在全区产业发展推进大会上的讲话（定稿）

第一篇：在全区产业发展推进大会上的讲话（定稿）

在全区产业发展推进大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区产业发展推进大会，目的很明确，就是研究部署全区产业发展工作，进一步统一思想，凝聚合力，推动全区产业的大发展、大提升、大跨越，为建设美丽幸福青山湖奠定坚实的基础。

不久前召开的全市产业发展推进大会，市委、市政府围绕“强攻产业、决战工业”进行了一系列全面深入的部署，吹响了全市加快产业发展的“冲锋号”。现在全市上下千帆竞发，各个县区、开发区你追我赶，在这样的紧要关头和重要形势下，我们青山湖区不容缺位、不容坐等、不容懈怠。这里，我想讲四点意见，与大家共勉。概况起来就是，抓经济发展必须抓产业，抓产业必须抓项目，抓项目必须抓招商，抓招商必须抓环境。

第一，抓经济发展必须抓产业。产业是发展的根基，没有产业，谈何发展？强攻产业是落实市委决策部署的任务所在，是遏制经济持续下行的压力所迫，是遵循城市发展规律的路径所依，是建设美丽幸福青山湖的使命所系。我们必须以强烈的进取意识和危机意识，脚踏实地把产业抓好抓实，夯实经济之基，筑牢发展之本。这当中，我们要先搞清楚三个问题。

第一个问题，我们的优势在哪里？一是有平台。我们既有可供工业做大做强的空间载体，又有可供现代服务业繁荣发展的区位优势；既有省级工业园区，又有大大小小的村级产业园、村级产业楼和各类“园中园”，还有罗家那一大片尚待开发的“处女地”，特别是随着枢纽站南昌高铁东站的即将落户，我们青山湖区的吸引力和辐射力都将极大提升。二是有基础。经过这么多年的发展，我们已经形成了针织服装、食品医药、冶金建材、电子信息、电子商务等几大产业，2016年，我们针织服装产业产值接近300亿，电子信息LED产业发展势头迅猛，特别是“南昌光谷”LED产业链的封装生产企业绝大部分集中在我们昌东工业园区，我们的封装生产线占全市的70%，全区规上工业企业数量位列全市第二，工业主营业务收入达到580亿元。此外，我们青山湖区还集聚了一些新经济、新业态，比如，以阿里巴巴、百度等为代表的电商产业，以省艺术中心、新华安699、太酷〃云介等为支撑的文化创意产业，以恒茂〃梦时代广场、东方银座为核心的城东商圈初具规模，特别是随着华润置地、万达广场两大项目的即将挂牌启动，将进一步引爆我们青山湖区的现代商贸业，提速我们的三产发展。三是有势头。2016年，我们新增签约项目66个，签约总额373.33亿元。光是去年6月份和9月份举办的重大项目集中签约活动和“南昌光谷”LED产业集中签约仪式，就签约项目22个，签约金额66.95亿元。这些项目和投资在未来几年将陆续投产、运营并发挥作用，为我们的产业发展注入强大动能。

第二个问题，我们的短板在哪里？先说工业，就是殷美根书记指出的“六缺”：缺体量、缺龙头、缺集群、缺效益、缺创新、缺后劲。这“六缺”对我们青山湖区而言，可以说有过之而无不及。比如说缺龙头的问题，全区大型的工业企业如统一、娃哈哈、方大特钢等等，都是些“老面孔”，没几个“新生儿”；比如说缺效益的问题，我们的针织服装产业产值300亿，但这里面贡献了多少税收呢？方大特钢这么一个“庞然大物”，每年又给我们贡献了多少税收呢？再说服务业，我们的服务业总的来说是传统的多、现代的少，低端的多、高端的少，生活性的多、生产性的少。比如说我们有香江建材市场、鹿鼎家居市场等各大专业市场，有恒茂〃梦时代、京东天虹、家乐福、大润发等各大卖场，但我们有多少研发中心、创意设计中心呢？有多少总部大楼呢？面对这些现状，我们没有理由沾沾自喜，更没有理由止步不前，必须坚定强攻产业的决心。

第三个问题，我们的抓手在哪里？总的一条，就是“主攻三产、提升二产”。具体来说，三产抓什么？就是要以现代商贸为引领，以集聚发展为方向，以高端业态为核心，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，大力发展金融服务、证券保险、电子商务、文化创意、现代物流等生产性服务业和都市旅游、社区服务、健康养老、精品酒店等生活性服务业。尤其是要充分利用村级楼宇资源，大力发展总部经济、楼宇经济，让现代服务业“爬楼上户”，打造一批中介服务、区域总部、结算中心、建筑安装、文化创意等亿元级的特色楼宇和精品楼宇。二产抓什么？就是一手抓传统产业的转型升级，把体质做优，一手抓战略性新兴产业引领，把体能做强。重点是强攻针织服装、电子信息（LED）两大支柱产业，针织服装产业要积极引入时尚、文化、创意等元素，加大研发、品牌设计和高端营销力度，向高设计含量、高附加值的时尚创意产业转型发展，到2020年，针织服装产业产值要超过500亿；电子信息（LED）产业要紧紧抓住打造“南昌光谷”的机遇，围绕健全LED产业链条，重点招引产业链上游的硅衬底、外延片、芯片项目，中游的封装项目，以及下游的应用项目，既要有“顶天立地”的龙头企业，又要有“铺天盖地”的配套项目，形成“全产业链”“全价值链”。当然，除了两大支柱产业外，食品医药、冶金建材等传统产业也不能放弃，能做大的要做大，能做强的要做强。一产抓什么？农业我们占的分量很小，以前讲的也不多，实际上我们还是有20多家市级以上农业产业化龙头企业，我们要进一步培育农业龙头企业，在罗家天祥大道以东区域适度发展生态旅游、休闲、观光等现代农业。各镇、街道、园区抓什么？昌东工业园区要抓住向高新技术产业园区更名的契机，聚焦针织服装、电子信息（LED）等主导产业，重点发展以技术研发、创意设计、智能制造等为主的高新技术产业，比如说，绿色照明、汽车电子、软件和信息技术服务等；湖坊镇要结合旧改征迁，大力发展现代商贸、文化创意、电子商务和楼宇经济，打造一批总部经济，打造一批特色街区，加快李巷〃万达城市综合体项目的建设，特别是要发挥名镇强村的优势，着力推进村级产业园转型升级；塘山镇要配合推进临江商务区开发建设和民营科技园转型升级，大力发展现代商贸、创意设计、总部楼宇以及VR等产业；京东镇要盯紧幸福渠流域起步区、华润置地综合体、何兴特色街区等项目，加快村级楼宇的招商引资，壮大电子商务产业，发展健康医药、特色餐饮等生活性服务业；罗家镇要抓住南昌高铁东站建设、罗家产城融合示范区建设机遇，结合新一轮的规划调整，重点发展电子信息产业、文化旅游和现代服务业，打造一个现代化宜居宜业宜游新城；上海路街道、青山路街道、南钢街道包括即将挂牌的站东街道，要结合自身优势，充分利用现有资源，重点发展社区服务、健康养老、精品酒店等生活性服务业，着力引进一些中介服务业，包括律师事务所、会计师事务所、审计事务所等等。第二，抓产业必须抓项目。项目是产业的载体，抓项目就是抓产业。关于项目推进工作，上个月召开的重大重点项目推进工作部署会上已经作了安排，并且印发了2017年重大重点项目推进实施方案，大家要按照实施方案的要求，切实加快项目建设、加强项目管理、加速项目见效。这里，我再重点强调三点意见：

一是要以“大力度”赢得“加速度”。时间不等人，现在一季度很快就过去了，接着是梅雨季节，雨季一来又会对我们的项目建设造成影响，留给我们的时间确实不多了，我们必须争分夺秒、只争朝夕，以更大的力度赢得项目建设的速度。要重点瞄准重大产业项目，对于还在报批的项目，要加强跟踪对接，尽快从“纸上”落到“地上”；对于已经批复的项目，要第一时间开工，尽快从“备战”转为“实战”；对于续建和在建项目，要以最快的速度推进，尽快由“持久战”转入“速决战”；对于已经竣工的项目，要督促企业方尽早投产达产，由“建设会战”转入“生产会战”。各片区指挥部、各职能小组、各级各部门要卡死时间节点、推进步骤，把责任再压实，加强督查考核，做到分类排队、十指弹琴、全力推进，在确保施工和工程质量的前提下，加快项目施工进度，形成更多的实物量，推动经济发展。

二是要以“硬招数”啃下“硬骨头”。现在的形势已经不容我们后退，就是要拿出“硬打硬”的精神，拿出“背水一战”的决心、“舍我其谁”的勇气、“赤膊上阵”的干劲，努力在突破中突围、在打破瓶颈中打开局面。要切实解决“开头难”的问题，重点破解土地、规划等项目前期问题，不能因为“开头难”最后“步步难”。要切实解决“中梗阻”的问题，重点破解一批开头快建设慢、施工不到位的项目，尤其是阻工、揽工、索拿卡要等问题。要切实解决“见效慢”的问题，对进资工作缓慢、开工速度不快、建好了不能用、运营之后没有明显成效的项目，要认真研究，深入分析，精准发力帮助协调解决。

三是要以“硬作风”扛起“硬责任”。不得不说，以往有些列入计划的好项目、大项目，却只开花不见到结果，为什么？除了客观上的困难形势，主观上的问题也不容忽视。我也注意到，我们有的干部，谈计划踌躇满志，落实起来就是迈不开步子、甩不开膀子；有的遇上一点困难，就暂时搁置了，再拖就没影儿了；有的面对千头万绪，不知道该拎起哪一根，只好等待观望；不少项目的建设涉及多个部门，有问题没人抓、没人管，等等。最后导致的结果是什么呢？就是看起来“热热闹闹”，干起来“冷冷清清”。我想这种结果大家都不愿意看到。为此，各片区指挥部、各镇街园区、各相关职能部门，一定要动起来、忙起来，要靠前指挥、靠前协调、靠前攻坚，按照既定的安排一个步骤一个步骤推进，一个难题一个难题攻克，一个项目一个项目跟进，确保项目早开工、早建设、早投产、早见效。同时，区项目办要加大项目推动工作督查考核的力度，定期通报，严格考核，兑现奖惩，奖出干劲、罚出责任。

第三，抓项目必须抓招商。在今年的全国两会上，地方政府制定出台优惠政策第一次被正式写入总理的《政府工作报告》中，招商引资也正式被国务院提升为国家战略。这一方面意味着招商引资受到国家层面的高度重视，另一方面也意味着各地招商引资竞争将进一步加剧，招商难度逐步加大。一个好的项目，肯定有很多追求者，要怎么做？我把它归纳为五条要诀。

第一要诀：眼要明。要围绕重点产业、优势产业，准确把握自身的强项和缺项弱项，瞄准重点企业和重点区域精准出击、专业招商。当前而言，就是要围绕针织服装、电子信息（LED）产业和现代服务业，到世界500强、国内200强和大型央企民企里找“高富帅”，到长三角、珠三角等发达地区找“白富美”。同时，也要擦亮眼睛、仔细甄别，对那些低端、低效、圈地的项目就是“投怀送抱”，我们也要“坐怀不乱”。

第二要诀：心要诚。如果硬件不足我们就用软件补，政策不足我们就用服务补，优惠不足我们就用感情补，如果彼此有感情，就算我们条件比别人差一点，人家也会选我们。怎么以情动人？首先就是要“懂行”，要能够与客商交流、沟通，尤其是在产业定位、企业发展等问题上能“对上话”，谈出行内、业内的“门道”，客商才会另眼相看，从而更容易达成共识，项目落户也就是水到渠成的事了。相反，如果我们只知道罗列“优惠政策一二三四”、“让利举措ABCD”，就好比男女初次见面，张口就谈礼金、房子、财产，十之八九谈不成。所以，关键还是要打造一支来之能战、战之能胜的专业招商队伍。

第三要诀：腿要勤。就是要勤走动、勤联络。市委明确要求，我们各县区（开发区、新区）党政“一把手”每年要把三分之一以上的时间、三分之一以上的精力用在产业招商和项目推进上，每人每月外出招商不少于一次，对于连续两周无主要领导外出招商的县区要警示，连续四周的要全市通报。如此可见，市委对招商引资工作的重视之高、力度之大。按照市委的部署要求，我和区长带头，每月外出招商一次，其他区级领导每年外出招商要不少于15天，各镇街园区要有一名主要领导主抓招商，每人每月外出招商不少于一次。区投促局对外出招商情况实施逐月通报、分季考评、半年汇总、年终算账，对在招商引资中推诿扯皮、效率低下、消极应对的单位，首先由我和区长对单位“一把手”进行约谈。

第四要诀：脑要活。就是要动脑筋、想办法。不仅要自己主动出击，也要多找人牵线搭桥。要积极运用平台招商、产业基金招商、产业链招商、市场资源招商、创意招商、文化招商等方法，探索中介招商、委托招商等市场化招商模式，充分发挥商会协会、投资咨询等各种组织机构的桥梁作用，充分发挥政协、工商联的纽带作用，充分发挥已落户企业的推介作用，充分发挥本地能人牛人、乡贤的带动作用，积极参与央企入赣合作对接会、江西（北京）新经济发展对接会、赣台经贸文化合作交流大会、赣港经贸合作活动等各种招商推介活动，择机组织开展一到两次青山湖区产业招商推介大会，争取每年开展不少于两次的产业项目集中签约和集中开工仪式。

第五要诀：脸要厚。就是要紧追不放、死缠烂打。在当前激烈的竞争环境下，招商不是一件容易事，能够与客商一拍即合、两情相悦当然好，要是遇到点挫折，也不能轻言放弃。我们的招商干部要充分发扬“钉钉子”精神和“蚂蟥精神”，对认准的项目紧盯不放，千方百计去抢，全力以赴去争。区委将对有作为、有魄力、有实绩的干部给“帽子”，对能吃苦、肯奉献、有贡献的干部给“票子”，让想抓项目的有机会、会抓项目的有舞台、抓好项目的有位子，在全区形成一种跑项目越跑越愿跑、越跑越有劲的浓厚氛围。

第四，抓招商必须抓环境。抓招商不抓环境，就是“死水一潭”。区委、区政府一直非常重视发展环境，凡谈招商必谈环境，凡谈项目必谈环境，凡谈产业必谈环境，凡谈发展必谈环境。这里，我就简单强调三点。一是要用“金牌服务”打造“金字招牌”。我们要牢固树立“你投资、我铺路，你赚钱、我保护，你有难、我帮助，你发财、我发展”的理念，落实政策零停留、办事零推诿、服务零距离、流程零障碍、违规零容忍的“五零”服务理念。只要合情合理合法，企业需要什么我们就提供什么，企业痛恨什么我们就打击什么，企业遇到什么难题我们就解决什么难题，把我们的服务打造成吸引客商的“金字招牌”。当前，要充分发挥“政企直通车”服务平台的作用，打通政府和企业的信息通道，让政府的声音能传递到企业那里，企业的诉求能反馈到政府这里。

二是要用“权力瘦身”推进“服务健身”。要进一步深化权力清单制度改革，持续推进行政审批制度改革，只要有利于产业发展、有利于客商投资、有利于项目落户，该取消的收费全部取消，该精简的事项坚决精简，该压缩的流程迅速压缩，该归并窗口的全部归并窗口，让企业少跑“冤枉路”，少花“冤枉钱”。

三是要用“刚性治理”优化“项目生态”。就是要以“法治青山湖”建设为抓手，着力打造公平正义的法治环境，特别是对项目建设和企业经营过程中遇到的非法阻工、强揽工程、强买强卖、索拿卡要等违法行为，毫不手软、严厉打击，确保工程项目建设顺利进行，让落户青山湖区的每一家企业都享受公平公正的对待。同志们，说一千道一万，关键在落实，关键在实干。会上，我们已经把工业、服务业、招商引资、现代农业四个实施方案印发给了大家，各镇街园区也签了责任状书，请各镇街园区、各部门各单位，找准坐标，找到对标，按照实施方案和责任状的要求，全力以赴抓好贯彻落实。要用好机制抓落实，进一步用好决策机制、调度机制、推进机制、督查机制和考评机制，以机制推动工作落实，以机制确保工作实效；要强化作风抓落实，坚决克服“慵懒散虚”等不良作风，面对产业发展过程中遇到的资源要素等制约瓶颈和征地拆迁等艰巨任务，要敢想、敢试、敢闯，以创新的举措破解难题、推进工作；要加强组织领导抓落实，各地各部门要牢固树立“全区一盘棋”的思想，既明确各自工作职责又加强对接配合，形成一个部门牵头主抓，相关部门合力推进的工作格局。特别是各地各部门主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，相关领导配合抓，保持抓产业的精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。

同志们，我们青山湖区的现实支撑在产业、前途未来在产业、依托依靠在产业。希望全区上下拿出冲劲、钻劲、韧劲，定了就干、干就干成，不达目的、决不收兵，奋力开创青山湖区产业发展新局面，为展雄风争上游，创辉煌先小康，建设美丽幸福青山湖奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！点评：这篇讲话采用了层层递进的逻辑结构，大的框架就是“抓经济发展必须抓产业，抓产业必须抓项目，抓项目必须抓招商，抓招商必须抓环境”，结构清晰、环环相扣。第一部分讲了为什么要抓产业，优势、短板和抓手在哪里；第二部分讲了如何抓项目，从加快推进、解决问题、落实责任要抓好项目建设；第三部分讲了招商引资，提出了招商引资的五条要诀，第四部分讲了优化环境。整篇讲话语言生动形象，概括总结清晰，标题提炼醒目，问题提出明确，解决措施精准，值得借鉴。（王帅）

第二篇：在市产业发展大会上的讲话

在市产业发展大会上的讲话

刚刚过去的2021年极不平凡，这一年，我们有勇立潮头、成色十足的亮丽成绩；有抢抓机遇、乘势而上的创新实践；共同见证了城市的真情大爱。广大干部群众向心力、战斗力、执行力空前激发，我们用实干的汗水，向世人展示出一个蓄势待发、厚积薄发的XX。

当前，XX正处在乘势而上、赢得新一轮发展机遇的关键期。制造业是我们这座城市的最亮特色、最大优势、最强竞争力，正是因为制造业的发展，因为广大企业和企业家的贡献，有力支撑了全市经济社会持续快速发展，从根本上奠定了XX经济大市的地位。产业为这座城市带来了无数荣光和骄傲、提供了强劲支撑和动力、注入了鲜明基因和气质，也必将承载这座城市的美好未来和梦想。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，城市之间的竞争必将重归产业主赛道。面对前所未有的产业振兴之势、能级跃升之势、区位质变之势、政通人和之势，距离“万亿GDP之城”仅一步之遥的XX，惟有重振产业雄风，再创一个热血沸腾的激情年代。

要抢占集群发展“主攻点”。深耕实体经济，坚持“链式”发展，推动地标产业强链、新兴产业拓链、未来产业建链，打造高端高质高新的硬核产业集群。要打造特色地标产业，到2025年培育3个以上规模超XXX亿元的产业集群。要加速壮大新兴产业。聚焦八大高成长性产业链，到2025年总规模超XXX亿元。要前瞻布局未来产业。在人工智能、细胞治疗、超材料、无人驾驶、元宇宙等前沿领域，组织实施未来产业孵化与加速计划。要加快建设企业矩阵，加快做强龙头企业，力争到2025年实现本土企业“世界500强”零的突破，以全国一流的政策力度引领企业走专精特新发展之路。今年全市高企数量达XXX家左右，到2025年实现倍增。深入实施上市企业倍增计划和上市后备企业“双百”行动，到2025年上市企业超过XXX家。

要激活科技创新“主动能”。加强创新链和产业链对接，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，让科技之光闪耀智造之城。要围绕产业链布局创新链，全力建设“两湖”创新区、中以XX创新园、智能制造龙城实验室等高端创新载体平台，滚动编制关键核心技术攻关清单，协同突破“卡脖子”难题。要建强人才链支撑创新链。深化产才融合，围绕“高精尖缺”和“卡脖子”领域，“一事一议”“一人一策”引进全球顶尖战略科学家，加快建设长三角青年创新创业港。推动产业工人队伍建设改革向纵深发展，每万名劳动者中高技能人才数继续领跑全省。要壮大资金链浇灌创新链，精心打造龙城金谷，构筑覆盖科创企业生命全周期、成果转化全过程、产业发展全链条的科技金融体系。

要把准智改数转“主方向”。加快数字基础设施建设，推动新型算力供给，打造产业大脑。掀起企业智改数转浪潮，到2025年规上工业企业基本实现数字化转型。大力培育双跨、行业级工业互联网平台，加快培育数字化解决方案提供商，鼓励技术领先的企业走出厂门、输出方案、制定标准。推动“5G＋工业互联网”场景应用，打造标杆示范，让更多企业看得见成效、找得到路径，真正“敢转”“愿转”“会转”。

要强化重大项目“主抓手”。继续坚持重大项目招引推进不动摇，始终保持招商引资和项目建设的强劲态势。加强产业链招商、基金招商，压紧压实“日常跟踪、月度巡查、季度督查”工作机制，实现重大项目开工率、竣工率和达产率有新提升。畅通城市发展“大通道”和“微循环”，打造长三角现代物流中心，为产业发展提供坚实支撑。健全全市统筹招商工作机制，建立要素跟着项目走的新机制，让每个板块在“赛马场”上龙腾虎跃、各展所长。

要打造质量品牌“主力军”。学习德国工匠精神，使XX质量向德国质量看齐、与德国质量媲美。开展工业产品质量提升行动，让XX制造成为高品质的代名词。对新获评“中国质量奖”和“中国工业大奖”等各类奖项的予以重奖，打造质量标杆。实施标准领航工程，抢占行业发展的话语权。实施品牌发展战略，培育一批驰名商标、名牌产品。要大力弘扬制造文化和工匠文化，以高品质制造推动“XX智造”扬帆远航。

要唱响绿色安全“主题曲”。完整、准确、全面贯彻新发展理念，毫不动摇、毫不放松地推进绿色低碳安全发展，确保实现质的稳步提升和量的合理增长。要加快传统产业绿色转型。推进“双碳”战略，推动建设一批低碳园区、零碳工厂。高标准高质量推进“三年大灶”收官，提升本质安全水平。要抢占绿色低碳产业新赛道，继续下好先手棋，打好主动仗，确保始终引领潮流、走在前列。提高资源集约利用水平，积极推广工业用地新模式，大力实施重点行业领域减污降碳行动。

广大企业家始终是XX最坚挺的脊梁、最坚实的依靠、最可信赖的“合伙人”。他寄语广大企业家，向高而攀，大浪淘沙中要有勇争一流的豪情，争做头部企业、航母企业、世界级企业，形成“高原隆起”“高峰林立”的产业发展生动图景。迎新而进，瓶颈制约前要有创新突围的坚韧，在科技创新上要舍得投入，修炼更多独门绝技，以创新赋能发展、以创新制胜未来。乘势而上，风起云涌间要有破茧蝶变的果敢，促进数字技术与实体经济深度融合，抢占未来发展的制高点，闯过数字转型关。致远而行，薪火传承里要有逐梦不息的担当，青年企业家要为时代发展贡献自己的力量，用奋斗打磨美好未来的模样。

各级党委、政府必须当好企业家们的最强后盾、最佳拍档，政企同心携手、一起向未来。要做到为企服务“零距离”，打造全国营商环境最优城市，让大家创新无惧、创业无忧、创造无憾。要做到政策落实“零时差”，按照第一时间、顶格优惠原则，借力智慧经办系统，推动各项政策直达快享、及早发力，以“真金白银”助推全市企业专注前行、再攀新高。要做到损害企业利益“零容忍”，依法保护企业合法权益，加快构建亲清新型政商关系，让每个企业感受到公平正义。

第三篇：在全市煤炭产业发展大会上的讲话

在全市煤炭产业发展大会上的讲话

2011年8月9日

来源:市政府办

作者:遵义市人民政府电子政务办公室 潘争艳

领导讲话

中共遵义市委常委 副市长 余遵义

同志们：

这次会议，是在我市电煤供应形势仍然严峻、煤炭产业发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达落实全省经济形势通报会议精神，按照市委喻红秋书记“立足现实、着眼长远、立即行动、务求实效”的要求，号召全市上下迅速行动起来，决战煤炭产业，全力推进我市煤炭产业加快发展和转型升级，为经济社会发展“提速赶超、转型跨越”提供能源基础和保障。下面，我着重讲三个方面的意见。

一、充分认识加快煤炭产业发展的重要性和紧迫性，把煤炭产业摆在战略性、基础性地位突出抓好

第一，“十一五”全市煤炭产业发展的成绩应当肯定，但存在的问题必须正视。纵向比较，进步很大，表现为“五个明显提升”；但横向比较，差距明显，表现为“三个十分突出”。“五个明显提升”：一是支柱地位明显提升。2010年，我市原煤产量1441万吨，煤炭产业实现增加值32.9亿元，同“十五”期末相比，原煤产量增长25.41%；实现增加值增长236.84%。煤炭产业在规模工业中的比重从2005年的2.68%提高到2010年的10.5%。二是规模化水平明显提升。先后关闭了浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的小煤矿187家，对155家煤矿实施了整合及扩能技改，矿井建设规模从单井3万吨提高到14万吨。12处年产30万吨以上大中型煤矿先后开工建设，总规模达705万吨。其中7家年产30万吨以上煤矿相继建成通过验收投产或批准进行试生产，新增原煤产能380万吨。三是开发利用水平明显提升。矿区生态环境保护和生态地质灾害治理得到进一步强化，和谐矿区建设积极推进，煤矿开采秩序进一步规范，煤炭资源回采率从30%左右提高到70%以上。瓦斯、煤层气、煤矸石等资源综合利用步伐加快，9家煤矿企业建成瓦斯发电厂，年利用瓦斯2000万立方米以上。规划建设了桐梓煤化工、桐梓火电厂、绥阳煤电化等煤炭资源深加工项目，资源开发附加值明显提高。四是机械化水平明显提升。煤矿安全监控系统、机车及皮带运输机械、锚喷技术工艺等广泛推广应用，煤炭产业科技装备水平和机械化程度明显提高。五是全生产水平明显提升。煤矿企业安全管理和政府监管体系建设得到加强，“两个主体”责任不断强化，煤矿安全形势逐年好转。2010年，全市发生各类煤矿安全生产事故40起，死亡69人，同“十五”期末相比，事故起数、死亡人数分别下降49.38%、57.02%；煤炭百万吨死亡率在2005年的基础上下降了5.7，降至2010年的4.99。“三个十分突出”：一是发展慢的问题十分突出。一方面，和工业经济的快速发展相比，煤炭产业自身发展相对缓慢；另一方面，煤矿建设速度慢。2006年经省政府批复整合方案和省煤炭局核准的项目共246个，建设总规模3135万吨，但经过5年的发展，到目前为止仅有66家煤矿建成投产（其中11家为试运转煤矿），新增生产能力仅828万吨，比例均不到30%。规划建设的大中型煤矿36个，总规模1695万吨，到目前为止仅有12个开工建设，建设总规模仅705万吨。二是小的问题仍然十分突出。我市现有合法生产煤矿以及建设煤矿单井规模仅14万吨，低于国家煤炭产业政策对贵州省不低于15万吨的规模要求，而六盘水市单井规模35.5万吨，毕节地区单井规模21.3万吨。如与山西、内蒙、新疆、河南等产煤大省相比，差距更大。除了徐矿、南桐等几家外来企业外，集团化、规模化、集约化均未形成，仍以小和散为主。三是低的问题十分突出。首先，机械化开采程度和安全生产水平虽然明显提升，但整体上仍然很低。地方煤矿仍以相对落后的炮采为主；2010年煤炭百万死亡率为4.99，而六盘水市、毕节地区分别为1.83、1.84，同时也远高于全国、全省平均水平。其次，煤炭从业人员整体素质和政府部门对煤炭产业的管理水平还比较低，煤炭专业技术人员十分缺乏，矿工流动性大，整体素质较低，安全生产操作技能低；而且政府服务指导煤炭产业发展的能力总体较弱，专业管理人员的配置和国家对煤炭行业的管理要求不相适应。此外，煤炭资源的地质勘探程度比较低，资源保障发展的能力不足。在充分肯定各级党委政府及企业所做努力、取得成绩的同时，以上这些问题必须引起高度重视。

第二，加快煤炭产业发展，是实现“提速赶超，转型跨越”的迫切需要。煤炭产业是国民经济发展的重要基础能源产业和主要的原料工业，具有基础性、战略性的地位，是实现“提速赶超，转型跨越”的重要保障。但是，由于取消保留生产系统等原因影响，今年1-3月，我市地方煤矿生产原煤仅162.19万吨，比上年同期减少了54.53万吨，同比下降了25.16%；今年一季度煤炭行业完成固定资产投资62574万元，同比增长18.79%，仅为全年目标任务的14%。煤炭产业发展的现状，对于我们围绕“提速赶超、转型跨越”主基调，推进工业化、城镇化战略造成很大影响。一是成为影响当前经济平稳运行的重要瓶颈。今年一季度工业增长29.4%，这得益于各县、区（市）和各部门奋力拼搏，也得益于电力供应充足（一季度日均用电3600万度，同比日均增加600万度左右）。2010年全市完成地方电煤供应405万吨，占省下达计划的69.8%。今年一季度，我市地方组织电煤供应69.9万吨，同比减少电煤供应量17.4 万吨，占省下达计划的13.2%。由于我市电煤供应不足，省电网公司按照省政府煤电挂钩政策的要求，从3月24日起对遵义网区进行了限电，日均供电量3000万度，造成我市32户高耗能企业中有20户企业全面停产、12户企业低负荷运行，工业经济运行受到严重影响，如果电煤保障工作仍然跟不上，省电网公司将进一步调减我市用电负荷，势必对全市的经济运行造成更加严重的影响。电煤保障已经成为牵动全局的问题。二是成为影响长远发展的重要因素。从长远看，“十二五”时期将是我市经济社会提速发展的关键时期。按照“提速赶超、转型跨越”和实施工业强市战略的要求，我市将规划建设一大批工业项目。由于受产业结构、资源条件等的限制，以消耗煤炭、电力为主的资源型项目所占比重仍然较大，工业经济发展对煤炭的依赖程度增加，煤炭需求将大幅度增长。根据测算，到“十二五”期末，我市对煤炭产业的需求最低限度在4000万吨以上。如果按照煤炭产业现有的发展水平和速度，肯定不能满足“十二五”经济社会加快发展的需要。加快煤炭产业发展，已经成为我市当前刻不容缓的战略性任务，必须竭尽全力推进。

第三，煤炭产业发展的关键，是要把煤炭产业摆在战略性、基础性地位突出抓好。反思煤炭产业的发展现状，既有煤炭赋存条件较差、发展基础较差、产业政策多变、煤电矛盾制约等客观原因，但更应当注意的是主观原因。主要是我们的思想、工作、作风还不适应煤炭产业发展需要，对煤炭产业的战略性、基础性地位认识不足，在发展全局中摆的位置不够突出，在破除煤炭产业的发展难题、营造煤炭产业快速发展的环境方面攻坚克难的力度不够。我们最大的差距就在于没有将煤炭产业摆在战略性、基础性的地位来抓，仅是电煤问题就牵扯了各级领导大量的精力，如不将这一状况快速扭转过来，将会严重影响我们抓当前、谋长远的各项工作。在社会主义初级阶段，特别是在西部地区，党委、政府在经济发展中的主导作用非常重要，要加快煤炭产业发展必须首先解决认识问题，各级党委、政府要真正将煤炭产业作为牵动全局的战略性、基础性产业摆在突出位置来抓。煤炭产业牵动全局，我们对煤炭产业发展的重视程度一定要适应形势发展的需要，既要重视用煤项目的引进，更要重视煤炭为主的要素保障能力，确保领导精力、干部力量、生产要素的投入，切实做到心中有数，系统谋划，扭住不放，强力推进；煤炭产业是长效产业，我们一定要对基础工作抓住不放，既要为本届政府的任期负责，更要为长远发展打好基础，扎实做好煤炭地质勘探、矿区公路建设、煤矿人才培养、体制机制创新等基础性工作；煤炭产业发展的主体是煤矿企业，我们一定要千方百计调动和保护煤矿企业广大员工抓发展的积极性，促进他们不断提高综合素质，营造尊重依法投资、尊重艰苦劳动的氛围，适应资金密集、技术密集、风险密集的行业发展需要；煤炭产业对政府监管和服务能力的要求很高，我们一定要理顺政府内部的体制机制，注重煤炭产业发展的政策研究，抓好监管和服务队伍的能力建设和作风建设，加强改善对煤矿企业的服务和扶持，依法对煤矿企业进行监管和引导，促使煤炭产业健康发展。

二、坚持立足当前和着眼长远相结合，突出重点全力以赴抓好煤炭产业提速赶超、转型跨越

当前以及“十二五”时期，是我市煤炭产业加快发展的关键期和产业升级的转型期，煤炭产业发展各种短期矛盾和长期问题相互交织，头绪多，工作任务很重。各级各部门必须按照科学发展观的总要求，围绕“提速赶超、转型跨越”主基调，以资源勘探为前提，以扩大产能和提升产业发展水平为主线，以科技进步为动力，以加快重点煤矿建设和促进煤矿兼并重组为突破口，以创新体制机制为保障，正确处理好当前和长远、生产和安全之间的关系，核心是要解决好发展慢的问题，在加快煤炭产业发展过程中推进产业结构的调整，提升煤炭产业发展的整体水平。奋斗目标是要千方百计做大总量，提高煤炭产业的供给保障能力，“十二五”期间，全市煤炭产量必须确保年均增长600万吨以上；到2015年，产能总规模达到4000万吨以上，年产量确保3500万吨以上，百万吨煤炭死亡率降至2以下。各县、区（市）要结合实际，认真测算，在不低于全市目标的前提下确定各自发展目标。

围绕以上目标和要求，必须全力以赴抓好八项重点工作：

第一，千方百计加快煤矿项目建设攻坚，迅速提高煤炭产能。我市煤炭产业发展滞后，关键就在于煤矿建设项目特别是大矿建设推进慢，必须要把加快煤矿项目建设特别是大矿建设作为煤炭产业发展抓手，全力攻坚，力求突破。对于煤矿建设进度的问题，只要办法正确，措施得当是能解决好的，在这方面绥阳县、金沙县的做法值得学习借鉴。一是要全力加快桐梓矿区、二郎矿区和绥阳矿区、鸭溪电厂配套煤矿建设，2012年所有规划矿井必须全面开工建设，今年要加速推进；2015年前确保36对年产30万吨以上大中型煤矿建成投产，实现新增产能1500万吨。二是要着力加快186对各类已开工整合煤矿建设步伐，2012年全面建成投产，实现新增产能2250万吨/年；到2015年，市内中西部地区形成3650万吨以上煤炭生产能力；东部六县形成350万吨以上煤炭生产能力。三是要全面落实煤矿业主建设主体责任，各县、区（市）政府要与煤矿业主签定建设推进合同，所有煤矿建设项目必须倒排建设工期，明确建设投产时限，逾期没有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同约定予以处罚，直至取消项目建设资格，提请有关部门收回采矿权。四是要建立推进煤矿建设的激励和约束机制，对有煤矿建设任务的县、区（市）主要负责人和分管负责人要实行奖惩。各县、区（市）也要结合实际，认真研究，建立加快煤矿建设的相关激励约束机制。同时，今年要认真做好在建煤矿建设项目的竣工和验收投产工作，确保100对煤矿建成投产，实现新增煤炭生产能力1000万吨以上。

第二，千方百计抓好合法煤矿的生产，切实保障电煤生产供应。一是要在确保安全的前提下，强化合法矿井的正常生产。除国家法律法规明确要求，以及存在安全生产重大隐患确需停产整改的煤炭企业外，一般不得对合法煤炭企业进行停产整改；不能对煤炭行业实施无法律法规依据的普遍性停产。如果确需停产整改的，按照“谁主管、谁负责”和属地原则，相关主管部门、所在地县、区（市）政府要共同组成工作组，加强指导帮助，督促整改，限时验收复产。合法煤矿在兼并重组期间，不能以兼并重组为借口停止生产。二是要进一步强化电煤保障的责任制。省、市政府再三明确电煤保障是政治责任，特别是电厂所在地的县委、县政府要承担更为特殊的责任；电厂作为电煤保障的责任主体，责任重大，必须服从政府的统一调度，切实完成外购电煤任务。各级各部门要集中力量、层层落实。三是要坚持市场化配置和政府主导相结合，运用煤炭价格调节基金、煤电挂钩、煤税挂钩等行政措施，强化电煤供应保障。特别要按照省政府相关文件精神，继续做好电煤封关工作，在电煤供求矛盾没有完全缓解的条件下，严禁电煤外运。同时，要严格执行煤电挂钩政策，对没有完成电煤供应任务的县、区（市）要进行限电。四是要保证煤炭应有产量。在当前煤电矛盾突出的情况下，各级各部门以及各煤炭企业都要讲政治、顾大局，千方百计提高产量。针对当前计划电与市场煤的矛盾，省政府有明确意见，除专门为解决群众生活用煤批准建设的煤矿外，所有煤矿都必须无条件承担电煤保障任务。煤炭产品要优先保障市内以电煤为主的需要。所有在建煤矿要根据投产时限，承担电煤供应任务，不能按时建成投产的煤矿，到达建成期后要通过向合法煤矿购买电煤等方式，完成电煤供应任务。五是要建立电煤供应保障责任金制度。按照《市人民政府办公室关于进一步强化电煤保障应急管理的紧急通知》（遵府办发电[2010]100号）要求，落实电煤保障责任金制度。电煤保障责任金标准实行动态管理，根据供给形势变化适时调整。

第三，千方百计加快资源勘探，科学规划煤炭产业布局。一是各县、区（市）都必须重视和加强煤炭资源勘探工作。要进一步争取省国土资源厅的支持，尽快开展习水县煤炭资源的整装勘查工作，习水县要做好对接。根据国家政策，现在煤炭资源勘探必须是国有基金才能进入，我市要争取筹集资金，加入省地质勘探基金，增加煤炭资源的地勘项目数量。要积极对接反映有关煤炭资源精查探矿权问题，争取国家的支持。2012年要基本完成市内重点矿区煤炭资源勘查工作；2015年前完成全市+100米水平以上煤炭资源勘查工作。在煤炭资源勘查过程中，要严格执行勘查技术规程，提高勘查精度，保证勘查质量，加强勘查成果质量监管，提高煤矿项目建设的科学性和有效性。二是坚持“以资源定规划”，各重点产煤县、区（市）以及市级相关部门要科学编制煤炭资源开发相关规划。国土资源部门组织编制煤炭资源勘查规划，并依据煤炭开发规划和矿区总体规划，编制矿业权设置方案；煤炭行业主管部门组织编制发展规划；发展改革部门根据经济社会发展需要组织编制矿区总体规划，2011年底前完成相关规划编制。各重点产煤县、区（市）相关规划编制完成后，由县级人民政府审核批准后，报上级主管部门备案。三是要加强国民经济发展规划、工业发展规划、相关涉煤行业发展规划与煤炭行业发展规划的衔接，确保规划科学合理，煤炭资源配置可靠，切实可行。用煤项目的引进必须有煤炭资源作保障，要立足本地资源，利用外地资源，统筹考虑。四是要优化煤炭产业区域布局。习水县、桐梓县、遵义县、绥阳县要快速扩大产能产量，延长产业链；仁怀市要统筹煤炭产业发展和国酒生态区保护的关系，茅台上游在不增加现有设计产能前提下，加快兼并重组和整合，到2015年，地方煤矿控制在15对以内，提高单井规模和环保水平；东部六县要加快扩能技改，满足当地群众生产生活用煤需要。

第四，千方百计推进煤矿兼并重组，促进煤炭产业规模化发展。对煤炭企业实施兼并重组，既是国家和省的产业政策要求，也是促进我市煤炭产业转型升级的客观需要。各重点产煤县要提前准备，切实推进这项目工作，省的工作方案很快就会出台。反思“十一五”煤矿整合的经验，各级政府要牢牢掌握煤矿兼并重组工作的主导权，精心谋划，强力推进。一是要统筹协调关闭整顿、资源整合与兼并重组的关系，以资源为基础，以资产为纽带，推进煤炭企业兼并重组，减少现有煤炭企业数量。二是要鼓励各种所有制煤矿以及电力、冶金、化工等工业企业参与兼并重组，促进优势企业进行强强联合，支持煤电化冶运一体化经营，提高煤炭产业集中度。同时，要研究煤炭企业兼并重组的税收优惠政策，加强政策扶持和引导，积极促进兼并重组。三是要坚持市场推动下，政府主导推动兼并重组工作。如果整合双方难于达成兼并重组协议的，由政府指定中介机构对重组煤矿进行评估，按评估价格进行兼并重组。如果还不能达成兼并重组整合协议的，依法予以关闭。四是要对2010年以来已转让煤矿企业登记和建设情况进行清理，不按规定工期建设且私自转让矿权的，国土资源部门要按照矿产资源管理的相关规定予以处理。通过兼并重组，到2015年，全市煤矿生产企业（集团）数量控制在24户以内，企业生产规模达到150万吨/年以上，规模化水平明显提高。

第五，千方百计推进技术进步，提高煤炭产业机械化装备水平。提高煤炭产业的机械化装备水平。既是加快煤炭产业升级发展的要求，也是提高煤矿安全生产水平的重要保障，通过开采水平的提高和标准化矿井的建设，可以大大提高煤炭产业的生产能力和安全生产水平。要坚持把推广使用新装备、新工艺作为加快煤炭产业发展的重要环节，全力进行推动。一是要淘汰煤炭行业的落后技术装备与工艺，加快安全高效高产矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平。新开工建设和技改煤矿，要全面推广使用刮板输送机、皮带运输机以及机械化采煤设备，30万吨/年以上大中型煤矿，具备条件的，一律要实行综采综掘。二是要鼓励煤炭企业和高等院校、科研机构和科技实力强的大型煤矿企业进行合作，加快提升煤炭产业科技水平。到2015年底，力争小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度分别达到55%、80%以上，促进煤炭产业升级。

第六，千方百计抓好煤炭资源的保护和开发，促进煤炭产业可持续发展。煤炭资源是国家重要战略资源，不可再生，必须要坚持合理开发利用和积极保护相结合。一是要认真落实煤矿设计开采技术标准和规范，严格开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止越层越界，严厉打击私挖滥采等非法行为。二是要加强煤炭生产矿井资源回采率标准管理，鼓励采用先进生产工艺，开采极薄煤层和难采煤层，提高煤炭资源回采率。三是要积极延长煤炭产业链。煤炭资源保障条件较好的县、区（市），在确保电煤供应的前提下，发展洗煤、型煤、焦炭、水煤浆、新型煤化工等精深加工产品，提高产品的附加值。四是要加强资源的综合开发利用。新建煤矿项目必须制定资源综合利用方案，具备综合利用条件的，一律要对瓦斯、煤层气、矿井水和煤矸石等实施综合利用。五是要大力提倡合理用煤、节约用煤和有效用煤，严格限制“两高一低”等行业低水平扩张，新建年消耗煤炭10万吨及以上工业项目，所在地县、区（市）政府以及项目业主要落实煤炭供求来源，并提供煤炭资源配置方案。

第七，千方百计抓好煤矿安全生产，提高安全发展水平。要坚持形式安全和本质安全相结合，更加注重本质安全，对于形式安全的内容要灵活变通，对于本质安全的内容必须抓死看牢，促进煤矿安全生产。尤其是在当前电煤保障任务艰巨的情况下，更是要加强安全监管。一是要全面强化煤矿企业安全生产主体责任，落实煤矿企业领导下井带班制度。强制推行安全质量标准化矿井建设，加强瓦斯、水害等重大煤矿灾害治理，加强煤矿企业员工队伍安全生产宣传、培训和教育，提高煤矿全员安全意识。比如逢掘必探、放炮撤人、前探支护等简单有效的措施必须落实。二是要全面落实各级政府的煤矿安全生产监管责任，加强安全生产监管队伍执行力建设，落实各级领导干部包保制度和驻矿安监员制度。三是要加强煤矿应急救援能力建设，建立煤矿安全监管信息化监管平台，建成市级煤矿应急救援基地。四是要严格煤矿安全生产工作考核和事故责任追究，建立科学严格的煤矿安全生产问责制度，将尽职免责与问责免职结合起来。

第八，千方百计推进和谐矿区建设，切实减轻煤炭企业负担。一是要按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境保护、水土保持、废弃物综合利用、地质灾害治理等，严格环保设施与主体工程建设项目“三同时”制度，完善矿区生态环境恢复补偿机制，切实保护矿区生态环境。二是要加强矿区地灾治理。矿区范围内，经评估确需整村（寨）搬迁的居民，坚持搬迁和建设开采同步进行。同时，统筹好新农村建设和小城镇建设，努力改善煤灾地区群众的生产生活条件。地灾重的地区可以学习借鉴六盘水地区的做法。三是要健全完善矿群矛盾纠纷调处机制，加强矿区治安环境整治，妥善处理煤炭资源开发中涉及的群众利益问题。四是要大力开展煤矿企业负担专项治理，全面清理涉煤企业各类收费，坚决取消各种对煤炭企业的乱收费，严格查处涉煤“三乱”行为，规范煤炭企业税费，切实减轻煤炭企业负担。五是要进一步健全完善以工伤保险、养老保险、医疗保险为主的煤炭行业社保体系，督促煤炭企业主动承担社会责任，切实保护矿区群众及煤矿职工合法权益。六是要正确看待和评价煤矿企业，避免“妖魔化”煤矿企业。各级政府要发挥引导、教育的作用，共同创造有利于煤炭产业发展的良好氛围。

三、千方百计破解发展难题，进一步建立完善促进煤炭产业快速发展的组织领导体制和工作机制

哲学上讲，上层建筑必须适应经济基础，必须有利于促进生产力的发展。要推进煤炭产业发展，认识上要将煤炭产业摆在战略性、基础性地位，工作上要解决与制约煤炭产业发展的体制机制问题。

第一，千方百计加快配套基础设施建设，进一步完善社会化服务体系。一是要加快煤矿双回路、矿区公路、矿区铁路及运煤专线公路等基础设施建设，所有煤矿2011年底前完成双回路电源点建设工作。到2012年底，30万吨/年以上煤矿配套建设四级以上矿区公路。二是要加快煤炭产业社会化服务体系建设。鼓励设立开办煤炭行业安全技术服务等中介机构，加强煤炭产业协会建设，充分发挥行业协会等中介组织在技术服务、安全评价、市场开发、信息咨询、行业自律等方面的作用，为煤炭产业发展提供服务。同时，要加强对涉煤行业中介机构的管理，提高中介机构的服务质量和水平，凡是中介机构提供鉴定、开采设计方案等和实际不符，并因此引发重大事故或造成重大损失的，要追究中介机构的相关责任。

第二，千方百计加大要素投入，进一步破解发展难题。一是要强化煤矿建设用地保障。重点产煤县、区（市）要充分预留煤炭产业发展用地，重点煤矿项目用地指标、占补平衡指标在全市进行统筹。煤矿企业建设用地，可采取临时用地、向农户和村集体租用等形式获得；煤矿建设项目用地的土地价格，可以参照《省政府关于加快产业园区建设的意见》（黔府发[2010]17号）执行。二是要加大资金投入。在积极争取上级资金投入的前提下，市级财政每年从工业发展专项资金中安排1000万元专项资金用于煤炭产业发展。各重点产煤县、区（市）也要按照安排专项资金，支持煤炭产业发展。三是金融及担保机构要积极为煤矿企业建设和发展提供融资服务。各重点产煤县可以借鉴六盘水和毕节等地做法，整合安全生产风险保证金、煤炭价格调节基金、生态治理保证金等各类资金中用于煤炭产业发展，为重点煤矿建设融资提供担保。四是要强化煤炭产业的招商引资。重点产煤县、区（市）要把煤炭产业招商作为招商工作的重要内容，落实责任制，大力引进有足够资金、足够技术力量的投资者投资煤矿建设。

第三，千方百计培养引进专业技术人才，进一步强化煤炭产业人才队伍建设。煤炭专业人才不足是当前非常突出的问题，要切实强化人才引进、人才培养工作，并将其作为衡量我们工作的一个重要内容。特别是重点产煤县要高度重视，打破框框套套，以非常规的手段，扎实抓好这项工作。一是要大力支持煤矿企业从国内各大高校、科研机构以及大型煤炭企业引进人才，积极鼓励煤炭企业、高校合作办学，采取定向、委培等方式培养煤炭专业人才。同时，要充分发挥遵义大中专院校、职业技术院校的作用，开设采矿等涉煤专业。全市煤矿企业技术管理人员配备在2011年底必须达标，否则视作重大隐患挂牌整治。二是各级人力资源社会保障部门要为煤炭产业发展所需特殊人才的聘用开设“绿色通道”。到“十二五”期末，全市煤炭管理和安全监管队伍涉煤专业人员数量占人员总数要达到40%以上，煤矿工人专业化程度要达到80%以上。三是要建立煤炭职业培训体系，落实职工的全员培训。各级人力资源社会保障部门要将煤矿企业新招井下作业人员纳入农民工就业培训计划，实行免费培训。同时，要定期组织煤矿管理干部学习培训，提高煤矿干部的专业技术水平。职业技术学校要研究设立涉煤专业。四是要认真落实《劳动法》等规定，大力抓好煤炭产业工人队伍建设。通过劳动合同制管理、健全养老医疗工伤保险制度、建立工资晋升机制、加强规范化管理和企业文化建设等措施，增强矿工对企业的认同感和归属感，为煤炭产业发展提供人才智力支撑。

第四，千方百计完善工作机制，确保各项工作措施落实。一是各重点产煤县、区（市）要把加快煤炭产业发展作为中心工作之一，建立“一把手”抓煤炭产业发展的工作机制，党政“一把手”要定期调度煤炭产业发展，特别是重点产煤县、区（市）党委书记要作为第一责任人，切实推进煤炭产业发展。二是重点产煤县、区（市）要结合实际，按照有利于发展原则，整合煤炭管理部门职能，完善煤炭行业管理体制。同时，要将非煤部门的煤炭专业技术人才调整充实到煤炭管理和安全监督部门，充实煤炭产业管理队伍力量。三是重点产煤县、区（市）政府要明确一名专职领导，专门分管煤炭及安全生产工作。分管煤炭产业领导干部，原则上要从涉煤专业并有煤炭从业经验人员中选拔。煤炭产量50万吨/年以上镇（乡），要专职设立分管煤炭产业副镇（乡）长。四是要进一步加强基层煤炭产业管理和安监队伍建设，落实必要的工作经费和工作条件，提高基层干部待遇，调动基层管理人员积极性。五是要进一步开展国家机关工作人员、国有企业负责人投资入股煤矿的清查工作，严肃查处矿产资源开发、煤炭产业发展和安全监管中的腐败行为。六是要加强宣传引导，加强督促督查，确保工作落实。要进一步加强对煤炭产业发展的正面宣传，形成全社会共同理解、关心和支持煤炭产业发展的氛围。同时，要制定煤炭产业发展考核办法，加大对煤炭产业发展战线人员和煤矿企业的激励，对推进煤矿建设、电煤保障、安全生产、承担企业社会责任等落实较好的单位和个人进行表彰。各级各部门要围绕职能，转变作风，开拓进取，真抓实干，合力推动我市煤炭产业提速发展。

同志们，煤炭产业发展事关我市经济社会发展大局，各级各部门一定要进一步统一思想，积极行动起来，以高度的政治责任和饱满的工作热情，以克难攻坚的士气，竭尽所能，不懈努力，全力推动煤炭产业快速健康发展，为我市经济社会发展提供坚实基础和重要保障！

第四篇：在全市旅游产业发展大会上的讲话

把旅游立市做实立实

──在全市旅游产业发展大会上的讲话

同志们：

这次会议的主要议题，是传达贯彻全省旅游产业发展大会精神，研究部署“旅游立市”战略、做大做强旅游经济问题。会前，徐光春书记、郭庚茂省长、邵琪伟局长三位领导的重要讲话已经印发给了大家。徐光春书记的讲话从三个方面，就实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济发表了非常重要的讲话。“旅游立省”对河南省经济社会的发展，是具有战略意义的一个重要里程碑，也是一个重大的指导思想。徐书记从五个方面，就“旅游立省”的战略意义作了精辟的阐述，同时对战略实施提出了明确要求。郭庚茂省长从认识、重点、环境三个方面，讲了非常明确而又具体的意见。国家旅游局邵琪伟局长专门到河南参加全省旅游产业大会，并从国际上旅游产业的发展到我们国家的现状，以及河南实施“旅游立省”的意义及建议等方面，讲了十分明确、非常重要的意见。光春书记讲得很透，庚茂省长讲得很实，邵琪伟局长讲得很高。希望今天与会的全体同志，真正把三位领导同志的讲话精神学习好、理解透。下面，我就从如何把“旅游立市”的理念树实、“旅游立市”的规划做实、“旅游立市”的项目干实、“旅游立市”的要素充实四个方面讲些意见。

一、要把“旅游立市”的理念树实

“旅游立市”，就是把旅游业放在更加优先的位置上加快发展，并作为经济社会发展的重要支柱产业来培育。省里这个时候提“旅游立省”，我深感正当其时、事逢其时，具有深远历史意义和重大现实意义。我们要把省里的旅游立省理念真正贯彻好、实施好，就要把信阳的“旅游立市”理念树实树牢。综合考虑旅游业发展的特点和规律，我感到树实“旅游立市”的理念是有充足的条件和基础。

第一，从国内外的情况看，旅游是朝阳产业。旅游是全球最大的产业和发展最快的新兴产业之一。上世纪九十年代初，旅游业就超过石油工业和汽车工业，成为世界第一大产业，2006年旅游业经济总量相当于全球GDP的10.3%，就业人数占全球就业总数的8.2%，已经成为经济发展和社会进步的引导力量。日本提出了“观光立国”战略。近些年来，中央对旅游业发展高度重视，出台了一系列扶持政策，掀起了旅游业发展的新热潮。当前，我国人均GDP已经超过3000美元，人们的旅游需求普遍增长，旅游进入快速发展期。据世界旅游组织预测，到2015年，我国国内旅游人数将达到28亿人次，入境和出境人数分别达到1亿人次以上，形成30亿人次的市场规模，将成为全球最大的旅游目的地。可以相信，未来几年内，国内旅游业必将迎来强劲发展的黄金期。

第二，从河南的情况看，旅游是战略产业。在5月27日召开的全省旅游产业发展大会上，省委、省政府正式提出了“旅游立省”的概念。这一战略的实施，意味着我省旅游业的发展将迎来新的春天，也为我们实施“旅游立市”战略提供了动力之源。前不久，省旅游局与我市率先签署了《关于信阳市实施“旅游立市”战略框架合作协议》，省旅游局将在规划、项目、资金、技术、人才等方面，优先给予我市支持，把南湾湖──鸡公山──灵山合力打造成全国著名、世界知名的精品景区。省旅游局的苏局长也给我们开了小灶，支持信阳作为全省旅游发展综合实验区。这些政策和措施，为我们实施“旅游立市”战略提供了千载难逢的机遇。

第三，从我市的情况看，旅游是优势产业。信阳是名副其实的旅游资源大市，自然与人文景观兼容并蓄、交相辉映，素有“北国江南、江南北国”的美称。特别是我们的森林覆盖率、空气质量、水质量均居全省前列，水好山好林好，在打造休闲度假游方面，具有全省独一无二的优势和特色，发展旅游产业潜力巨大。近几年，我市旅游业蓬勃发展，旅游总收入占GDP的比重不断上升。今年以来，尽管受到金融危机的影响，我市旅游业仍然保持了强劲势头，仅“五一”期间，全市游客人数和旅游收入同比分别增长30%和41%，旅游业已成为全市经济社会发展的重要带动力量。尤其是近几年来，我们扎实开展六城联创，先后被命名为国家生态示范市、全国双拥模范城“三连贯”、中国优秀旅游城市、中国最具投资潜力中小城市20强，今年又被省委、省政府批准为河南省农村改革发展综合试验区，这一切为我们增强了底气、凝聚了人气、营造了和气、提升了名气，也为“旅游立市”提供了坚实基础和强劲动力。

总之，“旅游立市”不是盲目跟风，不是空穴来风，不是心血来潮，而是深入贯彻省委、省政府“旅游立省”战略目标的具体化，是市委、市政府立足信阳实际、顺应发展大潮、瞄准更高目标，适时做出的重大战略决策。我们每一位同志都要把“旅游立市”这个理念树实，这个理念是实实在在的，再过若干年，这个理念会通过我们工作的实施变成现实，会让大家感到更加亲切。

二、要把“旅游立市”的规划做实

凡事预则立，不预则废。要实现“旅游立市”的目标，首先是要有一个好的规划。这次会议印发了一个《三年行动纲要》（征求意见稿），希望大家要认真研究，多提意见，集思广益地把这个纲要修改好。同时，我们还要围绕“旅游立市”这一战略，聘请国内外的一流高手，来帮助我们编制高起点、高标准、高水平的旅游发展战略规划。制定规划要做得实实在在，切合实际，必须跳出狭隘的小圈子，放宽视野，把旅游业放在推进“三大跨越”的大格局中来统筹，放在产业升级和提高产业竞争力的大背景下去考虑，放在建设好河南省农村改革发展综合试验区这件大事中来谋划。具体讲，规划要搞好四个结合。

一是与试验区建设相结合。大家会说，“旅游立市”的规划怎么会这样考虑。“旅游立市”就是要把旅游规划做实，就是要结合当地经济发展的实际，把所有的产业都和旅游结合起来，农业的旅游、工业的旅游、文化的旅游、山水的旅游等等，都要把“旅游立市”的理念融进去。建好农村改革发展综合试验区，产业支撑是基础。当前，随着生活观念和消费结构急剧变化，人们对生活质量的要求不断更新，住农家屋、吃农家饭、享农家乐，日益成为一种新时尚。各地在试验区建设中，要充分考虑旅游业发展的要求，产业培育要与旅游相衔接，基础设施建设要与旅游相配套，环境建设要与旅游相适应。通过大力发展乡村游、民俗游、观光游、体验游等，在全市打造一大批乡村旅游名县、名乡、名村，努力把信阳打造成为全省乃至全国知名的乡村旅游大市、名市、强市。

二是与工业跨越相结合。工业与旅游看似不同，实则相通。当前，工业旅游作为一种别具特色的旅游项目，在全国各地的发展已呈燎原之势。比如工业旅游大省山东，已经培育出了青啤、海尔、张裕等具有世界知名度的工业旅游品牌。我们在推进工业小市向工业大市跨越的过程中，如何把一大批工业项目培育为工业旅游的景点，需要大家认真考虑。国外的好多工业企业，参观走廊设计得很清楚，我们对华英也提出了要求，希望华英在这方面带个好头。如何使华英真正成为我们工业旅游的一个示范者、一个先行者，请潢川县委、县政府重点考虑。还有华豫、羚锐等，能够让年轻人和市民们真正看到大的工业旅游项目，会让他们感到很振奋。因此，要在旅游业发展中体现工业跨越成果，把工业化的技术、产品、理念注入旅游业，开发参观型、参与型、自助型等多种形式的工业旅游，努力打通旅游与工业“联姻”的通道，使两者相得益彰。

三是与“六城联创”相结合。城市是“旅游立市”的一个载体，每一处城市建设都要考虑如何和旅游紧密的结合。治理河，就要考虑如何使这条河成为旅游的观光带；搞水利工程，就考虑如何把它搞成水利景点。这次南湾改造要一步到位，把过去水利工程改造成水利景点、城市景观。过去我们治理浉河，把浉河治理成了一条靓丽的风景线。现在我们在新区建百花园，将来就是一个很好的景点，276种花，日日有花、月月有花、年年有花，是个大花园。百花园的东西中轴线又是地理分界线，中间的地宫给世人留下许多悬念，地宫里面到底放了什么，百年以后才能打开。地宫的封口是走向全国、走向世界的零地标，一切都有旅游的元素。打造一个景点，搞一处建设，就是让它体现出许许多多的旅游元素。同样，在县乡创建中，无论是旧城镇改造，还是新城镇建设，都要充分考虑旅游功能，植入旅游基因，赋予旅游内涵，使城镇建设风格个性化、功能人性化、建筑风景化，寻求城镇文明和旅游发展的和谐共生。

四是与文化发展相融合。文化最能吸引人、最能打动人、最能留住人。一些景区景点为什么缺乏竞争力，就在于缺少文化这个旅游之魂。信阳历史悠久、文化丰厚，发展文化旅游优势十分突出。近两年来，我们立足县区实际，围绕“让将军之光永远辉煌新县”、“让淮河文化铸就淮滨”、“让根亲文化扬名固始”、“让桂花香醉商城”、“让智慧之光溢彩光山”、“让华英富庶潢川”等大做文章，文化旅游业取得了长足发展，但与旅游业发达的地方相比，这种融合还不够深、不够精，这方面的潜力还非常巨大。把文化做进全市的每一个角落，让文化这个软实力真正形成带动信阳经济社会发展的强大动力，对信阳搞好“旅游立市”规划具有极其重要的意义。现在有些还是在思考之中，有些是在初步的实施之中，希望大家高度重视，加快实施。

三、要把“旅游立市”的项目干实

抓好旅游项目建设，特别是抓好大项目建设是实施“旅游立市”、做大做强旅游经济的有效抓手和必然选择。目前，我市一批资源条件好，开发潜力大，市场前景好的项目，都具备了大项目的基本条件。全市各级党委、政府都要树立抓大项目、促大发展的理念，围绕市里确定的重点旅游项目，积极开展招商引资，全力推动项目实施，打造一批旅游精品，为“旅游立市”发展战略的全面实施奠定坚实的基础。近期将重点实施好十大项目：

一是中心城区浉河景观带建设项目。加大浉河“一河两岸”综合整治力度，重点开发以浉河为中心的“一河两岸”景观工程。目前，浉河八景已经全部规划出来了，有的已经实施了，通过浉河景观带的打造，八景的建设，包括夜游浉河这些项目的实施，将会使母亲河焕发出熠熠生辉的光彩。

二是南湾湖风景区环南湾湖国际自行车赛道项目。环南湾湖200多公里设计了30多个世界各地风情小镇，搞休闲旅游、自行车旅游以及自行车比赛，有利于南湾湖向世人展示它的魅力和风采，将使南湾的旅游更加成为全国知名、世界知名的景区，我们要加快这个步伐。要突出“山·水·茶”主题，强力推进环南湾湖国际自行车赛道项目建设，沿南湾湖临水修建环湖自行车赛道，沿线建设异域风情小镇，开发观光和运动等项目，举办国内外重大自行车赛事和文化艺术交流等活动。要通过项目实施，进一步丰富南湾湖旅游内涵，提升茶岛等景区品位，完善旅游配套服务功能，丰富信阳市民的文化生活，提升南湾湖旅游品牌在国内外的影响力和竞争力。

三是鸡公山风景区文化旅游综合开发项目。鸡公山要突出避暑度假主题，做好文化旅游资源的综合开发。要积极引进战略投资者。我们正在争取中国电影家协会建设电影明星会馆项目，并和深圳著名的华侨村和香港新恒基集团联系，已经有了基本的意向。如果一切正常的话，很快就会掀起鸡公山开发的新一轮高潮，鸡公山重振雄风的日子就会到来，信阳“旅游立市”的项目就会做出龙头。同时，要加快山上别墅修缮、旅游宾馆改造升级及山下风情小镇建设进程，提高接待档次，完善旅游服务项目，把鸡公山打造成中国著名山岳型避暑度假圣地和世界名山。积极推进波尔登森林公园、龙袍山、桃花寨等旅游景区的开发建设，拉大鸡公山旅游区框架，丰富旅游内涵。

四是新县将军山文化旅游项目。新县要紧紧围绕“让将军之光永远辉煌新县”的定位，把正在开展的文化改革发展试验区建设与旅游产业发展有机结合起来，放大将军之光，积极实施将军山文化旅游项目，打造“一园两区”，即红色文化产业园、大别山生态旅游区、豫南民居民俗民歌区。让将军之光永远辉煌新县，这是结合实际提出的，围绕这个主题，新县做什么？我认为要把这个规划做好，不仅仅是新县的将军，而且要把古今中外的将军都要请到新县去。如果把古今中外的将军名人佚事全部在新县展现出来，作为一个重点园区，就会使新县的文化旅游、文化试验区能够找到更好的抓手，展现出更好的亮彩。

五是商城世界桂花博览园旅游项目。商城要以丰富的桂花资源为依托，建设全国第一、世界一流的世界桂花博览园，集桂花科研教学、科普教育、资源搜集与保护、旅游休闲度假等多功能为一体，重点建设桂花品种培育研发基地、桂花观赏展示园、桂花文化博览馆等项目，并以此为龙头，全面推进黄柏山──金刚台──汤泉池──观音山的综合开发，做大做强旅游经济，真正“让桂花香醉商城”。商城已经打造了一个桂花博览园，将来的商城有可能就因为这一项，真正名扬世界，独具特色。这个项目做好了，其价值和效益将是无法用数字来形容的。

六是固始根亲文化旅游项目。固始县要充分挖掘根亲文化内涵，认真建好“唐人故里、闽台祖地中国固始根亲文化园”。借助外力强力推进陈氏将军祠、九华山、妙高寺、安山森林公园等景区的开发建设，叫响“唐人故里、闽台祖地”根亲文化旅游品牌。要把这个问题研究得更深、更透，根亲文化不仅仅是一个姓氏的文化，而要研究中国百家姓乃至世界的根亲文化，让根亲汇集到这里，让谁来了都能找到。

七是平桥震雷山红色迪斯尼旅游项目。这是一个很新的创意。信阳作为一个红色老区，红色文化博大精深，如何把博大精深的厚重文化，真正从历史的静态变为现实的动态，真正让人们感受到革命老区的这种特殊文化范围，进而受到革命历史的熏陶和教育，具有非常重要的意义。平桥要以震雷山为依托，积极策划、实施红色迪斯尼项目，全面展示我国革命历史文化，打造成为我市发展红色旅游的又一拳头景区。

八是淮滨淮河文化博览园项目。淮滨要以丰富厚重的淮河文化为依托，积极推进淮河文化博览园项目，将千里淮河两岸九个地级市著名自然景观、历史建筑、人文景观，用微缩重建或借名另建的手法浓缩在淮河文化博览园，使游人能在一日之内游完淮河、读懂淮河，从而构建以淮河为主题的文化旅游产业，发展水岸经济，打造集商贸、休闲、文化体验、餐饮购物、会议等功能于一体的淮河文化集中地和淮河文化产业集聚地，提升淮滨影响力和知名度，促进县域经济发展，“让淮河文化铸就淮滨”。

九是潢川黄国故城文化旅游综合开发项目。黄国是中国历史上建立时间最长的，有1400多年的历史，城墙以及著名的城址还保留得比较好，现在建黄国的根亲文化园，基础已经有了。潢川要以黄国故城遗址为依托，积极实施黄国故城文化旅游综合开发项目，努力将黄国故城打造成融祭祀、文化、旅游、考古、休闲于一体的文化旅游区和河南省单一姓氏文化寻根的经典景区。近期要高水平编制黄国文化区总体保护建设方案，加强黄国故城的保护开好利用，抓好黄国故城的有关景点建设。

十是光山智慧文化博览园建设项目。光山还有许多人不知道，但是司马光谁都清楚，司马光砸缸的故事妇孺皆知。这个故事代表什么？智慧！如果把古今中外的智慧的典范、智慧的故事，用现代的手段制作成智慧博览园的话，不论是对少年儿童、中青年还是老年人，都具有极大的吸引力。光山县要以司马光砸缸历史典故为依托，强力推进智慧文化博览园项目建设，集中展览国内外历史名人及经典故事，建成一个对人类智慧成果进行展示、让人学习、促人进步的精品园区。

四、要把“旅游立市”的要素充实

旅游业是综合性产业，“旅游立市”是系统工程，涉及吃住行、游购娱等多种要素，以及资源、环境、文化、人才等方方面面。实施“旅游立市”战略，必须激活各种资源要素，不断提高我市旅游业综合素质，使我市旅游业尽早发展成为全市支柱产业，为魅力信阳建设提供有力支撑。

（一）配套旅游产业要素，拉长旅游产业链条。旅游产业要素包括“食住行游购娱”六大要素，构成了旅游产业的完整链条。这几年，我们在“六要素”建设方面都取得了一定的成绩，特别是食、行和游三要素成效明显，特色餐饮发展迅猛，旅游交通条件明显改善，精品景区与日俱增。但总体讲，我市旅游六要素发展水平偏低，具有明显不平衡性，存在明显短腿。住的方面，两头比较薄弱，三星级以上酒店少，五星级酒店没有实现零的突破，质优价廉的商务酒店、快捷酒店、农家宾馆偏少；购的方面，旅游商品开发滞后，地方特色商品没有进入旅游购物环节；娱的方面，没有推出有影响的、有信阳文化特色的娱乐项目。总的看存在着“吃不香、住不好、行不畅、游不欢、购不值、娱不乐”等问题，旅游产业要素发育不充分，链条不配套，导致我市旅游业主要还停留在“门票经济”阶段。拉长产业链条，必须围绕六要素，不断完善旅游服务功能。一要推进旅游交通业。做到大交通通达，构建立体交通网络，实现旅游交通无缝对接。小交通顺畅，达到行游合一，很多路不仅是交通路，同时还应是景观路和文化路。二要提升旅游住宿业。一方面引进知名酒店管理品牌，对我市现有星级酒店进行管理和服务升级；一方面引进社会资本新建高档酒店，规划引导景区周边发展农家乐宾馆。这方面我有个初步想法，对新上五星级酒店、新创五A级景区，市财政要重奖，奖励1000万也不为多。三要强化旅游购物业。可以规划建设旅游商品城，设立定点旅游产品专卖店，像信阳毛尖、华英食品、羚锐膏药、银杏等都可以放在专卖店里卖，还要多开发旅游适销商品等。比如，信阳毛尖可以开发一些包装美、重量小、价格低的小包装产品，便于游客购买携带。四要做强文化娱乐业。开发具有地方特色的旅游文化娱乐产品，策划编排像《印象·刘三姐》、《禅宗少林·音乐大典》这样高水平的大型实景演出。

（二）提升旅游人才要素，满足“旅游立市”人才需求。人才是发展之本。实现旅游产业大发展，关键在人才。要把培育旅游人才作为“旅游立市”战略的基础工程来抓，努力形成一支精通业务、服务一流的旅游从业人员队伍。要重培训，有计划地选派机关干部、企业经营管理人员到旅游业发达地区学习，加快培训懂市场、善经营、会管理的专业人才。要重使用，像支持农村改革发展试验区建设一样，实行身份不变、待遇不变，鼓励机关和事业单位干部到旅游景区、景点挂职锻炼或领办旅游企业。要重引进，完善配套政策，积极引进旅游管理、营销、策划、创意等各类人才。要重培养，加强与大专院校旅游院系合作，订单培养旅游人才，满足旅游产业发展对各种人才的需求。

（三）优化旅游环境要素，营造旅游产业良好发展氛围。良好的环境是旅游产业发展的立身之本。要营造互惠共赢的政策环境。近年来，国家和省里出台了一系列扶持旅游业发展的政策措施，这次我们根据新的发展需要，又制定了含金量较高的《奖励激励意见》。对引进重大旅游项目、开展重大旅游活动、创新旅游产品和对旅游产业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。还出台了更加优惠的用地、用电、减免税等政策，各地各部门一定要尽快研究制定具体的实施意见，不折不扣地贯彻落实，激发各界参与旅游业发展的活力。要营造诚信规范的市场环境。大力整顿市场秩序，加强旅游企业和从业人员信用体系建设，塑造诚信品牌。要营造导向有力的舆论环境。大力宣传“旅游立市”战略，总结推广各地加快发展旅游业的好做法、好典型、好经验，加大在主流媒体宣传推介力度，叫响“山水信阳·休闲茶都”品牌，不断提高信阳旅游的知名度和美誉度。

（四）协调旅游组织要素，加强旅游产业管理指导。旅游业涉及的行业多、部门广，组织协调的任务重、责任大。各级党委、政府要把发展旅游业摆上优先位置，以全局视野、战略眼光、系统思维来统筹谋划、安排部署，以硬目标、硬措施、硬考核来要求、来推动、来督促。坚持每年办几年推动旅游业发展的大事、要事、实事，着力解决制约旅游业发展的体制机制问题，积极创造发展条件。要按照省委、省政府要求，研究组建高规格的旅游产业发展领导机构和红色旅游发展领导小组，建立定期议事协调制度、绩效考核制度、督办问责制度，及时协调解决旅游业发展中的重大问题。市县旅游管理部门要进一步加强自身建设，切实履行规划指导、市场监管、督促协调等职责。要成立旅游协会，加强行业自律。各有关部门要树立一盘棋思想和大旅游观念，认真履职尽责，积极协调配合，共同推动我市旅游业发展。

同志们，好风凭借力，扬帆正当时！全省实施“旅游立省”战略之时，正是我们抢抓机遇发展之机，只要我们把“旅游立市”的理念树实、把“旅游立市”的规划做实、把“旅游立市”的项目干实、把“旅游立市”的要素充实，就一定能够实现我市旅游业发展新跨越，谱写魅力信阳建设新篇章！

第五篇：在全区旅游产业发展大会上的讲话

在全区旅游产业发展大会上的讲话

同志们：

这次全区旅游产业发展大会，是地委、行署决定召开的一次十分重要的会议。召开这样大规模、高规格的会议专题研究推进旅游产业发展，这在我区开发建设史上尚属首次。会议的主要任务是以科学发展观为统领，深入贯彻省委十届五次全会精神，研究落实省委书记吉炳轩、省长栗战书和省政协主席王巨禄等领导同志在我区视察时关于旅游产业发展的重要指示，总结分析全区旅游产业发展面临的形势，动员全区上下进一步解放思想，完善政策，抢抓机遇，开拓创新，尽快把旅游业培育成我区的支柱产业，力争早日实现旅游资源集聚区向旅游经济强势区的跨越。

省旅游局对我区旅游产业的发展一直十分关注，常务副局长刘显富同志亲临会议指导并做了重要讲话，这是对我区旅游工作的最大支持；焦作市旅游局局长许长仁同志应邀到会为我们介绍了发展旅游业的经验和做法，使我们开阔了眼界，拓展了思路，深受启发和鼓舞。在此，我代表地委、行署向给予我们大力支持的省旅游局表示衷心的感谢！向莅临会议传经送宝的焦作市旅游局的领导表示热烈的欢迎！向工作在全区旅游战线上的同志们表示亲切的问候！

为了开好这次大会，地委、行署专门召开了全区旅游工作座谈会，对全区旅游业发展进行了集中分析和研讨，并组织相关人员赴伊春市考察、“取经”，为地委、行署制定我区加快旅游业发展的意见和确保会议效果做了必要的准备。各地一定要以这次大会为新的起点，进一步统一认识，明确方向，找准定位，创新思路，完善措施，强力推进我区旅游产业的快发展、大发展。下面，就如何做好当前和今后一个时期的旅游工作，我讲三点意见。

一、站在建设国家生态安全保障区的高度，充分认识旅游业在我区产业结构战略调整中的突出地位

旅游产业开放性强、关联度大，发展势头迅猛，市场前景广阔，已经成为现代经济社会发展的巨大引擎。随着全球经济的迅猛发展和人民生活水平的提高，旅游已由时尚变成了一种大众消费行为。我们必须顺应国内外旅游产业发展的趋势，紧紧抓住面临的大好机遇，进一步增强责任感和紧迫感，努力把生态旅游业打造成我区经济转型的支柱产业和重要的经济增长点。

一要正确判断国内外旅游业发展趋势，增强加快发展生态旅游产业的机遇感。当前，世界旅游业正处于大发展、大调整的重要时期。从国际上看，经济全球化和区域经济一体化步伐加快，促进了国际旅游业的蓬勃发展。2007年，全球国际旅游人数再创新高，达到8.98亿人次，旅游收入突破8000亿美元，相当于全球生产总值的11%，超过了钢铁、汽车产业，成为全球经济中发展势头最强劲、规模最大和最有前景的产业。可以说，无论是发达国家还是发展中国家，都在努力通过发展旅游业，带动社会投资、就业和税收的快速增长。从国内看，我国人均gdp已超过2000美元，经济持续快速增长，人们的消费结构正在由“吃、穿、用”向“住、行、游”升级，旅游需求进入高增长期，成为新的消费热点，旅游业已经成为国民经济增长和产业结构调整的重要推动力。2007年，中国旅游业总收入达到了1.09万亿元，首次突破了1万亿元大关，不仅继续保持了全球第四大入境旅游接待国地位，而且国内旅游人数和旅游收入大幅度攀升。由此可见，我国旅游业目前正处于快速发展的关键时期，市场规模位居世界前列，实现了由旅游资源大国向世界旅游大国的转变。我们要认真研究国际国内旅游产业发展的新动向，准确把握旅游市场结构的新变化、总结旅游高峰形成的新规律、分析旅游休闲方式的新特点，抓住机遇，乘势而上，顺应潮流，强化措施，千方百计地推动我区旅游业实现大发展、快发展。

二要准确把握我区旅游资源的巨大潜力，增强加快发展生态旅游产业的责任感。我区旅游资源富集，既有雄浑的自然风光、纯净的生态环境，又有独特的风土人情、丰富的民族文化，旅游资源类型多、品位高、特色鲜明，尤其是神州北极、黑龙江源头、北极林海观音等均属国内垄断性旅游资源。中国旅游专家对我区旅游资源总体评价是:神奇天象、本态自然、神秘民族、迤逦界江、浩瀚林海和高寒冰雪，这是我们做大做强旅游业的立业之本和自信之源，也是我区旅游业确立主体地位、开拓主体市场、打造主体品牌的优势所在。经过近年来的快速发展，无论是基础设施、产业规模、品牌形象都有了较大的提升，神州北极、神奇天象、神秘源头和大森林、大冰雪、大界江、大湿地已引起业内人士的高度关注和国内外游客的普遍青睐，成为海内外游客找北、找冷、找奇、找纯、找静、找自然的理想之地。当前，随着全球气候变暖，旅游热点正在逐渐“向边、向海、向北、向民族地区”转移，人们更加神往天然、纯朴的原生态风光，留恋原始、新奇的异质文化，我区丰富的旅游资源更加符合现代人审美、休闲和养生的需求，具有发展旅游业的广阔前景和巨大潜力。

三要充分看到旅游业在我区产业结构调整中的独特作用，增强加快发展生态旅游产业的紧迫感。旅游业作为一个朝阳产业、绿色产业、富民产业，涵盖了吃、住、行、游、购、娱等方面，关联度大、带动力强、受益面广。据世界旅游组织测算，旅游业每投资1元，相关行业就增收4~5元，旅游业每直接就业1人，社会就可以新增5个就业机会。从我区六大接续产业发展状况看，旅游业作为第三产业的核心，不仅能给我区带来人流、物流、信息流，在短时间内有效地集聚人气、财气和名气，而且对拉动消费、招商引资、结构调整都具有潜在的促进作用。今年1~7月，我区旅游业的接待人数达到了39.5万人，旅游收入实现2.53亿元，相当于采伐36万立方米木材对经济总量的贡献。但我们也应清醒地看到，我区旅游业同海拉尔、伊春等地相比，无论是旅游收入，还是接待人数都相差甚远，伊春市2007年的旅游收入达到了12亿元，旅游接待人数突破了300万。面对省内其他地市旅游业快速发展的大趋势，我们必须紧紧抓住“天保”工程、西部大开发、东北振兴和资源枯竭城市转型试点等政策机遇，借助漠河机场通航的有利契机，把旅游业作为保护资源、增加税收、带动就业、致富百姓的综合产业予以精心培育、强力推进，努力营造“发展大旅游、培育大支柱、形成大产业”的浓厚氛围，在林区干部群众中形成强烈的全民办旅游意识，推动旅游业实现超常规、跨越式发展。

四要认真解决当前制约旅游产业发展的突出问题，增强加快发展生态旅游产业的使命感。在近两年举办的“四极”旅游发展论坛上，国内资深旅游专家和学者对我区旅游产业的发展进行了深入分析和研讨，存在的主要问题可以归纳为以下几个方面：一是资源开发程度较低。“一流的资源、二流的规划、三流的建设、四流的服务”，是现阶段我区旅游业发展的真实写照。在全区80多处旅游景点中，只有北极村景区、地区资源馆、映山红滑雪场等相对成型，其余的景点景区均达不到国家a级景区的标准。

二是配套设施不够完善。目前，绝大多数景区没有设立游客服务中心和导游中心等机构，没有配备观光车、标识牌、示意图、停车场和环保厕所等设施设备，尤其是景区没有旅游客运车队，大型团队无法进入。今年六月份漠河机场通航后，我们不得不抽调一批大巴车辆，来缓解短线交通运力不足问题，但台班费用每天高达3000元，使旅行社和游客无法接受。三是旅游产业链条不畅。“吃住行游购娱”六要素发展不协调，尤其是旅游商品研发滞后，普遍存在产品雷同、缺乏创新等问题，没有形成顺畅的产销体系；文化娱乐产品缺乏，旅游者的文化生活比较单调，缺少大众化、游客参与性强的小型娱乐节目，致使旅游人均消费水平低、滞留时间短。四是旅游管理队伍弱小。目前，地县两级旅游行政管理人员只有35人，其中地区旅游局在册职工仅有10人，专业对口、本科学历的工作人员仅有1人，星级宾馆、家庭宾馆、旅行社等相关服务人员基本没有接受过专业培训，高素质的旅游从业人员和高技能的旅游专门人才奇缺。上述问题集中表明，我区旅游业仍然处于起步阶段，各地、各单位要切实增强责任感和紧迫感，既要看到差距、正视困难，又要认清形势、树立信心，牢牢把握当前旅游业发展的大好时机，努力加快发展步伐，全面开创我区旅游工作的新局面。

二、紧紧抓住加快旅游产业发展的关键环节，举全区之力打造中国北方生态旅游名城

当前和今后一个时期，全区旅游产业发展的总体思路是：以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观，以生态资源为依托,坚持政府主导与市场运作相结合，资源开发与环境保护相兼顾，硬件打造与内涵挖掘相协调，优化环境与宣传造势相促进，以“神州北极村、中国龙江源”为主体形象，以培育旅游支柱产业和建设旅游经济强区为目标，着力“培育一个龙头品牌、创建两个旅游强县（区）、打造三条绿色景观长廊、构建四大旅游功能区、开发五条精品旅游线路”，把大兴安岭建设成为旅游主体形象鲜明、产品特色突出、旅游设施完备、服务质量优良、享誉国内外的北方生态旅游名城。到2010年，旅游人数超过200万人次，旅游综合收入达到20亿元，初步确立旅游产业在全区经济中的支柱产业地位，使大兴安岭成为在国内外具有较高知名度的重要旅游目的地。为实现上述任务和目标，我们必须牢牢抓住以下几个关键环节：

（一）突出旅游核心理念，确保规划的高起点。在过去的几年里，虽然我们在旅游产业发展方面邀请有关专家做过一些规划，但随着旅游发展环境的不断变化，当前的旅游规划已不能满足旅游业日益发展的需要，还存在着与本地实际联系不紧、特色不鲜明等问题，特别是在规划的实施过程中执行力不强，还没有真正发挥规划的应有作用。因此，我们必须把完善规划作为加快旅游产业发展的首要任务，坚持生态、自然、原始的旅游发展理念，按照“生态优先、突出重点、梯次开发、循序渐进”的原则，大手笔、大气魄、高起点、高标准地把旅游产业发展规划编制好。一要突出规划的特色性。要对全区的自然、生态、历史、文化、民俗风情等多种特色旅游资源进行认真普查，详细掌握各类旅游优势资源的底数和分布，并对开发潜力和价值做出评估，为规划的制定提供翔实可靠的第一手资料。要聘请知名专家重新修编全区旅游发展总体规划，使之成为推动我区旅游产业健康、持续发展的纲领性文件。要尽快建设以全区旅游总体规划为指导，县区旅游规划为基础，旅游景区和旅游项目为重点的发展规划框架，切实形成相互协调、共同促进的地、县、重点景区、重点旅游项目的四级旅游发展规划。二要保证规划的科学性。全区旅游总体规划的修编，要与我区毗邻的呼伦贝尔、黑河、齐齐哈尔等周边地市的旅游发展相呼应，各地旅游发展规划也要与邻近的县区旅游发展相协调。要保持规划的严谨性，旅游业的发展要符合生态建设、土地利用、城镇建设等相关规划，要与自然保护区、城镇绿化、环境保护、宗教活动等专项规划相衔接和配套。要坚持“大旅游”的理念，体现针对性、操作性和前瞻性，要有全国、甚至世界的眼光，打造亮点，突出个性，既要坚持近、中、长期相互兼顾，又要做到高、中、低档结构合理，把旺季做火，把淡季做热，使四季旅游资源都得到充分的开发和利用。三要强化规划的权威性。要切实加强对规划的监督管理，严格遵循“先规划、后建设”的开发程序，建立旅游产业项目建设审批机制，新上旅游项目必须经地区旅游部门批准，确保每个旅游项目都符合总体规划的要求，防止盲目开发和低水平重复建设。要保持规划的连续性，规划一经批准不得随意更改，确需更改的，必须严格按有关规定办理。要提高规划的执行力，规划一旦形成，都要不折不扣地严格遵守，坚决避免因人为因素致使规划执行走样。

（二）重点打造精品景区，确保建设的高品位。从整体上看，我区的旅游工作还处于起步阶段，景点景区建设层次较低，景点间距大，景区点位少，一体性、互应性不强，还没有形成符合旅游产业发展规律和游客消费习惯的旅游精品线路。为此，在下步的景点景区开发建设上，必须突出重点、体现特色、打造精品、深度开发，尽快把潜在的资源优势变成产业的发展优势。一要突出打造北极村景区。要抓住北极村被确立为全省重点景区的机遇，站在全省乃至全国旅游产业发展的高度，高起点、高标准、大手笔规划建设北极村，突出北极村的原生态特色和“北”字品牌，力争用3~5年的时间把北极村打造成全国一流的生态休闲旅游精品景区。要重点加大对北极村建设的投入，通过向上争取、招商引资等方式拓宽投资渠道，在确保重点景区建设资金需要的同时，加快推进旅游别墅区、金马会馆、北方民族风情园建设，支持引导家庭宾馆、乡村饭店完善配套功能，提升标准档次。要大力发展高端旅游，通过商务、会展、论坛等载体，把眼光瞄准在具有较强消费能力的高层群体上，从而拉动旅游收入快速增长。二要深入挖掘历史文化。要突出景点景区的文化内涵，从规划设计到建筑风格样式都要渗透文化元素，使之保持永恒的魅力和鲜活的灵魂。要实现景点景区建设与历史文化的有机结合，将鲜卑文化、淘金文化、鄂族文化、知青文化等具有地域特色的本土文化，与景点景区巧妙融合，增强其的知识性、趣味性，能给人以深思和启迪，从而提升景点景区的文化品位。要把历史与现实有机地结合起来，使景点景区建设既有历史感又有现代感，通过对采金、知青等历史文化的挖掘，深度开发具有建设影视城潜力的景点景区，进一步扩大对外影响力。三要保持景点自然风貌。要尽可能的减少景点景区规划建设上的人工雕琢成份，维护整体山水格局的连续性，保持大兴安岭风光的自然本色，力求古朴凝重、原汁原味。要开发生态建筑，充分体现生态主题，在建筑结构上采取“外土内洋”的方式，提倡既回归自然，又富于现代气息，实现人、建筑、自然的完美融合。要建立景点景区建设项目预审制度，今后凡在重点景区新建的房舍必须经过建设部门和旅游主管部门批准，严禁私接滥建、先建后批行为的发生，对已经建成的违规建筑要坚决予以拆除，以从整体上保证景点景区风格的协调一致。四要形成系列特色品牌。要在整体形象一致的前提下，充分利用森林、冰雪、湿地等多方面的垄断性资源，打造各具特色的旅游品牌。要切实加大资源整合力度，集中精力打造“滑雪冬泳、避暑养生、狩猎漂流”等系列品牌，重点推出找北朝圣寻源游、激情冰雪体验游、森林避暑度假游、神奇湿地观光游、鄂族民俗风情游等5条精品旅游路线。要从总体上提高大兴安岭景点景区的品牌影响力和综合竞争实力，真正使大兴安岭生态旅游业的发展呈现出淡季不淡、旺季更旺的火爆局面。

（三）完善配套基础建设，确保服务的高标准。近年来，我们加大了政策争取和资金投入力度，使旅游配套建设得到了较大改善，但目前看，与大发展、快发展的旅游形势需要相比，还存在着交通条件不够便捷、旅游配套设施不够健全、“吃住行游购娱”发展不协调，尤其是旅游商品开发滞后和文化娱乐活动匮乏，致使旅游综合性消费不高。因此，我们必须加快旅游配套基础建设，增强旅游服务功能，建立起交通便捷、设施完善、服务至上的服务体系，提高旅游综合消费能力。一要不断改善交通条件。要完善空中旅游交通网络，争取增开到上海、郑州、深圳、呼伦贝尔等重要旅游客源地的航线，在旅游旺季增加临时航班，尽快启动加格达奇防火机场扩建成民用机场项目。要提高铁路运输能力，积极做好与哈尔滨铁路局的沟通与协商，在旅游旺季适时增开旅游专列。要加强对外公路网络建设，以通省公路建设为重点，尽快打通与齐齐哈尔、黑河、呼伦贝尔等周边地市的交通通道。要加强区内交通网络建设，优先建设主干线与景点景区间的道路，重点推进漠河至北极村高等级公路建设，积极抓好加漠公路改造升级和呼中至阿木尔公路建设，加快翠峰至古里、壮志至南瓮河湿地等6条旅游公路的规划设计并尽早开工建设。二要推进旅游城镇建设。要在重点城镇建设中融入旅游元素，不断完善城镇旅游整体功能，进一步打造亮点，增加看点，形成热点，切实增强城镇的吸引力和辐射力。要积极开展生态城镇、园林城镇、森林城镇、卫生城镇建设，重点推动漠河县和加格达奇区优秀旅游强县（区）创建工作。要集中抓好旅游功能区建设，以优势旅游资源为核心，加快建设以漠河为中心的北部旅游功能区，以加格达奇为中心的南部旅游功能区，以呼中、新林为中心的西部旅游功能区，以塔河、呼玛为中心的中东部旅游功能区，集中建设一批3A级以上的精品旅游景区。要以城镇和景区建设为支撑点，突出抓好千里绿色景观长廊建设，把以“加格达奇—北极村”为主轴、以“塔河—呼玛—加格达奇”和“新林—呼中—阿木尔”为两翼的景观通道建设好，实施全线绿化、美化，形成景点相对集中的休闲景观带。三要切实完善配套设施。要加快建设与旅游景点景区配套的道路、旅游景区指示牌、停车场、给排水、环卫、供电、通讯、消防、安全防护等基础设施，在主要公路沿线和各景点景区建设一批美观实用的旅游公厕。加强宾馆饭店建设，以清洁、卫生、舒适、安全为标准，加快建设一批不同档次的旅游星级宾馆，鼓励在旅游城镇、旅游区周边发展符合规划的特色居民客栈，提高旅游接待能力。要强化信息网络建设，把现代信息技术与旅游产业发展结合起来，加快建设全区旅游信息数据库，方便游客自由选择旅游方式和旅游目的地。要加快建设城镇和景点景区的导向系统，全面升级主要旅游区（点）、道路、城区等处的公共信息图形符号，提高旅游的便捷性。四要逐步延长产业链条。要突出抓好旅游商品的研发，本着观赏性、纪念性和使用性相结合的原则，扶持一批集旅游商品设计、生产和销售为一体的重点企业，开发研制一批木制玩具、桦树皮工艺品、绿色食品、黄金饰品等具有鲜明地方特色的精美旅游商品，在重点旅游县区开设旅游商品一条街。要弘扬具有大兴安岭特色的饮食文化，强化饮食的营养、保健功能，推出一批具有浓郁地方特色的美食佳肴，重点旅游县区要规划建设餐饮一条街，以满足不同消费群体对餐饮的需求。要丰富游客的文化娱乐生活，深入创作一批能够反映我区特色文化的歌曲、影视作品等，组织鄂伦春民族风情或女子管乐队等特色节目演出，鼓励发展高档次的歌厅、酒吧、茶艺、康体等休闲娱乐业，切实解决旅游收入单一靠门票的消费格局，提高旅游产业发展水平。

（四）拓宽投融资渠道，实现旅游投入的多元化。几年来，我区在公路、机场、城镇、重点景点景区建设等方面都注入了大量资金，但总体上看，仍然存在着旅游投入不足、投入主体较为单

一、市场化运作还不成熟等问题。因此，我们要加大对旅游业的资金投入力度，坚持量力而行、循序渐进的原则，进一步拓宽融资渠道，建立多元化投入机制，不断满足旅游业快速发展的资金需求。一要切实加大资金投入力度。从明年起，地委、行署决定每年至少安排1600万元的旅游发展资金，专项用于旅游宣传促销、规划编制、招商引资和人才的培养与引进。各县区也要从本地实际出发，克服“等、靠、要”思想，千方百计筹措资金，每年安排一定数额的旅游发展金，加大对旅游基础设施、宣传促销和旅游精品工程等方面的投入，推动旅游业的快速发展。二要积极做好向上资金争取。要借助北极村景区建设已被省政府纳入旅游发展总体规划的有利契机，发改委、旅游局等相关部门要认真抓好旅游项目的申报立项，加强与省和国家有关部委的衔接，积极争取更多的旅游专项资金。要加强与省开行和本地金融机构的沟通联系，凡经银行评估认可，旅游项目的特许权、营运权、收费权均可作为申请贷款的质押担保。地县两级在安排交通、水利、城镇建设、环境保护等方面专项资金时，要优先向重点旅游景点景区倾斜，营林、资源、防火、水力、环保、文化、国土等部门要把向上资金争取与旅游发展有机结合起来，以项目建设推动旅游景点开发。三要大力吸引民间资金。要进一步放宽旅游市场准入条件，充实完善旅游产业项目库，重点策划一批优势旅游项目，积极引进区内外投资者投资开发旅游项目、兴办旅游企业。要制定和完善民营企业发展旅游产业的优惠政策，按照旅游资源所有权、管理权、特许经营权分离的原则，创新旅游管理机制和投融资体制，坚持内资、外资并举，国有、民营并重的方针，鼓励和引导不同所有制经济主体参与旅游资源开发，推进经营主体多元化。要进一步优化投资环境，大力鼓励、支持企业和个人投资建设餐饮、宾馆、娱乐等方面的服务设施，以达到全社会办旅游的目的。

（五）加大舆论宣传力度，实现旅游品牌的国际化。几年来，我区具有地域特色的形象宣传已经登陆中央和省的强势媒体，旅游品牌得到了初步培育，但总体上看，旅游宣传促销力度还远远不够，旅游形象主题不够鲜明、品牌不响，旅游形象宣传与客源市场开拓脱节，还没有形成合力和整体优势。对此，我们必须加大宣传造势力度，统一形象设计，统一宣传促销，立足国内，面向国际，集中叫响“神州北极村、中国龙江源”旅游品牌，在区内外营造强大的旅游宣传氛围。一要积极扩展宣传途径。要进一步完善《全区旅游宣传促销方案》，将旅游宣传与全区对外交往、重大外宣、招商引资、对外友好、文化交流等活动有机结合，突出重点，统筹安排。要加大在中央、省等强势媒体的宣传力度，采用多种形式加强与国内其他主要媒体的合作，充分利用哈洽会、沪浙知青联谊会等活动加大宣传推介力度，强化地域品牌宣传，突出大兴安岭整体形象。区内广播、电视、报纸等媒体要在黄金时段、主要版面设置专题、专版集中宣传旅游产业，在宾馆、车站、机场等游客集中的场所，免费赠阅旅游宣传资料，及时为游客提供便利的旅游信息服务，特别是要在公路进出口、车站、宾馆等场所设置大兴安岭旅游公益广告，注明重要旅游景区的方位和距离，做好面向公众的旅游宣传。二要不断创新促销方式。要高质量、高水平开展节庆赛事促销活动，组织和办好中国漠河国际冰雪汽车越野赛、全国汽车拉力锦标赛漠河森林拉力赛、黑龙江大兴安岭漠河北极光节、黑龙江国际滑雪节大兴安岭开滑式、加格达奇国际冬泳邀请赛和中国“四极”旅游发展论坛，积极创办国际生态发展论坛、申办黑龙江大兴安岭国际蓝莓节，形成在国内外具有较高知名度的节庆赛事旅游品牌。要主动邀请国内外旅行商、新闻记者和艺术家等到大兴安岭进行实地采风，精心设计、编印高质量的光碟和图文宣传品，制作展示大兴安岭旅游形象的MTV，包装、打造具有浓郁民族风情的优秀节目。三要大力开拓客源市场。要按照“巩固东三省、主攻京津塘、开拓长三角、培育珠三角”的国内客源市场开发方略，以新闻发布会、旅游产品说明会和旅游大篷车的方式进行巡回宣传推介，通过发放《大兴安岭旅游风光画册》、播放《旅游风光片》、组织鄂伦春风情表演等形式，巩固和扩大旅游市场份额。要认真组织参加国内外各种旅游展销会，注重加强与三亚、焦作、呼伦贝尔、齐齐哈尔、黑河等城市的旅游合作，积极面向韩、日、欧美和港澳台地区，全方位拓宽客源地市场。要组织邀请重点客源市场的旅行商和主流媒体来我区考察采访，加强与国内有实力旅游企业的合作，形成客源地市场开拓联盟，实现资源共享、客源互送、市场共赢。

（六）加快旅游管理服务团队建设，实现旅游人才的专业化。几年来，我们加大了旅游人才的培养和引进力度，但目前旅游人才素质不高、导游员严重不足、专业人才奇缺等问题还十分突出，人才问题已经成为制约旅游产业快速发展的瓶颈。因此，我们要切实增强加快旅游管理服务团队建设的紧迫感，创新旅游人才工作机制，制定旅游人才发展规划，着力建设一支思想好、业务精、作风硬的旅游人才队伍，走人才兴旅之路。一要突出抓好旅游人才队伍建设。要发挥职业学院、职业技术学校人才培育基地的作用，注重旅游中高级专业人才的培养，当前尤其是要加快导游员的培养步伐，切实提高导游员的综合素质。要本着“不求我有，但求我用”的原则，重点引进、高薪聘用我区急需的懂规划、善管理、会营销的专业人才，促进我区旅游产业的健康、规范发展。要完善留住旅游人才工作机制，进一步提高政治待遇和经济待遇，重点解决好专业人员、导游员流失严重的问题。二要积极培育壮大旅游企业。要制定更加优惠的政策，想方设法吸引国内外大型旅游企业、大财团、旅游上市公司来我区创办旅游企业，尤其是漠河、加区等重点旅游县区要加快培育一批具有较高知名度的宾馆、饭店和旅游社等旅游企业。要积极扶持旅游企业的发展，在税费减免、土地使用、林地占用等方面，在不违背国家方针政策的前提下，最大限度地让利给旅游企业，鼓励和引导更多的投资主体向旅游产业方向转移。三要切实强化旅游行业协会建设。要尽快组建大兴安岭地区旅游协会和旅行社、星级饭店等行业协会，制定行业经营公约，完善行业自律制度，代表和维护全行业的共同利益和会员的合法权益，真正在政府和会员之间发挥桥梁纽带作用。要积极探索简政放权，推进政府工作重心下移，逐步将旅游饭店星级评定和复查、旅游景点景区等级评定、旅行社年检、导游等级评定初审权授予旅游行业协会。各级旅游协会要以“服务企业、规范行业、发展产业”为宗旨，逐步规范旅游企业的经营行为，切实提高行业经营管理水平。

三、坚持管理重于建设的理念，正确处理旅游产业发展中的几个关系

旅游产业的发展，是一项复杂的系统工程，各发展要素之间的关系错综复杂，其中既有开发与保护的矛盾，又有建设与管理的权衡，既有与其他产业的外部联系，也有自身统筹发展的内在要求，这就要求我们必须用发展的眼光、辩证的思维，来准确把握和正确处理这些关系。

一是要处理好旅游开发与生态保护的关系。旅游产业发展，生态保护是前提。我区拥有全国少有的纯天然、原生态、无污染的自然环境，这是我区生态旅游业实现跨越式发展的最大资本。可以说，我区旅游业的发展，基础在生态、潜力在生态、希望也在生态。多年来，大兴安岭旅游业的发展，打的就是生态牌，如果这片生态破坏了，我们不仅会失去生存之基、立区之本，旅游业的发展也会失去独特的魅力和持久的生命力。为此，我们必须在生态优先的前提下，适度、有序、合理开发利用旅游资源，尽最大努力减少对林地和植被的破坏，实现旅游资源开发利用效益的最大化，旅游区的开发要坚持环境影响评价制度，大力推广和使用节能、环保型交通工具和生活消费品，让游客“进去，只留下脚印；出来，只带走相片”。

二是要处理好旅游产业与其他产业的关系。旅游产业发展，互利共赢是基础。在六大产业中，旅游业是最具发展潜力的朝阳产业，特别是在全面建设国家重要的生态安全保障区和我省生态经济功能区的今天，生态旅游的优势地位将会进一步突显。生态旅游业作为关联度较高的产业，不仅对林产工业、绿色食品、兴安北药等产业有较大的推动作用，也将极大地促进全区交通运输、基础建设、餐饮服务等相关产业的发展。为此，应充分发挥旅游产业的平台作用，继续做大“旅游搭台，经贸唱戏”这篇文章，通过在旅游旺季举办经贸洽谈会、产品推介会等活动，为各产业的发展创造商机，不断拓宽合作领域和销售渠道。

三是要处理好基础建设与管理服务的关系。旅游产业发展，管理服务是关键。实践证明，再好的基础建设，如果没有优质的管理服务，必定会大刹风景；再好的管理服务，如果没有完善的基础建设，也必定会大打折扣。基础建设与管理服务之间，是相互促进、相辅相成的关系。特别是在我区旅游产业基础建设还相对滞后的今天，要更加注重管理与服务，力争以优质高效的管理服务，弥补基础建设的相对不足。切实加大对旅游市场秩序的依法监管和联合执法力度，严厉查处无证无照经营、超范围经营和恶性竞争等违法违规行为，切实维护好旅游消费者的合法权益。建立健全景点景区管理的各项规章制度，加强景点景区的日常管理，从大处着眼，从细微处入手，在游览、食宿、医疗、信息等方面，为游客提供细致周到的服务。不断提高全民素质，树立起兴安人乐观、文明、包容的新形象，让游客一进入大兴安岭就被一种生态、绿色的自然环境和友善、热情的人文关怀所感染。

四是要处理好突出重点与全面建设的关系。旅游产业发展，统筹兼顾是根本。生态旅游业作为我区长期培育的朝阳产业，在产业摆布上不可能一应俱全、遍地开花，也有一个统筹兼顾、协调发展的问题。今后大兴安岭在旅游业的发展上，要牢固树立起大旅游的理念，把大兴安岭作为一个大森林公园来经营，既要突出北极村景区这一重点，也要兼顾其他县区旅游产业的发展，实现以点带面，点面结合，共同发展。要坚持量力而行的原则，集中财力上大项目，抓优势骨干项目，严禁低水平重复建设，力争建设一个景点就是一个亮点，打造一条路线就是一条热线，促进全区旅游业发展整体上档次、上水平。

此外，要切实加强对旅游工作的领导，县区要成立独立的旅游管理部门，不断强化地、县两级旅游行政管理部门的职能，保证旅游工作的正常开展。要深入贯彻落实此次会议出台的《关于加快旅游产业发展的意见》，按照《意见》确立的旅游发展的总体目标，深入研究制定符合本地实际的旅游发展规划，认真研究解决各地旅游发展中存在的困难和问题。要逐级建立旅游发展目标责任制，切实加大对各职能部门的督办检查力度，确保全区旅游发展总体目标落到实处。要牢固树立“大旅游、大产业、大发展”的理念，不断强化全区旅游一盘棋的思想，密切协作，通力配合，共谋发展，着力营造加快旅游产业发展的良好氛围。

同志们，这次全区旅游产业发展大会的召开，标志着我区旅游产业发展进入一个全新的发展阶段。在新的机遇和挑战面前，各地、各单位、各部门要站在发展生态主导型经济的高度，充分认识旅游产业在经济结构调整中的重要地位，切实增强责任感和紧迫感，强化工作措施，加大推进力度，为实现我区旅游产业的超常规、跨越式发展做出新的、更大的贡献！