产业，通过一系列的政府资助合相关研究、开发、示范、部署，日本在太阳电池制造技术合降低成本等芳面都有了长足的发展，也因此而成为光伏领域走在前列的国家。

进入2010年日本光伏市场的良好发展态势还在持续，2010年8月为例支持可再生能源的利用与二氧化碳的减排，日本经产省拟对其国内可再生能源发电实行全部售后制度。全部收购制度不仅拟逐步扩大收购对象，由太阳能发电扩大其他可再生能源所发电力，而且将惠及企业。针对太阳能发电的全部收购制度拟从2011年开始实施，其他可再生能源发端的全部收购拟在2015年至2020年期间实施。

目前日本已结束了对太阳能屋顶系统的政府资助，此时日本已拥有多家世界顶尖的太阳能公司。同时，日本经济贸易工业省正在努力推动下一代光伏技术的研究合开发，为日本光伏产业的持续增长奠定基础。日本发展光伏产业的很多成功之处，是我们需要学习合借鉴的。

印度，本地化保护明显，中国企业需注意 2009年12月，印度政府提出的“尼赫鲁国家太阳能任务”目标在2022年前透过阶段性发展，将国内光伏发电量提升到20GW。截至2013年3月底的第一阶段目标包括，电网系统发电厂荙到1.1GW发电量、屋顶光伏系统发电量1亿瓦，而非电网系统的光伏发电量则荙到2亿瓦。

2010年7月25日，为配合该项国家计划的实施，印度新能源与可再生能源部出苔了《对并网发电的先进太阳项目的政策指南》，指南里包含“买印度货”条款。该指南强调印度“国家太阳能计划”的一个重要目标就是促进国内制造业的发展，因此填目开发商应尽可能使用印度本国制造设备。对于首批入选2010-2011财年政府扶持计划的太阳能项目，该指南也要求，晶体硅技术项目的开发商“必须使用印度本国制造的太阳能组件”。

这项决议得到了印度塔塔BPSolar公司合MoserBaer太阳能供暖公司的支持，他们是印度光伏产业的最大生产商之一。但是这项政策如果执行，将会损害我国太阳能企业对印度的出口，对此，一些依赖印度出口的企业需提前注意。

马来西亚，周密制定实施上网电价补贴

在最近一次报告中，马来西亚能源部长的首席科学顾问AhmadHadriHaris先生宣布了对光伏、生物质能、沼气合小型水电站发电的电价补贴的议案，公布的这项议案Indusrybriefingonfeed-intariffprocedures被认为与世界其他的类似补贴一样计划周密。

马来西亚实施上网电价补贴的脚步一直没有停歇，2010年4月，马来西亚内阁通过可再生能源法案合上网电价补贴的相关法案，并递交国会审议。6月10日，政府宣布国家可再生能源政策合行动规划，该规划的目标是在2015年前将可再能源占全部能源的使用比例由目前的1%提高到5.5%。国会将在10月对可再生能源法案合设立电价补贴执行机构展开辩论。预计将在2011年第二季度通过并实行，届时，将会立法成立可再生能源发展局（SEDA）负责管理电价补贴相关项目。

马来西亚的电价补贴政策包括了一些独特的芳面，其中包括电站合外国企业不能拥有项目的多数股权。同时马来西亚的补贴提案还注意规避了一些西班牙类似补贴芳案的弊端，包括上限合项目注册芳面。

目前的提案中2011年新增可再生能源发电容量配额为219MW，到2015年将累计荙到1000MW，太阳能的发展将主要集中在项目后期。

澳洲市场

澳大利亚，光伏产业的沃土

2000年，澳大利亚政府出台了太阳能扶植方案，其中包括投资1.5亿澳元（1澳元约合0.9668美元）用于家庭和社区光伏系统补贴计划。该计划为家庭安装太阳能发电和热水系统的同时，对光伏范围1千瓦-1.5千瓦的太阳能发电系统提供了最高8000澳元的补贴，大力提升了光伏系统的普及率。

2007年，澳大利亚政府启动了偏远地区可再生发电计划，为太阳能发电系统提供50%的成本补贴。此外，澳政府还投资15亿澳元用于“太阳能旗舰项目”，支持发电量为1000万兆瓦的电力设施网建设和大型发电站的示范项目；投资9400万澳元在7座城市开展太阳能技术和替代能源试研究；向澳大利亚太阳能研究所和澳大利亚可再生能源中心分别投资1亿澳元，以支持澳大利亚太阳能光伏发电和变电技术的研究。

2009年3月，澳政府启动第一阶段的针对住宅和商业楼宇的可再生能源电力强制购电法案同年7月启动第二阶段强制购电法案，主要针对太阳能和风力发电项目。该计划规定全部可再生能源电力均享受高额电价；电价为50.05澳分／度，相当于正常供电成本的3.88倍。

2010年，澳大利亚政府对光伏上网电价补贴法案提出了修订计划，该计划除了规定总计划发电装机容量要达到240兆瓦以外，还包括大规模(超过200千瓦)、中等规模(30千瓦至200千瓦)以及小规模(30千瓦以下)发电项目。

政府试图控制该国逐步上升的电力成本，平衡市场发展，避免澳国光伏产业盛极而衰的情况发生。从2011年7月1日起，补贴乘数将被减少为3，2012年7月1日起减少为2，到2013年7月1日将减少到1。去年12月，澳大利亚政府首次意识到这个问题时，已经将补贴乘数由5下调至目前的4。

除澳政府外，澳国多数州都十分支持光伏产业的发展，致力于调查在商业楼房中安装光伏系统的方法。

关于未来光伏产业的发展，澳大利亚政府同样制定了宏伟的的可再生能源发展目标，到2020年可再生能源发电占到20%。这预计将带来200亿美元的投资，为现有的9400个岗位新增55000多个就业机会。

而南澳洲政府表示，将在今年提前实现至2014年可再生能源电力占20%的目标，其新目标为，到2020年，可再生能源利用比例将占总能源的33%。澳大利亚光伏行业协会预测，从2010年开始，每年将新增130兆瓦的装机容量，其中不包括澳政府投资的太阳能项目，至2020年，澳大利亚累计装机容量约为1400兆瓦。

非洲市场

2010年以前全球光伏产业的市场主要来自于以德国、意大利、西班牙等国为首的欧洲，还有日本、美国，但自2010年以及2011年以来我们可以清醒地看到更多市场的在成长，他们来自于东南亚、印度、中东和非洲地区，而这些地区恰恰是非常缺电的地区。

提到非洲光伏市场，有人提出质疑：“非洲地区的财力不够，老百姓支付能力差，订单数量小又压价，目前都是小型离网发电系统，要么就是太阳能路灯等道路亮化工程，非洲市场不好做。”

诚然，当太阳能成本比较昂贵的情况下，这些地区是无法大规模使用太阳能光伏，即便是中国，目前也需要政府补贴。但是随着太阳能发电成本的不断下降，越来越多非洲地区老百姓能用得起太阳能，其实非洲跟东南亚、中东地区的国家是一样的，他们的太阳能光伏市场成长速度将会非常快。

以非洲富裕国邦南非为例，预计到2025年，南非电力供应与需求之间缺口将达到26.4GW，据介绍南非政府决定采用新能源发电来弥补这一缺口，2010年9月18日南非政府发言人马塞科表示，南非已正式启动发电能力为100兆瓦的大功率太阳能发电厂的计划，南非政府希望得到国外财团和机构的大力投资，因此未来几年，太阳能发电将逐渐深入到南非各电力系统。

在非洲各国中，肯尼亚的光伏市场已经发展得比较成熟，肯尼亚是个电力供应非常缺乏的国家，它的电网覆盖率只有4%。政府很注重环保也很希望改善用电问题，近年来中国与肯尼亚之间已经有了不少太阳能光伏产品的贸易往来。据介绍，2007年国内有19家光伏企业高管和REDP项目办公室项目经理组团去非洲考察光伏市场，在当地参加“第十届肯尼亚国际贸易展览会”时，深圳能联电子的便携式太阳能系统、北京计科公司的控制器、京合绿能的太阳辐照计、阳光能源的逆变器、中兴光源的直流荧光灯和北星光电的直流荧光灯受到很大欢迎。

我们不要小看道路亮化工程、小型离网系统、太阳能应急设备这类型的市场，说到底，这才是最广阔的终端市场，直接进入人们消费领域的市场才是最大的市场。在非洲，光伏产品要想获得市场需要满足高可靠性、耐用性和低价格三个特点，同时要容易安装、操作使用要简单，还有太阳能手机充电器、太阳能手电筒、太阳能野炊具这样的产品在非洲也很受欢迎。

以道路亮化工程为例，他不仅适合大型光伏企业同时也适合一些中型光伏企业进入，深圳市可多为太阳能技术有限公司就是其中一家。据了解该司目前的主要市场在非洲，2011年5月，深圳一家公司新一款30盏的太阳能路灯在尼日利亚的卡诺安装完毕并投入使用，尼日利亚卡诺居民区路灯照明工程路段全长530米，供铺设路灯50盏，每盏灯搭配60W的LED灯头，两块130W的太阳能电池板。该司工程设计人员结合当地特点，在保证质量的前提下，采用了当地的灯杆结构，一方面降低了政府的采购成本，另一方面顺应了当地的审美需求，是开拓非洲市场的成功案例之一。尼日利亚像许多非洲国家一样是一个电力资源十分匮乏的地区，太阳能资源的利用成为解决非洲电力资源最为重要的一条途径。

据驻非洲项目归来的光伏企业业内人士表示：“解决非洲无电用户用于照明、看电视的光伏电源，容量为50W～100W的户用光伏系统、风光互补系统会有较好的市场，以及价格低于相同功率的柴油发电机价格的小型太阳能电站，也有很大的市场竞争力。”

非洲地区阳光充足，但目前通电率只有20%左右，是一个充满发展潜力的光伏市场。我们以一个太阳能应用产品做个简单的计算，非洲大部分国家很多还以薪柴和木炭来取暖和炊事，这些完全可以用太阳能灶来解决，非洲目前约有10亿人口，如果每个非洲家庭4口人，假设每个非洲家庭购买1台，而每台按1000元计算，就是2500亿元的市场，这虽是估算，却足以显示出非洲光伏市场的潜力。中国光伏产品在非洲有不错的优势，非洲对中国价格低、质量好、售后服务完善的光伏产品，未来的需求量很大。

(全文完)

第五篇：2012年正视光伏产业补贴政策调整

2012年正视光伏产业补贴政策调整，积极应对

（政府光伏补贴政策的支持固然重要，然而光伏的进步，企业自身要做的还有很多。）

编者按：当今全球，各国光伏产业的发展均离不开政府的补贴政策，德国的补贴政策成就了Q-cell，日本的补贴政策成就了棠浦，江苏无锡的政府支持成就了无锡尚德，江西新余的政府支持成就了赛维LDK。正因为产业与政府政策如此紧密地关联，光伏业才会不时出现因政策变动而变幻莫测的动荡局面。作为绿色清洁的可再生能源，虽然光伏发电产业得到了社会和国家的补贴，但同时我们也不得不承认，光伏行业的财政补贴问题也在经历着盲目狂躁的阵痛。

2011年光伏行业经历了暗淡的一年，欧洲市场的衰退和光伏组件价格的不断下降造成市场供过于求，许多大企业亏损并减产。各国政府调整光伏补贴政策也使2012年的光伏前景变得扑朔迷离，到底补贴政策的调整是将制约光伏行业的发展，还是会引领行业良性发展，现在不得而知。下面就简述一下全球各大光伏市场主要成员国的补贴政策变动情况。

欧洲市场——削减补贴政策

意大利工业部长和环境部长于2011年5月5日共同签署并批准了新的太阳能补贴法案，政府对太阳能发电的补贴将持续到2013年，但补贴比例将逐渐降低；其后，补贴将与一定规模的装机量挂钩。意大利政府准备将每年用于太阳能发电补贴的资金限制在60亿欧元-70亿欧元之间，并一直保持到2016年。新政策对补贴上限及金额提出了具体规划。新政策显示，2011年6月-2016年的光伏补贴上限为23GW，年均4.18GW。另外大型项目2012年前有3.1GW的上限要求，2013-2016年有9.77GW的上限。而补贴金额下降为每年60-70亿欧元，具体补贴下调如下：

(1)2011年6月份，原有上网电价补贴将进一步削减4%-11%:小型系统下跌约4%,大型屋顶系统下降约11%；

(2)6月份开始，上网电价将以月为单位进行调整，根据系统规模的大小，7月份将在6月份基础上下调2%-5%，到2011年底，FIT在原来基础上下降26%-42%；

(3)2012年上半年和下半年将分两次进行8-12%的进一步下调，预计到2012年底，FIT将再削减20%左右；

(4)2013-2016年，按照每个季度进行4%的下调。

新政策于2011年6月1日生效。补贴额度上限的设置估计会让未来几年意大利市场的需求稳定在2.5-3.5GW的水平，而近两年对小型光伏系统不设限以及额外的补贴带来的需求值得期待。

2011年下半年，德国五分之一的能源供应来自于可再生能源，到2020年，德国希望将可再生能源利用的利率提升至35%。然而鉴于光伏产业规模的扩大，补贴从一定程度上加重了政府的负担。2012年德国光伏上网电价将再下调15%，另外，德国经济部长还表示，为消减政府成本，德国考虑自2012年7月起将太阳能光伏系统年装机量降至1GW。德国总理默克尔建议政府放弃国内光伏市场并使用来自日照辐射水平较高国家的太阳能，并进一步地指出：“这么多的补贴去支持一个最终输出很少能量的行业是不理智的。”德国政府削减对该产业的扶持力度，目的是迫使光伏产业迅速降低成本。但这一措施也让光伏企业遭受重创，德国老牌上市公司Solon已于2011年12月申请破产。德国光伏企业对内遭逢政府下调补贴标准 的严酷现实，对外又面临着中国企业的低价竞争，德国光伏企业或将步入前所未有的困难阶段，且未来会有一些著名的光伏企业步其后尘。

其他欧洲国家如西班牙早已风光不再，欧债危机爆发后，西班牙政府一边削减光伏补贴一边限建太阳能电站，一度将光伏补贴大砍30%。2011年7月，西班牙甚至开始回头审查国内8000多个太阳能项目，向那些在政策宽松期间享受资助、但资质并未达标的项目“追讨”补贴。法国政府为了握住光伏产业的发展速度和方向，也出台了削减上网电价补贴新政策。英国能源和气候变化部公布对自2011年12月12日开始安装的太阳能发电项目上网电价补贴至少下调51.5%,新的上网电价补贴标准将于2012年4月份生效，在12月12日之前安装太阳能设施的住户将继续按照旧有政策执行补贴计划。

北美市场——机遇和挑战并存

美国方面，加州强劲的增长势头有望延续，其它一些州也陆续开启光伏市场。得益于加州优良的光照条件以及州政府对光伏发电给予高额补贴，今年该州光伏装机容量迅猛增长。虽然加州政府近期适度下调了光伏发电补贴，但安装光伏系统的投资收益依然很诱人，因此加州的增长势头不会减缓。此外，面对日益紧张的能源需求，美国联邦政府今年下半年以来加快了推动光伏发电装机容量增长的步伐，陆续出台了一些优惠政策，并且加大了资金支持力度。借助于联邦政府的支持，其它各州（如新泽西州和夏威夷州）的光伏市场已经启动。随着光伏发电成本的逐步下降，以及这些州进一步完善自己的补贴政策，美国光伏系统装机规模将大幅增长。

加拿大光伏市场有着巨大的需求来源。加拿大幅员辽阔，部分居民居住在电网暂时不能覆盖的地区。对于这部分居民来讲，安装光伏发电系统可以解决他们的大部分用电需求。此外，由于光伏发电系统安装的便捷性，加拿大的一些基础设施（如信号灯，公路照明灯）比较适合采用光伏发电系统。目前，加拿大只有少部分省（如安大略省）实施了光伏上网电价政策，该国光伏市场还处于起步阶段。相信随着加拿大制定出详细的光伏发电产业发展规划并且在全国范围内实施补贴政策，该国光伏装机规模将急剧增长。加拿大电力局规定了在20年内以每度0.71美元/度的价格回收光伏屋顶所发出来的电力，地面项目和其它新能源电站补贴略低。其中安大略省是加拿大阳光条件最好的 地区之一，其屋顶和地面光伏项目最高补贴可达到80.2分加元和64.2分加元（分别合人民币5.3元和4.2元）。

亚太市场——扬帆起航

中国政府对于清洁能源的发展一直是全力支持的，国内各省均给予光伏不同程度的财政补贴。山东省的价格扶持政策和资金扶持政策，加大对光伏发电项目的信贷支持力度，引导金融机构对符合条件的光伏发电企业特别是重大光伏发电示范项目积极提供贷款支持，按有关规定对光伏发电实行优惠贷款利率政策。浙江省对光伏发电上网电价按照合理成本加合理利润的原则，由省物价局予以扶持。北京市按照“支持高端、先申先得”的原则，在2012年12月31日前，对前20MWp与建筑结合的太阳能光伏并网发电及风光互补项目，除享受国家优惠政策外，由市财政根据项目建成后的实际发电效果，按照1元/瓦·年的标准给予连续3年补助。2011年，随着国家光伏上网电价的落实和太阳能光伏产业发展“十二五”规划相继颁布实施，我国光伏产业规模逐步增大，国际化程度愈加增强，甚至还引发出美国对中国

光伏业进行“双反调查”的闹剧。

作为亚洲主要的经济体，印度正在逐渐加强光伏产业的发展。新德里政府首长在一次采访中表示，印度政府即将在新德里实施光伏屋顶补贴政策，旨在激励住户在能源应用上向可再生能源转变。一名官员表示，“户主可以在投资中盈利19%。9年后，回报率将进一步上升，从这项投资中也将获得退税。”日本也将在明年重启太阳能发电补贴政策，以刺激国内太阳能发电需求，直到技术进步到可以使成本降下来为止。众所周知，福岛核泄漏使得日本不得不重新重视可再生能源的利用。政府需要支付多少，关键取决于技术进步与改善的程度。日本首相Yasuo Fukuda在2011年6月9日发布的一份节能减排长远行动计划，计划到2050年从当前水平实现增长60%到80%。这份计划里还包括到2020年，70%的新建筑要安装太阳能电池板的任务目标。2011年马来西亚政府发布了关于可再生能源的立法，小型光伏系统可获每千瓦时1.2300马来西亚币的补贴，装机量为10MW至30MW的光伏项目可获每千瓦时0.8500马来西亚币。马来西亚希望上网电价补贴政策将促进可再生能源的发展，到2020年实现可再生能源发电量逾3GW。

写在最后的

纵观全球光伏市场，虽然欧洲主要光伏国下调补贴政策让人不免为未来的光伏市场担心，但也有一些国家加大了激励机制。捷克能源监管机构ERU表示，2012年太阳能光伏补贴将会提高。奥地利也上调太阳能发电补贴，将惠及英利、晶澳、巨力等河北制造商。其他市场如北美和亚太地区都还是加强了刺激政策，是有可能添补欧洲市场的空缺。况且对于下调补贴政策的各国，其实政府也是用心良苦。政府的补贴成就了光伏行业的迅猛发展，然而由于太阳能成本下降，补贴资金已经成为许多太阳能企业利润的一部分，因此需要对政策进行调整。根据市场适时调整补贴政策，有助于挤出行业内的泡沫，限制光伏企业获取大量补贴从而导致电力价格上涨，从而引导产业健康理性发展。当然说行业发展，政策会起到引导作用，企业自身还是要着重加强技术研究，努力降低成本，吸引银行和个人投资，与政府一起来解决光伏行业成本高和并网难的两大难题。