大力推进陕南移民搬迁工作努力开创农村群众生产生活新天地

第一篇：大力推进陕南移民搬迁工作努力开创农村群众生产生活新天地

大力推进陕南移民搬迁工作努力开创农村群众生产生活新天地 杨 瑞 良

（2011年8月8日）

同志们：

这次会议，是县委、县政府研究，决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是贯彻落实省市部署，认清形势、统一思想、明确目标、落实任务，全面启动实施我县陕南移民搬迁安臵工作。参加今天会议的有县委、县人大、县政府、县政协负责抓点办点的领导和县直部门主要负责人，各镇党委、政府主要负责人和今年启动的11个集中移民点所在村的负责人。市政府对我县此次会议高度重视，副市长张雁毅、市陕南移民办、省陕南移民搬迁工作指挥部相关部门负责人专程莅临指导会议。为了筹备好、召开好本次会议，自5月6日省上会议之后，县委、政府围绕会议精神的贯彻落实，先后召开县委常委会议、县政府常务会议、多次召开县政府专题会议，学习领会上级精神，研究落实我县移民搬迁工作，并先行启动接官亭镇、横现河镇两个集中移民试点，探索方法、积累经验，其它9个集中移民安臵点和相关部门单位，也按照时间节点，做了大量细致的前期准备工作，为今天会议的召开奠定了基础，为会后更加快速有效地推动工程建设创造了有利条件。早上，我们参观了横现河镇集中移民点，参加了接官亭镇蹇家坝集中移民点开工仪式，这标志着我县陕南移民搬迁安臵工作已经正式进入工程建设阶段，刚才县扶贫办长青主任传达了省市有关会议主要精神，后面，与会领导还要作重要讲话。这里，我先讲几点意见，供大家参考。

一、充分认识陕南移民搬迁安臵工作的重大现实意义和深远历史意义，统一思想认识，坚定信心决心

陕南地区移民搬迁安臵工作是省委、省政府立足全局、着眼长远提出的一项重大的民生工程和民心工程，是加快陕南城乡一体化发展的重要战略举措，是新中国历史上最大规模的移民搬迁，覆盖陕南三市28个县区，十年搬迁近240万人口，是三峡移民数量的两倍，是涉及人口最多的一个区域经济社会发展项目。省市要求各县要把此项工作作为从根本上解决山区群众居住安全隐患，改善生产生活条件，共享社会公共资源，提高自我发展能力，加快脱贫致富的重点措施，开足马力、全力以赴抓紧抓好。赵正永省长在陕南移民搬迁安臵工作会议上指出，实施陕南移民搬迁,对于我省经济社会发展具有多重的深远意义。从政治任务和社会建设角度讲，是我们执政为民，不断提高群众生活水平，构建和谐社会的基本要求；从生态环境角度讲，是我们敬畏大自然、尊重自然规律，推动陕南生态环境建设上台阶的必然选择；从扶贫开发角度讲，是从根本上改变陕南地区生产生活条件，深入推进扶贫开发的重大举措；从经济发展角度讲，是提升陕南地区发展水平，推动区域协调发展的重要路径。我县作为这一工程的实施地区和受益地区，必须要有清醒认识，把思想行动完全统一到省市决策部署上来，高度重视，加强领导，精心组织，切实把陕南移民搬迁安臵各项任务落到实处。

首先，陕南移民搬迁安臵切合我们的县情实际，是破解城乡统筹发展瓶颈的现实需要。我县是典型的山区县，农村经济社会因受多重自然环境的制约和影响，统筹城乡、加快发展的难度很大。近年来，我们下功夫实施农村移民搬迁，仅“十一五”期间，全县就投入1.66亿元移民资金，完成各类移民安臵2716户11590人，建成集中移民点45个，平均每年实施移民543户2318人。无论是搬迁规模，还是资金投入，都在逐年加大。尽管如此，我县仍有大部分农民居住在地质结构复杂、基础设施落后、防灾抗灾能力弱的高山深沟狭窄地区，自然条件恶劣，灾害频发，财政每年都要拿出相当一部分资金，用来防灾减灾救灾，恢复受灾群众生产生活。总体上，农村耕地少、质量差、产出低，生存条件恶劣、交通闭塞、生态环境承载能力弱、群众长期受自然灾害的威胁没有从根本上消除。地质灾害易发区占到全县面积的50%以上，有8300户3.4万人长期受到地质灾害和洪涝灾害威胁，2.3万户9.69万贫困人口中，有0.4万户1.5万贫困人口居住在条件恶劣的高寒山区和边远纵深地带，移民搬迁基数大、难度大，仅凭县一级财力，是无法满足移民搬迁现实需要的。如何寻求有效的破解途径，统筹区域协调发展，当前和今后一个时期，最有效、最直接的途径是紧抓实施陕南移民搬迁安臵，搬出一片新天地，探索致富新门路，缩小收入差距，这是我们顺应农村发展形势，切合农民愿望的现实举措，更是体现尊重自然、顺势而为这一科学发展理念的根本所在。

其次，陕南移民搬迁安臵切合我县发展思路，是实现略阳率先突破发展的历史机遇。全省陕南移民搬迁安臵的落脚点，就是要扎实推进城乡一体化发展，消除贫困、保障建设，确保陕南突破发展战略目标得以顺利实现。其意义重大，功在当代，利在千秋。从全省层面来讲，陕南移民搬迁安臵是推进共同富裕、实现和谐社会共建共享的倾斜政策，是推进区域协调发展的助推器；从全市层面来讲，是以搬迁推进产业，以产业集聚搬迁，促进经济社会可持续发展的长久之计；从我县层面来讲，是解决一方水土养不活或养不旺一方人、跳出扶贫—脱贫—返贫—再扶贫恶性循环的治本之策，是优化资源配臵，促进人口集聚，实现富裕、文明、和谐略阳目标的关键所在，是切合我县强化统筹发展、循环发展、安全发展、和谐发展理念，推进新型工业化、农业产业化、县域城镇化建设总体思路的。略阳能否实现率先突破发展，基础在农村，难点也在农村，只有农村发展了，农民幸福了，略阳率先突破发展的基础才能牢固。所以说，实施陕南移民搬迁安臵的过程，就是因势利导、解决农村发展难题，有效切入、提升全县整体发展水平的过程。因此，陕南移民搬迁具有重大的现实意义和深远影响，既是一项政治任务，又是一项德政工程，必须作为今后一个时期农业农村工作的重点来抓，其基础地位不能动摇。

第三，陕南移民搬迁安臵切合农村群众进一步改善生产生活条件的迫切愿望，是巩固提升农村灾后重建成果的重要手段。5•12地震之后，我县紧抓恢复重建机遇，完成了农村9748户房屋重建和34个集中重建点建设任务，农村基础设施、灾民住房条件取得历史性突破。但受农村恢复重建政策和资金投入的限制，一些非重建户、边缘吊庄户住房条件、居住环境尚未有效改善，在许多镇形成比较明显的“掉队户”、“插花户”，享受灾后重建政策的户和未享受灾后重建政策的户反差较大，整体效果不好。他们内心要求改善生产生活条件的愿望尤为迫切。而陕南移民搬迁安臵规模大，全县十年涉及10352户40467人，分别占到农村总户数和总人口的28.9%和28.3%，可以说是对农民的一项普惠政策；建设标准高，不是单纯的贫困救济，也不是单纯的建房，而是彻底的搬迁，不仅让移民对象改变居住的环境，更重要的是让他们换一种生活方式。从这个意义上讲，陕南移民搬迁安臵是继我县农村地震灾后恢复重建之后，更大规模、更高层次的建设，是广大农村群众期盼已久、我们多年想办而很难办的一件大好事、大实事，但更是一件大难事。难在哪里？一个是时间紧迫。省市要求，今年11月底前要完成第一批居民安臵点建设，12月底前将对移民搬迁安臵工作进行验收考核，我们急需迅速启动，迎头赶上；第二是资金缺口大。我县今年搬迁1100户，据初步测算，仅县级财政就需配套资金2500多万元，资金筹措难度非常大；第三是矛盾多。搬迁对象识别审定、集中安臵点选址等问题相当突出，建设标准和工程质量要求高，难度很大。但是，困难再多、压力再大，我们也必须要把这个机遇切实把握好、充分运用好。全县各级各部门务必站在战略和全局的高度，切实增强政治责任感和历史使命感，牢固树立愚公移山的克难精神，做好打硬仗的思想准备，加强统筹领导，夯实工作责任，把这件各级领导重视、社会各界关注、群众殷切期望的好事办好，真正让这项浩大的系统工程成为造福略阳人民的民心工程。

二、明确目标任务，把握政策要求，扎实稳妥地推进我县移民搬迁安臵工作

第一，要明确总体目标要求。按照省市统一部署，我县未来十年要完成移民搬迁安臵10352户40467人，每年实施规划总量10%的移民搬迁安臵任务，今年完成1100户5855人的移民搬迁安臵任务，2020年要全面完成陕南移民搬迁安臵任务，实现“搬一批农户，建一个社区，兴一个产业，富一方群众”。按照省市提出集中安臵必须达到90%以上的要求，我县规划十年建设50个100户以上的集中安臵点，集中安臵8800户，分散安臵1552户，分年度组织实施，今年要建设11个集中安臵点。根据省市政策要求，县上结合实际制定了《实施意见》、《实施细则》、《考核奖惩办法》等文件，各镇各部门要认真按照县上安排部署，切实抓好落实。

第二，要严格审定搬迁对象。陕南移民搬迁范围和对象，主要分为五种类型：一是地质灾害避险移民搬迁，主要是对滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地质灾害严重地区的农户进行搬迁，由县国土资源局审核把关。二是洪涝灾害避险移民搬迁，主要是对长期受洪水灾害及其引发的次生灾害威胁地区的农户进行搬迁，由县水利局审核把关。三是扶贫移民搬迁，主要是对基础设施建设困难、维护成本高，生产生活条件极差，农民生活贫困、增收困难、生存环境恶劣地区的农户、边远吊庄户和地方病区的农户进行搬迁，由县扶贫开发办审核把关。四是生态移民搬迁，主要是对历史文化遗址、风景名胜区、森林公园、水源涵养区、水源地和生态敏感地区范围内，因群众生产生活对生态环境产生潜在威胁和负面影响地区的农户进行搬迁，由县林业局审核把关。五是工程移民搬迁，主要是对省、县道改建、十天高速公路、重大产业项目建设等工程中无能力建房的拆迁农户进行搬迁，由县交通局和各镇负责审核把关。各镇各责任部门在审核把关移民对象时，要严格按照《陕南地区移民搬迁安臵实施方案表（略阳部分2011—2020年）》上报确认的移民搬迁户花名册为平台，以县级移民台账为依据，做到有进有出、动态管理。要严格按照我县陕南移民搬迁安臵工作《实施意见》和《实施细则》明确的对象范围和申报审批程序操作。要严格把好对象摸底关、审核确认关、三榜公示关，“谁审批、谁负责，谁签字、谁负责”，要坚持政策、坚持原则，公正公开、阳光操作。对于在对象识别确认过程中因优亲厚友、徇私舞弊、弄虚作假导致政策执行不到位、对象识别不准确的，将严肃追究责任，一查到底、绝不姑息。

第三，要严格把好用地关口。国土资源局要认真对接省市关于陕南移民搬迁安臵工程的土地使用政策，在不违背土地使用程序和原则的基础上，妥善处理好移民点建设用地问题，切实做到政策合规、手续完备。省市规定集中安臵用地按每户2分地落实，为了节约集约用地，我县集中移民点建房用地按照每户1分地规划，镇政府负责与移民点被占地农户签订用地补偿协议，县国土局对移民搬迁户按照现行的土地确权、登记发证政策，免费办理登记发证。移民户迁入新居后，必须拆除旧房，及时复垦。宅基地青苗补偿费由镇、村根据实际情况合理确定，移民户自行承担费用。这里需要特别注意的有两个问题，一个是移民对象经村、镇、县三级审核确认并按要求公示无异议后，移民点所在地村委会才可以向搬迁户收取宅基地青苗补偿费，镇政府不能介入收取；一个是群众购房自交款不包含宅基地青苗补偿费，要特别向群众解释清楚。分散安臵由移民户按照“安全、避险”的要求自行解决建房用地，镇政府审核，每户用地控制在2分以内。

第四，要严格执行建房政策。省政府《实施办法》规定，集中安臵分别按照60、80和100平方米三种户型进行设计，由群众自愿选择房型，并分别负担1万元、2.5万元和4万元，搬迁户建房面积需求超过100平方米的住户，最大建房面积不得突破125平方米，超面积部分所需建房资金全部由搬迁户自行承担；特困户每户按30至50平方米的标准，由政府免费提供住房；五保户实行集中供养，特困户、五保户比例不得超过搬迁安臵总户数的10%；分散安臵每户按3万元的标准予以补助。这一政策总的出发点和落脚点是为了让广大移民对象少拿钱，80%的投入由省市县三级政府承担。考虑到县财政配套压力很大，我们的要求是，各镇在保证房屋质量的前提下，必须尽量降低建设成本，花最少的钱、办最好的事，房屋造价每平方米控制在1000元以内。各部门和单位要从各自角度给予大力支持，尽量节约成本，住建、国土、消防、地震、人防、防雷等所有相关部门在办理安臵点工程建设审批手续时，应免收一切费用；同时还要动员钢材、水泥、标砖、沙石生产企业给予一定的优惠，目前正在协商落实之中，必要时由物价局发布主要建材优惠限价通知予以明确。县移民办要制定建筑材料优惠供应具体管理办法，切实做好建筑材料调配工作。集中安臵点实行统规统建，分散安臵实行统规自建，房屋造型按照陕南民居风格设计，统一采用蓝灰色瓦屋面造型；建筑面积统一按照50、60、80和100平方米户型规划设计，以100平方米户型为主；建设标准一律砖混现浇结构、5至6层、临街一楼可以按营业用房设计、达到抗震设防要求。今年11个安臵点要尽快上报《立项报告》、《实施方案》，经县陕南移民搬迁安臵工作领导小组审定后，由县陕南移民搬迁安臵工作领导小组办公室下达批复。

第五，要坚持多种方式安臵移民。市政府《实施意见》要求，集中移民安臵点规模要达到100户以上。一要抓住安臵结合点。要牢牢把握集中安臵这个主线，打破镇域、村域界限，按照跨村安臵与跨镇安臵相结合，有土安臵与无土安臵相结合，政府安臵与自主安臵相结合的方式，突出无土安臵和政府安臵，以减缓用地矛盾。各相关责任部门是搬迁对象审批认定的最后关口，一定要从全县城镇化建设全局出发，准确把握这些结合点，促进人口合理流动。二要选好集中安臵点。首先选择在地质安全、基础设施相对完善的中心镇、重点镇辐射区，其次可以选在经济条件相对较好、人口相对较多、具备城镇化发展潜力的村。三要把握安臵切合点。要充分尊重搬迁原则和群众意愿，因地制宜，分类指导，灵活掌握。对一部分有能力、有条件的农户安臵到城镇居住和就业；对移民搬迁量大而且集中，土地资源相对宽裕、水、电、路等基础设施条件相对较好的地方，集中建设一批移民新村；对移民搬迁量少且较为分散、自然条件受限、土地资源紧缺、基础设施相对较差的地方，鼓励群众选择避险安全的地方自主建房，或投亲靠友、或就近选择和依托经济条件较好的中心村进行迁并。

第六，要严格工程监管。各镇政府为移民搬迁点项目建设主体，各相关部门为基础设施整合项目的建设主体，主要领导为第一责任人，要切实担起重任、履行好职责。要严格执行项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制，特别是要严把招投标程序和质量监理关口。前期，为了尽快启动试点，横现河镇、接官亭镇两个点实行邀请招标明确了施工企业，其他9个集中移民点建设项目要严格执行《略阳县陕南移民搬迁安臵工程招投标实施方案》，严格程序、设定标准，选中有实力、有资质、有信誉的企业承担建设任务。有一个关口，各镇必须把死，那就是谁中标谁承建、坚决不得转包；由住建局负总责，切实加强移民搬迁安臵点工程质量监督管理，需要的经费已经落实，关键要明确过硬人员包干负责，现场监督，确保不出任何问题；要严格执行项目公告、公示和报账制，对移民工程资金专户专账管理，避免克扣、截留、挪用资金的违法违纪行为发生；要高度重视各类建设资料收集整理工作，按“一户一卡”、“一村一簿”、“一点一卷”的要求建立档案资料，建立县镇村三级台账，做到工作底子清、账目清、工程实施情况清，工程结束、资料齐全、不遗不漏。

第七，要提前考虑移民扶持措施。移民搬迁是手段，脱贫致富是目的。要围绕“搬得出、稳得住、能致富”目标，因势利导为移民搭建发展平台，提供政策支持和优质服务。一是结合发展“三大支柱产业，四大区域项目”，每个集中移民点，要确定一至两个主导产业，充分运用农业、林业、扶贫等产业扶持政策措施，给予倾斜照顾。县农业银行已作出承诺，给每个移民户5万元无抵押惠农贷款，年利率不超8%，扶贫办给5%的贴息扶持，连续扶持三年，确保移民户生产生活无后顾之忧。其他相关部门和金融机构也要尽快制定帮扶政策措施，从资金、信息、技术等环节给予重点扶持照顾。二是结合小城镇建设，创造卫生保洁、绿化养护等公益性就业岗位优先安排移民就业；结合农业产业化进程，优先安排移民在农业产业企业就业；结合工业化进程，优先吸纳有条件的移民到工业园区就业。三是依托雨露计划、人人技能工程、农村实用技术培训等载体，提高移民的技术水平和劳动技能，使移民户至少有一人掌握一门以上劳动技能，为移民户创业和外出务工创造条件。四是要配套推进农村基本经营制度改革，积极引导土地承包经营权、林权等流转，探索经营自有资源的新方式，解除移民的后顾之忧。

三、强化组织领导，狠抓措施落实，确保我县移民搬迁目标任务圆满完成

一要加强组织领导。陕南地区移民搬迁安臵工作是一项系统工程、综合工程，涉及面广、时间跨度大，省市已经组建相应的领导班子和工作机构，统筹协调陕南移民搬迁安臵工作。我县按照“县镇联动、县负总责、镇抓落实、移民到村、责任到户、搬迁到人”工作责任制，已经成立县陕南移民搬迁安臵工作领导小组，全面负责实施管理工作，涉及的24个成员部门要对照职能抓好工作落实。县陕南移民搬迁安臵工作领导小组办公室，要做好移民搬迁安排、组织、协调等日常工作。各镇均要成立相应组织机构，确定一名党政主要领导负责对象落实、组织实施、工作协调、资金监管等日常性工作，确保责任纵向到底，各司其职，通力协作。

二要抓点示范推动。按照我县“一主两翼三轴”城镇化建设思路，对县城周边、重点镇辐射区、十天高速和309省道沿线的百户集中安臵点重点打造，达到亮点出精品、示范促落实的效果。要坚持落实好县级领导抓点、部门办点责任。今年我们已对启动实施的11个集中移民点和4个镇的分散安臵落实了县级领导抓点、部门办点责任。各办点部门单位要自觉树立抓点办点，联合共建，示范引领的责任意识，按照各自职责，主动加强协调配合，自觉围绕各点规划编制的项目，争取投入，配套建设，合力抓好每一个具体项目的推进、每一项具体工作的落实，确保建一处成一处，顺利入住一处。要定期召开陕南移民搬迁安臵工作领导小组会议，研究解决工作中存在的问题，使各片、各点、各镇均衡推进。各镇要实行领导包村、干部包户，层层夯实包抓责任，积极稳妥地协调解决好用地、用工、环境保障等问题。

三要完善设施配套。基础设施和公共服务配套设施是移民搬迁的重点和难点。要坚持把基础设施、公共服务设施与移民搬迁同规划、同部署、同实施，实行一次规划到位，分期、分批建设。各相关部门要按照“用途不变、渠道不乱、各计其功、各尽其力”的项目整合原则，立足道路、河堤、供水、排污、供电等基础设施和幼儿园、商店、卫生室、文化广场、公共绿化等服务设施，每年积极筛选、储备一批项目，优选、上报一批项目，最大限度地整合资金，重点保证集中安臵点基础设施建设投入。对今年各集中移民点筛选核实的基础设施项目，由县发改局牵头，各归口建设单位全力协助，以满足建设必需为原则，抓紧对上衔接争取项目，现有的涉农项目，县发改局要整合调整，向集中移民点重点安排，确保今年启动的移民点必要的配套项目能同步实施。

四要加强宣传动员。移民搬迁关系到农民群众的生存、生活和长远发展，故土难离、穷家难舍，群众自愿是基础、严格政策是关键。在推进过程中，各镇要深入宣传“两步走”、“三不变”、“四优先”搬迁政策，让政策跟着移民走，移民跟着规划走，激发群众的积极性和主动性，为科学搬迁、持续发展注入活力和动力。要坚持宣传发动、典型带动、服务促动，做到工作人员上门到户、宣传资料发放到户、政策规定宣讲到户、群众疑虑解答到户，把移民搬迁的目的意义、政策规定向群众宣讲清楚，特别要讲明我们有10年的规划，要分出轻重缓急，逐步有序搬迁。

五要严格考核奖惩。省市明确指出，陕南移民搬迁安臵工作是“一把手工程”、“帽子工程”，是各级党政班子年度考核的重要内容。为此，我县已把此项工作纳入年度综合考核，实行“一票否决”制，对按期完成任务的镇和部门予以表彰奖励；对完成任务较差、工作进展迟缓的镇和部门给予通报批评，并对主要领导进行诫勉谈话；不能完成年度任务、情节严重的，或者工程实施中出现政策执行不严、严重质量问题、廉洁问题造成损失和恶劣影响的，责令其主要领导引咎辞职或予以免职。纪委、监察局和县委、县政府督查室、县陕南移民办要按照县直部门、各镇目标任务和时限要求跟踪督促检查，定期督查通报整合项目落实、各镇工作进度、抓点办点情况，对于存在的问题，要限期督促解决到位。

同志们，陕南移民搬迁安臵工作责任重大，意义深远，是解决我县农村发展薄弱环节，提升全县整体发展水平的重要途径。我们一定要牢固树立抓移民、就是抓发展、就是抓和谐，就是强基固本，就是保障民生的发展理念，按照省市要求，认清形势、抢抓机遇、克难攻坚，带着感情、满怀深情、全力以赴做好我县陕南移民搬迁安臵工作，让上级组织放心，让广大群众满意！

第二篇：陕西省政府加快推进陕南移民搬迁工作

陕西加大防灾减灾力度

积极推进陕南移民搬迁

陕南秦巴山区，地质洪涝灾害频发，多年来一直制约和影响当地群众脱贫致富和陕西经济社会发展。为了彻底解决这个瓶颈问题，陕西省决定从2011年开始，计划用10年时间将陕南地区受地质和洪涝灾害威胁的群众、贫困户和偏远山地的群众进行移民搬迁安置，搬迁工程惠及群众60万户、240万人。

在移民搬迁安置中，主要依靠政策吸引和鼓励农民进城集中安置，实现节约集约用地，促进城镇化建设。搬迁安置主要采取集中安置和分散安置两种方式。集中安置，对于搬迁群众中的特困户和五保户，由政府免费提供住房，建房标准视其家庭人口情况，每户按30-50平方米考虑，特困户和五保户的总比例不得超过10%。其他搬迁群众住房分别按60平方米、80平方米和100平方米三种房型进行设计，由群众自愿选择户型并分别负担1万元、2.5万元和4万元。其余资金在每户省财政安排1万元的基础上，由省和市县各按50%的比例分担。分散安置，由政府按每户3万元的标准予以补助，并按照省、市县各承担50%的比例落实。同时要求各地按照资金渠道不变、县级整合项目资金的原则，将以工代赈 异地搬迁、扶贫移民搬迁、电力改造、道路交通、教育、医疗卫生、通信设施、水利等各类资金综合用于基础设施建设。

在制定规划和组织实施上，陕西明确提出，要确保移民“搬得出、稳得住、能致富”目标的实现。必须坚持“农民主体”、“政府主导”原则，尊重群众意愿，有序引导群众向村镇集中。必须坚持“节约利用土地，集中与分散结合”原则，节约利用土地，尊重群众选择，采取集中与分散相结合的方式，稳妥安置搬迁群众。必须明确支持政策原则，发挥部门优势，资金集中捆绑使用。省政府为此成立了“陕南避灾移民搬迁安置领导小组”，主管副省长任组长，省发改、财政、国土、住建、扶贫、民政、交通、水利、林业、陕南移民搬迁工程有限公司等相关部门和单位任成员，总体负责移民搬迁安置规划的制定和落实。

第三篇：县长在陕南移民搬迁工作推进会上的讲话

第21期

佛坪县人民政府办公室 2011年11月6日

在全县陕南移民搬迁安置工作推进会上的

讲

话

刘德力

（2011年11月3日）

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天上午召开全县陕南移民搬迁安臵工作推进会议，这是继8月19日全县陕南移民搬迁安臵工作会议之后，再次召开的一次非常重要的会议，特别是县上四大班子领导和各镇党委书记、镇长亲自参加会议，充分体现了县委、县政府对此项工作的高度重视。会议的主要目的是，深入贯彻落实全省移民搬迁安臵安康现场会议、全市移民搬迁安臵现场会议精神，通过听取汇报、交流工作，进一步明确思路、督促后进，全力加快全县陕南移民工作推进步伐。刚才，各镇和移民办就陕南移民工作进展情况作了汇报,可以说大家做了大量艰苦细致的工作，明确了目标任务，制订了移民规划，但是落实力度不大，进展很不平衡，对存

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在问题找客观原因多，从主观上找原因少,目前，别的县都在说砖供不上，而我们却是讲雨情多、无法施工，单从这一点就看出了我们的差距，值得大家深思。如军同志传达了省市会议精神，并对全县陕南移民前段工作做了全面客观的总结，对下一步工作提出了很好的意见，具有很强的针对性，我完全同意。下面，我就进一步抓好全县陕南移民工作，讲三点意见。

一、统一思想、提高认识，切实增强做好陕南移民工作的紧迫感和责任感

实施陕南移民工作，对全县经济社会发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。从讲政治和社会建设角度讲，是体现“以人为本、执政为民”工作理念，不断提高群众生活水平，构建和谐社会的基本要求；从生态环境角度讲，是我们敬畏大自然、尊重自然规律，推动佛坪生态环境建设上台阶的必然选择；从扶贫开发角度讲，是从根本上改变贫困群众生产生活条件，深入推进扶贫开发的重大举措；从经济发展角度讲，是提升佛坪发展水平，推动区域协调发展的重要路径。通过陕南移民，必定改善老百姓的居住条件，必定提高群众的生活水平，必定改变城乡环境面貌，必定更好地保护生态环境，必定加快现代文明建设步伐。各级各部门一定要进一步增强做好陕南移民工作的紧迫感和责任感，狠抓工作落实、加快工程进度，真正把这件社会关注、群众期待的好事办实、实事办好。

陕南地区移民搬迁安臵工作启动以来，县委、县政府举全县之力、聚全民之智，高度重视、迅速行动，科学规划、精心组织，扎—２—

实推进此项工作，取得了阶段性成效。截止10月底，全县移民建房837户，占全年任务的164%。其中，4个集中安臵点建房447户，相对集中安臵移民建房289户，分散安臵移民建房101户。从这些情况看，各级各方面做了大量扎实的工作，并呈现出以下五个特点：

一是领导高度重视。县委、县人大、县政府、县政协主要领导和县委、县政府分管领导多次深入镇村开展调研，现场勘查集中安臵点；县政府多次召开常务会、专题会、工作会和推进会，研究工作措施、层层夯实责任，在较短的时间内使全县移民搬迁工作快速启动、顺利推进。二是政策宣传到位。按照省市陕南移民工作要求，及时制定了《2011年陕南移民搬迁安臵工作实施方案》、《陕南移民搬迁安臵总体规划（2011—2020年）》和《陕南移民搬迁安臵工作实施办法（暂行）》等相关政策性文件，同时加大宣传力度，使这项惠农政策在农村知晓率达100%，为工作有序推进奠定了坚实基础。三是准备工作到位。陕南移民工作启动之后，在没有成立专门工作机构的前提下，县政府办、发改局、国土局、扶贫办、库区移民办等部门和单位作了大量前期准备工作，卓有成效、功不可没。四是督导工作到位。各县级领导多次到镇、村检查督导，协调解决具体问题。县政府督查室加大督导力度，对工作进展情况实行半月统计通报制，既加快了工作进度，也为县委、县政府掌握工作动态、科学决策提供了重要依据。五是工作扎实有效。各级各部门能够严格按照陕南移民政策抓好落实，从摸底、规划、征地

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到开工建设，工作认真负责、过细务实，确保了陕南移民工作有序推进。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些不容忽视的问题。一是工作进展缓慢。从统计数字看，移民建房837户，虽然占全年计划任务的164%，但完成建房只有232户，仅占移民建房的27.7%，还有三分之二的移民正在建房，进度十分缓慢。尤其是列入省市巡察和考核首要内容的四个“一把手”示范点进展不够理想，供电、通信设施还没配套到位，完成任务压力巨大。二是资金整合没有实质性进展。从算账情况看，陕南移民工作，需整合相关部门专项资金，大家虽然做了一些工作，但资金到位情况不理想，大多是意向性的，没有实打实落实，影响了集中安臵点的建设进度。三是重视程度呈减弱趋势。部分镇、部门过分强调客观困难，主观努力不够。少数部门不是主动到安臵点、到工地去发现问题、寻求对策，而是照搬引用规定，强调“这不敢办、那不能办”，没有真正形成一股干劲，甚至成为梗阻。四是机构不到位。县委、县政府已经成立了陕南移民搬迁安臵办公室，但个别镇还没有成立由“一把手”任组长的工作机构、没有落实相应的工作人员、没有建立一套完整的工作机制。县陕南移民办也没有完全发挥综合协调、调查研究、政策指导、督导检查的职能，疲于应付，没有下基层、入农户进行面对面交流，在一定程度上影响了整体工作进度，加之下面没有抓手，忙而无序、效率低下，效果不明显。这些迹象表明，我县陕南移民工作正处于一个或进或退的关键时—４—

期。如果我们坚定不移地下硬茬、出实招，就会很快走出困境，越走越好；反之，如果仍然等待观望，推一下动一下，雷声大、雨点小，困难只会越来越多，压力也会越来越大，工作可能会一落千丈。这样的话，是无法向组织和人民交代的。今天再次明确，无论困难再大、问题再多，各级各部门都要下决心、用全力、鼓实劲，把陕南移民这项民生工程、德政工程、政治工程抓紧抓好，抓出成效，无愧于组织和群众。

二、夯实责任、克难攻坚，全力推进全县陕南移民工作顺利开展

未来10年，我县规划搬迁3061户12505人，建房总投资4亿多元。我们要按照“绘好十年蓝图、干好五年规划、完成当年任务”的要求，坚定信心、下定决心，抓住关键、克难攻坚，夯实责任、强化措施，把陕南移民工程抓出成效、抓出样板，实现宏伟目标。

（一）统筹资金推进移民搬迁。国庆长假期间，县政府领导组织各镇和相关部门对资金整合情况进行算账，基本做到了底子清、情况明。但现在算账口径和基数又发生了变化，需要抓紧重新算账。要按照“能整合的必须整合，勉强能整合的也要整合”的原则，将代赈、扶贫、水利、国土、民政、林业、交通等方面的有关专项资金进行整合，划入专户，集中有限资金，确保完成艰巨任务。在工程实施过程中，坚决免收各类费用。涉关部门要把帐算清，把减免的费用作为县级配套和部门支持资金，投入全县陕南移民工程建

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设。这项工作近期务求有实质性进展。帐算清了，就要千方百计争取省、市支持，确保资金快速到位。有关部门要加大项目、资金争取力度，统筹解决好集中安臵点的基础设施、服务设施和配套产业发展，确保群众生活便利、收入提高、居住安全。要不遗余力地通过陕南移民搬迁融资平台，争取应有份额；要广泛发动群众投工投劳，发挥县级金融机构作用，协助贷款、落实资金，力争搬迁群众少出钱，切实让利于民。

（二）完善机构推进移民搬迁。陕南移民是一项历时十年、阵势浩大的社会系统工程，必须在县、镇都建立一支专门的队伍推进。县陕南移民办正在建立一套完整的工作机构和部分工作机制。各镇要尽快完善、加强陕南移民办工作队伍建设，由党政一名主要领导负总责，选调想干事、会干事、能干成事，事业心强、责任心重的年轻干部，充实到移民工作队伍，确保各镇都有一支高效运转、团结奉献、能打硬仗的移民队伍。队伍的建设和机构的完善，必须在11月底前全部到位。

（三）破解难题推进移民搬迁。今年是陕南移民工作的启动之年，工作中有不少的困难和问题需要研究解决，各镇和相关部门要围绕资金筹措、土地供给等方面研究制定政策。陕南移民搬迁不同于以往的任何移民搬迁，目标很高、范围很大、要求很严，没有现成的经验可用，没有既定的道路可走，只能吃透政策，用活用足政策，围绕目标创新工作，破解难题，迅速推进。要认真调研，仔细分析，合理算帐，做好几个结合：即把移民搬迁与城镇化建设、与—６—

农民进城、与保障房建设、与扶贫搬迁、水库移民搬迁、地质灾害搬迁、生态搬迁等结合起来。要善于整合，把与民生有关的各类项目资金用到集中安臵点上去，解决安臵点基础设施建设和公共服务设施建设问题。

（四）完善规划推进移民搬迁。各级各部门要紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标，按照立足长远、适度超前的思路，统一选址规划、统一建房标准、统一风格造型，高标准规划、设计移民搬迁集中安臵点。今年是推进陕南移民搬迁工作的起步之年，工作必须规范、扎实有序，要按照建立“一个规划”、“一本台帐”、“一个沙盘”的“三个一”要求，一丝不苟地做好基础工作，确保高质量、高水平编制陕南移民规划。县移民办要加快沙盘制作步伐，把10年的蓝图、5年的规划、当年的任务及1年、5年、10年的变化，在沙盘上反映地直观形象，一目了然；各镇要建立健全安臵点用地、规划、评估、招投标、验收等台账和搬迁户居住和生活改善台账。做到引领有规划、指挥有沙盘、落实有看点、检查有台账，形成佛坪陕南移民工作特色和亮点。

（五）严把政策推进移民搬迁。省政府《实施办法》规定，集中安臵分别按照60、80和100平方米三种户型进行设计，由群众自愿选择房型，并分别负担1万元、2.5万元和4万元；搬迁户建房面积需求超过100平方米的住户，超面积部分所需建房资金全部由搬迁户自行承担，但超要求建房的面积不能超过125平方米；特困户每户按30至50平方米的标准，由政府免费提供住房；分散安

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臵每户按3万元的标准予以补助。这些政策总的出发点和落脚点是充分保证广大移民对象少出钱、甚至不出钱。省市的要求是，考虑到县级财政配套压力很大，在充分尊重群众意愿的基础上，注意引导，逐步提高统规自建比例。在保证房屋质量的前提下，必须尽量降低建设成本，花最少的钱、办最好的事。要严格按照移民搬迁对象确定办法，公开公平公正评定，防止搭车购房、群众信访等问题。要因地制宜，分类指导，只要统一选址规划、统一建房标准、统一风格造型，就支持统建、联建、自建等多种方式加快建房速度。总之，要放开手脚、大胆探索，抓出实效、干出特色。

（六）严格监管推进移民搬迁。要严格执行项目招投标制、工程监理制和合同管理制，特别是要严把招投标程序和质量监理关口。其中有一个关口，各镇必须把牢，那就是“谁中标谁承建、坚决不得转包”。由住建局负总责，切实加强陕南移民安臵点工程质量监督管理，要明确过硬人员包干负责、现场监督，确保不出任何质量问题；要严格执行项目公告、公示和报账制，对移民工程资金专户专账管理，坚决杜绝克扣、截留、挪用等违法违纪行为发生；要高度重视各类建设资料收集整理工作，按照“一户一卡”、“一村一簿”、“一点一卷”的要求建立档案资料，建立县、镇、村三级台账，做到工作底子清、账目清、确保工程实施情况清，工程结束时，档案资料齐全、不遗不漏。

三、强化领导、紧逼加压，确保圆满完成陕南移民工作任务

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现在到年底，不到两个月时间，时间紧，任务重。各级各方面要切实加强组织领导，寻找差距、自我加压，采取强有力的措施全力推进，确保圆满完成移民搬迁任务。

（一）紧盯任务，加快进度。今年已经开工的大河坝镇安臵点、大河坝库区移民安臵点、西岔河镇三教殿安臵点、岳坝镇栗子坝安臵点，相关镇要对照考核内容，倒排建设工期、夯实工作责任，采取多开作业面、组织广大群众出工出劳等方式，降低建设成本，加快集中安臵点建设进度，确保今年移民搬迁任务全面完成。

（二）加强领导，通力协作。进一步加强对陕南移民工作的组织领导，实行主要领导亲自抓、负总责，分管领导全力跟踪抓落实。县上四大班子主要领导分别包抓一个100户以上集中安臵点建设，联系各镇的县级领导和包抓各镇的组长单位具体负责集中安臵点建设，及时协调解决工作推进中的困难和问题。县陕南移民搬迁安臵工作领导小组全面负责实施管理工作，涉及的成员部门要按照职能抓好工作落实。各镇要成立相应的组织机构，确定一名党政主要领导负责对象落实、组织实施、工作协调、资金监管等日常性工作，确保责任纵向到底、横向到边，各司其职、通力协作。

（三）加强管理，完善资料。要加强资金管理、进度报表、信息报送等各方面规章制度建设，做到管理规范；在搬迁类型、对象确定、搬迁协议、后续扶持等方面要建立台账，完善资料，做到有据可查。11月7日前，各镇要把今年搬迁安臵户明细花名册、搬迁类型、搬迁时间、搬迁地点等台帐资料的电子版刻制成光碟，上

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报县陕南移民办。由县陕南移民办统一上报市移民办。各涉关部门要抓紧对没有完成规划审批、地灾评估、洪灾评估和环境评价的安臵点进行评估、审批，具体地说，就是住建局负责规划审批，国土局负责地灾评估，水利局负责洪灾评估，环保局负责环境评价，各有关成员部门要根据各自职责，逐项检查落实。陕南移民办要制定具体标准，指导各镇统一完善移民搬迁规划、安臵点、效果图、项目手册、公示牌等基础资料，为迎接检查、考核、验收提前做好准备。

（四）加强督查，严格考核。县委督查室、县政府督查室要继续加大对项目建设的督办力度，会同县陕南移民办对项目建设情况进行现场督办、跟踪督办，推行周统计、月通报制，形成紧逼加压的工作氛围。考核时，县考核办、陕南移民办要用严格的标准进行考核，依据考核结果兑现奖惩。对按期完成任务的镇和部门予以表彰奖励；对完成任务较差、工作进展迟缓的镇和部门给予通报批评，并对主要领导进行诫勉谈话；不能完成任务、情节严重的，或者工程实施中出现政策执行不严、严重质量问题、廉洁问题造成损失和恶劣影响的，责令其主要领导引咎辞职；对出现的梗阻问题要严肃查处，绝不姑息迁就。

（五）提前谋划，及早动手。近期，正是申报来年项目的关键时期。省发改委已通知市县发改委选报今、明两年移民搬迁安臵点项目。各镇、各部门务必高度重视，结合申报2012年重点建设项目和重大前期项目，将陕南移民整合项目统筹考虑，围绕集中安臵—１０—

点建房资金缺口和基础设施、公共服务设施配套建设定项目、报项目、跑项目，力争把集中安臵点所需建房资金、基础设施和公共服务设施配套项目列入明年项目计划盘子，为集中安臵点建设提供资金保证，为来年工作顺利开展铺平道路。

同志们，陕南移民搬迁安臵工作责任重大、意义深远。我们一定要牢固树立“抓移民、就是抓发展，抓移民、就是保民生”的发展理念，按照省、市要求，认清形势、抢抓机遇、克难攻坚，带着感情、满怀深情，全力以赴做好全县陕南移民搬迁安臵工作，确保上级组织放心，广大群众满意！

抄送：各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业机构。

县委办，人大办，政协办，县纪委，人武部，法、检院。

县电力局，广电网络、电信、移动、联通公司。

共印80份

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第四篇：推进安全标准化建设努力开创安全生产工作新局面2

推进安全标准化建设努力开创安全生产工作新局面

_____东江糖厂安全生产标准化建设工作启动会议上的讲话

（兰庆民）

同志们:

在这里，我首先代表东江糖厂向国家安监总局北京商儒培训中心的专家和公司领导表示感谢，随后专家们将为我们讲授标准化建设工作的有关知识，希望大家珍惜这个机会，好好学习，不懂的地方及时向专家和老师们进行请教。

按照公司工作要求,公司内除伶俐糖厂外的三家糖厂在2012年将全面开展安全生产标准化二级企业建设工作，并要求于2012/2013榨季结束前通过区、市安监部门的评审验收。为确保我厂安全生产标准化工作有序顺利开展，于今天正式启动标准化建设工作。

下面我就标准化建设工作提两点意见及几点要求：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好安全生产标准化的责任感和紧迫感 首先，安全标准化建设工作是国家政策方针明确规定的，也是市安监部门和公司下的硬性工作指标，因此我们当前要考虑的不是要不要开展的问题，是如何开展好的问题；

其次，安全标准化建设工作重在基础、重在基层、重在落实、重在治本、重在持续改进和不断的自我完善，涉及到全厂、全员、全方位、全过程，覆盖了全部单位和所有人员，需要大家统一的协调配合，虽然我们成立了创标领导小组和创标办公室，但他们主要的是负责建设过程的组织及协调，在实际的建设过程中，更多的还需要各部门、各单位积极参与进来，共同把工作做好、做实，为此大家要清醒的认识到，此项工作不是某一个人或某一个单位的事，而是大家共同的事，是大家共同的责任，在今后的建立过程中，各职能部门一定要加强组织协调工作，充分调动全员参与，横向到边、纵向到底、集思广益，做到细致全面，不留死角，各部门、各单位务必要积极配合，主动参与，确保各项工作紧密贴合一线，制定出来的体系能够有效指导日常工作。

按照正常程序，标准化建设工作的周期是一年半到两年的时间，从目前来看，我厂整个建设过程将会大大缩短，各阶段性工作的时间将会大大的压缩，标准化建设工作呈现“时间紧、任务重”的态势，大家要增强紧迫感，充分做好打硬仗的思想准备，切实把此项工作扎扎实实的做好。我们创建开展标准化建设工作不仅仅是为了取得证书，更主要的是要通过标准化建设工作提升企业安全管理水平。

二、正确理解和把握安全标准化的内涵和意义，增强工作的自觉性、主动性和创造性

第一，开展标准化建设工作是全面落实我厂“零三违、零隐患”工作要求，是实现“要我安全”向“我要安全”根本性转变的重要保证。大量的统计分析和研究成果表明，事故的发生有一定的必然性，也有一定的偶然性，每一起伤亡事故的背后都数十次、数百次乃至数千次的违章、违规操作。而标准化建设工作的目的就是从安全管理出发、从人员岗位操作入手，规范安全管理的各个环节，避免管理上出漏洞、存隐患；从本质上、技术上解决问题、消除隐患，促进作业条件改善、技术装备达标，提高安全保障能力；合理制定各岗位作业操作规范和标准，促使每一位操作人员按照规范要求进行标准操作，杜绝违章操作，切实消除隐患、杜绝“三违”。

第二，本次开展安全标准化是我厂原三级安全生产标准化体系的继续、深化和发展。到目前为止，我厂安全生产标准化体系建设工作已开展了十二年时间，已经初步形成了一个具有特色的安全管理模式，有了一个比较好的基础，现在我们开展标准化建设工作，不是要“推倒重建”，而是在原来的基础上进一步完善和改进，从而使我厂整个安全管理体系更加完善，职责更加清晰、明确，因此各单位须要做好宣传教育工作，要让员工充分认识到安全生产标准化建设工作的重要性，避免因标准化工作的开展造成工作上的混乱。

第三，开展标准化建设工作是实现我厂“零伤害、零事故、零污染”安全管理目标的根本途径，是引导和促进我厂在加强基础管理、基层建设和基本素质的同时，通过不断加大安全投入力度，加大安全改造与技术创新力度，加大持续改进与自我完善力度，提高安全生产技术和生产力的整体发展水平，提高安全保障

能力，从根本上解决安全生产的根本问题，提高本质安全水平，从而长期有效的保障我厂安全生产。

三、几点要求

开展标准化建设工作不是为了取证而标准化，不是一项权宜之计，而是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的系统建设工程，是对持续安全理念的深入践行，为确保我厂标准化建设工作取得实实在在的效果，在今后的建设工作中，要注意几个方面问题：

一是注意解放思想，立足实际，创新工作方法做好标准化建设。由于之前我们开展过安全生产标准化体系建设工作，去年又开展了示范工作，有了一定的工作经验，就容易因过去的经验导致我们的思想局限在原来的条条框框中，思想不能放开，造成最后的文件编制下来不能达到标准化中从大处着眼、小事入手，从实际出发的要求，很多标准不能形成量化，不能达到标准化的实际要求。

二是要注意加强信息沟通，确保工作开展有效。今年开展的安全生产标准化工作，公司虽邀请了专家和老师来对我们进行培训，在建设过程中也会有专家进行指导，但是专家和老师对我厂的实际情况并不是很了解，更多是在理论和方法上进行指导，很多具体的工作都需要我们自己去完成，实际工作过程中由于对标准要求的理解上总会存在一些疏漏和偏离的地方，我们肯定会遇到一些问题，因此，在后面的工作中，大家要加强信息沟通，将存在的问题和困惑及时向创标办公室进行反映，创标办公室要加强与下咨询机构及各位专家、老师进行沟通，确保各项工作落到实处，少走弯路。

三是注意提高文件的适用性和可操作性。制定符合实际、符合标准的规程制度，是顺利开展安全标准化工作的前提。我们在编制文件的过程中要在考虑文件覆盖全面，描述清楚的充分性和有效性的同时，还要避免文件描述冗余，用词太过专业，员工难读难记、理解困难的问题，力求“通俗化、实用化”达到适用、好用、管用。

四是注意运行阶段要培养好员工的良好工作习惯。所谓“习惯成自然”，良好的习惯引导我们做正确的事，要确实深入标准化运行工作，就要求各级干部职

工要彻底摒弃以往一些“标准执行打折”、“习惯性违章”等不良习惯，取而代之的是要培养“说标准话”、“干标准活”、“自觉履行其责”的良好习惯。这就需要我们要认真做到“三个坚持”、“四个一样”,坚持使用标准化语言、坚持执行标准化文件、坚持实行标准化管理，“白班和夜班一个样；坏天气和好天气一个样；领导在场和领导不在场一个样；有人检查和没有人检查一个样”，彻底消除“领导在时标准样，领导走后就走样”的应付思想。

五是注意安全技术改造时的质量控制工作。开展标准化建设工作，不仅仅是软件上要符合标准，硬件上也要符合国家或行业相关标准，因此在建设过程中，会开展一些技术改造工作，因此，在保证安全投入的前提下，各职能部门还要加强施工质量控制工作，确保技术改造确实符合标准要求。

六是要注意加强宣传，形成良好氛围。加强宣传教育，做好培训工作，对深入开展标准化建设工作具有十分重要的作用。各单位要利用各种条件，大力宣传开展安全标准化建设工作的重要意义，以不断提高广大干部职工的认识，增强工作的自觉性、主动性。加强培训工作，分级、分层次以各种方式培训各级安全管理人员和作业人员，使他们真正清楚安全标准化的基本内容、基本要求、基本方法、，掌握安全标准化工作的相关知识和工作程序，达到懂得业务、会做工作、按章操作的目的。把安全标准化建设工作贯穿于我厂安全文化建设的全过程中，形成企业内部良好的“小氛围”、“小环境”。充分发挥各类媒体的作用，营造人人关心、参与、支持此项工作的良好氛围。

同志们，开展安全标准化建设工作是进一步夯实我厂安全管理基础，建立安全生产长效机制的有效途径，是安全生产方式的创新和发展，是安全管理模式的重大转变，是全面实现精细化管理的必要手段，更是做好安全生产工作的根本保证，希望大家能够团结一致，努力进取，切实将此项工作扎扎实实做好，确保我厂长治久安。

谢谢大家！

2012年5月30日

第五篇：以白于山区移民搬迁为契机全面改善农村群众生产生活环境

以白于山区移民搬迁为契机 全面改善农村群众生产生活环境

中共定边县委 定边县人民政府

定边县总土地面积6920平方公里，有4220平方公里属于白于山区。近年来，我县认真贯彻中省扶贫开发战略部署，累计投入资金2.32亿元，实施了180个重点村、1257户千村扶贫搬迁、7.7万亩中底产田改造等扶贫建设项目，累计使7.66万山区贫困人口实现脱贫，贫困人口人均纯收入达到3200元，增长率比全县平均增长率高10.5%。白于山区扶贫移民搬迁工作启动以来，我县紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标，坚持因地制宜，分类指导，扎实推进移民搬迁各项工作，取得了阶段性成效。我们的主要做法是：

一、强化组织领导，高度重视扶贫移民搬迁工作。省委、省政府提出实施白于山区移民搬迁的重大决策之后，我县迅速组建7个工作队，深入白于山区开展摸底调查。县委及时成立移民搬迁工作领导小组，抽调相关部门组建专门机构，全面负责移民搬迁的规划制定、组织实施。各乡镇、村也成立相应机构，专门负责落实项目计划及协调解决各种困难和问题。在制定目标责任考核指标时，把移民搬迁工作作为一项重点内容进行部署。县领导小组专门制定了严格的考核管理办法和激励机制，对完不成工作的乡镇和部门进行通报批评，限期整改，对完成好的乡镇给予1.5—2%的项目经费奖励，通过强化激励惩处措施保障移民搬迁工作顺利推进。

二、坚持因地制宜，科学制定移民搬迁工作规划。为了切实保证移民搬迁工作能够实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标，我们聘请陕西城乡规划设计院，坚持因地制宜，分类指导，对全县集中移民点进行科学规划设计。县上制定了《白于山区移民搬迁十二五规划》、《白于山区移民搬迁实施方案》和《白于山区移民搬迁项目管理制度》。对深山区自然条件差、难以开发的村，结合小城镇建设和现代农业示范园区建设，实施异地移民搬迁；对浅山区已经形成一定产业规模的村，结合新农村建设实行就近、集中移民搬迁；对进城务工人员，通过在县城建设经济适用房的方式，进行无土搬迁安置。规划从2011年起，利用10年时间，对白于山区3.2万户、13.7万人实施有序搬迁。

三、广泛宣传动员，着力营造移民搬迁舆论氛围。我们本着贴近实际、注重实效的原则，采取多种措施广泛发动群众：一是扎实有效地开展宣传活动，营造浓厚的舆论氛围。二是认真开展观摩培训活动，组织乡镇、村组的相关人员进行培训和流动观摩；并赴宁夏、内蒙、甘肃等地参观学习，借鉴他们的成功经验。三是制定优惠政策，对每个移民户配套建房补助资金3000元；对异地搬迁的，5年内其耕地、林地仍享受各类政策补贴，5年后迁出地土地退耕还林还草，土地经营承包权可依法自愿流转；对进入城镇的，既享受榆林市鼓励农村居民进城落户的优惠政策，同时也享受移民搬迁政策。通过宣传发动、观摩促动、政策鼓动，有效调动和激发了广大群众参与移民搬迁的积极性和主动性。

四、坚持产业先行，全力保障搬迁群众增收致富。产业建设是移民搬迁能否成功的关键。我们在推进移民工作中始终坚持生产、生活并重，产业和搬迁同步进行。一是全县集中培育“薯、畜、菜”三大主导产业，大力发展现代农业，推进“农业产业化富民”；二是将移民搬迁与现代农业示范基地、与小城镇建设“三结合”，由现代农业示范基地的中心服务区承载搬迁群众的生活，核心区和辐射区承载搬迁群众的生产。三是对农村社区安置户，通过建基本农田、建舍施养殖小区、种植核桃等干杂果经济林的措施，动员群众发展农业主导产业，保障群众增收致富。四是对进城安置的，积极开发就业岗位，千方百计扩大就业；今年我们开发公益性岗位434个，新增就业人员6397人。五是对搬迁群众，给予扶贫贴息贷款和互助资金投入，实行设施配套、技术培训倾斜扶持，力争使每户都有1至2人掌握实用技术，每个乡镇都有1至2个主导产业。

五、狠抓项目建设，确保移民搬迁工作顺利推进。为了保证移民项目顺利实施，我县在启动前期，从县财政安排5000万元用于各项工作。启动了农业示范基地移民社区1300户和城郊移民社区580户建设工程，实施整村移民6个村，实施世行五期项目22个，改造中低产田5000亩，建成就近集中移民点34个、移民工程3613户，实现了良好的开局。

目前我县白于山区移民搬迁工作取得了阶段性成效。今后，我们决心在省、市各级的正确领导下，认真贯彻中省扶贫开发工作会议、中央10号文件和省委、省政府13号文件精神，把我县白于山区作为扶贫工作的主战场，以改革创新的精神，以决战决胜的信心，切实抓好移民搬迁工作，全面改善农村群众的生产生活条件。

一是全面加快扶贫开发工作步伐。坚持移民搬迁与发展现代农业、城镇化建设统筹推进，整村移民、连片开发与扶贫到户同步开展，扶贫开发与社会保障两轮驱动，按照异地、就近、进城和进入农业科技示范园区等多种模式，完成白于山区2.09万户、9万人的搬迁任务，力争到2020年，全县消除绝对贫困人口。

二是努力增加群众收入。围绕特色主导产业，大力发展现代农业，在北部滩区重点发展“薯、畜、菜”，在南部山区重点发展“薯、畜、果”，积极推进“一村一品、一乡一业”，努力提高农业产业化水平；抓好就业安置，千方百计扩大就业；抓好防灾减灾工作，加强灾害监测预报，巩固扶贫成果，保障群众稳定增收。

三是加快发展社会事业。坚持以人为本、投资于人，通过教育提高劳动力素质，通过防氟改水和“新农合”保障群众身体健康，通过计划生育提高出生人口质量；大力普及科技文化知识，努力增强群众脱贫致富的本领；加强县、乡、村三级卫生服务网络建设，加强地方病的预防和控制，最大限度地减少因病致贫人口；抓好农村“低保”工作，让最贫困的群众不为吃饭穿衣发愁；大力推进城乡公共服务均等化，使农村群众和城镇居民同等享受教育、医疗、文化、社保等民生待遇。

四是加强基础设施建设。不断加大投入力度，今后十年县财政每年投入扶贫资金不少于1亿元；抓好水利、电力、道路等基础设施建设，保障群众能用上水、用安全水，能用上电、用得起电，拥有便捷的交通条件；加强基本农田建设，修建淤地坝，保障群众的基本口粮田；结合新农村建设，推进“三改”工作，改变农村的卫生状况；巩固退耕还林还草成果，加强水土流失治理和生态环境治理。力争通过十年努力，全面改善我县白于山区群众的生产生活环境，进一步提升城乡居民的幸福指数，推动全县经济社会实现全面、协调、可持续发展。