社区减负情况报告1

第一篇：社区减负情况报告1

关于社区减负的调研报告

随着城乡一体化进程的不断推进及城市结构发生了深刻变化，社区作为城市构成的基本单元，在服务群众和维护稳定中的地位越显得突出和重要，尤其我州作为一个边疆少数民族地区，社区的作用和社会地位更加凸显。但在具体工作中，社区干部普遍反映社区负担过重、一些政府部门把过多的职能下放给社区，导致社区负担越来越重，使居委会这个社区居民群众的自治组织成了不伦不类的行政性组织，严重地影响了社区的维稳和服务等工作正常地开展。

为进一步了解社区承受的负担情况，州党委基层办及时向各县市发放了《社区接收考核及各类创建活动调查表》《社、区“三定”职责以外所承担工作情况调查表》，并由杨军同志带队组成调研组专程赴昌吉市进行调研。

一、社区承受的主要负担

1、检查考核多。据了解，社区每年的各项工作考核接连不断，大部分社区干部疲于长期忙于整理资料和应付各类检查考核。如昌吉市现有77个市直部门、169个科级单位除党校、编委办、检察院、审计局、机关工委、财政局、发改委、供销社、国土资源局、政府服务中心、机关事务管理局、城乡规划局、经济办、项目代建局、头屯河沿岸整治管理办公室15个部门没有硬性考核任务外，其他各部门单位或多或少均有一定的考核量化指标。呼图壁县除社区“三定”规定职责以外所承担具体事项多达120余项，所涉及下达任

27、其他事物杂。诸如重点信访人员的盯死看牢、“两牢”释放人员动向、居民拆迁户安抚、出国朝觐人员担保、献血人员任务及无人管理小区的管理如积雪清理、卫生打扫、治安等，特别是一些会议、各种培训、演出庆典都经常被有关部门抽去当观众或志愿者等。

经了解，下派任务最重的部门12个：政法委、人社局、计生委、卫生局、宣传部、公安局、城市管理执法局、房管局、建委、环保局、统计局、安全生产管理局。考核任务最重的部门9个：政法委（综合治理办）、信访局、计划生育、住建局、房管局、宣传部、卫生局、人社局、纪检委。其中，给经费的部门仅4个：组织部、人社局、计生委、文广局。

二、主要原因分析

（一）街道办事处职能定位问题

根据《城市街道办事处组织条例》第四条规定街道办事处应承担的工作有3项：（1）办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；（2）指导居民委员会的工作；（3）反映居民的意见和要求。目前，就街道办事处的法定职责和其在实际工作中承担的职责，不难看出街道办事处实际承担的职责已经远远超出了《城市街道办事处组织条例》所规定的，几乎等同于乡（镇）一级政府所履行的职能，或者说街道办事处作为市人民政府的派出机关，仅从其职责角度而言，无异于基层一级人民政府。造成这种现象的原因：

1、街道办事处与乡镇存在区别的观念不清晰。乡镇是基层一级人民政府，其管理体制是“两级政府、三级管理”模式，即市—乡镇—村（居）；街道办事处是市政府的派出机关，应在城市管理中发挥“拾遗补缺”的作用，其管理体制是“一级政府、两级管理”模式，即市（街道）—村（居）。市党委、政府和有关职能部门在下达工作任务和考核指标时，将街道办事处等同于乡镇，对各项工作的领导、组织、协调、考评等与乡镇没有区别，造成街道办事处名为派出机关，实际承担了基层一级人民政府的全部职责。

2、街道办事处职责交叉不清。街道办事处要依法办理“交办事项”，但“交办事项”的范围、程度却没有明确而具体的规定。随着经济社会的快速发展，社会事业投入逐年增加，社会保障制度初步建立，社会管理重心下移，街道办事处承载的市党委、政府以及职能部门“交办事项”范围越来越大，职责越来越多，几乎涵盖了城市管理工作的方方面面。（1）街道办事处承担了应该由市政府职能部门承担的行政执法职能。街道办事处与市政府职能部门是平行关系，法律法规并未赋予或授权街道办事处行政执法权。在实际工作中，审批、规划、收费由职能部门负责，违建拆迁、建筑安全却要求街道办事处承担或参与；再如，城市管理行政执法职责明确规定由城市管理行政执法局承担，人员编制按核编比例配备到城市管理行政执法局，局按片区设立大队，即机构、职责、编制都是配备到位的，但市政府循“属地管理”惯性，将城市管理行政执法责任交由所在街道办事处承担，使得街道办事处原本就没有行政执法权，加之没有足够人力、物力，造成压力和负担。（2）街道办事处承接了很多市政府职能部门的

6社区的各项管理工作真正落到实处，政府各职能部门和街道办事处不得不将相关工作转嫁给社区居委会承担。

3、社区服务体系不健全。一方面政府的公共服务体系未完全延伸到社区，在一些领域，服务虽然到了社区（如社区卫生服务站），但并未完全体现公共服务的特征，承担公共服务的是营利性的机构；另一方面社区内居民自我服务组织和专业化的社会中介服务组织发育不完善，社区服务领域不宽、形式不新、质量不高，基本还停留在传统的民事调解、家政服务和群众性文化活动等方面，难以适应人民群众日益增长的多元化的社会服务需求。

（三）政府职能部门、街道办事处、社区居委会的关系问题

1、市各职能部门与街道办事处的关系本应是平行关系，但在实际运行过程中却成为了领导与被领导的关系。

目前街道办事处的性质仍然是以1954年颁布的《城市街道办事处组织条例》为法律依据，明确规定街道办事处代表政府对辖区的地区性、社会性、群众性工作行使行政管理职能，市政府各职能部门不得给街道办事处下达任务。但在实际工作中市政府职能部门将大量的事务性工作无限延伸到街道办事处，街道办事处现有的工作力量难以适应这种工作方式和要求，为了完成上级交办的各项考核任务，不得不集中有限力量完成各项临时工作任务，疲于应付，在一定程度上影响和制约了街道办事处职能的完整理解和履行。

2、政府职能部门、街道办事处与社区的关系本应是指导关系，而在实际运行中变成了领导与被领导的关系。

根据《居委会组织法》第二条“不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。”规定，政府职能部门、街道办事处与社区居委会的关系应是指导关系，而在实际运行中却变成了领导与被领导的关系。

（1）政府职能部门与社区居委会的关系

在实际工作中，政府各职能部门却把社区居委会组织作为政府在基层的办事机构和政府在基层的“腿”对待，与社区居委会的关系由法律上的指导关系，变为了事实上的领导关系和上下级关系。政府各职能部门可以随意向社区分解下达任务和进行指标考核，据初步统计社区居委会组织承担的政府各职能部门下放、转移的常规性（不含临时性事项）行政事务工作就达130余项。社区居委会组织疲于应付大量的行政管理事务，其本身自治的职能呈现出日益弱化和边缘化的趋势，行政化色彩日益浓厚，社区居委会组织不是向辖区居民负责，而是向政府职能部门负责，从而导致社区工作考核监督主体的错位。

（2）街道办事处与社区居委会的关系

街道办事处是市政府的派出机关，是代表市级政府在辖区内实行社会管理的基层组织，其管理手段是行政手段。社区居委会是居民自治组织，代表居民在社区内进行社区管理，其管理手段是自我管理。居委会是接受街道办事处的指导而

10四是指导居委会自治自律职能。随着政府部分社会职能的转归和企业社会职能的逐步剥离，社区作为承接载体，在社会事务中将发挥越来越重要的作用。社区工作站作为市政府的派出机构，承担着地区社会工作的责任，具有在地区社会事务中负总责的主体地位，使其既可以发挥政府在社区建设中的推动作用，也便于指导和培育居民自治组织，提高其自治自律意识。

五是协管职能。按照小政府、大社会和“管理重心下移”的原则，结合政府机构改革，将那些政府管不过来、需要社区工作站协助管理的行政事务转移给社区工作站，由社区工作站协助政府进行管理。应根据责、权、利相一致的原则，建议以下协管工作实行“费随事转”或“通过付费购买服务”。党委、政府决定的需要社区协管协办的其他临时性工作，采取一事一议的办法，由财政安排专项经费。

六是扶持社会力量兴办社区服务职能。社会化、产业化、网络化、实体化是社区服务发展的必然趋势，社区工作站应根据居民不同层次的需要，动员引导扶持社会力量兴办社区服务。（1）对以提高居民生活质量为宗旨，能成为社区支柱性产业的服务项目，要积极协调相关部门，给予政策上支持，使其实现社区服务实体化。（2）对于那些已有市场需求又有发展潜力的服务项目，协调相关部门重点给予资金和政策扶持，使其逐步实现产业化，（3）对于那些纯粹公益性、福利性的服务项目，协调相关部门通过资金补贴的方式维持正常运转；（4）对于特困群体，则通过资金转移支付的方式保证他们能够享受到应有的服务。如对于辖区内的“三无”老人，既可以在社区工作站集中举办养老项目，也可以分散到已独立核算、市场化经营的老年公寓中，所需费用由财政承担。

七是监督检查职能。社区工作站作为市政府的派出机构，依法督察行政部门的工作，对职能部门的工作效果进行考评，对社会服务组织的工作进行检查和评估。

3、根据以上职能，社区工作站的主要职责是：（1）贯彻落实党的路线、方针、政策，执行市人民政府的决定和决议。

（2）制定社会治安综合治理规划并组织实施，开展人民调解、治安保卫工作，依照有关规定管理外来流动人口。维护老年人、妇女、青少年、儿童和残疾人的合法权益；

（3）协同有关部门开展计划生育、爱国卫生、防病保健、市容环境卫生、环境保护和劳动就业的管理工作；

（4）指导、支持和帮助居民委员会的工作，促进居民委员会的组织建设和制度建设；

（5）开展社区服务、拥军优属工作，兴办社会福利事业，做好社区文化、科普、体育、教育工作；

（6）配合有关部门检查督促新建、联建和改建住宅的公建配套设施的落实；

（7）配合有关部门做好防震、防火、抢险、防灾救灾工作；

（8）向市人民政府反映居民群众的意见和要求，办理人民群众来信来访事项；

314为进一步减轻社区工作站负担，确保社区工作站工作人员有时间、有精力深入开展维护社会稳定、服务居民群众、环境卫生整治等工作，对社区工作站的考核指标，应集中在社会稳定和为民服务两个大的方面。政府各职能部门不得对社区工作站摊派下达其他考核指标。同时改变考核对象，改进考核标准、考核方式，改变单纯看台账、查档案、听汇报的形式，注重民意调查和社情了解，把辖区中居民、单位的满意度作为衡量工作优劣的主要标准，从措施上保证社区工作站向居民负责。

第二篇：社区减负调研报告

社区减负调研报告

一、目前社区负担过重的表现及原因：

从理论上来说，社区（村民委员会）是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，社区（村民委员会）只是有协助政府及相关职能部门开展工作的义务。但是从实际情况来看，政府及相关职能部门与社区（村民委员会）的关系还没有完全理顺，管理体制不够顺畅，街道办事处、工作片习惯于把社区（村民委员会）当成自己的下属单位来部署工作、下达指标，政府各职能部门也都强调“工作向社区延伸”，在实际操作过程中，往往又只是把工作交给了社区，人员配备不齐，相应的职能、权力却没有明确。

社区（村民委员会）的经费来源、人员配置、工作部署考核，在很大程度上依赖于街道办事处，社区（村民委员会）除了日常工作外，还要承担政府及相关职能部门交办的各种任务，最终导致社区（村民委员会）的工作带有较浓厚的行政色彩，变成了“政府的腿和行政的嘴”。另外，街道党工委对社区（村民委员会）的产生和换届等仍有很大的影响力，这种影响力也深刻的制约着社区党建工作中民主化建设的模式和进程。

社区工作负担过于沉重。根据有关规定，社区（村民委员会）的工作任务主要包括两个方面，一是组织村民开展社区公共事务和公益事业，实现社区自治；二是协助政府及相关职能部门工作。从理论上来讲，作为基层群众性自治组织，其更多的时间和精力应当花在社区的自治事务之上。但实际情况是，随着市场经济体制改革的不断深入，社区（村民委员会）需要承担的各项管理工作和事务数量骤增。就目前而言，我区社区（村民委员会）目前共承担了计划生育、综合治理、社会保障、综治维稳、经济发展等30多类100多项工作任务。大量繁重的行政工作，使社区村居工作人员往往疲于应付，从而造成了社区（村民委员会）目前普遍存在“四多”、“三少”现象，即：硬性指派任务多，考核、检查多，材料、会议多，形式主义的东西多；自己支配的时间少，走街窜户少，为民服务少。社区干部把主要精力都用在了完成政府部门布置的各项工作和检查上，真正服务社区村民、考虑社区发展的时间和精力过少。

2、当地开展减轻居委会负担提高服务群众效能的主要做法、存在问题和工作建议。

主要做法：无

存在问题：

1、参加各级各部门参加考核评比的材料太多，应付性工作应接不暇。

2、社区（村委会）日常工作行政性色彩浓烈，减少了真正为民服务的时间和精力。

建议：

1、各级各部门要求社区（村）参加考核评比的纸质台账按实际情况取消。

2、对社区（村）的各类考核评比一律纳入社区（村）统一考核，年底一次实施。

3、社区（村）要强化村民自治，以服务群众为根本，推行扁平化、网格化模式，实行上门服务、代理服务、承诺服务。

4、对社区（村）工作的绩效考核，必须以社区（村）村民的评价意见为主，减少以台账、奖牌、挂牌为评估指标。

三、目前社区内与政府职能部门相对应的各类组织机构和牌子大致有多少？分别是什么情况？

1、周疃社区现共有组织机构和牌子17个，分别是：警务室、社区大讲堂、文化信息资源共享室、协会之家、远程教育站、图书阅览室、人口学校、培训室、生育关怀服务室、服务室、活动室、电子阅览室、文体活动室、文化站、群众工作站、党员服务室、综合服务室、志愿者服务室。

2、现在的情况：除了社区大讲堂、生育关怀服务室等少数定期开展活动外，大部分组织机构牌子用于迎接各类检查，没有配备专职工作人员和资金投入。

四、哪些工作需要在社区建立台帐？分别要求建纸质台帐还是电子台帐？各类台帐是否存在内容的交叉？

就实际情况而言，需要建设台帐的工作有：社区大讲堂（电子）、远程教育播放记录（电子）、图书阅览记录（电子）、培训室培训记录（电子）、文体活动记录（电子）、群众工作相关材料（纸质）、党员服务室活动记录（电子）、志愿者服务室活动记录（电子）。

5、有关社区的创评、表彰活动有多少？分别是哪些？各有关部门是否对社区工作进行考核？以什么形式考核？

有关社区的创评、表彰活动主要是日常性工作的考核，主要有：计划生育检查、农家书屋检查、文化站考核、道德大讲堂考核、远程教育检查和群众工作考核等。大部分考核都是通过实地考核、查看材料、民主测评等形式进行。

第三篇：社区减负调研报告

社区减负调研报告

一、目前社区负担过重的表现及原因：

从理论上来说，社区（村民委员会）是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，社区（村民委员会）只是有协助政府及相关职能部门开展工作的义务。但是从实际情况来看，政府及相关职能部门与社区（村民委员会）的关系还没有完全理顺，管理体制不够顺畅，街道办事处、工作片习惯于把社区（村民委员会）当成自己的下属单位来部署工作、下达指标，政府各职能部门也都强调“工作向社区延伸”，在实际操作过程中，往往又只是把工作交给了社区，人员配备不齐，相应的职能、权力却没有明确。

社区（村民委员会）的经费来源、人员配置、工作部署考核，在很大程度上依赖于街道办事处，社区（村民委员会）除了日常工作外，还要承担政府及相关职能部门交办的各种任务，最终导致社区（村民委员会）的工作带有较浓厚的行政色彩，变成了“政府的腿和行政的嘴”。另外，街道党工委对社区（村民委员会）的产生和换届等仍有很大的影响力，这种影响力也深刻的制约着社区党建工作中民主化建设的模式和进程。

社区工作负担过于沉重。根据有关规定，社区（村民委员会）的工作任务主要包括两个方面，一是组织村民开展社区公共事务和公益事业，实现社区自治；二是协助政府及相关职能部门工作。从理论上来讲，作为基层群众性自治组织，其更多的时间和精力应当花在社区的自治事务之上。但实际情况是，随着市场经济体制改革的不断深入，社区（村民委员会）需要承担的各项管理工作和事务数量骤增。就目前而言，我区社区（村民委员会）目前共承担了计划生育、综合治理、社会保障、综治维稳、经济发展等30多类100多项工作任务。大量繁重的行政工作，使社区村居工作人员往往疲于应付，从而造成了社区（村民委员会）目前普遍存在“四多”、“三少”现象，即：硬性指派任务多，考核、检查多，材料、会议多，形式主义的东西多；自己支配的时间少，走街窜户少，为民服务少。社区干部把主要精力都用在了完成政府部门布置的各项工作和检查上，真正服务社区村民、考虑社区发展的时间和精力过少。

2、当地开展减轻居委会负担提高服务群众效能的主要做法、存在问题和工作建议。

主要做法：无

存在问题：

1、参加各级各部门参加考核评比的材料太多，应付性工作应接不暇。

2、社区（村委会）日常工作行政性色彩浓烈，减少了真正为民服务的时间和精力。

建议：

1、各级各部门要求社区（村）参加考核评比的纸质台账按实际情况取消。

2、对社区（村）的各类考核评比一律纳入社区（村）统一考核，年底一次实施。

3、社区（村）要强化村民自治，以服务群众为根本，推行扁平化、网格化模式，实行上门服务、代理服务、承诺服务。

4、对社区（村）工作的绩效考核，必须以社区（村）村民的评价意见为主，减少以台账、奖牌、挂牌为评估指标。

三、目前社区内与政府职能部门相对应的各类组织机构和牌子大致有多少？分别是什么情况？

1、周疃社区现共有组织机构和牌子17个，分别是：警务室、社区大讲堂、文化信息资源共享室、协会之家、远程教育站、图书阅览室、人口学校、培训室、生育关怀服务室、服务室、活动室、电子阅览室、文体活动室、文化站、群众工作站、党员服务室、综合服务室、志愿者服务室。

2、现在的情况：除了社区大讲堂、生育关怀服务室等少数定期开展活动外，大部分组织机构牌子用于迎接各类检查，没有配备专职工作人员和资金投入。

四、哪些工作需要在社区建立台帐？分别要求建纸质台帐还是电子台帐？各类台帐是否存在内容的交叉？

就实际情况而言，需要建设台帐的工作有：社区大讲堂（电子）、远程教育播放记录（电子）、图书阅览记录（电子）、培训室培训记录（电子）、文体活动记录（电子）、群众工作相关材料（纸质）、党员服务室活动记录（电子）、志愿者服务室活动记录（电子）。

5、有关社区的创评、表彰活动有多少？分别是哪些？各有关部门是否对社区工作进行考核？以什么形式考核？

有关社区的创评、表彰活动主要是日常性工作的考核，主要有：计划生育检查、农家书屋检查、文化站考核、道德大讲堂考核、远程教育检查和群众工作考核等。大部分考核都是通过实地考核、查看材料、民主测评等形式进行。

第四篇：社区减负调研报告

社区减负调研报告

一、目前社区负担过重的表现及原因：

从理论上来说，社区（村民委员会）是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，社区（村民委员会）只是有协助政府及相关职能部门开展工作的义务。但是从实际情况来看，政府及相关职能部门与社区（村民委员会）的关系还没有完全理顺，管理体制不够顺畅，街道办事处、工作片习惯于把社区（村民委员会）当成自己的下属单位来部署工作、下达指标，政府各职能部门也都强调“工作向社区延伸”，在实际操作过程中，往往又只是把工作交给了社区，人员配备不齐，相应的职能、权力却没有明确。

社区（村民委员会）的经费来源、人员配置、工作部署考核，在很大程度上依赖于街道办事处，社区（村民委员会）除了日常工作外，还要承担政府及相关职能部门交办的各种任务，最终导致社区（村民委员会）的工作带有较浓厚的行政色彩，变成了“政府的腿和行政的嘴”。另外，街道党工委对社区（村民委员会）的产生和换届等仍有很大的影响力，这种影响力也深刻的制约着社区党建工作中民主化建设的模式和进程。

社区工作负担过于沉重。根据有关规定，社区（村民委员会）的工作任务主要包括两个方面，一是组织村民开展社区公共事务和公益事业，实现社区自治；二是协助政府及相关职能部门工作。从理论上来讲，作为基层群众性自治组织，其更多的时间和精力应当花在社区的自治事务之上。但实际情况是，随着市场经济体制改革的不断深入，社区（村民委员会）需要承担的各项管理工作和事务数量骤增。就目前而言，我区社区（村民委员会）目前共承担了计划生育、综合治理、社会保障、综治维稳、经济发展等30多类100多项工作任务。大量繁重的行政工作，使社区村居工作人员往往疲于应付，从而造成了社区（村民委员会）目前普遍存在“四多”、“三少”现象，即：硬性指派任务多，考核、检查多，材料、会议多，形式主义的东西多；自己支配的时间少，走街窜户少，为民服务少。社区干部把主要精力都用在了完成政府部门布置的各项工作和检查上，真正服务社区村民、考虑社区发展的时间和精力过少。

2、当地开展减轻居委会负担提高服务群众效能的主要做法、存在问题和工作建议。

主要做法：无

存在问题：

1、参加各级各部门参加考核评比的材料太多，应付性工作应接不暇。

2、社区（村委会）日常工作行政性色彩浓烈，减少了真正为民服务的时间和精力。

建议：

1、各级各部门要求社区（村）参加考核评比的纸质台账按实际情况取消。

2、对社区（村）的各类考核评比一律纳入社区（村）统一考核，年底一次实施。

3、社区（村）要强化村民自治，以服务群众为根本，推行扁平化、网格化模式，实行上门服务、代理服务、承诺服务。

4、对社区（村）工作的绩效考核，必须以社区（村）村民的评价意见为主，减少以台账、奖牌、挂牌为评估指标。

三、目前社区内与政府职能部门相对应的各类组织机构和牌子大致有多少？分别是什么情况？

1、周疃社区现共有组织机构和牌子17个，分别是：警务室、社区大讲堂、文化信息资源共享室、协会之家、远程教育站、图书阅览室、人口学校、培训室、生育关怀服务室、服务室、活动室、电子阅览室、文体活动室、文化站、群众工作站、党员服务室、综合服务室、志愿者服务室。

2、现在的情况：除了社区大讲堂、生育关怀服务室等少数定期开展活动外，大部分组织机构牌子用于迎接各类检查，没有配备专职工作人员和资金投入。

四、哪些工作需要在社区建立台帐？分别要求建纸质台帐还是电子台帐？各类台帐是否存在内容的交叉？

就实际情况而言，需要建设台帐的工作有：社区大讲堂（电子）、远程教育播放记录（电子）、图书阅览记录（电子）、培训室培训记录（电子）、文体活动记录（电子）、群众工作相关材料（纸质）、党员服务室活动记录（电子）、志愿者服务室活动记录（电子）。

5、有关社区的创评、表彰活动有多少？分别是哪些？各有关部门是否对社区工作进行考核？以什么形式考核？

有关社区的创评、表彰活动主要是日常性工作的考核，主要有：计划生育检查、农家书屋检查、文化站考核、道德大讲堂考核、远程教育检查和群众工作考核等。大部分考核都是通过实地考核、查看材料、民主测评等形式进行。

第五篇：社区减负增效工作调研报告

社区减负增效工作调研报告

你们知道关于社区减负增效工作调研报告应该怎么写呢?下面是小编为大家搜集整理出来的有关于社区减负增效工作调研报告范文，欢迎阅读!

为贯彻落实民政部、省民政厅《关于开展社区减负增效工作调研的通知》精神，摸清社区居民委员会承担的各项工作事务，为下步社区减负增效工作提供决策依据。我市于2月20日开始，在局分管领导的带领下，对全市城市、集镇和农村三种类型的社区进行了为期三天的专题调研。根据不同类型，我们分别选取具有代表性的社区，采取实地查看、发放问卷、走访居民、召开座谈会等形式，开展调研工作。

一、社区工作基本情况

我市紧紧围绕市委、市政府提出的全域鄂州，统筹城乡总体思路和一改两化总体要求，全面推进城乡社区建设。目前，全市共有社区122个，其中城市社区 36个、集镇社区18个、农村新社区68个。城乡社区统一按照1+8服务模式设置，即1为一个社区组织办公平台：社区党委(支部)、居民委员会办公场所;8为八个功能性服务平台：大厅便民服务平台、综治维稳信息平台、文体康复居家养老平台、卫生计生服务平台、社会组织活动平台、教育就业培训平台、超市购销服务平台(慈善超市或便民超市)、咨询代办服务平台等。

二、社区负担过重的原因及表现

经调查，社区工作普遍存在工作杂、任务重、压力大等现象，政府大部分社会管理和公共服务职能下沉到社区，社区承接的工作事项大有12项(人口计生、劳动保障、医疗保障、安全生产、维稳综治、民政事务、武装、党群

事务、统计、城市管理、网格管理、税务登记等)，小有一两百项之多，社区干部大部分时间用来完成各职能部门下派的任务、应付各类检查考核评比、印制各种资料台账等，无暇开展服务社区居民的活动，偏离了社区是自治组织的本位。

(一)社区工作重心不明确。政府大量工作向社区延伸，各类活动进入社区。上面千条线、下面一根针，社区成了各职能部门不可缺少的左右手。一些职能部门对社区的地位和自治性质缺乏认识，把本应部门承担的工作转嫁给社区，增加了社区工作量，社区频于完成政府事务性工作任务，无暇开展便民利民服务。如各类报刊杂志征订任务、社保参险任务、环境卫生任务等。据了解，人社部门将新农保缴纳任务移交给社区，并与社区签订责任状，要求辖区内年满16周岁到60周岁居民每人必须参保。根据人社部门划定的人数，社区必须在规定的时间内如数完成参保任务，但由于社区空挂户多、外出打工者多、人口流动量大，社区难于按照规定的人数完成参保任务。为了完成责任状任务，社区只好对无法联系和不愿参保的人员进行垫付缴纳，增加社区负担。社区内的街、路、巷环境卫生，环卫部门应是工作的主体，社区做好协助和宣传工作，但现状却是本位倒末，环卫部门成了监督单位，社区成了责任的主体。为了迎接环卫部门检查，社区干部往往还要到辖区内的街、路、巷负责打扫卫生。

(二)社区与政府关系不明确。社区被当成各职能部门的下级单位，频于接受上级安排的各种检查、考核、评比。政府各部门通过对社区进行检查考核来评价自身工作完成情况，不定期对社区进行检查并要求社区建立相关台账。据了解，我市在党风建设、安监、计划生育、信访、拆违控违、综治维稳等六个方面对社区工作采取一票否决制，任何一个方面工作不达标就不能评先评优。针对各项检查，社区需制作各类牌子和

台账应付，基本每个社区都有十几块牌子、几十类台帐、上百本档案，很多内容都是交叉重复，如社区教育台帐、计生台账、消防排查台账等。消防排查工作的责任主体本应是消防这样专业机构，社区只应配合消防搞好消防的排查和宣传工作，但现在这项工作却成了社区为主体，消防部门负责督查社区。同时，还要求社区建立排查档案3套，分别交由市、街道、社区存档，增加了社区工作负担不说，还增加了社区经费负担。

(三)社区工作权责不明确。各职能部门把责任、矛盾下放到社区，社区有责无权，频于给居民出具各类证明。如民用住宅楼里经营注册工商营业执照，办理商业保险身份证号、姓名、性别不一致，出国务工旅游担保，婚史情况，房产证明等等都要到社区来开据证明。社区公章使用范围不明确，社区公章成了万能章。同时，社区还需处理大量因盖章问题引发的矛盾纠纷，增加了

社区负担。

(四)社区工作经费标准不一，费随事转经费过低。城市社区工作经费实行实报实销，所有费用由街道统一支付;农村新社区仍然属于村级体制，经济条件好的新社区，工作经费较多，经济条件差的新社区，工作经费短缺;目前，我市最难的应属集镇社区，年工作经费仅2万元，还要支付退休人员工资。费随事转经费执行中，城市社区按2009年的文件规定标准执行，即计生经费按每年5万元的标准补贴到社区，街办按2:1的比例配套;低保工作经费由民政部门根据社区规模及工作量，按每年万元的标准直接补贴到社区;社会保障工作经费按每年1万元的标准补贴到社区;集镇和农村新社区未实行费随事转政策。

社区承接政府各部门大量工作，需要提供大量的人力物力财力，除必要的工作经费外，所执行的费随事转经费涉及的单位面窄，标准过低，有的社区甚至于无费随事转经费，如统计部门的

人口普查、经济普查、环卫部门的清洁卫生治理等未执行费随事转政策。为完成各部门交办的工作任务，差额部分有的社区靠出去 化缘来维持社区各项工作开展。

(五)社区工作人员流动性大、福利待遇不明确。一是工作人员流动性太大。目前，我市社区工作人员由两委成员、公益岗人员和相关部门招聘的专干组成，但公益岗位人员每个人只能在有效工作期间享受一次公益岗位，合同期限为3年，合同期满则必须更换一次新人，人员更换过于频繁，一些年轻的、有工作能力、有知识、有文化的人才却不能留在社区工作，刚适应了工作岗位就要换人了，这种机制严重制约了工作人员的积极性和工作效率的发挥。二是专干人员待遇不一。社区专干人员是由各部门招聘，承接本部门各项事务到社区，其工资及福利待遇由各单位负责发放，出现同工不同酬，做事多的工资低，做事少的工资反而高的现象，极大地挫

伤了专干人员的工作积极性。

三、推进社区减负增效工作做法及建议

为进一步推进新形势下我市城乡社区一体化建设工作，提高社区自治和服务功能，我市即将出台《中共XX市委、XX市人民政府关于加快推进城乡社区建设一体化工作的意见》(以下简称《意见》)，目前，已经市政府常委会讨论通过，并准备上市委会议。《意见》围绕社区建设工作提出了全面要求，从三个方面推进社区减负增效工作。

(一)推行社区公共服务事项准入制度。建立社区公共服务准入制度和指导性目录，全面清理现有社区公共服务项目，明确社区工作职能，凡属于基层人民政府及其职能部门、派出机关职责范围内的需委托社区公共服务站办理的有关服务事项，需通过签订协议、购买服务等方式，按照权随责走、费随事转原则，交由社区公共服务站承办。

(二)进一步明确社区工作经费及

人员待遇。

1、社区工作经费。按照2000户居民以下社区不低于6万元/年、20003000户社区不低于7万元/年、3000户以上社区不低于8万元/年的标准、党员活动经费按每名党员每年不低于50元的标准、便民社区建设资金按照每个社区10万元/年的标准由区(开发区)、街道(乡镇)负责落实。

2、社区干部工作报酬。采取基本报酬+绩效报酬的方式，按照社区主职基本报酬不低于上本地区在岗职工平均工资水平，合理确定社区干部基本报酬。社区主职、副职和其他社区干部之间的基本报酬按照1::的比例确定，社区干部每人每年绩效报酬不少于基本报酬的10%。

3、社区干部待遇。要求为社区干部办理基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，有条件的地方逐步落实住房公积金政策。建立社区干部体检制度，提倡有条件的街道(开发区、乡镇)每3年对社区干部组织一次体检。有条件的地方对连续3年符合《XX市社区两委班子和社区党组织书记综合

实绩五比考核评价办法(试行)》(鄂州办发[2013]12号)(以下简称《办法》)考核优秀或连续任主职15年以上的社区主职干部，在继续任主职期间享受街道(乡镇)副科级干部工资待遇。对严格执行计生政策并领取独生子女证的社区干部，应享受与在岗职工离退后工资提高5%的同等待遇。

(三)推行政府购买服务。大力培育和完善专业性、公益性社区社会组织，推进社会组织承接政府转移职能，参与社区管理和开展多式的社区服务活动。基层政府通过购买服务、设立项目资金等方式，积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，让这些社会组织成为承担政府职能的重要载体，满足多样化和个性化的社会需求，通过他们的合理承担，减轻社区干部的负担。

建议由上级部门出台一份规范性的社区准入制度文件。明确规定社区公共服务项目由谁准入、准入什么，社区公章使用管理范围，如社会救助、劳动

保障、计生服务、社区矫正等。