总结经验 创新管理

第一篇：总结经验 创新管理

总结经验 创新管理

努力推进鼓励创业小额担保贷款工作深入开展 ——在鼓励创业小额担保贷款工作联席会议上的讲话

县人社局局长 李跃鸿

今天，我们在这里召开全县鼓励创业小额担保贷款工作联席会议。会议的主要任务是：回顾总结我县鼓励创业小额担保贷款工作实施以来取得的成绩和经验，工作开展中存在的困难和问题，研究布署我县下半年创业小额担保贷款工作。进一步统一思想，明确目标任务，确保我县创业小额担保贷款工作目标任务按期完成。刚才，县委常委、县人民政府向副县长就我县鼓励创业小额担保贷款工作作了重要讲话，提出了明确要求，请大家认真领会，抓好落实。下面，我再讲两点意见：

一、回顾总结我县三年来创业小额担保贷款工作取得阶段性成效

（一）三年来我县创业小额担保贷款工作取得阶段性成效。一是县委、政府高度重视。2009年，我省下发了《云南省人民政府关于鼓励创业促进就业的若干意见》（云政发„2009‟1号），省政府办公厅和省直有关部门相继出台了一系列关于鼓励创业小额担保贷款工作的政策性文件。县委、政府对此项工作高度重视，把就业创业工作作为民生工作的重点，及时召集县妇联、团县委、县总工会、县人力资源和社会保障局、县工商联、县个私协会等6家承办单位和县财政局、县农村信用联社等2家贷办 单位召开专题会议，研究部署“贷免扶补”工作，第一时间把《云南省鼓励创业“贷免扶补”实施办法（暂行）》和《实施办法细则》（暂行）的有关政策和即将开展这项工作的有关情况进行传达，并结合我县实际制定了《元谋县鼓励创业“贷免扶补”工作实施意见》（元政办[2009]34号），要求各承办部门及时贯彻落实。

二是组织机构健全。全省鼓励创业“贷免扶补”工作电视电话会议自2009年4月8日召开后，县人民政府高度重视，把鼓励创业小额担保贷款工作列为就业工作的重中之重，进行了专题研究。县人民政府及时成立了“贷免扶补”工作领导小组，下设办公室于县人社局。县人社局、县工商联、县总工会、团县委、县妇联、县个私协会、县教育局、县财政局、县农行、县农信社等成员单位，均设置了专门的服务窗口，指派了专人负责此项工作。

三是宣传服务到位。鼓励创业小额担保贷款政策性强，程序复杂，要求严格。为使广大有创业愿望的人能了解、知晓和享受创业小额担保贷款政策，各承办部门多次组织人员就创业小额担保贷款工作进行了专门的调研摸底。重点以创业者工商注册登记为突破口，有针对性地了解掌握创业者的创业项目、创业环境和存在困难等情况。同时，为让更多有创业愿望的人了解相关政策措施，各级各部门积极发挥职能优势。充分利用会议、网络、报纸、电视、广播、宣传册等方式，加大对鼓励创业小额担保贷款政策措施、服务内容、服务程序等的宣传力度，充分调动各部门基层干部的积极性，对有创业愿望的人主动上门服务，向他们宣 传政策，为他们出谋划策，鼓励他们申报创业小额担保贷款，寻求政策支持，走好创业之路。

四是协调配合到位。在县人民政府的统一组织协调下，县人社局积极发挥领导小组办公室的综合协调牵头作用，做到了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、股室中心具体抓，定期不定期召集有关部门的业务负责人召开工作协调会议，了解工作进展，通报工作业绩，解决工作难题，指导各承办部门工作，并及时向县人民政府和州“贷免扶补”办公室汇报工作进展情况。同时，领导小组还要求各职能部门加强与上级相关部门的纵向请示汇报，注重与周边县市的横向沟通联系，确保了政策执行的准确、到位和统一。通过努力，全县创业小额担保贷款工作做到了精心组织，相互协调，条块结合，共同推进。

五是监督管理到位。各级各部门始终按照 “政府主导、部门负责、多方参与、农信社承贷”的组织方式来开展“贷免扶补”工作，认真遵守“三统三分”的工作机制和要求。贷前，各承办部门严格按照政策规定，把好政策关、程序关、审核关，办好每一笔贷款业务，确保将有限的创业小额担保贷款发放到创业者手中，落实到创业项目上，防范和杜绝套取创业小额贷款的行为，县妇联、团县委把葡萄种植作为重点扶持；县人社局、县工商联、县个私协会、县总工会、县教育局重点扶持第三产业创业者。贷后，各承办部门切实做好后续跟踪服务工作，对每个贷款创业者均建立了个人档案和业务台帐，强化对贷款创业者进行贷后跟踪管理和服务。同时，各部门积极发挥优势，挖掘潜力，聘请了有 关行业的创业成功人士及专业技术人员为创业导师，组建了创业导师库，由承办部门根据贷款创业者的需求，安排创业导师为他们提供“一对一”的指导服务，使创业者在资金筹措、经营管理、业务技术等方面得到及时有效的帮助。

六是政策落实到位。2009年以来，全县共发放“贷免扶补”创业贷款998户，5842万元，带动就业2112人，其中：县人社局扶持268户，贷款金额1427万元；县总工会扶持51户，贷款金额303万元；县妇联扶持272户，贷款金额1783万元；团县委扶持231户，贷款金额1789万元；县工商联扶持136户，贷款金额815万元；县个私协会扶持31户，贷款金额161万元；县教育局扶持9户，贷款金额64万元。全县共发放小额担保贷款177户，805万元，带动就业507人。

（二）工作中存在的困难和不足

一是部分承办单位对创业项目把关不严。在创业项目申报贷款过程中，部分承办单位把广告业、娱乐业等限制行业、高风险行业纳入推荐扶持范围。各承办单位要严格准入关，把能获得贷款的创业项目杜绝在娱乐行业、网吧、氧吧、土地转让、销售不动产、广告、房地产等十类行业之外。

二是部分承办单位执行贷免扶补政策有偏差。在创业贷款推荐审批过程中，部分承办单位未严格按照政策规定进行推荐审批。妇女创业贷款不超过8万元，大学生创业不超过10万元，其它创业人员不超过5万元，部分承办单位推荐审批时超过政策规定的贷款金额。三是部分承办单位贷后管理服务不到位。贷后管理工作是创业小额担保贷款的重点，部分承办单位对创业人员的跟踪服务不到位，配备创业导师不到位，部分创业人员的贷款资金利用效率不高。

四是部分承办单位对创业人员的诚信度调查不到位。在创业小额担保贷款放贷前，部分承办单位对创业小额担保贷款人员的诚信度未进行认真调查评估，导致出现极少数创业者在还贷上出现逾期现象。

二、2012年鼓励创业创业小额担保贷款工作要求 为切实抓好2012年鼓励创业小额担保贷款工作，我提出以下六点要求：

（一）进一步提高对做好新形势下创业小额担保贷款工作的认识。以创业带动就业是党的十七大提出的明确要求，也是做好新时期就业工作的一个主要着力点。创业是最积极、最主动的就业，也是更高层次的就业，它不仅能实现自身就业，还能带动更多人就业，产生倍增效应。目前，我县的就业供求矛盾还十分突出，就业压力依然较大，开展鼓励创业小额担保贷款工作，不仅有利于发挥创业的倍增效应，扩大就业总量，而且有利于快速增加市场主体数量，实现扩大就业与促进经济发展的良性互动，对缓解我县就业压力，保持就业局势稳定具有十分重大的意义。各有关部门要进一步强化对创业小额担保贷款在就业工作中重要地位和作用的认识，再接再厉，坚定不移地做好鼓励创业小额担保贷款工作。

（二）进一步加强对创业小额担保贷款工作的组织领导。一是要高度重视。鼓励创业促进就业工作是各级各部门的共同责任，要认真履行职责，切实加强组织领导，发挥主导作用，加大统筹协调力度，妥善处理好“条”、“块”关系，确保组织领导到位、统筹协调到位、目标责任落实到位。各部门之间要避免各自为阵，“条”、“块”脱节。今后，领导小组及其办公室将加强对各部门的统筹协调，定期分析了解工作推进情况，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保今年10月底前各项目标任务圆满完成。二是要进一步完善和落实好联席会议制度。要充分发挥好联席会议制度的作用，及时沟通信息，交流工作经验，督促工作落实，研究解决工作中遇到的困难和问题。三是要加强联动配合。各承办单位要继续加大对本系统业务工作的指导和检查，将工作重心下移，确保政策措施和目标任务落到实处。要积极探索个性化服务帮扶措施，提高服务帮扶的针对性和有效性。四是要加强横向联系，主动沟通，形成工作合力。

（三）进一步强化对创业小额担保贷款贷后跟踪管理。根据《云南省就业和再就业工作领导小组关于下达2012年度小额担保贷款工作目标任务的通知》（云就业„2012‟1号）要求，务必切实强化我县各级各承办单位贷免扶补还贷工作，确保还贷率在96%以上。据州人力资源和社会保障局5月通报，我县就业经办机构还款比例为99%，团委系统还款比例为98%，工会系统、妇联系统、工商联系统、个私协会系统还款比例均为100%。按照《关于印发云南省鼓励创业贷免扶补实施办法细则（暂行）的通知》（云人社发„2009‟76号）第十九条规定：农村信用社对具体承办单位所推荐借款人的创业小额贷款季度还款率低于90%的，暂停具体承办单位创业小额贷款业务，待季度还款率提高到90%（含）后恢复办理。要求各承办单位结合实际，积极采取有效措施，切实加强鼓励创业小额贷款贷后跟踪管理工作，强化贷后跟踪管理机制，增强贷款风险防控能力，及时掌握贷款人贷款使用情况动态信息，确保进入还款期的贷款足额还款。

（四）进一步提高大学生创业比例。做好大学生创业工作，是今年创业小额担保贷款工作的一个重点。要抓好大学毕业生的创业工作，要进一步加大宣传力度，动员学校力量，广泛开展鼓励创业小额担保贷款政策的宣传，激发大学生的创业热情，通过创业小额担保贷款的扶持，推动高年级在校大学生在不影响学业的前提下，积极进行创业探索和实践，做好创业准备，积累创业经验，使他们毕业后快速走上创业之路。

（五）进一步提升鼓励创业小额担保贷款工作服务水平。一是要努力做好“一条龙”创业服务工作。各部门要继续做好创业咨询培训、项目评审、创业导师、后续跟踪等服务工作，要进一步充实创业导师的力量，动员更多的致富带头人、创业成功人士和专家学者加入创业导师队伍。要加强对创业导师的跟踪联系，确保为创业人员免费提供切实有效的帮助指导，进一步提高导师帮扶的针对性和有效性；二是要建立“1+3”跟踪服务机制。即：每1名创业人员，必须有1个承办单位负责服务，1名联络员负责加强联系，1位创业导师负责帮扶指导。“1+3”跟踪服务机制，在原有具体承办单位、创业导师指导帮扶的基础上，建立联络员制度，确保每一个创业者都有1名联络员，负责对创业者定期或不定期回访，及时了解掌握经营状况，创业小额贷款资金使用及偿还情况，创业过程中遇到的困难和问题。

（六）进一步加大创业小额担保贷款政策的宣传力度。一是要加强宣传培训。要继续加大鼓励创业小额担保贷款有关政策措施的宣传培训力度，扩大宣传培训的范围，使鼓励创业小额担保贷款政策更加深入人心，使创业人员的创业意识进一步增强，创业目的更加明确。二是要树立创业典型。要认真培养和树立一批带动就业人数多、发展前景好的创业先进典型，充分发挥引导示范作用，带动更多的劳动者转变就业观念，激励更多人员走上创业之路。三是要加强舆论引导。要及时总结、推广创业的成功经验，发布创业项目信息，推广创业成果，扩大创业影响，营造全社会关注、支持自主创业的良好社会氛围。

鼓励创业小额担保贷款工作意义重大，要完成今年的目标任务十分艰巨，我们一定要进一步增强责任感和使命感，在取得成绩的基础上，再接再厉，坚定信心，齐心协力，扎实工作，努力推进鼓励创业“贷免扶补”工作持续深入开展，为进一步改善民生，促进全县经济社会发展作出积极贡献！

第二篇：总结经验形成长效机制 推进社会管理创新工作

总结经验形成长效机制 推进社会管理创新工作

镜湖区东门街道办事处

根据省委、市委《关于进一步加强和创新社会管理的实施意见》，2011年，在区委、区政府的指导下，东门街道统筹考虑，在做好房屋征收、招商引资、维稳信访等重点工作的同时，积极创新社会管理体制，现将工作汇报如下：

一、积极创新社区管理模式，构建“大社区”一站式服务平台

近年来，街道境内棚户区改造突飞猛进，城市面貌日新月异，融汇锦江、东方海伦堡、平湖秋月、百蕊山庄等配套设施完备、环境优美的住宅小区陆续建成，带来了新型社区管理这一新的课题。

（一）镜湖新城社区建设基本情况：

镜湖新城社区占地3平方公里，总建筑面积220万平方米。其中安置房面积80万平方米，商品房面积90万平方米，商业配套50万平方米,预计可容纳近10万人。管理范围包括绿地镜湖世纪城、棠梅园小区、弋江新生活小区三个生活居住区。目前已交房10998户，已入住5277户，2011年底将入户1万余户。

去年以来，区委将镜湖新城作为基层服务管理体制、机制改革试点，以“减少层级、重心下移、提高效能、降低成本为”目标，逐步构建“夯实基层、推动自治、提升效能、优化服务”的新型社区服务管理模式。

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第三篇：全面总结经验创新发展思路

全面总结经验创新发展思路

扎实有序健康推进现代烟草农业试点工作

一一在全省现代烟草农业试点工作总结汇报会上的讲话

童荣岜

(2008年1 O月17日)同志们：

这次会议的主要任务是：学习传达全国现代烟草农业试点工作座谈会精神，总结全省现代烟草农业试点的做法和经验，分析情况，提早谋划明年试点工作。省局对这次会议高度重视，局长、经理办公会专题作了研究，余局长亲自作了安排部署。刚才，各州市作了汇报发言，准备充分，总结比较全面，从汇报情况看，各地在基础设施综合配套完善、生产组织形式创新、专业化服务体系建设等方面，有许多做法值得总结提炼，很多经验值得相互学习、借鉴。国家局本月底将召开全国烟叶工作座谈会，就现代烟草农业建设作专门部署，省政府在12月份的全省烟叶工作会议上还要进一步安排部署。下面，我讲三个方面的内容：

一、传达全国现代烟草农业试点工作座谈会的主要精神 9月1 7—1 8日，国家局在北京召开了全国现代烟草农业试点工作座谈会。姜成康局长主持会议并讲话，何泽华副局长、潘家华组长出席会议并发言。姜局长在讲话中充分肯定了现代烟草农业试点工作取得的成绩：一是思路清晰、方向明确。各试点按照国家局提出的“一基四化’’的总体要求，结合各地实际，认真开展工作，方向把握比较好；二是积极探索、努力创新。现代烟草农业没有既定模式，各试点在实践中探索，从试点工作看，在土地流转、基础设施建设、组织形式创新、专业化服务体系建设等方面进行了积极探索，实践探索取得了很好的效果；三是试点工作卓有成效：一方面试点区域烟叶产量、产值明显提高；另一方面通过专业化服务，减工增效非常明显。大面生产一般每亩用工30一35个，试点20．5个工，减了1 5个左右，试点整个生产成本是下降的。

(一)对试点的下一步工作，姜局长提出了四点要求。

一要进一步明确现代烟草农业的目标任务。一是改善烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害的能力。把工作重点放在完善烟叶生产基础设施建设、改善烟区生产条件上，在提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力方面取得明显进步；二是提高专业化服务水平，在减工增效方面取得明显成效。完善专业化服务体系，当前要在继续抓好商品化育苗、烟用物资统一供应、病虫害统防统治等基础上，突出抓好机械化和集约化烘烤水平提高，使每亩用工能减少1 O个以上；三是积极探索生产组织形式创新，努力保持烟叶生产稳定发展。实现规模种植必然涉及到生产组织形式的变革。从试点情况看，目前主要有种烟专业户(大户)、家庭农场、专业合作社等形式，但无论哪种形式都要有利于烟叶生产的稳定，有利于烟叶工作整体水平的提高，有利于降低成本、提高效益，使广大烟农得到实实在在的利益。

二要充分发挥烟农的主体地位作用，积极探索生产组织形式创新。发展现代烟草农业必须发挥烟农的主体作用，让烟农“愿意干、主动干、直接干”。当前试点中烟叶生产组织形式主要有四种。一种是传统种烟方式。一家一户种植，小规模的，这种形式是需要转换；一种是种植专业户(大户)；一种是家庭农场；一种是专业合作社。在谈及生产组织形式创新时，姜局长谈了五个观点：一是当前探索的三种组织方式都可以试，不搞一刀切；二是采取何种模式都要从当地经济社会发展水平和劳动力转移情况出发，不能脱离实际；三是规模种植的推进不要急于求成；四是无论采取何种组织方式都要考虑管理成本和效益；五是提高专业化服务水平。机耕、植保一定要走专业化道路，专业化服务要解决一家一户解决不了的问题。

三要立足惠及全体烟农，促进增产增收。试点烟叶生产基础设施的改善、专业化服务水平的提高等都要让全体烟农受益，要促进全体烟农增产增收。

四要在加大投入的同时，十分注重按经济规律办事。国家局初步设想，烟叶生产基础设施投入在目前确定的300亿元基础上，增加到600亿元。但在增加投入的同时，姜局长强调要注意三个方面的问题，一是防止贪大求洋，一定要精打细算、科学规合理。烟叶基础设施建设尤其是烟路一定要做好规划，合理投资；二是防止大包大揽，一定要十分注意发挥政策的引导作用，发挥烟农的主体作用。政策主要是引导，而不是包下来。试点工作要“学得了、推得开、有价值”；三是防止脱离实际，一定要有利于“质量、效益、水平”的提升，一定要与烟农的切身利益结合起来，不能违背客观规律和市场经济规律。

(二)全面提升试点水平，姜局长要求在四个方面下功夫。

一要在加强规划上下功夫，全面提高规划水平。目前规划要从三个方面着手，一是对基本烟田规划要进行适当调整。二是基础设施建设规划，如烟水、烟路、烤房、烟用机具要综合配套。三是当年种烟规划。我到云南调研时提出云南可以按2000万担烟叶生产能力进行规划，当然不是就安排生产这么多。丰收超产要上报，国家局要进行研究。云南要做好新区发展工作。

二要在健全专业化服务体系上下功夫，全面提高对烟农的服务水平。要把专业化服务体系作为烟叶科技水平提升最有效的载体，覆盖全体烟农。

三是要在培养职业烟农上下功夫，全面提高烟农素质。要培养“有文化、懂技术、会经营"的新型烟农队伍。四是要在改革烟叶管理模式上下功夫，全面提高烟叶管理水平。

(三)姜局长强调，要坚持用现代烟草农业理念指导烟叶工作，扎实推进现代烟草农业建设。一要坚持在当地党委、政府的领导下，密切与有关部门合作；二要在探索、实践、创新的基础上，总结、完善、提高试点水平；三要用现代烟草农业理念指导面上烟叶生产工作，对于面上的推广要循序渐进，防止一哄而上，要扎实、有序、健康推进现代烟草农业发展。

二、2008年全省现代烟草农业试点工作总结

我省现代烟草农业试点工作，按照国家局《关于发展现代烟草农业的指导意见》的统一部署，紧紧围绕“一基四化”的总体要求，在国家局和省委、省政府的领导下，结合实际，认真制订规划和方案，精心组织实施。省局下发了《关于推进现代烟草农业建设的实施意见》和《现代烟草农业建设试点实施方案》，成立了由余云东局长任组长的现代烟草农业试点领导小组，统筹指导全省试点工作；把现代烟草农业试点列为10个重大工作事项，并进行督办问责；建立领导联系点制度，指导督促试点工作；4月26日，省局在楚雄召开现代烟草农业试点座谈会，之后又召开了研讨会、现场会，分阶段对试点工作进行总结、交流，有力有序推进试点工作。各州市公司坚持政府主导、烟草主抓、部门配合、烟农参与的工作机制，紧紧依靠各级党委、政府领导，切实加强对现代烟草农业试点的组织领导。全省确定现代烟草农业试点lO个，其中，国家局现代烟草农业建设联系点1个(楚雄州法邑村)，省局主抓联系点3个(曲靖市大梨树村、文山州小舍姑村和大理州排营村)，昆明、玉溪、红河、保山、昭通、丽江市州烟草公司各安排了1个试点。试点区域规划基本烟田面积10.3万亩，种烟面积4.3万亩，户均种植面积12.8亩。各试点在土地流转与规模化种植、创新烟叶生产组织形式、提高专业化服务水平、统筹基础设施建设、烟农减工增收等方面进行了认真探索，取得了一些经验和效果。尤其是文山小舍姑、楚雄法邑试点成效显著，成为烟叶生产和科技示范的样板、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点，得到了国家局姜成康局长的高度评价、省委白恩培书记的充分肯定。9月2日，姜局长视察云南工作时指出：云南在现代烟草农业建设方面有很大的突破，小舍姑试点是目前我看到的试点中最满意的，在规划上体现了能力，组织实施上体现了能力，综合效益上体现了能力，值得推广。总结一年试点工作，主要有七点成效、六点体会。

七点成效：

(一)认识不断深化，目标更加明确。建设现代烟草农业是全新的工作，各试点不断深化认识、更新观念，坚持高起点，把握方向性、先进性和实效性，突出抓好基础设施综合配套完善、专业化服务水平提升、生产组织形式创新，做到了认识到位，目标明确，思路清晰，体现了能力和水平。如文山州小舍姑试点转变思路，规划面积由原来5OOO亩扩大到2.18万亩，基础设施建设做到了科学规划、系统设计、综合配套、注重实效，发挥整体功能作用；楚雄州法邑推行突出“三式二社”建设模式，实施基础设施建设“七配套”。(二)全面实施基础设施综合配套，烟叶生产条件明显改善。各试点按照现代烟草农业与构建和谐烟草、社会主义新农村建设相结合的思路，根据国家局关于“起点要高、管理要严、效果要好”的烟叶生产基础设施建设要求，整体规划、系统设计、整村推进、综合配套，大力实施烟水、烤房、机耕路、农机具、防雹网络、育苗工场、烟站“七配套”建设，生产条件明显改善，烟叶生产综合能力和抗御自然灾害的能力得到进一步提高。10个试点新建烟水工程458件，受益面积8-3万亩，初步实现了早能浇、涝能排；新建密集烘烤工场32个1458座，可烘烤3万亩、9万担烟叶；新修机耕路71条123公里，覆盖7.1万亩基本烟田；共建育苗工场19个，可供大田面积4.4万亩；购置农机具704件。同时，文山小舍姑试点充分利用国家有关政策，积极开展土地整治，全面提高了耕地质量。

(三)加大土地流转力度，规模化种植迈出实质性步伐。根据依法、自愿、有偿原则，按照政府引导、烟草扶持、烟农自愿的工作思路，通过土地整治、租赁、互换、入股等形式，有效提高了连片种植规模和户均种植规模。2008年，试点规划烟叶种植田块73片，100％做到了100亩以上连片种植，最大连片面积达8000亩；户均种植规模达到12．8亩，单户最大种烟面积达926亩。通过试点示范带动，全省户均种烟规模达到5.6亩，比上年增加2亩，连片种植面积比例达88．8％，最大连片面积达1.6万亩。

(四)大力发展专业化服务，减工降本成效显著。各试点按照“两头工场化，中间专业化”的思路，推进烟叶生产专业化分工、社会化服务，提高烟叶生产专业化服务保障水平。建立健全育苗、机耕起垄、病虫害防治和专业化烘烤等烟叶生产关键环节的专业化服务体系，探索集约化烘烤、分级、交售一体化的工场化作业方式。试点区域内，实现了100％工场化育苗、70％的工场化烘烤，楚雄、文山、玉溪、丽江等试点在5个烘烤工场内实现了采编、烘烤、分级扎把、预检、交售一体化；成立各种专业化服务队465支，在烟叶生产关键环节，形成了较为完善的专业化服务体系，其中，机耕专业队28支、起垄专业队75支、施肥专业队35支、植保专业队44支，实现100％专业队机耕、植保，专业队起垄4.1万亩，占94.2％，降低了烟农的劳动强度，减少了劳动用工。全省试点亩均劳动用工20.4个，比大面烟叶生产38个减少17.6个工。(五)积极创新烟叶生产组织形式，烟叶生产组织化程度明显提高。各试点把烟叶生产组织形式创新作为建设现代烟草农业的根本动力，在遵守有关政策基础上，充分尊重烟农意愿，从实际出发，积极探索创新的方式和途径，通过土地租赁、互换、转包、转让、入股、合作，探索了职业烟农、租赁承包专业户、管埋服务中心、专业合作社、农场式经营、股份合作制等6种生产组织形式。

第一种，积极培育职业烟农。在人均土地较多的地方，通过整合土地资源，打破原来土地分散、小户经营格局，对土地进行整治、平整、互换，按相对集中的原则重新调整，提高户均种植规模，达到户均1O亩左右；在人均土地相对较少的地方，重新整合生产要素，组织与生产力水平相适应的烟叶生产互助组，培育职业烟农，实现专业化服务。如文山小舍姑通过土地整治，新增土地400亩，户均达到1O亩以上。大理排营村成立8个烟叶种植互助组，每个组实现了100-500亩的生产规模，户均10亩以上。

第二种，大力发展租赁承包专业户和种植大户。农户在自有土地基础上，再租赁承包一定面积的土地，自主生产，自主经营，户均种植面积一般在20-1OO亩。如曲靖市罗平县大明村，试点内种植面积达到50亩以上的19户农户，户均种植面积达93.1亩。

第三种，鼓励建立管理服务中心。在烟农土地使用权属不改变、生产经营权不改变的基础上，烟农依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，按章程建立管理服务中心。如楚雄法邑管理服务中心管理209户烟农、2360亩烟田，实行“两统一分”，统一管理和使用基础设施、公共资源，主要生产环节统一农事操作，分户核算。

第四种，引导组建专业合作社。按照《专业合作社法》，鼓励和引导烟农自觉自愿地组织起来，以土地入股，组建烟叶种植专业合作社，统一经营管理，统一核算，统一分配。如曲靖师宗红土村在全村432户烟农的基础上，吸收243户烟农组建成1个专业合作社，规模达到2000亩。

第五种，探索农场式经营。按照规模化种植发展方向，在依法自愿的基础上，协调整合连片种植土地，由业主竞标租赁承包，实行烟叶生产农场式经营管理。业主一般具有一定的经济实力和经营管理能力，种植规模一般在500-1000亩左右。如楚雄东华镇业主董兴蕾，2008年以平均每亩677元的价格租赁土地种植烟叶1012亩，形成规模化、集约化、现代化生产。

第六种，试行股份合作制。以股份合作为基础，以市场机制为取向，通过土地、资金等方式入股，注册成立有限责任公司，将生产资源和要素优化组合，实现了生产的规模化、集约化、市场化。如楚雄州姚安清河村烟农以土地和资金入股成立现代农业发展有限公司，统一经营管理1172亩烤烟，同时经营蔬菜、养猪等其他业务，公司按股权对收益进行分配。

各试点通过对6种生产组织形式的探索，一是盘活了土地，扩大种烟面积，实现了规模化种植。试点区域户均规模由过去3-5亩，提高到今年10亩以上，有的农户达到50亩；试点区域连片面积和每年种烟面积大幅增加，实现隔年轮作和区域连片种植。二是整合资源，完善了烟区基础设施，改善了烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害的能力。整合后多余的土地用于烤房、烟路等基础设施建设。通过整体规划、系统设计、综合配套，实现了两头工场化、生产环节推行机械化，提高了劳动生产率。三是实现了烟农增收，培育职业烟农。由于种烟规模扩大、基础设施的改善、专业化服务的实施，烟农从减工增效实现一点、节本降耗增收一点、规模效益提升一点，三个方面实现收益大幅度上升，稳定了烟农，发展了烟叶生产，逐步形成以烟为主职业烟农。四是提高了烟区烟叶综合生产能力，促进了烟叶生产发展。通过土地流转，实行土地的规模种植，促进了土地、技术、基础设施、劳动力等烟叶生产要素的合理流动和优化配置，实现了土地资源和烟叶生产基础设施的充分利用。(六)集成推广先进适用技术，烟叶生产科技水平明显提高。科技进步是发展现代烟草农业的重要支撑。各试点紧紧围绕“稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量”的烟叶工作重点，充分利用专业化服务这一有效载体，在耗时多、工序复杂、劳动强度大、技术要求高的生产环节为烟农提供专业化服务，促进了实用技术集成推广，提高了技术措施的落实到位率。通过推行专业化育苗，烟苗基本达到茎高12-15cm、茎围2.O-2.2cm，壮苗率达95％以上，普遍高于大面生产；通过机械深耕，加厚了耕作层，提高了理墒质量，田烟墒高达到40cm以上，明显好于大面生产；通过推行专业队施肥，测土配方技术得到全面应用，施肥更加科学合理；通过专业化植保，实现了100％病虫害统防统治；通过推行工场化烘烤，三段式烘烤技术得到有效落实。试点区域田间烟株长势清秀、均一性好，明显好于大面烟叶生产。同时，积极开展技术创新，大力推广新技术，普遍配置了机动喷雾器、电动剪叶机、烤房回潮设施；楚雄法邑全面推广砂培育苗技术；昆明等州市与农机部门配合，研发新型实用起垄机；曲靖、文山引进移栽机，为现代烟草农业建设提供了有力支撑。

(七)整体生产水平明显提高，示范带动作用明显。据对全省10个试点的初步统计，今年亩均产量可达3.1担，比大面生产2.95担高0.15担(含合同内剩余烟叶)，比去年试点所在地的2.9担高0.2担；亩均产值可达2323元，比今年大面生产2138元增加1 85元，比去年试点所在地1 787元增加536元，其中，因今年提价因素增加产值357元，因产量和质量提高因素增加产值179元。试点烟叶整体生产水平明显提高，烟叶质量明显改善，烟农收益明显增加。

六点体会：

一是争取党委政府的重视和领导是推进试点工作的关键。现代烟草试点涉及面广，政策性强，尤其是基础设施建设和土地流转，需要政府强有力的组织领导、各部门的积极配合。试点各级党委政府成立由主要领导任组长的领导小组，加强领导，统筹协调，调动相关部门对试点的认识和支持，整合资源，形成合力。如文山州州委书记亲自研究部署试点工作，调动地方各级政府涉农部门力量，将基础设施建设与新农村建设、扶贫开发、农业开发相结合，整合资金，整合技术，整合力量，充分发挥资金、技术、力量的综合效应，有力推动了试点工作的开展。

二是整体规划、系统设计是现代烟草农业建设的前提。加强规划，搞好系统设计，是建设现代烟草农业的前提，尤其要加强烟水、烤房、机耕路、烟草机械化建设规划，统筹规划、综合配套、完善体系，发挥整体功能作用。文山州小舍姑试点原来规划只有5000亩，省局及时指导，对规划进行调整，示范区扩大到2.18万亩，烤烟种植面积由原来1000多亩发展到2008年的8000多亩，明年要扩大到l万多亩。

三是突出烟农主体地位，实行市场化运作是现代烟草农业的必然要求。实践证明，无论是基础设施建设、土地流转、规模化种植，还是两头工场化、中间专业化服务，都要按市场机制运作，突出烟农主体地位，充分尊重烟农意愿，提高扶持政策的引导作用，激发烟农的积极性和主动性，有效推进试点各项工作。

四是健全专业化服务体系是烟农减工降本、落实科技措施的有效途径。发展现代烟草农业，完善专业化服务体系，提高专业化服务水平是重点。楚雄州推行的工场化育苗和烘烤、曲靖市引导建立的农机专业服务合作社、植保专业队等专业化服务组织形式，按市场规律运作，一是集约了资源、集中了力量，实现了烟农减工降本。通过工场化育苗、工场化烘烤和机械化深耕、专业队植保等专业化服务体系建设，将烟农从技术复杂、劳动用工多、费时多的烟叶生产环节解放出来，减轻了烟农劳动强度和用工，促进了烟农增收；二是集成了技术，提高实用技术到田率。通过专业化服务，将烟叶生产关键环节交由专业队实施，烟草公司的技术指导和技术服务，由过去指导千家万户变为指导专业户和业主，技术到位率明显提高，有力促进了整体生产水平的提升。

五是生产组织形式创新是现代烟草农业的关键。发展现代烟草农业客观上要求改变分散种植状况，实现规模化种植。解决生产组织形式问题，激活土地要素是关键。通过组织形式创新，促进土地有效流转，提高户均种烟面积和连片种植规模，推动育苗、机耕、施肥、植保、烘烤等专业化服务发展，提升烟农种烟效益，推进现代烟草农业建设。

六是建立健全风险防范互助机制是推进试点工作的有力保障。规模化种植是发展现代烟草农业的必由之路。当前，烟区生产基础设施比较薄弱、抗御自然灾害的能力不强。随着种植规模加大，烟农在实现规模效益的同时风险也在不断加大，建立风险防范互助机制显得更加重要和紧迫。今年，楚雄州试点实行分类投保、分类补偿的风险防范机制，对种植专业户、农场式经营等实行高额保险、高额赔付，受灾后，最高赔付额达1300元，确保烟农灾年不赔、丰年丰收，解除了烟农的后顾之忧，坚定了烟农租赁承包连片土地发展规模种植的信心和决心。

总之，今年的现代烟草农业试点，各级党委政府、各级烟草部门是高度重视的，思想认识是高度统一的，组织领导是有力的，政策措施是到位的，各试点的成功，为提升烟叶工作整体水平起到了很好的示范带动作用，试点取得的成绩和经验，要予以认真总结和充分肯定。

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到试点工作中还存在一些不足和问题：一是部分试点生产组织形式创新不够，主要还是以传统烟叶生产方式为主；二是部分试点专业化服务水平较低；三是部分试点烟农的主体作用没有得到充分发挥，烟草补贴过大，大包大揽；四是规划设计整体性和系统性不强；五是整合资金、整合资源力度不够。

三、2009年现代烟草农业试点建设工作初步安排(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导，按照“一基四化”的总体要求，创新工作思路，集中力量、集聚资源、集成技术，加强烟叶生产基础设施建设，抓好烟叶生产组织形式创新，建立健全专业化服务，扎实推进现代烟草农业示范区建设，提高质量、增加产量、突出特色、减工降本；通过示范区的辐射带动，促进烟叶生产规模化种植、标准化生产、机械化耕作、专业化服务，进一步提高单位资源产出率、烟叶生产效益和综合生产能力，努力实现烟叶生产稳定发展、烟叶质量稳步提升、烟农持续增收的目标。

(二)任务目标。大面烟叶生产目标：全省户均种烟规模达8亩以上，2010年达到10亩以上；坝区和半山区要普遍推行机械化深耕作业，机耕面积达到80％，2010年达到100％，全省机械化作业率每年提高10个百分点；全省大部分烟区建立专业化服务体系，2010年全省普遍建立专业化服务体系；创新1—2种烟叶生产组织形式；金省大部分烟区亩均用工控制在30个左右。

现代烟草农业示范区目标：在全省实施2个现代烟草农业示范县、7个示范乡镇建设。示范区内烟叶亩产达到3-3.5担，亩产值2500元以上，亩均用工控制在18个以内，户均种植规模15亩以上。以基本烟田为中心，做到烟水、烤房、机耕路、农机具、防雹网络、育苗工场、烟站七个配套；实现烟水工程、防雹网络、育苗工场覆盖基本烟田面积100％，卧式密集烤房烘烤50％以上，机械深耕面积80％以上，100％推广烟叶生产基础软件，结合当地实际，探索适宜的烟叶生产组织形式。其中核心示范区在完成示范区建设指标的基础上，亩均用工控制在15个左右，工场化烘烤面积80％以上，主要生产环节专业化服务实现全覆盖。

(三)示范区布局。2009年，扩大试点范围，由以村为试点单位扩大到以乡镇和县为示范区。继续抓好楚雄州法邑村国家局试点。省局重点抓楚雄州禄丰县、文山州砚山县2个现代烟草农业建设示范区。昆明、玉溪、曲靖、红河、大理、昭通、丽江7市州烟草公司要以2008年试点村为基础，扩大到以乡镇为单位的示范区。

示范区按照“整体规划、系统设计、分步实施、创新发展”的思路，一次性规划，分建设。在每个示范县设立3个以上基本烟田面积不低于10000亩、当年种烟面积不低于5000亩的核心示范区，每个示范乡镇设立1个以上基本烟田面积不低于5000亩、当年种烟面积不低于2000亩的核心示范区，辐射带动示范区建设。(四)工作安排。

一是及早规划，制定方案。规划水平决定现代烟草农业建设水平，决定项目的质量水平。各州市公司要把规划编制作为开展现代烟草农业建设、示范区建设和安排补贴资金的前提条件和重要依据，认真学习楚雄禄丰、文山砚山、普洱的经验，根据“一基四化”总体要求，结合当地实际，制定现代烟草农业建设示范区规划和实施方案，突出抓好烤房、烟水、机耕路、育苗基地、农机具五个方面的项目规划。要进一步转变观念，提高规划水平和能力，规划和实施方案要突出建设的项目内容，有具体指标、时间进度、资金预算、主抓责任单位和人员，组织专家对规划进行评审，并于11月底前上报省局。

二是加强基础设施建设。总体要求是起点要高、管理要严、效果要好，充分体现“整体规划、系统设计、分步实施、创新发展”的建设思路，重点抓好密集烤房、烟水、烟路、育苗基地、农机具等综合配套。烤房建设要与种植面积相配套、与工场化烘烤(联动作业)的要求相配套，按照“三为主”的原则抓紧组织实施，确保在明年5月底前完工，当年投入使用。烟水工程的规划建设一定要围绕水源进行整体规划、系统设计、分布实施，明年3月底前完工，保证移栽用水。机耕路的建设务求实用，以砂石路为主，满足机耕为原则。育苗基地要按照工场化育苗的要求建设，于今年12月底以前完工。农机具的配套要立足充分整合当地现有农机资源，组建农机服务专业队，实行社会化服务。

三是建立健全专业化服务体系。专业化服务体系是烟叶科技水平提升最有效的载体。要通过专业化服务，把烟农从技术难度高、劳动周期长、管理风险大的生产环节中解放出来，切实解决烟叶生产劳动强度大、费工费时问题，提高技术到位率，实现减工降本、增产增收、提质增效。要充分利用市场机制，发挥市场配置资源作用，培育专业化服务组织，健全专业化服务体系，提高专业化服务水平。重点搞好工场化育苗、工场化烘烤、专业化机耕、专业化植保等工作。要坚持实行“统分结合”，把基础设施、公共资源统一起来，实行专业化管理、社会化服务；把烟叶生产过程统一起来，对种植农户实行统一种植规划、统一机耕、统一供苗、统一技术措施、统一植保、统一工场化烘烤；烟农能自理的农事操作一分到底，由农户自己操作，让烟农自有劳力充分就业，将专业化服务覆盖全体烟农，使广大烟农得到实实在在的利 益。

四是加大烟叶生产组织形式创新力度。烟叶生产组织形式的探索，都要坚持市场化运作，充分发挥烟农的主体作用和烟农自有劳力，服务全体烟农；都要有利于烟叶生产的稳定，有利于烟叶工作整体水平的提高，有利于降低成本、提高效益。当前，综合考虑我省生产力发展水平和各地实际，主要以发展种植专业户(大户)为主，适当发展家庭农场、合作社等生产组织形式，提高烟叶生产组织化程度，推进规模化种植。

五是探索烟叶生产管理模式。随着现代烟草农业推进，规模化种植、专业化服务提升，烟叶生产管理模式也要相应发生改变，烟叶生产要以村或连片区域为生产作业单元，将烟站技术人员和聘用的科技人员组成工作组，划片区、按单元实行包户、包片、包环节“三包”管理和指导服务，提高服务指导水平，拓展服务领域，确保政策、技术、措施到田、到户。

六是加强烟叶生产技术支撑体系建设。要紧紧围绕“稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量”的烟叶工作重点，集成实用技术配套推广，构建烟叶生产标准化体系，提升标准化生产水平，改善品质，提高单产和效益，进一步彰显云南烟叶风格特色。要健全技术推广体系，加大烟叶生产技术创新和引进、消化吸收再创新，提升技术队伍素质，提高实用技术集成和落实到位率，切实做到技术人员到户、实用技术到田、技术要领到人。要加强职业烟农培养，全面提升烟农素质。创新培训思路和方式，尝试在种烟大村设立烟农学校、利用信息技术和网络技术开展远程即时培训等方法，加大培训力度，拓展培训内容，提高培训效果，提升烟农素质，打造一支“有文化、懂技术、会经营”的新型烟农队伍。

七是积极推进资源配置方式改革。现代烟草农业试点要与资源配置方式改革相结合，按照卷烟工业品牌发展需求调整种植品种，组装集成生产技术措施，建立品牌导向型基地，实现现代烟草农业试点的烟叶生产与卷烟骨干品牌的协同发展。禄丰县与湖南中烟工业有限责任公司合作，计划对口调拨10万担优质烟叶；砚山县与上海烟草(集团)公司合作，计划对口调拨lO万担优质烟叶；其他试点也要积极探索。(五)加强领导，全面提升现代烟草农业示范区建设水平。

一要加强领导，落实责任。发展现代烟草农业是一项十分复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，要切实加强组织领导。各州市公司要认真贯彻落实国家局、省局关于现代烟草农业试点工作的安排部署，坚持政府主导、烟草主抓、部门配合、烟农参与的机制，在当地党委、政府领导下，充分发挥烟农主体地位作用，密切部门之间的配合，建立职责清晰、分工明确、管理规范、运转高效的现代烟草农业建设示范区领导小组，形成工作合力。要创新工作思路，集中力量、集聚资源、集成技术，突出抓好基础设施配套建设、烟叶生产组织形式创新、专业化服务推行，扎实有效推进现代烟草农业示范区建设。要及早制定规划和方案，明确工作目标，制订相关政策，完善配套措施，强化组织管理，确保示范区各项工作顺利进行。2009年的示范区工作，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、亲自研究。要抓住当前有利时机，及时启动基础设施建设，确保建设项目当年发挥作用。

二要高水平抓好核心示范区建设。加强示范区建设是发展现代烟草农业的有效途径，通过示范区建设，积累经验，拓展思路，优化模式，为全面开展现代烟草农业建设奠定基础。各地要高度重视现代烟草农业示范区建设，加强领导，精心组织，周密部署，创新工作，确保示范区各项工作有序推进，抓出特色、抓出成效、抓出亮点。尤其要重点抓好核心示范区建设，核心示范区要充分体现整体规划、系统设计、整村连片推进的思路，实现大规模、高标准、高质量、高水平，把核心示范区打造成最富有成效的现代烟草农业展示区、当地现代农业的典型示范区、烟农节本增收的试验田。

三要用好政策。要准确把握国家局在基础设施建设和烟叶生产中的一系列政策，深入学习领会姜局长在全国局长经理会和现代烟草农业试点工作座谈会上的讲话精神。整合资源，用足政府及相关部门的支农惠农、烟草行业基础设施补贴和生产扶持政策，加强资金管理，用好有限资金，真正发挥政策的引导作用。

四要注重总结提高。要对现代烟草农业建设示范区实施情况进行跟踪，定期组织交流和学习，提高对现代烟草农业建设示范区的认识。要通过各种新闻媒体，大力宣传现代烟草农业建设的重大意义、实施过程中各项活动和典型事例，为发展现代烟草农业营造更加有利的社会环境和氛围。要注意研究出现的新情况、新问题，积极探索解决办法。要及时总结提炼试点取得的成功经验，对符合当前烟叶生产力发展规律、确有实效的烟叶生产组织形式、专业服务体系、管理模式等，要不失时机地加以示范推广，用现代农业理念指导烟叶工作，扎实推进现代烟草农业建设。

同志们，现代烟草农业建设是当前和今后一段时期烟叶生产的中心工作。希望大家认真总结提炼成功经验、查找存在的问题，紧密结合本地实际，按照国家局、省局的安排部署，开拓创新，狠抓落实，有力有序地推进现代烟草农业建设，为创建“严格规范、富有效率、充满活力”的云南烟草做出新的贡献!

第四篇：总结经验

总结经验，开阔思路进一步推动中小学校本培训工作深入发展

[日期：2006-09-26]

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——松原市教育局副局长孙殿元同志在全市中小学校本培训经验交流会上的讲话

2006年9月22日

同志们：

这次全市校本培训经验交流会，是实施“双新”工程，开展校本培训工作以来的一次较大规模的会议。会议的主题是总结校本培训工作，学习交流各地在校本培训工作中创造、积累的做法与经验，进一步研究和部署下一步的工作，进而不断推进校本培训工作全面、深入、健康地发展。

会上，我们首先参观了长岭县长岭镇中心小学开展校培训工作的情况，观摩了课堂教学活动，听取了长岭县教育局、长岭镇中心校等单位和个人开展校本培训工作的经验介绍。同时，会上还书面交流了其它县（区）学校及个人的经验材料。这些经验和做法，从教育行政部门的组织领导、政策措施、制度规范、规划统筹到学校如何组织实施及培训方法、途径、模式探索等不同侧面，集中地反映了全市中小学校本培训的丰硕成果，必将对全市的校本培训乃至整个教师继续教育工作产生积极而深远的影响。借今天这次会议的机会，我重点讲三个方面的问题。

一、积极探索，努力实践，校本培训正在成为全面提高教师队伍整体素质的重要基础和强力支撑

建市以来，我市的继续教育工作，按照上级的总体部署，结合实际，探索前行，不断创新发展。经历了“学历达标”、“岗位技能达标”、“两优一推”及“双新工程”等几个重要阶段。教师的整体素质有了大幅度提升，教育教学质量稳步提高。特别是2002年实施新课改以来，从我市中小学教师继续教育的实际出发，以新课程改革为核心，以教师专业化为导向，以校本培训为基本形式，引导中小学教师尽快走进新课程，进而造就一支树立新观念、形成新能力、掌握新方法、达到新境界的中小学教师队伍，推动我市基础教育课程改革和素质教育的实施。我们感到这次实施新课程是自上而下的统一行动，是素质教育思想在基础教育领域的伟大实践。时间紧、任务重、要求高，区域实验和面上推进同步进行。无论思想准备（心理准备）、物质准备、环境条件准备并不是特别充分，但改革步伐刻不容缓。如何高质量地实施新课程，面临的最大挑战在于我们的教师如何才能适应新课程的要求，积极稳妥而又能有效地实施新课程，教师队伍整体素质是关键。为此，我市新一轮的继续教育调子定在了“实施新课程，造就新教师”上（即“双新工程”），点子敲在培养造就新教师。按照新课程的客观要求，在抓好骨干教师培训的同时，必须抓好教师的全员培训，达到“先培训，后上岗，不培训，不上岗”的要求。

新课程改革是一个全方位、系统化的工程，从教育思想、课程理念、课程标准、教学方式方法及教育教学评价等诸多方面都有深刻的变化，如何转变广大教师的教育观念，完善知识体系，提高教育教学实践能力，尽快适应新课改要求是摆在我们面前必须破解的难题。由于新课改的全面推进，涉及到每位教师再教育，教师培训数量大、差距大、内容新、时间紧，具有全员性和全面性特点，传统教师培训模式已经不能很好地适应新形势的需要，必须创新教师继续教育的新思路，构建新的培训模式，找到能够使教师队伍整体尽快提升的最佳途径，并逐步形成教师可持续发展的动力源。为此，我们坚持“面向全员，突出骨干、倾斜农村”的教师培训策略，把校本培训作为重要培训形式，以求得全体教师在本职岗位上尽快发展提高。按照这样的思路，市教育局先后制定下发了《关于加强校本培训工作的意见》、《进一步加强校本培训工作的意见》、校本培训实施《方案》、《校本培训管理办法》等配套文件，组织编写了《新课程校本培训工作指南》和《新课程教师培训简明教程》两本培训教材。各县（区）教育部门、进修院校按照全市的统筹安排，结合实际陆续出台了校本培训工作意见、方案，制定了具体政策措施，召开会议，进行动员部署。基层中小学纷纷行动，成立组织、制定方案、做出计划、建立制度、组织实施，使校本培训工作全面启动。为切实开展好校本培训工作，市、县（区）教育部门采取抓点带面、课程研究、研讨交流、检查指导、会议推广等有效形式和措施，使校本培训工作由点到面全面推进，并取得了很好的效果，带来可喜的变化。

一是各级领导和教师对校本培训的目的、意义及其重要性有了较高认识。市、县（区）教育行政部门领导对校本培训工作高度重视，切实当成了新一轮继续教育的重要形式和有效实施新课程的重要保障。加强组织领导，采取得力措施，使校本培训工作在全市迅速铺开。中小学校长也真正认识到校本培训是解决基层学校教师工学矛盾，全面提高队伍素质，促进学校持续发展，不断提高教育质量的必由之路。并针对学校教师队伍和培训资源的实际，积极思考，扎实工作，校本培训已经越来越成为校长研究工作的兴奋点，推动学校全面发展的着力点。广大教师自主学习、主动发展的意识普遍增强，这些都为校本培训的有效实施，促进教师专业化成长和教育教学能力的提高奠定了较好的基础。

二是统筹规划、精心组织，校本培训工作取得重大进展。为了探索积累经验，积极稳妥的推动工作，市、县（区）分别确定校本培训典校，大力开展校本培训行动研究与实践，组织相关人员广泛开展调查研究，帮助点校规划方案，确立培训目标，指导引领培训工作，及时组织相关学校开展研讨交流，推广点校做法和经验。长岭县教育局、扶余县教育局等县（区）教育行政部门都先后召开现场会，对校本培训工作进行总结，有力地推动了校本培训工作的全面开展。特别是今天的现场会，我们不仅看到原来典校不断探索创新的可贵经验，也发现更多基层学校迎头赶上，迈出了可喜的步伐，显示了我市校本培训正在由点到面，深入发展的良好态势。

三是初步探索了校本培训的运行规律，积累了校本培训的基本经验。经过几年的实践，我们感到就全市整体看，坚持“以校为本，以人为本”的基本理念，立足学校的发展和广大教师的实际需求，在管理上实行统筹规划，宏观调控，分级负责，突出校长第一责任人作用；在培训筹略上坚持层次性、针对性、自主性、实效性原则，集中培训与教师自主学习、主动发展相结合，突出教师主体地位；理论文化知识学习与教学实践相结合，突出校本培训在工作中学，在学习中工作的重要特征。比如：长岭县长岭镇中心校在校本培训中实施“三抓”、“三放”和“三导”的工作运行模式，值得借鉴。宁江区实验小学、前郭县三中、扶余县实验小学，乾安县大布苏镇希望小学、市二高中、油区十二中等学校校本培训工作也都结合实际，有探索、有创新、有特色、有成效，是实施校本培训工作几年来涌现出来的典型代表，必将对全市校本培训产生积极推动引领作用。正是由于教育行政部门、进修院校的规划引导，基层学校大胆实践，使我市的校本培训工作得到了国家和省里的肯定。2005年我市校本培训研究成果获吉林省基础教育研究成果二等奖。2006年初，教育部师范司邀请我市参与“农村中小学教师队伍建设对策研究”的课题研究，为校本培训工作迈向更高层次奠定了基础。

四是提高了教师素质，促进了学校各项工作的开展。近两年来的教师继续教育考试考核及学生学业成绩质量监测都显示了教师队伍整体素质继续提高，施教能力进一步增强，教育教学质量稳步提升。2006年全市小学教学质量抽测语文、数学平均成绩比2005年又提高3.19个百分点。

五是推进了校本学习的进程，正在孕育着健康积极的校本培训文化。通过校本培训工作，中小学教师的自主学习意识增强了，自主学习能力提高了。教师个人自主学习，同伴交流学习蔚然成风，在学校中形成了浓郁的文化氛围，对推动学校的学习型组织的构建具有重要意义。

校本培训虽然取得了很好的成效，但理性地看待前一段的工作，我们感到还存在着一些明显的问题与不足。

一是对校本培训的认识仍需进一步提高。虽然从整体上看校本培训在一定程度上得到了广大中小学校长和教师的重视，但仍有很大差距。表现之一是对校本培训工作存有畏难情绪。明知教师素质不高，却不愿自立更生的去解决，要么等、靠、要，要么想方设法“摘桃子”。不能积极开动脑筋，组织自己的教师培训提高。其根本原因在于没有把教师培训工作摆放到至关重要的位置来看待。表现之二是摆位不当。以为学校的教育教学是中心工作，只单纯抓课堂教学，抓学生的考试成绩，抓升学率。认为校本培训是多余的负担，没时间来搞，影响学校的正常教育教学工作。其症结在于没有从根本上认识到教师素质与教育教学质量的关系。表现之三是自我满足，以为自己兵强马壮，实力雄厚，师资不错，不用培训了。这种固步自封、坐井观天的想法，从长远的角度来看是非常可怕的。

二是校本培训的发展不够平衡。整体上看，县（区）之间不平衡，校际之间也不平衡。城镇好于农村，小学好于中学；办学条件好的学校好于办学条件差的学校。但也不是完全绝对的，有些条件较差的学校，他们的工作却很出色。而有些办学条件较好的学校这方面的工作却不是令人满意。

三是校本培训的做法上不够规范。比如在规划计划上缺少统筹思想，缺少长远打算，短期行为，培训的随意性大，计划统筹性差，一般是零打碎敲。培训的目标和内容欠科学性，培训更多地局限于课堂教学，理论升华不够，理性思考不够。培训的目标单一缺少层次性，全校教师都学习一门课程，缺少针对性和实效性。

四是培训管理相对滞后。目前我们的校本培训工作管理制度还很不健全，督导检查和评估相对滞后于校本培训，没有很好地发挥管理的功能，这也是严重影响我们工作的一个重要因素。

五是培训的资源不足。就我市整体而言，经济情况不是很好，特别是农村学校办学资源有限，这是制约我们培训工作的一个重要因素。整体看我们的基层学校在组织开展校本培训方面仍然受资金短缺、装备手段落后、培训师资匮乏的困扰。这些问题都直接影响校本培训工作的有效实施，必须认真加以解决。

二、明确目标，拓宽思路，努力开创校本培训工作新局面

几年来，在市、县教育行政部门、进修院校和基层中小学及广大教师的共同努力下，我们已经初步尝到校本培训的甜头。通过校本培训，我们积累了不少好的经验和做法，广大教师的教育教学观念进一步转变，专业化素质大幅提升，教育教学的能力水平也有显著提高，有效地促进了新课改各项工作的实施。同时校本培训这种“基于学校、在学校中、为了学校”的教师培训模式，对克服传统教师培训中存在的工学矛盾突出、经费不足以及“沙滩流水不到头”的问题显示出了旺盛的生命力。因此，进一步总结校本培训工作经验，扩大校本培训范围，增强校本培训工作的针对性与实效性，提高工作水平，是今后教师继续教育的重头戏，也是促进教师自主学习、持续发展，进而推进学校工作不断跃上新台阶的重要保障。

第一、要进一步提高认识，增强做好校本培训工作的自觉性。

一是校本培训的提出和实践，是教师培训思想理念的变革，是对教师培训实践模式的创新与发展，也是以人为本、科学发展观在教师继续教育中的具体体现，是实践和认识深化的必然结果。从校本培训的基本内核“基于学校、在学校中、为了学校”我们不难看出，学校不仅是学生成长发展的摇篮，更应是教师学习、工作与发展的组织，教师发展与学校发展的目标是统一的。二是新课程的实施不是一朝一夕的工作，具有全面性、长期性和艰巨性的特点，可以说课改涉及每所学校、每一位教师和每一位教育工作者。这就要求广大教师及教育工作者必须转变观念、更新知识、探索新做法。尽管我们伴随新课改的实施同时进行了教师培训工作，但目前看我们的绝大部分教师对新观念的掌握，尚处于感性层面上，教学教法也大多在“形”的转变上，而非“神”的转变。如何解决众多教师观念陈旧、知识老化与教法单一等诸多问题，离开校本培训的全面实施，仅仅依靠院校培训难以支撑和奏效。三是校本培训的灵活性、针对性、层次性能更好地满足广大教师的个体需求的差异，提高培训的实效。过去的实践也证明，由于院校培训受时间、地点、主题的限制，农村基层教师参与机会不多，即便有机会参加培训，在培训内容和层次上也很难顾及每一位教师，造成时间、精力和经费上没少投，而收效不明显，甚至造成部分学校及教师觉得参与培训收获不大的错误认识。四是校本培训可以有效地缓解工学矛盾、经费短缺等问题。由于校本培训组织基于学校、因人而异，教师在工作中学习，在学习中工作，在教学中研究，在研究教学中提高，贴近实际，满足了个性需求，既可充分考虑个人知识体系、教学能力的构建，也能有效地梯次推进，容易激发学习热情，产生积极的培训效果。五是校本培训更深层来说，可以催生校本培训到校本学习，乃至校本学习文化、终身学习型组织的形成，这将是学校和教师真正长期持续发展的不竭动力。

第二、要进一步明确思路和重点，有效推进校本培训工作深入发展。校本培训正式作为一种新的教师培训理念和模式的实践，在我市已经历了几年时间，但总体上仍然处于探索前行的历史阶段，特别是随着认识和实践的深化，校本培训必须在已有工作的基础上，不断创新发展，使校本培训真正走上制度化、规范化、经常化的轨道，进而迈向更高水平。下一步全市的校本培训工作思路是：以全面推进素质教育、实现教育均衡和谐发展为指针，以国家和省“十一五”教师培训规划为依据，以教师专业化为努力方向，以提高教师实施新课程能力为重点，以师德、教育理论、专业知识学习和能力培养为内容，坚持以人为本，以校为本的理念和面向全员、突出农村的工作原则，强化管理，完善制度，统筹规划，分级负责，分层培训，全面提高教师队伍整体素质，推进基础教育课程改革和素质教育的有效实施。

按照上述的工作思路，我们的工作重点：

一是强化校本培训工作组织行为。各级中小学都要把教师校本培训工作纳入整个学校工作的重中之重，制定和完善制度，落实组织和领导责任，确定校本培训规划，强化过程管理，注重结果运用，调动广大教师自主学习、自我反思和主动发展的积极性，确保校本培训真正体现以校为本，以人为本，把工作落到实处。

二是突出校本培训的重点对象。鉴于目前全市城乡教师数量和素质水平差异，农村教师占70%以上，且与城镇教师水平素质有明显差距，肩负的教学工作和责任以至对课改及全市教育质量的影响很大，我们必须把继续教育工作重心下移，更加关注农村教师的成长与进步，充分发挥校本培训的优势，突出强化以农村中学和中心校为区域校本培训组织管理中心、培训引领中心和信息交流中心的职能作用，加强对村小校本培训的组织管理，使村小的校本培训工作既能在有效掌控之中，又能通过有效管理，调动村小学校和教师自主管理、自主学习、主动发展的积极性，使之尽快缩小与城镇教师整体水平的差距，以均衡城乡教师队伍发展。当然，强调突出农村并不是淡化城镇学校和教师校本培训。相反，城镇学校更应该加强研究和实践，对农村学校在思想、行动和管理上起到交流与引领作用。

三是把握教师学习、培训提高的目标定位。下阶段校本培训工作应放在教师自主学习的认识强化、观念更新、专业知识系统化构建和教育教学专业能力提高上。教育行政部门、进修院校和基层各中小学应围绕这些重点，通过对广大教师进行教育改革与发展面临的形势、任务和历史责任等多方面教育，增强教师使命感、责任感和危机感，帮助广大教师认真分析观念更新差什么，知识储备上欠缺什么，未来发展还需要学习什么，实施新课改、完成好教育教学任务自己在能力提高、方法创新上还要努力做些什么。这些不仅要上级的有效组织，更需要各级各类学校，包括教师自己在内的共同努力。

四是探索建立起我市以校本培训为基础，以干训为龙头，以骨干教师培训为中坚，全员培训，整体提高与发展的教师培训新格局（模式）。实践、反思、总结升华出从组织建设、制度建设、培训具体实施、效果评价等一整套有利于教师素质全面提高，教师队伍持续均衡发展的教师继续教育管理体制和运行机制。

五是培育和催生校本培训、校本学习、教师主动发展的校本文化形成。使校本培训成为学校各项工作由制度管理向以人为本的文化管理更高层次迈进，逐步达成无为而大治的可持续发展境界。第三、进一步研究工作策略，探索各具特色的校本培训方法和途径，创新培训形式，提高培训实效。

校本培训本来是我们早已自觉不自觉地都在实践中，至少从有现代教育以来就应该自然存在和生长着，只不过是我们还没有理性的思考和归纳上升为较为系统化的概念，但毕竟系统的、理性的、自觉行为与自然存在的状态不是同一层面，而且由理念转化成科学的、系统的实践行为还有很长的路要走。况且，事物发展变化的永恒性，决定我们对校本培训规律性认识与探究也不会一蹴而就。需要教育部门、各级各类学校和广大教师的不懈努力，才有可能取得阶段性的发展。这就要求我们必须围绕校本培训工作的整体思路和工作重点目标，积极开展校本培训研究，弄清其基本内涵，大胆实践，在实践中不断创新，发展、完善、提高。

校本培训具有目标的多层次性、内容的广泛性、对象的多元性和条件的复杂性，因此，校本培训既要考虑学校的发展目标，又要适应教师的终身学习，加速专业化发展要求，追求个性与共性的和谐统一。从本校的实际出发，因地制宜，选择灵活多样的培训方式，牢牢把握校本培训的全面性、针对性、自主性、开放性与创新性特点和原则，研究有效的培训形式和策略，创造校本培训的特色，增强培训实效。

一是坚持学校全面统筹与教师的自我规划相结合。校本培训以学校为主阵地，以教师为主体，这是校本培训的内在要求。因此，学校校长必须在明确学校与教师发展目标和需求的基础上，担负起统筹规划组织实施各种培训活动的责任；教师作为培训的对象，同时也是培训的主体，必须在上级业务部门的指导下，按照学校教师发展的统筹规划，结合自己的实际，合理确定发展目标、培训内容、选择学习形式和培训活动方式，坚持不懈，达到培训目标。

二是要坚持专业引领与教师自主培训相结合。必须发挥各级进修院校领导、教研员、专家、学科带头人、骨干教师对学校及教师个人在培训理念、发展目标、培训计划、培训内容及具体实施培训过程的方向性引领作用，同时要充分发挥学校和教师个人自主性与能动性，使学校和教师发展规划更体现学校特色和个人实际需求。

三是坚持课题研究与日常教学研究反思相结合。实践证明教育科研工作的开展，不仅能有效解决教育教学实践中的重大现实问题，推动学校工作全面提高，更能有效提升教师队伍的整体素质。前郭县教育科研主体课题“创新性教学研究”，收获的不仅是科研成果省二等奖，而且对整个教师队伍素质提高起到了至关重要的作用。特别是基层学校的科研工作，大都是围绕教育教学中的实际问题转化为教育科研课题进行研究，与教学教研工作相生相伴，息息相关，贴近学校工作实际，易于被教师理解和接受，更能激发广大教师的探究欲望，而且在日常的教学活动中沉淀、反思、升华出来的东西真实、厚重。所以，我们倡导校本培训要采取“确立主题、理论学习、案例分析、行动研究、教学反思”的培训工作模式，这也是共性培训中应该坚持的基本培训形式。它符合实践、认识、再实践再认识的认识发展客观规律，是广大教师迅速提高素质的有效途径。

四是坚持教师的理论文化学习与教育教学实践活动相结合。学习的目的在于实践，实践能更有效地检查理论与文化学习成果。毛泽东同志曾说过：“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。”在校本培训的实践中，我们要强调现代教育理论的学习和学科专业知识体系更新与构建的重要性。同时也必须强调学用结合，无论从主观动机还是客观实际要求，我们必须把所学到的理论文化知识应用于教育教学，并转化为教学实践行为能力，从中进一步深化对理论和专业知识的认识，进而达到提高素质、增长才干的发展目标。

五是要坚持集中培训与分散自培相结合，更加强调自我培训在教师校本培训中的重要性。对广大教师共同的需求和教育教学面临的具有普遍性的问题，必须统筹安排，集中培训，以充分利用有效时间，提高培训效率。要研究集中培训方法，主题讲座、研讨交流、观摩示范等，都不失为集中培训的有效形式，可以在实践中积极探索。由于集中学习关注的是群体需求，是普遍性问题的共同研究和探索，对基层边远乡村学校而言，时间空间都是难以回避的现实困难。因此在校本培训中，自我学习尤为重要。通过加强岗位学习、同伴互相交流，都能很好的提高自己的文化知识素养与实践才能。所以，在校本培训中为了很好的解决层次性、个性化需求差异问题，我们更加倡导“提出问题、自主学习、实践反思、同伴交流”的培训模式，这也是校本培训优势所在。

六是学习借鉴与求实创新相结合。我们不能狭义理解校本培训的内涵，以辞害义。因此，不仅要走出去，也要请进来，特别是优秀骨干教师培养仍然要靠外出学习、院校培训来不断提高水平，开阔视野，增长才干，进而对本校教师培训产生辐射、带动、影响作用。同时，我们也需要学习和借鉴各县（区）、学校乃至省内外的校本培训工作经验，引进名师专家开展集中讲学交流活动，博采众长，结合实际，积极消化吸收，创出本校特色的校本培训工作模式，使校本培训不断显示生机与活动。

三、加强统筹，优化管理，推进校本培训工作持续、健康发展

目前，校本培训工作尚处于起步发展阶段，必须加强领导，统筹规划，积极探索，勇于实践。本着“边培训、边研究、边探索、边总结、边提高”的原则，完善制度，优化管理，创新模式，使校本培训逐步向制度化、规范化、科学化、经常化的方向发展，进而有效地服务于教师专业化成长、新课改的全面深入和学校健康发展

第一、要加强领导，落实责任。校本培训工作能否着实，取得成效，关键看领导的认识高度和工作落实程度。从总体上讲，大家对校本培训的重要性已经基本形成共识，但在各县区和学校领导间的认识及重视程度也有较大差距，被动应付的现象也大量存在，使校本培训应有的效益不能体现。雷声大，雨点稀，水过地皮干，阻碍了校本培训工作全面、深入进行。因此，必须进一步统一认识，加强领导，强化管理，坚持“三长”负责制，全面加大工作措施，强力推进这项工作的落实。教育行政部门要加强宏观管理，制定好政策制度规范，坚持一把手负总责，落实分管领导具体责任。明确工作思路，研究工作重点，统筹规划，分级组织，分层培训，分步实施。进修院校要发挥职能作用，制定具体培训工作指导方案，加强对各基层学校的方向引领。基层学校作为校本培训的组织机构和培训工作责任主体，校长作为第一责任人，校本培训开展的怎么样，关键取决于校长的思想认识水平和工作态度。各中小学校必须把校本培训工作提上重要日程，建立以校长为第一责任人的校本培训领导管理组织，全面规划实施校本培训工作。教育行政部门要加强对校长的培训和管理力度，提高他们对校本培训和教师队伍建设重要性的认识，增强工作的主动性、自觉性和科学性，使校本培训真正植根于学校，服务于学校，受益于广大师生。

第二、建立管理规范，引领校本培训正确方向。校本培训目前处于探索与发展阶段，由于各学校领导认识水平、工作态度、组织能力、师资培训的资源条件差异很大，工作上我们还没有特别成熟的经验可供借鉴，特别是在实践中已经反映出我们的管理工作相对滞后，影响了校本培训工作的发展进程和培训实效。尤其校本培训工作刚刚开始，没有行政管理上的大力推动，就不会有大的作为。市教育局结合实际新出台了《校本培训管理办法》，力求从管理上加大助推力。过去市县（区）教育行政部门、进修院校和基层学校也都陆续制定一些政策措施，要进行全面梳理、充实和完善，形成激励与约束相配套的管理制度体系，使校本培训有章可循，始终在规范、有序的状态下运行，保证校本培训持续健康发展。

第三、积极创造条件，为校本培训提供保障。要加大校本培训人力、物力和财力投入，创造有利于校本培训工作的环境条件。要加强进修院校软硬件建设，努力提高教研员业务素质，切实发挥进修院校在校本培训中的研究者、推动者、指导帮助者和工作协调者作用，引领中小学校校本培训工作的正确方向。要加强中小学校长培训，使其更新理念，增强实施校本培训的组织管理能力，更好履行第一责任人的职责。要继续抓好骨干教师，特别是农村中小学校教师的培养和培训，尽快建设一支结构合理、素质精良，能够在校本培训中起到引领、示范、带动作用的骨干教师队伍，切实改变农村和薄弱学校智力资源不足的现状。要继续加强薄弱学校建设，加快改变农村中小学的办学条件，添置扩充图书、音像等学习资源，加快现代信息技术装备步伐，积极实施远程教育，弥补农村偏远学校教育资源不足的问题，为校本培训工作提供必备的基础条件。

第四、加大检查督导力度，强化校本培训管理。中小学校长要把校本培训工作纳入整个学校工作的重点，在建立组织、健全制度、明确工作目标的基础上，重点抓好工作责任落实、培训目标落实、考评结果兑现。要强化过程管理，严格考核评价，不断总结反思工作，推动工作创新，调动广大教师自主学习、努力工作的积极性，营造校本培训的正确导向和工作氛围。教育行政部门要把校本培训工作纳入督导检查评价内容中来，作为评价部门工作和学校工作，特别是评价校长工作的重要依据。市里每年要进行检查评价，县（区）至少半年要对本县（区）的中小学校本培训工作进行检查或督导，以便及时总结经验，发现问题，改进工作。对实施校本培训工作不稳妥的要进行帮助指导，对态度不够积极的，要进行批评教育，尤其对工作消极应付，检查评估不能完成目标要求的学校及校长要实行一票否决制度。总之，校本培训工作对我们大家来说都没有更多可借鉴的东西，工作开展的怎么样，有客观条件的因素，但更主要的还是态度问题，责任心的问题。希望借这次交流会的机会，全面反思工作，以坚定的信心和饱满的工作热情，投入更多精力，采取更加切实有效的措施，推动校本培训工作不断创新发展，促进基础教育整体工作水平的全面提高。

第五篇：总结经验

附件：

总结经验 开拓进取

推动粮油仓储企业规范化管理持续发展

——在全国粮油仓储企业规范化管理活动总结会议上的讲话

国家粮食局副局长 郄建伟

各位代表：上午好！

这次会议是全国粮油仓储行业的盛会。来自各省、自治区、直辖市和计划单列市粮食行政管理部门、基层粮食企业、国有大型粮食企业、科研院所、高等院校的代表，本次活动中涌现的“全国粮油仓储规范化管理先进企业”代表以及粮食行业的老典型、老先进代表，大家欢聚一堂，共商粮油仓储行业发展的大计。国家粮食局对这次会议高度重视，聂振邦局长会前做了专门批示，要求通过规范化管理活动和这次总结会议，把我国粮油仓储管理的整体水平提到一个新的高度。

2009年7月，国家粮食局在认真分析全国粮油仓储行业发展状况的基础上，特别是针对全国粮食清仓查库中发现的仓储管理方面存在的问题，决定在全国开展一次以提高粮油仓储企业整体管理水平为目标的专项活动。随后，在湖北恩施、安徽合肥召开的会议上，对规范化管理活动的深入开展提出了更加明确、具

— 1 — 体的要求。

2009年12月29日，国家发展和改革委员会发布了《粮油仓储管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》的前身是原商业部1987年修订的《国家粮油仓库管理办法》，一直执行了23年，其中很多内容已不能适应当前仓储管理工作的需要。国家粮食局在2004年下半年启动了对原《办法》的修改，大约历经了5年时间，先后3次召开专家论证会议，2次正式征求各地区、各单位和有关部门的意见，最终完成了《办法》的修订。新发布的《办法》是粮油仓储行业必须遵从的法规性文件，它理顺了管理部门和仓储企业的关系，提出了粮油仓储业务应遵循的基本原则，明确了仓储单位必须建立的基本制度序列。与此同时，为配合《办法》的出台，我们还制订了配套的规范性文件，从而为粮油仓储企业规范化管理奠定了制度基础，保证规范化管理活动的开展做到有章可循。

目前，为期一年的粮油仓储企业规范化管理活动已经基本结束。一年来，各地粮食行政管理部门高度重视，加强领导，缜密安排，注重实效；粮油仓储企业积极参与，精心组织，全面投入，大力创新；广大粮油仓储工作者忠于职守，勤于实践，勇于进取，乐于奉献。通过大家的共同努力，活动的各项预定任务圆满完成，取得了丰硕的成功经验，推出了一批先进单位。这次活动对于全国粮油仓储企业的发展具有里程碑的意义。今天，我们召开会议全面总结这次活动，交流规范化管理成功经验、特色做法，研究— 2 — 建立规范化管理的长效机制，促进粮油仓储行业科学发展，进一步巩固粮油储存安全保障能力。下面我讲三点意见：

一、提高认识，实现规范化管理是粮油仓储企业的神圣职责 粮油仓储企业管理水平涉及库存粮油的储存安全，涉及国家粮食的有效供给，涉及人民群众主食食品的卫生安全，也影响粮油仓储行业的科学发展和国家惠农政策的落实。李克强副总理在2009年全国粮食清仓查库工作总结电视电话会议上指出，“粮食安全事关国家经济社会发展大局，事关国家稳定、民心稳定。要不断改进粮食库存日常管理，全面加强粮食仓储管理、质量管理和账务管理。”开展粮油仓储企业规范化管理活动，全面提高粮油仓储企业的管理水平，是落实国务院领导同志讲话精神、保障国家粮食安全的重要措施，也是广大粮油仓储工作者和粮油仓储企业多年的愿望。

（一）新形势新任务对粮油仓储企业规范化管理提出了要求。近年来，国内国际粮食供需发生深刻变化。从国际市场看，一方面受经济危机、气候变化以及一些发展中国家农业生产技术水平落后等因素影响，全球粮食增产的难度加大；另一方面，受人口增长、生物燃料产业发展等因素影响，粮食需求呈刚性增长。加之国际市场粮食价格剧烈波动，国际粮食库存总量不稳，全球粮食供应保障能力降低，供求矛盾突出。从国内市场看，虽然我国已经取得连续6年粮食丰收的成绩，但受城市化进程加快、农业种植结构调整、耕地面积减少、生态环境变化和水资源短缺等

— 3 — 因素影响，我国粮食进一步增产的难度越来越大，增产的空间越来越小。但粮食需求将呈刚性增长，国内粮食供需平衡的难度日益增加。从我国粮食流通的发展趋势看，随着我国农村经济社会的快速发展，种粮农民逐渐减少，农户储粮数量显著降低，农民的自留粮将更多地进入粮食大流通，从而使需要依靠商品粮保障供应的人口比例日趋增加，对粮油企业仓储的压力和依赖性进一步增加。面对严峻的挑战，粮食行政管理部门、粮油仓储企业、粮油仓储工作者要迎难而上、勇担重任，努力提高自身素质，规范粮油仓储行为，降低损失损耗，增加有效供给，为保障国家粮食安全做出贡献。

（二）新制度新标准为粮油仓储企业规范化管理奠定了基础。2008年，国家粮食局发布了《粮油储藏技术规范》；2009年，国家发展和改革委员会发布了《粮油仓储管理办法》；随后，国家粮食局又发布了《粮油仓储企业规范化管理水平评价暂行办法》、《粮油仓储企业仓房（油罐）编号暂行办法》以及《粮油仓储企业常用表格表样》等配套文件。这些标准、部门规章和规范性文件对粮油仓储行为提出了新的要求。比如《粮油仓储管理办法》规定：粮食行政管理部门应对粮油仓储单位实施备案管理，不符合规定条件的单位，不得从事粮油仓储业务；粮油仓储单位应对库存粮油分类储存，不同等级、水分、杂质、性质的粮油，食用与非食用粮油应分类储存；要建立储粮安全责任制和储粮安全事故报告制度，企业负责人应对本企业库存粮油的数量真实、— 4 — 质量良好、储存安全负全责。《粮油储藏技术规范》要求，粮仓应远离污染源、危险源，能够满足储粮防潮、气密、隔热要求。污染的粮油应单独存放，严重虫粮应在7天内进行除治，危险虫粮应立即封存隔离并在3天内进行灭虫等。《粮油储藏技术规范》和《粮油仓储管理办法》是粮油仓储行业近20年经验的积累，是广大仓储管理、科研人员5年辛勤工作的成果，来之不易，我们要学习贯彻好这些制度和标准，用制度和标准来指导粮油仓储工作，提高企业规范化管理水平，保障储粮安全。

（三）新设施新技术为粮油仓储企业规范化管理创造了条件。1990年以来，国家加大了对粮油仓储设施的投资力度，先后启动了国家储备库项目建设、机械化粮库项目建设、利用世界银行贷款改善中国粮食流通项目建设、3批国债项目建设、物流项目建设以及仓储和油罐项目建设。这些项目的建设极大地提升了我国粮油仓储能力。截至2009年底，我国总仓容达到36424万吨，油罐总罐容达到1178万吨。在仓容总量增加的同时，粮油仓储设施的技术水平也不断改善。据统计，立筒仓、浅圆仓等机械化程度高的仓型所占总仓容比例已达12%，装备机械通风系统、计算机测温系统、环流熏蒸系统等先进保粮设备的仓容比例已经分别达到75.3%、54.3%和39.8%。另外，近年来，中储粮公司、广西、重庆等单位和地方所属企业在二氧化碳储粮、氮气储粮技术应用方面，北京、天津、上海、广东、浙江等地所属企业在低温储粮技术应用方面进行了许多探索，积累了经验。总体上

— 5 — 看，经过20年的集中建设，我国粮油仓储设施发生了翻天覆地的变化。大连北良、辽宁营口、辽宁锦州、广东新沙港、广东东莞、浙江舟山、上海外高桥、江苏扬子江、江苏张家港、四川成都等粮库的总体规模和技术水平，处于国际先进行列。机械通风、粮情测温、环流熏蒸等粮油储藏技术应用，我国处于领先地位，这是了不起的成就。仓储条件改善了，作为粮油仓储工作人员，我们有责任把这些设施管好、用好，让这些设施为国家粮食安全，为粮食流通产业发展做出更大的贡献。

（四）新企业新人员为粮油仓储企业规范化管理提供了保障。近年来，粮油仓储企业的组织结构、管理模式和主营业务都发生了重大变化。一是企业规模越来越大。据统计，2003年粮油仓储企业户均仓容只有0.94万吨，到2009年，户均仓容增加到2.02万吨，6年来增长了2.1倍。到2009年底，仓容规模在10万吨以上的企业达到了599户。二是企业的组织结构发生了变化。随着国有粮油仓储企业改革的深入，企业合并、重组的力度加大，集团公司下辖多个粮库的组织结构成为一种普遍现象。这种组织形式有利于发挥规模效益，实现规范管理。三是非国有企业进入粮油仓储市场的速度在加快。据统计，截至2009年底，全国共有非国有粮油仓储企业（以下简称非国有企业）4372户，有效仓容5172万吨，企业户数和有效仓容较2008年分别增长了24.7%和49.1%。非国有企业有效仓容占全国有效仓容总量的比重从2008年的12%上升到2009年的16%。非国有企业的进入，— 6 — 一方面为粮食市场带来了活力，但也带来了诸如重复建设、储粮安全存在隐患等问题。这些问题需要通过规范化管理逐步解决。四是大型粮油加工企业，外贸、物资、农垦等行业的涉粮企业，国际大粮商等也开始进入粮油仓储行业，这些企业的进入，为我们带来了规范管理的新理念、新思路。另外，近年来，仓储管理人员的结构也出现了一些变化。大批新人进入各级粮食行政管理部门、粮油仓储企业。这些人学历高、素质好、理解能力强，为推行规范化管理带来了活力和生机。

近年来，虽然我国粮油仓储管理工作有所加强，粮油仓储企业管理水平有所提高，但也存在着总体发展不平衡等问题。中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司等大型央企所属企业，规模较大的地方国有粮食企业在仓储管理方面比较规范，但一些小型企业、非国有企业的仓储管理仍然存在一些问题。在2009年全国粮食清仓查库工作中，我们发现部分企业在仓储管理方面还存在以下问题。在库存粮食管理上：一些企业入仓前未按规定对仓房进行清扫消毒，粮食混存，入仓粮食水分杂质超标，库存粮食发生霉变结块；在设施设备管理上：一些企业密闭隔热措施不到位，缺少必要的防虫防鼠防雀措施，仓房设备维修不及时，库区内散养家禽，卫生条件差，排水设施不完善，设施设备档案不完整；在安全生产管理上：一些企业熏蒸作业现场管理混乱，设备药剂管理不符合规定，超设计装粮线和容量装粮，包装码垛不规范，库区火源管理不严格，消防设施不符合规定；在账务管理

— 7 — 方面：一些企业损耗处置不及时，未执行国家粮食流通统计制度，账务记载不规范，数据不完整，对原始票据随意涂改，库存粮油货位卡制作和使用不规范，内容与实际不符，账账不符，出库不核销，入库不记账，以表代账等；在日常管理上：一些企业的仓储管理制度不健全，执行不到位，专业人员没有持证上岗，仓储档案管理不规范。针对清仓查库工作中发现的问题，为落实国务院领导同志的指示精神，国家粮食局在随后发出的《关于进一步加强粮食库存管理的若干意见》中对粮油仓储管理提出了一系列新的要求，这些要求需要通过规范化管理工作逐步落实。

二、开拓进取，粮油仓储企业规范化管理活动取得显著成效 粮油仓储企业规范化管理活动是国家粮食局落实科学发展观、转变工作作风、加强行业指导、服务基层企业的一项重要举措。一年来的实践表明，这次活动达到了规范管理、增强素质、提升水平、促进发展的目的。

（一）规范化管理活动的主要特点

一是领导重视、周密组织。国家粮食局党组专题研究了粮油仓储企业规范化管理活动工作，党组书记、局长聂振邦同志要求，要以规范化管理活动为契机，全面提升粮油仓储企业的管理水平，树立新时期粮油仓储企业的先进典型。为了做好规范化管理活动的组织协调工作，国家粮食局建立了《粮油仓储工作简报》制度，在局政府网站上设立了“粮油仓储企业规范化管理活动专栏”。另外，先后在湖北恩施、安徽合肥、云南昆明召开会议，— 8 — 部署工作，研究问题，交流情况，总结经验；各省（区、市）粮食局和中储粮、中粮、华粮、中纺公司也高度重视规范化管理活动，制订实施方案，完善管理制度，创新活动方法，开展业务培训，组织规范化管理先进企业评价等。大部分省份成立了活动领导小组，由主要领导挂帅，加强对活动的协调指导。山东、北京、天津、吉林、四川、陕西、山西、广西等省（市、区）粮食局的主要负责同志亲临一线，具体指导活动组织工作。河北、河南、江苏、浙江、内蒙、黑龙江、辽宁、江西、安徽等省（区）粮食局多次召开会议，研究如何落实各项活动内容；另外，山东东营、青岛，黑龙江齐齐哈尔，陕西西安，四川成都，河北邢台等地粮食局以粮油仓储企业规范化管理活动为抓手，通过活动全面推动粮食流通工作的规范管理，取得明显成效。

二是充分论证、精心准备。2008年4月，国家粮食局在江苏南京召开的“全国粮食仓储工作会议”上首次提出要在全行业开展“粮油仓储企业规范化管理活动”。随后，国家局进行了为期1年的调研、论证、方案准备工作，在此期间，多次征求有关地方和单位的意见，并借鉴吸收了中国储备粮管理总公司精细化管理活动工作经验、浙江省粮食局星级粮库创建活动工作经验、山西省粮食局示范库（站）建设活动工作经验，山东、河北等省粮食局规范化管理活动工作经验，北京、云南、甘肃、中粮集团有限公司等地区（单位）千分制评价活动工作经验。经过一年多的调研、论证，国家粮食局在2009年7月8日发出通知，正式

— 9 — 启动了“粮油仓储企业规范化管理活动”。通知发出后，各地区、各单位精心准备，认真谋划，根据国家粮食局通知精神，结合本地区、本单位实际，分别制订了切实可行的实施方案。例如：河南省粮食局在制订活动方案前，派员赴陕西、甘肃、浙江、安徽等地学习经验，在制订方案过程中，先后2次召集各地市主管仓储工作的局长和业务骨干听取意见。黑龙江、辽宁、贵州、海南等省在制订方案期间，也派员到开展活动较早省份学习经验，保证了活动质量。

三是务实重效、措施得力。务实是本次规范化管理活动最显著的特点。首先，在活动内容上，我们没有一刀切，而是要求各地针对本地区实际情况，结合国家粮食局的总体要求，确定本地区的活动重点。比如山东省在活动内容上增加了管理信息化、储粮科技化的内容。河南省开展了“十佳粮库”评定活动。其次，在活动方式上，充分尊重地方的既有经验。国家粮食局出台的《粮油仓储企业仓房（油罐）编号暂行办法》、《粮油仓储企业规范化管理水平评价暂行办法》均为推荐性办法，不强制各地执行。在活动过程中，各地区、各单位采取了一系列富有成效的措施，取得了良好效果。比如，山东省粮食局将规范化管理活动开展情况纳入各地区工作绩效考核范围，并根据考核结果给予奖励和处罚。河北省粮食局、北京市粮食局将地方储备粮管理与规范化管理活动挂钩，既调动了企业参与活动的积极性，也为地方储备粮的储存安全提供了保障。浙江省粮食局将规范化管理工作纳入粮— 10 — 食安全责任制目标考核的内容之一，定期对各市进行考核，推动全省粮油仓储工作全面发展。江苏省粮食局、江西省粮食局在活动之初，深入开展粮油仓储企业不规范管理行为检查活动，通过自查、互查，深入查找企业在仓储管理工作中的薄弱环节，为后期有针对性地提出改进措施创造了条件。江苏、陕西、宁夏等地的企业将职工掌握标准和执行制度的情况与本人收入挂钩，极大地调动了职工参与活动的积极性，保证了活动的效果。

四是开拓进取、大胆创新。在活动实施过程中，各地区各单位认真思索，大胆创新，保证了活动的效果。上海市粮食局在活动中利用互联网，组织了网上规范化管理知识竞赛，共有178人参加。山西省粮食局在国家粮食局发布的《粮油仓储企业规范化管理水平评价暂行办法》基础上，吸收了中储粮山西分公司精细化管理评价工作经验，重新修订了本省示范库（站）创建办法。既体现了国家总体要求，又突出了地方特色。昆明市粮食局创新培训方式，专门委托河南工业大学在郑州对各县、区粮食局长、仓储科长集中培训。江西省粮食局印制了7000张海报，广泛宣传新标准。西安市粮食局编制了《粮油仓储管理办法》宣传要点，要求各区、县粮食局利用各种媒体以及拉横幅、深入企业一线宣传等形式，广泛宣传《粮油仓储管理办法》。山东省粮食局采取“突出重点、全面推进、一年一个台阶、一年一个突破”的方式，利用4～5年的时间，实现了粮油仓储管理从规范化、精细化、信息化到科学化的飞跃。另外，山东、江苏还分别与河南工业大

— 11 — 学、南京财经大学进行政校合作，发挥大学的人才、技术、信息优势，推进本地区仓储企业管理水平提高。福建、北京、浙江、广东、陕西、江苏、四川等地积极推动本地区企业实施ISO9000质量体系、HACCP危害分析和临界控制点认证，提高企业规范化管理水平。辽宁、湖南、湖北积极拓展活动覆盖面，吸引非国有企业参与规范化管理活动，取得了良好效果。广东省中山市储备粮管理总公司邀请著名漫画家方唐先生绘制了《我们的企业文化》，以生动的形象对企业文化进行了诠释，使规范管理的理念深入人心。

（二）规范化管理活动取得的主要成绩

一是粮油仓储管理制度和技术标准体系日臻完善。在规范化管理活动准备阶段和活动期间，国家发展改革委正式颁布了《粮油仓储管理办法》，国家粮食局发布了与之配套的《粮油仓储企业规范化管理水平评价暂行办法》等文件。国家粮食局还发布了《粮油储藏技术规范》、《储粮化学药剂管理与使用》以及稻谷、玉米、小麦储存品质判定规则等技术标准，基本形成了一套完整的粮油仓储管理制度和技术标准体系。各地区、各企业也把制度建设和标准建设作为活动的主要内容之一，加大了制度和标准建设工作，出台了一些具有地方特色，能够满足地方管理需要的规范性文件。河南省粮食局出台了《河南省粮油仓储企业规范化管理暂行办法》、《河南省粮油仓储企业规范化管理十佳粮库评价标准》。青岛市粮食局从完善粮油仓储企业“管理标准”、“工作— 12 — 标准”和“技术标准”3大标准体系入手，提升企业的规范化管理水平。齐齐哈尔第一粮库在规范化管理活动中，对企业仓储管理制度和标准进行了修改完善和补充，形成了一个涵盖工作预案、操作规程、技术标准、定额标准、考核标准等内容，共204个规范性文件的制度体系。河南平顶山湛南国家粮食储备库，修订完善了65类规章制度，编写了40万字的《规范化管理文本》。内蒙古赤峰元宝山粮库修订完善了160项管理制度。制度的完善，企业技术标准体系的建立，为提高企业管理水平打下了坚实的基础。

二是新型粮油仓储管理工作机制基本建立。通过粮油仓储企业规范化管理活动，理顺了各级粮食行政管理部门与粮油仓储企业的关系，进一步明确了粮油仓储行业的工作目标，基本确定了行业指导的工作模式，初步建立了覆盖全行业的监督管理机制，粮油仓储企业经济效益明显提升，竞争能力显著增强。首先，进一步明确了各级粮食行政管理部门和粮食企业的责任。粮食行政管理部门的基本职责是制订制度、开展储粮安全检查以及仓储行业指导。粮油仓储企业的职责是依法经营、严格管理、配合检查、接受指导；其次，进一步明确了粮油仓储行业监管目标。即通过规范企业粮食整理、入库、储存、出库等行为，降低库存粮油损失损耗，延缓粮食品质劣变，增加粮食有效供给，确保库存粮油的数量安全、质量安全和卫生安全；第三，建立了覆盖全行业的仓储监督管理机制。《粮油仓储管理办法》将仓容规模500吨、— 13 — 罐容规模100吨以上的各类所有制性质的粮库、油库均纳入了管理范围。广东、四川等省份还出台了规模以下粮油仓储单位的管理办法。粮油仓储监管实现了全口径全行业覆盖；第四，粮油仓储单位备案制度、熏蒸作业备案制度、储粮安全事故和安全生产事故报告制度等管理制度，强化了部门对企业的监督管理，有利于库存粮油的储存安全；第五，通过规范化管理活动，企业进一步优化了仓储业务流程，细化了仓储业务的工作要求，改善了企业绩效考核方法，提升了企业竞争力。

三是粮油仓储管理队伍素质普遍提高。加强队伍建设是这次活动的重要环节。通过活动，各企业普遍完善了奖优罚劣的绩效评价办法，形成了良性的竞争机制。山东东营国家粮食储备库在活动中通过完善全员考核办法，拉大不同层级的奖罚力度，激发了员工学知识、用技术、懂规范、强管理的热情。在活动中，各企业以人为本，先从仓储人员在职教育入手，全面提升工作人员整体素质。青岛开发区储备库是一个只有20多人的小粮库，但每年派2～3名职工到专业院校接受脱产教育。陕西咸阳国家粮食储备库成立学习小组，大家在工作中共同学习、共同研究、共同提高。天津塘沽区购销公司常年坚持每周组织一次业务学习。内蒙包头东河、中粮八达岭等企业鼓励职工进行小发明小创造，开展我为规范化管理提建议等活动，取得了良好效果。2010年4月、5月，国家粮食局举办了2期《办法》宣贯会议，参会人员达1000多人。随后，各地也开展了形式多样的宣传、培训、教— 14 — 育活动，强化了粮油仓储管理人员学习制度、执行制度的意识。

四是粮油仓储企业管理水平显著提高。首先，实现了从人治到法治的转变。过去，由于企业的管理制度不健全，企业的管理主要依赖企业负责人的水平和能力，但是随着企业规模的扩大，这一模式已经不能适应现代企业管理的需要。这次规范化管理活动，我们专门安排了“建立完善粮油仓储管理制度”内容，完善了企业管理制度，企业能够依制度办事，实现了从人治到法治的转变。其次，实现了从粗放管理到精细管理的转变。过去，企业在人均保粮数量、电耗、设备利用率、仓房利用率、器材损耗等方面基本没有控制，现在通过活动，企业能够设定管理定额，加强对仓储业务中电、器材、人工、药剂用量等方面的核计，精确控制仓储管理成本；第三，实现了从传统管理到现代管理的转变。在活动中，北京、福建、山东、广东、四川等地尝试通过ISO9000认证、HACCP认证等管理手段，提升企业管理水平；中国储备粮管理总公司部分企业探索利用全面预算管理手段提升企业管理水平；中粮集团有限公司部分企业运用“业务流程再造”、“全面成本控制”等手段，提升企业竞争力。这些企业在建立现代企业管理制度方面，为大家做出了表率。

五是粮油仓储管理先进典型不断涌现。在规范化管理活动中，涌现出了一批粮油仓储规范化管理先进典型，各地区、各单位共向国家粮食局推荐了326户“全国粮油仓储规范化管理先进企业”。在各地推荐的先进企业代表中，有河北柏乡等老典型代

— 15 — 表，有青岛开发区粮库等小企业代表，有陕西省储备粮咸阳直属库等在信息化应用方面有成效的代表，也有北京八达岭华天国家粮食储备库在流程再造方面、广东中山市储备粮管理有限公司在企业文化建设等方面有创新的代表。总体上看，这些企业有以下特点：首先是有广泛的代表性。这次推荐上来的先进企业都是经过层层选拔、广泛听取各方意见、通过社会公示的企业；其次是有较强的创新能力。企业鼓励职工创新，机制推动职工创新，职工勇于创新，形成了企业管理上、技术上的特色；第三是有较强的责任意识。大部分企业把确保库存粮油的“数量安全、质量安全和卫生安全”作为企业的经营理念，贯穿到管理的各个环节。

在这次活动中，各地区各单位特别注意结合清仓查库发现的问题进行整改，取得了良好的效果。如江西省粮食局在全省开展找问题、提建议活动。首先由企业自查，然后组织各地区交叉检查，同时把发现的问题记录在案，建立台账，明确整改责任人，确保检查到位、整改到位。江苏省粮食局出台了关于加强粮油仓储工作的指导意见，建立了不规范管理行为整治责任机制。大连金州国家粮食储备库在活动中开展查问题、找差距活动，共发现97个制度性缺陷，并有针对性地进行了整改。从我们调研的情况来看，去年以来，粮油仓储企业不规范管理行为基本得到整治。

（三）规范化管理活动取得的主要经验

一是完善制度是实现规范化管理的前提条件。粮油仓储企业的规范管理，必须以科学、严谨的企业管理制度为前提。企业应— 16 — 按照国家和地方出台的一系列法律法规和技术标准，结合本企业的实际情况，健全企业各项规章制度，完善企业主要业务的操作规程，建立企业技术标准体系，并通过优化业务流程、明确岗位职责、细化工作要求、建立定额标准、完善考核机制等方式，切实把这些规定、标准融入企业的日常管理中，通过制度来管人、管事，通过制度来提高企业管理效率。

二是全面发展是实现规范化管理的基本要求。粮油仓储企业要实现规范化管理，必须追求粮情管理、设施设备管理、账务管理、安全生产、人才队伍建设、企业文化建设、创新能力建设以及日常管理等全面发展，避免出现影响企业进步的短板。《河北省省级储备粮承储企业规范化管理标准》设置了粮食入库移库、储存管理、账物管理、设施设备管理等48项指标。山东省粮食局将企业文化建设、信息化建设纳入规范化管理的考核内容。天津市宝坻粮食购销有限公司将档案管理作为规范化管理的重要内容之一，建立了包括粮食成本核算档案、粮食实物档案在内的档案管理体系。

三是开拓创新是实现规范化管理的必由之路。我国地域辽阔，各地储粮条件有很大差异，而粮油仓储的基本制度只能做出原则性的规定。因此，各地的粮食仓储企业必须依据本地区气候特点、管理习惯、企业规模、主营业务类型、经常储存的粮食品种等因素，进行技术创新、管理创新、机制创新、体制创新。并根据客观因素变化和企业发展实际情况，与时俱进，大胆改革。

— 17 — 这次表扬的先进企业，很多都具有这个特点。

四是领导重视是实现规范化管理的关键环节。领导在企业管理体系中处于决策、指挥地位。领导控制着企业主要的管理资源，影响企业的走向。粮油仓储企业要实现规范管理，领导认识必须到位。从本次表扬的先进企业经验看，领导干部大都身先士卒，做出表率，成为执行制度、贯彻标准、严格考核的标兵。企业负责人还要随时关注企业管理中出现的问题，并通过完善制度、调整流程、改善环境等方法，及时予以解决，不断提高企业规范化管理的水平。

五是全员参与是实现规范化管理的有力保障。规范化管理是一个系统工程，只有每一项业务、每一个环节实现了规范管理，整个企业才能实现规范管理，因此需要全员参与。从本次活动实践看，在制定制度之初，就需要全员参与，集中大家的智慧；在管理过程中更需要全员参与，只有每一个人都在工作中按照制度要求，做好本职工作，才能实现整个企业的规范管理；在绩效评价环节也需要全员参与，达到鼓励先进、鞭策落后的效果。

六是企业文化是规范化管理的重要内容。企业文化包括企业宗旨、企业目标、企业形象、企业精神、企业作风、员工精神、管理核心理念等。要把企业文化融入企业经营管理的各个环节，融入企业员工的工作和生活中，使之成为企业的灵魂。形成一个以人为本、责任感强、进取心强、创新意识强的工作氛围。

七是求真务实是解决管理不规范问题的有效方法。规范化管— 18 — 理要立足于解决粮油仓储企业管理中的实际问题，立足于提高企业的经营管理效率，立足于确保库存粮油储存安全。在推动规范化管理工作的过程中，要立足实际，不搞形象工程；要因地制宜，不搞一刀切；要精打细算，切忌铺张浪费。“四无”经验、“玉田”经验的共有特点是自力更生、艰苦创业。我们要继续发扬这一优良传统，把粮油仓储企业的管理水平搞上去。

在肯定成绩的同时，我们也要看到当前粮油仓储企业在规范管理上还存在一些问题：一是整体水平还不平衡，不同地区、不同企业之间的差距较大。粮食主产区、粮食主销区企业的规范化管理水平总体比较高，产销平衡区企业的管理水平还有差距。大型企业的规范化管理水平较高，中小企业的管理水平还有差距。系统内企业的管理基础较好，但新进入的民营、加工等企业还有差距；二是存在重硬件、轻管理的倾向。设施设备条件对粮油仓储企业的规范化管理有影响，但对实现规范化管理起决定作用的是人，在逐步改善粮油仓储设施设备条件的同时，更要通过规范管理，提高人的规范意识、业务素质和工作效能，更好地发挥设施设备的作用，提高其利用效率；三是对仓储工作重要性认识不到位。一些地方和企业对粮油仓储工作存在认识误区，认为仓储管理是企业的负担，是花钱的事，而没有看到仓储环节是现代粮食流通的重要组成部分，不仅能够创造利润，而且还是保证搞好粮食流通各项业务的基础。

三、再接再厉，逐步建立规范化管理长效机制

— 19 — 粮油仓储企业规范化管理活动取得了阶段性成果，但规范化管理工作是一项长期、持久的工作。各地区、各单位要认真总结本次活动工作经验，分析粮油仓储工作形势，深入研究粮油仓储企业规范化管理之道，不懈怠、不满足，争取百尺竿头、更进一步，逐步建立规范化管理的长效机制。

（一）提高认识，切实加强粮油仓储管理工作。粮油仓储业务是粮食流通工作的重要一环，库存粮油的储存安全是确保国家粮食安全的基础，粮油仓储企业的管理水平直接关系到库存粮油的数量安全、质量安全和卫生安全。各级粮食行政管理部门对此要有充分认识，继续以粮油仓储企业规范化管理工作为抓手，全力做好粮油仓储行业的指导。当前，粮食流通体制改革不断深化，宏观的行业体制和微观的企业结构都处于调整、完善的过程当中，对库存粮油的储存安全有一定影响。对此，各级粮食行政管部门要有正确认识，要引导企业加强粮油仓储管理工作。粮油仓储企业要始终坚持储粮安全责任意识，不断完善储粮安全责任制，切实规范各项生产作业行为，确保储粮安全。

（二）重视宣贯，以宣贯为契机进一步完善粮油仓储管理制度。《粮油仓储管理办法》、《粮油储藏技术规范》等规章制度和技术标准是粮油仓储行业的基本制度，是做好粮油仓储工作的基础。国家粮食局已经举办了两期《粮油仓储管理办法》宣传贯彻会议，各地区、各单位陆续也开展了一些宣贯活动，这些活动促进了新制度新标准的贯彻落实。下一步，各地区、各单位要继续— 20 — 做好这项工作，一是扩大宣贯覆盖面，使各级粮食行政管理部门、各类所有制性质粮油仓储企业都熟悉新制度新标准；二是创新宣贯形式，通过宣讲、研讨、竞赛等方式，使粮油仓储管理人员了解执行新制度新标准的基本做法；三是根据新制度新标准的要求，继续完善地方粮油仓储管理制度和企业制度体系，建立企业技术标准体系。今明两年，国家粮食局将继续修订出台《四无粮库评价办法》、《露天储粮技术规程》、《粮油仓储设施使用办法》等配套文件，组织研究《粮油仓储企业熏蒸作业备案管理办法》、《粮油仓储企业储粮安全事故报告办法》等项规章的修订草案，同时指导地方出台《粮油仓储单位备案管理办法》等配套文件。

（三）大力创新，全面提高粮油仓储企业规范化管理水平。创新是企业发展的源泉，粮油仓储企业在开展规范化管理工作中，要强化企业的创新能力，要把创新与规范化管理结合起来。一是创新管理方法，实现从传统管理模式向现代管理模式的转变。积极推广企业全面质量管理、发展战略管理、竞争力管理、流程再造管理等管理理念，提高企业管理水平；二是创新组织形式，实现粮油仓储企业的跨越式发展。各地区各单位要利用国有粮食企业改革的机会，通过联合、兼并、重组等方式，把企业做大做强；三是建立现代企业制度，理顺出资人、管理层、企业员工等关系，完善公司法人治理结构；四是创新仓储管理手段，研究建立规范的粮油保管账制度，加强库存粮油的数量管理；五是研究建立规范的档案管理制度，为建立粮油产品质量追溯制度创

— 21 — 造条件。

（四）科技领先，引领粮油仓储企业规范化管理再上新台阶。粮油仓储企业规范化管理，需要科技引领与支撑。各级粮食行政管理部门、粮油仓储企业和科研院所，要加大对粮油仓储企业管理现状、发展战略的研究，为企业规范管理、科学管理提供理论支持；要加大粮油储藏技术、物流技术、设备仪器等研究，为粮油仓储企业提供先进储粮技术、装备支持。同时，要关注信息技术、生物技术、新能源技术等新兴技术对粮油仓储行业的影响，推动粮油仓储企业节能减排、循环经济等工作的开展。另外，要促进“产学研”相结合，充分整合管理部门、企业、高校及研究院所各自的优势，加强沟通与合作，共同促进仓储行业管理与技术水平的提高。

（五）求真务实，稳步推进规范化管理企业评价常态化。这次表扬的先进企业是粮油仓储企业的优秀代表，在仓储管理上有很多值得借鉴的地方，特别是这次会议特邀的8户企业，他们的管理经验具有一定代表性。这次会议结束后，各地区各单位要深入贯彻会议精神，结合本地区本企业实际，深入学习先进企业的成功经验。同时，受表扬的企业也要戒骄戒躁，不断进取，进一步提高自身的管理水平，做名副其实的规范化管理先进企业。这次活动没有按原定计划评选“全国粮油仓储规范化管理标兵企业”，主要是因为目前的政策环境和企业条件还不成熟。我们考虑，再经过一年左右时间的运行和实践，力争到明年这个时候全— 22 — 国能够评选出30～50户标兵企业。希望各先进企业继续努力，届时诞生一批像“余杭”、“玉田”那样能够对粮油仓储工作产生重大影响的新标兵。初步设想，标兵企业分两种类型，一种是全面发展型标兵企业，这类企业制度健全、管理规范、运行高效、综合素质比较高。另一种是单项创新型标兵企业，这类企业在综合素质比较好的基础上，又在节能减排、循环经济、生态储粮、信息化、设施设备管理、企业文化建设、流程再造等某一方面特别突出。

（六）突出重点，指导国有粮油仓储企业更好地发挥主渠道作用。目前，国有粮油仓储企业仍是仓储行业的主渠道，据统计，截至2009年底，国有粮食仓储企业数量为13623户，总仓容30960万吨，数量占全社会总量的75.7%，仓容占全社会总量的85.0%。总体上看，国有粮油仓储企业在设施设备、人员配备等方面都比较好，具备一定的管理基础。因此，各地粮食行政管理部门应从国有粮油仓储企业入手，切实促进国有粮油仓储企业规范化管理水平的提高，进而带动全行业粮油仓储企业整体管理水平的提高。同时非国有粮油仓储企业也要加强管理，不断提升企业规范化管理水平。

同志们，粮油仓储企业规范化管理既是一门科学，也是一门艺术，更是我们的事业，需要我们以高度的责任感，强烈的事业心，创新的思维观念，扎实的工作作风，严谨的管理措施，高超的领导艺术，稳步地将规范化管理的各项工作不断推向新的高

— 23 — 度。在粮油仓储企业规范化管理的道路上，我们已经成功地迈出了第一步，并取得了较好的阶段性成果，我们一定可以走得更远更宽。各地区、各单位要认真总结这次活动的成功经验，分析粮油仓储企业管理现状，深入研究规范化管理举措的得失，全面落实科学发展观，紧密围绕粮食流通中心工作，脚踏实地、开拓进取、扎实工作、继往开来。可以相信，在各级党委、政府的正确领导下，在广大粮油仓储工作者的共同努力下，我们一定能够在粮油仓储企业规范化管理的广阔大道上取得一个又一个新的胜利。

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