2009年度至山村村书记工作总结大全

第一篇：2009年度至山村村书记工作总结大全

2009年度至山村村书记

工作汇报

今年以来，我们至山庄村在镇党委、镇政府的正确领导下，两委会一班人敢干冲破逆境，敢干克服困难，把顽强拼搏作为座右铭。

我们比较顺利地开展了各项工作，较好的完成了政府下达的各项任务和村安排的各项工作。我村有118户，443口人，其中党员23人，耕地400亩，特色香椿园1000亩，2009年实现人均收入6700元。农村经济总收入2000万元。现在把2009年工作汇报如下：

一、班子都比较团结，心往一处想，力往一处使，分工明确，都较好的完成了各项工作，取得了一定的成绩。

二、在党内开展了多种形式的教育活动，每月一次的全党会，都能够积极发言，发挥特长，还开展了“党员量化积分管理”和“学技能塑形象，搞创业”等活动，提高了大家的极积性，还有一对一帮扶，各尽所能，帮扶出几家，走出了贫穷，奔向了富裕。

在今年召开的十七届四中全会，着重学习了会议精神，使其每个党员提高自身素质，大力宣传党的富民政策。

三、在广大群众中，更是做了好多实事，在上半年成立了香椿专业合作社，这么多年卖香椿难问题得到了解决。受到了村民的好评，都说不仅好卖了，还多卖钱了，比2008年个人自己卖都翻了倍，直接增加村民收入50多万元，村民都乐呵呵的。在下半年时，安装了自来水，打机井一眼，水池子两处，挖自来水管道8000多米，家家都吃上了自来水，摆脱了几十年的挑水问题，在这里非常感谢县水务局的各位领导为我村节省了50余万元，这是一项民心工程，深受广大村民的赞许。在10月份，又组织设计投标重建新的村委会，投资达80多万元，要把它建成一个四合院式的仿古建筑，带领村民搞乡村旅游，在上半年，组织70余人去天津学习农家乐，现我村有好几家共投资达200多万元改建房舍，及吃、住、玩为一体的农家旅游，使我村成为乡村旅游的示范村。

四、但我们还存在一定的不足，我村要仅仅依靠景忠山这棵大树，把我村做强做大。明年要多打造一些更好的农家乐，使全村更加富裕。

2009年已过去了，我们决心在未来工作中，顽强拼搏，发扬成绩，克服不足，努力完成党政府下达的各项任务，努力发展经济，努力做好村内的各项工作，做到让群众满意，让党委政府放心。

2009年11月

第二篇：山村村朱文清学习材料[推荐]

以民为本

大爱无疆

―学习朱文清同志先进事迹的体会

山村村党支部书记王华侨

近期，全街上下掀起了一场向我党的好党员、人民群众的好支书—朱文清同志学习的活动。按照区委组织部相关文件的要求，我认真学习了阳逻街红岗村党支部书记朱文清同志扎根基层、为民爱民亲民的新时期农村优秀基层干部的感人事迹，学习他心系群众、以民为本、大公无私的感人事迹，现将心得体会报告如下：

作为红岗村党支部书记，朱文清带领干部群众经过探索与实践，推动红岗村村民走上了脱贫致富的道路，赢得了群众支持和拥护，被誉为红岗村的“顶梁柱”。他以忠诚和大爱，以创新和奋斗，抒写了当代中国农村优秀基层干部的先进事迹和崇高精神，诠释了优秀共产党人的优秀品格，树立了新时期基层干部的良好形象，成为深入开展学习实践科学发展观活动中当之无愧的优秀典型。

作为一名基层干部，我们在日常的工作中更应该把朱文清同志作为我们的榜样和标杆。无论是在思想上还是在行动上都要向朱文清同志学习，学习他一心为民、心系群众的精神。学习他扎根基层，深入到群众的良好风貌。

1、学习他以党和人民的事业为重，立足岗位，恪尽职守，努力在服务人民、报效祖国的过程中实现人生价值。学习他心系百姓、一心为民爱民的公仆精神。像他那样，视群众为亲人，把自己当公仆，一心想着群众，一切为了群众，尽心竭力为群众做好事、办实事、解难事，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

2、我们要学习朱文清同志敢于直面困难、清清白白做人、坦坦荡荡做事、持之以恒的开展工作的工作态度，立足经济发展，真正为人民群众谋福利，切实为百姓办实事，从一点一滴上解决他们生活上的实际困难。

3、学习他勇于开拓、锐意改革的创新精神。像他那样，牢固树立和自觉践行科学发展观，与时俱进，改革创新，努力争当科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。学习他艰苦创业、勤政廉政的奋斗精神。像他那样，牢记“两个务必”，保持优良传统，埋头苦干，扎实工作。就要像他那样，不计名利，不谋私利，真正做到为民、务实、清廉，始终保持共产党人的政治本色和浩然正气。

通过对朱文清同志先进事迹和崇高精神的学习，我想只要我们像朱文清同志一样拥有自觉践行科学发展观的政治品质，心系群众、服务人民的公仆情怀，锐意改革、勇于开拓的创新精神，扎根基层、勤奋敬业的工作作风，舍已为公、无私奉献的崇高境界，严于律已、清正廉洁的高尚品德，我们就一定能干好本职工作，真正体现自己的价值，以自己的实际行动带领百姓致富，真正为社会主义新农村建设贡献自己的一份力量。

朱文清同志走了，作为一名基层村干部，我们任重道远。我们将继承朱文清同志的遗志，继续为了新农村的建设贡献自己应尽的一份力量。在今后的工作中，我们将把他的精神作为指示灯，脚踏实地、兢兢业业地做好自己的本职工作，在自己本职岗位上描绘出祖国农村的美好宏伟蓝图。

第三篇：2014年兰泥村村书记述职

兰泥村抓党建工作述职报告

兰泥村党支部书记 曹徳勋

（2015年1月30日）

各位领导、同志们： 大家好！

2014年，在镇党委、政府的正确领导下，作为党建第一责任人，我认真贯彻落实镇党委基层党建责任制目标要求，紧紧把握自身在村党建工作中牵头抓总、当好表率的具体职责定位，以党的群众路线教育实践活动为契机，团结带领全村广大党员干部群众艰苦奋斗、开拓创新、扎实工作，提升了党建工作水平，有力地推进了全村经济社会各项事业的又好又快发展。下面，我就履行兰泥村党建工作第一责任人职责情况述职如下，请各位领导、同志们评议：

一、履职情况

（一）集中精神抓好支部班子建设。

在抓班子建设上，我带头实行民主决策，制定了每天一次书记主任碰头会、每周一次“两委”班子联席会、每月一次工作生活会的“三会”制度，通过落实该制度，增加了班子成员间交流沟通，推动了村级事务的民主化。通过召开两委会会议建立和完善了党建例会制度、理论学习制度、办公室工作制度。对镇党委下达的各项工作指标我们进行了明确分工，责任到人。严格落在村三职干部每天的坐班制度。通过一系列制度的建立，使我村基层组织建设逐步走上正规化、制度化和规范化。

（二）班子建设和后备干部培养。

1、建设“学习型、思考型、进取型”两委班子。坚持每月一次两委学习制度，解放思想，开拓了党员干部视野。

2、规范党员教育管理。

一是加强学习培训。严格落实党的组织生活制度，认真开展“党的群众路线教育实践活动”“慵懒散浮拖对照整治活动”“三会一课”等活动，通过理论武装提素质，学习培训提能力。

二是严格党员发展。按照把好第一关口、注重质量的原则，切实做好发展党员工作，培养和建立一支结构合理、素质较高的入党积极分子队伍。

三是规范党员服务。充分发挥党员志愿者服务队作用，通过组织开展“一对一”困难家庭帮扶等志愿服务活动，使党员服务逐步规范化。

四是加强流动党员管理。对长期不能参加组织生活的流动党员按照相关规定予以理顺组织关系，确保了支部党员参学率。

五是加强困难党员帮扶。定期走访困难党员家庭，建立困难党员帮扶机制，激发他们投身村社工作的热情。

六是实施党员档案管理。做好党员基本信息台帐，外出党员台帐，入党积极分子台帐，从根本上改变了党员管理难的问题。

（三）紧紧围绕“发展经济抓党建，抓好党建促发展”的要求，完善和落实好“干部长期受教育、群众真正得实惠”的长效机制，健全完善各项制度，认真履行支部书记抓党建工作第一责任人职责，全面推行“四议两公开”民主决策机制。

1、落实抓好“承诺、述职、评议、追究”四位一体的村党支部工作责任制。形成了村级党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化。达到村级党建工作让群众更满意、上级更认可。

2、在全村党员干部群众中开展党员“星级评定”意见征询活动，进一步细化、规范化我村评议党员的标准，科学合理的与评星定级有机的结合起来。让我村党支部的星级评定更加规范化、程序化、合理化。让评议标准和评星定级成为保持党员先进性的长效机制。

3、以“三会一课”的参会率为基本依据，以考勤制度及考勤情况结合党员评议，严格党内组织生活。以开展一年一考评，探索建立党员队伍纯洁机制。

（四）开展“党的群众路线教育实践” 活动，努力建设为民型党组织。

一是学习教育、听取意见，我班子成员深入群众家中，贴近与群众的距离，广泛听取基层群众的意见，共走访群众200多人次，个别谈话 150多人次，征求意见60条；二是查摆问题、开展批评，班子及成员进行了认真的谈心谈话，并及时召开专题组织生活会，进行对照检查，开展批评和自我批评；三是整改落实、建章立制，针对查摆出来的问题，列出了问题清单，明确整改措施、责任和时限，进行了逐项销号整改。

（五）抓党风廉政建设。认真落实村干部廉政承诺制度，在党员、群众代表会议作出公开承诺，坚持定期召开座谈会。认真开展廉政教育，做到村党支部每季度研究一次党风廉政建设工作，每季度组织学习一次党纪条规，确保年内党员无违纪、违法现象发生。严格执行民主集中制原则做到公务财务公开，公开内容全面具体，程序规范，资料归档。抓好村干部学习教育，实行村干部每周集中学习制度，认真制定学习计划，做到有会议记录，有学习笔记。

（六）将党建工作与村务工作相结合。

今年，我镇房屋确权土地确权宅基地办证工作全面展开，面对此次惠民工程，我们党支部调动全体党员干事热情，并通过“名党员联系群众活动”组织党员联系群众，深入到村民家。我村房屋确权办证286户，土地确权办证364户，宅基地办证324户。

（七）加大为民做好事做实事力度。

在民生保障上，我村1098名村民缴纳农村合作医疗保险；为我村60岁以上的全体老人办理了新型养老保险的相关资料，确保他们按时领取每人每月对应养老金。为我村60岁以下的参保人员做好资料的整理和上报。2014对我村的低保进行了从新评定，对那些不符合要求的人员进行了民主评定清理，我村低保由原有的37户87人减少到了27户50人。今年四月，向镇党委申请，经过多方协调，积极筹集资金，为1社唐孟友修建了65平方的安居房12社的唐孟文修建90平方的安居房，并各为其提供小粮仓1个，棉被、踏花被3床。为12社困难群众王国根向镇民政办申请到棉被2床，棉衣棉裤各一件。

二、存在的问题及原因

一是思想认识不到位。部分党员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好党建工作的责任和激情。

二是党建工作机制不完善。党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善，党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，工作难以开展。

三是党建工作内容不丰富。组织生活缺少创新意识和手段，存在流于形式的倾向，吸引力和凝聚力不够；对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力；党建工作的载体创新不够，党建工作无特色。

四是党建工作保障不力。党建工作经费、人员等保障措施不落实。一方面因缺少经费，造成党支部学习教育难、开展活动难，推进工作难；另一方面党支部的党员干部绝大部分都是兼职，本身承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作，同时，党员干部参加培训少，部分党员干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。

产生以上问题的原因主要表现在：一是政绩观出现了偏差，没有真正从内心对党建工作重视起来，思想上仍存在着重经济轻党建、重眼前轻长远、重局部轻整体的问题。二是对党建工作存在片面认识，“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”，导致履行党建第一责任的内在动力不足，自觉性、主动性不强。三是抓基层党建工作缺乏韧劲。没有真正静下心来指导党建工作，没有真正把党建工作贯穿到每个领域、每个环节。

三、下一步工作思路和措施

1、进一步加强学习，努力提高思想政治理论水平，特别要组织支部成员学习贯彻党在新时期的各项方针、政策。带头参与学习承担授课任务，立好标杆。

2、深入群众，注重调研，到群众中去多讲党的路线、方针、政策，倾听民声及时收集信息，准确掌握第一手资料，提高决策的科学性、准确性。认真研究新时期新形势下农村工作的新情况、新特点，把群众利益工作放在第一位，着力解决群众所关心的热点、难点问题。

3、支部成员多交流、多沟通，掌握村形势的发展，维持稳定。对出现的一些新事物多调查、多研究、多思考，同时鼓励支部成员之间，与镇党委政府干部间多交流沟通，在工作中相互帮助、督促。

4、进一步拓宽发展思路，壮大集体经济收入，拓宽农民收入渠道，进一步吸收年轻有为致富能手，种养殖和其他有作为年轻人加入党员队伍中来，带领广大人民群众致富，探索行之有效加强党员先进性教育方法，确保每一名党员始终保持先进性。

以上就是我的述职报告，不足之处敬请领导给予批评指正，谢谢！

第四篇：2012村村委会工作总结

咸阳村2012年党总支工作总结

2012年咸阳村党总支在上级党委的正确领导下，认真贯彻、学习党的十七大和十七届四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以服务型党组织建设为统揽，与争先创优、“三个建设年”和“四帮四促”活动有机结合起来，坚持以经济建设为中心，以增加农民收入为己任，以建设和谐大绛为目的，扎实推进社会主义新农村建设。现就全年的工作作如下总结。

一、加强基层组织建设，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。

充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。咸阳村党总支以建设社会主义新农村为主题，把开展保持共产党员先进性教育活动的成果在农村纵深推进，组织农村党员认真学习贯彻《党章》，坚定理想信念，坚持党的宗旨。同时结合矣旧当前的生产生活实际，开展批评和自我批评，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点、难点问题，务求取得实效。继续加强咸阳村党员干部的政策理论、法律法规和实用技术培训学习力度，引导村组干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力。

二、坚持以人为本，树立服务理念推进农村工作。

建设社会主义新农村要求我们搞农村工作以农民增收、农村稳定、提高村民生活质量为目标。为此，我们本着“以人为本，关注民生，加强服务理念”的宗旨，踏实推进各项工作。

1、我村建立了剩余劳动力资料库，对村民们进行了农村劳动力转移培训，帮助村民就业。此项举措为农民增收提供了一条有效渠道。

2、民政工作是一项政策性强，涉及面广的工作，体现了党和政府对弱势群体的关心。做好这项工作也是维护社会稳定的一个重要环节，年初我们就制定了“五个做好的目标”，即做好全村的最低生活保障工作（失地农民和农民）把握好政策，认真调查，做到有一户上报一户，同时，对不符合条件的及时去掉，充分体现能进能出的原则；做好边缘困难户的调查摸底和上报工作；做好残疾人的关心和帮扶工作；做好大病救助工作；平时做好临时救助工作、年终救助工作。在做这些工作时，我们一方面积极调查摸底，同时也将申报条件以及所需的材料以书面的形式在党务村务公开栏里进行宣传，切实保证党务村务公开、民主管理，让村民们真正感受到党和政府心系百姓的温暖。

3、巩固和提高我村的“三个建设年”成果，努力为村民营造良好的居住环境。今年我村通过“一事一议”项目的实施对组级道路进行了硬化，方便了村民的出行。我们围绕村庄环境的整治，多次集中人力财力对村庄的脏乱差进行治理。为了确保村民生活用水的质量，我们对近村河道进行适时的清淤和白色垃圾的清理，并建立长效管理机制。在村中增加垃圾投放池的设置，并保证做到及时维修和及时清

运。我们在积极行动的同时加大了对环境保护的宣传力度，教育村民自觉参于和配合，为保护我们的生活环境作出努力。

三、加强党风政风行风建设，把责任落实到位。

1、加大责任追究力度，每年村党总支主要领导及党员干部签订党风廉政建设责任状，把责任落实到个人，做到有人抓有人管的工作格局，不断推荐农村党风廉政建设向纵深发展。

2、坚持把优化环境、维护群众利益作为根本职责，不断加大政风行风专项治理工作力度。

四、严格按照上级要求，有声有色开展党务工作。

1、做好党的方针政策的宣传和对党员的教育工作。我们村总支针对各支部的特点采取有效措施开展活动，以此增强党组织的凝聚力，在动员布置工作的情况下，适时宣传政策，还利用党课的机会加强对党员的教育。

2、认真开展好创先争优活动。通过创先争优活动，首先要抓好基层组织的团结，加强基层组织学习教育，建立健全各项管理制度，制定好各基层组织的发展目标，按照党章的要求，努力做到五个好。

1）领导班子好，深入学习科学发展观，认真贯彻党的路线、方针政策，团结协作、求真务实、勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。

2）党员队伍好。党员队伍结构合理，素质优良，党员有较强的党性意识，充分发挥先锋模范作用。

3）工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运转顺畅有序。

4）工作业绩好。坚持围绕中心，服务大局，相互促进，成果显著。

5）群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切，群众满意度较高。

同时做为我村党员干部，模范实行党章规定的义务，努力做到“五带头”。

(1）带头学习。认证学习中国特色社会主义理论和科学发展观，坚定理想信念，认真学习新问题、新技术，真正成为为民服务行家。

（2)带有争创佳绩，具有较强的事业心和责任感，做到爱岗敬业，开辟创新，无私奉献，在本职岗位中作出显著成果。

（3)带头树立为民服务思想，积极履行一心一意为人民服务的宗旨，主动为群众解决难题，办实事。

（4)带头遵纪守法，恪守党的纪律，执行好中央、省、市县委关于反腐倡廉的各项规则，遵守国家的法律法规。

（5)带头弘扬正气，规范执行社会主义道德观，发扬社会主义新风尚，踊跃同不良恶习，违法违纪做斗争。

3做好党员的管理和发展工作，对全村的的党员管理严格按照规定执行；发展党员根据上级的要求，保证为党组织输送新鲜的血液；同时加强对年轻的，有文化的积极分子进行培养，按时按量完成镇党委下达发展党员指导任务。

4做好党费的收缴工作，我村支部按规定收缴好党费，并及时上交上级党组织。

五、加强干部的思想和作风建设

今年，我村党总支结合“四帮四促”活动的开展，把增强“服务意识”贯穿全年的工作中，把转变观念放在开展工作的首位，年初我们就对全年的工作进行思想的统一，强化干部的大局意识、责任意识的教育，帮助理清思路，帮助群众解决实际问题，促进曾比进位，化解矛盾，构建和谐。通过一年的努力，做到了在服务群众、服务发展中创先争优。

六、加强财务管理，规范财政开支

财务管理工作是直接关系到一个地方的稳定的大事，我们对照上级的考核要求，本着“勤俭节约、开源节流”的原则，严格执行财务制度，对支出严格进行控制，在手续上做到经办人领导签字两个关口，对每笔支出都有村理财小组进行审核，对大的支出有支委和民主理财小组共同讨论，做好每季度的财务公开工作和村务公开工作，支出做到月结月清收入做到及时入账。

我们今年固然通过努力扎实的工作取得了一些成绩，但和上级的要求还是有差距的：主要体现在村级经济来源不广，对真正提升村级经济收入作用不明显；各项工作的创新意识有待进一步提高；村民的收入增长幅度不大，帮助村民致富的手段略显单一。我们在今后的工作中将继续努力，攻坚克难开拓创新，为建设社会主义新农村贡献我们村总支和全体党员干部的力量，一起迎接农村发展的又一个春天。

咸阳村总支委员会 2012年12月28日

第五篇：柯山村村改居工作概况

柯山村村改居工作概况

柯山村原址在柯岩风景区内，2000年因风景区扩建需要整体拆迁安置在现新未庄社区内。2003年8月，绍兴县委、县政府决定在全县范围内开展以农村“三有一化”（即有保障、有股份、有技能、村庄社区化）改革为载体的村改居工作，柯山村作为全县3个试点单位之一，进行试点探索。

柯山村村改居工作主要有五方面内容：

一是解决被征地农民社会保障问题。经村民代表会议讨论通过，确定参加保障的范围、对象、形式、资金筹措管理等政策，同时，对在册农业人口中16周岁以下按规定不能参保人员、享受政府最低生活保障金人员、已进入养老院“五保户”、公伤补助对象、现役义务兵、服刑犯人等其他人员的保障也进行了明确。保障形式视被征地比例主要分为被征地农民基本生活补助、被征地农民养老保险两种。柯山村因土地全部已被征用，村民全部选择参加被征地农民养老保险。养老保险金由县、村和个人共同出资负担，其中县出资每人16000元，村和个人为每人7000元（个人账户金），到男年满60周岁，女年满55周岁次月起，按月享受养老金220元。所有参保人员经县劳动和社会保障局等有关部门审核同意后办理投保手续。二是开展村级社区股份合作制改革。主要工作内容是清产核资、资产量化和成立股份经济合作社。由县农村集体经济审计中心会同街道经管站对村集体资产、负债、所有者权益及财务收支情况进行审计，全面清核集体资产家底，清核结果提交村民代表会议确认，并报县经管总站备案。在此基础上，研究制定改制政策和实施方案，在先保足、后提足的原则下，对剩余净资产进行量化。资产量化对象为截日止在册农业人口（含本村土地被征用已办理“农转非”人口、现役义务兵、服刑人员以及村民代表大会讨论通过的其他人员），量化标准实行平均股权量化，即以人口为依据量化。同时，明确公益金提取比例为村集体资产投保后余额的15%，主要用于今后居民社区物业管理费支付、居委会干部工资报酬、特殊对象补助和计划生育、征兵等管理及办公费用支出。资产量化后，由全体股东选举产生29名股东代表，召开股东代表大会，讨论通过《股份经济合作社章程》，选举产生董事会和监事会，正式成立股份经济合作社。同时，经股东代表大会讨论通过，确定量化到个人的1128.85万元股本资金投向。

三是开展被征地农民教育培训工作。确定16周岁以上，男60周岁、女55周岁以下的被征地农民为培训对象，开展“三单制”培训，即企业下“订单”，学校出“菜单”，政府来“埋单”。由街道向教育行政主管部门领取统一印制的培训证，签印后发放给每个被征地农民。被征地农民根据全县培训总“菜单”，自主选择培训项目，并可持培训证参加跨区域、跨行业的职业技能培训与引导性培训。培训证有效期一年，一年内被征地农民可持证多次免费参加培训。四是开展被征地农民户口“农转非”工作。按照县委、县政府有关政策，土地被征用后的农业户口人员统一整户就地转为非农业户口，办理“农转非”手续，同时，明确被征地农民户口“农转非”后，享受城镇居民同等待遇，并可在农转非之日起五年内继续享受适用于农村居民的大病医疗统筹和计划生育政策。

五是撤村建居。经村民代表会议讨论同意，由村向柯岩街道请示，街道报县人民政府，经县民政局初审同意后，由县人民政府审批同意，撤销村建制，建立柯山居民委员会。村撤销后，在建立基层党组织和依法选举产生居民委员会前，由原村两委成员为主，成立临时过渡的居委会党支部和居务工作小组。

村改居工作中应把握的几个重点

（一）资产的归属问题。即资产的所有权问题。村集体资产是村集体经济的积累，属村民集体所有，股份制改革后，村民的所有权主体性质和地位不能改变。解决资产归属问题实际上包含两个子问题：一是集体资产总量，即资产到底有多少；二是集体资产处置，即资产归谁所有，哪些村民有权拥有资产（即股份），拥有多少资产。资产总量要通过清产核资来确

定，一般由权威部门（绍兴县规定由县农村集体经济审计中心会同镇街经管站）进行清核审计，确定村集体资产的总额和范围，明确哪些是经营性净资产、公益性资产和资源性资产。资产处置，首先要明确处置的范围，实行折股量化的资产必须是集体所有的经营性净资产，集体所有的公益性资产和资源性资产不作量化。其次要明确处置的政策，即如何折股量化，这是解决资产归属问题的关键。具体工作中，要经过村民大会或村民代表会议讨论，确定资产所有人股东资格，同时，结合在册人口、农龄、承包土地面积等因素确定量化标准。

（二）资本的保值问题。资本的保值问题即股本金的投向问题。股份制改革后，股本金的投向涉及到集体资产的保值增值，事关社区管理和居民福利的资金来源以及年终群众红利的多少。要分析集体资产的形态，选择合适的投资渠道，通过股东大会，慎重确定投向，确保无风险，争取高收益。同时，要求严格执行股东大会制度，股份经济合作社的重大投资决策、经营方针、计划和执行情况，都必须经股东代表大会讨论通过，并接受股东监督。股份经济合作社的资产，不得以任何形式平调，不得为外单位和个人作经济担保。绍兴县有关政策意见中积极鼓励各股份经济合作社通过建造标准厂房、兴办市场、购置商业用房、建造外来人员公寓房等，开展物业经营，形成较为稳定的收入来源。

（三）身份的变更问题。身份变更问题的实质是村民的权益问题。村民户口“农转非”后，村民的身份由农民转为居民，从理论上讲，不再适用农民的政策，而应享受城市居民的待遇，但在实际操作中，一些政策待遇还不能一步到位，需要有一个过渡时期，执行过渡性政策。因此，要对农民和居民分别拥有的权利及享受的待遇进行比较，具体问题具体分析，确定相应政策。村改居工作主要涉及到计划生育、大病医疗统筹、最低生活保障和青年服兵役后的安置等政策，其中涉及村民利益最直接、反映最突出的是计划生育和大病医疗统筹问题，需要制定过渡性政策，予以妥善解决。

（四）管理的民主问题。从理论上讲，村改居后，居委会的管理工作性质、内容和模式都发生了根本变化，民主自治的内涵也不同于村委会，社区利益的相关性导致社区居民的民主意识和参与意识进一步加强，对社区管理的民主要求也更高。管理的民主问题集中体现在班子问题上。村改居后，居委会存在着党（居民区党组织）、政（居委会）、经济（股份经济合作社董事会）三套班子，分别按照相关的法律法规和章程选举产生，并承担相应的工作职能。三套班子是否顺利选举产生并保持团结，关系到居民区的长远发展。因此，要从加强居民区基层党组织对居委会事务和集体资产经营管理工作的领导、指导角度，选举好三套班子。同时，要按照《居委会组织法》规定，进一步完善基层党组织和居委会的制度建设，推进基层民主建设和民主管理，尤其是要制订好经济合作社《章程》，明确集体资产产权关系，严格照章办事，探索和完善集体资产管理体制和运行机制，推进集体资产民主管理，确保集体资产保值增值。

（五）操作的透明问题。村改居各项工作都涉及到村（居）民的切身利益，必须坚持依法公开，透明操作。依法公开体现在严格按照有关法律法规和党委、政府有关政策意见，正确处理国家、集体和个人利益关系，维护集体经济和村民的合法权益。要切实尊重民意，充分发扬民主，坚持村民投票表决“说了算”，政府不搞一厢情愿，清产核资情况、养老保险、资产量化、撤村建居等一些群众关心的重要环节、重大事项必须经过村民大会或村民代表会议讨论通过，股份经济合作社的有关事项则通过股东大会或股东代表大会讨论通过，并且必须张榜公示，征求意见建议，接受群众监督。

村改居工作的一些思考

柯山村的村改居工作，无论是村改居前的村级集体资产状况、土地征用情况，村改居过程中的村民参与度、工作进展情况，还是村改居后的资产保值增值、班子选举、群众反映等情况，试点工作都是比较成功的。但是从整个柯岩街道和绍兴县面上情况看，由于各村情况千差万别，村改居工作的具体实施政策、改革效果也不尽相同。通过对柯山村村改居工作的调

查和对全县面上情况的了解，有一些问题值得我们思考。

（一）管理模式如何转变。村改居后，居委会替代村委会行使管理职能，管理模式也要随之作相应转变。管理模式的转变，目标是从村改居社区转变到城市社区，需要经历一个漫长的过渡期，在过渡期内，既要根据农村工作实际和村改居后的现状，又要以城市社区为发展目标，逐步实现管理模式的转型。促进管理模式的转变，一方面，居委会要体现主动性，按照城市社区的职能要求，逐步转变角色，更多地担负起有关社会事务管理的职能；另一方面，县、街道两级党委、政府要加强政策引导和扶持，政府应承担起对社会公共事务管理的职责，加大财政投入力度，尤其是在社区管理上，政府服务工作要跟上社区自治的要求，切实帮助社区解决一些实际问题，指导社区建设，解决社区建设专项资金，培训社区干部，提高工作人员的业务素质。政府各部门对原来由村负责的市政建设、治安管理、消防等社会事务，应按照城市管理办法，强化管理措施，增加投入，逐步达到中心城区的管理要求。政府要制定对村改居社区财政投入的长期规划，逐步将村改居社区建设经费纳入财政预算，逐步加大投入的力度，同时，考虑到财政压力较大和村改居社区都拥有经济合作社、有一定经济实力的现状，可研究制定相应的政策性文件，探索村改居社区基础设施建设经费筹集和使用模式。社区管理日常经费上，逐步探索物业化管理模式，可制定相应政策性文件，居委会在规定的标准内向居民收取一定的管理费。社区工作人员的工资、福利待遇应逐步由财政负担，可考虑由社区适当补助。

（二）股东利益如何保证。股东利益的实质是集体资产的保值增值问题，具体体现在股本金投向和股权利益分配两个方面。集体资产折股量化并成立股份合作社，已经从制度上改变了长期以来集体资产“少数人操心，多数人不放心”的状况，也从根本上消除了影响农村社会稳定的一个隐患源头。资产量化后，因为不得提现，群众对集体资产的保值增值问题特别关注，对居委会干部（合作社董事会）的压力也较大。要从法律、政策层面对股本金的投向进行限制和引导，明确允许和禁止投资的领域，规定投资决策的程序，确保股本金保值增值，使股东权益在法律、政策层面上得到保障。同时，在股权利益分配上，应建立明确的收益分配机制，在提取公益金、公积金后，保证股东的年终分红能逐年有所增长。从理论上讲，只要股东大会或股东代表会议讨论通过，股份合作社可以进行任何投资，但实际运作中，各地对股本金的投资进行了严格的限制，使投资的范围相对比较狭窄。这一方面保证了集体资产的安全，做到了零风险，但同时也使股本金获得大幅增值、高额回报的可能性变得较小，尤其是对净资产以货币资产形态为主的经济合作社而言，这种矛盾更为突出。柯山村股本金主要投向柯岩风景区股份长期投资、16.2亩标准厂房建设和15亩村级留用地建设3块，是风险较小、收益稳定的项目。但从面上情况看，并不是所有村都拥有如此优越的条件。投资建造标准厂房、外来人口公寓等，都需要土地，在目前宏观调控的大背景下，一方面，经过村改居，原村拥有的土地已不多甚至已全部征用完毕；另一方面，村级留用地受地段、规划等因素制约，并不一定能如村（居）所愿开发建设。从实现村改居集体资产保值增值目标出发，县、镇两级党委、政府应该对村级留用地的开发建设，尤其是规划等方面给予更多的支持。要从发展的角度，对经济合作社股本金的投资政策进行不断的完善。

（三）农民生产方式如何转变。农民生产方式转变问题的实质是村改居后居民的就业问题。就业是民生之本，无论是农民还是市民，就业都是安身立命之本。村改居后，社区内已经没有或基本没有农业用地，居民户籍也已经转为城市户口，不再从事农业生产，目前，尽管各地政府都已实现被征地农民社会保障的全覆盖，实行即征即保，但有限的资金只能基本保障年老后的基本生活，享受最低生活保障后，如果没有正常的收入，也会变成城市贫民。同时，在当前就业形势非常严峻的大背景下，对于大多数居民尤其是数量巨大的“4050”人员来讲，其本身的竞争意识、知识水平、技能素质远远达不到可以自如择业和充分就业的程度。大量的村改居居民无业可就，沦为城市贫民，会给政府财政带来巨大的负担，同时，对当地的社

会稳定也是一个巨大的隐患。

转变农民生产方式，政府必须加强对村改居居民的培训和转移工作。这方面，我市各地目前正在大力开展的农民培训和转移工程积累的许多经验都可以借鉴。各级政府可以参照被征地农民政策，在村改居居民创业就业方面制订出台相应的政策意见，鼓励居民兴办二三产业，在工商登记、税收、贷款、招工、用水用电用地等方面给予一些优惠政策，努力实现村改居居民务工非农化。同时，社区经济合作社在提取的公益金中，可增加教育投资支出，鼓励居民参加各类职业培训，提高文化、技术和道德素质，增强就业竞争力。村改居是一项阶段性的工作，但解决社区居民就业是一项长期的艰巨任务。

（四）农民意识如何转变。与解决居民就业问题一样，如何提高居民的市民意识，使村改居居民在自身素质上真正实现从农民向市民的转变，逐步融入城市生活，也是一项长期的艰巨任务。十年树木，百年树人，要改变千百年来形成的传统的农民意识，并非一朝一夕之事。各级党委、政府应该在这方面制定长远的工作规划，一方面要加强引导，通过教育培训，不断提高居民的素质；另一方面，要做好同化工作，发挥“同城效应”，依托村改居社区离中心城区较近的地域优势，使村改居居民在思想、素质、行为等方面逐步融入城市，真正成为城市居民的一员。

（五）法规政策如何配套。村改居工作是一项探索性很强的工作，没有现成的经验模式可以照搬套用，因此，各地都是根据当地实际情况进行探索。从村改居工（转下页）（接上页）作的现状看，有关的法规政策还比较滞后，主要体现在几个方面：一是村改居后管理模式的有关法规政策。村改居社区是介于农村和城市社区之间的一种形态，是一种过渡性的社区，目前，《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》都不适合村改居社区的管理，前者太超前，后者太滞后，村改居后是按照居民自治的规则管理，还是按照村民自治的规则管理，目前法律还没有专门的规定。对村改居社区的管理模式，尤其是政府和居委会的管理职能、社区建设和管理、相关经费的筹集使用等，都需要研究制定有关政策法规，以有效促进村改居社区管理模式的转变。二是股份经济合作社性质、定位及运作的有关法规政策。从构成看，合作社拥有股东大会、董事会、监事会等机构，年终要实现股权分红，是一个标准的股份公司，是一个经营实体，但是它又不是传统意义上“做生意”的公司，目前的政策意见也不允许它涉足流通行业，合作社的《章程》也对股权的流动作了非常严格的规定；从登记看，合作社又不是企业，不能进行工商登记，目前只是由县级经管总站和民政局备案，每年向地税部门缴税。股份经济合作社由原村级集体资产折股量化转变而来，与居委会、社区都有着密切的关系，也是目前社区管理工作中一项非常重要的内容。从某种角度讲，集体资产不能与居委会彻底剥离，村改居社区也不可能转变为真正的城市社区。目前，对股份经济合作社的性质没有一个权威的解释，从现状看，也有些不伦不类。要用发展的眼光，对社区股份经济合作社的性质、定位及其运作机制进行研究，尤其是在合作社的地位、与居委会的关系、股权的流动、股本金的投资等方面进行探索，制定完善相关政策。三是村改居居民的有关保障政策。主要是村改居后居民养老保障、计划生育和大病医疗统筹等权益保障政策。四是村改居居民培训和转移工作的有关政策。