永善县2008年人口和计划生育工作总结及2009年工作计划

第一篇：永善县2008年人口和计划生育工作总结及2009年工作计划

永善县2008年人口和计划生育工作总结及2009

年工作计划

2008年，全县的人口和计划生育工作在县委政府的高度重视和正确领导下，各级各部门紧紧围绕创建和巩固基本无多孩县乡为目标，以提高计划生育率、控制计划外生育特别是多孩生育为主线，大力推广计划生育村民自治，扩大计生协会覆盖面，认真落实计划生育奖励扶助政策，大力开展关爱女孩行动，努力提高人口和计划生育工作水平，采取有力措施，全面完成了市下达的各项指标任务，工作基础得到加强，工作水平得到提升。

一、人口和计划生育工作主要指标执行情况

（一）人口计划

2008年9月报表显示：2007年10月---2008年9月，全县出生2602人，出生率为8.2 ‰，计划内出生2166人，计划生育率为83.2 %，计划外出生436人，计划外生育率为16.8%，计划外多孩出生141人，多孩率为5.42%，自然增长率也控制在2.14‰以内。

根据11月上旬对全县2008年度出生人口和死亡人口的清理核实结果：2007年10月---2008年9月，全县常住人口出生4533人，死亡2206人，出生率为14.3‰，计划内出生3391人，计划生育率为74.81%，计划外出生1142人，计划外生育率为25.19%，计划外多孩出生368人，多孩率为8.1%，自然增长率为7.33‰。

（二）节育手术

全县完成五术3677例，其中，三术3381例，补救措施296例。

全县落实结扎手术1646例，占市下达任务1200例的137.2%，占县下达任务1300例的127%，落实二扎手术1208例，占市下达任务1000例的120.8%，占县下达任务1100例的109.8%。除个别乡镇外，绝大多数乡镇都已超额完成县下达的结扎任务。

落实放环手术1735例，其中一放1716例，占市下达任务1500例的114.4 %，占县下达任务1600例的107.3%。

通过加大节育措施力度，全县常住的已婚育龄妇女51410人中，已落实避孕节育措施45955人，综合节育率89.4%，其中落实三术45938人，三术率89.4%。一孩妇女11037人，放环8734人，一放率79.1%。二孩妇女22078人，结扎18554人，二扎率84%。多孩妇女17067人，结扎16299人，多扎率95.5%。全县流出人口79519人，其中已婚育龄妇女20503人，占流出人口的25.8%，已落实避孕节育措施的有1418

1人，占外出已婚育龄妇女总数的69.2%。外流已婚育龄妇女中，一孩妇女有8568人，放环5656人，一放率66%。二孩妇女8739人，结扎 2169人，二扎率24.8%。多孩妇女2414人，结扎1503人，多扎率62.3 %。

这些数据反映出全县应术对象已大大减少，计划外生育的空间相对缩小。

（三）其他指标

1、农业人口独生子女办证：已办证193户，占市下达任务180户的107%，占县下达任务190户的102%，当年办证巩固率100%。

2、社会抚养费征收：全县共征收社会抚养费385.74万元，第一季度就已超额完成了市、县下达的征收任务。

3、医学监护工作：报表显示，第一次医学监护面达92.45%，第二次医学监护面达89%。

4、超生案件查处：党员干部违反计生政策的信访举报案件6件8人，查处率和查结率都为100%。

5、计生协会工作、基础设施建设、关爱女孩行动、出生缺陷一级预防、计生工作长效机制建设、综合治理出生人口性别比等工作正有序推进。

(四)县委政府安排的中心工作。县人口计生局站在讲政治、顾大局的高度，一手抓部门业务工作，一手抓县委政府安排的中心工作，做到了两不误、两促进：一是移民工作取得成效。我局联系的溪洛渡电站施工区移民有11户，其中4户外迁，7户内安。为做好移民稳定工作，计生局成立了以局长为组长、罗副局长为常务副组长、各股室人员为成员的移民工作组，领导挂钩，责任到人，移民工作组定期、不定期的深入包户移民家中，与移民拉家常，了解移民的生产生活情况，宣传讲解移民政策，在力所能及的范围内主动为移民解决困难。通过开展大量耐心细致的工作，目前我局联系的移民思想基本稳定，在今年的几次上访中，都是合理合法上访，没有出现过激行为。二是圆满完成灾后帮建任务。“5.12”汶川特大地震给计生局挂钩联系的茂林甘杉村造成了重大损失，计生局党组积极响应县委政府的号召，积极投身于甘杉村的灾后恢复重建工作，局领导及股室负责人定期深入甘杉村，并安排两名工作人员长期蹲点，了解重建户的受灾情况、重建情况，对重建工作中存在的困难做好详细记录，并切实帮助解决。为加快建设进度，计生局出高价从县城请了8名建筑工人帮助受灾群众日夜赶工，终于在10月1日之前圆满完成了挂钩帮建任务。三是全力做好挂钩扶贫及新农村建设工作。茂林镇甘杉村是计生局的挂钩扶贫点，也是计生局新农村建设的挂钩联系点。计生局党支部在经过深入调查了解的基础上，在甘杉村确定了26户帮扶对象，并与计生局党员干部职工接对帮扶，与帮扶对象拉家常，攀穷亲，定期走访、了解帮扶对象的生产生活状况，分析贫困原 因，积极为帮扶对象的脱贫致富出主意、想办法。针对群众出行难的问题，计生局积极协调县交通局测设了甘杉村到洗羊塘的村组公路，出资5000余元为甘杉村李家沟的群众安装自来水，极大地改善了当地群众的生活条件。计生局新农村建设指导员经过广泛深入调研，在局党组的大力支持下，为甘杉村建起了婚育新风活动室，对引导群众树立新型婚育、生育观念将起到积极的推动作用。在今年群众遭受冰凌雪灾之际，计生局全体党员干部积极行动起来，为甘杉村受灾群众捐款2505元。11月份，计生局干部职工再次为扶贫点上的群众捐款960元，衣物147件，在春节前将送到扶贫点。四是信访维稳工作扎实开展。我局建立了信访接待制度，设立信访接待室，由专人负责信访工作，认真做好每一件群众信访工作，认真登记、落实好上级和相关部门交办、转办、督办的信访举报件，按时查清、处理，及时上报办理结果，做到了件件有落实、事事有回音。2008年共收到各类信访69件（其中初访45件），年度信访办结率达100%，按期结案率达97%。其中反映党员干部超生隐匿的6件8人，反映计生干部超生的1件1人已查清并解除劳动合同，其他部门职工违反计划生育的5件7人，按市委市政府［2004］6号文件的要求，已全部转到各部门全部办理，做到了对违纪线索及时初核，不压案、不瞒案，案件线索初核率达100%。另外，我局还配合检察院查处了细沙乡村干部以权谋私、贪污受贿以及利用职务之便谋取不正当利益的案件。局领导深入青胜、大兴、码口等乡镇，调查群众反映强烈的一些信访案件。通过局领导多次与相关部门及当事人沟通协商，使绝大多数信访案件得以妥善解决，避免了矛盾的进一步扩大。

二、主要做法及成效

（一）领导力度进一步加大。县委、县政府始终重视人口计生工作，先后研究制定出一系列人口计生工作文件和措施，用以推动和指导全县人口计生工作深入开展。在工作落实过程中，县委书记、县人民政府县长，县委、县政府分管计生的领导和县人大、县政协联系计生的领导以及其他同志多次深入乡镇、村组督查、调研、指导人口计生工作，县委、县政府坚持做到了一把手抓一把手、一把手调度一把手。在市人口计生工作会议以后，为进一步严格人口计生目标管理责任制，县委、政府于5月28日、8月14日两次召开了视频会议，对人口计生工作作了进一步的安排部署，提出了更加严格的要求。对工作滞后、重点管理的乡镇，县委、县政府给相关责任人多次打招呼，充分表明了县委、县政府抓计生工作的态度和决心。

（二）常规工作到位，基础进一步打牢。一是按应术尽术的要求，加大节育措施的落实力度，综合节育率不断提高。二是开展医学监护，扩大了已婚育龄人群的监护面，并对已婚育龄妇女特别是两女户及外出二孩妇女进行了责任到人，重点包户监控，对应接受监护而未监护的对象进行跟踪问效。三是对超怀、超生、早婚、早育、非婚生育等违法行为实行有奖举报制度。四是对计划外怀孕坚决做好补救措施的落实，今年共落实补救措施296例，其中大部分是多孩怀孕。五是加大农业人口独生子女家庭奖扶政策兑现力度，今年，县、乡、村三级严格按照奖扶对象资格确认的条件和认定的程序，本着“严格细致、不错不漏”的原则，精心组织、广泛宣传、深入调查、逐级审核，新增了180名奖扶对象，特扶53户，新办农业人口独生子女父母光荣证193户，通过奖扶 5 政策的兑现，引导群众树立了正确的生育观念，从根本上解决问题。通过开展常规工作，群众对现行的计划生育政策逐渐理解、接受，并予以支持，基层计生工作的矛盾逐渐缓和，干群关系逐渐和谐。

（三）创新系统工作机制。全县计生系统进一步建立健全了人口计生各项工作制度，县人口计生局改进了调研、检查办法，改革了考核、评估措施，提升督查、指导水平。各乡镇进一步强化了人口计生工作责任意识，加大了计划生育信息收集、依法行政、优质服务、检查督查、奖惩兑现工作力度，促进了经常性工作的落实，基本实现了用制度管人、用制度管事的工作机制，工作业绩与经济奖惩挂钩、与年终考核挂钩，干部职工的工作自觉性、工作积极性和主动性不断提高。

（四）加强基础设施建设，为开展优质服务提供良好的环境。1.争取国债资金，对大兴计生服务所办公楼进行新建；2.争取“5.12”抗震救灾资金，对茂林、伍寨、莲峰三个计生服务所办公楼进行重建，对黄华、青胜服务所和计生局办公搂进行维修；3.通过重点管理，今年青胜、黄华、墨翰三个乡镇的计生服务所实现了规范化、科学化，达到了示范服务所的创建要求。4.积极争取投入，为全县计生服务站所配备酶标仪、彩超、冰壶等医疗设备，目前县计生服务站配备了全自动血球仪、自动酶标仪、彩超、多媒体设备及各种计划生育模具，已基本达到一类县站标准。各乡镇全部配备了B超、手术灯、手术床、人流吸引器、显微镜、消毒清洗等设备，部分检验设备即将配置到乡镇服务所。

（五）进一步规范流动人口管理。今年县人民政府出台了《关于进一步加强流动人口计划生育管理工作的通知》，明确了相关部门工作职责，县、乡计生职能部门努力工作，切实履职，采取“四谁负责制”、与外出已婚妇女签定计划生育合同、利用春节等节日外流反乡人员节育手术等办法，尽力做好流动人口计划生育工作。县人口计生局主动协调，与河口县等人口计生局签定了5份《流动人口计划生育双向目标管理责任制》，与全国各地信函电话核查流动人口生育情况65人次。全国各地对我县提供信息4260条，已反馈4009条，反馈率94.1 %，提交信息279条，反馈率和提交率都排名全市前列，得到了市人口计生委的肯定。各乡镇计生办通过开展对流入人口《婚育证明》的查验，与房东签定流动人口管理协议，对县城四个社区的流动人口进行集中清理等工作，使流如入人口的违法生育得以有效控制。农村流出人口源头管理的力度进一步加大，黄华镇等流入人口集中地的 “属地管理”机制趋于完善；县计生工作领导组进一步明确了28家计划生育综合治理单位的综治职责；流动人口计划生育信息化管理水平得到了新的提高。

（六）加强宣传教育工作。宣传教育历来是开展人口计生工作的一个重要内容，是计划生育工作的先导。县乡各级以 “5.29”协会会员活动日、“7.11”世界人口日等为契机，按照“5331”工程的要求，采取书写标语、办板报、发传单、放广播、作咨询、制作计生日历等方式，宣传计生法律法规政策及优生优育、避孕节育等知识。计生局还投入5000余元购置了电视机、影碟机、高音喇叭、笔记本、报架、书架、健身器材等设备，制作两副大型 7 宣传画，为甘杉村建起了婚育新风活动室。宣传工作的不断深入，群众的婚育、生育、节育等观念悄然发生变化。

（七）进一步加强计生干部队伍建设。县、乡计生职能部门以“解放思想”大讨论活动为契机，加强计生系统职业道德和业务能力培训。今年县人口计生局局长、副局长、办公室主任先后到北京、上海、昆明进行了相关业务培训，组织了各乡镇计生办主任、服务所所长、统计员等参加了多次培训，组织了各股室人员深入乡镇对全县的计生宣传员作了系统的业务培训，使计生队伍的素质得到提高，履职能力和服务能力得以增强。计生局党组深入贯彻四项制度，狠抓行风、作风整顿，对计生战线个别违反纪律规定的同志作出了严肃处理。加之县政府以会代训，县人口计生局以文代训，下乡指导、帮助教育，进一步提高了计生干部的业务水平和做好群众工作的能力。

（八）进一步挤干水分，不惜成本建好台帐。挤干统计水分，整建计生台帐是今年全县人口计生工作的一个重点。县人民政府两次下发通知，县计生局四次下发通知，要求各乡镇务必实事求是上报计生统计数据，做到不漏户，不漏人。为使统计数据更为真实准确，杜绝人为漏统漏报，计生局专门出台了对计生办主任及计生统计员的考核奖惩办法。各乡镇积极而为，打消了顾虑，深入细致地开展了核查工作。通过努力，统计数据，帐实符合率，准确度有所提高。为了规范台帐管理，计生局拿出近两万元印制统计台帐和对统计员实施奖励，为了规范社会抚养费的征收，拿出近3万元制作征收台帐，还研发出了一套密码电子表格，极大地促进了社会抚养费的规范征收和管理。

（九）加强协会工作，发挥协会优势。县委、政府加强对县协会的领导，县、乡计生职能部门认真指导协会开展工作，帮助协会解决办公用房紧张等问题。县乡协会进一步加强组织建设，充实、壮大了协会队伍，加强业务培训，提高了协会组织的履职能力。积极组建计划生育文艺宣传队，创办会员之家，大力开展计划生育宣传活动，促进了群众婚育、生育观念的转变。各级协会主动争取领导，认真履职，深入开展关爱女孩活动和少生快富工程，组织人员做好基线调查，及时兑现升学一次性奖金，并利用农信通向手机用户发布了兑现升学一次性奖金的消息。关爱女孩行动在一定程度引导了群众抛弃重男轻女、树立生男生女一样好的生育观念，促进了人口计生工作和谐发展。

（十）加强协调，理顺关系。一是县人口计生局主动争取县委、政府领导，得到了县级四班子的大力支持；二是积极到省、市计生委汇报工作，确保了资金支持的最大化倾斜，加强了5个乡镇和局机关的基础设施建设，使办公条件得到了一定的改善，配备了15乡镇服务站的部分手术器械，申报了4个乡镇项目建设；三是注重部门配合，进一步加强了与县直部门的沟通联系，工作上得到了相关部门的支持配合；四是计生局变坐收数据为下乡指导，进一步融洽了与乡镇党委和各计生办的工作关系。

三、存在问题

我县人口计生工作所取得的成绩值得肯定，但问题和困难不少，面临的形势还非常严峻。

一是发展不平衡。首先是乡镇与乡镇之间发展不平衡，今年细沙等乡镇的工作整体发展态势较好，从年初到年尾，各项工作都一直保持在全县前列。大兴的工作进步也很快，经过努力，从 全县倒数逐渐进入了中间水平，也是值得肯定的；但少数乡镇却越走越远，样样指标滞后。指标之间也发展不平衡，社会抚养费、结扎等指标进度较快，但一放、农业人口独生子女办证等指标进展缓慢，特别是农独办证直到9月中旬才全面完成市县下达的任务。

二是部分乡镇对人口计生工作的重视不够，领导不力。由于诸多原因，少数乡镇、村至今还没有打开工作局面，还停留在前两年的工作水平，党委政府在计生工作上还处于被动，还受制于群众，束手无策，生育、节育几乎处于无序状态。面对这些问题，党委政府不敢正视现实，面对困难，而是绕道而行，导致计生工作进入恶性循环。通过年终检查发现，部分工作滞后，除了一些客观原因外，主要还是党委政府重视不够、领导不力、研究不力、措施不力所致。

三是工作作风形势严峻，队伍建设尚待加强。当前，全县人口计生统计不实的问题仍未得到解决，据了解，一些乡镇“月例会制”工作资料完完整整，但其作用却很难从工作效果、指标上得到体现；一些乡镇业务资料看上去很是规范，但记录的内容与实际情况相差甚远；一些乡镇服务所建设的标准很高、环境很好，但功能发挥不如人意；一些乡镇宣传力度很大，但群众政策知晓率很低；一些乡镇工作制度制定得很好，但执行效果很差；一些乡镇投入很大，但仍有不少群众反映免费服务没有到位。这些工作反差，问题出在工作不细、不实、不真，是管理上的疏漏所致。在队伍建设上，首先是人员不足，存在着无人办事、办不了事的问题，其次是思想认识上还有差距，没有积极主动做好本职工作，消极对待各项工作，缺乏工作的主动性、自觉性和创新性。四是宣传力度不够，宣传氛围没有形成。受经费投入的影响，我县计划生育宣传教育仅仅限于书写标语，制作挂历，或者发宣传品等常规宣传，在宣传方式上还缺乏创新，还不能很好地将人口和计划生育方面的法规、政策等宣传到位，在全县十五乡镇包括县城，都没有一个计划生育宣传牌，没有一块大型的、醒目的、内容丰富的计生宣传栏，在电视上很难看到对计生工作的宣传报道。很多计生政策不说群众不了解，就是许多国家公职人员也不了解。

五是流动人口计划生育服务管理难于到位。流动人口计划生育管理是一个老大难问题，年年都在讲，但年年还是难，没有取得根本性的突破，没有把住人口流出关，使外流人口的婚育、生育、节育、去向无法准确掌握，流入地不管、流出地管不了的矛盾非常尖锐。报表显示，全县流动人口81208人，其中流入1689人，流出79519人，跟踪服务的难度特别大。庞大的生育群体外流形成的生育循环已成为制约我县人口计生工作上水平的一大瓶颈。外流人口隐匿生育后将小孩悄悄背回来，不申报，不落户，往往在抽查时才被发现。

六是统计数据存在水分，挤水分工作还有空间。报表数据显示：全县的综合节育率已达90%，出生率8.2‰，自然增长率只有2.14‰，有些乡镇已呈负增长，计划生育率已接近90%，多孩率已控制在5.42%以内。如果单看这些数据的话，我县的计划生育工作水平已进入低生育水平，工作已步入了良性发展轨道。但事实上并不是这样，今年7月，各乡镇对2007年的出生人口进行自行清理，在报表的基础上又补报出540人，统计误差高达17.5%，出生率由原来的7.92‰上升到9.63‰，计划生育率由87.8%下降到 78.2%，多孩率由2.24%上升到8.67%。今年6月，计生局对今年前8个月的出生人口进行了抽查，抽查点上的出生人口60人，出生率为11.5‰，计划生育率38.3%，计划外多孩率为35%，而报表反映出生人口只有30人，出生率4.43‰，计划生育率87.68%，多孩率1.83%。今年11月，各乡镇对2008年的出生死亡人口进行了清理核查，全年常住人口出生4533人，死亡2206人，出生率为14.3‰；计划内出生3391人，计划生育率为74.81%；计划外出生1142人，计划外生育率为25.19%；计划外多孩出生368人，多孩率为8.17%；自然增长率为7.33‰。虽然我们从来没有忽视过挤水分的工作，但由于缺乏有力有效的机制和措施，挤水分工作成效不是很明显。

七是医学监护未引起乡镇高度重视。医学监护是人口计生工作中最常规的工作之一，是关心育龄妇女、关注胎儿健康、发现计划外怀孕的最有效的手段。但是很多乡镇未将医学监护工作列入计划生育的常规工作，不清查监护对象，不作监护计划，不写监护总结，敷衍了事，虚报数字。2008年的两次监护工作，第一次监护面报表数据已达90%以上，第二次监护面也接近90%。但是通过市人民政府对茂林、伍寨、大兴三个乡镇的抽查，监护面只有53%，但从报表看，三个乡镇的监护面都已达到考核要求。

八是村组干部抓人口计生工作的积极性未充分调动起来。村组干部工作在最底层，对各家各户的情况都非常了解。但是，一些村组干部不愿抓人口计生工作，特别是工作基础较差的一些乡镇，根本就不抓、不敢抓计生工作，即使参与也是被动应付。村组干部不积极主动抓计生工作，计生职能部门就无法准确掌握基层的真实情况。这是制约全县人口计生工作上水平的一个关键所 在。

九是计生工作经费投入不足。人口计生是一项高投入的事业，但是受县财力的限制，财政投入不足，特别是农业人口独生子女保健费、手术费等方面严重不足。为建立计划生育工作新机制，县计生人口局、县计生协会作了多次调研，写出了切实可行的调研报告，得到了县委政府的认可，但所需经费却不能到位，导致新机制无法付诸实施。

十是齐抓共管格局尚未真正形成。受诸多因素的影响，还没有形成全社会都来关心人口计生工作的氛围，人口计生工作主要是人口计生部门在单兵作战。主要表现在政策的倾斜上，相关部门还存在较大差距，部门在制定政策、出台文件时未将人口计生政策纳入优抚或限制范围，使计生守法户感受不到优越，使计生违法户感受不到惩罚，不利于计划生育基本国策的贯彻落实。

三、2009年工作建议

通过市、县年终考核，我县基本完成了2008年市、县下达的目标任务，但完成目标任务仅仅是我们工作的基本要求和底线，与其他县区相比，我县的人口计生工作还存在一定差距，特别是在统计数据上，人口数据差距较大，因此我县把2009年作为挤干人口水分、整建统计台帐的关键年，以建好、建实台帐为重点，抓好常规工作，打牢工作基础，控制人口增长，提高人口素质，统筹解决人口问题，整体推进各项工作。

（一）要进一步加强和明确对人口和计划生育工作指导思想、目标任务的认识。2009年的人口计生工作，各乡镇及相关部门要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯 13 彻落实国务院《关于全面加强人口和计划生育工作 统筹解决人口问题的决定》和省委省政府《关于进一步加强人口和计划生育工作 统筹解决人口问题的决定》，按照市委、政府提出的“控制、提高、转移、致富”的战略原则，紧紧围绕控制计划外生育，提高计划生育率这个中心，以重心下移，计划生育村民自治工作为载体，以宣传教育为先导，以优质服务为依托，以“一放二扎”为重点，以整建台帐为核心，切实破解流动人口管理难题，扎实推进出生缺陷干预、综合治理出生人口性别比、艾滋病防治等工作，逐步实现优质服务，提升我县人口和计划生育工作水平。

(二)切合实际，制定工作方案，落实工作措施，力求做到早计划、早安排、早部署。在10月初，县人口计生局就召开了全县2008年度人口计生工作总结会议，就2009年的工作进行了安排部署，明确了指导思想、工作目标，下达了指导性任务指标。各乡镇党委、政府及计生办要积极而为，主动作为，认真深入地研究部署2009年的人口计生工作，研究制定切实可行的工作方案，要做到早计划、早安排，具体工作中要做到有措施、有检查、有督促。

(三)按照应术尽术要求，做好一放、二扎、医学监护和补救措施等常规工作，从源头上控制人口增长。各乡镇要增强一放、二扎、医学监护、补救措施到位是控制人口增长的基础和前提的认识，一定要把医学监护和补救到位作为最紧要的任务和突破口来抓，努力做到“四清四确保”，即已婚育龄妇女家底要清，确保孕检对象一个不漏；所有孕检对象孕情要清，确保政策内（外）怀孕及时掌握，跟踪到位，补救到位；所有期内出生统计要清，确 14 保期内出生信息不错、不漏；所有结扎手术欠帐要清，确保应术尽术、应扎尽扎。

（四）要狠抓社会抚养费征收。社会抚养费征收是对违法生育者的重要处罚手段，也是对其他群众的有效警戒。社会抚养费能够足额征收到位，就能抑制政策外生育，反之，就会助长攀比超生。各乡镇要严格按照县人口计生局培训及文件的相关要求建立健全征收管理台帐，完善征收程序，及时掌握政策外生育对象信息，做到不漏征、迅速征、征到位。对一些“钉子户”和“难缠户”，要请县法院支持，依法强制执行，切实提高征收到位率和结案率。

（五）要狠抓流动人口管理与服务。流动人口的管理重点主要是外流人口，严格实行合同管理，重点加强流出已婚育龄妇女的合同签订。建立村两委干部联系重点户制度，切实提高流动人口孕检参检率。规范流动人口台帐管理，做到帐、表、簿、机一致。及时、有效运用国家、省、市信息交换平台，实现流动人口双向管理。流动人口管理服务工作，我们要坚持“三同”（与常住人口同管理；同宣传，同服务）；建立“四制”（有奖举报制，优质服务制，定期查验制，“三查”互通制）；严把“五关”（摸底登记建档关，《婚育证明》办、验证关，节育措施落实关，“三查”关，二胎生育对象跟踪服务关）；落实“六责”（房东协管责任，社区、街道领导责任，计生干部划区管理责任，企业法人直接管理责任，部门归口管理责任，溪洛渡施工区协同管理责任），努力提高流动人口管理水平和服务技能，为全面推进永善经济社会又好又快发展奠定基础。

（六）要狠抓“村为主”工作机制。积极争取资金投入，把推行利益导向机制作为首要工作，解决好有钱办事和有人办事的问题，进一步明确和落实乡、村两级的工作任务和工作职责，全面推进“村为主”机制的建立，让村支部、村委会真正承担起村级计划生育工作的责任。计生局要加强过程预警和过程指导，对五术个案落实、计生信息统计上报、孕检工作开展、“两非”案件突破以及社会抚养费征缴等主要工作要实行阶段性预警通报，对连续多次参加预警通报会仍无进步的乡镇，要实施过程否决。要进一步完善乡镇对村的考核办法，重点增加平时检查的次数，突击检查内容重点是出生错漏报和手术错报、虚报，对查出出生错漏报的，除予以考核扣分外，还要进行责任追究，对相关责任人予以党政纪处分，最大限度减少出生错、漏报和手术错报、虚报。

（七）要狠抓计划生育落后村整治。对于落后村，乡镇党委、政府在村两委班子配备、宣传员选用、制度健全上下功夫，首先要解决好人的问题，要选用敢抓、能抓、会抓人口计生工作的人员担任村两位干部，要建立健全计生奖惩激励机制，对落后村的奖励可区别对待，可实行重奖。乡镇计生办要重点指导落后村的工作，多帮助落后村解决工作中的实际问题。

（八）要充分发挥协会的主体作用。要做到“四个不断”：协会的服务领域不断拓展，服务方式、方法不断创新，服务水平和能力不断提高，协会的组织建设不断加强，更好地发挥乡、村协会的作用，发挥项目点的示范作用，力求服务项目化，工作制度化，使协会的各项工作都有新的起色、新的突破。

（九）要狠抓依法行政。各乡镇在计生工作推进过程中，要严格依法办事，协调相关部门，采取行政、经济、法律等措施狠抓计生执法到位。要依法强制征收社会抚养费，依法查处破坏计生工作，残害遗弃女婴、非法从事计划生育手术和非法进行胎儿性别鉴定等违法违纪行为，切实维护辖区内计划生育工作秩序，净化辖区内计划生育工作环境。同时，依法行政不能违法操作，要切实转变工作作风，增强服务意识，始终坚持以人为本，要以合法的程序、合理的手段、合情的服务，不断赢得广大群众对计生工作的满意和支持。要坚决杜绝乱收费、乱罚款现象，特别要防止部分乡、村干部急功近利，因工作方法简单粗暴而导致计生恶性案件、事件的发生，影响和侵害人民群众的合法权利，使计生工作从一个极端走向另一个极端。

（十）要进一步加强人口计生队伍建设。事业成败、关键在人。建立一支政治素质高，业务能力强，能吃苦、能奉献的专业队伍，是抓好计划生育工作的根本保证。各级党委、政府高度重视计生队伍建设，首先要从数量上充实计生队伍，做到有人做事，把一些想做事、能做事的人员拿到计生岗位锻炼，让优秀的计划生育干部脱颖而出。各级党委政府既要提高计生干部队伍政治待遇和经济待遇，也要加强对计生队伍的管理，不要让计生队伍游离于乡镇党委政府管理之外，生活上要关心，但工作上务必严格。计生主管部门要进一步加强对计生队伍的业务培训，通过深入贯彻四项制度和开展科技大练兵等活动，切实提高计生队伍的业务素质和服务水平，真正建立起一支群众欢迎、党委信任、政府放心的计生干部队伍。

（十一）要建立计生统计台帐责任追究制。各乡镇要加强计生统计人员的管理，增强他们的责任感、使命感和科学求实的敬业精神，在工作中要做到细心细心再细心，深入深入再深入。各乡镇计生统计报表实行领导签字负责制，谁主抓、谁负责，谁签字、谁负责，人为原因故意漏统、漏报、瞒报、虚报，造成统计数据不实的，将严肃追究责任。按照全市计划生育工作推进会议精神，计生统计数据问题要实行一票否决。同时县计生局将对工作认真负责、统计台帐科学高效运转的统计员、计生办主任予以重奖。

(十二)要切实加强计生内部管理，实现工作高效运转。各计生办要坚持每月向乡镇党委政府汇报一次工作，每个季度向县人口计生局定期书面汇报工作进展情况。要切实加强内部管理，将工作分块，明确人员职责，各司其职，各负其责。要制定或完善工作纪律制度，财务收支制度，党风廉正制度，微机管理制度。要签订内部工作责任制，实行奖惩，以增强工作责任心，提高工作效率为目标。各计生办务必保持微机网络畅通，无人管理的要确定专人管理，没有联网的要联网，微机损坏的要及时维修或新购，确保2009年全面实现收发文无纸化，确保政令畅通，确保09年各项目标任务圆满完成。

（十三）深入开展宣传教育工作。宣传工作是开展人口计生工作的前提，全县在继续做好常规宣传的同时，要拓展宣传方式，取得宣传实效：

一、加大宣传投入，宣传经费列入年初预算；

二、对计生宣传工作进行策划，要有明确的宣传主题、宣传内容、宣传思路、宣传形式；

三、将计生宣传内容纳入新农村建设；

四、在县城显眼位置至少要设立四块以上的大型计生宣传牌，各乡镇 要在政府所在地设立两块以上大型计生宣传牌，村委会所在地要有一块以上计生宣传牌；

五、制作计生法律法规政策方面的小册子，分发到全县各级各部门及各乡镇村社的每家每户，由计生办、村、组干部组织群众学习，使计生政策真正走进千家万户不留死角，不留盲区；

六、制作计生专题电视片，在电视台反复宣传播放；

七、鼓励采写、宣传、报道计生先进典型，并给予特别奖励。

(十四)深入开展出生缺陷一级预防、综合治理出生人口性别比等工作。出生缺陷一级预防、综合治理出生人口性别比等工作直接关系到国民素质的高低、民族的兴盛，作为人口计生部门将承担起历史使命和应尽职责，严格按照工作方案，扎实开展好相关工作，务必在2008年的基础上要有新突破。

县人口计生局在做好职能部门业务工作的同时，将紧紧围绕大局，继续做好县委政府安排的包户移民、新农村建设、挂钩扶贫、信访维稳等的中心工作。

第二篇：人口和计划生育工作计划

区人口和计划生育工作计划

一、指导思想

2014年人口和计划生育工作的指导思想：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的总要求，坚持“强基础、提素质、创特色、促转型、保稳定”的工作主

线，以宣传教育、优质服务、依法行政、利益导向、群众自治、生育关怀为手段，抓重点，克难点、树亮点，全面提高人口和计生工作管理水平，为新区开发建设和谐发展创造良好的人口环境。

二、工作目标

2014人口和计划生育工作目标：1.人口均衡发展有效推进。计划生育率保持在95%以上；常住人口出生性别比完成考核指标，再生育全过程管理率达到90%以上。2.优质服务管理有效落实。国家免费孕前优生健康检查项目实现全覆盖，婚前医学检查率和孕前优生健康检查率达到80%以上，免费计划生育/生殖健康服务覆盖率达80%以上。3.统计信息质量有效提高。统计误差率1%以下；全员人口信息覆盖率达到95%以上，主要数据项准确率达到90%以上；当出生上报及时率达到95%以上。4.流动人口均等化管理有效扎实。流入、流出已婚育龄妇女登记管理率和已婚育龄妇女信息掌握率均达到85%以上。5.群众满意程度有效提升。幸福家庭关爱工程有序推进、实现各村（社区）全覆盖；计划生育惠民政策全面落实，育龄群众计划生育合法权益得到更好保障，无因行政不当引发的计划生育重大案件，人口计生工作群众满意率达到90%以上；推进村（社区）计生服务室规范化建设，推进新农村人口文化建设。

三、工作任务

根据上述指导思想和工作目标，2014年主要抓好以下四方面的工作：

（一）强化基层基础工作。

1．推进村级工作规范化。坚持并完善新区、村二级例会制度，抽查督办村级例会落实情况。5月份和11月份分别对村（居）工作落实情况进行暗访式评估。

2．推进目标管理制度化。改进和完善现有的目标管理责任制，建立以指导督办为主的考评机制。对平时重点工作完成情况实行记实管理，并纳入人口计生工作考核。认真做好考核调查的组织实施，建立完善各种考评制度，制定调查质量跟踪追究管理办法，努力保证考核评估质量。

3．推进服务数据信息化。完善全员人口信息数据，健全全员人口信息管理规范，实现信息的动态管理，发挥信息的引导服务功能。推进人口计生、卫生、公安、民政等部门的信息资源共享。加强信息的分析应用，以应用促发展。加强电子政务建设，推行三级便民办证系统的应用和村级信息化建设。

4．推进队伍建设职业化。加强计划生育行政管理、科技服务、宣传咨询、信息统计和社会工作队伍建设，配齐配强基层人口计生工作人员。采取集中培训、以会代训、到村指导等形式，提高计生队伍的业务水平。定期和不定期地开展人口计生信息岗位练兵和知识竞赛活动，提升计生队伍的业务素质。

5．加强新居民管理均等化。完善运行机制，强化技术服务，提高流动人口计生基本公共服务均等化水平。抓好流动人口生育全过程登记管理，落实“以证管人”、“以企管人”、“以房管人”各项措施。加大区域协作力度，建立流动人口社会抚养费征收、“两非”案件查处、一孩生育服务证办理等重、难点工作的协作推进机制。发挥计生部门在“控总量、优结构”方面的作用，参与新居民积分制管理，落实“三级证明”查验制度。

6．推进村（居）民自治民主化。结合村、社区组织换届，开展村、社区计生协会换届工作；在坚持符合民意、程序合法、权利与义务平等原则的基础上，将落实计生家庭奖励优惠政策、违法生育制约措施与村（居）集体经济利益分配相结合，探索完善计划生育村规民约，引导村（居）民参与计生民主管理和民主监督。

（二）提高家庭发展能力。

1．完善利益导向机制。认真落实奖扶、特扶和独生子女父母奖励费、独生子女意外伤残保险等相关工作，实现计划生育家庭奖励政策全覆盖。继续深入开展“生育关怀行动”，做好生育关怀冠名基金和可用资金的扩容工作，着力推进各具特色的“生育关怀行动”运作模式。

2．深化幸福家庭关爱工程。开展幸福家庭关爱示范创建工作，实现幸福家庭关爱工程全覆盖，不断提高计生家庭幸福指数，提升计生家庭发展能力。

3．深入开展特殊家庭关爱活动。依照《**市计划生育特殊家庭关爱活动方案》，落实资金扶持配套政策，规范服务内容和服务流程，开展“多帮一”结对、按需服务为主的关爱活动。

4．切实做好计生家庭技术服务工作。巩固村级计生服务室建设。扎实开展已婚育龄妇女生殖健康检查“两癌”筛查工作。规范查孕查环工作，提高孕环情检查率。坚持以人为本、分

级落实、群众满意的原则，对新婚夫妇、怀孕及产后妇女、落实四项节育手术对象、使用避孕药具夫妇、节育手术并发症、后遗症对象等各类需要随访的人员，落实计生随访服务。加强“三优”指导工作，为群众提供更加全面规范的育儿指导。

（三）强化宣传服务工作。

1．开展重点工作宣传。结合单独两孩政策实施，开展国策教育和政策解读，积极引导群众依法生育；结合出生性别比治理工作，弘扬科学婚育观念，营造浓厚治理氛围；结合国家实施的新一轮均等化试点工作，加大对流动人口的宣传力度，引导流动人口自觉主动接受计生服务管理；结合国家孕前优生健康检查项目实施，深化优生优育知识宣传培训，提高全民科学育儿水平。

2．推进人口文化活动。推进“婚育新风进万家”工作，开展人口文化进家园活动，巩固人口文化阵地建设，广泛开展群众性宣传教育和人口文化活动，突出温馨化、个性化、服务化等宣传特色。

3．推进青春健康教育。推进青春健康教育“进家庭、进学校、进社区、进企业”活动，为青少年提供性与生殖健康教育、咨询和服务。与学校、社区、企业协作，开设“青春健康教育大课堂”，加强青少年健康人格塑造工作。

4．实行孕前检查全覆盖。加大宣传力度，关口前移，科学组织，力争全年检查覆盖率达到80%以上。加强免费孕检流程标准化建设、质量控制体系建设。积极探索免费孕检全过程的工作规范，着力研究检查结果运用，强化随访服务。继续做好免费婚检工作。

（四）全面推行依法管理。

1．深化阳光计生行动，提高行政执法水平。进一步规范执法文书，简化办理程序，推进便民服务，加强社会监督，不断改进服务态度和质量，提高群众对人口计生工作的满意度。完善计划生育政务、村务公开，保障群众的知情权和参与权。深化诚信计生和阳光计生行动。

2．加强“两非”治理，确保性别比正常。切实抓好孕情监测工作。进一步完善B超、终止妊娠手术和药品管理制度。协调卫生、公安等相关部门加强对计划生育技术服务市场和药械市场的监督管理。严厉查处“两非”案件。

3．做好社会抚养费征收，坚持文明执法。做好计划外出生法律文书的制作和调查取证工作，规范执法程序，做到公平、公正、透明。及时做好违法生育对象社会抚养费的征收工作，提高征收率和兑现率。对未能在法定时间内交纳社会抚养费的案件，依法申请法院强制执行。

4．做好信访维稳工作，力争解决在萌芽。加强信访长效机制建设，畅通信访渠道，规范信访管理，妥善解决群众反映强烈的突出问题，力争做到矛盾不上交，将问题解决在萌芽状态。

第三篇：人口计划生育工作计划

年，是全面实现“”计划、谋划“”发展承前启后的重要一年。区人口与计划生育工作要认真贯彻党的、全会精神，坚持以邓小平理论和“”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法制政府的要求，围绕“科教兴区”、“以港兴区”和“三个集中”的发展战略，进一步开拓创新，求真务实，加强人口问题前瞻性研究，加快推进法治化进程，完善以现居住地为主管理，创宣传特色，强优质服务，不断提升人口与计划生育工作整体水平，为经济社会发展创造良好的人口环境。

全区常住人口控制在93万人左右，人口出生6700人左右，人口出生率7.37‰左右，自然增长率1‰左右；户籍人口控制在71万人左右，人口出生4700人左右，人口出生率6.63‰左右，自然增长率-0.10‰左右，计划生育率99%以上。全区人均人口与计划生育事业费高于财政收入增长的幅度。

年，区人口与计划生育工作的主要任务是：

一、坚持围绕“科教兴区”、“以港兴区”和“三个集中”的发展战略，进一步加强人口问题前瞻性研究

坚持以科学发展观为指导，围绕“科教兴区”、“以港兴区”和“三个集中”的发展战略，加快推进城市化、现代化、国际化进程的发展目标，加强人口问题前瞻性研究，积极探索人口综合调控。一是开展对“区人口发展战略”课题研究成果的宣传应用。利用新闻媒体等形式进行宣传。二是根据《市人口与计划生育条例》的规定，着手编制《区中长期人口发展规划（2006—年）》，为未来15年经济和社会发展制定相应的人口中长期规划。三是按照区“”规划的总体要求，按时间节点，高质量地编制《区人口与计划生育事业“”规划》。四是拟开展“临港新城开发建设与社会事业发展”的课题研究。

二、坚持深化改革，进一步推进人口与计划生育工作机制的创新

要适应体制机制转轨、社会结构转型的新形势，积极探索企事业单位人口与计划生育工作新路子。各企事业单位要认真贯彻《市人口与计划生育条例》，积极协助政府开展人口与计划生育工作，切实落实人员、经费和各项计划生育奖励优惠政策。各级人口计生部门要加强对辖区内单位的计划生育管理，指导和帮助企事业开展计划生育宣传教育和服务。

要进一步推进人口与计划生育财政投入体制改革，把人口与计划生育事业投入纳入公共财政，人口与计划生育经费增幅要高于当年同级财政增幅。加强对人口与计划生育事业经费的管理，坚持行政事业性收费收入纳入财政预算管理。

推行计划生育村（居）民自治，在村务公开栏中把计划生育内容列入其中，将人口和计划生育法律法规、享受农村计划生育家庭奖励扶助、免费计划生育技术服务等内容向群众公开，接受群众监督，逐步形成群众自我教育、自我管理、自我服务的工作格局。

建立和完善计划生育利益导向机制，落实各项政策和管理办法。根据国家和市人口计生法律法规的要求，切实兑现对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策，维护群众利益。做好《本市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案》、《市计划生育奖励与社会保障若干规定》的实施工作，加强调查研究，严格按规定兑现。坚持走社会化帮扶道路，建立健全计划生育困难家庭社会救助长效机制，继续探索销售“扶助独生子女困难家庭”专题彩票，解除群众实行计划生育的后顾之忧。

三、坚持依法行政，进一步提高人口与计划生育依法行政水平

一是进一步加大社会宣传力度，使人口与计划生育的法律、法规、规章深入人心，提高群众履行计划生育义务的自觉性，增强维护自身合法权益的能力。二是加强对人口计生干部、技术服务人员的教育与培训，增强他们的法律意识，不断提高依法行政、依法管理和依法服务的能力。三是加大行政执法和监督力度，尤其是加大社会抚养费征收的力度，做到及时、足额。推行人口与计划生育行政执法责任制，强化执法责任，建立和健全执法过错责任追究制，使各级人口计生干部严格按照法定权限和程序，行使职权，履行职责。四是进一步做好政务公开工作。不断拓展政务公开的内容和形式，公开办事依据、办事程序、办事结果等方面的内容，增强依法行政透明度。五是进一步做好信访工作。积极主动化解突出矛盾和历史遗留问题，促进社会稳定。

四、坚持探索流动人口计划生育管理机制，进一步完善以现居住地为主的人口与计划生育管理

认真贯彻落实全国流动人口计划生育管理工作会议精神，坚持公平对待、合理引导、完善管理、优质服务的原则，加强和改进流动人口的人口与计划生育管理和服务工作。一是要以《婚育证明》作为办理《市居住证》的前置条件为突破口，加强对流动人口的宣传教育，提高对流动人口的知晓率、持证率和验证合格率。二是要以《市房屋租赁管理实施办法》为契机，与相关部门合作，将人口与计划生育工作纳入管理，从而加强对流动人口和人户分离育龄人群的管理。三是坚持对流动人口计划生育执法检查制度。四是加强源头管理，要与流出人口比较多和集中的外省市、区（县）人口计生部门加强双向联系，定期反馈信息，落实现居住地与户籍地共同管理，以现居住地为主管理的机制。

强化人户分离对象人口与计划生育管理。要以流入地管理为主，将人户分离人员列入重点随访对象，开展经常性的宣传教育和指导服务工作。村（居）人口计生干部对辖区内人户分离对象生育、节育、联系方式知晓率达100%。

五、坚持以人为本，进一步强化计划生育优质服务

以市、区建设健康城市（区）三年行动计划为契机，以创建计划生育优质服务先进区活动为抓手，全面推进计划生育优质服务。一是加强镇、村两级人口和计划生育宣传服务阵地建设。按照国务院颁布的《计划生育技术服务管理条例》和温家宝总理关于加强基层计划生育服务站建设的批示要求，把镇人口和计划生育综合服务站作为公益性机构纳入镇实体化建设之中，纳入公共财政投入体系予以经费保障，进一步提高镇人口计生行政事务、政策咨询、生殖保健等“一门式”服务水平。全区镇人口和计划生育综合服务站建设规范化率达90%。继续推进村（居）人口和家庭计划指导室的规范化建设。抓住区开展村文化活动中心建设的契机，全面完成村人口和家庭计划指导室的建设。二是因地制宜，开展家庭计划指导服务工作。以“避孕节育知情选择、优生优育知情选择和适时生育知情选择”为重点，发挥人口计生技术服务网络优势，为育龄人群提供优质服务。区人口计生委拟编写《家庭计划知识读本》，使之进入千家万户。三是加强对计划生育技术服务监督管理工作，完善向实行计划生育的育龄夫妻提供免费基本项目的计划生育技术服务制度。四是健全免费药具发放网络，完善外来育龄妇女环孕情检查机制，继续为农村育龄妇女开展免费B超检查。进一步健全药具发放网络，发挥基层网点的作用，方便群众，保证渠道畅通，特别是加强流动人口免费药具发放点的建设，确保新建成的单位做到在1个月之内落实药具发放人员并开设药具供应点。探索在农村为农超市、居委门卫设立免费避孕药具发放点，提高社区居民避孕药具的易得性。继续推行外来育龄妇女全日制环孕情检查制度，做到宣传、服务和管理“三同时”。

六、坚持部门协作，进一步打造“大联合、大宣传”的人口与计划生育宣传格局

以婚育新风进万家活动为抓手，加强和相关部门之间的协作，形成合力，探索人性化教育途径和方法，按照“上下联动、资源整合、配置优化”的原则，探索社会化、公益化、市场化并举的人口计生宣传教育新机制，形成“大宣传、大联合”的人口计生宣传格局。一是继续加强与区“两台一报”的合作，办好“婚育新风进万家”、“人口与发展”等专栏，不断提高栏目的质量和收视、收听率。二是针对我区未婚生育现象较为突出，加强与团区委、区妇联的合作，广泛开展婚前青年人口计生政策法规和生殖保健知识宣传；在流动人口集聚地深入开展“关爱女孩”系列宣传活动，遏制性别比升高问题。三是进一步加大环境宣传力度，区人口计生委会同有关镇建设若干个人口文化小区，以进一步营造人口计生环境宣传氛围。四是坚持集中性宣传和经常性宣传相结合。利用区“两台一报”坚持做好经常性宣传人口计生的报道，利用公益广告、黑板报、墙报、居民楼道宣传栏，做好经常性宣传；抓住“冬春”、“13亿人口日”、“7·11”、“9·25”、“10·28”、“12·1”等重大节日契机，开展集中性宣传，做到宣传形式多样，寓教于乐，贴近实际，注重实效。五是继续加强与区委党校等有关部门的合作，发挥人口理论教育基地作用。

七、坚持整合资源，进一步发挥计生协会在人口与计划生育工作中的作用

按照政府职能转变和市场经济发展的要求，积极为计生协会参与计划生育社会管理和公共服务创造条件，使之发挥作用。一是扩大协会组织的覆盖面，加强在非公经济和流动人口中的建会工作。二是加强志愿者队伍的整建工作。充实调整志愿者队伍，完善志愿者队伍运行机制、工作制度、服务规范和活动方法。三是继续开展“幸福工程”活动。开发有利于人口与计划生育保险险种，积极开展募捐、扶贫帮困、为民排忧解难活动，实施“幸福工程”项目工作，努力为实行计划生育的贫困母亲做好事、办实事。四是全面推广青春健康国际合作项目，与区教育局合作，在试点、拓展的基础上，在全区中学内全面推开。

八、坚持以党员先进性教育活动为契机，进一步加强干部队伍建设和精神文明建设

认真开展以实践“”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，努力建设一支高素质、能吃苦、能战斗、能奉献的适应新时期人口计生工作需要的人口计生干部队伍。一是健全区、镇、村（居）、组（楼）四级人口与计划生育工作网络，特别要加强镇、村（居）委的人口计生机构建设和干部配备，着力解决基层基础工作比较薄弱的现状。二是加强人口计生干部的岗位培训，尤其是新上岗人员的培训和在职人员的继续教育，重点加强人口与计划生育法律法规、信息技术与业务知识学习，提高依法行政和业务水平。三是加强作风建设，人口计生干部要增强政治意识、责任意识和群众意识，进一步改进工作作风，提高工作水平。四是进一步推进人口计生系统精神文明建设，深入开展新一轮文明单位和文明站的创建工作。

第四篇：胜利村2011人口和计划生育工作总结及2011工作计划

银塘镇2010人口和计划生育工作总结及2011工作计划

作者:银塘镇管理员 发布时间:2011年02月27日 18:57:23 点击:55 银塘镇2010人口和计划生育工作总结及2011工作计划

2010年我镇的人口和计划生育工作，在区委、区政府和镇党委、政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领人口和计划生育工作，深入贯彻落实中央《决定》，紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这个中心，建立和完善“依法治理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的工作机制，努力建设高素质的计生干部队伍，积极探索高效率的运行机制，全面提升高质量的工作水平，进一步夯实了计生工作基础。为全面建设文明、富裕、和谐的新银塘创造了良好的人口环境。1-12月，全镇总人口24260人，已婚育龄妇女5216人，其中已婚未育311人，一孩妇女2931人，二孩妇女1857人，多孩妇女117人。元月以来，全镇总出生207人；完成四项手术381例，其中结扎42例，上环270例、引流产77例;全镇人口出生率8.53‰；出生人口综合性别比99.04；全镇已婚育龄妇女总人口比21.5％；全镇出生人口政策符合率90.82％。

 加强领导、明确责任，健全计生工作责任保障机制

3月份，镇政府与所辖19个单位签订了目标管理责任书，及时把任务指标分解到基层。建立并完善了村干部包保责任制和村级计生干部聘用制，实行“村为主”工作机制，强化了村级计生工作职责，进一步转变了在村级少数人管计生的不良现状。4月份，我镇进一步完善《银塘镇计划生育工作奖惩细则》，对镇包村领导、干部，根据所包保村的计生工作情况，进行考核并实行相应的奖惩。年初，对2009年计生工作被区列为三类的卸巷、岱山村予以“一票否决”，村计生主要责任人、包保人分别予以党纪、政纪处分和经济处罚；对2009无计划外生育的陈家村、宝庆村分别予以10000元奖励。对2010出现计划外生育的前进、社区、宝庆等村计生责任人(含包保人)予以通报批评、党纪、政纪处分和经济处罚；对2010年第一季度市考评中取得第四名好成绩的样本点村超山村予以通报表彰并奖励3000元。计生奖惩政策的不断完善，为“村为主”工作机制的落实提供了制度保障。

2010年以来，我镇继续完善村级计生工作经常性工作考评机制，以“月调度、季考核、年总评”为考评原则，对各村计生工作情况进行考评。计生办每月召开计生例会，按月下发工作任务提示单，每季度对各村（社区）考核及进行统计分析，开展了专项、年终工作检查，坚持经常性到各单位指导、督促工作，保障了计生管理工作平稳发展。

 围绕中心、突出重点，全力控制政策外生育

镇村始终绷紧人口出生这根弦，对大龄未婚青年、双女户、再婚夫妇等重点人群实施跟踪管理，按月开展孕环情监测，发现政策外怀孕及时落实补救措施。1-12月份，全镇共做计划外人流引产手术77例，有力地控制了政策外生育。

 加大力度、强化措施，认真落实长效节育措施

我镇把落实长效节育措施作为一项重点任务长抓不懈，努力提高一上二扎及时率、到位率。当年生育一上到位率达98.53%，二扎到位率达97.56%，二女户结扎到位率达94.44%。在抓好当年生育对象手术落实的同时，我镇还对往年手术欠帐进行了清理，并落实到位。截止12月未，全镇一孩妇女2931人，有节育措施2494人，节育措施落实率达85.09%；

二、多孩妇女人1974，已结扎1805人，结扎到位率达91.44%。

 转变观念、以人为本，计生优质服务深入人心

计生办、所按季指导村级开展孕情监测，孕检率在95%以上。4月份和11月份到各村集中开展了两次 “三查一治”，环检率和妇科病查治率达85%以上。服务所常年免费开展B超检查、健康咨询等服务，全年B超检查4274人次，接待咨询446人次。9月份新的计生中心服务站大楼已投入使用，服务所将依托新的平台，为广大育龄妇女提供更优质、更周到的服务。计生办工作人员本着热情、高效、优质的宗旨，及时为群众办理各类计生证件、证明。

五、强化责任、综合治理，流动人口管理成效明显

春节期间和6月、8月、11月份，计生办在派出所、工商所等部门配合下，对流动人口开展了四次清理摸底活动。12月未，我镇流出共登记建档580人，其中重点对象163人，其中寄回孕检反馈及网上平台反馈145人次，反馈率为37.7%。加大对流出大龄青年的跟踪管理力度，早婚早孕现象有所减少。流入人口管理已摆上重要位置，建档394人，孕检对象110人，流入人口与常住人口同管理、同服务，有效地预防了流入躲生现象。

 营造氛围、兑现政策，进一步转变婚育观念

2010年以来，我镇围绕中央《决定》、关爱女孩、奖励扶助、有奖举报、计生政策、生殖健康等方面，开展了一系例宣传教育活动，据统计，镇村共举办各类讲座培训18期，参训人员达680人次；制作了9个大型计生宣传牌，张贴宣传标语60余条，发放宣传画（单）4800多份。通过5.29计生协活动日和“生育关怀”活动的开展，在全镇进一步浓厚了计生氛围，群众婚育观念进一步好转，2010年全镇放弃二孩生育指标22户，放弃二孩生育指标家庭越来越多。

 按章办事、严格执法，依法行政水平进一步提高

镇、村干部认真学习贯彻计生法律法规，严格依法办事。计生办证程序、收费标准实行政（村）务公开，认真审查生育指标，无一例错发证行为。对2004年以来计划外生育户全部立案，2010年征收社会抚养费达71.194万元,一孩征收到位率达100%，二、多孩社会抚养费到位率达69.84%，社会抚养费征收到位率有了大幅度提高。认真调查核实本奖扶和特扶对象，2010年确定奖扶对象14人，奖扶工作落实准确率达100%,到目前我镇已有56人享受奖扶政策,13人享受特扶政策。继续开展对放弃二孩生育指标户一次性奖励，2010年有22户家庭领到镇政府发放的一次性奖金（每户1000元），共计21000元。双女绝育户奖励和奖、特扶资金按区要求全部发放到位，另外我镇配套双女绝育户奖励每户1000元、其他户600元，镇、村各承担一半。2010年奖励绝育户36户，兑现资金105200元。兑现独生子女保健费1563户,发放资金88509元。发放带环妊娠补助24人，兑现资金14400元。

 科学指导、规范制度，基层管理工作进一步加强

进一步规范完善了镇村计生软件资料，做到帐、表、卡、册、人、证六位一体。积极开展对计生业务知识培训，今年镇多次组织，请市计生委专家进行了计生知识系统的培训，并对培训内容进行测试。村级计生干部业务能力和素质得到进一步提升。

存在问题

1、部分村领导责任意识淡薄，计生专干素质偏低、年龄偏大，不能很好地适应当前计生工作发展的需要。部分村领导没有把计生工作摆上重要位置，工作拖拉，措施不力，对存在的问题缺乏解决的决心和手段，突出表现在计划外生育连年发生，长效节育手术落实不到位。个别村专干责任心不强，作风不实，基础信息不清，工作消极，导致计生工作被动。

2、计划外生育难控制。早婚现象普遍存在，买户口、再婚无孩、二女户家庭超生意愿强烈，怀孕后当事人一走了之，镇村查找能力和制约措施有限，导致计划外生育不断。2010年，全镇计划外二多孩生育5例。“买户口”人员超生现象抬头。据统计，目前我镇“买户口”人员当中一女户有90户，由于实为农民且未享受到计生奖励优惠政策等原因，这些人想生二胎的意愿越来越强烈，不少人对计生管理采取抵制态度。

3、流动人口管理粗放，重点对象孕检率较低。流动人口一直是我镇计生管理工作中的弱项，流出底数不清、建档率低、孕情管理不到位是老问题。流出孕检对象孕情反馈率偏低，镇村虽然制定了奖励措施，如每寄回一次反馈单奖励50-80元不等，但依然不能使孕情反馈率有根本性的提高；流入人口由于流动频繁，对有躲生意愿的人员难以落实长效管理措施，出现问题往往只能是一赶了之，没有形成长效管理机制。

4、孕检工作不到位，孕情早期发现率较低。据调查，各村已婚育龄妇女应检对象实际孕检到位率为85%左右，低于区考核指标。孕情早期发现率为82.7%，一孩早期发现率为79.83%，二孩孕情早期发现率为89.19%。这说明孕检工作在村级仍不到位。

5、社会抚养费征收二多孩难到位，群众意见较大。由于违法生育群众缴纳意识淡薄，又缺乏有力的征收手段，社会抚养费二多孩难以足额征收到位。虽说在2008年、2010年社会抚养费征收突击月中，征收力度加大，效果显著，但自2004年1月-2010年12月,我镇49例计划外生育二多孩，实际开征44例,已征收到位20例,仅占40.82%,二、多孩征收严重不到位，仍然是计生工作管理的难点。

2011年工作计划

㈠ 指导思想：以十七届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为主线，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为核心，以提高人民群众满意程度为标准，以融入市经济开发区管理为契机，健全工作新机制，强化管理新措施，坚持以人为本，提高服务质量，全面落实计生目标管理的各项工作任务。㈡ 任务与指标 工作目标：争先进位。

工作思路：积极探索新机制，完善管理模式。工作原则：求真务实、打假挤水；零失误、百分百。

工作任务：认真抓好宣传教育、依法行政、孕（环）情监测、流动人口管理和出生婴儿性别比综合治理五项重点工作，推进村（居）民自治，深化优质服务，强化“村为主”，健全包保责任制，落实奖励优惠政策，提升基层基础管理水平，努力实现计生工作目标。主要指标：

1、出生人口政策符合率达94%以上；

2、出生婴儿性别比控制在108以下；

3、统计准确率达100%；

4、长效节育措施落实到位率≥95%；

5、孕检参检率达100%，环检参检率≥95%；

6、流出人口建档率≥95%，流入人口孕(环)检率达100%。

7、社会抚养费征收到位率一孩达100%，二、多孩达75%以上。

㈢ 工作安排

1、强化孕(环)情监测，严格控制计划外生育。落实计生专干“九上门”、“五随访”服务制度，强化孕前型管理，全面开展孕(环)情监测，落实孕(环)情监测工作责任制，对应检妇女做到人人参检，一个不漏，确保参检率和孕检准确率达100%。发现计划外怀孕的，要及时落实补救措施，切实提高政策符合率；对初婚(包括事实婚姻)妇女、已生育一女孩妇女、30岁以下上环妇女、已生育但未落实节育措施的妇女等重点对象，要每月孕检一次，尤其是漏检对象，要及时补检，提高孕情早期检出率。

2、落实长效节育措施，提高及时到位率。以二女户和再婚二孩夫妇结扎为重点，强化期内生育(补救)育龄妇女“一上二扎”手术的落实，确保到位率达95%以上，二女户和再婚二孩夫妇结扎必须100%到位。计生办把手术任务作为一项重点工作内容逐月逐村下达任务通知单，指导督促各村及时落实。

3、开展流动人口综合治理，堵塞计生管理漏洞。进一步加大对流动人口计划生育经常性工作力度，抓好流出人口建档发证和流入人口已婚育龄妇女的建档、验证和孕(环)检服务工作。尤其是要加强对流出育龄妇女的孕情跟踪，严防选择性生育和计划外生育。进一步提高流出人口孕检反馈率。每季度开展一次流动人口摸底调查，摸清流动人口底数、流向分布、怀孕、生育、节育等情况，做好流动人口的信息交流和相关服务工作。

4、加大计生宣传教育力度，综合治理出生人口性别比。今年宣传教育活动的主题是：中央《决定》、奖励扶助政策、关爱女孩和生殖健康。镇计生办每月要举办一次教育培训，每季度要开展一次较大型的活动；各村（社区）也要利用人口学校等阵地开展类似活动，全年不得少于4次。宣传资料入户率要达95%以上，育龄群众计生知识知晓率达90%以上。健全和规范镇、村干部联系独(双)女户制度，帮助女孩家庭发展经济，尽快脱贫致富。

5、开展计划生育优质服务，提高群众对计生工作的满意程度。广泛深入地开展以“三查一治”为主要内容的生殖保健优质服务和避孕节育全程服务。以提高普查到位率为重点，扩大生殖健康服务的覆盖面，全年开展普查活动不少于二次(上、下半年各一次)，确保95%以上的育龄妇女至少接受一次“三查一治”服务。镇所要根据育龄妇女需求，随时为其提供优质服务，并以此为契机，进一步转变办（所）人员工作作风，加大优质服务工作力度，提高术前咨询、术后随访规范服务率和群众对计生工作的满意率。

6、深化村（居）民自治，推进“村为主”，落实包保责任制。以村两委坚强领导为基础，以村计生协会为依托，以村民自治章程为保障，全面推行和完善计划生育村民自治工作，广泛动员群众民主参与、民主管理、民主监督，努力提高“区指导，镇负责，村为主，组配合，户落实”的经常性工作机制运行质量。进一步完善村干部包保责任制，实行更加严格的奖惩激励机制，以铁的手腕扭转村级计生工作被动局面。

7、坚持依法行政，提高社会抚养费征收到位率。坚持面向群众，深入开展“一法三规一条例”的宣传教育，提高群众对计生法律知识知晓水平，增强维权意识，自觉实行计划生育。规范生育指标的审批、发放和管理等行政行为，维护群众的合法权益；加大社会抚养费征收力度，按法定程序对计划外生育对象立案、调查，依法征收到位。

8、继续开展奖励扶助工作，落实计生奖励优惠政策。今年一季度，要开展新增奖励扶助对象调查、摸底、审核和申报，确保奖扶对象不漏不冒。认真做好独生子女保健费、放弃二孩生育指标一次性奖励、结扎奖励等资金发放工作，实行计生奖励资金“一卡通”,把党和政府的温暖及时送到计划生育户手中。

9、加强镇村规范化建设，提高基层基础管理水平。进一步加强镇村计生队伍建设，配齐配强计生工作人员，使计生队伍年青化、专业化。进一步改善镇、村服务条件，加强基层基础工作规范化管理，建立健全规范化管理制度和各种软件资料，做到“齐、全、准、活”。进一步提高全员系统的质量和应用水平，按月提示村级计生工作信息。按照全市管理口径，严格实行管理，加强居住地与户籍所在地的信息交流，确保管理对象不重不漏。

10、加大指导督查力度，促进我镇计生工作上台阶。今年计生办将进一步完善经常性工作机制并严格参照执行，加大对村级计生工作的督促

第五篇：2008人口与计划生育工作总结及2009主要工作计划

深盐建„2008‟53号

2008人口与计划生育工作总结及2009年

度主要工作计划

一、2008工作情况

2008年，我局在区计生部门的指导下，认真贯彻落实《人口与计划生育法》和有关政策法规，积极履行计划生育兼职单位职责，加大计划生育宣传工作力度，较好地完成了区政府赋予我局的计划生育职责分工任务。现将全年工作总结如下：

（一）切实加强计生工作的组织和领导

计划生育作为基本国策，应常抓不懈。长期以来，局领导高度重视计生工作，将其列为重要议事日程研究、部署、实施。区政府下达的计生兼职单位责任书后，我局按照逐级负责的原则，立即召开计生工作会议，及时将任务分解，与机关各科室及下属

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事业单位签订责任书，形成一把手亲自抓，中层有责任，计生兼干具体落实的计生工作机制，从而保证计生工作落到实处。

（二）抓好内部管理，巩固计生工作成果

1、搞好计生宣传。虽然计划生育政策已深入人心，在机关没有违反计生政策的现象，但我们没有掉以轻心，而是利用不同的形式宣传计生知识和保健知识。先后两次召开计生工作会议，传达我局的计生工作动态以及最新的文件精神；订阅《人口报》，让干部职工及时掌握计生知识及各地计生情况；向已婚育龄妇女派发计生宣传册子，了解计生药具的使用、妇女病的防范和治疗以及育儿知识。同时，成立了11名干部职工组成的计生协会小组，积极参与区计生协会、东和社区工作站计生协会举办的生殖健康讲座、人口理论教育讲座等活动。

2、组织妇女检查。严格按照管理规范要求，做好已婚育龄女同志一年一次的查环查孕工作，及时向工作站反馈计生情况，规范填报采集登记表，建立计生信息档案。为保证计生成果，也为了使女同志对自身健康状况有所了解，我局还组织了育龄女同志到区计生服务中心进行妇科普查普治。

3、掌握计生情况。我局除了对本单位女同志作好管理外，本着“谁用工谁负责”的原则，向机关、质检站工作的21名男同志配偶单位发放了《计划生育情况联系函》，建立了生育、节育信息反馈机制，消除了计生工作死角，确保了全年无计划外怀孕及生育情况。

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（三）积极配合，全面落实兼职责任

1、做好安居房申请人计生验证工作。在盐田区政策性住房分配办法中明确规定申请人必须符合计划生育政策，并认真审查了所有申请人的计生证明；严格审核房改申报资料中申请人的计生资料，对不符合计生政策或不能提供计生证明的，一律不予房改；严把申购人计生关，积极做好事前宣传与监督工作。

2、督促物业管理公司落实计生职责。将核查物业管理公司（管理处）与辖区街道计生部门签订的计划生育管理责任书作为资质年审的一项重要内容，对不落实执行的，一律不予年审。

3、加强施工队伍计生管理工作。建筑队伍及工地的计生管理一直是我局计生工作的重点之一。我局一方面通过质检站网页（电子触动屏）设立计生专栏，向工地民工宣传计划生育政策，增强计生国策意识，提高履行计生政策的自觉性；另一方面认真落实计生责任制，与进场施工单位签订了责任书，严格规定各施工单位不得收留或安排违反计划生育政策的人员居住或工作。同时还加大了对计划生育工作的监督力度，结合质量安全大检查、规范建筑市场秩序等时机，对各施工单位计划生育工作实施同步检查、同步考核，规定凡是建筑公司下属工地出现违反计划生育政策行为的，除提请区计生部门对当事人给予经济处罚外，一律不得评选文明工地和先进单位。我局还结合施工安全文明检查，派出专人对工地计生履行情况进行全面核查，无发现计划外怀孕情况。

4、配合计生部门做好迎检工作。我局根据省市相关检查通知

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精神，及时下发了《关于落实流动人口计划生育清查验证活动的工作方案》，要求本辖区物业管理公司（管理处）、建筑公司、施工队伍积极做好落实工作，各科室及下属事业单位加强督促检查工作，切实配合计生部门抓好流动人员的管理，为迎检做好了充分的准备。

二、2009主要工作任务

计划生育工作是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，是一项长期而艰巨的任务，全体干部职工应该以“三个代表”重要思想为指导，从注重实效上下功夫，更加扎实、有效地开展计划生育工作，履行计生目标管理责任要求。2009年，我局应着重抓好以下几项工作：

1、继续深化制度建设。针对目前计生工作的新情况，结合我局部分管理职能的调整，对原有计生管理制度及责任进行梳理，建立健全工地计生工作日常检查等规定，使计划生育工作走上规范化、制度化轨道。

2、继续加大宣传教育力度。充分发挥我局计生协会小组的作用，从工作、生活、生育方面关心支持育龄妇女，要通过多种形式，向本单位干部职工宣传有关计生政策、法规和优生优育知识，使实行计划生育成为干部职工的自觉行为。充分利用质检站宣传栏，进一步加强建筑公司（队）流动人口和计划生育宣传教育工作。充分加强与计生部门的联系与沟通，及时向工地民工宣传计生政策。

3、继续抓好计生队伍建设。计生兼干是我局宣传计生政策，－4－

指导落实计生任务的重要组织力量。要通过学习培训、现场经验交流等形式，使计生干部掌握有关计划生育政策及管理业务知识，进一步提高业务水平，确保计生工作顺利进行。

二○○八年十月十三日

主题词：计划生育总结计划

抄送： 区人口和计生局。深圳市盐田区建设局办公室2008年10月13日印发

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