在全市流动人口和出租房屋综合管理会议上的讲话

第一篇：在全市流动人口和出租房屋综合管理会议上的讲话

在全市流动人口和出租房屋综合管理会议上的讲话

在全市流动人口和出租房屋综合管理领导小组（扩大）会议上的讲话 市政府副市长、市委政法委第一副书记 刘成（2008年5月21日）同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实中央综治委《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》和全省实有人口管理工作会议精神，总结工作，分析形势，进一步推动全市流动人口综合管理与服务工作深入开展，为确保暑期和奥运安保两大政治任务圆满完成奠定坚实基础。刚才，振芳同志传达了中央综治委《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》和全省实有人口管理工作会议主要精神，部分县区及市流动人口和出租房屋综合管理领导小组成员单位做了重点发言，其他县区和成员单位也作了书面汇报。希望大家认真学习，相互借鉴，共同提高。泰安书记对这项工作非常重视，原准备到会讲话，因有特殊情况不能到会，今天早晨特意从石家庄打来电话，要求一定要把这次会议开好，同时提出今年是特殊的年份，也面临着特殊的形式，各级各部门一定要高度重视，落实责任，加大力度，认真抓好流动人口服务和管理工作。下面，我就进一步做好流动人口和出租房屋综合管理与服务工作讲四点意见：

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好流动人口管理和服务工作的紧迫感和责任感 流动人口是我国现行户籍制度下相对一地户籍人口而产生的概念。流动人口大量出现是改革开放以来伴随工业化、城镇化进程而必然产生的社会现象，也是社会发展与进步的体现。随着改革开放逐步深入和工业化、城镇化、市场化加速推进，流动人口规模不断扩大，社会参与程度不断加强，维护自身权益、分享改革发展成果的要求明显增强，服务和管理难度越来越大，任务越来越繁重。流动人口管理已经成为我国社会管理的重要组成部分。党的十七大提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，加强流动人口服务和管理工作。过去的一年，各级各部门高度重视流动人口和出租房屋综合管理与服务工作，措施得力，成效明显，促进了社会和谐稳定。主要有以下特点：一是更新了理念。坚持把流动人口综合管理与服务工作作为构建和谐社会、深化平安秦皇岛建设的基础性、战略性工程和提升城市管理水平的重要举措来抓，基本实现了“三个转变”，即由政府职能部门为主的“单打一”的管理模式，向社会型、多部门转变；由从严管理、打击犯罪管理模式向综合服务和管理转变；由以户籍人口管理为主模式向以实有人口服务和管理为主转变。二是突出了重点。进一步健全完善了领导责任机制、组织协调机制、考核考评机制、责任追究机制和经费保障机制，着力在破解困扰工作开展的瓶颈问题上下功夫，加快了科学化、动态化管理进程。三是提高了服务和管理效能。在深化维权和服务的同时，依托社区和基层组织，认真落实“以房管人”、“以业控人”的工作措施，通过开展实有人口管理专项行动，加强了对流动人口落脚点和就业点的管理控制，把流动人口、社会人纳入了管控视野，提高了驾驭社会治安的能力。截止4月底，全市共登记暂住人口81009人，出租房屋11576户，列管重点人口74人，提供案件线索51条，破获刑事案件180起，查处违法犯罪人员1009人，为奥运和暑期营造了良好的社会治安环境。在肯定成绩的同时，我们应当清醒地认识到，流动人口综合管理与服务工作与当前面临的新形势和新任务，与中央和省、市委、政府的要求还存在一定差距，突出表现为以下几方面：一是服务和管理体制还不适应需要。有的地方虽然建立了流动人口和出租房屋综合管理与服务工作机构和网络，但是统筹协调作用还没有得到充分发挥，一些基础性工作没有得到很好开展，还不能适应形势发展要求。二是管理工作还没有完全到位。一些地方暂住人口登记办证工作薄弱，信息网络没有建立起来，流动人口底数不清，情况不明，信息分散，管理缺位、不到位的问题比较突出。三是服务和权益保障还存在差距。有的地方城市公共资源和公共服务对流动人口覆盖还不够，流动人口在就业、居住、纠纷调处、医疗卫生、计生服务、文化娱乐等方面还面临一些困难，全社会尊重和善待流动人口的良好氛围还需进一步形成。今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是奥运之年。当前，我市经济社会持续快速发展，各项社会事业全面推进，社会大局保持稳定，这些都为我们做好暑期和奥运安保工作奠定了坚实基础，创造了有利条件。但我们也要清醒认识到，影响奥运会安全顺利举办和暑期稳定的因素仍然存在。一方面，“藏独”、“疆独”、“台独”、“法轮功”、“民运”分子以及境内外敌对势力、敌对分子正针对奥运会，千方百计地进行捣乱破坏活动。另一方面，我市正处于改革发展的关键时期，社会矛盾错综复杂，群体性事件、非正常访时有发生。特别是我市承担了奥运会部分足球赛事，又加上暑期因素，省内外一些人员很有可能在奥运和暑期期间来我市上访，维护社会和谐稳定的任务将更加繁重。今天距北京奥运会开幕仅有79天，奥运圣火在我市传递日期也日益临近，暑期保卫和奥运安保工作已进入最后的冲刺阶段和实战状态。各级各部门一定要认清形势，充分认识当前和今后一个时期做好流动人口综合管理与服务工作的特殊重要性，切实增强责任感和紧迫感，坚定信心，扎实工作，把流动人口综合管理与服务工作做深、做细、做扎实，以全市的和谐稳定确保奥运和暑期绝对安全、万无一失。

二、突出重点，围绕暑期和奥运安保工作要求，全面做好流动人口管理工作 今年，全市流动人口综合管理与服务工作总的要求和任务是：以党的十七大精神为指导，按照中央提出的实现“四个转变”要求，即由以社会防范控制为主的治安管理向城市统筹规划、综合服务和管理转变；由流入地政府管理为主向流入地、流出地政府密切协作配合转变；由以户籍人口管理为主向以实有人口服务和管理为主转变；由政府职能部门管理为主向政府依法行政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化服务和管理转变，以奥运和暑期安全保卫为中心，以流动人口信息化建设为载体，以底数清、情况明、发现得了，控制得住为目标，适应形势发展需要，积极探索流动人口综合管理与服务的新思路，不断创新流动人口管理体制、管理制度和管理方法，搞好流动人口服务与管理，进一步净化社会治安环境，有效提高预防、发现、控制和打击违法犯罪的能力，努力实现“平安奥运”与“和谐暑期”工作目标。重点要做好以下几方面工作： 第一、切实加强以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理控制。要按照“谁出租、谁负责”的原则，全面实行出租房屋登记备案制度和治安责任保证制度，落实房屋出租人的治安责任。公安机关要加强对出租房屋治安检查力度，着力解决出租房屋漏管失控、藏污纳垢、重大安全隐患等突出问题。要根据辖区内出租房屋分布情况、治安状况、管理力量配备等实际，逐步推行出租房屋分类管理、等级管理制度，推行委托管理、协议管理、集体管理等模式，积极探索新形势下出租房屋管理的新途径。公安、工商行政管理、住房保障和房产管理等部门要加强对房屋中介机构的管理，坚决取缔违规开办的房屋中介机构。要切实落实企业法人和业主的管理责任，督促其积极配合有关部门做好服务与管理工作。宾馆旅店行业和洗浴行业要强化治安管理责任，严把旅客入住登记关，及时向公安机关报送入住人员信息，积极协助公安机关调查违法犯罪人员情况。第二、切实加强对重点区域、部位流动人口的排查。要根据奥运和暑期安全保卫工作对社会面控制的要求，加强对出租房屋、建筑工地、娱乐服务场所、洗浴场所、网吧、采矿点、集贸市场、宾馆饭店、商业网点、企事业单位、废旧物品收购站点、车站码头等流动人口聚集的日常检查，对流动人口中无正当职业、身份不明、居无定所、昼伏夜出、逃避登记等人员和有违法犯罪前科或嫌疑的人员情况要全面查清。特别要强化对“三类人”和“三类地”的清查。要对可以停放机动车辆的出租单独封闭院落、闲置或废弃的厂房、仓库等进行“地毯式”彻底检查，不放过任何蛛丝马迹，不留任何死角死面。对辖区范围内所有新开发楼盘外地购房人员和房屋底数，也要全面掌握，防止这些地方出现不安全问题。要建立流动人口滚动排查机制，切实掌握动态底数，努力实现省里提出的“四清”、“七率”的目标。第三、切实加强流动人口服务与管理信息化建设。当前，要按照奥运和暑期安全保卫工作要求，大力推进流动人口服务与管理信息化系统建设进度，确保在6月底前完成全市暂住人口、出租房屋、旅馆业管理信息系统的改版、升级、调试工作，完善实时录入、数据联网、自动对比、自动报警、网上布控、注销提醒等实战功能。要进一步扩大信息采集渠道，充分发挥社区民警和流动人口协管员的作用，将信息采集点延伸到企业、村（居）委会，延伸到宾馆旅店和洗浴业，努力提高信息采集质量，确保信息采集完整、准确。要加快暂住人口、出租房屋、旅馆业、违法犯罪人员、在逃人员、监管在押人员、涉毒人员等相关信息的联网共享建设，逐步实现各类信息自动比对、关联查询、动态分析，不断提高各类人口信息的使用价值和应用水平。

三、准确把握服务与管理的结合点，进一步加强和完善流动人口服务措施，实现服务与管理的有机统一 做好新时期流动人口服务与管理工作，关键是要按照构建社会主义和谐社会的要求，从关注民生、改善民生的高度，准确把握管理与服务的结合点，在管理中体现服务，在服务中实施管理，努力实现管理与服务的有机统一。一要把流动人口纳入当地公共服务体系。各县（区）在谋划发展战略、计划财政支出、规划公用设施、组织住房建设时，都要将流动人口纳入其中。要采取切实可行的措施，保障流动人口在经济、文化、卫生、教育等方面享有与城市人口平等的权利，逐步建立健全覆盖流动人口的公共服务体系。要建立健全流动人口权益保障机制，依法规范农民工用工管理制度，做好农民工法律服务和法律援助工作。对侵犯流动人口合法权益的案件，有关执法部门必须及时受理，秉公执法，切实保护流动人口的合法权益不受侵害。要充分发挥各类教育培训机构的作用，多渠道、多层次、多形式开展对外来务工人员的法制、道德、劳动技能和城市生活知识等方面的培训教育，引导他们遵纪守法，不断提高流动人口的综合素质，增强其城市生存能力和适应能力。二要充分发挥政府各职能部门的作用。各职能部门要进一步明确职责任务，在做好各自职责范围内流动人口服务与管理工作的同时，进一步加强协作配合。劳动和社会保障部门要努力拓宽进城务工人员就业信息渠道，积极解决农民工工资偏低问题，杜绝拖欠农民工工资，并制定政策措施，妥善解决农民工在工伤、疾病、养老等方面的保障问题。教育部门要充分利用现有的教育教学资源，确保流动人口适龄儿童全部入学，切实保障农民工子女平等享受义务教育的权益。税务部门要将依法征税与社会治安综合治理统筹考虑，积极推行委托流动人口管理部门代征出租房屋税款的做法。住房保障和房产管理部门、建设部门要认真组织开展房屋租赁登记备案工作，加强对房屋租赁机构的管理，保护租赁当事人的合法权益。工商行政管理部门要与劳动和社会保障等部门配合，深入开展清理整治劳动力市场秩序行为，打击职介领域的各种违法犯罪活动。计生部门要积极开展对流动人口的计划生育宣传教育和技术服务工作。卫生行政部门要做好流动人口医疗服务、疾病预防控制、计划免疫和健康教育工作。各级党委组织、宣传部门，各级工会、共青团和妇联等团体也要各负其责，共同做好流动人口服务与管理工作。三要搭建流动人口服务与管理工作新平台。要充分发挥街道、居委会等基层组织的作用和社区的参与功能、教育功能、互助功能，进一步增强流动人口作为社区主人的意识，促进流动人口融入当地生活，使社区成为城市居民和流动人口参与社会生活的重要平台。要大力推进社区警务战略，进一步加强街道和社区流动人口管理服务站、分站建设，切实做好流动人口登记、办证，以及出租房屋登记备案工作，为流动人口在就业、就学、租房等多方面提供更加便捷的服务。要结合和谐社区创建工作，建立健全社区文化娱乐场所，鼓励社区开展丰富多彩的文化活动，鼓励流动人口与当地居民共同参与文体活动和精神文明建设，不断增强相互间的了解和信任，努力在全社会形成城市居民与流动人口和睦相处、友爱互助的良好氛围。

四、切实加强领导，明确责任，进一步健全完善流动人口服务与管理工作机制 做好流动人口服务与管理工作，事关改革发展稳定大局，事关暑期的安全稳定，事关奥运会成功顺利举办，各级、各部门要切实把这项工作摆上重要日程，不断健全完善流动人口服务与管理工作机制。

（一）着力完善领导和监督机制。要切实加强对流动人口服务与管理工作的领导，各县（区）和各有关部门主要领导是第一责任人，负总责亲自抓，主管领导是直接责任人，要重点抓、集中精力抓。各有关部门要将流动人口综合管理与服务工作纳入重要议事日程，各司其职，努力形成部门配合、管理互补、服务互动、信息互通的流动人口综合管理与服务工作局面。要将流动人口服务与管理工作纳入平安建设考核，对措施有力、工作扎实、成绩显著的县（区）和单位，给予表彰奖励；对领导不重视、工作不深入、措施不得力，要实行一票否决警示；对因工作不到位发生影响社会稳定、影响奥运会和暑期期间稳定的，要严格实行责任查究。今年九月份，市政协要对全市流动人口综合管理与服务工作进行视察，各县（区）和有关单位要认真听取意见和建议，不断改进工作。

（二）进一步完善管理机制。要完善党委政府统一领导、综治部门组织协调，各职能部门密切配合、社会各界积极参与的流动人口服务与管理领导工作机制。各成员单位会后要按照市综管领导小组《关于做好流动人口综合管理与服务工作责任书》要求，进一步完善服务与管理内容，落实服务与管理措施，推进全市流动人口综合管理与服务工作深入开展。要紧密结合当前正在开展的平安建设工作队派驻工作和“红臂章齐动员为奥运保安全”活动，面向社会招募流动人口服务与管理志愿者，鼓励和扶持在流动人口中依法成立的协会组织，引导他们走自我管理、自我教育的路子。

（三）强化经费保障机制。各级党委、政府要切实保障流动人口服务与管理经费。市、县（区）财政部门要按照中央综治委等八部委下发的《关于取消暂住人口管理性收费后进一步加强暂住人口管理工作的通知》，和财政部等五部委联合下发的《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》精神，切实把流动人口综合管理与服务工作所需经费纳入地方财政预算，并随着经济增长逐年递增，建立与新形势、新任务、新要求相适应的经费保障运行机制。税务、住房保障和房产管理等部门要支持各级流动人口和出租房屋综合管理与服务工作机构对出租房屋税、房屋租赁备案费的征收工作，所征税费应直接用于流动人口服务与管理。

（四）健全完善宣传机制。要深入开展流动人口综合管理与服务工作进社区、进企业、进院校、进景区、进单位、进家庭活动，积极动员和组织社会各界积极参与流动人口服务与管理工作，在全社会形成共同参与、齐抓共管的工作格局。要充分利用广播、电视、网络等新闻媒体和展牌、橱窗等形式，大力宣传流动人口服务与管理的方针政策和法律法规，宣传推广各县（区）和各部门先进经验、先进典型，宣传流动人口为全市经济社会发展做出的重要贡献，加强维护和保障流动人口合法权益的舆论监督，促进我市流动人口综合管理与服务工作健康有序发展。同志们，做好流动人口管理与服务工作，不仅是社会治安综合治理、维护社会稳定的需要，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的需要。希望各级党委政府和相关部门，锐意进取，开拓创新，扎实工作，切实把全市流动人口和出租房屋综合管理与服务工作推向一个新台阶，为实现“平安奥运”与“和谐暑期”工作目标，建设“富庶文明和谐，宜业宜居宜游”新秦皇岛做出新的更大的贡献！

在全区流动人口服务管理工作领导小组会议上的讲话

胡 奎

（2009年3月18日）

同志们：

今天会议主要任务是回顾总结上阶段我区流动人口服务管理工作，分析当前流动人口管理服务形势，查找工作中存在的问题和不足，进一步加强全区流动人口管理服务。刚才流动人口服务管理领导小组办公室主任章立江同志全面总结了去年我区流动人口服务管理的工作和成绩，并提出了今年的工作思路，公安分局、计生局、新碶街道等三家单位也结合各自工作实际，对做好流动人口服务管理工作作了典型发言，讲得很好，我都表示同意。下面，我就结合结合当前形势，如何进一步做好我区的流动人口服务管理工作，简单地再讲三点意见：

一、认清形势，肯定成绩，坚定做好我区流动人口服务管理工作的信心

今年，随着全球金融危机愈演愈烈，国际经济环境更趋严峻负杂，不利因素明显增多。美国次贷危机对世界经济的负面影响还在发展，世界经济有可能经历一个较长的低速调整阶段，我国发展的外部需求大幅减弱，对出口、就业和经济增长的不利影响将进一步显现。北仑作为先发地区和制造业基地，面对国内外经济发展出现的新矛盾、新问题更为突出、也更具典型。受当前形势影响，目前我区流动人口情况主要呈现出“四个高”特点。一是高扩张性。到上个月底全区登记外口已达48.6万人，较2008年同期40.5万人，增长了19%。节后20个工作日我区共有流动人口登记记录34460条，去年同期的28847条，新增5613条。分析原因，主要是北仑相对于其他沿海地区，企业发展及就业形势还相对较好。二是高集中性。全区外来劳动力比重达到51.9%，主要集中在制造、餐饮、流通等一些劳动密集型行业中，这主要是由于流动人口文化素质普遍不高，职业技能不强所造成。三是高流动性。流动人口就业方式还是以“候鸟式”为主，就业目的地变动比较频繁，平均每个流动人口在北仑流动年限不到2年，工作不稳定性突出。四是高犯罪率。在近年全区刑事案件中，流动人口犯罪一直占到85%左右。金融危机爆发后，外来务工人员失业后违法犯罪行为多发，2008年10月至今，全区抓获的刑事案件犯罪嫌疑人中的流动人口数连续四个月同比上升，月均涨幅在23.3%。这“四个高”的特点给我区公共产品供给、社会管理稳定都带来很大压力。因此，做好新形势下流动人口服务管理工作显得尤为重要和紧迫。

近年来，在区委、区政府的高度重视下，全区各街道、乡镇和各有关部门坚持以服务促管理，以管理促发展的原则，共同努力，积极探索，使得我区流动人口服务管理工作取得了阶段性成效，主要体现在“三个明显”：一是重视程度明显提高。流动人口服务管理工作已经从部门工作上升到党委政府主抓的全局性、战略性的高度，区委区政府领导经常关注流动人口服务管理工作，及时协调解决重点难点问题，全区上下都已认识到做好流动人口服务管理工作是我区构建“和谐北仑”“平安北仑”的关键所在，也是促进经济又好又快发展重要内容。二是基层基础明显夯实。推进分级负责，属地管理的流动人口服务管理模式，建立了延伸到村、社区的流动人口三级服务管理网络，培养了一支880多人的外口综管员队伍。通过落实以房管人、用工单位管人、流动人口自我管理等措施，实现关口前移，基层服务管理效果明显提高。三是社会舆论明显转变。全社会对流动人口由防范、管束、排斥的态度，逐步转向善待、服务、融合的良好氛围，流动人口对北仑的认同感、新近感和归属感也逐步增强，外地人口和本地人实现了和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。这从我们的称谓的变化也可看出，现在我们更多地使用“新北仑人”的称谓，体现了接纳和包容。这“三个明显”局面的形成，使我区在金融危机爆发的敏感时期，确保了社会秩序的总体安定有序。

现在流动人口服务管理工作不仅是我们工作的重点、难点，也是北仑的亮点。我区的“村企协作、和谐共建”流动人口服务管理模式、“新北仑人”和谐促进会、“申洲模式”等一些经验做法，得到上级充分肯定。去年，我区被市里评为流动人口服务管理工作先进，这是对我们前阶段工作的充分肯定。我们在看到成绩的同时，更要增强做好流动人口服务管理工作的信心，积极发挥外来务工人员作用，实现我区社会建设从“总体有序”向“内在和谐”的跨越。

二、突出重点，强化措施，全面提高流动人口服务管理工作水平

做好流动人口服务管理工作，对确保完成今年区委提出的“保增长、保民生、保稳定”任务具有重要作用，也是当前深入学习科学发展观的具体实践。我们要善于分析，转变思路，在前所未有的挑战中寻找蕴含着的重大发展机遇，从新老北仑人共同利益、共同责任的角度出发，寻求新的融合点，重点要从“六个确保”入手，做好今年流动人口的服务管理工作：

（一）强化劳动力要素保障，确保企业稳就业保发展。做好流动人口服务管理工作的关键是解决就业问题，而解决就业问题的关键是要确保企业的稳定发展，因此要充分结合当前开展的“创建服务型机关、促进企业发展”主题活动，广泛持久地开展企业形势任务教育，着力营造企业平稳发展、创新发展、转型发展、科学发展的良好环境，积极帮助企业排忧解难，开展生产，从而从根本上保证广大外来务工人员稳定就业。同时，要引导企业把走出生产经营困难与发挥人力资源优势有机结合起来，坚持负重奋进与履行社会责任相统一，千方百计落实各项关爱服务措施，保护好外来务工人员积极性，尽量少减员少减薪，着力做好管理骨干、技术工人和熟练工人队伍稳定工作。

（二）着眼积极性调动，确保抓好合法权益保障。今年要进一步加强完善以下几方面工作：一是推动劳动安全保障。职业安全卫生直接关系到劳动者的身体健康和生命安全，亦关系到企业的利益和社会的稳定，要督促企业认真履行相关法律规定的各项义务，加强职工的安全生产知识培训，改善劳动用工环境，确保外来务工人员生命安全，切实维护他们的生命权益。二是强化劳动工资权益保障。加强推进工资支付保证金制度和工资支付监控制度，严格规范企业工资支付行为，同时加大对拖欠外来务工人员工资用人单位的依法监管及处罚力度。认真贯彻落实《劳动合同法》，继续做好外来务工人员社保工作，进一步提高外来务工人员参保率。三是完善子女入学服务保障。按照“两个保障”原则，规范入学条件，强化政策考核，切实保障外来务工人员随带的亲生子女接受义务教育权益。要研究细化服务管理的具体举措，逐步改善外来务工人员子弟学校的办学条件，提高办学质量。四是强化住房权益保障。把维护外来务工人员租房的消防安全、居住安全、生命安全和基本的生活权利保障作为重点。工商、房管、消防和价格等部门要依照自己的职能，依法监管。

（三）注重能力提升，确保开展相对固定的外来务工人员的技能培训。技能培训要以获得中高级技能证书为目标，以培养熟练工为目标，以适应企业发展需要为目标，动员和利用社会各种培训资源，研究出台一些切合实际的办法。教育、劳动保障部门要加强协同，搞好方案调研，制订实施细则。继续实施免费公共就业服务政策，完善职业中介和社会协同就业服务机制，做好市场就业信息的规范发布工作，减少流动人口的盲目流入和无序滞留，着力引导外来劳动力有序合理流动。同时，要充分发挥外来务工人员在服务企业中的生力军作用，鼓励他们积极投身企业技术革新、工艺改进、发明创造、管理创新和市场拓展，积极为企业排忧解难献计献策，群策群力。

（四）加强矛盾化解，确保加大对高危人群的控制。树立稳定压倒一切的意识，加强领导，落实责任，完善突出矛盾排查、信息报送、责任分解、及时化解和应急处置机制，切实加强对流动人口集中居住地的综合监管和突出问题专项整治。坚持“服务的一手要优，打击的一手要硬”的原则，落实好重点复杂行业、场所动态监控和高危外来人员管控措施，及时掌握各种动向，动态预警，妥善处置，有效预防群体性和恶性刑事治安案件的发生，切实保护包括流动人口在内的广大群众的生命财产安全，确保社会安定有序。

（五）凝聚工作合力，确保完善联合协作体制。外来务工人员的服务管理工作涉及面广、政策性强，是一个庞大的系统工程，要在强化联合协作上有大的作为。一要加强基层综合信息管理平台建设，今年由区委组织部、区信息中心牵头搭建基层综合信息管理平台，整合了公安、计生、劳动就业、人事等部门和街道乡镇的各方信息资源，既实现各部门之间信息的互通，又全面、动态、准确地掌握流动人口的动态，为党委政府科学决策提供良好的保障。二要完善融合性社会组织。“新北仑人”和促会已成为我区融合性社会组织的品牌，一定要把它继续培育好，深化完善好。这次区里专门出台了关于融合性社会组织的达标考核文件，对一些问题作了明确和规范，并计划在四年内实现全区融合性社会组织的标准化建设。三要拓展完善绿色通道制度，畅通各类维权渠道和途径，让新老北仑人都可以享受这种便利。依法查纠各类损害外来务工人员利益的违法行为，强化部门之间的沟通，及时发现矛盾、化解矛盾、促进和谐。

（六）营造环境氛围，确保强化流动人口服务管理的正确舆论导向。大力倡导新老北仑人围绕同一目标，互相学习、互相帮助、共同提高、共作奉献。加强对社会各方面团结互助、帮扶外来务工人员的宣传报道，更多关注流动人口的所思所想，更多体现他们合理的意见诉求。要发动村（社区）、企业、社会组织和广大房东，重点做好在北仑找不到工作、但返乡发生困难的流动人口的返乡服务工作。深入开展面向外来务工人员的送文化、送科普、送卫生“三送”活动，丰富外来务工人员精神文化生活，保持积极向上良好心态。坚持团结、稳定、鼓劲方针，把握舆论导向，加强正面引导，着力营造辛劳北仑人共同参与、融合共处、和谐共进的良好氛围。

三、加强领导，落实责任，确保流动人口管理服务各项工作落到实处

（一）思想认识上要高度重视。流动人口管理服务是一项系统工程，涉及到方方面面，为此，各街道、乡镇和各有关部门要把流动人口治安管理和服务工作列入重要议事日程，要按照“公平对待，合理引导，加强管理，完善服务”的方针，统筹规划，统一协调，精心组织，加强领导。要对本辖区范围的流动人口组织一次全面的排查梳理，（特别是要按照华区长要求，实行分级管理，重点加强对无房无业人员情况的掌握）做到底数清、情况明，对重点区域、重点问题要逐个落实解决问题的措施。流动人口日常管理服务机构在做好登记发证、政策咨询和日常管理的同时，要充分发挥指导、协调职能，开展经常性的巡查和督促工作。

（二）要加强宣传教育和调查研究。宣传、司法部门、各类新闻媒体要密切联系、沟通和合作，大力宣传有关流动人口管理服务方面的方针政策和规章条例，宣传流动人口在我市经济社会发展中的贡献，表扬流动人员中的先进典型。要充分利用各类阵地，通过各种形式，加强对流动人口的法制宣传教育，引导他们遵纪守法，尊重社会公德，依法维权，合理表达诉求。要充分结合这次学习“科学发展观”主题活动，深入基层，大兴调查研究之风，大胆实践，及时总结，着力推广适合本区域流动人口服务管理的经验做法。在认真解决当前流动人口管理服务中的现实问题的同时，又要未雨缪谋，超前规划，特别是春晓、梅山等后发的东部乡镇要充分考虑未来几年经济发展后流动人口的增长趋势，充分考虑建设的规划布局以及资源、能源的实际承受能力。

（三）要严格考评和考核。各乡镇、街道和各职能部门要按照区委区政府目标管理考核和综治平安建设考核标准中有关流动人口管理服务方面的要求，严格加以对照和落实，以确保这项工作常态化、规范化。要根据“谁主管、谁负责”的原则，严格落实各街道、乡镇和各部门领导特别是分管领导的责任制，强化责任追究，对在流动人口管理服务中，因不重视、不作为、失职、渎职等原因而引发重大问题和后果的，将严肃追究有关领导及相关工作人员的责任。希望参加今天会议的各有关单位一定要从社会和谐稳定的高度出发，切实做好流动人口管理服务工作，着力解决人员、经费保障等重点、难点问题，确保各项措施落到实处，取得实效。

同志们，流动人口管理服务工作，任务艰巨，意义重大。我们要迎难而上，扎实工作，锐意进取，努力实现流动人口服务和管理规范有序，为确保今年“保增长、保民生、保稳定”中心任务顺利完成，为打造平安北仑、构建和谐北仑作出新的更大的贡献。

全市推行流动人口居住证制度试点工作专题会议召开

1月11日，南宁市流动人口管理领导小组召开全市推行流动人口居住证制度试点工作专题会议，提出在青秀、西乡塘两个城区推行流动人口居住证试点工作。由于此项工作涉及的政策面广，很多具体问题有待多方征求意见，科学严谨求证，会后负责具体操办此项工作的相关部门即着手开展工作，力求综合各方意见修改完善《南宁市推行居住证制度试点工作方案（征求意见稿）》和《南宁市居住证试行办法（讨论稿）》后上报市政府批复。

推行居住证制度是一项利国利民的工作，是南宁市为适应经济和社会发展，探索新形势下流动人口服务管理，加强和创新社会管理的一项重大举措。南宁市委、市政府对此项工作高度重视，多次强调一定要从思想建设、组织建设、制度建设等多方面做好工作，有效保证居住证制度的顺利推行和广泛使用。一项制度的推行需要广泛的政策做保障，目前各职能部门正就推行居住证试点工作后的就业培训、义务教育、养老医疗保险、住房等方面做论证，努力实现推行居住证工作后能最大限度地解决流动人口存在的困难和问题、最大限度地调动流动人口的积极性、最大限度地保障流动人口的合法权益的目标任务。

自治区流动人口服务管理会议暨推行居住证现场会在库尔勒召开

8月15日至8月16日，新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理工作会议暨自治区推行居住证现场会在库尔勒召开。自治区党委常委、纪委书记、政法委书记符强到会并做重要讲话。会议邀请了自治区流动人口服务和管理工作领导小组成员单位相关领导到会观摩指导，巴州党委书记彭家瑞、州党委副书记、州长史建勇、州委常委、州政法委书记贾春林、州委常委、州公安局党委书记、局长张军和各地州政法、综治办、公安局的相关领导及相关媒体记者共计116人参加了现场会。

会议由自治区人大常委会副主任张国梁主持，会议中自治区公安厅、巴州、伊犁州、阿克苏、乌鲁木齐市、克拉玛依市会议代表分别采用电视片和多媒体课件做了交流发言，展现了近年来，全疆各地、各部门通过开展“流动人口服务和管理年、攻坚年、基础年”活动和积极推行居住证试点，所取得的大量卓有成效的流动人口服务和管理工作经验。

与会代表参加了库尔勒市天山街道电力社区的全疆居住证首发仪式，并实地观摩了库尔勒市新城街道华誉集团103项目部建筑工地、建设街道凌达社区、恰尔巴格乡哈赞其村出租房屋大户、库尔勒市公安局天山路派出所，新疆航天信息有限公司通过推居信息平台展示了流动人口服务和管理创新成果，最后自治区党委常委、纪委书记、政法委书记符强做了重要讲话。

自治区党委常委、纪委书记、政法委书记符强在会上指出，各级党委、政府要充分认识人口流动对促进经济发展具有重要的积极意义，也要看到人口流动给社会管理和政治稳定所带来的压力和挑战。要以贯彻落实今年4月颁布的《自治区流动人口服务和管理办法》为契机，建立健全流动人口均等化服务管理政策体系，在编制社会发展规划、医疗保险、生活居住等方面努力保障流动人口的合法权益。要构建统一高效的服务管理体系，努力做好服务管理工作。要积极做好流入流出地衔接工作。全面落实“四知四清四掌握”工作机制，依法加强对流动人口中重点人员的管理。

符强强调,全面推行居住登记和实行居住证制度，是现阶段破解流动人口服务和管理工作瓶颈、促进城乡协调发展、稳妥推进户籍制度改革的有效途径,也是加强和创新社会管理、全面提升流动人口服务和管理水平的重要措施。各地、各相关部门要逐步将流动人口公共服务、居住管理等纳入居住登记和居住证制度,开展以持居住证为前提条件的流动人口服务和管理工作,完善和扩大居住证的使用功能，从而保证居住证的顺利推行和广泛使用。有关公共服务机构和商业服务组织也要为居住证的使用提供便利。

第二篇：流动人口、出租房屋管理

疏附县布拉克苏乡流动人口管理办法

流动人口顺利实现的指导思想“服从大局，加强管理，因势利导，消除利弊”。要求对流动人口管理，从全乡工作的大局出发，加强管理，既要保护流动人口的合法权益，又要预防和打击他们中间的犯罪活动。

流动人口管理是今后一个时期我乡综治工作的重要任务，把流动人口管理列入本工作的目标，严格实行责任制，并制定进一步加强流动人口管理的措施，理顺关系改进方法。组织领导各村加强综合治理。在对流动人口管理的工作中遵循以下原则：

一、坚持属地原则。

二、坚持“谁主管，谁负责”，“谁留宿，谁负责”的原则。这是对流动人口中出现的日益严重的治安问题实行综合治理的具体措施，也是落实治安管理责任制，实现治安管理社会化的具体表现。

流动人口管理的要求、方法：流动人口管理要求，人来登记，人走注销，及时审查，重点控制，底数清楚，情况明了，处罚违法，保护合法，依法管理，加强服务。为达到流动人口管理的要求结合当前实际。流动人口管理采取以下方法：第一，管理保护流动人口正当合法权益，要把教育、管理、服务结合起来。第二，建立健全管理机构，发动和依靠 群众。流动人口管理由派出所设专人管理，由治保组织、治保主任及村民组织具体负责。深入到流动人口居住、生活、工作的各个领域，要充分发动和依靠群众。治保组织、治保主任及村民组织要及时向派出所民警反映，民警及时将所反映的情况进行登记。第三，抓好日常登记，针对不同特点实行分类管理。1）对租住出租房屋的外来人口实行旅馆式管理。派出所建立健全租赁出租房登记、检查制度和双方治安责任制，片区民警要不定期的对出租房及租房人员进行检查。做到人来租房登记，人走退租注销。2）对供宿于公民家中或机关、团体、学校、医院等地的探亲、访友、就医、出差等人员按规定申报暂住户口登记，以相应集体的治安承包责任形式进行管理。4）“无合法证件、无固定住所、无正当职业”的三无人员，及时清理审查。5）通过加强对现暂住人口的管理，从中发现对现实社会治安有危害的重点人口，进行列管查控。第四，采取有效措施，加强对流动偷人口的治安管理和安全防范工作。严格依照《中华人民共和国户口登记条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国身份证法》、《暂住人口管理条例》等有关法律、法规和规定。由于旅店业、修理业、公共复杂场所（清真寺、马扎等地是外来人员进行宗教活动手要场所）是犯罪分子易于落脚藏身、窝赃、销赃的处所，要通过物建、布置秘密力量等办法加强管理；加强治安管理和防范控制工作，加强区域联防。适时开展对流动人口工作中存在的问题，采取集中时间、集中力量、突出重点的方法对流动人口开展清理。

疏附县布拉克苏乡流动人口管理

工作的措施

当前，公安机关正大力开展基层基础建设工作，抓基层、打基础、苦练基本功活动开展得如火如荼。流动人口管理，是基层基础工作的一项重要内容。针对我乡人口数量大，流动人口分散这一情况，如何抓好流动人口管理工作，也是维护全乡社会治安秩序稳定，摆在我们综治工作面前的一项紧迫任务。结合当前流动人口管理情况，乡综合治理工作要从以下五个方面抓好流动人口管理工作。具体措施如下：

一、掌握流动人口的流入与流出。

掌握流动人口的流入与流出，是流动人口管理的首要环节。抓好这个环节，才能有效地把流动人口的活动置于政府的控制之下。对于流入我乡的暂住人口，在流动人口登记过程中，就要掌握到本地的时间、核对身份、有无前科或违法犯罪情况，是否系在逃人员等。一般有四种情况：第一，其从某地流出的时间和流入到本地的时间是否相吻合，那么，就不存在另外的落脚空间，可能没有问题。第二，其流出的时间和流入到本地的时间不吻合，那么，就存在另外的落脚空间，应该纳入视线，加强控制和管理。第三，如果经过查询，其有违法犯罪前科，应当纳入重点人口、高危人群管理。第四，如果是逃犯，应当立即采取措施抓捕。当人口流出时，应尽量掌握人口流出的时间、去向、原因、流出后工作、生活情况。流出人口的这些情况，可以通过定期与流出人口或其关系网络的沟通来掌握。

二、掌握流动人口的居住地点与劳务场所。

流动人口的居住地点与劳务场所的掌握也应当分层次，有重点地开展。一是一般流动人口。对于此类对象，要登记、认证居住地点即可。对于纳入视线或重点管控的流动人口，不仅要了解、掌握流动人口在本辖区的情况，而且要经常深入到流动人口的活动场所，了解、掌握流动人口的表现。对于确实在这个场所工作，而且工作情况正常，收入比较稳定，现实表现较好，那么一般来说，该人有违法犯罪行为的可能性就很小，可作一般掌握；对于流动人口根本就不在本地工作，或者不正常上班，工作表现较差，那么这个人有问题的可能性就比较大，应重点掌握和管理。

三、摸清流动人口的消费水平与经济收入。

流动人口的消费水平与经济收入，一般存在四种情形：一是经济收入多，消费水平高；二是经济收入少，消费水平低；三是经济收入多，消费水平低；四是经济收入少，消费水平高。经济收入的多少决定消费水平的高低，按照这一原理进行掌握，前三种情形都比较正常，而第四种情形则反常。因此，应当对这种情形的人要列为重点对象严格控制和管理。

四、民警要深入警区，加强与流动人口的沟通交流。

目前，在我乡流动人口管理过程中存在一个突出问题，就是警区民警日常工作繁重，警力严重不重足。对流动人口不能把更深层次信息及时发现，使流动人口管控流于表面。因此，要实现流动人口管理由被动变主动，警区民警要经常深入辖区，了解和掌握辖区流动人口的各类情况，做到心中有数。此外，由于流动人口流动性强，管理难度大，难以及时掌握行踪。因此，警区民警必须坚持经常深入辖区，经常与流动人口见面，加强沟通交流，了解流动人口有关情况，提高知警率和见警率。在此基础上，认真研究流动人口管理对策，切实把流动人口管理措施落到实处。

五、加强部门协作，共同做好流动人口管理工作。

流动人口管理工作既是一项综合治理工作的理要内容，也是公安机关的主业。要做好流动人口管理工作，因此，派出所、综治办要相互配合共同完成此项工作。乡综治办和派出所是全乡流动人口管理的直接部门。派出所应当在乡党委、政府的领导下，与相关部门协同合作，主动沟通，加强联系，相互依托，相互补充，严密人口管理措施，降低人口管理成本，做到资源共享，形成上下贯通、协调配合、齐抓共管的工作局面，使我乡流动人口管理工作抓好抓实，有力维护社会治安的稳定、有序。

疏附县布拉克苏乡关于加强出租房屋、流动人口管理工作的安排计划

为进一步加强对出租房屋、流动人口的管理工作，有效遏制外来流动人口中和出租房屋内的各类违法犯罪活动，由乡综合治理办公室、派出所等相关部门每季度在全乡范围内组织开展清理整顿出租房屋和流动人大、清查行动。具体事项如下：

一、要明确重点，彻底摸清情况

每次清查的重点部位和场所是出租房屋、招待所、自建屋、工地等流动人口的落脚点；巴扎、居民聚集区等流动人口较集中的场所；清查的重点人员是出租房屋未到派出所进行房屋租赁登记备案的人员；未到派出所办理暂住证或更换暂住证的人员；无合法有效证件、无固定住所、无正当生活来源的“三无”人员。要在集中统一行动的基础上，彻底全面摸清辖区内流动人口和出租房屋的基本情况，对于未按规定办证的人员，该补办的补办；

二、要多策并举，确保工作成效

清查整顿工作，采取集中组织，分片包干的工作方法，协助派出所对出租房屋和暂住人口进行清查，不留死角、死面，不遗漏一个可疑部位、场所，不放过一个可疑人员。要加强巡逻盘查。行动中，可根据实际情况结合“反盗窃”行动和流动人口、暂住人口居住特点，采取弹性工作制认真进行登记，清理，对重点部位和易发案路段，可采取白天巡逻，夜间设卡的方法，加强巡逻盘查工作力度。要逐户入户核对。责任区民警要采取逐户入户方式，在相关部门的配合下，摸清出租房屋和暂住人员的底数和情况。要逐村、逐户进行摸排，通过查验居民身份证、暂住证、婚育证等有效证件，对暂住人口、出租房屋进行全面登记、建档。

三、要加强信息比对，积极通报协查

要充分发挥人口信息管理登记的作用，要注意在为暂住人口办证的同时进行网上逃犯比对和发函调查，从中发现可疑人员。要加大通报协查工作力度，对“三无人员”和可疑人员，派出所要积极发放协查函件，落实流动人口管理措施。

四、要严明行动纪律，严格执行法律法规

清查中要严格执行法律、法规和规章，对不按规定申领暂住证和办理房屋租赁登记的单位和个人，要依法给予行政处罚。对办理房屋租赁登记备案后，未到派出所签订治安责任保证书的，或将房屋出租给无合法有效证件人员的，经通知后仍不改正的，要依照《租赁房屋治安管理规定》第九条予以处罚；对窝藏赃物、违反消防管理、不按规定为暂住人口申报暂住户口登记、容留卖淫、为赌博和非法宗教活动提供出租房屋等违法行为的，依照《治安管理处罚条例》、《刑法》、《消防法》予以处罚，触犯刑律的依法追究刑事责任。同时注意工作方式方法，严禁“扰民”和循私舞弊，越权办案等违法违纪问题发生。对于跨县区的流动人口，要一个不漏地办理《暂住证》；对于本辖区内的流动人口要统一登记造册，加强管理。

清查结束后要将行动及战果情况认真总结，报政法委。

布拉克苏乡综合治理办公室

2011年 1月3日

关于加强流动人口管理工作的

意 见

在当前建立社会主义市场经济体制的新形势下，人口流动特别是农村剩余劳动力跨地区的流动大量增加。这一方面对我乡的经济发展和进步起到了积极的促进作用；另一方面，也对我乡的治安、劳动、交通、计划生育等各种管理秩序造成了的一定的冲击。近年来乡党委和政府在加强流动人口管理方面也做了大量工作，有力地促进了人口的合理有序流动。为了维护社会的稳定，保障平安建设的顺利进行，必须在全乡范围内大力加强对流动人口的管理工作。

一、全乡流动人口管理工作的指导思想和主要任务

（１）目前我乡的经济正处于发展阶段，人口的流动在一定阶段中出现盲目无序状态是难以避免的，但是，如果对这种状态放任不管，就会导致严重后果。因此，乡党委、政府把流动人口问题作为直接关系全乡发展和社会稳定的重大问题，予以高度重视，采取有力措施，切实加强流动人口管理工作。

（２）加强流动人口管理工作的指导思想是：从全乡工作的大局出发，对流动人口因势利导，加强管理，兴利除弊。应根据目前农村经济发展的需要，组织一部分农村剩余劳动力有秩序地跨地区或进城镇就业，并逐步建立健全相应的管理、教育、服务措施。

（３）加强流动人口管理工作的主要任务是：进一步统一思想认识，各个口子要加强合作，齐抓共管，采取更加有力的措施，对流动人口问题进行综合治理。在工作中必须紧紧依靠基层组织和人民群众，大力加强对流动人口的户籍管理、治安管理、计划生育、民政、卫生、兵役等各项管理工作。特别是人口流出和流入多的地方，要加强对口交流，密切配合，共同解决好工作中的突出问题。要通过加强对流动人口的各项管理工作，切实掌握人口流动情况，控制流动规模，引导有序流动，充分发挥人口流动的积极作用，保护流动人口的合法权益，预防和依法打击其中极少数人的违法犯罪活动，维护社会治安和各种管理秩序，以更好地为我乡经济发展和社会稳定服务。

二、加强流动人口管理的主要措施

（1）、掌握流动人口的流入与流出。掌握流动人口的流入与流出，是流动人口管理的首要环节。抓好这个环节，才能有效地把流动人口的活动置于政府的控制之下。对于流入我乡的暂住人口，在流动人口登记过程中，就要掌握到本地的时间、核对身份、有无前科或违法犯罪情况，是否系在逃人员等。一般有四种情况：第一，其从某地流出的时间和流入到本地的时间是否相吻合，那么，就不存在另外的落脚空间，可能没有问题。第二，其流出的时间和流入到本地的时间不吻合，那么，就存在另外的落脚空间，应该纳入视线，加强控制和管理。第三，如果经过查询，其有违法犯罪前科，应当纳入重点人口、高危人群管理。第四，如果是逃犯，应当立即采取措施抓捕。

当人口流出时，应尽量掌握人口流出的时间、去向、原因、流出后工作、生活情况。流出人口的这些情况，可以通过定期与流出人口或其关系网络的沟通来掌握。

（2）、掌握流动人口的居住地点与劳务场所。流动人口的居住地点与劳务场所的掌握也应当分层次，有重点地开展。一是一般流动人口。对于此类对象，要登记、认证居住地点和劳务场所即可。对于纳入视线或重点管控的流动人口，不仅要了解、掌握流动人口在本辖区的情况，而且要经常深入到流动人口的活动场所，了解、掌握流动人口的表现。对于确实在这个场所工作，而且工作情况正常，收入比较稳定，现实表现较好，那么一般来说，该人有违法犯罪行为的可能性就很小，可作一般掌握；对于流动人口根本就不在本地工作，或者不正常上班，工作表现较差，那么这个人有问题的可能性就比较大，应重点掌握和管理。

（3）、摸清流动人口的消费水平与经济收入。流动人口的消费水平与经济收入，一般存在四种情形：一是经济收入多，消费水平高；二是经济收入少，消费水平低；三是经济收入多，消费水平低；四是经济收入少，消费水平高。经济收入的多少决定消费水平的高低，按照这一原理进行掌握，前三种情形都比较正常，而第四种情形则反常，因此，应当对这种情形的人要列为重点对象严格控制和管理。

（4）、民警要深入警区，加强与流动人口的沟通交流。目前，在我乡流动人口管理过程中存在一个突出问题，就是警区民警日常工作繁重，警力严重不重足。对流动人口不能把更深层次信息及时发现，使流动人口管控流于表面。因此，要实现流动人口管理由被动变主动，警区民警要经常深入辖区，了解和掌握辖区流动人口的各类情况，做到心中有数。此外，由于流动人口流动性强，管理难度大，难以及时掌握行踪，因此，警区民警必须坚持经常深入辖区，经常与流动人口见面，加强沟通交流，了解流动人口有关情况，提高知警率和见警率。在此基础上，认真研究流动人口管理对策，切实把流动人口管理措施落到实处。

（5）、加强部门协作，共同做好流动人口管理工作。流动人口管理工作既是一项综合治理工作的理要内容，也是公安机关的主业。要做好流动人口管理工作，因此，派出所、综治办要相互配合共同完成此项工作。

三、加强领导，明确任务，提供必要的工作条件

（1）、在流动人口较多的地方，根据需要可以建立流动人口管理工作协调小组。由派出所和综治办组成协调小组，其主要职责是：①贯彻关于流动人口管理的方针、政策；②对一个时期的流动人口管理工作情况提出部署工作的意见，并相互监督实施；③具体落实乡有关流动人口管理的相关措施。

流动人口管理工作涉及到方方面面，需要各有关部门齐抓共管。特别是公安机关和综治部门在流动人口管理工作中肩负着十分重要的责任，要充分发挥职能作用，积极协助乡党委、政府，与各有关部门密切合作，共同做好流动人口管理工作。

（2）、要从我乡实际出发，大力加强基层流动人口管理服务机构和队伍建设。特别是要公安派出所和劳动管理服务站的大力配合，提高工作人员素质。确保我乡加强流动人口管理工作的各项措施落实到实处。

（3）、全乡各个部门都要按照上述意见，认真按照乡制定的流动人口管理办法及相关制度，相互配合协助综治办做好对流动人口问题综合治理的工作措施，理顺关系。并认真总结经验，更好地为建设平安乡和社会稳定服务。

布拉克苏乡综合治理办公室

2007年1月3日

第三篇：流动人口和出租房屋管理工作方案

富川瑶族自治县气象局

流动人口和出租房屋管理工作方案

为加强单位流动人口和出租房屋管理工作，维护单位的正常工作和生活秩序，确保我局社会稳定，特制定本工作方案。

一、组织领导

我局流动人口和出租房屋管理工作领导小组及成员，徐芳健同志任组长，董玉芬、韦浩年同志为成员。韦浩年同志负责本单位流动人口和出租房屋的具体管理工作。

二、工作重点

1、完善工作责任制。加强制度建设，健全和落实流动人口和出租房屋目标管理责任制，实行层次管理，责任分解到人。

2、切实抓好流动人口和出租房屋的管理工作，确保各种事故发生率为零。

三、主要措施

1、建立制度，为确保单位安全及维护单位正常工作秩序，建立房屋出租管理制度，严格管理。

2、严格检查制度执行情况，单位物业管理人员应经常对出租房屋进行检查，严格按房屋出租管理制度开展工作，以便及时发现问题，及时处理。

3、加强法制教育，提高遵纪守法意识。应定期组织租房人进行法制学习，进一步提高他们的遵纪守法意识。

富川气象局

2011年3月3日

第四篇：流动人口和出租房屋管理总结

流动人口和出租房屋管理工作汇报

2016年，东白岩警务站流动人口与出租房屋管理服务工作按照“分村分片”的原则，遵循“一村至少一名管理员”的要求，在认真分析各村人口数量的基础上，对流动人口和出租房屋的管理工作进行了合理的规划。

流动人口和出租房屋管理工作的现状

我所管理的区域共有村庄5个、大型企业4个，中小型聚集开发区一个，其中重点管理村庄3个，现有流动人口1129人，出租房屋43户、195间。分别为蔡家洼 东白岩 丰各庄 前焦家坞后焦家坞 他们位于巨各庄镇的西边也是距密云县城 密云公交站最近的村庄，由于外来人员多数来自经济欠发达地区，文化水平较低，法律意识淡薄，在位经济发展注入新的活力的同时，也给我们的各项管理及维护带来的严峻的挑战

流动人口和出租房屋的特点分析

流动人口的流动性较强，一般在每年春节、农闲农忙时期是流动的高峰期，另外受企业经济效益的影响，流动人口和租住的房屋也会出现相应的变动情况。这时就要提前做好相应的准备工作。

流动人口关系复杂，出租房屋成片分布。我辖区流动人口主要来自河北省，占流动人口总人数比例在50％以上，他们租住的房屋大多离的比较近，致使出租房屋呈有规律片状分布，这些人容易利用老乡这层亲密的关系自觉或不自觉地纠合在一起这样对工作的开展也起到了较好的作用。

对于用工单位、出租房主重利益轻管理。企业内部管理松散，有的企业只要遇到有人报名，往往忽视了对报名者最基本的身份查验，甚至有个别企业为逃避办证及相关责任，故意隐瞒不报或少报暂住人口数。部分房屋出租户唯钱是图，对承租人来自何方，有无身份证明及从事何职业等等，不闻不问，对房屋内发生的情况也基本上没有掌握。企业主、出租户的不负责致使一些问题油然而生，对于此类现象我们管理员也做好了相应的应对，在变动较大的时期勤去走访以免发生问题。流动人口和出租房屋管理的几点做法

注重宣传，营造良好的管理氛围。针对以往私房出租户、用工单位、暂住人员对相关的法律意识较为薄弱、主动性、自觉性不高的现象。采取主动走访、定期走访，划分村企重点级别。到企业和流动人口聚集区，把与流动人口密切相关的法律知识通俗易懂地向他们传授，使私房出租户、用工单位负责人、暂住人员对所承担的义务和法律责任有了清楚的认识，有效提高了他们的意识，营造良好氛围。

通过登记办证，准确掌握流动人口、出租房屋底数。为切实准确掌握流动人口、出租房屋底数，一方面通过大力宣传，使流动人口进一步明确暂住证对流动人口维权服务的作用，营造良好的依法登记办证的社会氛围，同时在出租房屋、建筑工地、集贸市场、门店摊群等流动人口聚集的地区场所，开展现场办公、集中办证、主动上门等便民服务活动，使流动人口登记办证率得到大幅提升，证件办理和管理工作进一步规范化，确保辖区流动人口及出租房屋登记办证率均达到了95%以上。

严格管理、热情服务，坚持管理与服务相结合。工作中，我所坚持管理与服务相结合的原则，为加强对流动人口管理，各部门充分发挥职能作用，使流动人口的管理进一步规范化、法治化。

在各村队，均建立了流动人口登记册，实行一人一卡，真正做到了“人来有登记，人走有注销”强化出租房管理。流动人口落脚点管控，是流动人口管理工作的切入点和突破口。从暂住人口选择的暂住处所看，租赁房屋居住是主要形式，因此，我们以此为切入口，狠抓了对出租房屋的管理，建立了登记、安全检查等管理措施，做到对出租房屋底数清、情况明，完善和规范了出租房屋的档案，并与房主签订了治安责任书和保证书。

第五篇：流动人口和出租房屋管理工作总结

***流动人口和出租房屋管理工作总结

为加强我***流动人口和出租房屋的服务管理工作，进一步落实“四知四清四掌握”工作机制，预防和减少流动人口和出租房屋内各类案件高发的态势，结合我***实际，创新工作机制，初步取得了一些成效，现将我***流动人口和出租房屋管理工作开展情况简要介绍如下：

一、加强领导，完善管理服务工作机构。成立了由***党委书记任组长的***流动人口和出租房屋管理工作领导小组，各村成立了由村党支部书记为第一责任人的流动人口和出租房屋管理办公室，并对***村两级流动人口和出租房屋管理机构的职责任务进行了明确。

二、明确方法，建立管理服务工作长效机制。结合我***实际，在工作中突出工作的季节性和区域性，分别按流入或出租时间特点，分布区域和从事职业特点，以及居住现状的特点，做好流动人口和出租房的管理工作。

三、建立双向考核机制，实行奖优罚劣。在工作中对***村两级工作机构开展工作情况进行抽查考核等方式对工作落实不到位、造成严重后果的实行降等或“一票否决”，并对主要负责人给予罚款；对工作成绩突出的单位给予表彰，并在综合目标考核中给予加分，对主要负责人给予奖励。对各用工单位和房屋出租户实行等级评定的办法，分类进行管理，确定了优秀、合格、不合格三个等次和评定标准，分别予以奖励和处罚。

四、严格登记备案制度，做到底数清，情况明。严格履行对流动人口和出租房屋的登记备案制度，对流入我管辖区域内的流动人口及时进行登记备案，目前我***共登记办证流动

人口****人，登记出租房屋**户，共**间，同时与出租房屋户签订房屋安全责任书和治安管理责任书。

通过一年来的工作，我***在流动人口和出租房屋管理服务工作初步取得了实效，流动人口和出租房内的违法犯罪现象有较为明显的下降，但也暴露出一些不足，需要在今后的工作中不断对工作机制和方法加以完善。

社会治安综合治理办公室

2011年9月

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