剖析溪洛渡水电站永善库区征地补偿领域职务犯罪现象

第一篇：剖析溪洛渡水电站永善库区征地补偿领域职务犯罪现象

为了移民资金的安全——剖析溪洛渡水电站永善库区征地补偿领域职务犯罪现象

永善县人民检察院检察长宋兵、副检察长柯平

大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作，是维护移民合法权益，保障工程建设顺利进行，确保地方社会稳定的系统工程，政策性强，工作难度大。2003年以来，在县委政府的坚强领导下，经过全县干部职工的共同努力，溪洛渡水电站我县库区征地补偿和移民安置工作取得了令人瞩目的成绩。但是，由于“教育、制度、监督”方面机制不健全，一些国家工作人员和群众置国家法律和政府规定而不顾，非法转让、转包移民土地，大肆抢栽抢种，虚报冒领移民补偿资金，由此衍生了玩忽职守、行贿、受贿、诈骗等刑事犯罪，严重损害了移民群众利益，损害了党群干群关系，为移民维稳工作埋下巨大的隐患。当前，溪洛渡水电站永善库区征地补偿和移民安置工作已经进入全面铺开的攻坚阶段，各种利益相互交织，各种矛盾异常尖锐。在此形势下，我们对库区征地补偿领域职务犯罪现象进行了一些调查，现发表出来，希望引起县委、政府及相关职能部门的高度重视，及时采取强有力的措施，坚决遏制库区征地补偿领域犯罪现象的发生，以确保移民资金安全和我县的社会稳定。

一、库区征地补偿领域职务犯罪的表现形式及特点

今年4月以来，我院根据群众举报，对溪洛渡水电站黄华围堰区移民补偿补助资金兑现情况开展了深入调查。经过20天的艰苦努力，基本查清了实物指标调查、审核、建档、成果认定等工作情况，以及资金审核拨付流程，并从中发现数起职务犯罪行为。经研究，决定立案侦查7件7人，其中，涉嫌玩忽职守罪2件2人，涉嫌受贿罪2件2人，涉嫌行贿罪2件2人，涉嫌介绍贿赂罪1件1人。目前，案件正在进一步侦查中。通过对已立案侦查的7件职务犯罪案件进行初步的分析，发现我县库区征地补偿领域职务犯罪呈现出以下表现形式。

1、不认真履行职责的玩忽职守型犯罪。征地补偿和移民安置工作，政策性强，工作难度大，需要每一名参与工作的人员必须树立“移民利益为先、移民工作为重”的思想，牢固树立依法办事的意识，加强学习，不断提高解决实际问题的能力，才能切实履职。但在实际工作中，一些工作人员对规定不完善的工作方法不研究，不提出解决办法，为了加快工作进度，采取简化工作程序和工作要求的做法，直接导致国家、集体和移民个人利益遭受大损失。如在对黄华镇米贴村沙田社“长驼扁”这宗土地的实物指标调查中，负责调查的“第六工作组”，不按规定通知有关人员到现场，在调查土地权属时，不查看土地承办经营证，只是询问土地是谁的，有农户回答是自己的，而其他村民不提出异议，即进行土地权属登记和土地测量。统计后又不按照规定要求有关人员对调查表进行现场签字，而是在一天工作后数据登记上表，工作人员统一签字，再逐一找农户签字。这样的调查方法，直接导致“长驼扁”这宗属集体所有的土地，错误登记在尹明付等四人名下，最后被雷波县上田坝村农民苏阿和虚报冒领，直接造成集体和农户经济损失达500余万元。

2、利用职权，收受财物的受贿型犯罪。移民资金补偿要经过实物指标调查、复核、建档、张榜公示、成果认定、资金审核、拨付等环节，并且在每一个环节中都有复核审查人员。这样的设置目的是层层把关，相互监督。同时形成了参与的工作人员众多，在实际运作中，一些参与移民工作的人员经受不住金钱、友情等诱惑，利用权力，收受财物。有的收受一点烟酒便放弃职守，不认真履行职责；有的把权力演变为敛财的手段，多次收受关系人的财物。如溪洛渡镇维稳中心副主任杨大鑫参与实物指标调查工作，就先后数次收受他人财物10万余元。黄华镇移民办主任邓德华先后三次收受他人财物3万余元。

3、为谋取非法利益，不择手段的行贿型犯罪。《云南省人民政府办公厅关于溪洛渡、向家坝水电站移民搬迁及安置区停止基本建设和控制人口增长的通知》明确，自2003年2月1日起，溪洛渡、向家坝水电站淹没影响区停止一切新建、扩建和改建工程项目，不得开发土地、修建房屋、不得新栽种经济果木和植树造林。违反上述规定的，搬迁时一律不予补偿。面对巨大移民补偿资金，少数不法人员置国家法律和规定而不顾，散布“土地在农民手中得不到赔付，卖给我们可以打通各种关系得到赔付”的谣言，违法从移民手中转让、转包土地，在土地上抢栽抢种经济果木。为了使这一虚假的事实合法化，不法人员采取出钱收买当地农民冒名顶替权属人，向国家工作人员、村社干部行贿的方法，以达到骗取征地补偿费用的目的。我院仅对黄华镇米贴村沙田社“长驼扁”、“张石匠湾田”两宗土地移民资金兑现情况进行调查，就发现了2名行贿人和1名介绍贿赂人，并对其进行了立案侦查。

从发案特点和规律来看，呈现出以下特点：

一是窝案、串案现象严重。随着经济社会的发展，当前职务犯罪不仅手段更加隐蔽，涉案金额大，方式多种多样，而且“多对一和一对多”的特点尤为鲜明。我院立案查办的7件7人中，仅苏阿和诈骗案（公安机关已立案侦查），就衍生出受贿案2件、行贿案1件、介绍贿赂案1件、玩忽职守案2件。这种窝案、串案现象，根据掌握的情况，在库区征地补偿领域具有一定的共性。

二是案件都发生在库区征地补偿领域的重点岗位和重点环节。我院以玩忽职守罪和受贿罪立案侦查的2人中，一人为实物指标调查组组长，一人为黄华镇移民主任，均是移民工作中负有重要职责的工作人员，他们的工作，是实物指标调查、资金拨付的关键环节，责任重大。对于要以合法方式掩盖虚假事实的不法人员来说，是拥有决定权力的人，更是金钱诱惑的重点对象。

三是犯罪社会危害性大。虽然在现阶段我院查办的职务犯罪案件只有7件，犯罪数额不到20万元，但是，犯罪的危害后果非常严重，主要表现在：一是损害移民群众的利益严重。这类案件的发生，虚报冒领移民补偿资金少则数十万元，多则达数百万元。仅我院查办的7件职务犯罪案件，就直接或间接地导致了集体和移民群众的补偿资金被虚报冒领670万余元，在我县是创损失数额记录第一案件，在全市也是比较大的案件；二是严重破坏了征地补偿和移民安置工作秩序，为我县移民维稳工作埋下了巨大的隐患；三是严重损害县委政府及其工作人员的廉洁形象，降低了各级干部在开展移民工作中的权威。

二、库区征地补偿领域职务犯罪的成因

在我县库区征地补偿领域发生职务犯罪案件，既有偶然性，也有其必然性。既有客观方面政策不配套、不严谨问题，也有教育、制度、监督等机制不健全的问题，还有法制观念淡薄，经受不住诱惑，徇私情私利，贪婪等主观方面的因素。具体表现是：

1、政策不配套，缺乏严谨性。主要表现为：一是各方意见不统一。2007年1月开展的435围堰区实物指标调查中，对土地的调查，联合调查组采用按户主指认，丈量登记的调查方式，但业主（三峡总公司）方代表不支持。按《溪洛渡水电站云南库区实施阶段实物指标调查复核建卡细则》，业主方代表应对整个调查进行监督，但在调查中，业主方代表对土地调查基本采用不过问，不对登记表审核签字的方法。这样的状态，客观上造成了监督的缺位，给滥用权力或不履行职责提供了机会；二是调查方式变化大。如2007年1月开展的435围堰区实物指标调查，土地调查方式采用按户主指认，丈量登记的调查方式，园地附着物的计量单位按株统计，2007年8月17日，云移领办[2007]50号文件，将土地调查方式调整为测量、分解、签字确认三个步骤；园地附着物以按面积计算。由于第一次调查与调查方法调整相隔的时间长，地类地貌已发生了较大变化，难以真实反映第一次调查时的成果。2007年9月15日，经省市移民局、县政府、昆勘院、三峡总公司、成勘院、移民综合监理召开协调会确定，“本次测绘工作与科研、调查细则及其补充规定，特别是原调查成果相衔接。”即以“第一次调查成果为依据进行现场勾图，地类按可分类科目对应登记。”调查方式的变化，造成了调查难度加大，操作程序难以规范统一，这在客观上也为滥用权力和不正确履行职责的人提供了机会。

2、法律和政策宣传不到位。征地补偿费用包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗补偿费。相关法律及司法解释已经明确土地补偿费是对农村集体所有权的丧失补偿，安置补偿费是对失去土地的农村经济组织和成员支付的安置补助费用。地上附着物和青苗补偿费归地上附着物所有人和青苗的实际投入人所有。但在实际工作中，从事移民工作的人员并没有将相关的法律及移民政策宣传到移民群众。甚至有实物指标调查组在召开群众大会时，没有通知拥有土地承办经营证的农户到场。一些拥有土地承办经营证的农户根本不知道工作组到过本村开展实物指标调查工作。法律和政策宣传不到位、移民群众对法律和政策的不知晓，客观上也为不法者虚报冒领提供了机会。如我院侦查中发现，在对“长驼扁”这宗土地调查时，由于群众对法律和政策的不知晓，不仅没有正确维护集体的所有权利益，反而积极寻找本村人员为苏阿和冒名登记。在领款过程中，在收到苏阿和等人支付的每户1000元钱后，又在一张空白信纸上签字盖手印。这些行为，就为苏阿和虚报冒领580余万元巨款打开了方便之门。

3、监督缺位。主要表现在：一是监督机制存在弊端，缺乏对重点岗位人员的监督。如《溪洛渡水电站云南库区实施阶段实物指标调查复核建卡细则》中明确，实物指标调查组人员由政府代表、移民部门、林业、农业、土地、成勘院、业主代表、综合监理等组成，各负其职。这样的制度设计，目的是层层把关、相互监督，人人都有责任。但在实际工作中，人人都不负责任。如对“长驼扁”这宗土地调查中，土地调查人员将土地权属登记为四户共有，其他人员都认为不能这样登记，但大家都没有提出纠正意见，都签字认可，并且通过了层层审核和认定，成为调查认定成果。二是敬业精神不强，履职能力不高。实物指标调查是一项政策性极强的工作，由于时间紧、任务重，工作难度大，参与工作的人员大多数是从相关部门抽调，没有经过系统的专业培训，对调查方法、工作程序一知半解，对调查工作中出现的问题不研究、不请示，工作中凭经验靠感觉，加之不敢不愿监督，根本就谈不上对其他人的工作进行监督制约。

4、思想教育不到位，法制观念淡薄。主要表现在两个方面，一是“一手硬、一手软”的现象较为突出。在整个实物指标调查、成果认定、资金拨付工作中，普遍存在着重视按规定时间完成工作进度，而忽视对参与移民工作的人员的党风廉政建设、职业道德教育和精神文明建设的问题，甚至一些部门领导本身不知法、不懂法。观念淡薄必然导致少数意志薄弱者价值取向错位。二是法律知识欠缺，法治观念淡薄。我院在调查询问某单位分管领导过程中，这位领导居然说出了按法律和政策办事，移民工作就不能顺利开展的话。其法治观念的欠缺由此可见一斑。其他工作人员对于在移民工作中如何依法履职、依法办事更是知之甚少。

5、对职务犯罪的严重危害性认识不够，不重视预防职务犯罪工作。从2003年开展移民工作以来，移民工作主管部门没有主动向县委预防职务犯罪领导小组汇报过库区征地补偿领域预防职务犯罪工作情况，没有主动邀请过预防办共同研究发现库区征地补偿领域中存在的职务犯罪漏洞，在实物指标调查、资金拨付等重大工作部署、人员培训时，没有开展过一次预防职务犯罪的警示教育。这样的工作状况，参与移民工作的人员就会放松自身的党风廉政建设，更不可能构筑起不敢犯不愿犯的思想防线。

三、对我县库区征地补偿领域开展预防职务犯罪工作的几点建议

上述对我县库区征地补偿领域职务犯罪原因的分析，仅仅是针对所发生的案件分析，而导致库区征地补偿领域职务犯罪的原因还很多，特别是在实物指标调查、成果认定、资金拨付等环节还存在着一些制度和管理上的漏洞，需要随着调查工作的深入，对全面情况进行研判后才能提出更有效的措施和建议。根据现有调查的情况，从预防职务犯罪、维护社会稳定的角度。提出以下建议：

1、大力开展法律和移民政策的宣传，形成良好的移民工作氛围

在全县特别是涉项乡镇开展一次深入持久的法律和移民政策宣传工作，使全县干部群众，特别是每一名移民工作人员、移民群众都做到“五个明确”。即明确“封库令”的规定、明确征地补偿费用的性质、明确变相流转库区土地的性质、明确骗取征地补偿费用的性质、明确县委政府、纪检监察机关、公安机关、司法机关打击骗取征地补偿费用及衍生职务犯罪的态度和原则，营造良好的移民工作氛围，从源头上杜绝虚报冒领征地补偿费用行为的发生，减少不法人员对移民工作者的各种诱惑和侵蚀，最大限度地减少职务犯罪行为的发生。

2、依法加大查处库区征地补偿领域各种犯罪的工作力度，用法律的威慑作用构筑防线，使之不敢犯。

综观发生在库区征地补偿领域的各种犯罪行为轨迹不难发现，低风险低成本高额回报，正是趋使他们如逐臭之蝇一样犯罪的根本动因。所以，增大犯罪成本是当前预防各种犯罪工作的当务之急，治本之策。从增大犯罪成本角度，可以从以下几方面进一步加大查办力度：

一是提高对库区征地补偿领域职务犯罪的查办概率，让漏网之鱼越来越少。鉴于移民资金的补偿兑现涉及全县数万移民群众的根本利益，涉及全县移民稳定工作大局，建议由县纪委、县检察院、县公安局抽调精干人员组成联合调查组，整合办案力量，形成阶段性的高压态势。

二是统一执法执纪尺度，体现宽严相济的政策。首先，以县纪委、县公安局、县检察院、县法院联合发布公告，敦促具有诈骗行为的人员、职务犯罪的人员，在规定时限内主动向纪检监察机关、公安机关、检察机关联合调查组投案，谈清问题，退回非法利益，争取从轻处理；其次，全县党政机关、人民团体、企事业单位、库区乡镇与纪委签订“杜绝骗取征地补偿补助费行为责任书”，单位干部职工与一把手签订“杜绝骗取征地补偿补助费行为承诺书”,并全面开展自查自纠活动。第三、在全面调研的基础上，由纪委、公安、检察、法院针对骗取征地补偿补助费既遂、未遂、自动投案、退回赃款等情节制定统一执法执纪处理原则，体现宽严相济的政策。三是加大追缴非法所得和赃款力度，提高对犯罪的人员的刑罚处罚力度，并对职务犯罪人员处以高额罚金刑，让腐败犯罪者经济上得不偿失。

四是将犯罪者的信息“公布于众”，使其名誉受损，让其为犯罪行为付出高昂的精神代价。

3、大力开展职业道德和法治教育，构筑思想防线，使之不想犯。

诱发库区征地补偿领域职务犯罪虽然有多种因素，但最根本的还是人生观、价值观偏离了方向，滋生了“以权谋私”、“以权敛财”等犯罪动机。为此，加强教育，正面引导，并使教育引导经常化、制度化、系统化尤为重要。

当前，移民主管部门应当高度重视预防职务犯罪工作，采取多种形式，进一步加强对参与移民工作人员的思想政治教育和职业道德教育，用先进的人物感召人，用先进的事迹激励人。营造一个团结向上、奋力争先、遵纪守法、认真履职的良好氛围，以不断提高移民干部的自身政治素质，牢固树立“一切服从和服务于移民工作大局、一切围绕移民工作大局”的思想，真正使每一名工作人员做到依法履职，认真履职。

其次，参与移民工作的人员法律、政策意识淡漠是一个普遍存在的问题。大力弘扬社会主义法制，不断开展多形式多内容的法制教育活动，提高移民工作人员的法律水平。教育中，应充分运用犯罪人员犯罪的亲身经历，教育广大干部职工，给一些想犯之人当头棒喝，迫使其自警、自省、自制，从而增加自身的廉洁自律性。

4、切实加强移民工作管理制度建设，严明工作纪律，建立一套符合移民工作实际的运作体制，使之不能犯。

针对实物指标调查中已发现的问题，当前，应当建立和完善以下制度：一是对围堰区尚未兑现领取的，严格实行“户口簿、身份证、承包经营证”审查制度，对于登记与三证不符的，承包经营者有争议的，坚决不予兑付；二是在新开展的实物指标调查工作中，联合调查组在指导各村民小组按给定的面积和地类，将土地面积按土地承包经营权自行分解到户的过程中，必须严格审查户口簿和承包经营证，对没有承包经营证不予登记，对经营权有争议的暂缓登记。三是进一步严明和细化工作职责，加强对重点岗位人员的监督。在实物指标调查过程中，联合调查组各方应当切实履职，在签字认可前，必须按《细则》要求认真审核，方能签字；内业人员在成果录入时，必须按《细则》要求认真审核，发现问题必须及时报告，并要求外业人员重新调查。资金拨付过程中，移民局安置科及分管领导要认真审查实物指标原始记录与统计成果是否相符，发现问题必须及时报告，并要求拒绝拨付。同时，移民工作主管部门还应针对这些重点岗位工作特点，制定严明的工作纪律，用铁的纪律，确保工作人员依法履职、认真履职。

5、进一步加强移民工作队伍建设。

移民工作政策性强，工作难度大，加上移民群众对移民政策不认识不理解，容易对认真开展工作的移民工作人员产生对立甚至对抗情绪。移民工作人员长期在艰苦艰难的环境氛围中工作，极易产生消极懈怠心理或利用权力牟取私利的补偿心理。为此，在建立健全和完善“教育、制度、监督”三位一体的工作机制，构筑反腐败防线的同时，还应该通过组织的、经济的措施关心移民工作人员，使他们在工作、事业、生活上感到组织的关心和温暖，始终以饱满的热情、认真负责的态度和廉洁自律的作风投入到移民工作中来。

二〇〇九年十月

第二篇：副本 溪洛渡水电站水轮发电机组保护配置 (修改后)

溪洛渡水电站水轮发电机组保护配置

李光耀，骆佳勇，封孝松，龚林平(溪洛渡电厂，云南永善657300)

摘要：本文介绍了溪洛渡水电站发变组保护主保护的配置方案及组屏方案，列举了发变组所有保护配置，并对发变组保护中的完全纵差保护、单元件横差保护与转子接地保护做了详细介绍。关键词：溪洛渡电站；发变组保护；保护配置；

Hydro generator protection configurationofXiluodu Hydropower Plant Li Guang-yao,LuoJia-yong,Feng Xiao-song,Gong Lin-ping(Xiluodu HydropowerPlant,Yongshan 657300,China)

ABSTRACT: This paper introduces the main protection of the generator-transformer protection and assembling program inXiluodu Hydropower Station,cited all the generator-transformer protection configuration.Andthe differential protection, the unit-transverse differential protection and rotor earth fault protectionare introduced in detail.KEY WORDS:Xiluodu Hydropower Plant;Thegenerator-transformer;Protection configuration

0引言

溪洛渡水电站左、右地下厂房各安装9台立轴半伞式水轮发电机组，额定容量为770MW。18台发电机出口设断路器（GCB），出口电压为20kV，采用发电机—变压器组单元接线，经主变升至550kV分别接入国家电网和南方电网。发电机采用自并励方式，每台发电机机端均接有1台励磁变压器，左岸2#，3#，5#，6#，8#，9#机组和右岸10#，11#，13#，14#，16#，17#机组各接有高压厂用变压器。

装置提供了发电机变压器所需要的全部电量保护功能，可以实现发电机变压器故障保护、异常运行保护、后备保护等，两套装置可以实现保护完全双重化，操作回路和非电量保护装置单独配置。同时该装置具有设计简洁，整定、维护、调试方便，安全可靠，符合反措要求等优点。发变组保护组屏方案

溪洛渡电站18套发变组保护组屏方式完全相同，组屏方案如图1所示，每套发变组单元由5面屏组成，分别为按双重化配置的发电机、励磁变保护屏PRC85GW-61A、PRC85GW-61B；按双重化配置的主变压器、高压厂变保护屏PRC85TW-51A、PRC85TW-51B和非电量保护屏PRC85TW-51C。此外，各保护屏均配置了RCS-9784A型交换机，与保护信息管理系统通讯。1发变组保护装置简介

溪洛渡电站相应的发电机、变压器、励磁变及高压厂用变保护选用南瑞继保电气有限公司（简称南瑞继保）生产的RCS-985系列大型水轮发电机变压器成套保护装置。RCS-985型保护装置是根据国家电力公司科学技术项目合同SPKJ010-02研制，采用了以高性能数字信号处理器DSP芯片及32位CPU为基础的硬件系统，是真正的数字式发电机变压器保护装置。该保护***500kV05 06

PR4PR5RCS-974AG发电机复压过流保护 发电机定子接地保护（注入式、零序电压、三次谐波电压）

主变复压过流保护 主变接地保护

PR3*主变RCS-985TWRCS-9784ARCS-985TWRCS-9784A**高厂变***发电机*PR1RCS-985GW07 08 09 10

PR2RCS-985GWRCS-9784A转子一点接地保护（乒乓切换式和注入式）

主变过励磁保护

发电机定子过负荷保护 PT 断线 发电机负序过负荷保护 TA 断线 失磁保护 失步保护 定子过电压保护 发电机过励磁保护 逆功率保护 频率保护 误上电保护 发电机启停机保护 发电机开关失灵保护

主变重瓦斯 主变压力释放 主变压力突变 主变绕组温度过高 主变油温过高 主变公共箱油温过高 主变轻瓦斯 主变绕组温度高 主变油温高 12 13 14 15 16 17 18 **RCS-9784A图1 溪洛渡电站发变组保护组屏方式

3发变组保护配置

溪洛渡电站发电机组分别由3个不同厂轴电流保护 主变公共箱油温高 家制造,其中左岸电站1#～6#机组由哈尔滨PT 断线 主变油位异常 电机厂（简称HEC）制造、7#～9#机组由上TA 断线 海福伊特水电设备公司（简称VHS）制造、右岸10#～18#机组由东方电机厂（简称DEC）4发变组部分保护简介 制造，HEC和VHS机组采用波绕组，DEC

4.1发电机纵差保护 机组采用叠绕组。发电机定子绕组结构的不

发电机差动保护的基本原理，如图2所同，使得发电机主保护在各种内部故障时的示，假设TA1、TA2、TA3流入保护装置的电动作灵敏度也不一样。为此，清华大学电机

。、I、I系对三种不同绕组形式的发电机内部故障流分别为I123进行了全面仿真计算，并以此为基础设计溪洛渡电站机组主保护采用“完全纵差+完全裂相横差+零序电流型横差”配置方案。该方案的的灵敏度，除DEC机组在同相同分支小匝数（匝比3.7%）匝间故障保护有9.9%动作死区外，HEC和VHS机组在内部故障时保护动作死区均很小。

除以上主保护，发变组保护还配置了发电机变压器异常运行保护、断路器失灵保护

等，具体配置如表1所示。

表1发电机、主变保护功能一览表

序号 发电机保护功能 01 02 03 04 发电机完全差动保护 发电机工频变化量差动保护

发电机裂相横差保护 高灵敏横差保护

主变保护功能 主变差动保护 主变工频变化量差动保护

主变零序差动保护 主变负序过流保护

图2 发电机差动基本原理图

当发电机正常运行或外部故障时:

II0 IdI123当发电机内部故障时：

II0 IdI123发电机内部故障时，内部短路电流会产生差电流，保护装置动作。发电机外部故障时，发电机里只流过穿越性电流（负荷电流或外部短路电流），不会产生差电流，保护装置不会误动作。溪洛渡电站差动保护主要包括变斜率比率差动保护、高值比率差动保护和工频变化量差动保护。4.1.1 变斜率比率差动保护

变斜率比率差动保护提高了稳态差动的灵敏度，并对TA暂态不一致有很好的制动作用，其动作特性如图3所示。

比率差动斜率，定值范围为0.30～0.70，一般取0.50；n为最大比率制动系数时的制动电流倍数。

4.1.2高值比率差动保护

为避免区内严重故障时TA饱和等因素引起比率差动保护延时动作，装置设有一高比例和高起动值的比率差动保护，利用其比率制动特性抗区外故障时TA的暂态和稳态饱和，而在区内故障TA饱和时能可靠正确动作。

稳态高值比率差动的动作方程如下：

Id1.2Ie II|rd4.1.3 工频变化量差动保护

发电机、变压器内部轻微故障时，稳态差动保护由于负荷电流的影响，不能灵敏反应。工频变化量差动保护的设置提高了重负荷情况下内部轻微故障的灵敏度。其动作方程为：

图3RCS-985发电机纵差保护的动作特性

当任一相差动电流大于差动速断整定值时瞬时动作于出口继电器，比率差动保护的动作方程如下：

IdKblIrIcdqdIrnIeKblKbl1Kblr(Ir/Ie)Ir|I1||I2||I3IdKbl2(IrnIe)bIcdqdIrnIeII|Id|I123 Kblr(Kbl2Kbl1)/(2n)b(KKn)nI其中Idt为浮动门坎，随着变化量输出增大bl1blreIII113Ir2 IIIId123式中Id为差动电流，Ir为制动电流，Icdqd为差动电流起动定值，Ie为额定电流。Kbl为比率差动制动系数，Kblr为比率差动制动系数增量；Kbl1为起始比率差动斜率，定值范围为0.05～0.15，一般取0.05；Kbl2为最大

而逐步自动提高。取1.25倍可保证门槛电压

始终略高于不平衡输出，保证在系统振荡和

Id1.25IdtIdthId0.6IrI0.75I0.3IdtedIr2IeIr2Ie频率偏移情况下，保护不误动。Id为差动

Ir为电流的工频变化量。Idth为固定门坎。

制动电流的工频变化量，它取最大相制动。

4.1.4高性能TA饱和闭锁原理

为防止在区外故障时TA的暂态与稳态饱和可能引起的稳态比率差动保护误动作，装置采用高性能TA饱和闭锁，即：采用全新的异步法TA饱和判据，根据制动电流和差动电流是否同步出现，准确判出区内和区外故障，投入抗TA饱和算法。利用变压器、发电机差电流中谐波含量和波形特征来识别电流互感器的饱和。如果装置判断为区外故障，投入TA饱和闭锁判据，当某相差动电流有关的任意一个电流满足相应条件即认为此相差流为TA饱和引起，闭锁比率差动保护。4.2 发电机高灵敏单元件横差保护

如图4所示，单元件横差保护（零序电流型横差保护）采集的电流为发电机两个中ab性点连线电流，即检测发电机定子第一并联

分支绕组A、B、C三相的中性点与第二并联分支绕组A、B、C三相的中性点之间连线的基波电流。横差保护用作发电机定子绕组的匝间短路、分支开焊故障以及相间短路的主保护。

cTA712345678TA8TA9完全纵差TA1TA2TA3完全裂相横差O1TA0零序电流型横差O2TA4TA5TA6

图4溪洛渡电厂发电机主保护配置情况

溪洛渡电站RCS-985发变组微机保护，采用了频率跟踪、数字滤波及全周傅氏算法，使得横差保护对三次谐波的滤除比在频率跟踪范围内达100以上，确保横差保护不受三次谐波的影响，只反应基波分量。

装置采用相电流比率制动的横差保护原理，其动作方程为：

当IMAXIezd时，IdIhczd 当IMAXIezd时，Id(1KhczdIMAXIezd)Ihczd

Iezd式中Ihczd为横差电流定值，IMAX为机端三相电流中最大相电流，Iezd为发电机额定电

传统单元件横差保护定值大为减小，因而提高了发电机内部匝间短路时的灵敏度。对其他正常运行情况下横差不平衡电流的增大，横差电流保护动作值具有浮动门槛的功能。4.3 发电机转子接地保护

溪洛渡电站的转子接地保护为双套配置，一套采用注入式转子接地保护原理，另一套采用乒乓切换式转子接地保护原理，两种不同原理之间可以相互验证，正常运行时只投入其中一套，当投入运行的转子接地保护动作报警时，可切换到另一套保护，验证第一套保护的动作行为，提高绝缘检测的可信度。

4.3.1乒乓式转子接地保护

乒乓式切换原理如图5所示

EK(1)ERg流，Khczd为制动系数。

相电流比率制动横差保护能保证外部故障时不误动，内部故障时灵敏动作。由于采用了相电流比率制动，横差保护电流定值只需按躲过正常运行时不平衡电流整定，比

RS2S1RI1I2R1RU1,U2R

图5乒乓式转子接地保护原理图 图中S1、S2为2个电子开关，由微机控制电子开关的通断切换；Rg为接地电阻；K为转子绕组接地点的位置，在距负端发生接地。当S1闭合，S2打开时为状态1，R1两端压降为U；S1打开，S2闭合时为状态2，R'1两端压降为U；设励磁回路直流电动势为E（考虑切换过程中转子励磁电压的变化，新的电动势以E'表示）。

REE'R12Rg3(E'UEU')R13 E'U13(E'UEU')3 在实测采样取得E、E'、U、U'后，就可求得过渡电阻Rg的大小，并确定故障点位置K。这种原理的一点接地保护，由于测量的是稳态电流，所以与转子回路对地电容的大小无关，也与电感无关，因此可以获得很高的灵敏度，但是无励磁电压状态不能工作。

4.3.2注入低频方波式转子接地保护

RCS-985注入式转子接地保护可不改变硬件的前提下，通过软件控制字选择单端注入或双端注入，能够在未加励磁电压的情况下监视转子绝缘。注入电源模块采用内嵌式模块，更加可靠，故障概率低，组屏方便；方波电源的切换周期可根据实际的转子绕组对地电容大小进行整定，切换周期的调整范围宽，确保接地电阻的测量不受转子绕组对地电容的影响。单端注入式原理如图6所示，双端注入式原理如7所示。

图6单端注入式转子接地电阻测量图

图7双端注入式转子接地电阻测量图 结语

经过清华大学电机系内部故障全面仿真，溪洛渡电站发电机组主保护的保护配置科学合理，并实现了主保护、异常运行保护、后备保护的保护双重化配置方案，设计简洁可靠，运行维护方便。RCS-985系列发变组保护装置其作为溪洛渡电站的机组保护，充分考虑了机组的具体情况，而且硬件可靠，动作灵敏，理论上能够确保机组的安全稳定运行。2013年溪洛渡电站投产发电，届时保护装置将接受实践的考验。

参 考 文 献

[1] RCS-985系列大型水轮发电机变压器成套保护装置技术说明书.ZL_YJBH2002.0803.南京南瑞继保电气有限公司.2008年2月

[2] 桂林等.大型水轮发电机主保护定量化设计过程的合理简化.电力系统自动化.第31卷第4期2007年2月

作者简介：

李光耀（1986-），男，山东郓城，助理工程师，从事继电保护维护管理工作。Email:liguangyao_2006@163.com

第三篇：浅谈金沙江溪洛渡水电站的防洪作用

浅谈金沙江溪洛渡水电站的防洪作用

江志远

（中国三峡总公司计划合同部，湖北宜昌 443002）概述

长江在宜宾以上的河段称为金沙江，其主源沱沱河发源于青藏高原唐古拉山脉。沱沱河与当曲汇合后称通天河，通天河流至玉树附近与巴塘河汇合后始称金沙江。金沙江流经青、藏、川、滇四省（区），至宜宾接纳岷江后称为长江，宜宾至宜昌河段又称川江。金沙江从河源至河口长3364 km，天然落差5100 m，流域面积47.32万km2，占长江流域面积的26%。多年平均流量4920 m3/s，多年平均径流量1550亿m3，占长江宜昌站来水量的1/3。金沙江溪洛渡和向家坝水电站是金沙江下游河段的最后两个梯级，已经国务院批准立项，将于2005年开工建设。特别是溪洛渡水电站水库库容较大，建成后可以有效地提高川江河段沿岸宜宾、泸州、重庆等城市的防洪标准；配合三峡水库对长江中下游补偿调度，进一步提高荆江河段的防洪标准，减少中下游防洪损失。

1.1 长江防洪形势

长江是我国第一大河，长江中下游平原地区是我国工农业发达的精华地区。据1997年统计，长江流域总人口为4.18亿人，约占全国的34%；耕地面积2272万公顷，约占全国的24%；国内生产总值约占全国的1/3。长江流域属亚热带季风区，暴雨活动频繁，洪灾在流域内分布很广，特别是主要由堤防保护的中下游平原区最为严重。川江宜宾至重庆河段以及岷江、沱江、嘉陵江的中下游地区，是长江上游易受洪水灾害的重点区域。

正在建设的三峡工程防洪库容221.5亿m3，是长江中下游防洪体系的关键工程，建成后将使长江中下游的防洪能力大大改善，小于100年一遇的洪水，控制枝城流量不超其安全泄洪56700m3/s，使荆江河段防洪标准由10年一遇提高到100年一遇，根本改变了荆江河段的防洪紧张局面，但长江中下游特别是城陵矶以下河段洪水来量与河道泄量不平衡的矛盾依然存在，防洪问题仍然突出。一但分洪损失很大，实施困难，恢复不易。其中的重要措施就是继续结合兴利逐步建设上中游干支流水库，拦蓄洪水，以逐步减小中下游地区的分洪量。

1.2 长江防洪总体方案

长江总体防洪的重要措施之一，是结合兴利逐步兴建具有防洪能力的干支流水库工程。根据长江干支流的开发条件，加大上游干支流水库蓄洪能力是完善长江中下游防洪体系的根本措施，同时要加强上游水土保持、封？ 街彩骱屯烁?还林。在上游的防洪治理中修建的水库工程，一方面要考虑解决本身的防洪问题，另一方面根据条件的可能应尽量能对长江中下游防洪起一定作用。金沙江下游紧临川江宜宾至重庆河段，重要城市和大片耕地现有防洪能力均较低，干支流建库是提高其抗洪能力的重要措施，而金沙江梯级对川江防洪又是主要的水库工程措施。长江中下游应合理地加高加固堤防、整治河道，结合三峡水库防洪作用逐步安排建设平原分蓄洪区，进行平垸行洪、退田还湖，逐步完善非工程措施建设，形成以堤防为基础，三峡水库为骨干，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配套，结合封山植树、退耕还林，平垸行洪、退田还湖，水土保持及其它非工程措施的综合防洪体系。

国务院批准的《长江流域综合利用规划简要报告》(1990年修订)中，拟定金沙江开发主要任务为发电、航运、防洪、漂木和水土保持，推荐金沙江石鼓？宜宾河段分9级开发，总库容达800亿m3以上，兴利库容336.4亿m3，具有安排大规模防洪库容的潜力，梯级水库约控制了长江上游50%流域面积，完建后配合三峡水库对长江中下游防洪可以起到显著的作用。在《国务院批转水利部关于加强长江近期防洪建设若干意见的通知》（国发[1999]12号）中，提出“抓紧以三峡工程为重点的干支流水库的建设”，“要抓紧澧水皂市、岷江紫坪铺„„金沙江溪洛渡等干支流水库的前期工作，落实投资来源，按基本建设程序报批，逐步安排建设”。国家发展计划委员会在1999年以计办基础[1999]330号文批复三峡总公司时强调指出：“在勘测设计中，要高度重视工程的防洪作用，认真分析长江流域洪水的特性和组合，合理确定工程规模”。溪洛渡可行性研究报告阶段，中国长江三峡工程开发总公司委托长江水利委员会进行了溪洛渡水电站防洪专题研究，现对其主要成果进行介绍。溪洛渡水电站对川江及中下游防洪作用

2.1 金沙江溪洛渡水电站来水基本情况

溪洛渡水电站位于四川省雷波县和云南省永善县境内的金沙江干流上。上接白鹤滩电站尾水，下与向家坝水库相连。坝址距离宜宾市河道里程184 km，距离三峡、武汉距离分别为770 km、1065 km。溪洛渡水电站控制流域面积45.44万km2，占金沙江流域面积的96％。溪洛渡水库正常蓄水位为600 m，电站总装机容量1260万 kW，死水位高程540 m，汛期防洪限制水位高程560 m。正常蓄水位下大坝壅高水位约230 m，形成一座长约208 km，平均宽度690 m的大水库，库容为115.7亿m3。水库总库容129.14亿m3，其

中死库容51.1亿m3，调节库容64.6亿m3，防洪库容46.5亿m3。

溪洛渡下游屏山水文站（距坝址124km）资料作为水文设计的依据，该站具有1939年？1992年的实测系列资料。金沙江径流主要来自降水，上游有部分融雪补给，推算出多年平均流量4620 m3/s，折合年径流量1460亿m3。金沙江流域洪水主要由降雨形成，由于流域面积大，雨区分散，汇流历时长，洪水多连续发生，洪水过程呈多峰过程叠加的复式峰型，一般历时30？50天。频率计算得出：千年一遇洪水（设计洪水）洪峰流量43700 m3/s；万年一遇洪水（校核洪水）洪峰流量52300 m3/s。

2.2 防护对象及其防洪代表站

根据川江河段水文测站分布情况，主要防护对象有宜宾、泸州和重庆市，分别选择宜宾市下游的李庄站、朱沱站、寸滩站为防洪代表站。由于长江洪水干支流遭遇组合复杂，河道宽阔，槽蓄能力大，洪水对防护对象的威胁主要是洪量。

川江河段整体设计洪水：洪水描述采用整体设计洪水。根据控制流域面积分布情况和水文测站的分布，选择控制干流和岷江的李庄站、控制干流和嘉陵江的寸滩站为防洪控制站，分别采用两站3？7天的设计洪量控制同倍比放大各控制点的设计洪水，组成两组整体设计洪水。设计洪水放大范围（控制站点）包括：干流屏山站（代表溪洛渡枢纽）、李庄站（代表宜宾市防洪控制站）、朱沱站（代表泸州市防洪控制站）、寸滩站（代表重庆市防洪控制站）。

2.3 溪洛渡水库调度方式

金沙江流域来水量约占宜昌水量的1/3以上，来水量相对上游其他大的支流来说，是比较稳定的，金沙江的来水往往是长江洪水的“基流”部分。

溪洛渡初步拟定的水库调度方式：6月在死水位540 m基础上，电站按保证出力发电，余水蓄存；7月初将库水位抬至汛期排沙限制水位560 m；

7、8月水库水位维持在560 m运行；9月初水库开始蓄水，水库水位逐步抬高到正常蓄水位600 m；10？12月水库一般维持在正常蓄水位600 m运行；次年1？5月为供水期，水库水位逐渐消落至死水位540 m。

汛期当川江及长江中下游均无防洪要求时，维持在规定的各时期防洪限制水位运行；当川江（或长江中下游）要求溪洛渡水库防洪蓄水时，即按照规定的相应防洪调度规则进行，蓄水至593m为止（库水位593m至600m之间库容为10亿m3）。

当另一防洪对象长江中下游（或川江）再要求溪洛渡水库防洪蓄水时，或荆江河段遇到特大洪水要求蓄洪时，则在593m水位以上继续蓄洪，直至达到正常蓄水位（防洪高水位）600m？ Ｓ捎谖纯悸呛樗？けǎ？鞫确绞搅粲薪洗蟮挠嗟亍？ 溪洛渡水库对川江河段的防洪作用

1994年国家颁布了国标《防洪标准》（GB50201－94），按照这一规定，川江上的宜宾、泸洲、重庆等城市，要争取达到规定的50？100年一遇的标准。但目前宜宾、泸洲等城市仅达到5~20年一遇标准，普遍低于国家规定。溪洛渡水库配合其他措施，可使川江沿岸的宜宾、泸州、重庆等城市的防洪标准逐步达到城市防洪规划拟定的目标。溪洛渡对川江防洪效果见表1。

根据溪洛渡水库消减洪峰后，不同频率洪水在各站流量的变化，推测出各防洪控制点调洪前后洪水标准。对应的洪水批准提高比较见表2。溪洛渡水电站对中下游防洪作用

溪洛渡水库对长江中下游起防洪作用，必须通过与三峡工程联合调度来实现，因而其防洪调度方式要与三峡防洪调度方式相协调。

4.1 溪洛渡水库对长江中下游减少分洪洪作用

长江中下游洪流演进范围包括宜昌至沙市、沙市至城陵矶、城陵矶至汉口、汉口至湖口等4个河段。洪流演进方法采用适用于长江中下游的江湖演算模型，演算考虑顶托、分流以及涨落率的影响。根据洪流演进成果，得出各控制站的设计洪水过程及满足堤防控制水位条件下的安全泄量过程，两者之差即为超额洪水过程。假设超额洪水均由分蓄洪区分蓄，分蓄后的超额洪量为分洪量，各河段分洪量之和即为总分洪量。根据预留防洪库容46.5亿m3方案对长江中下游防洪调度方式的比选，两级控制等蓄量方式为基本形式，对各不同防洪库容方案的蓄水速度进行比较和优化，作为各方案的防洪调度方式。对长江中下游分洪量的减少见表3。

可以看出：在长江中下游遭遇100年一遇洪水时，溪洛渡预留36.2亿m3时，与三峡联合调度，可减少下游分洪量20.6亿m3，防洪效果系数达到57%；溪洛渡预留46.5亿m3时，溪洛渡与三峡联合调度，可减少下游分洪量27.4亿m3，防洪效果系数达到59%。

溪洛渡防洪效果系数＝溪洛渡减少分洪量/溪洛渡防洪库容

4.2 溪洛渡水库对荆江地区防洪能力提高

三峡工程建成后荆江地区的防洪标准将达到100年一遇，溪洛渡建库后，在荆江遭遇特大洪水时，溪洛渡水库配合三峡水库蓄洪，减少了进入三峡的洪量，再由三峡水库使用原定相同库容对荆江补偿调节，可使荆江地区的防洪标准（即使用荆江分洪区的机率减小）进一步提高。经研究，溪洛渡水库预留36.2亿m3、41.4亿m3、46.5亿m3配合三峡水库对荆江补偿调度,分别可防御荆江地区151、161、169年一遇洪

水;若考虑水库预留10亿m3后备库容，则分别可防御荆江地区140、147、153年一遇洪水。

4.3 溪洛渡对遭遇1870年特大洪水作用的

根据三峡初步设计报告，荆江地区遭遇1000年一遇或1870年洪水，三峡水库按对城陵矶补偿调度，可做到枝城流量不超过80000m3/s。溪洛渡建库配合三峡对长江中下游防洪，荆江地区遭遇类似1870年洪水，如动用溪洛渡预留的10亿m3后备库容配合三峡水库运用，可使枝城控制流量由80000m3/s降至78000m3/s，减轻荆江地区的防洪压力。

4.4 溪洛渡工程总体防洪经济效益

根据川江及长江中下游地区在遭遇不同典型洪水情况下，可能遭受的损失，在考虑溪洛渡水库不同防洪库容的作用，推测川江及长江中下游淹没和防洪损失，以建库前后洪灾损失的差值求得溪洛渡水库的防洪效益。溪洛渡水库溪洛渡工程不同防洪库容方案总的防洪经济效益如表4。从表中可以看出：溪洛渡工程防洪效益主要在长江中下游地区，其防洪效益占溪洛渡工程总防洪效益的78.5%？82.6%。一场洪水灾害不仅给淹没区当前的经济造成很大损失，而且还将影响该地区今后经济的发展，洪水灾害还将影响社会的稳定与人群的健康，这些都难以用经济价值表述。结语

溪洛渡水电站防洪任务主要是提高川江河段沿岸宜宾、泸州、重庆等城市的防洪标准；配合三峡水库对长江中下游补偿调度，进一步提高荆江河段的防洪标准，减少中下游防洪损失。它是长江中下游整体防洪系统的重要组成部分。此外，溪洛渡有效拦截进入三峡库区的泥沙，减少重庆港和三峡库尾的泥沙淤积。随着上游乌东德、白鹤滩及中上游等梯级水库的建设，川江及长江中下游防洪紧张局面有望根本的根本。参考文献：

1长江水利委员会长江勘测规划设计研究院 金沙江溪洛渡水电站防洪专题研究报告 2002.4.国家电力公司成都勘测设计研究院 金沙江溪洛渡水电站可行性研究报告2001.12.□

（编辑：寇卫红）

收稿日期：2004-07

作者简介：江志远，中国三峡总公司计划合同部，高级工程师。

第四篇：金沙江溪洛渡水电站工程审计结果公告

金沙江溪洛渡水电站工程审计结果公告（第一阶段）

（二○○九年七月二十日公告）

根据《中华人民共和国审计法》的有关规定，审计署2007年和2008年连续对中国长江三峡开发总公司（以下简称三峡总公司）投资建设的金沙江溪洛渡水电站工程（以下简称溪洛渡工程）（编者注：溪洛渡电站是中国仅次于三峡的特大型工程，属世界第三大水电站，它位于金沙江下游云南省永善县与四川省雷波县相接壤的溪洛渡峡谷。溪洛渡水电站以发电为主，兼有防洪、拦沙和改善下游航运条件等巨大的综合效益。开发目标是实施“西电东送”，满足华东、华中经济发展的用电需求；配合三峡工程提高长江中下游的防洪能力。溪洛渡电站总装机容量 1260 万千瓦，坝高278 米，水库正常蓄 水位600m，相应库容 115.7 亿立方，防洪库容46.5 亿立方米。）建设管理、移民安置等情况进行了跟踪审计，第一阶段审计已经结束。现将审计结果公告如下：

一、溪洛渡工程基本情况

溪洛渡工程是三峡总公司在金沙江下游开发的4个大型水电站之一，也是国家实施“西电东送”的第一期工程，设计装机容量1260万千瓦。2002年原国家计委批准立项。2005年11月批准可研设计，可研总投资674.78亿元，其中静态总投资503.42亿元，建设期贷款利息171.36亿元。建设资金来源为企业自有资金、企业债券和银行贷款，建设总工期13年。溪洛渡工程2003年3月开始筹建，2007年11月完成大江截流。目前，场内外交通、施工营地、导流等工程已基本完工，地下厂房、大坝正在开挖施工。截至2008年8月，三峡总公司累计筹集建设资金158.68亿元，累计完成投资152.95亿元。

根据发展改革委批复的溪洛渡工程可行性研究阶段建设征地和移民安置规划，建设征地和移民安置补偿投资概算为77.8亿元。三峡总公司与四川、云南两省签订包干协议，分别为34.6亿元和43.2亿元。截至2008年8月底，两省累计收到三峡总公司拨付的移民资金20.74亿元，累计下拨14.17亿元，本级使用2.3亿元，余额为4.48亿元（含利息收入）。溪洛渡水电站水库淹没影响区涉及四川、云南两省8县1区，规划搬迁总人口61 035人。截至2008年8月底，施工区及围堰区已累计搬迁安置9639人，库区移民安置工作正在进行。

二、审计评价

审计结果表明，三峡总公司及各参建单位在“建设一座电站、带动一方经济、改善一片环境、造福一批移民”的开发理念下，克服建设周期长、技术复杂、移民安置任务重等困难，逐步建立健全各项内部控制制度，较好地完成了阶段性建设任务。

（一）建设资金管理使用情况较好。三峡总公司重视财务管理工作，按照可行性研究报告要求，根据工程进度需求及时筹集建设资金，内控制度比较健全，会计核算和财务管理比较规范，审计没有发现挪用和严重侵占建设资金的问题。

（二）工程建设管理不断加强并逐步规范。审计署2006年对三峡工程实施审计后，三峡总公司举一反三，加大了对溪洛渡工程的管理力度，细化工程组织、合同管理和质量安全管理流程，采用先进的信息化管理系统进行控制，工程建设管理水平逐步提高，已完工程质量优良率达90％。

（三）建立市场准入制度，不断规范施工企业行为。三峡总公司在总结三峡工程建设经验基础上，结合国内建筑市场现状和溪洛渡工程实际情况，制定了多项管理制度，实行了建筑市场施工单位准入制度，工程建设资金封闭运行，定期清理不合格施工队伍，有效保障了工程顺利实施。

（四）四川、云南两省政府积极组织协调，移民安置进展基本顺利。两省政府高度重视移民安置工作，建立和健全了移民管理机构，制定多项移民资金使用和管理规定。各级移民管理机构克服人员少、任务重、移民安置政策调整等困难，积极组织实施移民安置、实物指标调查复核等工作，保证了工程建设顺利进行。

审计也发现溪洛渡工程在投资控制、工期进度、招投标、关联企业管理等方面还存在一些影响项目投资效益的问题，四川、云南两省在移民安置进度、移民资金管理和使用上也还存在一些问题，需要加以改进。

三、审计发现的主要问题

（一）项目执行概算尚未编制完成，投资控制目标不够明确，投资控制管理尚待加强。

溪洛渡工程2003年开始筹建，已签订各类合同金额380亿元，累计完成投资152亿元，但三峡总公司至今尚未编制完成项目执行概算。因工程投资缺少分部门、分项目的控制标准和依据，建设中出现合同执行不严谨、工程造价审核把关不严等问题，导致工程建设成本增加，部分单项工程超过可研估算。统计264份完成比例在90％以上的建安工程合同，合同原始金额38.17亿元，截至2008年8月底，投资累计增加10.97亿元，增加比例达28.74％。由于没有执行概算，审计难以对投资总体控制作出评价。

（二）大幅压缩工期，一定程度上增加了工程建设风险。

根据可行性研究报告，溪洛渡工程计划2002年初开始筹建，2008年11月金沙江截流。而实际2003年3月开始筹建，2007年11月完成金沙江截流。筹建工作较原计划推迟15个月，截流提前12个月，合计压缩工期27个月，加大了工程建设风险和难度，也增加了项目建设成本。统计45个对外交通建安工程，合同金额20.14亿元，因赶工期等原因导致大量变更，最终结算金额26.85亿元，变更率达33.32％。对外交通工程2003年8月开始详勘，同年10月开工，由于勘察设计时间短，地质勘察不到位，发生F标大路梁子隧道突发瓦斯溢出并燃烧的重大安全事故，工程进口段停工34天。

（三）部分项目招投标管理不够规范。

溪洛渡工程应招标分项目464项，合同金额248.98亿元。实际执行中，未招标项目219项，占47.2%，合同金额16.79亿元，占6.74％。

（四）部分关联企业管理、履行职责不到位，获取不当收益。

审计抽查参与溪洛渡工程建设的部分三峡总公司下属企业，发现一些关联企业收费偏高，履行职责不到位。如三峡总公司将溪洛渡工程的招标代理直接委托给下属关联企业三峡国际公司。根据三峡总公司内部招标代理收费标准，三峡国际公司收取代理费2571万元，超出国家收费标准1010万元。经对审计抽查的91个项目进行统计，由于招投标文件的编制和审查以及清标工作不到位，部分项目招标文件技术条款和商务条款描述歧义，导致投资增加5000多万元。

2003年3月至2006年11月，三峡总公司将溪洛渡工程部分监理业务直接委托给下属企业三峡发展公司，并签订17份工程监理和其他服务合同协议，合同总价15 328.69万元，扣除成本费用，三峡发展公司取得收益3471.09万元。在实际监理过程中，三峡发展公司现场人员投入严重不足，资质偏低，审核把关不严。抽查22个工程监理日记发现，监理人员跨岗位、跨项目、跨专业上岗现象严重；抽查2007年8月份人员名单发现，无监理员资格证上岗49人，占该公司溪洛渡工程监理部人员的23％。

此外，审计还发现，溪洛渡工程建设中部分项目合同管理及结算管理不够严格，工程建设、生产、管理用房面积和投资超标，增大了工程建设成本；个别项目工程质量、安全管理还存在疏漏；概算多计列勘察设计费；部分环保项目未能达到规划要求等。

（五）移民安置未如期完成。

主要是施工区移民安置尚未全部完成。2003年，为满足工程建设需要，四川、云南两省采取临时过渡方式开始施工区移民搬迁。目前，四川省已完成施工区移民搬迁安置工作。云南省施工区移民安置实施规划尚未修编完成。

此外，审计发现有14.41亿元移民资金因管理环节多，拨付不及时。

四、审计发现问题的处理情况及建议

针对审计发现问题，审计署已依法出具审计报告，下达了审计决定书。同时建议：

（一）三峡总公司应尽快编制完成项目执行概算，加强对工程动态投资的有效控制，建立科学合理的工程价差测算、结算机制，完善投资控制管理体系，切实提高建设资金使用效益。

（二）三峡总公司应进一步加强工程建设管理，严格执行招投标法，确保招投标公开、公平、公正；加强合同管理，提高招投标文件和合同条款的严密性和可操作性，严格执行合同约定，减少不合理支出；加强对关联企业的管理，用市场机制引导其参与投标竞争，并监督下属企业履行合同约定的义务和责任。

（三）国家有关部门和地方政府应加强协调和领导，妥善处理发展地方经济与控制项目投资的矛盾，尽快完成移民安置实施规划，切实落实移民安置政策，完善相关措施，确保社会稳定。

五、审计发现问题的整改情况

三峡总公司及其相关单位高度重视审计提出的问题和意见，把落实整改与加强内部控制管理结合起来，进一步规范了工程计量和合同管理，纠正违规金额3600多万元。制定多项管理办法，调整机构、充实监理人员、明晰岗位职责、加强岗位知识和技术培训，完善了监理管理机制。对不合格施工企业及时清退，严格准入制度。四川、云南两省政府高度重视审计发现问题的整改工作，针对移民安置实施规划滞后和政策不够完善问题，积极研究妥善解决办法。云南省政府已责成省移民局对移民资金实施严格的限时拨付制度，加快移民安置进度。

第五篇：浅谈溪洛渡水电站地下洞室群工程测量控制

浅谈溪洛渡水电站地下洞室群工程测量控制

王文胜 孙全2 杜正乔3

1（长江三峡技术经济发展有限公司溪洛渡监理部，云南 永善 657300）

摘要：水利水电工程建设选址多在山区，地形复杂、起伏较大，加上水利枢纽中建筑物数量多，结构复杂，各建筑物之间在平面及高程上均有一定联系，且多数是分别施工，最终联结为一个整体。测绘工作的重要程度、精度要求及施工难度可想而知。本文分析了地下洞室群工程中测量工作的特点，结合作者在溪洛渡工程施工监理工作中积累的经验，指出了地下洞室群工程中测量工作的重点和难点，并从测量过程监理控制的角度提出了注意事项应对措施。关键词：溪洛渡水电站；地下洞室群；测量；控制

1．工程概况

金沙江溪洛渡水电站位于四川省雷波县和云南省永善县接壤的金沙江干流上，是一座以发电为主，兼有防洪、拦沙和改善下游航运条件等综合效益的巨型水电站。电站枢纽由拦河坝、引水发电系统及泄洪建筑物组成，其中引水发电建筑物由电站进水口、压力管道、主厂房、主变室、尾水调压室、尾水洞、出线井（包括下平洞、竖井下段、上平洞、竖井上段及地面出线场）、导流洞、泄洪洞、通排风系统及地下防渗排水系统等建筑物组成，全部为地下洞室工程，是目前世界上最大的地下洞室群工程。

2．测量的特点及难点

地下工程测量的工作环境主要在地下封闭的空间，测量方法受工程特征和施工方法的限制，测量精度主要取决于工程的限差要求，所以作业方法、作业程序、使用的仪器设备与其他测量存在一定的差别。结合溪洛渡工程，归纳起来主要有如下特点：

(1)施工面狭窄，测量条件差，可供利用的空间有限，施工干扰大；(2)施测对象灰暗，一般无自然光，照明状况不理想；

(3)受烟尘或渗水的影响，目镜中观测到的施测目标抖动，增加照准误差；(4)不能完全按照常规测量先高级后低级，先控制后碎部的测量方法和程序；

(5)大型水利枢纽建筑物纵横交错，横向误差、纵向误差互相关联（如：环形隧洞，螺旋形隧洞），一样都不能忽视；

(6)测量的网形受施工条件限制，大多布设支导线，检核条件有限；(7)受隧道开挖形状的限制，导线的边长不容易满足规范要求；

(8)工程需要较高的精度，较短的测量耗时，许多成果需要现场提交；

(9)测量控制点的埋设受环境和空间的制约，可能设在隧洞的顶部或边上，同时这些点容易受施工和地质条件的影响，测量的检核工作量大；

(10)出于安全及质量要求，需要及时、准确地反映各建筑物在静态或动态下的空间几何关系（如：相关洞室何时贯通的问题，爆破点到附近或相邻建筑物工作面的距离问题等），因而测量工作具有渐进性和连续性；

3．测量过程监理控制 三峡发展公司溪洛渡监理部技术部下设测量队，由总监理工程师组织编写《金沙江溪洛渡水电站施工测量监理实施细则》，明确测量监理工程师职责，确定工作流程、作业方法、监理手段以及保证质量应采取的必要对应措施等，对溪洛渡水电站左岸地下厂房及泄洪洞建安工程所有施工测量任务进行全方位、全过程的测量质量监督和管理。3.1事前控制

事前控制是施工阶段质量控制的一个重要环节，它不仅符合监理工程师“主动控制，预防为主”的原则而且具有预见性和前瞻性，为保证工程质量，防患于未然提供前提。下面就测量监理工程师的主要事前控制工作介绍如下：

(1)督促施工单位建立和健全测量质量保证体系。

质量保证体系是工程管理体系中最基础的部分，对于确保工程目标顺利实现至关重要。所以必须要求施工单位建立严格的质量责任制，明确质量方针、质量目标以及为实现目标制定必要的计划，设立专职测量机构并配备必要的专业技术人员和测绘仪器，实行管理业务标准化和管理流程程序化，使施工单位在测量人员、仪器设备、组织管理、检测程序、手段、方法等各个环节上加强管理并实行“三检制”。

(2)审查施工单位测绘资质、测量人员资质及仪器设备情况。审查施工单位测量机构是否具备满足工程需要的测绘资质；检查测量主要技术负责人的资质；检查测量人员的数量、测绘作业证持证情况，对于不能满足工程施工要求的人员限期予以撤换；检查仪器设备的数量、标称精度及运行情况是否与合同文件相符，并查看使用的仪器是否按行业规定按时检定，对精度不符合要求或没有按行业规定及时检定的仪器，及时制止使用。

(3)对业主提供的首级控制网成果进行勘察，复核，确认无误后组织现场交桩，将控制网成果以文件形式发给施工单位，并要求再次进行检查，确认无误后方可使用。

(4)施工测量工作开展之前，了解有关规范、标准及合同文件规定的测量技术要求，熟悉设计图纸，审查施工单位制定的施工测量组织设计，放样技术方案等。3.2事中控制 3.2.1地面控制测量

为服务地下大型工程建设和设备安装施工，控制测量分地面控制测量和地下控制测量。地面控制测量就是根据地下工程特点和需要，在地面布设一定形状的控制网，并精密地测定其空间位置。其目的就是为地面的大比例成图、地下控制测量、施工放样和变形监测传递坐标，建立整体的控制基础。起作用就在于控制全局，限制测量误差的传递和积累，保障测量工作的相对精度。

溪洛渡工程地面平面控制网采用的是边角网。施工中除建立平面控制网外还要建立高程控制网。用几何水准测量的方法建立高程控制网简单方便且精度可靠，因而是高程测量的主要方法。但是，溪洛渡工程地形起伏非常大，几何水准测量难度很大。再者，由于新型仪器激光测距精度的不断提高，三角高程测量在地形起伏较大的地区显示出了很多优越性，所以溪洛渡工程的高程控制网除个别特殊重要点采用国家Ⅱ等水准测量外其余点均采用三角高程测量代替几何水准测量，投影面选择在EL470m上，基本满足“控制网点坐标反算的两点间长度与实地两点间长度之差应尽可能小”的要求。溪洛渡工程的地面控制网由业主统一提供，并根据工程需要以不低于每年一次的频次复测，所以本文不做重点介绍，而主要讲述测量监理工程师重点控制内容。3.2.2地下（加密）控制测量

地下控制测量与地面控制测量相比，尽管测设方法上有许多共同之处，但地下控制测量仍有其特殊性。由于是在地下隧道中测量，施工面狭窄，可供利用的空间有限，施工干扰也很大，故不能像布设地面控制网那样布设成三角网、三边网或边角网，更不能布设GPS控制网，只能设立导线或导线网作为地下平面测量控制。由此可见，地下平面控制测量实际上是导线测量。

地下控制测量是根据工程特点和工程精度需要进行的，是为具体工程部位的施工放样提供基准。在控制测量施测之前，施工单位应将加密控制测量技术设计方案报监理部审批，测量监理工程师在方案批复时应注意以下几点，并在具体施工过程中，从下列方面加强监督与管理。

(1)地下导线必须与地面控制网的坐标系统一致，也就是地下导线起始边长、起始方位角和起始点坐标都必须由地面控制网传递。因此设在洞口的地面控制点同时也是地下导线的起始点，在导线进洞之前，必须对洞口控制点（如：溪洛渡1#公路隧洞进口、出口，3#公路隧洞洞口、301支洞洞口等部位布设的地面控制点）的坐标与进洞联系方向作检核测量，没有粗差和变动，方可开始地下导线测量。

(2)测量监理工程师应要求施工单位在布设地下控制导线时，既要考虑到贯通面处的横向贯通误差不能超过允许的限值，又必须考虑到能满足施工开挖时的放样精度及方便测设的要求。

(3)地下工程测量的环境和特点决定了其测量方法不能完全按照常规测量先高级后低级，先控制测量后碎部测量的方法和程序，测量监理工程师可建议施工单位分级布设。先布设边长较短的施工导线（边长一般为25～50m），然后局部控制、碎部（含施工放样）测量；当隧道开挖到一定距离后布置洞内的基本导线（边长一般为50～100m），再局部控制、碎部（含施工放样）测量；最后布设洞内主要导线（边长一般为150～800m），进行全面控制测量，以保证工程施工按设计进行。三级导线的布设情况如图1所示。

(4)地下控制的导线只能按照隧道开挖的形状布设，基本上没有选择的余地。此外，这种导线在施工期间，只能布设成支导线的形式，这是因为地下导线是随着隧道的不断开挖才逐渐向前伸展，当隧道尚未贯通时，不可能在洞内将两端布设的导线联系起来，而支导线端点横向误差是由角度观测误差引起的，误差会随着导线的延伸和测站的增多而传递和积累。所以测量监理工程师应对施工单位布设的长边导线（基本导线或主要导线）进行检查，同时督促施工单位对重要的测量控制网点进行妥善保护，建立定期复测制度，并检查其落实情况。

图例:施工导线基本导线主要导线施工导线点既是施工导线点又是基本导线点既是施工、基本导线点又是主要导线点

图1：地下工程施工导线、基本导线和主要导线布设示意图

(5)测量监理工程师应要求施工单位布设地下导线时尽量做到边长接近等边，导线点应尽量布设在施工干扰较小、通视条件好、便于观测且稳固安全的地方；对于断面较大的洞室（如：溪洛渡地下厂房，岩锚梁以上宽31.9m，岩锚梁以下宽28.4m），可布设成多边形闭合导线或主副导线环，以提高精度；大隧洞之间的联系洞可与主洞连测或布设成局部闭合导线（如：溪洛渡地下厂房9条平行的母线洞与主厂房、主变室的形式类似主洞与联系洞的形式，如图2所示，可以形成闭合导线），以便进行平差或互相检核。

图2：溪洛渡主厂房、主变室与母线洞布置示意图

(6)在进行导线测量时，应尽可能减小仪器对中和目标偏心误差的影响，可采用强光探照灯照准棱镜，测回间采用仪器和棱镜重新对中，在观测时两次照准两次读数等方法提高精度。

(7)长边导线的边长应按贯通要求设计，当导洞延伸至两倍洞内导线设计边长时，测量监理工程师就应要求施工单位进行一次导线引申测量，且每测定一个新导线点时，都需要对以前的导线点进行检核测量，在直线段可只进行角度检测，但由于溪洛渡工程地下洞室群弯道多，周围建筑物关系复杂，所以测量监理工程师要求角度和边长同时检核测量。

(8)由于烟尘、水汽等在洞壁处的密度大于其他地方的密度，视线据建筑物太近可能导致视线折射或被观测目标抖动等影响观测精度的因素，因此，应提醒施工单位在布设导线时，两点之间的视线与建筑物的距离应大于0.2m，且观测时段尽量选择停止施工时。

(9)对于环形隧洞（如：溪洛渡防渗排水系统的排水廊道就是足球场形）和螺旋形隧洞（如：溪洛渡左岸尾水洞的施工支洞，从1#公路隧洞到下3施工支洞、下3-1支洞至1#～3#尾水洞就构成近似螺旋形），不能形成长边导线的，测量监理工程师应要求施工单位在每次向前引申时，都应从导线的起始边复测，且复测精度应一致，在证明导线点无明显位移时，取点位的均值。

(10)在施工过程中，只要形成闭合或附合条件，测量监理工程师都应该要求施工单位构成闭合图形的导线网（环），进行平差计算，以便求出导线点的新坐标值。

(11)当隧道全部贯通后（先导洞开挖的隧洞应在导洞贯通后），测量监理工程师应组织施工各方对地下长边导线进行重新观测和平差计算，用以最终确定隧洞中心线。尤其是涉及到不同标段施工甚至多家施工单位施工的情况，如：溪洛渡左岸1#尾水洞施工分上段和下段，分别由葛洲坝施工局与中水六局施工，隧道贯通后测量监理工程师及时组织各单位进行了贯通测量并将各方认可的平差结果以文件形式发给相关单位，作为两标段的统一成果，确保不同施工单位、不同标段之间顺利衔接。3.2.3地下工程施工测量

(1)对施工单位根据工程特点和工程进展，分阶段加密的施工控制网及长边导线，进行持续检查、复测，对施工导线点的精度进行校核。(2)设置测量质量控制待检点与见证点，对重要工程部位的施工放样作业进行现场旁站、抽检或复测，对施工单位在施工测量中存在的问题，视情节及时发出工地现场指示或监理通知。

(3)及时检查、校核各洞室的轴线、轮廓线等，经常校核竖井开挖用来安置激光垂准仪的基准点。如：溪洛渡工程左岸两条出线竖井，竖井段分上、下两段，竖井下段又分两段施工，从EL865m的地面出线场到主变室内EL390m左右的出线竖井下平洞，高差近500m，高差如此大的竖井施工，对竖井中心的控制就显得尤为重要，所以，竖井每掘进约20m测量监理工程师就对安置激光垂准仪的基准点位置进行检查。

(4)对于各洞室的拐点、变坡点、渐变段、喇叭口等特征部位，提前提醒施工单位注意，并在必要时对该部位的放样过程进行旁站或复测；

(5)对于体形结构复杂的部位，要求施工单位在转入该部位施工时将放样技术方案及CASIO计算器程序或PDA程序报监理部审批，经测量监理工程师确认可以满足工程精度要求后方可进行施工放样作业。如：溪洛渡左岸泄洪洞龙落尾段，立面上是奥奇曲线型竖曲线，断面剖切方向为奥奇曲线法线方向（每条断面的剖切方向都不同），断面形式为城门洞形，而一般情况断面是沿铅垂方向剖切的；再如：溪洛渡左岸3条尾水洞变9条尾水支洞的部位，渐变方法特殊。这两个部位放样时每个点都要靠计算机程序分别计算，测量监理工程师均从算法及编程实现方面同施工单位进行了交流与讨论，并独立编制体形控制程序复核施工单位的程序无误后才允许其进行施工放样。

(6)对模板、样架等放样过程进行旁站测量或独立校核。如：溪洛渡左岸主厂房岩锚梁开挖施工过程中，每一个炮孔都经过严格放样并设有导向管指导造孔，要求施工单位对所有导向管进行测量放样，测量监理工程师对其进行了不少于10%的抽查，精细化管理及严格的过程控制，使左岸主厂房岩锚梁的开挖质量得到了国务院质量专家组的好评。

(7)按合同规定的频次对各洞室的断面净空进行抽查。在溪洛渡左岸地下厂房及泄洪洞工程中，测量监理工程师从经过校核的基本导线点独立布设控制点，进行断面测量，同时对施工单位布设的施工导线点进行检查，既检查到了施工单位的施工导线精度又检查了洞室轴线与超欠挖，杜绝因测量原因而影响洞室开挖质量。

(8)在对洞室体形进行测量时，除按照监理合同要求以及抽检计划进行断面或地形测量外，还应对地质工程师确认的地质缺陷范围进行详细测量，为处理地质原因引起的索赔提供工程量计算书及相关的测量资料。

(9)对隐蔽工程进行及时的测量复核或旁站测量，确保外业采集到准确的数据且不能影响工程的进度，为工程验收、评定，竣工资料的编写提供数据性支持。

(10)随机抽查施工单位的锚索、锚杆的孔位、孔向放样成果。

(11)对不规则体形部位的设计工程量、变更工程量进行外业全过程旁站测量或复测，并100％内业计算审核，为投资控制提供详实、准确的依据。3.3事后控制

(1)检测各部位的开挖体形、喷混凝土体形及衬砌混凝土体形，为验收、评定提供测量依据。

(2)配合验收，组织已完工工程的测量检测，审核含不规则体形部位的完工工程量。(3)审核施工单位的竣工测量资料，整编必要的监理完工测量资料。

4．几点想法(1)测量监理工程师虽说是受业主委托对施工单位测量质量进行监督和管理，但对施工单位不应该仅仅停留在发现问题、挑毛病的层面，而应该对现场多一份帮助，多一份指导，本着为工程建设着想的态度，和施工单位测量人员一道去研究解决问题的方法。

(2)测量监理工程师应充分发挥自己的技术及专业特长，应有高度的预见性，将主要精力放在事前控制、主动控制上，在每道工序开工之前想到可能遇到的问题，合理设置待检点、见证点，督促施工单位完成开工前的准备工作并提出前瞻性建议。

(3)测量监理工程师应明确职责，不能当施工单位的质检员，测量监理工程师的抽检要建立在施工单位自检合格的基础上，监理工程师的抽查和检验不免除施工单位按合同规定应负的所有责任。

(4)水利水电工程建筑物数量多，结构复杂，各建筑物之间在平面及高程上均有一定联系，且多数是分别施工，最终联结为一个整体，测量监理工程师应积极发挥其组织协调作用，及时组织不同标段甚至不同施工单位之间互相联测，确保标段之间的衔接。

(5)测量监理工程师应充分发挥其特长，为业主提合理化建议以提高质量或节约投资。如：控制网布设时应统筹考虑施工测量控制网和建筑物变形监测网，尽量一网多用，避免重复建网以节约投资。

(6)测量作为工程质量控制的主要手段之一，测量人员服务现场的意识应该常抓不懈，同时现场工作人员也应该重视测量工作，给测量工作以适当的配合。

5．结束语

溪洛渡工程是目前世界上最大的地下洞室群工程，本文分析了地下洞室群工程中测量工作的特点，结合作者在溪洛渡工程施工监理工作中积累的经验，指出了地下洞室群工程中测量工作的重点和难点，并从监理测量过程控制的角度提出了注意事项应对措施，最后作者提出了对测量监理工作的几点思考。目前，溪洛渡工程开挖阶段接近尾声，这些方法经过了溪洛渡工程的实践检验，值得在其他地下工程中借鉴。

参考文献:[1] 赵吉先等.地下工程测量.北京：测绘出版社，2005

[2] 李青岳等.工程测量学（修订版）.北京：测绘出版社，1995 [3] 水电水利工程施工测量规范（DL/T 5173-2003）[4] 水利水电工程施工测量规范（SL52-93)On project measuring and controlling of uanderground cavities in Xi LuoDu Hydroelectric Power Station

Wang Wen-sheng, Sun Quan，Du Zheng-qiao(TYangtze Three Gorges Technical Economy Development co Ltd ,Xiluodu Supervision

Department,Yongshan657300Yunnan)

Abstract: The location of constructing water conservancy and hydropower projects is always in mountain areas where the landform is complex with more hilly.A Water Control Project always includes a large number of complicated constructions with some connections among the constructions on the aspects of plane and elevation, what's more, it is built separately and combined into an entirety at the end.Thus, the importance, the precision requirements and the construting difficulty of mapping work are apparent to all.This thesis analyzes the characteristics of measuring work in the underground cavities project and links with author's experience accumulated in the construction supervision work in the Xiluodu Project,points out the key and difficult spots of the measuring work in the underground cavities project, thereby, puts forward some note counter-measures from the perspective of supervision and domination of the measuring process.Key words: XiLuoDu Hydroelectric Power Station;Underground Cavities;Measuring;Controlling