积极创新治理模式 努力推进社会和谐开创农村依法治理工作新局面

第一篇：积极创新治理模式 努力推进社会和谐开创农村依法治理工作新局面

积极创新治理模式 努力推进社会和谐

开创农村依法治理工作新局面

2006年到2010年，按照国家“五五”普法规划，以科学发展观为指导，运用国家政策法律，加强对特定区域、特殊行业和特殊群体的依法治理，解决了农村经济社会发展中的一些突出问题。主要在镇区、矿区、库区的依法治理方面做了如下工作：

一、大力推进城镇建设法制化，积极构建现代乡村质治理新型模式。

2007年，我亲自策划和主抓城镇建设工作，仅用三年时间，实现镇区面积扩大两倍，而且三年没有发生群众集体上访、挡工堵路及其他群体性事件，主要做法：

（一）抓城镇定位，使城镇品牌成为共同愿景。结合地松镇河溪密布、环境优美、区位优越、交通便利的实际，在征求群众的意见基础上，提出“休闲垂钓”之乡的城镇定位，相应提出城镇发展的“12345”工程（即一个品牌工程，打造“休闲垂钓之乡”的城镇品牌；两个载体工程，一是通过小城镇开发实现地松城镇化；二是通过土地流转为城镇产业发展创造条件，培育发展城镇新产业。三个规划工程，一是做好城镇总规和详规编制，二是做好产业发展规划，三是做好新农村村庄整治规划。四个结合工程，把城镇建设与移民搬迁相结合，与新农村建设相结合，与国家项目建设相结合、与产业发展相结合。五个一体化，实现镇村之间在基础设施、公共服务、规划、产业发展的一体化推进）并依法定，通过人代会形式审议通过，成为地松发展的共同愿景，作为群众的共同意志，确保城镇化的有序推进。

（二）抓规划引领，强化规划的法制功能。

2007年，我带领政府班子先后到什邡市和我省黔东南州考察城镇规划，在汲取什邡市马祖镇规划成果的基础上，结合我镇实际，委托黔南州建筑设计院和都匀市规划局共同编制修建性详细规划，成为福泉市唯一一个既有总规又有详规的乡镇。规划编制完成后，先后五次召开群众代表大会，对规划进行讲解，征求意见，并通过镇人代会审议表决通过。全镇人民对规划行成共识，提高执行规划的自觉性。规划由市政府批准实施，成为我镇城镇建设的法定文本。后来，又编制镇区浪波河流域水能资源开发规划和镇区周边四个村寨的新农村村庄整治建设规划，形成富有民族特色和地域特色的规划体系，构建涵盖5000余人的乡村间规划、管理、建设一体化的新型治理模式。

（三）抓秩序治理，构建和谐镇区

一是抓规划执行。在建设初期，部分群众和个别单位不按规划建房，甚至有些单位建房的设计图纸由省或州统一设计，与我镇规划冲突较大。为此，我积极协调市建设局执法大队，强制拆除新区三户违反规划的民用建筑，并积极与州建设局、市政府有关领导沟通，通过他们协调有关部门，在我镇新区实施项目建设时，按我镇规划设计施工。通过争取，黔南州建设局和我市建设局给予大力支持，任何单位凡在我镇新区实施项目，图纸设计上由他们源头把关，严格按我镇规划执行。在新区实施的大型项目中，卫生院大楼、邮政服务中心、文广中心、中学教学大楼严格按照规划施工，起到较好的示范作用。通过严格执行规划，维护规划的严肃性、权威性和法定性，地松镇成为福泉市执行规划最好的乡镇，被明确为福泉市十二五期间城镇化的重点镇之一。

二是严历打击非法占地建房，先后组织国土执法数十次，杜绝非法占地建房行为。取缔规划区土法炼焦厂一个，拆除乱搭乱建占道经营摊点20余处。加强环境整治，完善乡村环卫设施。建立工商约时定点服务中心，强化市场监督。

三是通过利益导向，引导老街和周边村寨房屋改造按新规划实施，每户给予2000元-5000元不等的奖励。两年来，老街2／3旧房按照规划实施改造。

四是抓村庄建设，对镇区周边五个村寨，按照一事一议的办法进行基础设施建设，强化村规民约的约束力。按照“绿化、亮化、硬化、汽化、美化”五化的要求进行治理，现已完成7090的治理工程，初步形成村民自我管理自我约束的农村社会治理形态。这些治理措施，从客观上普及了《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》等，应当说，农村的依法治理所依之法，不一定是现成之法，村规民约、乡村规划、共同愿景也可成为治理之法。农村社会广泛，情况复杂，我们应创新治理模式，在治理中普法，在普法中治理。

二、依法治理矿区地质灾害，积极构建特殊的法治结构 2006年至今，我先后三次组织实施涉及全市及我镇的矿区地质灾害治理工程，在和谐矿区建设中，形成独特的法治结构，也提供有益的法治经验。

（一）组织实施福泉磷矿采区格山榔地质灾害防治，为市政府依法收取地质灾害防治保证金提供充分的依据,为构建磷矿山地质灾害防治长效机制奠定基础。

2005年-2006年间，受市政府指派，牵头组织实施福泉磷矿采区格山榔地质灾害治理，涉及120余户480多人。我亲自编制治理方案，针对矿山特殊地质条件，提出进行城镇化安臵、将村民搬迁至牛场镇区的建议。由于采矿权人更换频繁，关于业主法律责任分摊问题由现有业主承担全部责任是不公平的，于是向市政府提出依法开征地灾治理保证金，磷矿山的磷矿按每吨10元收取政府统筹治理经费，并以政协提案的形式向市委市政府提出建议，得到州市肯定。2006年正式开征，至今已有数千万元。解决矿山地灾治理长效机制问题。

（二）组织实施地松跃龙煤矿地灾治理，为和谐矿区建设树立典范

2008年5月，我镇跃龙煤矿采矿区垮岩自然村寨发生地质灾害，涉及27户20余人。当时正值雨季，需要进行紧急避险，市政府责成我镇采取一切措施进行防治。这次治理具有几个典型特征：

1、法律责任的确认程序最为严谨。2008年5月，先后委托104地质队、贵州天展地矿公司进行应急调查，风险性评估和地质灾害成因技术鉴定，确认跃龙煤矿采矿是造成地灾的主要原因。2008年，镇政府委托贵州大学为该地质灾害编制治理方案，然后对矿区所辖的村民出资搬迁。2008年，市政府批复拆迁安臵方案，2009年元月，以地松镇名义启动搬迁，到2010年，已经全部拆迁完毕。

2、民主化程度最高。我们编制的四个治理方案，即就近搬迁、货币安臵、后靠安臵、城镇化安臵，能充分说明各个方案的利弊，在镇里公开征求群众意见，所以群众能百分之百的接受城镇化安臵。对各种拆迁实物指标进行公示，接受群众监督，群众百分之百的签字认可后作为补偿依据。同时，宅基地划分坚持群众自愿申请、自主选择原则，充分尊重群众意愿。

3.法律文书最齐全。资质部门的应急调查报告、风险评估报告、技术鉴定报告、治理方案、行政批文、群众申请书、实物指标确认表、拆迁范围图、宅基地总地图、拆迁合同等一应俱全。共收集各种法律文书资料8卷。

4.速度最快效益最好。将地质灾害治理与城镇建设相结合，与移民搬迁相结合，既解决了群众的生命财产安全问题，又为群众找到后续发展的根本出路，既消除企业的发展隐患，又加快城镇化发展速度，达到镇区扩展，企业满意，群众高兴的目的，较好地兼顾了企业、群众、地方三者利益，成为和谐矿区建设典范。

（三）组织对杨柳井煤矿、干塘边煤矿采矿活动与巴香坪水井水量减少的成因关系进行司法技术鉴定，这是我市至今为止首次对地灾成因进行司法技术鉴定。

2007年，巴香坪村300余人封堵杨柳井煤矿、干塘边煤矿运输通道，声称两个煤矿采矿导致他们的饮用水源巴香坪水井水位下、水量减小，要求赔偿损失。我及时邀请并以政府名义委托贵州地质工程勘察院对此进行司法技术鉴定，在确认煤矿和水量度小没有关系后，又组织听证会，由环保、水利、信访、法制办级群众代表参加的听证会，会上由专家对采矿活动与水量减少的关系向群众讲解，并对群众提出的疑问一一进行解答，有效化解矿群矛盾，促进矿区和谐稳定。

应该说，矿山地质灾害是引发矿群矛盾的主要原因之一。由于《地质灾害防治条例》的规定较为单一，治理中存在一些法律问题，如业主的法律责任怎么认定，诱发者由谁确定，资质部门在鉴定文书一般用“主要原因”“重要原因”等模糊词语，如何量化责任,地灾损害赔偿没有专门的标准等。可以说，地质灾害治理没有成熟的法治模式。因地质灾害而提起诉讼的难度大，诉讼中的举证极为复杂，而且责任很难量化，加上诉讼主体多元化，一处灾害可能涉及多个业主和大量群众，在程度上不好控制。实践中，往往由政府主导统筹治理，或由政府指定委托中介机构进行技术鉴定（不管业主是否认可）——确认责任业主（不能复议，也不可诉讼）——政府牵头、业主出资——统筹治理——参照当地征地拆迁标准补偿——兼顾企业、群众、政府利益——尽量进行城镇化安臵。这种治理从性质上讲，仍属于行政法范畴，同时兼具民法、侵权法的一些特征，形成独特的法治结构。

三、把解决历史遗留问题与库区发展相结合，构建和谐库区探索有效的法治途径。

下翁溪水库是福泉较大的小型水库，设计库容量600万立方米，解决1.5万亩农用灌溉和8000余人饮水问题，库区涉及四个自然村寨共1200余人口。早在1992年，国家投资1500万元建成下翁溪水库并初次蓄水，由于库区岩溶地貌发育，溶洞较多，当时的勘察技术没有发现，导致水库建成以后不能蓄水。20年来，遗留大量的历史问题，如征地遗留问题、房屋拆迁问题、农转非问题、后续发展问题等。

客观的说，在当时特定历史条件下，国家关于小型水库建设的政策是不完善的。对这类小型水库建设国家只有建设资金，没有征地拆迁资金，也没有后续的扶持政策，加上地方补偿标准偏低，如征地标准为800元/亩，土400元/亩，拆迁标准：砖混结构住房96元/㎡。远远低于当时的城镇拆迁标准，也低于工矿业的征地拆迁标准。配套政策跟不上，当时农转非96人，没有1人进行安臵，20年来，这个特殊群体虽在城市落户，但只有1户有住房，其他人均租房打工为生。群众长期不能摆脱贫困，累计欠缴电费高达100万余元。群众合理要求得不到法律救济，长期游离在体制之外，成为政策法律覆盖不了的盲区。

2008年，市政府争取病险库治理，库区治理重新提上日程。2009年5月，施工单位进场施工，500余群众立即阻止施工，历史遗留的各种矛盾集中显现。针对特殊复杂的历史情况，市政府指派我为协调组组长，具体负责处理库区各种问题。我带领政府班子，针对群众提出要求按现有标准重新征地，重新拆迁补偿，并要求进行就业安臵等问题，采取积极的措施，一是加强法律宣传，坚守法制底线。先后召开群众会50余次，宣传法律知识，强调历史征地拆迁合法性和有效性不能否定，并以镇政府名义印发致群众公开信600余份，宣传到户到人，并告寻衅滋事，煽动闹事的法律责任。二是最大限度保护和满足群众合法权益和合理诉求，维护群众合法权益，引导群众把眼光放在库区发展利益上，同时在新农村建设、拆迁整治、项目扶持、农村低保、廉租房屋等方面给予政府倾斜，先后解决400户征地农户长期粮食补助，360人农村低保，80多人的城镇低保，9户居民的廉租房以及4个村寨的饮水工程，及时启动村庄治理工程。2010年4月30日，水库建设动工，2010年11月，水库建设竣工。2010年11月，历史20年拖欠电费问题也得到解决。三是民主协商，形成具有约束力的解决方案。围绕历史和发展问题，形成协商机制，出台解决方案家家户户签字，对政府和群众都有约束力。四是做好四个结合，确保库区长治久安。把国家利益与群众利益相结合，水库长远效益与群众近期利益相结合，病险库治理与扶贫开发相结合，水库建设与村庄治理相结合。较好地兼顾国家、集体、个人三者利益，经过8个月的努力，最后，政府与群众达成共识，98%的群众在解决方案上签字。使这一历经20年的库区矛盾得到解决。

由于病险库区的矛盾复杂，在库区治理的问题上，仅靠法制手段是远远不够的，应该更多运用政策功能，以解决民生为重点，为群众找到根本发展出路，从民主与法治的途径解决问题，淡化行政权力，强化民主合作，构建政策法律综合治理框架，促进库区和谐发展。

四、几点思考

（一）农村普法依法治理，重点和难点在“治理”，必须强力推进治理，以治理促普法，才能实现真正法治化。没有强有力的法制手段，农村的和谐稳定是无法保证的，农村的普法也就成为空谈。

（二）转变政府职能，充分尊重群众在法律上的平等主体地位，是农村法治的基本保障。政府应尽量弱化权力色彩，在行政行为方面，更多的运用引导、合作、扶持、奖励等措施，充分尊重民意，尊重群众法律平等主体地位，把法治与民主相结合，在帮助群众解决问题中普及法律。

（三）只有发展经济，改变贫困落后面貌，才能从根本上提高法制化水平。法制作为上层建筑，受到经济基础的客观制约，在贫困基础上是没有法治的，只有不断发展经济，提高群众的经济文化水平，才能从根本上提高群众法治化水平。

（四）农村社会治理，仅仅依靠法制手段是不够的，必须综合运用行政、财政、经济、政策手段，才能推进农村民主化和法制化。

(五)群众性事件的处理中体现了农村民主化、法制化的进程是一个由乱到治、由无序到有序的复杂渐进过程，主要表现：

1.群体性事件中，群众诉求多元化。各种利益主体交织，群众利益与个人利益，共同利益与特殊利益相互交织。加上农村群众法律素养低，对于哪些是合理合法诉求并不十分清楚，提出的诉求往往既不合法又不合理。群众诉求本身的合法性和合理性问题成为依法治理首先解决的难题。只有诉求合法，才能用法律手段解决。

2.群体性事件中，表达诉求方式极端化。由于本身提出的诉求并不合法，为达到目的，又采取极端手段，如阻断公路、封堵企业、冲击政府、殴打个别领导干部、甚至打砸抢烧。用非法手段达到非法目的。

3.农村中普遍存在信访不信法的问题，无形中破坏了法律秩序，损害法律威信，部分群众达不到个人目的，就到省政府上访，用非正式手段给政府施加压力。而在维稳压力下，地方政府往往做出超越政策法律的行为，以安抚上访者。这实际上是以“违法”对“非法”，以政治取代法治。4.群体性事件中“众怒难犯”“法不责众”的传统法治观念，使农村法治受到极大破坏。在法不责众的政法背景下，个别人专法律空子，打着群众的旗号，煽动闹事，达到个人目的。一旦闹事成功，就实现个人目的；一旦失败，政府也拿他没办法，最终不了了之。形成群体性违法这一法律治理盲点的现象。尽管对一些过激行为，司法部门也介入调查，试图抓典型，杀鸡儆猴，但又存在许多疑难问题。

5.群众与政府的软对抗目前没有硬手段。如:罢运、罢工、罢市、集体静坐、有些软对抗严重破坏社会秩序，但由于群众性的，一般没办法治理。

第二篇：创新思维努力开创妇女工作新局面

创新思维努力开创妇女工作新局面

——高力房镇重视支持妇女工作十佳单位事迹材料

一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以服务大局、服务妇女、服务基层为重点，积极组织妇女投身经济社会发展，努力促进女性素质全面提升，切实维护妇女儿童合法权益，全面、扎实、出色地完成了妇女儿童工作的各项工作任务。

一、积极发挥妇女在经济社会中的作用，不断深化女性建功立业活动

我们充分发挥妇联组织的优势，引导广大妇女在经济结构调整和经济增长方式转变中勇挑重担。我们深入开展了“双学双比”、“巾帼建功”等建功立业活动，广泛开辟妇女就业渠道。我们以棚菜生产和畜牧养殖业为平台，强化科技示范户的帮带作用，强化妇女示范基地建设，努力打造“妇”字号品牌产品。在活动中，我们树立了一批过硬典型，用典型的力量引导全镇妇女朝着致富奔小康道路发展。通过完善“多位一体”的妇女就业、创业服务网络，加强技能培训和就业指导，全镇呈现出家家有产业，户户有项目的良好局面。

二、围绕促进社会和谐，切实维护妇女儿童合法权益 我们不断加大源头参与力度，努力拓宽妇女权益的渠道，全面保障妇女儿童的各项合法权益，着力解决侵害妇女 儿童利益，妨碍妇女儿童事业发展的各项社会问题。认真贯彻落实妇女《两纲》、《两规》，使广大妇女提高法律意识，依法维护自身合法权益。我们坚持深入基层，认真搞好调查研究，认真做好来信来访工作。我们还建立健全“政府指导、社会支持”的特困妇女儿童救助体系，关爱弱势群体，切实为她们办好事、做实事。通过开展捐资助学等活动，全镇17名贫困儿童和孤儿，在入学、生活等方面得到了保障。

三、坚持以人为本，大力提高女性综合素质

我们坚持以人为本，切实把工作着力点放在提高女性素质上。引导广大妇女树立终身学习，自主创新的观念，通过实施女性素质工程，提高女性创新能力。首先从抓科技入手，采取多种形式，对广大妇女进行科技技术培训。我们还利用农闲时节，组织广大妇女学习《农家女学习百项新技术》、养殖业等方面的有关知识，使广大妇女及时掌握科学技术，并把所学技术运用到实际中去。我们不断深化“四有”、“四自”精神教育，加强未成年人思想道德教育，积极开展创建各类特色家庭活动，全镇涌现出五好文明家庭标兵36户、好儿女50人、好妯娌100对，好婆媳120对，这些典型为构建和谐社会做出了突出贡献。与此同时，我们全力推进“百万家长教育工程”和“双合格”实践活动，全面提高家长素质，促进社会文明进步。

一年来的工作实践证明，加强对妇女儿童工作的领导，对于促进经济社会全面进步具有重要意义。因此，在今后的工作中，我们要继续加大工作力度，建立党委领导、政府支持、各方参与、齐抓共管、密切协作的妇女工作机制。把妇女儿童发展目标纳入经济社会发展总体规划，按照“党建带妇建”的要求，不断加强自身能力建设，不断夯实和扩大妇联组织基础，提高妇女工作水平。在县委和上级妇联的正确领导下，扎实工作，开拓进取，在建设社会主义新农村的征程中，努力发挥全镇妇女的聪明才智，为台安创建文明县城做出更大的贡献。

第三篇：努力开创农村饮水安全工作新局面

创新思路转变意识

努力开创农村饮水安全工作新局面

解决农村饮水安全问题，是坚持以人为本，推进社会主义新农村建设、构建和谐武隆，切实改善山区群众生产生活条件的重要任务。我县根据市里下达的饮水安全计划，2007年全县饮水安全任务涉及8个乡（镇）24村，计划解决2.84万人的饮水安全，根据县委县政府的工作布署，在县级相关部门的配合下，涉及各乡镇认真总结人饮工作经验，强化领导，创新工作思路，全县农村饮水安全工作有了新的起色。

一、加强领导，统一认识，强化措施，确保人饮工程实施标准和质量

今年5月以来，根据市里下达的饮水安全目标任务，县上及时调整充实了“县农村人饮工作领导小组”，同时充实了县人饮工作人员，明确责任和工作职责。今年涉及饮水安全任务的主要有白云、长坝、和顺、白马、鸭江、巷口、火炉、铁矿等8个乡镇，县人饮办针对各自的计划任务，分别召集各乡镇主要领导与水利人员工作会，进一步明确饮水安全目标任务与政策，理清思路，增强了农村饮水安全工作的紧迫感和责任感。各乡镇相继成立了“水利人饮工作领导机构”，落实分管领导与人饮工作人员，层层落实责任，确保今年饮水安全任务按质按量完成。

二、创新思路和强化工作措施，加大农村饮水安全工作的宣传力度，努力提高群众的积极性

根据上级农村饮水安全有关工作要求，在“十一五”期间国家将加大人饮投资力度，严格项目规范实施与管理。实行“分期分批计划解决”、“整村推进，实行销号制”，涉及今年项目计划的乡镇，在县里项目计划下达后，各乡镇分别召开 “农村水利人饮工作宣传发动与培训会”，进一步宣传国家人饮政策与实施标准，按“民办公助”、“一事一议”、“谁积极、支持谁”的原则，在计划下达的村社，因地制宜，统筹规划，严格审批，工程核定包干补助后，按计划实施，实行“先建后补”、由县人饮办验收合格后实行“报帐制”。通过创新思路和工作方法，充分调动了群众的积极性与主动性，同时保证了工程进度、质量。在人饮工作方面，通过以上工作方式，白云、和顺、火炉等乡镇农村人饮工作已步入正常管理机制，其他乡镇也利用考察交流学习等方式，逐步理清了工作思路，使人饮工程 “从规划——建设——验收——后期管护”整个过程，逐步形成了良性循环的管理机制。变以前 “政府要干”为现在的“群众主动要干”。

三、严格制度与规范，强化指导管理与监管力度，提高工程建设资金使用效益。

依照上级下达的项目乡镇（村）的实施范围与条件，各乡镇在宣传发动与培训会后，层层落实责任。采取“一事一议”方式，各由村社（受益户）议定“工程建设规划方案——建设管理事宜

——后期管护工作”，报各乡镇政府统一审批，现场核实方案的合理性后，再下达项目的建设通知，按规范与时间要求完成项目建设。

在工程建设中，县人饮办加强人饮的指导与监督管理，各乡镇（村社）层层落实责任，按计划分别落实有关督导工作，监督各工程建设的质量、进度及群众集资投劳事务管理与公示情况。在工程完工后，各工程实行项目建设公示制度。

四、建管并重，切实建立人饮工程的长效管理机制

认真总结以前一些小微型水利 “重建轻管”的教训，切实把水利人饮工程的建后管理作为一项重要工作来抓，在工程规划方案审批前，将是否落实工程建后管护制度和措施，作为批准项目建设的一个重要指标进行考核。未落实建后管护制度初步方案的项目，不得开工建设。在工程完工验收时，也同时将是否落实工程管护措施与制度，作为验收的必要条件。通过宣传与强化管理，近来年实施的农村人饮工程，绝大多数基本了落实工程的后期管护工作，主要是受益户采取“一事一议”，结合各自实际，采取多种形式，落实了相应切实可行的工程管护措施与制度，主要方式为建立“工程管护小组”、议定管理责任人或“分轮次管水”等方式，以“以水养水”实行“计划用水、计量水费”、“分季节分步制水价”或“固定收取管护费”等多种形式，落实了工程后期管护经费，同时明确了管理责任制，逐步建立农村人饮工程的长效管理机制。

五、明确目标任务，加大农村人饮工作力度，切实解决好农村饮水安全问题

“十一五”期间，上级将加大农村饮水安全投入力度，各乡镇按照“突出重点、先急后缓、统筹安排、讲求实效”的工作思路，根据下达的计划，结合实际，充分考虑地域特点、人口聚居、水源水质等情况，科学合理规划，以“集中供水与分散供水”等工程方式，采取“蓄、引、提”等工程措施，切实做好下达各乡镇今年的农村饮水安全项目的规划与实施工作，进一步明确目标任务，将纳入各乡镇本工作目标考核，确保年底前通过市级验收。对工作不落实，工程进展缓慢，违规违纪情况，将实行公示通报制。按“谁积极、支持谁”、“谁受益、谁管理”的原则，今后项目计划下达将采取竞标方式，支持农村水利与饮水安全项目建设。

第四篇：积极推进社会治理体制创新

积极推进社会治理体制创新

创新社会治理体制，是党的十八届三中全会提出的新要求、新部署。将“社会管理”改为“社会治理”，由“管理”到“治理”，只有一字之差，但含义更深刻、内容更丰富、要求更明确。这标志着由传统的社会体制向适应时代发展要求的现代社会体制转变，也就是要通过深化体制改革和管理创新逐步实现国家社会治理的现代化。这是我们党对人类社会发展规律、对中国特色社会主义建设规律认识的新飞跃，是社会建设理论和实践的创新发展。

一、创新社会治理体制的基本要求

总的看来，我国现行社会体制与基本国情和社会主义制度是大体相适应的，这是一个基本判断，也是创新社会治理体制的基本出发点。也就是说，推进社会治理体制创新，绝不是对现行社会基本制度的改弦易辙，而是在党的领导下对中国特色社会主义制度的自我完善和发展，使基本制度优势得到更好的发挥。其基本要求是，着眼于维护最广大人民的根本利益，最大限度调动社会各方面积极性，最大限度增强社会发展活力，最大限度增加社会和谐因素，不断提高社会治理科学化、现代化水平，更好保障和改善民生、促进社会公平正义，加快形成科学有效的社会治理体制，确保整个社会既充满活力又和谐有序，为实现全面建成小康社会和国家现代化提供良好的社会环境。为此，需要着重推进以下七个方面创新：

（一）创新社会治理理念。正确的社会治理理念是实施有效治理的前提和基础。这里最为重要的，是坚持以人为本，牢固树立社会治理一切为了人民的理念，做到为民、亲民、爱民、利民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为社会治理的出发点和落脚点。随着改革发展和人民生活水平的提高，人民群众的物质文化生活需求日趋多样化、个性化，公平意识、民主意识、权利意识、法治意识不断增强，对促进社会公平正义、实现安居乐业的要求越来越高。当前，各种人民内部矛盾和社会矛盾中大量问题是由利益问题引发的。这就要求我们一方面要积极满足人民群众日益增长的、不同层次的社会需求，发展社会生产，优化经济结构，注重保障和改善民生；另一方面，要切实处理好“维稳”和“维权”的关系，要把群众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护人民权利和切身利益具有重大作用的制度，切实体现公众社会需求导向，更加尊重人的尊严，更好保障人民权益，让人民群众共享改革发展成果。

（二）创新社会治理主体。社会治理主体是实施治理行为的能动力量。不同社会主体之间的相互关系及其地位角色构成了治理的基本格局。在新的社会治理格局中，社会治理主体多元化，党委领导是根本，政府主导是关键，社会协同是依托，公众参与是基础。多元社会主体合作共治，是社会治理走向现代化的重要标志。在当前我国的社会治理中，重政府包揽、轻多方参与的现象还较为普遍，社会治理工作往往成了政府的“独角戏”。创新社会治理体制，就要进一步优化社会治理主体格局，从单纯重视党委政府作用向党委政府与社会多元主体共同治理转变，既发挥党委、政府的领导和主导作用，又要鼓励和支持社会各方面参与，包括各类社会组织、企事业单位和公民个人参与社会治理，充分发挥多元主体各自应有的功能和作用，使多元主体良性互动，形成社会治理整体合力。

（三）创新社会治理方式。治理方式反映了治理行为运行的特点和规律。改进社会治理方式，不仅是创新社会治理体制的重要方面，而且是转变我国社会发展方式的必然要求。社会治理要讲究辩证法，既要管理又不能管得太死，要做到刚柔相济、宽严适度，使社会活跃起来而又有序运行。关键是改进社会治理方式。一要坚持系统治理，实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。二要坚持依法治理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，实现治理方式从单纯行政管控向注重法治保障转变。三要坚持综合治理，实现社会治理手段从单一向行政、法律、经济、教育等多种手段综合并用转变，特别要注重诚信建设，规范社会行为。四要坚持民主治理，要按照发展社会主义民主政治的要求，更加注重健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次、各领域扩大公民有序政治参与和社会参与。五要坚持源头治理，预防为先，动态治理，实现治理环节前移，标本兼治，重在治本，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

（四）创新社会治理体系。构筑全面、系统、有效的供给、服务和保障体系，是创新社会治理体制的重要方面。一要扩大公共服务体系。既要推进教育、文化、卫生、体育等社会事业发展与体制创新，也包括推进就业、住房、社会保障、收入分配等民生事业发展与改革。特别要完善基本公共服务体系，加快基本公共服务均等化进程。二要健全公共安全体系。食品药品安全、生产安全、防灾减灾救灾、社会治安防控、网络安全是公共安全治理的重要内容。要抓紧完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖食品生产、流通全过程的监管制度，健全食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。健全防灾减灾救灾体制。创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。特别是要主动适应社会信息化的大趋势，健全网上网下管理体系，维护公共利益和国家网络信息安全。三要完善应急管理体系，关键在于进一步完善“一案三制”。四要加强国家安全体系。既要加强传统安全体系建设，更要加快非传统安全体系建设，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。以上这些社会治理体系建设都不是孤立进行的，而是在社会治理的实践过程中构成一个相互联系、相互影响的有机整体。这就要求我们的社会治理改革创新要注重系统性、协同性和整体性。

（五）创新社会治理制度。推进社会治理现代化，最根本的在于制度的改革和创新。当前，相关制度的缺失、滞后和不规范是许多社会矛盾产生的重要根源；社会转型过程中新旧制度接续之间出现一些断裂、真空地带。有效解决这些问题，需要我们大力推进社会治理制度改革创新：一要加强社会建设和社会治理领域的基础制度供给和制度设计，加快建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的新型社会治理制度体系。二要实现从传统的重视命令式、运动式、动员式的社会治理制度向法治型、互动式、规范化的社会治理制度的转变，显著提高社会治理的制度化、规范化和程序化水平。

（六）创新社会治理机制。当前，我国社会治理机制的主要问题是：群众权益表达渠道不够畅通、公众参与公共政策制定程度较低；矛盾纠纷的各种调解机制彼此互动衔接不够。为此，应注重社会治理体制机制创新。一要健全重大决策社会风险评估机制。凡是推出涉及人民群众切身利益的重大决策，都要把社会风险评估作为前置程序、刚性门槛，使重大决策的过程成为党委、政府倾听民意、改善民生、化解民忧的过程，最大限度地预防和化解社会矛盾的发生。二要建立通畅有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。充分发挥人大、政协和人民团体、行业协会以及大众传媒等社会利益表达功能，完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度；建立健全个人心理医疗服务体系，开展个人心理调节疏导工作。三要建立调处化解矛盾纠纷综合机制。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。四要改革信访工作机制，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制；把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

（七）创新社会治理能力。要全面提高各个社会治理主体的治理能力，包括党委政府创新社会治理的能力、各类社会组织参与社会治理的能力，社会自我调节的能力和社区、居民自治的能力。这样整个国家社会治理体系才能更加有效运转。为此，要围绕提高全社会的治理能力，加强和创新干部教育培训的形式和内容，加快建设一支宏大的社会工作人才队伍和志愿者队伍；注重运用云计算、物联网、互联网、“大数据”等信息化手段开展基础信息采集工作和分析处理，在学习借鉴国外先进信息技术的同时，加强社会治理信息技术自主研发的能力和水平，加快制定社会治理领域信息技术系统和平台的行业标准。要加快制定和完善社会治理规则体系，加大社区居民自治知识的宣传教育力度，搭建和营造良好的社会治理框架和环境氛围。

二、着力把握创新社会治理体制五个关键环节

创新社会治理体制，是在党的领导下提高运用中国特色社会主义制度有效治理社会的深刻社会变革，需要从多方面着力，特别应当把握好政府善治、合作共治、基层自治、社会法治、全民德治五个关键环节。

（一）政府善治：创新政府治理方式，发挥政府的主导作用。党的十八届三中全会提出，社会治理要“发挥政府主导作用”。应当说，将之前的“政府负责”改为“政府主导”，是对建立现代化政府、实现政府善治的更加明确要求。政府在社会治理中的主导作用主要体现在：制定相关社会治理规制、政策和标准体系，制定与实施社会建设总体规划和专项规划，提供社会治理基础设施和公共产品服务，依法行政和依法监管，维护社会良好秩序、保障公共安全等。目前，我国政府治理存在的突出问题是：“全能型政府”“管制型政府”在地方还大量存在，政府社会治理缺位现象还较为普遍；公共权力运行不够规范，依法监管意识和能力薄弱。为此，要全面正确履行政府职能，加快转变政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；改进政府提供公共服务方式，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上要向社会放权，都可以通过合同、委托等方式向社会购买。还要建设效能型政府，增强政府公信力、执行力和服务力，建设人民满意政府。

（二）合作共治：激发社会组织活力，发挥社会组织的桥梁作用。社会组织是现代社会治理不可或缺的重要主体，是解放和激发社会发展活力的重要能量。现代社会治理需要更加重视充分调动和发挥社会组织的桥梁作用，实现政府与社会组织的合作共治。现阶段我国社会组织管理体制存在不少弊端，解决这些问题，一要加快实施政社分开，规范发展现代社会组织体系，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。二要加快形成现代社会组织体制，改革社会组织管理制度，降低社会组织登记门槛，使之做到权责明确、依法自治。三要营造良性社会生态，发展合作关系，在国家与社会、政府与社会、社会组织与社会组织、社会组织与公众之间建立一种广泛、平等的合作关系，构建开放型现代社会组织生态系统。四要加快社会组织立法进程，优化社会组织发展制度环境。特别要抓紧研究制定指导、规范各类社会组织发展的基本法律——《社会组织法》，保障合法权益，实行依法监管。同时，要强化各类企事业单位的社会治理责任，使它们发挥在社区建设、安全生产、处理劳资关系、发展公益事业、促进社会和谐稳定方面的重要作用。

（三）基层自治：重视基层社会自治，发挥群众参与的基础作用。群众参与社会治理是坚持人民主体地位的基本要求。从某种意义上讲，社会治理首先需要社会的自我组织和自我管理，这是维持社会和谐稳定和社会安全秩序的自动调节机制。要积极探索社会治理新途径、新形式，形成社会治理人人参与、成果人人共享的生动局面。一要健全基层群众自治机制，增强基层社会自治功能，扩大群众参与范围和途径，丰富自治内容和形式，努力实现民事民议、民事民办、民事民管，实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。二要加强和改进城乡社区建设，注重发挥社区作用，规范和提升居民自治和村民自治水平，夯实基层民主制度建设，使之更好地适应和服务于社会治理创新的发展趋势和要求。三要大力推动社会组织参与社会治理，建立政府与社会组织之间的平等合作关系，提高社会组织自治与服务社会的能力。四要建立健全公民参与社会治理的制度保障，搭建多样化、多层次的参与机制，并从组织、人力、财力、设施等方面创造条件保障基层自治。

（四）社会法治：推行法治社会建设，发挥法治的保障作用。法治是社会治理的基本准则和手段，全面推行法治，是实现社会治理现代化的最重要标志。要全面推进法治中国建设，坚持依法治国、依法执政与依法行政共同推进，法治国家、法治政府与法治社会一体建设，立法、执法、司法、遵法、守法普遍提升。一要加快社会领域立法进程，尤其要加大规范社会组织、城乡社区、社会保障等方面的立法力度，建议抓紧制定《社会稳定法》。二要深化执法、司法体制改革，促进社会公平正义，包括深化执法、司法公开，提高执法司法透明度，严格、规范、公正、文明执法，加快建设公正、高效、权威的司法制度，切实维护人民权益。三要大力增强全社会法治观念和法治意识，深入开展法治社会宣传教育，使广大干部和群众做到“学法、知法、遵法、用法、守法”，在全社会树立法律至上的基本信念和行为准则，显著提高全社会的法治水平。

（五）全民德治：加强思想道德建设，发挥核心价值观的引领作用。实现社会治理现代化，既要靠法治，又要靠德治，做到法治与德治相结合、二者并用。人类社会发展的历史表明，对一个民族、一个国家来说，最深厚、最持久的力量是全社会一致认同的核心价值体系和核心价值观。富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善，是社会主义核心价值观的基本内容，它把涉及国家、社会、公民的价值要求融为一体，体现了社会主义本质要求。要充分发挥社会主义核心价值观引领社会治理现代化的灵魂作用，为此，要积极开展社会主义核心价值观宣传教育，壮大主流思想舆论阵地，增强人们的认同感和归属感，激发广泛的社会共鸣；要加强社会思潮动态分析，强化正面引导，凝聚社会共识；要树立“全民德治”观念，以社会主义核心价值观引领公民道德建设，加强公民道德教育，使之成为公民行动的准则。

创新社会治理体制、推进国家社会治理现代化，是一项极为复杂、艰巨、长期的系统工程。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，弘扬改革创新精神，凝聚改革共识，深入开展社会治理创新理论研究，积极投身社会治理创新实践，为推进社会治理现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。

作者为中国行政体制改革研究会会长、北京师范大学中国社会管理研究院院长

第五篇：科学谋划 创新工作 努力开创党建工作新局面

科学谋划 创新工作 努力开创党建工作新局面 —在二届四次全国部分城市中小学党建工作座谈会上的讲话

（2010年12月8日）

尊敬的各位领导，同志们，朋友们：

大家好！12月的广州依然温暖如春。首先，请允许我用广州的温暖向各位领导和嘉宾的到来表示最热烈的欢迎。今年是广州亚运年，第16届亚运会刚刚圆满落下帷幕，亚残运会又即将盛大开幕，衷心希望各位领导，各位嘉宾在这里能够感受到广州的巨大变化，能够度过愉快的短暂的美好时光。今天我们欢聚一堂，探讨交流基层党建工作的好经验和好做法，相互学习，相互促进。科学谋划，创新工作，共同努力开创党建工作新局面。

胡锦涛同志强调，加强党的基层组织建设，必须按照党的十七大和十七届三中、四中、五中全会做出的部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，着力扩大覆盖面、增强生机活力，着力解决存在的突出矛盾和问题，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断开创党的基层组织建设新局面。

近年来，广州市委市政府按照中央部署要求，努力开创广州党建工作新局面，在加强党建，服务社会，改善民生等一系列工作中取得了一些成绩。一是进一步健全了党的基层组织体系，全面推进各领域党的基层组织建设，形成科学严密的组织架构，实现党组织和党的工作全社会覆盖，把人民群众紧密团结在党组织周围；二是进一步推动了基层党建工作创新，找准基层党建工作与中心任务的结合点，创新党的基层组织发挥作用的途径和方式，积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式，不断增强基层党组织服务大局、推动科学发展、维护社会和谐稳定的能力；三是进一步增强了基层党员干部队伍活力，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，形成新形势下党员经常受教育、永葆先进性的长效机制；四是进一步构建了城乡统筹的基层党建新格局，推进城乡基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进，发挥城市基层党建带动优势，推动城乡、区域基层党建工作协调发展。

2010年，我们认真贯彻党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线谋划“十二五”发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。坚持把经济结构战略性调整与创新党建工作新局面作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技

进步和创新同夯实党建工作基础作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生与加强党建工作新思路作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会和强化党建工作服务性作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放同完善党建工作机制作为加快转变经济发展方式的强大动力，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展、共同促进广州社会的科学进步。

目前，广州市着力建设国家教育综合改革示范区和区域文化教育中心城市，因此，教育系统的党建工作好坏直接影响这个目标的顺利实现。近年来，广州市教育局党委牢牢把握坚持以“办人民满意的教育”为总目标，以“促进教育内涵发展，努力争创一流业绩”为主题，以“精管理、创特色、铸品牌”为主线，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，进一步巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，努力提高新形势下党建工作的科学化水平，为实现广州教育又好又快发展提供坚强的思想政治和组织保障。切实组织广大党员干部向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，推进党建工作创新发展，为实现这一目标贡献力量。

同志们，党建工作要与时俱进，开拓进取，做好党建工作，任务繁重，责任重大，推进党建工作新发展离不开大家的共同努力，离不开大家日益增强的责任感和使命感，离不开广泛的探索和交流。衷心的希望各位领导，各位嘉宾能把带来的党建工作的好经验好方法与广州分享，也希望大家从广州带走愉悦的心情，留下美好的回忆，羊城欢迎你。最后，预祝二届四次全国部分城市中小学党建工作座谈会取得圆满成功。谢谢！