流动人口服务和出租房屋管理工作方案

第一篇：流动人口服务和出租房屋管理工作方案

流动人口服务和出租房屋管理工作方案

为认真贯彻落实区、市有关流动人口服务和管理规定，切实做好我县流动人口与出租房屋服务和管理工作，特制定本方案。

一、组织领导成立xx县流动人口与出租房屋服务管理工作领导小组，具体负责协调、检查、指导和考核流动人口与出租房屋服务管理工作组长：杨XX县委常委、政法委书记副组长：黎XX县人大常委会副主任赵XX县人民政府副县长、政法委第一副书记韦XX县人民政府副县长、公安局局长陆XX县政协副主席成员：黄XX县委办副主任李XX县府办副主任、法制办主任蒙XX县纪委副书记莫XX县委组织部副部长赖XX县委组织部副部长、县人事和劳动保障局局长黄XX县委政法委副书记黄XX县财政局局长罗XX县人口与计划生育局局长班XX县司法局局长谭XX县教育局局长韦XX县卫生局局长杨XX县民政局局长黄XX县编委办主任杨XX县广播电视局局长韦XX县工商行政管理局局长潘XX县地税局局长黄XX共青团xx县委书记及各乡（镇）党委书记、乡（镇）长。领导小组下设办公室，与县委政法委合署办公，由黄XX同志任办公室主任。

二、工作内容和措施一开展集中清理。由县综治办牵头，组织公安、人口计生、民政、房管、工商、地税、乐里镇派出所等单位，以乐里镇社区为重点，开展为期一个月的集中清理活动（本年度结合户口整顿工作同步进行）。在集中清理期内，县直单位负责本单位的流动人口与出租房屋服务管理工作，其他的流动人口与出租房屋服务管理工作由流动人口服务和出租房屋管理办公室负责组织人员开展登记管理。集中清理工作情况纳入年度综合治理考核范围。县政府办公室会同县综治办、县公安局对各单位的工作情况定期进行督查。

二进一步完善流动人口登记管理制度。推行流动人口信息社会化采集，依托各级流动人口管理信息系统平台，按照“谁用人、谁采集、谁输入”的原则，把流动人口信息采集输入工作分解到用人单位及社区、学校、房屋出租等相关单位和人员，由其采集、录入流动人口信息。

三依法严厉打击侵害流动人口合法权益的违法活动。及时受理并认真查处侵害流动人口合法权益的各类违法案（事）件，加大对拐卖拐骗流动人口、强迫流动人口劳动以及针对农村留守妇女、儿童和流动残疾人的各类违法犯罪活动的打击力度，切实解决侵害流动人口利益的问题，维护外来人员的合法权益。

四严密防范和严厉打击流动人口中的违法犯罪活动。在全面掌握流动人口基本情况的基础上，公安机关将有现实和潜在社会危害的人员纳入视线，实施重点管理，积极预防和控制犯罪。建立推广警备协作机制，完善流动人口违法犯罪活动协查通报制度。结合“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、禁毒等专项行动，始终保持对流动人口中涉黑涉恶犯罪、带有明显地域特点和职业特点团伙犯罪、流窜犯罪的严打高压态势，坚决遏制此类犯罪上升势头。

五以房屋租赁登记备案制度为抓手，大力推进“以房管人”。依法全面实行房屋租赁登记备案制度，落实房屋出租人、承租人的相关责任。着力完善日常管理与集中整顿相结合、以日常管理为主的长效工作机制，摸清出租房屋、中小旅馆、建筑工地、集贸市场、网吧等区域流动人口的底数和基本情况。

六严格落实用工单位、经营业主的协管责任。按照“谁主管谁负责”、“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”的原则依法落实用工单位法人、出租户主的管理责任。用工单位和经营业主要及时登记流动就业人员的相关情况并向当地公安派出所报告，配合做好服务管理工作。企事业单位要落实单位内部流动人口管理主体责任，建立健全流动人口管理各项制度，做好本单位流动人口登记、证件发放、信息采集传输和教育培训等日常工作。对不履行相关责任的单位和人员。

七严格居住证查验制度。公安、工商、教育、劳动和社会保障、人口计生、卫生等相关部门在办理流动人口业务时，应查验流动人口居住证和出租房屋登记备案手续。

八进一步加强流动人口计划生育服务管理。要以加强居住证管理、房屋租赁管理、用工管理为手段，明确居住证持有人、房屋租用人、用工者（单位）的责任，实行合同化管理。要积极创新流动人口计划生育管理工作机制，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务、街道监督”的流动人口管理新机制。

三、工作要求一提高认识，加强组织领导。流动人口与出租房屋管理工作是推动执法规范化建设，加强社会管理，促进社会和谐，维护群众根本利益的重要举措，县直各机关、企事业单位、团体及各乡镇（流动人口服务和出租房屋管理办公室）要认真研究，并成立相应的工作机构，加强领导，狠抓落实。

二密切协作，提高工作效能。各相关成员单位要统一协调，充分发挥各自职能作用，严格落实责任制，调动工作积极性，有针对性地开展工作。

三开展试点，稳步推进《居住证》发放。在乐里街道选择试点，对年满16周岁、居住30日以上、有固定住所、正当职业、合法收入来源的流动人口，在申报暂住登记后，本人有意愿的，由公安机关或由公安机关通过社区办事处发给《居住证》。流动人口凭《居住证》在社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、住房政策、职业介绍、援助等方面逐步与流入地居民享受平等待遇。

四加强宣传，推动流动人口与出租房屋服务管理。根据《流动人口服务和管理规定》，各有关部门和单位要为流动人口服务与管理实施提供保障，制定相关优惠政策，逐步扩大《居住证》的使用功能，宣传部门要利用电视、广播、宣传单等方式加大宣传力度。

第二篇：流动人口和出租房屋管理工作方案

富川瑶族自治县气象局

流动人口和出租房屋管理工作方案

为加强单位流动人口和出租房屋管理工作，维护单位的正常工作和生活秩序，确保我局社会稳定，特制定本工作方案。

一、组织领导

我局流动人口和出租房屋管理工作领导小组及成员，徐芳健同志任组长，董玉芬、韦浩年同志为成员。韦浩年同志负责本单位流动人口和出租房屋的具体管理工作。

二、工作重点

1、完善工作责任制。加强制度建设，健全和落实流动人口和出租房屋目标管理责任制，实行层次管理，责任分解到人。

2、切实抓好流动人口和出租房屋的管理工作，确保各种事故发生率为零。

三、主要措施

1、建立制度，为确保单位安全及维护单位正常工作秩序，建立房屋出租管理制度，严格管理。

2、严格检查制度执行情况，单位物业管理人员应经常对出租房屋进行检查，严格按房屋出租管理制度开展工作，以便及时发现问题，及时处理。

3、加强法制教育，提高遵纪守法意识。应定期组织租房人进行法制学习，进一步提高他们的遵纪守法意识。

富川气象局

2011年3月3日

第三篇：某县流动人口与出租房屋服务和管理工作方案

为认真贯彻落实区、市有关流动人口服务和管理规定，切实做好我县流动人口与出租房屋服务和管理工作，特制定本方案。

一、组织领导

成立xx县流动人口与出租房屋服务管理工作领导小组，具体负责协调、检查、指导和考核流动人口与出租房屋服务管理工作

组 长：杨xx 县委常委、政法委书记

副组长：黎xx 县人大常委会副主任

赵xx 县人民政府副县长、政法委第一副书记

韦xx 县人民政府副县长、公安局局长

陆xx 县政协副主席

成 员：黄xx 县委办副主任

李xx 县府办副主任、法制办主任

蒙xx 县纪委副书记

莫xx 县委组织部副部长

赖xx 县委组织部副部长、县人事和劳动保障局局长

黄xx 县委政法委副书记

黄xx 县财政局局长

罗xx 县人口与计划生育局局长

班xx 县司法局局长

谭xx 县教育局局长

韦xx 县卫生局局长

杨xx 县民政局局长

黄xx 县编委办主任

杨xx 县广播电视局局长

韦xx县工商行政管理局局长

潘xx 县地税局局长

黄xx 共青团xx县委书记

及各乡（镇）党委书记、乡（镇）长。

领导小组下设办公室，与县委政法委合署办公，由黄xx同志任办公室主任。

二、工作内容和措施

㈠开展集中清理。由县综治办牵头，组织公安、人口计生、民政、房管、工商、地税、乐里镇派出所等单位，以乐里镇社区为重点，开展为期一个月的集中清理活动（本结合户口整顿工作同步进行）。在集中清理期内，县直单位负责本单位的流动人口与出租房屋服务管理工作，其他的流动人口与出租房屋服务管理工作由流动人口服务和出租房屋管理办公室负责组织人员开展登记管理。集中清理工作情况纳入综合治理考核范围。县政府办公室会同县综治办、县公安局对各单位的工作情况定期进行督查。

㈡进一步完善流动人口登记管理制度。推行流动人口信息社会化采集，依托各级流动人口管理信息系统平台，按照“谁用人、谁采集、谁输入”的原则，把流动人口信息采集输入工作分解到用人单位及社区、学校、房屋出租等相关单位和人员，由其采集、录入流动人口信息。

㈢依法严厉打击侵害流动人口合法权益的违法活动。及时受理并认真查处侵害流动人口合法权益的各类违法案（事）件，加大对拐卖拐骗流动人口、强迫流动人口劳动以及针对农村留守妇女、儿童和流动残疾人的各类违法犯罪活动的打击力度，切实解决侵害流动人口利益的问题，维护外来人员的合法权益。

㈣严密防范和严厉打击流动人口中的违法犯罪活动。在全面掌握流动人口基本情况的基础上，公安机关将有现实和潜在社会危害的人员纳入视线，实施重点管理，积极预防和控制犯罪。建立推广警备协作机制，完善流动人口违法犯罪活动协查通报制度。结合“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、禁毒等专项行动，始终保持对流动人口中涉黑涉恶犯罪、带有明显地域特点和职业特点团伙犯罪、流窜犯罪的严打高压态势，坚决遏制此类犯罪上升势头。

㈤以房屋租赁登记备案制度为抓手，大力推进“以房管人”。依法全面实行房屋租赁登记备案制度，落实房屋出租人、承租人的相关责任。着力完善日常管理与集中整顿相结合、以日常管理为主的长效工作机制，摸清出租房屋、中小旅馆、建筑工地、集贸市场、网吧等区域流动人口的底数和基本情况。

㈥ 严格落实用工单位、经营业主的协管责任。按照“谁主管谁负责”、“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”的原则依法落实用工单位法人、出租户主的管理责任。用工单位和经营业主要及时登记流动就业人员的相关情况并向当地公安派出所报告，配合做好服务管理工作。企事业单位要落实单位内部流动人口管理主体责任，建立健全流动人口管理各项制度，做好本单位流动人口登记、证件发放、信息采集传输和教育培训等日常工作。对不履行相关责任的单位和人员。

㈦严格居住证查验制度。公安、工商、教育、劳动和社会保障、人口计生、卫生等相关部门在办理流动人口业务时，应查验流动人口居住证和出租房屋登记备案手续。

㈧进一步加强流动人口计划生育服务管理。要以加强居住证管理、房屋租赁管理、用工管理为手段，明确居住证持有人、房屋租用人、用工者（单位）的责任，实行合同化管理。要积极创新流动人口计划生育管理工作机制，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务、街道监督”的流动人口管理新机制。

三、工作要求

㈠提高认识，加强组织领导。流动人口与出租房屋管理工作是推动执法规范化建设，加强社会管理，促进社会和谐，维护群众根本利益的重要举措，县直各机关、企事业单位、团体及各乡镇（流动人口服务和出租房屋管理办公室）要认真研究，并成立相应的工作机构，加强领导，狠抓落实。

㈡密切协作，提高工作效能。各相关成员单位要统一协调，充分发挥各自职能作用，严格落实责任制，调动工作积极性，有针对性地开展工作。

㈢开展试点，稳步推进《居住证》发放。在乐里街道选择试点，对年满16周岁、居住30日以上、有固定住所、正当职业、合法收入来源的流动人口，在申报暂住登记后，本人有意愿的，由公安机关或由公安机关通过社区办事处发给《居住证》。流动人口凭《居住证》在社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、住房政策、职业介绍、援助等方面逐步与流入地居民享受平等待遇。

㈣加强宣传，推动流动人口与出租房屋服务管理。根据《流动人口服务和管理规定》，各有关部门和单位要为流动人口服务与管理实施提供保障，制定相关优惠政策，逐步扩大《居住证》的使用功能，宣传部门要利用电视、广播、宣传单等方式加大宣传力度。

xx县流动人口服务和出租房屋管理办公室

2012年3月12日

第四篇：明珠街道流动人口和出租房屋管理与服务工作方案

新城社区流动人口和出租房屋管理与服务工作方案

为了进一步加强和规范出租房屋和用工单位中的流动人口管理工作，建立流动人口管理长效机制，切实维护社会稳定，打造“平安南关”结合我社区出租房屋和用工单位中的流动人口的现状，在我辖区范围内，开展一次以出租房屋及其中介机构、外来民工用工单位和外来流动人员为重点的专项整治，特制定本实施方案。

一、指导思想

为维护社区的社会治安稳定，巩固、完善打防控一体化建设，遏制社区刑事发案和街面犯罪的多发势头，坚持“党政领导，综治协调，各方参与，综合治理”的工作方针，坚持“打牢基础、突出重点、抓着根本，以查处促管理，以管理强基础，以打击促防范”的工作思路，坚持管理与服务、维权并重，进一步推进流动人口社会化、市场化、信息化管理，建立健全长效管理工作机制，全面加强和改进流动人口的管理工作，为打造“平安南关”夯实基础。

二、工作目标

通过专项整顿，达到如下目标：

1、通过宣传和整治，用工单位领导和管理人员及房屋出租人的法制意识有较大提高，能依照有关房屋租赁规定，自觉申报登记并做好自我管理和防范工作。

2、摸清辖区内的流动人口、出租房屋及其中介机构和流动人口用工单位底数，做到情况明、管理规范。

3、建立和健全各项规章制度，落实各项管理措施，从中发现一批流动人口中的违法闲散人员，查处打击一批违法犯罪分子，遏制刑事案件高发势头，维护社会稳定。

4、整治一批无证出租房屋及其中介机构，规范中介机构的中介租赁行为，依法查处一批经教育通知拒不办证或妨碍执行公务不听劝阻的违法人员和违规违法经营的中介机构。

5、建立健全管理网络，理顺各职能部门之间的协作联动关系，建立和巩固流动人口的长效管理机制，形成齐抓共管的社会化管理新局面。

三、工作步骤

（一）调查准备阶段

1、成立由书记任组长，主任任副组长、委主任参加的专项整治领导小组。

2、由社区干部、社区民警、社区保安、外来务工人口用工单位协管员、出租房屋房东代表参加的座谈会，了解掌握流动人口管理混乱的区域，确定专项整治重点，同时发现存在的突出问题和工作难点，为集中整治和建立长效管理机制提供依据。

3、召开领导小组工作会议，研究制订专项整治实施方案，印刷各类宣传资料和整治工作表簿册。

（二）宣传发动阶段

1、通过传单、条幅、海报、信息栏等宣传渠道进行广泛宣传，营造强大的舆论声势，争取社会各界与人民群众的理解和支持。

2、通过在车站、劳务市场、出租房屋等外来务工人员聚集较集中的地方发放宣传单，向外来务工人口用工单位发放《外来务工人口管理手册》。

（三）建立长效管理机制阶段

按照边排摸、边整治、边查处、边建章立制的原则，各相关单位要建立和充实以下长效管理网络机制和工作、保障机制，各社区出租房屋管理部门、劳务市场、房屋中介机构制定维权范围、职责，协调和处置各基层网络管理单位工作中发现的或群众举报的涉及用工单位侵害外来务工经商人员合法权益的事件，为外来务工经商人员提供法律服务，法律保障,保护外来务工经商人员的合法权益。

四、工作要求

（一）统一思想，加强领导。

流动人口管理工作直接影响到经济发展和社会稳定，各部门要充分认识到流动人口专项整治工作的重要性与必要性，确保专项整治工作的顺利开展，真正担负起保一方平安的政治责任。

（二）分工负责、密切配合。

工作中各部门之间、组与组之间，既要充分发挥各职能部门的职能优势，又要信息互通加强配合和协作，做到分工不分家。

（三）加强纪律、狠抓落实。

全体人员要自觉遵守工作纪律，文明办事，加强领导和检查监督。

第五篇：流动人口、出租房屋管理

疏附县布拉克苏乡流动人口管理办法

流动人口顺利实现的指导思想“服从大局，加强管理，因势利导，消除利弊”。要求对流动人口管理，从全乡工作的大局出发，加强管理，既要保护流动人口的合法权益，又要预防和打击他们中间的犯罪活动。

流动人口管理是今后一个时期我乡综治工作的重要任务，把流动人口管理列入本工作的目标，严格实行责任制，并制定进一步加强流动人口管理的措施，理顺关系改进方法。组织领导各村加强综合治理。在对流动人口管理的工作中遵循以下原则：

一、坚持属地原则。

二、坚持“谁主管，谁负责”，“谁留宿，谁负责”的原则。这是对流动人口中出现的日益严重的治安问题实行综合治理的具体措施，也是落实治安管理责任制，实现治安管理社会化的具体表现。

流动人口管理的要求、方法：流动人口管理要求，人来登记，人走注销，及时审查，重点控制，底数清楚，情况明了，处罚违法，保护合法，依法管理，加强服务。为达到流动人口管理的要求结合当前实际。流动人口管理采取以下方法：第一，管理保护流动人口正当合法权益，要把教育、管理、服务结合起来。第二，建立健全管理机构，发动和依靠 群众。流动人口管理由派出所设专人管理，由治保组织、治保主任及村民组织具体负责。深入到流动人口居住、生活、工作的各个领域，要充分发动和依靠群众。治保组织、治保主任及村民组织要及时向派出所民警反映，民警及时将所反映的情况进行登记。第三，抓好日常登记，针对不同特点实行分类管理。1）对租住出租房屋的外来人口实行旅馆式管理。派出所建立健全租赁出租房登记、检查制度和双方治安责任制，片区民警要不定期的对出租房及租房人员进行检查。做到人来租房登记，人走退租注销。2）对供宿于公民家中或机关、团体、学校、医院等地的探亲、访友、就医、出差等人员按规定申报暂住户口登记，以相应集体的治安承包责任形式进行管理。4）“无合法证件、无固定住所、无正当职业”的三无人员，及时清理审查。5）通过加强对现暂住人口的管理，从中发现对现实社会治安有危害的重点人口，进行列管查控。第四，采取有效措施，加强对流动偷人口的治安管理和安全防范工作。严格依照《中华人民共和国户口登记条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国身份证法》、《暂住人口管理条例》等有关法律、法规和规定。由于旅店业、修理业、公共复杂场所（清真寺、马扎等地是外来人员进行宗教活动手要场所）是犯罪分子易于落脚藏身、窝赃、销赃的处所，要通过物建、布置秘密力量等办法加强管理；加强治安管理和防范控制工作，加强区域联防。适时开展对流动人口工作中存在的问题，采取集中时间、集中力量、突出重点的方法对流动人口开展清理。

疏附县布拉克苏乡流动人口管理

工作的措施

当前，公安机关正大力开展基层基础建设工作，抓基层、打基础、苦练基本功活动开展得如火如荼。流动人口管理，是基层基础工作的一项重要内容。针对我乡人口数量大，流动人口分散这一情况，如何抓好流动人口管理工作，也是维护全乡社会治安秩序稳定，摆在我们综治工作面前的一项紧迫任务。结合当前流动人口管理情况，乡综合治理工作要从以下五个方面抓好流动人口管理工作。具体措施如下：

一、掌握流动人口的流入与流出。

掌握流动人口的流入与流出，是流动人口管理的首要环节。抓好这个环节，才能有效地把流动人口的活动置于政府的控制之下。对于流入我乡的暂住人口，在流动人口登记过程中，就要掌握到本地的时间、核对身份、有无前科或违法犯罪情况，是否系在逃人员等。一般有四种情况：第一，其从某地流出的时间和流入到本地的时间是否相吻合，那么，就不存在另外的落脚空间，可能没有问题。第二，其流出的时间和流入到本地的时间不吻合，那么，就存在另外的落脚空间，应该纳入视线，加强控制和管理。第三，如果经过查询，其有违法犯罪前科，应当纳入重点人口、高危人群管理。第四，如果是逃犯，应当立即采取措施抓捕。当人口流出时，应尽量掌握人口流出的时间、去向、原因、流出后工作、生活情况。流出人口的这些情况，可以通过定期与流出人口或其关系网络的沟通来掌握。

二、掌握流动人口的居住地点与劳务场所。

流动人口的居住地点与劳务场所的掌握也应当分层次，有重点地开展。一是一般流动人口。对于此类对象，要登记、认证居住地点即可。对于纳入视线或重点管控的流动人口，不仅要了解、掌握流动人口在本辖区的情况，而且要经常深入到流动人口的活动场所，了解、掌握流动人口的表现。对于确实在这个场所工作，而且工作情况正常，收入比较稳定，现实表现较好，那么一般来说，该人有违法犯罪行为的可能性就很小，可作一般掌握；对于流动人口根本就不在本地工作，或者不正常上班，工作表现较差，那么这个人有问题的可能性就比较大，应重点掌握和管理。

三、摸清流动人口的消费水平与经济收入。

流动人口的消费水平与经济收入，一般存在四种情形：一是经济收入多，消费水平高；二是经济收入少，消费水平低；三是经济收入多，消费水平低；四是经济收入少，消费水平高。经济收入的多少决定消费水平的高低，按照这一原理进行掌握，前三种情形都比较正常，而第四种情形则反常。因此，应当对这种情形的人要列为重点对象严格控制和管理。

四、民警要深入警区，加强与流动人口的沟通交流。

目前，在我乡流动人口管理过程中存在一个突出问题，就是警区民警日常工作繁重，警力严重不重足。对流动人口不能把更深层次信息及时发现，使流动人口管控流于表面。因此，要实现流动人口管理由被动变主动，警区民警要经常深入辖区，了解和掌握辖区流动人口的各类情况，做到心中有数。此外，由于流动人口流动性强，管理难度大，难以及时掌握行踪。因此，警区民警必须坚持经常深入辖区，经常与流动人口见面，加强沟通交流，了解流动人口有关情况，提高知警率和见警率。在此基础上，认真研究流动人口管理对策，切实把流动人口管理措施落到实处。

五、加强部门协作，共同做好流动人口管理工作。

流动人口管理工作既是一项综合治理工作的理要内容，也是公安机关的主业。要做好流动人口管理工作，因此，派出所、综治办要相互配合共同完成此项工作。乡综治办和派出所是全乡流动人口管理的直接部门。派出所应当在乡党委、政府的领导下，与相关部门协同合作，主动沟通，加强联系，相互依托，相互补充，严密人口管理措施，降低人口管理成本，做到资源共享，形成上下贯通、协调配合、齐抓共管的工作局面，使我乡流动人口管理工作抓好抓实，有力维护社会治安的稳定、有序。

疏附县布拉克苏乡关于加强出租房屋、流动人口管理工作的安排计划

为进一步加强对出租房屋、流动人口的管理工作，有效遏制外来流动人口中和出租房屋内的各类违法犯罪活动，由乡综合治理办公室、派出所等相关部门每季度在全乡范围内组织开展清理整顿出租房屋和流动人大、清查行动。具体事项如下：

一、要明确重点，彻底摸清情况

每次清查的重点部位和场所是出租房屋、招待所、自建屋、工地等流动人口的落脚点；巴扎、居民聚集区等流动人口较集中的场所；清查的重点人员是出租房屋未到派出所进行房屋租赁登记备案的人员；未到派出所办理暂住证或更换暂住证的人员；无合法有效证件、无固定住所、无正当生活来源的“三无”人员。要在集中统一行动的基础上，彻底全面摸清辖区内流动人口和出租房屋的基本情况，对于未按规定办证的人员，该补办的补办；

二、要多策并举，确保工作成效

清查整顿工作，采取集中组织，分片包干的工作方法，协助派出所对出租房屋和暂住人口进行清查，不留死角、死面，不遗漏一个可疑部位、场所，不放过一个可疑人员。要加强巡逻盘查。行动中，可根据实际情况结合“反盗窃”行动和流动人口、暂住人口居住特点，采取弹性工作制认真进行登记，清理，对重点部位和易发案路段，可采取白天巡逻，夜间设卡的方法，加强巡逻盘查工作力度。要逐户入户核对。责任区民警要采取逐户入户方式，在相关部门的配合下，摸清出租房屋和暂住人员的底数和情况。要逐村、逐户进行摸排，通过查验居民身份证、暂住证、婚育证等有效证件，对暂住人口、出租房屋进行全面登记、建档。

三、要加强信息比对，积极通报协查

要充分发挥人口信息管理登记的作用，要注意在为暂住人口办证的同时进行网上逃犯比对和发函调查，从中发现可疑人员。要加大通报协查工作力度，对“三无人员”和可疑人员，派出所要积极发放协查函件，落实流动人口管理措施。

四、要严明行动纪律，严格执行法律法规

清查中要严格执行法律、法规和规章，对不按规定申领暂住证和办理房屋租赁登记的单位和个人，要依法给予行政处罚。对办理房屋租赁登记备案后，未到派出所签订治安责任保证书的，或将房屋出租给无合法有效证件人员的，经通知后仍不改正的，要依照《租赁房屋治安管理规定》第九条予以处罚；对窝藏赃物、违反消防管理、不按规定为暂住人口申报暂住户口登记、容留卖淫、为赌博和非法宗教活动提供出租房屋等违法行为的，依照《治安管理处罚条例》、《刑法》、《消防法》予以处罚，触犯刑律的依法追究刑事责任。同时注意工作方式方法，严禁“扰民”和循私舞弊，越权办案等违法违纪问题发生。对于跨县区的流动人口，要一个不漏地办理《暂住证》；对于本辖区内的流动人口要统一登记造册，加强管理。

清查结束后要将行动及战果情况认真总结，报政法委。

布拉克苏乡综合治理办公室

2011年 1月3日

关于加强流动人口管理工作的

意 见

在当前建立社会主义市场经济体制的新形势下，人口流动特别是农村剩余劳动力跨地区的流动大量增加。这一方面对我乡的经济发展和进步起到了积极的促进作用；另一方面，也对我乡的治安、劳动、交通、计划生育等各种管理秩序造成了的一定的冲击。近年来乡党委和政府在加强流动人口管理方面也做了大量工作，有力地促进了人口的合理有序流动。为了维护社会的稳定，保障平安建设的顺利进行，必须在全乡范围内大力加强对流动人口的管理工作。

一、全乡流动人口管理工作的指导思想和主要任务

（１）目前我乡的经济正处于发展阶段，人口的流动在一定阶段中出现盲目无序状态是难以避免的，但是，如果对这种状态放任不管，就会导致严重后果。因此，乡党委、政府把流动人口问题作为直接关系全乡发展和社会稳定的重大问题，予以高度重视，采取有力措施，切实加强流动人口管理工作。

（２）加强流动人口管理工作的指导思想是：从全乡工作的大局出发，对流动人口因势利导，加强管理，兴利除弊。应根据目前农村经济发展的需要，组织一部分农村剩余劳动力有秩序地跨地区或进城镇就业，并逐步建立健全相应的管理、教育、服务措施。

（３）加强流动人口管理工作的主要任务是：进一步统一思想认识，各个口子要加强合作，齐抓共管，采取更加有力的措施，对流动人口问题进行综合治理。在工作中必须紧紧依靠基层组织和人民群众，大力加强对流动人口的户籍管理、治安管理、计划生育、民政、卫生、兵役等各项管理工作。特别是人口流出和流入多的地方，要加强对口交流，密切配合，共同解决好工作中的突出问题。要通过加强对流动人口的各项管理工作，切实掌握人口流动情况，控制流动规模，引导有序流动，充分发挥人口流动的积极作用，保护流动人口的合法权益，预防和依法打击其中极少数人的违法犯罪活动，维护社会治安和各种管理秩序，以更好地为我乡经济发展和社会稳定服务。

二、加强流动人口管理的主要措施

（1）、掌握流动人口的流入与流出。掌握流动人口的流入与流出，是流动人口管理的首要环节。抓好这个环节，才能有效地把流动人口的活动置于政府的控制之下。对于流入我乡的暂住人口，在流动人口登记过程中，就要掌握到本地的时间、核对身份、有无前科或违法犯罪情况，是否系在逃人员等。一般有四种情况：第一，其从某地流出的时间和流入到本地的时间是否相吻合，那么，就不存在另外的落脚空间，可能没有问题。第二，其流出的时间和流入到本地的时间不吻合，那么，就存在另外的落脚空间，应该纳入视线，加强控制和管理。第三，如果经过查询，其有违法犯罪前科，应当纳入重点人口、高危人群管理。第四，如果是逃犯，应当立即采取措施抓捕。

当人口流出时，应尽量掌握人口流出的时间、去向、原因、流出后工作、生活情况。流出人口的这些情况，可以通过定期与流出人口或其关系网络的沟通来掌握。

（2）、掌握流动人口的居住地点与劳务场所。流动人口的居住地点与劳务场所的掌握也应当分层次，有重点地开展。一是一般流动人口。对于此类对象，要登记、认证居住地点和劳务场所即可。对于纳入视线或重点管控的流动人口，不仅要了解、掌握流动人口在本辖区的情况，而且要经常深入到流动人口的活动场所，了解、掌握流动人口的表现。对于确实在这个场所工作，而且工作情况正常，收入比较稳定，现实表现较好，那么一般来说，该人有违法犯罪行为的可能性就很小，可作一般掌握；对于流动人口根本就不在本地工作，或者不正常上班，工作表现较差，那么这个人有问题的可能性就比较大，应重点掌握和管理。

（3）、摸清流动人口的消费水平与经济收入。流动人口的消费水平与经济收入，一般存在四种情形：一是经济收入多，消费水平高；二是经济收入少，消费水平低；三是经济收入多，消费水平低；四是经济收入少，消费水平高。经济收入的多少决定消费水平的高低，按照这一原理进行掌握，前三种情形都比较正常，而第四种情形则反常，因此，应当对这种情形的人要列为重点对象严格控制和管理。

（4）、民警要深入警区，加强与流动人口的沟通交流。目前，在我乡流动人口管理过程中存在一个突出问题，就是警区民警日常工作繁重，警力严重不重足。对流动人口不能把更深层次信息及时发现，使流动人口管控流于表面。因此，要实现流动人口管理由被动变主动，警区民警要经常深入辖区，了解和掌握辖区流动人口的各类情况，做到心中有数。此外，由于流动人口流动性强，管理难度大，难以及时掌握行踪，因此，警区民警必须坚持经常深入辖区，经常与流动人口见面，加强沟通交流，了解流动人口有关情况，提高知警率和见警率。在此基础上，认真研究流动人口管理对策，切实把流动人口管理措施落到实处。

（5）、加强部门协作，共同做好流动人口管理工作。流动人口管理工作既是一项综合治理工作的理要内容，也是公安机关的主业。要做好流动人口管理工作，因此，派出所、综治办要相互配合共同完成此项工作。

三、加强领导，明确任务，提供必要的工作条件

（1）、在流动人口较多的地方，根据需要可以建立流动人口管理工作协调小组。由派出所和综治办组成协调小组，其主要职责是：①贯彻关于流动人口管理的方针、政策；②对一个时期的流动人口管理工作情况提出部署工作的意见，并相互监督实施；③具体落实乡有关流动人口管理的相关措施。

流动人口管理工作涉及到方方面面，需要各有关部门齐抓共管。特别是公安机关和综治部门在流动人口管理工作中肩负着十分重要的责任，要充分发挥职能作用，积极协助乡党委、政府，与各有关部门密切合作，共同做好流动人口管理工作。

（2）、要从我乡实际出发，大力加强基层流动人口管理服务机构和队伍建设。特别是要公安派出所和劳动管理服务站的大力配合，提高工作人员素质。确保我乡加强流动人口管理工作的各项措施落实到实处。

（3）、全乡各个部门都要按照上述意见，认真按照乡制定的流动人口管理办法及相关制度，相互配合协助综治办做好对流动人口问题综合治理的工作措施，理顺关系。并认真总结经验，更好地为建设平安乡和社会稳定服务。

布拉克苏乡综合治理办公室

2007年1月3日