以科学发展观为指导 着力推进甘德中藏医药事业（五篇材料）

第一篇：以科学发展观为指导 着力推进甘德中藏医药事业

甘德县中藏医药事业十一五工作总结及十二五工作思路

一是切实加强医疗机构监管，不断提高医疗服务质量。以持续改进医疗服务质量为核心，深入开展了“医院管理年”、医疗质量万里行活动，积极开展了“两优一满意”和“平安医院”创建活动，认真落实医疗安全、消防安全、资产安全、药品安全、血液安全等各项管理制度保障医疗安全。

为全面贯彻落实《国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发„2002‟13号）、《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发„2006‟10号）和吴仪副总理在2007年全国中医药工作会议上的重要讲话精神，进一步加强中藏医药服务进农村牧区、进社区工作（以下简称“两进工作”），充分发挥中藏医药在农牧区新型合作医疗和城市社区卫生服务工作中的作用，提高中藏医药服务的贡献率，使中藏医药更好地为人民健康服务。

一、“两进工作”应坚持的原则

（一）坚持中西医并重方针，突出中藏医药特色，充分发挥中藏医药优势。

（二）坚持以人为本，以社会需求为导向，预防、保健、养生、康复、医疗服务有机结合，不断拓展中藏医药服务领域，提高中藏医药服务能力。

（三）合理配置和充分利用中藏医药资源，构建覆盖农村牧区和社区的基层中藏医药服务网络。

（四）因地制宜，分类指导。鼓励各地结合实际，积极探索有利于中藏医药事业发展的具体措施，创造性开展工作。

二、全面推进“两进工作”

认真贯彻落实党的中医药、民族医药政策，按照国家中医药管理局《关于在新型农村合作医疗试点工作中充分发挥中医药作用的意见》和省卫生厅、省中藏医药管理局《关于在新型农村合作医疗试点工作中充分发挥中藏医药作用的实施意见》、《青海省中藏医药社区卫生服务管理规范》等要求，高度重视“两进工作”，将中藏医药服务纳入当地农村牧区及社区卫生服务发展规划，有计划、有步骤、有针对性地建立健全基层中藏医药服务网络。

（二）在新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险体系建设中，探索通过扩大中藏医药服务报销范围，降低报销起付线，调整中藏医药相关报销比例等措施，建立中藏医药服务补偿机制，鼓励和引导群众选择中藏医药服务，促进中藏医药事业的发展。

（三）要依照国家法律法规有关规定，强化对中藏医药人员、技术准入和药品应用的监督管理，规范诊疗行为，提高中藏医药服务质量。加大基本设施设备和人员培训的投入，逐步解决本地区工作中的困难和问题，使中藏医药在农村牧区和社区更好地为各族群众健康服务。

三、充分发挥各级中藏医机构在“两进工作”中的作用 进一步加强基层中藏医机构建设，逐步建立和完善由州、县级中藏医医院、乡镇卫生院中藏医科、村卫生室、城市社区卫生服务中心（站）中藏医科组成的中藏医药服务网络。

要结合对口支援工作，利用医院人才、技术等方面的优势，积极主动将中藏医药服务深入推进到农村牧区和城市社区卫生工作中。通过巡回医疗、举办学习班、技术指导等方式，使乡镇卫生院及乡村中藏医药人员能及时掌握各项中藏医药服务，提高中藏医药服务的贡献率。

（二）乡镇卫生院：各中心卫生院要设立中藏医科，配备中藏医药人员、药品及开展中藏医药工作所需的设备。一般卫生院要积极创造条件，加强中藏医科（室）建设，积极开展中藏医药服务工作。要采取多种形式加强对中藏医药人员的培养，积极推广使用中藏医药适宜技术。

（三）村卫生室：完善村卫生室中藏医药服务功能，使村卫生室能够采用中藏西医两法为农牧民患者提供服务，不断提高中藏医药服务能力。

（四）城市社区卫生服务中心（站）：要充分发挥中藏医药的特色和优势，积极开展中藏医药预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育咨询及技术指导等服务。全省所有社区卫生服务中心要能够提供中藏医药服务，并配置开展中藏医药服务工作所需的基本设施和体现中藏医药特色的诊疗设备；70%的社区卫生服务站能够提供中藏医药服务。有条件的社区卫生服务中心要开设中藏医特色专科(专病)或中藏医科、中藏医诊室并设有中藏药房，配备相应的设施。1.合理配置和充分利用中藏医药资源

（1）充分利用中藏医药资源。各级卫生行政部门要积极协调各级政府将中藏医药服务纳入社区卫生服务发展规划，有计划、有步骤地建立健全以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体，以中藏医门诊部、中藏医诊所等机构为补充的社区中藏医药服务网络，合理、充分利用社区内中藏医药资源。

（2）合理配置中藏医药服务设施和人员。社区卫生服务中心必须配备1名以上具有中级以上专业技术职称的中藏医执业医师；70%的社区卫生服务站应配备专职中藏医执业医师。各社区卫生服务中心和服务站提供的中藏成药和中藏药饮片品种数量能够满足开展中藏医药服务需要，其中社区卫生服务中心中藏药饮片不少于250种，社区卫生服务站中藏药饮片不少于50种。

（3）进一步加强中藏医药技术指导。各地要按照建立社区卫生服务机构与公立中藏医医院合理的分工协作关系，实行多种形式的中藏医药服务的联合与协作，建立有效的双向转诊制度。各中藏医医院应制定医院支援社区卫生服务机构的年度和中长期计划，承担社区卫生服务机构中藏医药业务指导、技术支持、人才培养等工作。

2.完善中藏医药服务功能

要针对社区居民的主要健康问题及疾病流行趋势，运用中藏医药理论和方法，开展疾病预防工作；参与健康指导和行为干预；居民健康档案中体现中藏医药服务内容；运用中藏医药理论开展流行病学调查，积极参与传染病防治工作。（1）应用中藏医药方法与适宜技术提供中藏医药特色服务，在门诊、病房、出诊、家庭病床等工作中运用中藏医药处理社区的常见病、多发病、慢性病；开展针灸、推拿、拔火罐、刮痧、熏洗、穴位注射、热熨、敷贴、放血等5种以上传统的适宜的中藏医药诊疗方法。

（2）制定有中藏医药内容的适合社区老年人、妇女、儿童等重点人群以及亚健康人群的保健方案并组织实施；运用中藏医药养生保健理论方法开展具有中藏医特色的养生保健、食疗药膳、情志调摄、体质调养等工作。

（3）运用中藏医药方法结合现代理疗手段，开展中藏医康复医疗服务。

（4）运用多种形式，宣传中藏医药防病治病及保健知识，推广使用具有中藏医药特色的健康处方，提供有中藏医药内容的健康教育，引导社区居民建立健康生活方式。

（5）运用中藏医药知识开展优生优育、生殖保健和孕产妇保健的咨询及指导。

（6）将中藏医药业务开展情况纳入社区卫生服务机构及其管理人员年度工作考核目标，将接受中藏医药服务居民的满意度作为考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准。

四、加强农村牧区和社区中藏医药人才培养

各地要高度重视农村牧区和社区中藏医药队伍建设与人才培养工作，严格按照标准配备基层中藏医药人员。要结合当地实际，认真开展农村牧区和社区中藏医药人员中藏医药知识培训工作，采取多种形式，在农村牧区和社区中开展中藏医药知识全员培训，特别要加强中藏医药人员的继续教育和培训考核工作。

1.要依托州、县级藏中医医院或省、市中藏医培训单位，根据培训计划开展经常性培训活动，积极向基层医务人员推广中藏医药适宜技术。

2.鼓励和支持各级医疗机构中藏医药人员和名老中藏医到农村牧区和社区提供中藏医药服务。

3.各县（区）级中藏医医院是农村牧区中藏医药适宜技术推广工作的主体，要结合对口支援工作，利用医院人才、技术等方面的优势，积极主动承担适宜技术的推广工作。将中藏医药适宜技术推广到乡镇卫生院及乡村中藏医药人员，使他们能熟练掌握并运用于各项工作之中。要将适宜技术推广使用工作与县级中藏医医院能力建设、医院评审和乡镇卫生院及乡村中藏医药人员年度考核、职称晋升等结合起来，作为主要考核内容之一。

4.社区卫生服务机构中藏医药专业技术人员应积极主动接受岗位培训、继续教育及全科医学教育培训，不断提高中藏医药服务的技术水平和工作能力。

五、广泛开展中藏医药科普教育及中藏医药文化宣传 各地在开展“两进工作”中，要高度重视中藏医药科普活动的开展和中藏医药文化的宣传普及工作，利用多种形式和途径，广泛宣传和普及中藏医药防病治病及养生保健知识，实现中藏医药服务与宣传教育的有机结合，扩大中藏医药的社会影响，提高基层群众对中藏医药的认知度，使人民群众了解中藏医药的特点和内涵，熟悉中藏医药的历史文化，进一步巩固中藏医药的群众基础，扩大中藏医药服务需求，使中藏医药更加广泛地为人民群众健康服务。

为认真贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》精神，进一步加强中藏医医院内涵建设，提高管理水平和服务质量，为群众提供更加优质的中藏医药服务，根据国家中医药管理局中医医院管理年活动的总体安排，我厅制定了《2009年“以病人为中心，以发挥中藏医药特色优势为主题”的中藏医医院管理年活动实施方案》，2009年中藏医医院管理年活动的主题是发挥中藏医药特色优势。

现将《实施方案》印发给你们。请结合我厅制定的《青海省三级中医医院管理评价标准及考核评分办法（2008年版）》、《青海省二级中医医院管理评价标准及考核评分办法（2008年版）》、《青海省三级藏医医院管理评价标准及考核评分办法（2008年版）》和《青海省二级藏蒙医医院管理评价标准及考核评分办法（2008年版）》的要求，在开展中藏医医院管理整体评价工作基础上，重点加强对中藏医医院发挥中藏医药特色优势的建设、督促检查和评价。

基层常见病多发病中藏医药适宜技术 推广实施方案（2009~2010年）

为充分发挥中藏医药适宜技术在基层防治常见病多发病中的优势和作用，保护人民群众身体健康，国家中医药管理局组织开展了基层常见病多发病中医药适宜技术推广工作。为保证推广工作顺利开展，确保取得实效，制定本实施方案。

一、推广范围

国家中医药管理局确定的2008年中医药部门公共卫生专项中的24个基层常见病多发病中藏医药适宜技术推广县级行政区划。

青海省“名院、名科、名医建设工程”工作方案

开展名院、名科建设、名医培养工作，实施品牌战略，是加强医院业务建设，提高医院诊疗水平和服务质量的重要措施，也是主动适应社会主义市场经济体制，推进医学技术进步、满足人民群众健康需求的重要途径。为认真组织实施好全省名院、名科建设与名医培养工程，制定本方案。

一、目的与目标

坚持以人为本、以病人为中心的办院方向，努力构建和谐卫生事业，结合全省卫生事业发展和社会需求，以提高学术水平、强化科学管理为目的，以提高临床疗效和服务质量为核心，大力加强医院、科室建设，提高医务人员业务素质。在全面发展的基础上，积极吸收利用现代科学技术和管理经验，不断总结、创新、提高，建设一批名院、名科。培养一批热爱卫生事业，立足青海，扎根高原，具有丰富理论知识和临床经验、创新意识较强的名医。

名院、名科建设应结合临床实践，全面提高防病治病能力，不断增强医院的竞争力，将医院、科室建成为发展方向明确、公益性质显著、特色优势突出、学术技术领先、治疗效果显著、服务质量优良的名院、名科。在诊断、治疗技术和方法、疗效方面有较大的突破和进展，始终保持在全省领先的地位。经过5年的建设，在全省建设20—30个名院，40—50个名科。

名医培养工作旨在培养具有高尚医德、深厚基础理论功底和丰富临床经验，能及时了解并掌握本专业国内外最新发展动态，熟练运用本专业最新知识和成果开展工作，具有创新意识和较强的科研能力，适应新时期发展需求的名医。经过5年的培养，在全省培养80—100名医。

一、2008年全省中藏医药工作总体要求

全面学习贯彻党的十七大精神和省第十一次党代会精神，继续加强中藏医药服务网络建设和中藏医医院服务能力建设，以实施中藏医药“三名三进工程”和国家中医药管理局项目为重点，通过争取各类中藏医药项目、积极培养人才、加强医院管理、加强综合医院中医科建设等措施，促进全省中藏医药事业的持续健康发展。

二、预期目标

进一步加强中藏医医疗机构基础设施建设，改善就医环境，健全和完善全省中藏医药服务网络，大力提升中藏医药服务能力，为全省各族群众提供更加优质的中藏医药服务。

三、重点工作任务

（一）提高服务能力，健全服务网络

1、继续开展“三名三进”建设工作。进一步加强中藏医医院创建名院、名科建设、名医培养工作。对中藏医名院、名科建设经验和成效进行总结，向全省推广；加强名医工作室建设工作，并对中藏医名医的学术思想和临床经验进行系统总结和整理，在全省范围内推广使用。

2、建立健全中藏医药服务网络。加强全省综合医院、乡镇卫生院中藏医科建设，为全省县及县级以上综合医院、乡卫生院配备中藏医药基本设备，不断提高中藏医药人员服务能力。

3、加强基础设施建设，改善就医环境。在不断加强内涵建设的同时，继续加强州（地、市）、县级中藏医医院基础设施建设，改善就医环境，使其房屋、设备、技术、服务等满足群众需求。

4、大力提升中藏医药服务水平，提高普及率。继续加强农牧区乡镇卫生院中藏医药人员培训工作，对未配备中藏医药人员的乡镇卫生院举办中藏医药学习班；对已配备中藏医药人员的乡镇卫生院举办中藏医药提高班，全面提高中藏医药服务普及率，使农牧民群众享受到优质的中藏医药服务。在配置中藏医药基本设备的基础上，使每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心能够熟练掌握并使用10种以上中藏医药特色诊疗技术，每个村卫生室和社区卫生服务站能够熟练掌握并使用5种以上中藏医药特色诊疗技术。

5、抓好项目建设，完成年度建设任务。组织实施好国家中医药管理局“地方中医药部门公共卫生项目”建设工作，完成年度建设任务。

（二）加强农牧区中藏医药工作，提高中藏医药服务贡献率

1、进一步加强农牧区中藏医药工作，继续开展中藏医工作示范县、示范中藏医医院建设工作，充分发挥中藏医药在农牧区卫生工作中的作用。

2、大力推广使用中藏医药适宜技术。持续向农牧区医疗机构印发农牧区中藏医药手册，将中藏医药适宜技术不断推广使用，使中藏医药技术不断得到巩固、普及、提高。

3、开展中藏医药对口帮扶工作。继续开展省级中藏医院对口支援县级中藏医院工作，州县级中藏医医院支援农牧区乡镇卫生院中藏医药工作。

4、积极参与新型农村合作医疗工作，以发挥中藏医药特色和优势为重点，提高中藏医药在农牧区卫生工作中的作用和地位。

（三）加强医院管理，提高服务水平

1、加强医院管理，发挥特色优势。加强省中医院和省藏医院的服务能力建设，提高医疗服务质量；巩固省级重点专科建设成果，加强特色建设。

2、推进中藏医药技术标准化建设。推广实施“青海省藏医常见病诊疗规范”、“青海省藏医医疗机构藏药炮制规范”；重新修订“青海省藏医病历书写规范”等三个技术规范。

3、加强综合医院中藏医药工作。按照“综合医院中医药工作指导意见”、“综合医院中医临床科室基本标准”等要求，合理配置中藏医临床科室床位、人员、设备，充分发挥中藏医科在综合医院作用。

4、积极参与城镇居民基本医疗保险工作，充分发挥中藏医药在城镇居民基本医疗保险工作的作用，为城镇居民提供中藏医药特色服务。

5、积极参与社区卫生服务工作。充分发挥中医药特色优势，扩大中藏医药服务范围，为群众提供简便验廉的中藏医药特色服务。

（四）积极培养中藏医药人才

1、开展全国第四批和全省第三批师带徒工作，确定全国第四批师带徒指导老师7名，学术继承人14名，确定全省第三批师带徒指导老师10名，学术继承人10—15名；

2、培训各类中藏医药人才。培训中藏医高级人员，举办中医经典学习班、藏医经典学习班。举办中藏医医院院长学习班、医务科主任学习班，对中藏医医院院长和医务科主任进行医院管理、医疗质量管理等培训。

3、继续开展藏医药古籍文献整理，按计划完成10—15部藏医药古籍文献的整理、出版任务，体现古籍文献的藏医药学术价值、临床应用价值和文化价值。

（五）大力开展中藏医院文化建设

申请国家中医药管理局组织的中医中药中国行在我省开展试点工作，按照国家中医药管理局要求在各中藏医医院广泛开展中藏医药文化建设工作。

为全面实施中藏医药服务进农村牧区、进社区工作，进一步加强乡镇卫生院中藏医科的建设，大力开展农牧区中藏医药工作，我局制作了“全省乡镇卫生院中藏医科建设情况调查表”，“全省村卫生室中藏医药开展情况调查表”，请各地以县为单位按调查表“填表说明”要求，认真组织，如实填写，并交规范化乡镇卫生院和标准化村卫生室省级验收组。

国家局将于9月底组织督导组对全国范围内的中医医院“医院管理年”活动进行抽查。为做好我省中藏医医院“医院管理年”活动督导工作，经研究，对中藏医医疗机构“医院管理年”活动开展情况进行一次全面的督导检查。督导检查工作以州（地、市）为单位组织进行。现将有关事宜通知如下：

一、督导时间

从9月12日开始对全省中藏医医院的“医院管理年”活动进行督导，我局将组织专家对省中医院、省藏医院进行督导检查并抽查部分州（县）级中藏医医院。

各州（地、市）卫生局在9月20日前完成辖区内中藏医医院的督导检查工作。

二、督导内容

（一）各地落实《青海省2007年医院管理年活动实施方案》（青卫医„2007‟23号）情况，以及“医院管理年”活动工作目标、重点要求和有关主要指标完成情况。具体内容见卫生部《医院管理年活动检查表》

（二）《青海省中医医院管理评价标准及考核办法》、《青海省藏蒙医医院管理评价标准及考核办法》。

三、有关要求

（一）高度重视、加强领导。开展“医院管理年”活动督导工作对促进医院加强管理、改善医疗服务、规范医疗行为、确保“医院管理年”活动取得实效具有十分重要的意义。各州（地、市）卫生行政部门要高度重视督导工作，切实加强对督导工作的领导，主要负责同志要亲自部署、亲临现场参与督导工作，研究解决医院工作中的实际问题，在全省形成一级督导一级、层层开展督导的声势和局面。

（二）精心组织、狠抓落实。各地要结合实际，认真总结三年来开展“医院管理年”活动的经验，尤其是加强医院管理、保证医疗安全、改善医疗服务、控制医疗费用等方面所采取的一系列行之有效的措施、成效和经验。各地要抽调管理水平和职称较高的人员组成督导组，对照卫生部《医院管理年活动检查表》、《青海省中医医院管理评价标准及考核办法》、《青海省藏蒙医医院管理评价标准及考核办法》所列内容，对督导人员进行培训、统一标准，力戒形式主义、避免走过场。同时对涌现出的创新经验、典型事例、管理经验等做好正面宣传，进一步树立医疗卫生系统的良好社会形象。

（三）认真督导、确保质量。我局将组成两个督导组，对省中医院、省藏医院进行督导检查，同时对各州（地、市）的“医院管理年”活动开展情况进行抽查。请各地、各单位认真落实好各项工作任务，根据重点要求，认真进行自查，并做好迎接国家局督导的各项准备工作。请各州（地、市）卫生局要按照《医院管理年数据统计表》、《青海省中医医院管理评价标准及考核办法》、《青海省藏蒙医医院管理评价标准及考核办法》要求，督查汇总、如实填报，并于9月25日前连同督导总结报我局。省中医院、省藏医院自查报告于9月16日前报我局。总结要突出中藏医院加强医院管理、规范医疗行为、改善服务态度、提高医疗质量、降低医疗费用、保持发挥中藏医药特色和优势等方面所取的创新性；效果突出的综合措施和具体做法。

青海省“医院管理年”督查要点

一、卫生行政部门督查部分 1.是否成立领导组织。

2.是否制订当地“医院管理年”活动的实施方案和具体措施。3.是否对医院开展管理年活动情况及时进行指导和检查。

二、医院督查部分

医院督查分为现场检查和资料审查两部分。

现场检查内容： 1.急诊绿色通道。

2.医院服务流程，科室布局，服务标识，患者等候时间。3.医院就诊环境和服务设施（包括门诊和住院）。4.患者隐私保护情况。

5.收费项目公开和医疗费用查询系统建立情况。6.危重症患者的护理。

7.口腔诊疗器械和内镜的消毒灭菌情况及医疗废物管理。

资料审查内容：

1.抽查6月份出院病历100份，其中内外科病历各50份；门诊处方200份。检查合理检查、合理用药、因病施治情况和医疗制度落实情况。2.病人投诉记录，检查病人投诉内容和解决情况。3.医院规章制度和岗位职责，检查制度和职责是否健全。

4.院长办公会议纪要，检查医院是否定期专题研究提高医疗质量和保证医疗安全工作。

5.30个出院病人的收费情况及相关资料，检查有无不合理收费。6.医院分配制度、科室分配方案、工资和奖金发放报表。7.纪检、行凤管理部门记录，了解红包，提成等情况。

大力推进健康教育与健康促进行动，以“健康教育万里行”、“健康知识进社区”、“健康知识大讲堂”、“中医治未病”为载体，推动健康知识进农牧区、进校园、进单位、进家庭活动，提高群众的健康意识和自我保健能力。

六是促进和扶持中藏医药事业发展。

下一步工作打算：

一要积极实施中藏医药“治未病”健康工程和文化建设工作，不断强化重点医院、重点学科、重点专科建设。

二要完成中医药部门公共卫生项目年度建设任务。

三要继续面向农牧民推广中藏医药适宜技术，完成以中藏医药为主的500名乡村医生中专学历教育和200名中藏医类别全科医师培训计划。

在近日召开的青海省中藏医药工作会议上，确定了青海省今后一个时期中藏医药的总体要求和六项重点工作。

总体要求是：认真学习贯彻省第十一次党代会精神，全面落实科学发展观，以提高医疗服务质量为重点，着力推进中藏医药的继承与创新，努力发挥特色优势，大力加强队伍建设，积极发挥中藏医药在建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度中的作用，为构建富裕文明和谐的新青海服务。

一、大力组织实施“三名两进”建设工程。通过中藏医名院创建带动全省中藏医医院综合服务水平的提高，通过名科建设带动中藏医药特色优势的发挥，通过名医培养带动全省中藏医药队伍建设，通过推动中藏医药进农村牧区、进社区的步伐，拓展中藏医药服务范围和领域，全面提高中藏医药贡献率。“十一五”期间，将在全省建设10—20所名院，40—50个名科，培养100名名医。

二、进一步加强农牧区中藏医药工作。一是积极参与新型农村合作医疗工作，以发挥中藏医药特色优势为重点，进一步完善鼓励利用中藏医药服务的政策措施，提高中藏医药在农牧区卫生工作中的地位和作用。二是继续推广农牧区中藏医药适宜技术，为农牧民群众提供质优价廉的中藏医药服务，提高中藏医药的普及率和可及率。三是进一步加强县、乡、村级中藏医药服务网络建设，开展县、乡、村级医疗机构能力与水平建设。四是开展以急诊急救和农牧区特色专科建设为重点的综合服务能力建设。五是进一步加强乡镇卫生院中藏医药业务建设，使中藏医药服务覆盖医疗、预防、保健等各项工作的全过程。同时加大对村卫生室中藏医药业务的指导作用。六是大力鼓励支持乡镇卫生院和村卫生室中藏医药人员充分利用各地丰富的中藏医药资源，开展中藏药自采、自种、自用工作。

三、不断加强医院管理，提高医疗质量。继续深入开展“以病人为中心、以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动，坚持中藏医药为主的发展方向，把保持发挥特色优势作为医院发展的核心任务。

四、充分保持和发挥中藏医药特色优势。组织实施保持和发挥中藏医药特色优势建设项目。州、县级中藏医医院走小综合、大专科的发展道路。重点发展心脑血管疾病、糖尿病、妇科病、皮肤病等中藏医药诊疗有优势的病种，特别是在中医内科、妇科、骨伤科及藏医药浴、外治、消化等科室，促进中藏医医院突出特色，健康发展。

五、大力加强中藏医药人才培养和科研力度。建设省、州级中藏医药人才继续教育基地，开展中藏医药人员中藏医药经典理论培训工作，继续加强农牧区在职、在岗中藏医药人员中专学历教育和乡镇卫生院中藏医临床技术骨干培养，开展老中藏医专家学术经验继承和优秀中藏医临床人才培养工作，开展中藏医药医疗、制剂和护理技术标准或规范的研究制定，开展中藏医药“治未病”理论在临床工作中的应用研究，加强藏医药古籍文献搜集、整理、研究、出版工作。

六、积极做好“中医中药中国行”大型科普宣传活动，加强对中藏医药政策、中藏医医院特色科室、治疗优势病种、名医名家、中藏医药科普知识的宣传工作。

关于开展全州中藏医药工作

各县卫生局、州藏医院： 为全面了解中藏医药重点工作任务进展和重大项目实施情况，推动中藏医药工作又好又快发展，青海省中藏医药管理局决定上半年在全省开展中藏医药工作调研督导工作。现将有关事宜通知如下：

一、督导的主要内容

(一)各县贯彻落实党中央、国务院关于扶持中医药和民族医药事业发展有关要求的情况。主要是出台扶持中医药和民族医药的政策文件、召开发展中医药和民族医药会议等情况以及贯彻落实工作中好的做法和创新举措。

(二)各县贯彻落实中医药、民族医药相关政策情况。主要是有关社区卫生服务、新型农村合作医疗中关于发挥中医药、民族医药作用的政策要求，以及《关于切实加强民族医药事业发展的指导意见》、《关于切实加强综合医院中医药工作的意见》等贯彻落实情况。

(三)掌握部分重点工作进展情况。主要是农牧区中藏医药服务体系和服务能力建设情况，中藏医“治未病”健康工程实施情况，以及重点专科建设、医院文化建设等工作进展情况。

(四)跟踪中藏医药重大项目的实施进展情况。主要是对国家安排的中、藏医医院建设项目以及国家公共卫生专项资金项目的实施进展情况进行跟踪问效。

(五)各中藏医医院重点工作完成情况及医院运行情况。

二、工作步骤和时间安排(一)准备阶段。

2009年5月。各县卫生局按照青海省中藏医药管理局的要求，做好各项自查工作。

(二)开展检查。2009年5月下旬，我局在全州范围内按照本通知要求开展督导检查，在6月底前完成检查工作并将工作总结报青海省中藏医药管理局。

(三)调研督导。2009年5月至6月，青海省中藏医药管理局、中医药工作综合调研督导组来我州进行抽样调研督导。

三、具体要求

(一)加强对调研督导工作的组织领导。各县卫生行政部门要 －２－高度重视，由主要负责同志负责，组织开展自查工作，并按督导的主要内容要求形成书面报告报我局。

(二)做好督导工作的部署和落实。各县要周密安排，明确时间进度和任务分工，确保责任落实到人，保证检查工作规范、有序、顺利进行。

(三)认真了解各项工作的进展情况。要通过检查督导真实全面了解本县中医药、民族医药各项重点工作开展情况，了解重大项目实施的进展情况，掌握第一手数据和资料，广泛听取意见和建议，总结基层好的经验和做法，发现和查找工作中存在的问题和困难，通过分析提出有效的整改落实措施。

(四)配合我局做好调研督导工作。我局将组织专家赴各县开展调研督导，请各地在做好自查工作的基础上，注意与调研督导专家工作相衔接。

二〇〇九年五月二十一日 果洛州卫生局办公室

2009年5月21日印发

共印9份

－３－ 主题词：中医工作

调研

通知

第二篇：以科学发展观为指导

以科学发展观为指导

认真做好贵州民族语言文字工作

贵州省民委副主任

刘晖

有机会参加教育部召开到2009全国语言文字工作会议,感到十分高兴。这里,我就贵州少数民族语言文字工作方面的情况作简单汇报和交流,以求教于各位领导和同志。

一、贵州民族语文工作的基本省情

贵州是一个多民族、多语言、多文种的省份，堪称少数民族语言“富矿”省。语言的多样性决定了贵州民族文化的多样性，是贵州宝贵的人文资源。全省总人口近4000万，其中世居少数民族17个，人口1500多万，占全省总人口的39%。在全省17个世居少数民族中，除土家族和回族转用汉语外，其他民族都有自己的语言；在全省1500多万少数民族人口中，有900多万人以母语为主要交际工具，其中有500多万以妇女和儿童为主的人不懂汉语，有200多万人只是半懂汉语。在以少数民族为主的地区，汉族或其他少数民族通晓当地主体少数民族语言的现象较为普遍。

从上世纪50年代新创民族文字诞生后的1957-1958年，贵州陆续开展了苗文（4种）、布依文、侗文和彝文（本民族传统文字）的实验推行工作（期间还在壮族地区推行过壮文）。1959年以后，由于受到极左思潮的干扰曾一度中断。自1981年秋开始，我省民族语文工作得到恢复实验推行。推行工作由最初的几个县逐步发展到高峰时的57个县（市、区、特区）。到目前，共开办农村扫盲点6000余个，学员45万余人，开展双语教学的学校（点）1350多个，学生37万余人。加上其他渠道的学习，全省掌握民族文字的人数达100余万人；民族语文课本、读物及报刊杂志近100种，出版发行300余万册（份）。

50年的实践充分证明，我省推行民族语文是成功的，是符合贵州实际的，深受广大少数民族群众的欢迎，对促进民族教育、提高民族素质、发展民族经济、繁荣民族文化、加强民族团结、维护社会稳定、构建和谐社会、促进民族地区各项事业的发展起到了积极的不可替代的作用。

历届省委省政府对民族语文工作十分重视。在2008年10月的全省第六民族团结进步表彰大会上，省委书记石宗源同志明确指出：要因地制宜在不通晓汉语的民族地区开展少数民族语文和汉语文“双语”教育，加大“双语”教师培训力度。林树森省长在2008年5月12日 省政府第一次民族工作联席会议上的讲话中强调指出：“要加大对少数民族地区‘双语’教育的支持力度,使少数民族不但能够更好地融入中华民族这个大家庭,而且使少数民族的语言文化能够更好地传承”。省民委认真组织学习省领导的重要讲话精神,强调要把思想认识统一到省领导的重要指示精神上来，既要站在党和国家民族政策的高度认真思考，也要切实遵循教育规律特别是母语教育与民族教育的规律,分析新情况，研究新问题，协同配合我省教育主管部门，探讨新思路，采取新措施，及时把省领导关于大力支持“双语”教学的指示精神落到实处。2008年12月初，根据省委办公厅、省人民政府办公厅印发关于《贯彻落实石宗源同志在全省民族团结进步表彰大会上的讲话主要任务分解表》的通知精神，按照我委的具体分工，语文办提出并上报了《关于认真贯彻落实石宗源书记重要讲话精神，进一步加强我省双语教育工作的初步意见》。

二、2008年主要工作开展情况

（一）进一步贯彻落实中央和全省民族工作会议精神,认真做好我省民族语文工作

一是深入基层开展调研。先后到我省黔东南、铜仁、六盘水、黔南州等州、市、地调研，共走访基层单位和教学点28个。

二是开展了新创民族文字学习使用认同情况内部调研。先后在雷山的陶尧小学、凯里学院、省委党校第38期民干班进行了无记名问卷调查。调查的结果表明：多数看法对新创民族文字的作用持肯定态度,主张从民族工作大局上慎重对待新创民族文字。此项调研为民族语文工作提供了重要参考价值。

三是认真传达学习和贯彻全国民（语）委系统民族语文工作会议精神。2008年4月6日 至9日，国家民委在海南省海口市召开了全国民（语）委系统民族语文工作会议。省民委党组对学习贯彻国家民委“海南会议”精神十分重视。委主要领导及时听取了会议精神汇报，委主任办公会议认真组织了传达学习，研究了结合省情贯彻落实的工作思路和措施。

（二）认真抓好双语文教材、读物、工具书的编译出版工作

一是组织有关专家完成了苗语文（川黔滇方言、湘西方言）、布依文、彝文的第三册，苗语文（黔东方言）、侗文的第二册等6本小学双语教材编译工作：。

二是积极与省中小学教材审查委员会办公室协调，对2007年所编译5本双语教材进行了审查。经省中小学教材审查委员会办公室组织专家审读和相关部门审定，4本双语教材获得通过，已交付出版。三是完成了《侗汉常用词典》的编著及出版工作。《侗语成语集》已交付出版。《贾理》等读物的组稿编译正在按计划推进。

（三）加强双语师资基地建设和培训工作

根据基层对双语师资的实际需要，拟定2008年“双语”师资培训计划,全年共培训双语师资351名。其中与省教育厅合作，在贵州民院民族文化学院先后举办了苗（西部方言）汉和彝汉双语师资培训班各一期，共培训学员198人；积极支持与指导基层单位开展双语师资培训，分别在松桃自治县举办了苗文师资培训班；在六盘水，市民宗局与市教育局举办了“布依文师资培训班”；从江县民宗局与县教育局举办了“侗文侗歌”双语文师资培训班。

（四）推进“民族语言环境建设示范区”试点工作

一是配合与指导开展“松桃双语环境建设示范区”各项工作。作为联合国教科文组织和国家民委的示范点，自2006年8月启动以来，工作成效受到了国家民委的肯定。我们继续指导做好2008年的项目论证与监督落实工作。在认真总结其成功经验基础上，经委领导签发，于8月向国家民委上报了《贵州省民委关于松桃苗族自治县“苗语环境建设示范区”工作情况及2008年工作计划的报告》，积极争取了国家民委对此项工作的大力支持。2008年12月上旬，我们对松桃苗族自治县“苗语环境建设示范区”项目实施情况进行了检查指导，与松桃方面共同探讨，在认真总结前两年成绩与经验基础上，提出了下一阶段工作的指导方针和发展方向，明确了今后从“苗语环境建设示范区”上升为“双语和谐”环境建设示范区的工作思路，以期通过“双语和谐”的环境建设，促进民族团结、构建和谐社会。

二是借鉴“松桃双语环境建设示范区”工作经验，针对我省不通汉语的少数民族聚居地方迫切需要加强学习国家通用语言文字的现实，结合传承民族语言文化的需要，初拟了《贵州省“双语和谐”环境建设示范点规划纲要〈征求意见稿〉》，积极与省语委协同配合，共同推进有我省特色的双语环境示范点建设。

三是逐步选点探索推进“双语和谐”环境示范点建设。在继续指导抓好“松桃双语环境建设示范区”工作的同时，初步选择毕节市的大南山（苗语西部方言-汉语）、榕江县的宰荡村（侗语-汉语）、六枝特区的居都村（仡佬语-汉语）、威宁自治县的板底村（彝语-汉语）4个点，作为2008年启动的“双语和谐”环境建设示范点。

（五）做好全省双语教学点的管理、指导、督促和扶持工作

2008年6月24日，与省教育厅民教处协同组织召开了双语教学工作座谈会，就我省使用母语的少数民族地区如何开展双语教学进行了认真研讨。来自教育厅、省民委，有关州、地、县、双语教学点及贵州民族学院民族文化学院、省教科所等有关单位的学者和负责人参加了会议。参加座谈会的多数代表认为，立足实际需要开展的双语教学，既是落实民族政策的体现，又是遵循教育规律的必然要求。语言是传承民族文化的重要载体，把民族文化进校园与双语教学有机结合，不仅是深化民族地区学校素质教育改革，而且对于加强民族团结，传承民族文化，维护祖国统一，保持社会稳定，促进少数民族和民族地区经济社会发展都具有重大作用。

同时，加强对基层双语教学单位工作的支持与指导。坚持因地制宜和“自愿自择”原则,坚持分类指导。凡基层教学单位自愿开展双语教学，认真给予业务指导和双语教学专项经费的支持。

（六）启动少数民族语言文字的非物质文化遗产保护工程 根据中央和我省关于做好少数民族语言文化保护与传承的有关政策、法律法规和工作规划，按照国务院办公厅印发的《少数民族事业“十一五”规划》关于“建立中国少数民族濒危语言文字数据库”的目标任务，为保护和抢救已经处于濒危状态的仡佬族语言和文化，省民委主要领导明确指示民族语言文字办公室将仡佬语数据库建设列入2008工作目标。为了顺利完成此项工作，省民委成立了以包括委领导、省仡佬学会负责人、专家学者在内的课题领导小组和课题评审委员会,2008年６月５日召开了仡佬语言数据库建设工程及仡佬族文化综合研究课题论证会。

仡佬族是我国历史悠久、文化灿烂的民族之一。根据全国第五次人口普查统计，全国仡佬族58万人口的96.5％居住在贵州境内.仡佬族中会说仡佬语的人,从改革开放初期的4万人下降到本世纪初的约6000人,目前估计只有3000人左右。国家语委将其列为国家濒危语言种类,要求对其进行抢救性保护。同时仡佬语也是我省唯一一个被国家确认为濒危语言的语种。因此，建立仡佬语数据库，并及时开展仡佬族文化综合研究，对于仡佬族语言的存史抢救和文化的保护、传承具有重大的意义。

省民委及时开展仡佬语数据库建设工程,受到国家民委、省仡佬学会、语言学界、文化界等各方面的高度评价和大力支持。省文化厅非物质文化遗产办公室、省社科联负责以及贵州日报等新闻单位代表充分肯定《仡佬语数据库建设及仡佬族文化综合研究》对于仡佬族语言的存史抢救和文化的保护、传承的作用。

最近，贵州省仡佬学会在贵州民间发现了一本被称为《九天大濮史录》、初步考证被认为成书于南宋郑清之之手、属于1906年抄本的此书，所记录的仡佬族古代史及其他内容，对仡佬族历史文化的研究，对夜郎史、贵州古代史、南方民族历史的研究，是珍贵的资料。全书共511页61个细目（含“大元夜郎国邑图”一幅），由线装四卷合订构成，每面竖写双文5列，全书共约6000余字。并列的双文，一列即汉字为黑墨，而另一列即朱砂书写的被认为是仡佬族古文字。专家初步的看法是：被认为是仡佬族古文字的文字符号，是一套比较成熟的文字系统，对寻求中国古文字研究的突破，应当具有重要的价值。《九天大濮史录》一书在我省遵义发现后，引起了社会各界的密切关注，光明日报、中华民族报对此均作了专题报道，引起了省民委高度重视。2009年2月11日下午，我们听取了省仡佬学会及有关学者关于“发现仡佬族古文字”的情况介绍。贵州省民委已向国家有关部委报告，希望引起重视并组织专家进行权威考证。

（七）认真做好民族语文信息化、规范化等相关工作，继续支持彝文计算机软件开发与国际编码申报工作

形成民族语文标准化信息化工作调研报告;关于支持做好彝文计算机软件开发及申报国际编码的工作总结；彝文计算机软件项目研究情况汇报材料。

（八）进一步做好跨省区民族语文协作工作

国家民委4月6-9日在海南召开的全国民语委系统民族语文工作座谈会，强调跨省区的民族要建立民族语言文字工作协作机构，要求以人口较多、相对集中的省份牵头，有关省份的民族工作部门和民族语言文字工作部门参加，不定期地开展组织协调工作。当前，我省民族语文工作涉及协作的基本情况是：

一是苗文湘西方言：我省的松桃苗族自治县与湖南的湘西自治州，一直保持着较密切的民族语文工作联系。近年，我省组织编译出版的双语教材、读物、工具书等，在印量上，基本上也考虑了湘西的需要。此方言的协作组织是否建立，当前可暂不考虑；即使以后要考虑，也在地州一级建立协作组织即可。

二是苗文川黔滇方言。一方面，川黔滇方言的苗文需要与四川、云南商议协作问题。另一方面，川黔滇方言苗族与国外苗族语言一致，但使用着不同的苗文。1997年后，某国基督教人士曾经到过贵州苗族教区考察，他们多次要求派人到这些地方传授国外苗文，但都遭到了有关部门的强烈反对。目前，贵州境内的苗族群众，还没有人公开学习国外苗文。如何解决川黔滇方言苗文和国外苗文的使用问题，这个工作需境内外苗文机构共同协作研究。

三是关于滇东北次方言新老苗文的使用问题。贵州境内的滇东北次方言苗族主要集中在威宁、赫章一带。滇东北次方言老苗文创制时间较长，推行范围较广，1956年创制和改革后的苗文方案，推行时间较短，大部份苗族群众是支持和拥护推行改革后的苗文方案的，但仍然存在所谓的新“规范苗文”问题。如何解决滇东北次方言新老苗文以及“新规范苗文”的使用问题，我们认为同一次方言必须使用国家帮助改革的拉丁文字，个别地区根据实际情况可以新老苗文并用，逐渐过渡到拉丁苗文；今后向国务院申报滇东北次方言苗族文字为正式使用文字必须是拉丁苗文。我们必须以大局为重，以民族利益为重，从一切有利于民族发展进步的角度来规划民族文字的改革方向。

四是关于侗文协作问题。侗族300百万人口中，近200万在贵州，因此贵州省责无旁贷，应当按照国家民委要求，承担牵头的责任，积极促进黔、湘、桂、鄂等跨省区的侗族语言文字协作机构的早日建立，以便及时开展协作。2008年10月中旬，在省民委召开的纪念侗文创制50周年暨学术研讨会期间，围绕建立跨省区侗文协作组织问题，与广西三江自治县有关部门进行了沟通，充分交换了意见。11月中旬，在广西三江自治县举办的纪念侗文创制50周年庆祝活动期间，我省与会代表和三省（区）代表就建立跨省区协作组织问题进行了协商，初步形成了一个协作组织方案。有关工作有待进一步落实。

五是关于彝文协作问题。彝文协作是目前各文种运作较为正常的工作，牵头方面是四川。我们的主要任务是积极支持、积极参与，按照分工，做好工作。

（九）认真做好民族语文宣传工作。

一是认真做好组织编辑《贵州民族语文工作50年》（暂名）的前期工作。随着苗文和布依文的先后批准试行，1958年12月，侗族文字方案经中央民委[（58）民杨字第795号]批准实验推行。至此，新中国为我省的苗族、布依族、侗族创制的母语文字进入了三个民族的发展历程。同时，彝文的规范与使用在新中华民族政策光辉照耀下焕发出蓬勃生机。50年来，我省民族文字的试行留下了许多不平凡的印记，也取得了显著的成效。为全面总结50年来我省开展民族语文工作的成绩和经验，广泛收集对我省民族语文工作的意见和建议，进一步评估民族语文工作的意义和作用，探讨新的历史条件下民族语文工作的思路创新；也为了记载和反映一代又一代民族工作者特别是老一辈语言学家为民族进步所付出的心血和汗水，为此，我们决定编辑出版《贵州民族语文工作50年》一书。围绕入编内容，已发出邀约文稿的函100多件，广泛征集50年来少数民族语言文字工作的珍贵资料（含图片）。

二是分文种组织和筹备召开了民族文字创制50周年系列纪念活动。纪念布依文50周年座谈会于2月26日 举行；纪念侗文50周年暨学术研讨会于10月16日 在贵阳召开；纪念苗文创制50周年座谈会于12月18日 在贵阳召开。

三是组织召开了“纪念国际语言年座谈会”。12月1日，在贵州民院民族文化学院组织召开了“纪念国际语言年座谈会”。参加座谈会的有来自贵大西南少数民族语言文化研究所的领导和外籍专家学者,贵州民族学院的专家代表,少数民族语言文字出版、研究的代表和新闻界代表。本次座谈会达到了交流对党和国家少数民族语言文字方针政策的理解,沟通我省少数民族语言文字工作省情，广泛听取有关民族语言文字教学、科研与管理服务工作的意见建议等目的。

四是以纪念民族语文工作50年为主题，与贵州民族报联合推出宣传专栏和系列文章，大力宣传党和国家民族语言文字工作的方针政策。由于组稿与策划到位，2008年，贵州民族报共编发民族语文专版5个，各类文稿70多篇。此外，省民语办还编辑印发《贵州民族语文工作简报》23期，更新《贵州民族语文宣传窗》两期。

（十）积极参加有关学术活动

切实加强民族语文工作的省际交流与协作。先后派员参加了8月在上海举行的世界翻译大会，参加了9月初国家民委文宣司、中华民族语文翻译局、中国译协民族语文翻译委员会在西藏林芝地区组织召开的第九次全国民族语文翻译暨全国民族译协会长、秘书长工作会议。认真做好贵州省少数民族语言学会管理和参与做好贵州省少数民族翻译协会相关工作。完成了 “贵州省民族语文休息化调查报告”（三万字）。

三、关于2009年工作计划

2009年是喜迎建国60周年大庆之年。贵州民族语文工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真学习和实践科学发展观, 紧紧围绕“两个共同”的民族工作主题和贵州民族工作的大局,切实把握贵州民族语文工作的省情, 认真贯彻全国民语委系统民族语文工作会议精神，坚持马克思主义语言文字平等原则，保障我省少数民族使用和发展自己语言文字的自由，实事求是，分类指导，慎重稳妥地推进民族语文工作，以多语和谐促进民族团结，为构建社会主义和谐社会做出贡献。具体工作是：

（一）配合开展民族语言文字立法调研和语言普查工作

一是积极配合全国人大和国家民委抓好在我省的少数民族语言文字立法调研；二是积极配合省人大已经立项的《贵州省少数民族语言文字工作条例》的立法调研。同时，按照国家有关部委的统一部署，认真做好我省语言普查的有关工作。

（二）认真抓好“双语和谐”环境建设示范工程

从2006年起，联合国教科文组织与国家民委选点在我省松桃自治县开展了“苗族语言环境建设示范区”试点工程。实践证明，语言环境建设是一项涵盖面广、极富弹性、有远大纵深的综合工程，是少数民族对本民族语言文字“自愿自择”的学习使用需求与“政府供给”保障的结合点，很适合我省省情。一方面，要遵循《国家通用语言文字法》，努力为各族群众提供学习使用普通话的环境条件；另一方面，要按照国家有关法律及我省的相关法规，积极创造条件满足少数民族群众在“自愿自择”原则下的学习使用母语的需要。

因此，我们拟与省语言文字工作委员会办公室共同商议，联合推动“双语和谐”（少数民族母语和汉语普通话）环境示范点建设工程。2009年,首先对我省仍在使用本民族语言的人口较多的苗族、布依族、侗族、彝族仡佬族、水族，按每个民族至少一个点，其中苗族按文种至少4个点，逐步开展“双语”环境示范点建设工程，使本民族母语（文字）与汉语普通话双语和谐，共同促进少数民族和民族地区文教水平的提高。

（三）积极稳妥地协同推进“双语”教学

我省双语教育必须立足省情，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持马克思主义语言文字平等原则，既认真贯彻《国家通用语言文字法》，也切实保障少数民族“自愿自择”地使用和发展自己语言文字的自由，科学把握母语思维特点，严格遵循民族教育规律，必须有利于少数民族学生学习汉语言和现代科学文化知识，有利于提高教学质量，有利于传承少数民族优秀传统文化，有利于民族团结与社会和谐，从而把省领导关于加强双语教学的指示精神落到实处。在对待“双语”教学问题上，应当尊重教学单位从本校、本班情况出发而作出的或开展或不开展双语文教学的意见；与教育主管部门通力协作，密切配合，在双语教材建设、师资培训等方面为基层教学单位开展双语教育提供相应的条件。

（四）继续推进仡佬语数据库建设工程

语言已经被公认为一种国家资源，是文化资源宝库中十分重要的组成部分。我国的文化多样性是建立在民族文化多样性包括语言的多样性的基础上的。因此，国务院办公厅印发的《少数民族事业“十一五”规划中，明确提出了“建立少数民族濒危语言数据库”的目标任务。联合国教科文组织把语言分为充满活力、有活力、有濒危迹象、已经走向濒危、已经濒危、已经退出历史舞台失去交际功能六个等次。我省尚存的少数民族语言，绝大多数处于“有濒危迹象”和“已经走向濒危”两种情况，而仡佬语，属于“已经濒危”即将退出历史舞台。因此，我们从仡佬语数据库建设着手，及时开展濒危语言的存史抢救。2009年，要在2008年仡佬语数据库建设工程初步完成田野调查基础上，继续推进并基本完成仡佬语数据库建设。同时，2009年还将按照国家有关部委的工作安排全面开展全国范围的语言普查及有关调研工作。

另外我们在准备完成以上四项主要工作的同时还要认真抓好以常规性工作。一是民族语文人才培养基地建设。针对我省民族语文工作和教师专业队伍人才匮乏等实际，继续支持贵州民族学院抓好基地建设工作，逐步在毕节学院等有关州、市、地建立双语师资和民族语文人才培训基地。二是双语文骨干教师培训。双语教师奇缺，是严重制约我省少数民族地区民族教育事业发展的瓶颈问题。根据不通汉语的少数民族山区开展双语教学的“自愿自择”需要，一方面，积极配合基层民委和教育部门分期分批共同举办双语教师骨干培训班；另一方面，在贵州民院直接安排200人的骨干培训。三是全省双语教学点联系指导。继续支持省级双语教学联系点开展工作，量力而行地对其他双语教学点予以资助。四是双语文教材、读物、工具书的编译出版。我省民族语文教材特别是农村实用科普读物和工具书奇缺。按照十一五”双语教材编写计划，2009年要与省教育厅民教处合作，报经省中小学教材审查委员会立项，组织专家编撰新一批双语教材，交由省中小学教材审查委员会审查、出版社公开出版6个文种各一册；编译出版各个文种《风情旅游100句》作为课外读物。五是探索母语文学前教学实验。按照省教育厅和省民委黔教民发[2001]361号《关于建立学前“双语”教学点的通知》，2009年按计划以10个作为省属实验点予以资助，切实推进学前母语教学实验工作。六是加强跨省区民族语文协作。跨省区协作是国家民委组织和倡导的民族语文协作组织。在我省7个语种中，除布依语文外，其他都是跨省（区）或跨国境的文种，都要进行跨省（区）协作。因此，要加强省际协作，开展交流研讨。七是民族语文工作队伍学习培训和专题调研。参加国家民委、教育部和国家语委等举办的相关培训和学习考察，组织全省民族语文工作者参加有关培训和学术交流会议;完成国家民委等中央部委安排的专题调研任务，其中主要参与做好本届省人大常委立法项目的《贵州省少数民族语言文字工作条例》的立法调研。八是民族语文信息化和规范化工作。民族语言文字规范化和信息化工作是民族语文工作的重要内容之一，事关我省乃至全国民族语文规范化和标准化建设工程的推进。其中，按照基层需要，宜尽快制作几个文种的标准音网上学习声像文档。九是民族语文宣传及科普推广等工作。继续以多种方式加强对民族语文方针政策的宣传；二是制作民族语言（文字）的科普声像包括组织有关人员将相关广播影视及科普资料用民族语文翻译和进行涂磁录音等，使不通汉语的少数民族群众拥有获取当代信息的渠道。十是为进一步宣传党和国家民族语文政策，贯彻落实省委书记石宗源和林树森省长关于“双语”教学的重要讲话，为广大民族语文工作者、双语人才提供交流平台和满足读者之需要，我们拟创办《贵州民族语文》（内刊）杂志。

同志们、朋友们：欢迎各位到贵州指导工作，参观旅游。我省民族语言文字工作在您的关心和支持下一定能够迎来新的、更加灿烂的明天。

谢谢大家！

第三篇：以科学发展观为指导

加强医院宣传工作

树立医院良好形象

2012年，宣传部门在学校、医院领导的正确指引下，紧紧围绕医院的中心工作，对外积极协调媒体，通过积极的正面宣传报道，树立医院良好社会形象。对内进一步夯实医院精神文明建设和文化建设，从而全面提升医院内涵和品质。

2012年，我们在各级媒体发稿数量稳中有升，同时更注重宣传质量，在多个领域和层面展开突破。中央电视台1、2、4、9、10套以及新闻频道，凤凰卫视、上海东方卫视、香港大公报、健康报、光明日报、新华每日电讯、新华网等主流媒体及省内媒体发表（播放）稿件10000余篇（次）。

一、内宣工作

首先，我们进一步强化了为临床服务意识。随着医疗市场竞争的激烈，临床专家也意识到宣传的重要性。我们主动和科主任、医生建立联系，寻找宣传线索，挖掘典型病例，专科特色，并且和媒体进行及时沟通交流。通过宣传提高了科室社会效益和经济效益。

如，我院针灸科周凌云教授发明的“眼部内刺与透刺法”、“电针眼外肌穴”方法，对治疗上睑下垂、眼球运动障碍、复视、斜眼等眼肌麻痹患者取得了满意的疗效。我们把这一技术在媒体进行了广泛宣传，节目播出后,全国各地患者慕名而来,甚至吸引到一些国外患者前来就医。

俄罗斯的奥丽娅、以色列人的丹本卡南治疗前与周凌云教授合影

第二、进一步加强全院职工对宣传工作重要性的认识。国内各大媒体播出宣传我院的专题节目时我们短信通知全院科主任、护士长组织收看，引导科室积极主动宣传，同时，增强了职工的自豪感和责任感。从而也增强了医院的凝聚力。

第三、建立新闻报道奖励政策，奖优罚劣。为了鼓励全院科室积极参与宣传工作,医院将宣传工作作为临床科室加强学科建设的一项必要任务,并纳入临床目标综合目标考核评比。根据每年科室及个人宣传的质量评选宣传工作先进科室及先进个人，先进科室获得的10分奖励纳入每医院综合目标管理量化考核系统，先进个人给予证书及

奖励。若科室出现负面报道则扣分。

第四、加强医院网络宣传力度，拓展医院的宣传渠道。

进一步加强了与好大夫网、搜狐健康网、黑龙江网络广播电视台的合作，利用对方网络平台，积极宣传我院形象。在好大夫网上，为我院二十余个科室建立在线平台，为700余位专家开通个人网站，全年通过网络转诊患者200余人次，回复患者提问近3000余次，收到良好效果。今年在院内网开辟了“全力救治最美女教师”、“学习贯彻宣传十八大精神”等专题栏目，营造了一个学习、贯彻和落实十八大精神的舆论氛围。

第五、配合医疗、教学、科研、护理等部门积极做好宣传和资料整理工作

主动与各科室联系，及时了解科室开展的新业务、新技术，并进行宣传报道：工作中发扬团结友爱，相互协作精神，为与临床科室撰写宣传材料、拍摄宣传片等，帮助职能科室（护理部、药剂部等）编辑出版工作简报，受到医院好评：协助各科室举办学术会议及继续教育班，参加国际国内、省、市学术活动30余场，为活动拍照、录像及宣传报道，配合医务部门深入边远乡村义诊10余次，并进行了广

泛的宣传报道。

第六、通过院内文化载体做好宣传工作。充分发挥院报、简报、网站、电子屏幕、文化长廊及各科室宣传栏的作用，及时向群众宣传医院提供的新的服务信息、专家信息等，感受医院以人为本的服务。同时运用这些载体将医院发展状况、文化建设等信息传递给全院职工，营造医院良好文化氛围。

1、我们将2011医院工作总结制作成视频，突破了传统的旧模式，在总结大会上，院长做工作报告的同时，LED屏幕上同步放映视频，让全院职工耳目一新。视频

2、按着院领导的指示，我们把获得2011各项奖励的先进集体和先进个人拍成照片，制作展板，在医院地下文化长廊展出。以此激励和号召全院广大职工向这些先进集体和先进个人学习,更好地做好本职工作，推动医院各项事业不断向前发展。照片

3、在救治张丽莉过程中，出版“救治最美女教师张丽莉专刊”二期，及时向上级主管部门及全院职工展现了我院医护人员救治张丽莉的的精湛医术和无微不至的护理。在党的十八大召开之际，编辑出版了“科学发展铸就五年辉煌、齐心协力谱写一院新篇章”专版，展示了十七大以来医院的发展变化和取得的丰硕成果。图片

第七、积极推进医院文化建设和精神文明建设

《哈医大一院院报》已出版179期，是全国优秀院报。2011年末我院承办了第五届全国文化建设学习班，来自全国50余家医院领导及同行参观了我院，对我院开展的文化建设给与充分肯定和赞誉。201

2我院荣获第四届全国医院（卫生）文化建设先进单位。最美女教师张丽莉出院后，在院领导的指导下，我们编辑，由人民卫生出版社出版了《爱的延续》一书，从不同角度讲述了哈医大一院医护人员救治张丽莉的艰难历程，内容丰富、详实，情节生动、感人，图文并茂。书中既有对救治过程的叙述，也有一线医护人员内心真实感受的表达；既介绍了医护人员救死扶伤的大仁大爱，也表现了最美女教师张丽莉高尚的情操和顽强的意志，是表现医护人员全心全意为患者服务的一本好教材。院报、简报、网站、地下长廊照片

书的照片

二、外宣工作

第一，进一步强化了新闻采访制度，规范记者在医院采访活动。医院是社会的缩影。一些伤亡事故、爱心救助、突发事件经常使医院成为媒体记者关注采访的对象，仅今年我们日常接待记者采访就达2000人次。为使这项工作忙而不乱、有条不紊，既协助媒体工作，又维护医院利益，我们进一步规范了媒体采访制度和流程。（流程图）

第二、建立统一发布制度，保证医院正常医疗秩序。

象香港游客吉林车祸、辽阳街路面坍塌等突发事件发生时，大批记者涌到医院了解伤员情况，我们请示院领导指派特定专家接受媒体集中采访、并以第一时间形成文字通稿介绍病情，介绍医院积极救治情况，提供给媒体。这样既配合媒体工作又宣传医院，同时维持医院正常医疗秩序。

（照片）

第三、聘请媒体记者作为医院行风建设监督员，定期召开座谈会。为医院发展建设提供建议和想法，同时增进了友谊。

（照

片）

第四、及时宣传高新技术，传播医疗信息，树立医院形象和品牌。医院中的每一个医疗信息都与患者的生命健康息息相关。及时地借助媒介宣传医疗新技术和治疗手段，为社会和广大患者提供优质服务。连体婴、魏德安视频

第五 关注弱势群体和人物，塑造医院慈善、公益的社会形象。保罗 第六、利用媒体关注的事件，充分展示医院形象，提升医院的影响力和美誉度。如媒体大力宣传张丽莉感人事迹时，我们同时提供素材，积极宣传医院和医护人员，在整个媒体报道中，我们经常能看到医护人员高尚形象。（刘延东照片等）

第七、利用健康日和学术会议开展宣传活动。今年我院举办20余次学术报告会、12个健康日活动。开展健康知识讲座、义诊咨询活动。为扩大影响力和患者群，我院提前通过电视报纸广播等媒体通知社会和广大患者，并将活动内容积极报道。健康日义诊照片 如：为迎接第六个“联合国糖尿病日”，我们根据此次活动的主题“糖尿病的教育与预防”，与内分泌科共同策划了“蓝光行动”等系列活动，由内分泌科60多名医护人员组成义诊医疗队，在我院门诊、索菲亚广场开展糖尿病防治宣传、免费义诊、发放宣传材料、点亮蓝光等一系列糖尿病宣传活动。

内分泌科的医护人员同糖尿病患者高举蓝色丝带，组成代表糖尿病患者希望的蓝环标志，组成心形图案，象征着医护人员和患者心连心，共同关系糖尿病患者的健康。

此次蓝光行动，共免费诊治患者1500余人，发放宣传手册近5000册，对提高广大群众的糖尿病防治和自我管理知识和技能，减少和延缓并发症的发生起到了良好的推动作用。

第八、充分运用报纸、电视等媒介做好院外宣传。如，我院与省电视台《新闻夜航》联合开展了“夜航社区行”活动，新闻夜航邀请我院的专家团队每周举办一次进社区送健康，受到老百姓的强烈欢迎，活动从5月一直持续到9月。专家进社区活动，不但提升了医院的知名度，同时也树立了良好的公众形象。4个视频

第九、借助媒体大力宣传医院扶贫义诊活动，扩大医院的影响力。照片和

（眼

科）

视

频

第十、围绕医院不同时期的重点工作组织、策划大型宣传活动。

如近期我们策划的以三氧化二砷发明人张亭栋老师80岁生日为契机，举办三氧化二砷造福人类40年研讨会，从而进一步宣传医院、宣传三氧化二砷对人类的贡献。张亭栋视频（2个）在活动中我们与龙广合作，从邀请专家、设计邀请函、舞台搭建、生日蜡烛、生日蛋糕、鲜花、节目等等都进行了精心策划和设计，同时邀请15家媒体莅临了晚会现场进行宣传报道。邀请函等照片

在开展学雷锋活动中，我们策划了学雷锋系列活动践行雷锋精神

1、精心策划组织“爱心送给奉献爱心的人”活动，为龙广交通台127名爱心车队队员及路况信息员进行了义诊和免费体检。前期，我们针对司机的职业特点为他们量身定做了相关的检查项目。为每位路况信息员拍照，采集信息，设计制作爱心卡。设计制作了印有“爱心送给奉献爱心的人”背景板，启动仪式上院领导将“爱心卡”发到爱心车队队员手中，持有“爱心卡”队员及其家属在我院享受就诊优先等待遇。爱心车队队员激动地说，感谢哈医大一院，我们会将这份感动和爱传递 2、2、和学生党总支联合开展青年志愿服务队到哈尔滨市福利院献爱心

3、和研究生党总支联合开展到哈尔滨市第一社会福利院义诊

4、和院团委联合组织青年志愿者在门诊开展服务活动。

三、积极应对突发事件

我们生活在一个媒介化的时代。我们每天知道的社会突发事件几乎都是通过电视、报纸、广播、网络了解到的。我们看到听到的事情都是通过媒体加工、处理过的事实，即媒介化的事实。所以正确对待媒体、协调好媒体，在突发事件中，消除媒体负面报道、充分发挥媒体正面宣传作用，具有重要意义。

举例一；我院323实习医生被害事件发生后，公安部门及时介入调查，定性为是一起“偶发治安案件”，凶手是“激情杀人”。但有些不负责任媒体以医患纠纷为导向错误地引导舆论。为防止恶意炒作，在学校、医院领导高度重视下，我院立即将事件经过形成《情况通报》，通报给各大媒体，并第一时间在互联网上发布。特别是在新华社、人民网、健康报等国家级重大媒体进行客观公正报道，及时澄清舆论，控制住局面。其间，包括湖南卫视、南方周末、上海东方早报等省外四十多家媒体，以医患矛盾的角度纷纷来到医院要求采访。我们一一耐心接待并婉言谢绝，并尽量取得理解和支持。

为及时扭转被动局面，把危机事件变成医院正面宣传机会。我院积极与中央电视台联系、沟通，最终，连续两天在白岩松主持的《新闻1+1》做了两期专题节目，树立了医院和医务人员的正面形象。视频

2012年6月我院应卫生部邀请参加了在济南举办的“突发事件应急处置与媒体沟通培训”并在大会上做了题为《3.23事件中如何应对媒体》经验交流，来自全国60余家部属部管的领导及相关部门负责人参加了会议。照片 突发事件小结

1、要敢于正视媒体，不逃避，一个口径，一个声音面对媒体。

2、要保持头脑清醒，掌握与媒体沟通的尺度，避免成为媒体炒做的焦点。

3、因势利导，借助媒体的优势，抓住机会，更加鲜明地树立医院良好的形象。

举例二；救治最美女教师张丽莉

最美女教师张丽莉是全国瞩目的人物，5月13日转入我院后，众多记者踏至而来。

张丽莉在我院住院的113天，积极救治的同时，我院积极开展媒体接待和协调工作，及时发布信息，有效引导舆论，共举行三十次新闻发布会。照片每天接待省内外媒体，采取集中采访、公平对待、化解媒体间矛盾、及时沟通、赢得理解的原则，既让媒体有了发稿的“粮食”，又积极宣传了医护人员的辛苦和无私奉献。我院先后接待了中央电视台、新华社、大公报、光明日报等省内外50余家媒体1000余人次采访，协助媒体报道10000余次，充分扩大了医院的影响力和知名度。

经过医护人员努力，张丽莉在我院得到了最积极有效的救治。在转入北京康复之前，我院以欢送丽莉老师，祝福丽莉老师为主题，组织省内二十多家媒体参加欢送会。为我院成功救治张丽莉划上了一个圆满的句号。让我们再重温那激动温馨的时刻。

2013年，我

四、在积极进行正面宣传的同时，全力以赴平息负面报道

在医疗纠纷和医疗事故中，以及医院各个环节工作运营中，患者经常以向媒体投诉的方式向医院施压。为此，我们宣传部门积极协调

媒体，提供真实材料，以真诚的态度赢得媒体的尊正理解和信任，从而避免负面报道的产生。全年无负面报道，避免了由此引发的医院在全国医疗界造成的负面影响。

展望2013年，我们将在学校、医院正确领导下，认真学习贯彻党的十八大精神，探索宣传工作新思路和新方法，严谨求实，开拓创新，为学校、医院的中心工作增光添彩、保驾护航！

第四篇：以科学发展观为指导_着力提高妇女参政议政水平

以科学发展观为指导 着力提高妇女参政议政水平

提高妇女参政议政水平是落实男女平等的基本国策，实现男女协调发展和谐发展的重要手段，也是科学发展和谐发展的总要求，特别是在当前衡水超常发展，建设“水市湖城”的新形势下，提高妇女的参政议政水平调动广大妇女的积极性和创造性显得尤为重要，但是从目前看妇女参政议政的水平与实际要求相比还远远不够，存在的问题还很多，本文仅以自己的工作实践，结合深州市的干部队伍建设谈一下自己的体会。

一、推进妇女参政议政具有十分重要意义

妇女参政议政，是社会文明进步的标尺。着力提高妇女参政议政水平，是社会主义政治文明建设的迫切需要，是新形势下实现妇女应有的社会政治权利，实现男女平等基本国策的重要举措和基本途径。只有坚持党的领导，不断优化政策环境，逐步扩大妇女干部的来源，加强培养选拔妇女干部的力度，为提高妇女参政议政提供源头活水，才能真正实现妇女在政治上的平等地位。

提高妇女参政议政水平，是推进社会主义法治文明进步的必然要求。《宪法》和《妇女权益保障法》中对保护妇女的权利和利益，促进男女平等，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部，充分发挥妇女在社会主义现代化建设中的作用等内容进行了明确规定，推进妇女参政议政是维护妇女群体的权益，实现监督和保障妇女权益的重要手段。

同时，提高妇女参政议政水平是对广大妇女积极性和创造性的调动，对妇女社会地位和社会作用的尊重和认可。妇女参政水平的提高使广大妇女看到了自己作为女性的自身价值，所蕴藏的建设中国特色社会主义的积极性和创造性将会得到空前的迸发，尤其是广大农村妇女，她们越来越多地走出传统的樊篱，家庭的束缚，主动融入到农村经济建设中，参与到农村基层组织建设和村民自治过程中。对衡水的超常发展将会是一个不可估量的力量。

二、妇女普遍存在的独特优势使她们具有参政议政的本领和能力

随着各项妇女平等权利的基本落实，妇女的发展环境得到进一步优化，妇女的聪明才智得到充分发挥，并逐步显示出较男性来说，她们独有的群体优势，使她们具有参政议政的本领和能力，为准确表达妇女意志、充分发挥妇女作用提供了可靠保证。

一是具有准确地代表广大妇女意愿的优势。在传统社会，由于社会人为堵塞了妇女社会参政议政的路径，而现在妇女的社会地位发生了根本性变化，妇女不再是社会的“附拥品”，而成为与男子共掌天下的“半边天”，她们有权力参与社会的一切活动，也只有她们的积极参与才能更准确地反映广大妇女的意愿，更加具有代表性。

二是具有客观全面的领导优势。妇女们普遍具有坚韧的性格、细腻的思维以及对事物深入的洞察力，这造就了妇女在参政议政工作中，对事物的把握分析能力更具有客观全面性。而且从政的妇女干部一般都办事稳妥细致，责任心强，头脑灵活，能积极的建言献策，尤其是在加强思想政治教育和协调干群关系等工作中，她们更具有理解他人、处事稳妥、益于沟通的优势。

三是具有带动农村社会经济发展的优势。经济社会发展到今天，农业生产对妇女的依赖程度越来越高，出现了“农业女性化”的情况。随着大批男劳力从土地劳作转向外出打工，长年生活在本乡本土的人群中，妇女的比例不断扩大，在发展农村经济和处理村级事务中，妇女逐步成为一支重要的力量，充分发挥好妇女的群体功能，调动她们参与和投身于村务管理活动，加强彼此合作和交流，必将对农村经济社会的发展起到积极的推动作用。

二、我市妇女参政议政的存在的主要问题及原因浅析

1、存在的主要问题：

一是总体数量少，任职层次低。总体而言，妇女干部、女人大代表、女政协委员所占的比例没有或刚刚达到规定比例，且任职层次较低，大部分女领导干部担任副职。二是参政议政缺乏有力保障。《村民委员会组织法》虽然规定“村民委员会成员中，妇女应当有适当名额”，但这个规定过分原则、抽象，可操作性不强，基层在执行中随意性较大，弱化了法律对妇女参政的特殊保护作用。市、县、乡三级对是否培养妇女参政议政基本没有严格设立考核指标，使妇女没有可以依赖的有力保证。三是培养力度不够。对妇女参政议政培训次数过少，影响了妇女参政议政综合素质的提高。四是参政氛围不浓。在宣传指导选举过程中，正面向妇女宣传有关政策、动员妇女踊跃参选参政的力度不够，缺少妇女参选参政的良好政治氛围。五是妇女自身综合素质不高。由于妇女受教育程度和劳动技能偏低的问题还没有从根本上得到缓解，导致她们的综合素质相对于男子来说较低，导致了她们对新事物、新技术的接受能力较差，影响她们在经济社会中发挥作用，从而也使她们对参政议政的认识不高。

2、原因浅析 ：

影响妇女参政议政的原因多种多样，归结以来主要有以下几点：

1、传统角色定位和观念影响妇女参政议政。几千年来中国传统的“男主外，女主内”的角色分工和“男尊女卑”的陈旧观念深深扎根于中华民族的传统文化价值观中，并凝结为一种社会的潜意识，沉淀在人们的文化心理结构中。这种认识弱化了女性参政的社会作用，压抑了妇女参政议政的热情和信心。家庭、事业的超负荷运转也增大了女性参政议政的难度，造成了男女参政议政社会环境的不平等。

2、政策落实有差距。近年来,市、县、乡三级为促进妇女参政议政制定了一系列的方针政策，对扩大妇女的参政议政比例做出了一些规定，但是在实际执行培养选拔女干部的目标规划上，往往把“至少有一名女干部”理解为“只要一名女干部”。对女干部、女代表、女委员的推选有“凑数观念”，一些地方推选的女干部、女代表、女委员集多重身份于一身。这样重结构轻素质的做法，致使个别素质不高、参政能力不强的女性当选，影响了妇女的参政议政形象。

3、培训培养力度不够。总体而言，各级政府缺乏对妇女进行参政议政培训的认识，对妇女参政议政培训次数过少，影响妇女综合素质的提高。同时，县、乡两级对是否培养妇女参政议政缺少强有力的制约监督机制，妇女是否参政议政对乡村没有设立严格的考核指标，使乡村疏于对妇女参政议政的培养。有的基层党委没有充分认识到妇女进村“两委”的意义，在宣传指导选举过程中有所顾虑，没有为妇女参选参政营造良好的政治氛围。

4、妇女自身的弱点限制参政。当前，一些妇女没有树立起正确的性别意识，存在着自卑自弱、依赖顺从、怯懦保守、心胸不够开阔、缺乏自信、不敢竞争等一些自身的弱点，再加上妇女受教育的程度相对低于男性，导致缺乏竞争意识和进取精神，不能很好地反映妇女的意愿和要求、代表妇女的利益，无法得到妇女群众的认可与拥戴。

5、社会接纳认可的问题还没有从根本上得到解决。女性领导者既要承担工作责任，又要承担家庭责任，往往要比男性领导者付出双倍甚至几倍的代价。她们在承受内在压力的同时，有时还要承受来自外部无形的压力，女性领导者的魄力和强干在一些人眼里被认为是“张扬”甚至“另类”，一些农村工作的“女强人”因此而遭到无端的排斥和贬低，轻视女性的声音随处可闻。

四、提高妇女参政议政水平的对策

社会的和谐，是男女两性的和谐，它离不开女性的参与，而当前在全面建设小康社会和社会主义新农村的新形势下，充分发挥妇女的聪明才智，调动妇女参政议政的积极性，促进更多的妇女参与建设尤其重要。为此，针对以上问题，提出以下建议和对策：

1、加强舆论宣传，努力营造广大妇女参政议政的良好氛围。大力弘扬先进的性别文化，向社会广泛宣传男女平等的马克思主义妇女观，向广大妇女宣传世界政坛的女性风云人物，宣传妇女参与民主管理对妇女自身发展的重大作用以及在四个文明建设与社会发展中的作用。大力培养树立妇女先进典型，定期开展表彰妇女先进典型的活动，并通过各种新闻媒体广泛宣传这些女能人、女带头人的先进事迹，不断扩大妇女典型的社会影响力。通过宣传争取社会、家庭、妇女自身对女性参政议政的支持，动员优秀妇女积极参与社会事务管理和民主决策，形成妇女参政议政和参与社会事务管理的的良好社会氛围。

2、加强教育培训，为妇女参政议政和经济发展提供“本钱”。政府的职能部门要保证妇女享有与男子平等的教育机会，各级政府要加大财政投入，免费为广大妇女开展各种培训，提高她们发展经济的能力，提高她们的综合素质，使她们有机会、有能力、有信心参与社会事务和民主管理的竞争。要根据妇女干部的成长规律和特点加大培养力度，如在选送各类干部进党校、干校学习时，在数量上要予以照顾；在学习基本理论、业务工作的同时，适当加修领导科学和管理科学方面的知识；对有发展潜力的女性干部做到早培养早使用，在使用中提高她们的参政能力；也可采取交流岗位、“压担子”等办法，使她们多汲取综合协调能力和更多方面的领导知识。以“妇女素质工作”为主题，开展各种培训和知识竞赛活动，将终身技能和文化学习成为妇女生存和发展的需求和自觉行动，努力构建“学习型”妇女群体。通过走出去、请进来、典型示范、姐妹互帮等形式，努力增加妇女再教育的机会，不断深化妇女再教育的内涵。在经济建设中有了突出表现，妇女的社会地位和社会影响力也会与日俱增，妇女参政议政水平也能自然得到提高。

3、加强制度建设，出台有利于妇女参政的措施，为妇女参政议政保驾护航。一是建立培养选拔妇女干部的工作机制。各级党委组织部门每年要召开一次所辖范围内组织部门参加的妇女参政议政专题研讨会议，重点研究存在的问题和解决的对策，扩大妇女民主参与的渠道，提高妇女民主参与的水平。二是建立妇女人才库。各级政府要列出专项经费建立健全各类妇女人才档案，统计部门要建立健全分性别统计数据库。各级组织部门要把有文化、有素质、热心公共事务的妇女重点培训，特别培养。要对“双学双比”女能手、女生产致富典型，列入后备干部名单，作为建档对象，进行跟踪培养。同时要把妇女参政指标作为各级组织部门的基本职责列入工作目标，并对落实不到位的领导干部追究其责任。三是提高各级党代会、人代会、政协委员中女性的比例。各级组织部门在考虑候选人时要通盘考虑，后选人的比例要适当提高，不能把规定的最低比例当作最高比例。不能把 20% 作为女性候选人的最高比例，要畅通女代表、女委员反映妇女群众意见和建议的渠道。

4、加强妇联建设，为妇女撑起“保护伞”和“发展基地”。妇联是培养和选拔妇女干部的重要基地，妇联组织要充分发挥自己的职能作用，切实把提高妇女参政议政水平的放在一个重要的位置上来抓。要建立妇女干部人才库，充分了解和掌握妇女干部的情况，及时的帮助她们解决工作上遇到的困难和问题。要加强与党委组织部门的联系，及时向党委组织部门推荐优秀妇女干部。要加大对妇女干部和妇女后备干部的培养力度，提高她们的工作能力和工作水平。使妇联真正成为妇女干部的“娘家”，妇女的“娘家”，从根本上推动妇女的发展，推动男女平等的落实，进而落实科学发展观，推进和谐社会建设。（中共深州市委组织部 郭艳若）

第五篇：以科学发展观为指导

以科学发展观为指导 促进公安工作再上新台阶

——区公安分局局长萧伟光同志先进事迹

科学发展观是我们党统领经济社会发展的总纲领，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是公安工作全面、协调、可持续发展的重要指导方针。萧伟光同志自从担任区公安分局局长以来，团结和带领分局党委班子，紧密结合石岐区现状，服务大局谋发展，维护稳定保发展，创新警务促发展，以人为本彰发展，以实际行动实践科学发展观，取得较好成绩。现将其先进事迹整理如下。

一、服务大局谋发展，处理好发展与服务的关系

发展是科学发展观的第一要义、核心要义。改革开放30年来，中国特色社会主义之所以展现出蓬勃生机，是与我们党始终扭住发展不放松、始终坚持发展这个第一要义分不开的。同样，发展仍是当代中国的主题。区公安分局始终将自身的发展臵于全区发展的大局当中来谋划，积极主动，以公安工作的发展推动我区的大发展。

发展的核心是发展经济。我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的现状，决定了发展必须始终以经济建设为中心。萧伟光同志始终将服务经济发展作为公安工作的首要任务，积极参与我区政务，提供良好的社会治安环境作为提升投资软实力、促进经济发展的公共产品。因此，萧伟光同志坚决响应市委、市政府确定的平安中山建设，从组织领导、建章立制、责任落实等方面齐抓共管，坚决完成了涉及公安业务的社会治安治理、健全生产生活安全体系和建立完善应急处臵机制等3项31个考核指标。

发展的关键是抓住机遇。发展具有周期性，失去机遇就很难实现发展的突破。因此，萧伟光同志紧紧抓住近几年区经济大发展、各级党委政府高度重视公安工作的大投入、大改革、大调整的黄金期，在“三基”工程建设这个特殊的历史机遇面前奋发有为，扎扎实实抓基层、打基础、苦练基本功，使困扰公安工作多年的瓶颈性难题得到根本解决，如人年均公用经费由3.36万元跃升至5.08万元、案件倒挂现象得到彻底扭转、派出所外观改造和警用装备配备全部达标，推动公安分局实现队伍正规化、执法规范化、警务信息化、勤务实战化、保障标准化的“五化”标准，使我区公安队伍的执行力、战斗力、亲和力和凝聚力大大增强。

发展的保证是与时俱进。发展，在任何时候都不是孤立的，它都是在一定的历史条件和客观环境下进行的。只有结合特定的历史环境、与时俱进，才有可能实现持续的新发展。当前，开展信息化、执法规范化、和谐警民关系这“三项建设”，是公安部在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，为推动公安事业长远发展而做出的重大战略部署，是公安机关学习实践科学发展观，实现公安工作全面、协调、可持续发展的重要保证。因此，萧伟光同志充分发扬“敢闯、敢试、敢为”的精神，带领区公安分局党委班子将“三项建设”作为当前落实实践科学发展观的重要载体坚决推进，提出构建以“大刑侦、大巡防、大社区”为主要内容的“三驾马车”战略，开创新形势下公安工作发展的新局面。

二、维护稳定保发展，处理好发展与稳定的关系

发展是解决中国一切问题的总钥匙，不发展什么问题都解决不了。但科学发展的“大前提”和基本保障是稳定。没有稳定，发展难于为继。胡锦涛总书记将改革开放的成功经验高度概括为“不动摇、不懈怠、不折腾”，其中最为基本的一条就是“不折腾”，即在持续稳定的政治、社会环境下才可能一心一意搞好发展。因此社会稳定是最大的发展环境。萧伟光同志带领区公安分局积极回应科学发展的号召，在战略上要始终把发展放在第一位，但在战术上要始终把社会稳定放在突出位臵，舍得下功夫，舍得花本钱，舍得动真格，围绕发展抓稳定，抓好稳定促发展，为新一轮的大发展创造平安稳定的投资环境、市场环境和服务环境，因此要做到“三个确保”：

确保政治大局稳定。萧伟光同志始终把确保我区政治大局稳定作为最大的政治，摆在各项公安工作的最前面狠抓不懈。通过不断完善矛盾纠纷排查、情报网络布建、情报信息预警及快速处臵等工作机制，及时化解了一批不稳定苗头和事端。特别是在奥运举办期间，提出全体民警连续奋战50天的要求，确保了我区9个特别加强单位、15个市级重点保护单位、28个区级重点单位万无一失，实现上访户、610等重点人员进京、集体上访和非正常上访为“零”的工作目标。据统计，08年至今，区公安分局共收集情报信息202条，积极配合处臵日华坊建筑工地工人集体上访等不安定因素苗头和隐患一大批，侦破法轮功案件6宗，抓获违法人员12名。同时，萧伟光同志还带领区公安分局全力做好“08年初冰雪灾害”、“5〃12”汶川特大地震及国际金融风暴后辖区的维稳工作，确保了社会政治大局持续稳定。

确保治安大局稳定。萧伟光同志紧紧围绕实现辖区“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标，不断深化打防结合的双向严打整治斗争模式，适时开展扫黑除恶、雷霆行动、打击“两抢一盗”、“粤安09”等专项行动，带领区公安分局破获了一批社会影响较大的案件，及时有效地打击处理了一批严重刑事犯罪分子，维护了全区社会治安局势的持续稳定，全区刑事案件呈现发案数下降、破案率上升的良好态势。2008年，石岐区刑事案件立案数比07年下降10.1%，破案数上升14.5%，破案率上升13.1个百分点，实现“两升一降”的工作目标。

确保队伍建设稳定。“打铁还需自身硬”，要承担起维护辖区稳定安宁的各项任务，前提就是公安队伍自身的稳定。因此，队伍建设是根本，也是关键。萧伟光同志以建设一流警队为目标，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。08年9-10月份，区公安分局进行了内设机构改革及领导干部选任工作，提任科股级领导104名，配齐配强了基层领导班子，进一步优化了队伍结构，为各项公安工作的开展提供了强有力的保障。各内设机构及派出所以此为契机，在各自工作上有创新、有突破，使队伍建设呈现出欣欣向荣的新气象。同时，萧伟光同志不断加强民警的思想政治教育，严格执行“五条禁令”等纪律规定，始终保持队伍严明的纪律部队本色。自萧伟光同志担任区公安分局长以来，队伍未发生任何违法违纪事件。

三、创新警务促发展，处理好发展与创新的关系

创新是发展的源泉和动力。离开了创新，发展就会成为无源之水，无本之木。因此，萧伟光同志带领新一届领导班子继承历届分局党委的工作思路，准确把握当前发展脉络，创造性地提出了“三驾马车”警务战略，取得了较好的实战效果，集中体现在“三个下降、三个上升”。“三个下降”是指08年刑事案件立案数比07年下降10.1%，万人发案率下降8.7，亿元生产总值发案率下降17.4；“三个上升”是指刑事案件破案率上升13.1百分点，破案绝对数上升14.5％，大案破案率上升15.3百分点。主要做法包括：

创新刑事打击机制，构建大刑侦格局。社会和不和谐，群众满不满意，关键在于社会政治大局、治安大局是否稳定。“大刑侦”马车的思路是继续深化刑侦工作改革，通过打击有效减少单位时空范围内的犯罪主体，从而达到以打领防、预防犯罪的目的，确保辖区社会治安大局持续稳定。

在打击主体上，构建以刑侦大队为主力、以派出所刑侦组为延伸的严打格局，既发挥刑警大队技术性强、人员配备专业的优势，又整合派出所刑侦组的基础刑侦业务，形成打击合力。在打击对象上，结合辖区实际情况，将群众意见最大、反映最强烈、对社会治安影响最深刻的三类犯罪作为打击的主要对象，包括以侵财为主的多发性犯罪、以命案为主的暴力性犯罪和以涉黑为主的有组织犯罪。在打击强度上，将日常打击与专项打击相结合，不间断地保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势，坚持露头就打，绝不允许任何犯罪现象、犯罪团伙坐大形成气候。在打击方式上，充分利用区公安分局全国一级刑事技术室的相对优势，发挥情报信息研判的作用，切实提升破案的技术含量，逐步实现由传统的打击方法向刑事技术破案和信息手段破案转变，由单一破案向深挖扩线、破系列案件的转变。

创新治安防范机制，构建大巡防格局。社会治安好转，除了要有强大的打击能力外，还要有严密的防控体系，挤压违法犯罪的空间，努力压发案。“大巡防”马车的思路是以巡警大队的收编为契机，整合我区现有的巡防资源，做大做强巡防队伍，实现以防促打的局面。

在巡防主体上，以巡警大队为主、派出所巡防队员等专业巡防力量为辅，同时积极调动社会各种防控资源，组建强大的治安巡防队伍。在防范网络上，以视频监控系统为点、街面机动巡防力量为网，构建点面结合的动态防控网络。在防范层次上，构建区巡警大队和突击队为第一梯次、区公安分局备勤力量为第二梯次的处突机制，强化区域范围内的集团作战能力，切实提高科学用警和处臵突发性事件的水平。

创新社区警务机制，构建大社区格局。社区警务是公安机关最基层、最基础的工作，是联系服务群众的桥头堡，是促进和谐警民关系的重要载体。“大社区”马车的思路是通过警力下沉、警务前移，深入开展群众工作，切实加强实有人口管理，积极构建和谐的警民关系，以创建“平安和谐社区”实现整个社会的和谐稳定。在工作主体上，配齐配强社区民警队伍。目前，区公安分局按照1000户或3000人配一名社区民警的标准，结合警区人口数量、治安复杂程度等将社区进一步细化为多个责任片区，每个责任片区配备一名专职社区民警，将片区的人口管理、行业管理、刑事治安案件的防控及重点人员管理工作包干到60名片区民警，切实增强了民警的工作责任感和积极性。在工作方向上，以构建和谐警民关系为最终目标，将社区警务室作为警民沟通桥梁。要求片警工作要深入社区、贴近民生，将警务工作的触角延伸到最基层，了解最全面、最及时、最权威的社情民意，切实为群众解决实际问题。在工作方法上主张因地制宜，百花齐放，鼓励民警创造性地采取适合本片区的群众工作方法，力争做到“一片区一特色”。在工作激励机制上实行保障与考核的双保险。区公安分局一方面在工作时间、交通工具、通讯工具、福利待遇等保障上向社区民警倾斜，确保社区民警有足够的精力开展业务；另一方面，科学制定社区民警工作规范和考核办法，为深化社区警务建设提供制度支撑。

四、以人为本彰发展，处理好发展与民生的关系

以人为本是科学发展观的核心和理论内核。它主张人民是发展的根本目的，回答了为什么发展、发展“为了谁”的问题；主张人民是发展的根本动力，回答了怎样发展、发展“依靠谁”的问题；主张人民是发展的受益者，回答了发展的目的是什么，发展成果“归谁所有”的问题。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果归人民共享，三者的统一构成了以人为本的完整内容。萧伟光同志始终将人本观念作为公安工作的出发点和最终落脚点，在新形势下深入践行为人民服务的宗旨，主要做法包括“三化”：

走访便民化。“公安民警大走访”是公安部应对当前新形势、密切警民关系的一项爱民实践活动。自活动开展以来，萧伟光同志带领区公安分局党委班子本着“关注民生，服务群众、情暖民心”的宗旨，带头落实“四必访”措施，要求区公安分局各单位结合自身实际使大走访走出新意，访出成效。活动至今，区公安分局共出动警力1800余人次，走访企业160多家、学校35所、居民家庭960多户，慰问孤寡老人和困难家庭178户，关爱失足青少年27人。此外，萧伟光同志多次带领组织举办“一帮一”、警民促和谐活动日、警民相约警务室、送法律进校园等各类警民互动活动33次，发放征求意见表1560份，收集群众意见近200条，已落实整改150条，为群众解决实际问题400多个，促进群众对公安工作的满意度不断提升。

执法规范化。坚持严格、公正、文明执法，是公安机关的生命线，也是人民群众对公安机关和公安民警最基本的履职要求。萧伟光同志以落实实践科学发展观为契机，真正把以人为本、执法为民、公平主义、严守法纪等理念根植到每一名民警的头脑中，落实到每一名民警的实际行动中，贯穿到每一项执法工作和每一项执法环节中，进一步改进执法方式和行为，主动适应全民开放、高度透明的社会环境，按照“理性、平和、规范、文明”的要求，规范民警在执法活动中的语言和动作，切实做到言行文明、举止得当，最大限度地实现法律效果和社会效果的有机统一。同时，他要求政工、法制部门进一步加强执法监督，坚持以公开促公正，扩大警务公开的范围和层次，努力使公平主义以群众看得见的方式得以实现。

考核人性化。用人不公是最大的不公，广大民警就是公安队伍中的人民群众。因此，萧伟光同志要求区公安分局民警在对外执法中落实为民服务观念的同时，积极在公安队伍内部践行人本要求，高度重视广大民警的经济、政治待遇。在坚决落实各项从优待警措施的同时，萧伟光同志坚持“公平用人、合理用警”的理念，制定了刑侦、巡防、社区等业务考核细则，结合工作实绩对领导干部及普通民警进行公平、细致、全面的考核，坚决杜绝“干多干少一个样、干好干坏一个样”现象，极大地调动了广大民警的工作积极性，激发队伍生机勃发、积极向上的生命力。（区公安分局）